وثيقة أساسية موحدة تشكل جزءاً من تقارير الدول الأطراف
لكسمبرغ *
[تاريخ الاستلام : 1 9 تشرين الثاني/نوفمبر 2024]
المحتويات
الصفحة
فهرس الجداول والأشكال 3
أولاً - بيانات عامة عن دوقية لكسمبرغ الكبرى 5
ألف - الخصائص الديمغرافية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية 5
باء - الهيكل الدستوري والسياسي والقانوني للدولة 20
ثانياً - الإطار العام لحماية حقوق الإنسان وتعزيزها 33
ألف - قبول المعايير الدولية لحقوق الإنسان 33
باء - الإطار القانوني لحماية حقوق الإنسان 35
جيم - إطار تعزيز حقوق الإنسان وحقوق الطفل على الصعيد الوطني 37
دال - عملية إعداد التقارير على الصعيد الوطني 42
ثالثاً - معلومات عن عدم التمييز والمساواة 43
فهرس الجداول والأشكال
الصفحة
الجدول 1 : عدد السكان ومعدل النمو السكاني 5
الجدول 2 : السكان حسب الجنسية 5
الجدول 3 : النسبة المئوية للسكان الذين يقطنون المناطق الريفية والحضرية ( المصدر : ستاتيستا ) 7
الجدول 4 : توزيع السكان حسب درجة التحضر في الفترة 2013-2017 ( المصدر : المكتب الإحصائي للجماعات الأوروبية ) 7
الجدول 5 : عدد السكان حسب الكانتون في 1 كانون الثاني / يناير 2022 7
الجدول 6 : السكان حسب السن والجنس في 1 كانون الثاني / يناير 2018-2021 9
الجدول 7 : معدل المواليد 9
الجدول 8 : العمر المتوقع عند الولادة 10
الجدول 9 : معدل الخصوبة حسب الفئة العمرية 10
الجدول 10 : معدل الوفيات 10
الجدول 11 : معدل وفيات الرُضّع ( لكل ألف ) ( المصدر : المعهد الوطني للإحصاء والدراسات الاقتصادية التابع لدوقية لكسمبرغ الكبرى ( المعهد الوطني )) 11
الجدول 12 : معدل وفيات الأمومة ( لكل 000 100 ولادة حية ) ( المصدر : البنك الدولي ) 11
الجدول 13 : الوفيات حسب السبب في الفترة 1998-2022 ( المصدر : إدارة الصحة ) 11
الجدول 14 : السكان حسب السن ونسبة الإعالة 12
الجدول 15 : متوسط النفقات السنوية لكل أسرة معيشية ( المعهد الوطني ) 12
الجدول 16 : مؤشرات احتمال الوقوع في الفقر 13
الجدول 17 : مؤشر التفاوت في توزيع الدخل 14
الجدول 18 : صافي معدل الالتحاق بالمدارس ( المصدر : اليونسكو ) 14
الجدول 19 : عدد الطلاب لكل معلم ( المصدر : اليونسكو ) 15
الجدول 20 : معدل الانقطاع عن الدراسة في التعليم العام ( المصدر : وزارة التعليم والأطفال والشباب ) 15
الجدول 21 : معدل الانقطاع عن الدراسة حسب النوع الاجتماعي في السنة الدراسية 2022/2023 ( المصدر : وزارة التعليم والأطفال والشباب ) 16
الجدول 22 : مسار الطلاب بعد الانقطاع عن الدراسة في السنة الدراسية 2022/2023 ( المصدر : وزارة التعليم والأطفال والشباب ) 16
الجدول 23 : معدل البطالة 16
الجدول 24 : معدل توظيف الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 20 و 64 سنة ( نسبة مئوية ) 17
الجدول 25 : توزيع العمالة المحلية حسب فروع النشاط في الربع الأول من عام 2024 18
الجدول 26 : معدل الانضمام إلى النقابات ( المصدر : منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ) 18
الجدول 27 : الناتج المحلي الإجمالي بأسعار السوق ( المصدر : المكتب الإحصائي للجماعات الأوروبية ) 18
الجدول 28 : معدل النمو السنوي للناتج المحلي الإجمالي الحقيقي 19
الجدول 29 : الدخل القومي الإجمالي بدولارات الولايات المتحدة الحالية ( المصدر : البنك الدولي ) 19
الجدول 30 : نصيب الفرد من الدخل القومي الإجمالي بدولارات الولايات المتحدة ( المصدر : منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ) 19
الجدول 31 : مؤشر أسعار الاستهلاك 19
الجدول 32 : نسبة المساعدات الدولية المقدمة قياساً إلى الدخل القومي الإجمالي ( المصدر : منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ) 20
الجدول 33 : الدين العام بملايين اليورو ( المصدر : المعهد الوطني ) 20
الجدول 34 : نسبة المشاركة حسب الدائرة الانتخابية في الانتخابات التشريعية لعام 2023 23
الجدول 35 : توزيع المقاعد في مجلس النواب، الانتخابات التشريعية في الفترة 1999-2018 24
الجدول 36 : الناخبون المسجلون في الانتخابات البلدية لعام 2023 24
الجدول 37 : ملاك موظفي شرطة الدوقية الكبرى في الفترة 2019-2023 29
الجدول 38 : نزلاء السجون في الفترة 2016-2020 ( المصدر : المعهد الوطني ) 29
الجدول 39 : جرائم القتل المرتكبة 30
الجدول 40 : الشكاوى المتعلقة بالاغتصاب وهتك العرض في الفترة 2019-2023 ( المصدر : شرطة الدوقية الكبرى ) 30
الأشكال البيانية
الشكل البياني 1 : حصة مختلف الجنسيات من إجمالي عدد السكان في 1 كانون الثاني / يناير 2024 6
الشكل البياني 2 : الجنسيات ال 10 الأكثر تمثيلاً في صافي الهجرة في عام 2023 6
الشكل البياني 3 : هرم أعمار السكان في 1 كانون الثاني / يناير 2022 8
الشكل البياني 4 : تنظيم القضاء 25
الشكل البياني 5 : الاستخدام اليومي والأسبوعي لمختلف الأدوات الإعلامية 31
الشكل البياني 6 : تصنيف وسائط الإعلام في لكسمبرغ 32
أولاً- بيانات عامة عن دوقية لكسمبرغ الكبرى
ألف- الخصائص الديمغرافية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية
1- ال بيانات الديمغرافية
1- تقع دوقية لكسمبرغ الكبرى في قلب أوروبا الغربية، بين بلجيكا وفرنسا وألمانيا، وهي دولة مستقلة منذ توقيع معاهدة لندن في 19 نيسان/أبريل 1839. و منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، اعتمدت لكسمبرغ على التعاون الدولي باعتباره أفضل وسيلة لضمان سيادتها وتنميتها. و بالتالي، ف قد أصبحت على مر السنين عضواً - في عدد كبير من المنظمات والمؤسسات الدولية وغالباً ما كانت عضواً مؤسساً لها . واضطلعت لكسمبرغ أيضاً بدور رائد في عملية التكامل الأوروبي .
2 - و تبلغ مساحة دوقية لكسمبرغ الكبرى 586 2 كيلومتراً مربعاً. وينقسم الإقليم الوطني إدارياً إلى 100 بلدية موزعة على 12 كانتوناً .
3 - و في 1 كانون الثاني/ يناير 2023، قُد ّ ر مجموع سكان الدوقية الكبرى بحوالي 809 660 نسمة، منهم 407 313 من جنسيات أجنبية ، أي 47 , 43 في المائة من سكان البلد. و شهدت لكسمبرغ نمواً ديموغرافياً كبيراً منذ ثمانينيات القرن الماضي ، ويرجع ذلك أساساً إلى الهجرة .
الجدول 1
عدد السكان ومعدل النمو السكاني
|
السنة |
2019 |
2020 |
2020 |
2021 |
2023 |
|
متوسط عدد السكان |
001 620 |
419 630 |
064 640 |
103 653 |
809 660 |
|
معدل النمو ال إجمالي |
2,0 في المائة |
1,7 في المائة |
1 , 5 في المائة |
2,0 في المائة |
1,2 في المائة |
الجدول 2
السكان حسب الجنسية
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
عدد السكان في 1 كانون الثاني/يناير |
894 613 |
108 626 |
730 634 |
397 645 |
809 660 |
|
لكسمبرغيون |
430 322 |
643 329 |
304 335 |
230 341 |
402 347 |
|
أجانب |
464 291 |
465 296 |
426 299 |
167 304 |
407 313 |
|
النسبة المئوية للأجانب من إجمالي عدد السكان |
47,43 في المائة |
47,35 في المائة |
47,17 في المائة |
47,13 في المائة |
47,43 في المائة |
|
مواطنو الاتحاد الأوروبي |
943 259 |
124 261 |
675 261 |
128 263 |
344 267 |
|
النسبة المئوية للمواطنين الأوروبيين من عدد الأجانب |
89,12 في المائة |
88,08 في المائة |
87,40 في المائة |
86,51 في المائة |
85,30 في المائة |
4 - وفيما يتعلق بتدفقات الهجرة الدولية، لوحظ في عام 2021 وجود صافي إيجابي للهجرة بلغ 376 9 شخصاً ( 335 25 وافداً و959 15 مغادراً ). وللمرة الأولى منذ عام 2013، أصبح البرتغاليون يشكلون أكبر إعداد المهاجرين إلى لكسمبرغ في عام 2021 : 885 3 شخصاً، أو 15,3 في المائة من جميع الوافدين. ويليهم الفرنسيون ( 590 3 ، 14,2 في المائة) والإيطاليون ( 909 1 ، 7,5 في المائة) واللكسمبرغيون ( 577 1 ، 6,2 في المائة). وفيما يتعلق بال بلدين المجاور ي ن ال آ خرين، بلغت حصة البلجيكيين 4,2 المائة من صافي الهجرة في عام 2021، في حين بلغت نسبة الألمان 3,6 في المائة. و في عام 2021، ظلت أعد ا د المواطنين الأوروبيين مهيمنة إلى حد بعيد ، حيث بلغت نسبتهم 68,2 في المائة من جميع المهاجرين.
الشكل البياني 1
حصة مختلف الجنسيات من إجمالي عدد السكان في 1 كانون الثاني/يناير 20 24
الشكل البياني 2
الجنسيات ال 10 الأكثر تمثيلاً في صافي الهجرة في عام 2023
5 - وفي عام 2023، بلغ متوسط الكثافة السكانية 256 نسمة لكل كيلومتر مربع. ويخفي هذا الرقم تفاوتات إقليمية كبيرة، حيث ت راوحت الكثافة من 38 نسمة لكل كيلومتر مربع في كانتون كليرفو الريفي إلى 580 2 نسمة لكل كيلومتر مربع في كانتون لكسمبرغ.
الجدول 3
النسبة المئوية للسكان الذين يقطنون المناطق الريفية والحضرية (المصدر : ستاتيستا )
|
السنة |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2020 |
2022 |
2023 |
|
السكان الذين يقطنون المناطق الحضرية |
89,6 في المائة |
89,9 في المائة |
90,2 في المائة |
90,5 في المائة |
90,7 في المائة |
91,0 في المائة |
91,4 في المائة |
91,9 في المائة |
92 في المائة |
|
السكان الذين يقطنون المناطق الريفية |
10,4 في المائة |
10,1 في المائة |
9,8 في المائة |
9,5 في المائة |
9,3 في المائة |
9,0 في المائة |
8,6 في المائة |
8,1 في المائة |
8 في المائة |
الجدول 4
توزيع السكان حسب درجة التحضر في الفترة 2013-2017 (المصدر : المكتب الإحصائي للجماعات الأوروبية)
|
السنة |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
مناطق حضرية |
14,6 |
14,5 |
13,0 |
15,7 |
15,5 |
|
مناطق وسيطة |
38,0 |
36,6 |
38,5 |
36,4 |
38,7 |
|
مناطق ريفية |
47,4 |
48,9 |
48,5 |
47,9 |
45,9 |
6 - ومن الناحية المورفولوجي ة (كثافة المباني واستمراريتها) والوظيفية (نسبة ال متنقلين العاملين في التجمع)، يوجد في دوقية لكسمبرغ الكبرى ثلاثة مراكز حضرية رئيسية، وهي التجمع الأحادي المركز لمدينة لكسمبرغ والتجمعان المتعددا المراكز : واحد في الجنوب في الحوض المنجمي السابق (بما في ذلك مدن إيش – سور - ألزيت وديفردانج ودوديلانج ) وال آخر في الشمال، " نوردستاد " (بما في ذلك مدن وبلديات بيتندورف وديكيرش وإربلدانج – سور - سور وإتيلبروك وشيرين وكولمار - بيرج). و من الواضح بجلاء أن تجمع لكسمبرغ هو المركز المهيمن في البلد، في حين يشكل المجمعان الحضريان الآخران مركزين للتنمية من الدرجة المتوسطة، ويعملان ك مركزين هيكليين للمناطق المعنية.
7 - و يتألف التجمع المورفولوجي للكسمبرغ من مدينة لكسمبرغ وبلديات الضواحي الثماني ( هيسبيرانج وفالفيردانج وستراسن وبيرترانج وشتاينسل ولورينتزفايلر ونيدرانفن وساندويلر )، وهي مناطق كثيفة المباني ومتصلة بالعاصمة. و تشكل البلديات المحيطة بتجمع لكسمبرغ، والتي تتميز بنسب عالية (> 40 في المائة) من ال متنقلين الذين يعملون في التجمع، الحلقة الأولى من ال تجمع ال لكسمبرغ ي . وتمتد هذه المناطق شبه الحضرية ذات الكثافة الأقل من حيث المباني والسكان والعمالة ، بشكل متقطع انطلاقاً من التجمع.
8 - و الجزء الجنوبي ال شديد التحضر من لكسمبرغ أكثر كثافة سكانية من المناطق الريفية الواقعة في وسط البلد وشمال ه . و كانتونا لكسمبرغ وإيش ه ما أكثر الكانتونات اكتظاظاً بالسكان، حيث يبلغ عدد سكانها 476 198 و468 186 نسمة على التوالي. ويمثل ا ن ل وحدهم ا حوالي 60 في المائة من سكان البلد. وتضم الكانتونات الأخرى عدد اً أقل من السكان، حيث تتراوح نسبهم من إجمالي عدد السكان من 8,00 في المائة في كابيلين إلى 0,86 في المائة في فياندن .
الجدول 5
عدد السكان حسب الكانتون في 1 كانون الثاني / يناير 2022
|
الكانتون |
الأرقام المطلقة |
النسب المئوية |
|
كانتون لكسمبرغ |
476 198 |
30,75 في المائة |
|
كانتون إيش |
468 186 |
28,89 في المائة |
|
كانتون كابيلين |
691 51 |
8,01 في المائة |
|
كانتون ديكيرش |
309 34 |
5,32 في المائة |
|
كانتون ميرش |
721 34 |
5,38 في المائة |
|
كانتون غريفنماخر |
748 31 |
4,92 في المائة |
|
كانتون ريميش |
717 23 |
3,67 في المائة |
|
كانتون إشتيرناخ |
716 19 |
3,05 في المائة |
|
كانتون ريدانج |
371 20 |
3,16 في المائة |
|
كانتون كليرفو |
016 20 |
3,10 في المائة |
|
كانتون ويلتز |
648 18 |
2,89 في المائة |
|
كانتون فياندن |
516 5 |
0,85 في المائة |
|
دوقية لكسمبرغ الكبرى |
397 645 |
100,0 |
9 - و تعود أحدث الإحصاءات عن التركيبة الدينية لسكان لكسمبرغ إلى التعداد السكاني لعام 1970. و منذ عام 1979، يحظر القانون طرح أي سؤال يتعلق بالدين في التعدادات السكانية.
10 - و نسبة النساء والرجال متساوية تقريباً في إجمالي عدد سكان لكسمبرغ. و متوسط العمر المتوقع للنساء عند الولادة أعلى من الرجال (84,8 سنة للنساء مقارنة ب 80,3 سنة للرجال في عام 2021).
الشكل البياني 3
هرم أعمار السكان في 1 كانون الثاني/يناير 2022
الجدول 6
السكان حسب ال سن والجنس في 1 كانون الثان ي / يناير 2018-2021
|
السنوات |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
||||
|
الجنس |
رجال |
نساء |
رجال |
نساء |
رجال |
نساء |
رجال |
نساء |
|
صفر - 4 سنوات |
494 16 |
763 15 |
661 16 |
931 15 |
773 16 |
209 16 |
900 16 |
355 16 |
|
5-9 سنوات |
861 16 |
923 15 |
075 17 |
280 16 |
450 17 |
544 16 |
641 17 |
618 16 |
|
10-14 سنة |
570 16 |
511 15 |
801 16 |
859 15 |
038 17 |
063 16 |
291 17 |
590 16 |
|
15-19 سنة |
999 16 |
114 16 |
097 17 |
109 16 |
235 17 |
096 16 |
179 17 |
892 15 |
|
20-24 سنة |
403 19 |
433 18 |
462 19 |
576 18 |
738 19 |
802 18 |
975 19 |
739 18 |
|
25-29 سنة |
830 22 |
894 21 |
710 23 |
415 22 |
484 24 |
089 23 |
373 24 |
227 23 |
|
30-34 سنة |
245 23 |
027 23 |
051 24 |
812 23 |
906 24 |
527 24 |
947 25 |
103 25 |
|
39-35 سنة |
677 23 |
442 23 |
240 24 |
871 23 |
766 24 |
385 24 |
798 24 |
587 24 |
|
40-44 سنة |
010 23 |
245 22 |
352 23 |
825 22 |
781 23 |
277 23 |
400 24 |
790 23 |
|
45-49 سنة |
782 23 |
420 22 |
741 23 |
442 22 |
625 23 |
509 22 |
728 23 |
533 22 |
|
50-54 سنة |
102 24 |
988 21 |
458 24 |
237 22 |
495 24 |
505 22 |
324 24 |
633 22 |
|
55-59 سنة |
514 20 |
220 19 |
271 21 |
859 19 |
037 22 |
512 20 |
789 22 |
070 21 |
|
60-64 سنة |
280 16 |
050 16 |
923 16 |
508 16 |
485 17 |
990 16 |
034 18 |
477 17 |
|
65-69 سنة |
035 13 |
112 13 |
274 13 |
438 13 |
597 13 |
913 13 |
904 13 |
266 14 |
|
70-74 سنة |
855 9 |
373 10 |
273 10 |
801 10 |
796 10 |
264 11 |
176 11 |
828 11 |
|
75-79 سنة |
113 7 |
964 8 |
310 7 |
950 8 |
422 7 |
870 8 |
593 7 |
844 8 |
|
8 0 -8 4 سنة |
967 4 |
035 7 |
031 5 |
239 7 |
248 5 |
520 7 |
290 5 |
492 7 |
|
85 -89 سنة |
924 2 |
093 5 |
951 2 |
118 5 |
920 2 |
086 5 |
853 2 |
009 5 |
|
90 سنة ف ما فوق |
919 |
818 2 |
039 1 |
904 2 |
168 1 |
083 3 |
261 1 |
221 3 |
11 - و في عام 2022، سُجّلت 495 6 حالة ولادة في الإقليم الوطني . و مقارنة بعام 2021 ( 690 6 حالة ولادة )، انخفض عدد الولادات بنسبة 2 , 9 في المائة. و ارتفع معدل ال ولادات في عام 2021 مقارنة ب عام 2020 ، ولكنه انخفض في عام 2022 .
12 - ومن الناحية الإحصائية ، بلغ عدد الأطفال لكل امرأة 1,31 طفل اً (في عام 2022) و بلغ متوسط عمر الطفل الأول 31,1 في عام 2022. وهناك توازن جيد بين المواليد من الذكور و المواليد من الإناث. و في حين أن حالات الولادة خارج إطار الزواج كانت نادرة في تسعينيات القرن الماضي ، فقد وصل عدد المواليد خارج إطار الزواج في عام 2021 إلى 41,9 في المائة. ويعكس ذلك حقيقة أن الولادات خارج إطار الزواج أصبحت ولادات مرغوب فيها بشكل متزايد لدى النساء العازبات بشكل عام و اللواتي يعشن في قران رضائي أو شراكة مدنية (اتفاق تضامن مدني).
الجدول 7
معدل المواليد
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
معدل المواليد ( نسبة مئوية ) |
10 في المائة |
10, 2 في المائة |
10,4 في المائة |
9,9 في المائة |
الجدول 8
العمر المتوقع عند الولادة
|
السنة |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
رجال |
80 |
80,1 |
80,3 |
80,5 |
81,0 |
|
نساء |
84,5 |
84,6 |
84,8 |
84,8 |
85,0 |
13 - و يبلغ معدل الخصوبة ال كلي، أي متوسط عدد الأطفال لكل امرأة، 1,31 : 1,45 للنساء الأجنبيات و1,19 للنساء اللكسمبرغيات . وفي عام 2000، بلغ هذا المعدل 1,78 : 1,90 للنساء الأجنبيات و1,70 للنساء اللكسمبرغيات . ومستوى الخصوبة منخفض نسبي اً في لكسمبرغ في الوقت الحالي لسببين اثنين يتمثلان في أن النساء ينجبن الأطفال في وقت متأخر أكثر فأكثر مقارنة بالأجيال السابقة، و ينجبن أيضاً عدداً قليلاً نسبياً من الأطفال .
الجدول 9
معدل الخصوبة حسب الفئة العمرية
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
المواليد الأحياء لكل 000 1 امرأة يبلغ عمرها |
|||||
|
15-19 سنة |
4,0 |
4,0 |
2,9 |
2,8 |
3,1 |
|
20-24 سنة |
23,5 |
23,4 |
22,9 |
21,6 |
20,3 |
|
25-29 سنة |
59,2 |
61,6 |
57,8 |
58,4 |
54,5 |
|
30-34 سنة |
96,7 |
100,2 |
105,3 |
98,7 |
93,4 |
|
39-35 سنة |
66,8 |
65,5 |
70,2 |
63,4 |
62,1 |
|
40-44 سنة |
16,7 |
17,9 |
17,3 |
16,9 |
16,1 |
|
المعدل المتوسط (15-44 سنة) |
48,0 |
49,3 |
50,3 |
47,7 |
45,5 |
14 - وسُجّلت 449 4 حالة وفاة ل دى سكان لكسمبرغ في ال إقليم الوطني في عام 2022. و مقارنة بعام 2021، تراجع عدد هذه الوفيات بنسبة 0 , 9 في المائة. و بعد زيادة عدد الوفيات التي لوحظت في عام 2020 ( 609 4 ) عقب ظهور جائحة كوفيد-19، انخفض عدد الوفيات المسجلة في عامي 2021 و2022 ( 289 2 حالة وفاة في عام 2021). و كان اللكسمبرغيون يمثلون ل وحدهم 77 , 1 في المائة من الوفيات، في حين كانت وفيات ال مواطنين الأجانب أقل حدوثاً بكثير (22 , 9 في المائة). والعدد المطلق للوفيات بين السكان الأجانب منخفض للغاية ، بسبب هيكله م العمري الصغير للغاية . و انخفض عدد الوفيات بين عامي 2021 و2022 : 092 1 حالة وفاة في عام 2021 و 019 1 حالة وفاة في عام 2022 . وارتفع عدد وفيات مواطني لوكسمبرغ بنسبة 0 , 96 في المائة : 397 3 حالة وفاة في عام 2021 و 430 3 في عام 2022.
الجدول 10
معدل الوفيات
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
معدل الوفيات (نسبة مئوية) |
6,9 في المائة |
7,3 في المائة |
7,0 في المائة |
6,8 في المائة |
الجدول 11
معدل وفيات الر ُ ض ّ ع (لكل ألف ) (المصدر : المعهد الوطني للإحصاء والدراسات الاقتصادية التابع لدوقية لكسمبرغ الكبرى ( المعهد الوطني ))
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
معدل وفيات الرُضّع |
4,7 |
4,5 |
3,1 |
3,5 |
4,3 |
الجدول 12
معدل وفيات الأ مومة (لكل 000 100 ولادة حية) (المصدر : البنك الدولي)
|
السنة |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
معدل وفيات الرُضّع |
6 |
7 |
7 |
6 |
6 |
15- وتشكل أمراض القلب والأوعية الدموية السبب الأكثر شيوع اً للوفاة في لكسمبرغ، حيث تمثل ثلث الوفيات. والسببان التاليان الأكثر شيوعاً للوفاة ه ما السرطان وأمراض الجهاز التنفسي. ومع ذلك، ف غال باً ما يرتبط السبب الرئيسي للوفاة ، حتى سن الخمسين، بأسباب خارجية (خاصةً حوادث النقل والانتحار). ويتزايد معدل الوفيات المرتبطة ب الاضطرابات النفسية والسلوكية ، حيث ارتفع من 233 حالة في عام 2016 إلى 279 حالة في عام 2022 .
الجدول 13
الوفيات حسب السبب في الفترة 1998-2022 (المصدر : إدارة الصحة)
|
المواصفات |
1998 |
2000 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
أمراض الدورة الدموية |
562 1 |
442 1 |
264 1 |
276 1 |
193 1 |
137 1 |
086 1 |
046 1 |
104 1 |
|
الأورام |
008 1 |
991 |
121 1 |
160 1 |
130 1 |
139 1 |
055 1 |
098 1 |
099 1 |
|
أمراض الجهاز التنفسي |
314 |
288 |
298 |
314 |
388 |
387 |
324 |
299 |
303 |
|
الأسباب الخارجية للو فيات |
255 |
293 |
267 |
220 |
270 |
266 |
256 |
238 |
262 |
|
الاضطرابات ال نفسية والسلوكية |
73 |
92 |
233 |
228 |
286 |
256 |
278 |
298 |
279 |
|
أمراض الجهاز الهضمي |
184 |
204 |
196 |
194 |
193 |
190 |
218 |
193 |
193 |
|
أمراض الجهاز العصبي |
120 |
109 |
171 |
184 |
180 |
206 |
218 |
178 |
179 |
|
الأعراض والعلامات والنتائج السريرية والمختبرية غير الطبيعية، غير المصنفة في مكان آخر |
114 |
111 |
124 |
141 |
113 |
176 |
162 |
178 |
124 |
|
أمراض الغدد والتغذية والأيض |
50 |
63 |
107 |
147 |
102 |
132 |
123 |
123 |
140 |
|
أمراض الجهاز البولي التناسلي |
47 |
36 |
62 |
91 |
94 |
83 |
92 |
99 |
90 |
|
بعض الأمراض المعدية والطفيلية |
42 |
36 |
63 |
106 |
68 |
67 |
83 |
77 |
118 |
|
أمراض الدم والأعضاء المكونة للدم وبعض اضطرابات الجهاز المناعي |
12 |
8 |
24 |
29 |
33 |
23 |
17 |
19 |
28 |
|
أمراض الجهاز العظمي المفصلي والعضلات والنسيج الضام |
14 |
9 |
17 |
18 |
31 |
22 |
25 |
23 |
24 |
|
بعض الحالات التي تنشأ في الفترة المحيطة بالولادة |
15 |
10 |
14 |
11 |
12 |
17 |
12 |
11 |
9 |
|
التشوهات الخلقية وتشوهات الكروموسومات |
4 |
2 |
13 |
9 |
11 |
7 |
9 |
13 |
8 |
|
أمراض الجلد والأنسجة الخلوية تحت الجلد |
7 |
14 |
3 |
7 |
4 |
11 |
6 |
7 |
10 |
|
الحمل والولادة والنفاس |
1 |
1 |
- |
2 |
- |
- |
- |
- |
- |
الجدول 14
السكان حسب ال سن ونسبة الإعالة
|
السنة |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
السكان الذين هم في سن العمل (15 - 64 سنة ) |
69,1 في المائة |
69,3 في المائة |
69,5 في المائة |
69,5 في المائة |
|
الأطفال ( صفر - 14 سنة) |
16,7 في المائة |
16,5 في المائة |
16,2 في المائة |
16,1 في المائة |
|
مرحلة العمر الثالثة (65 سنة فما فوق ) |
14,2 في المائة |
14,2 في المائة |
14,2 في المائة |
14,3 في المائة |
|
معدل الإعالة |
30,9 في المائة |
18,3 في المائة |
30,5 في المائة |
30,4 في المائة |
2- البيانات الاجتماعية
16 - في 1 شباط/فبراير 2023، أُحصيت 000 240 أسرة معيشية خاصة في لكسمبرغ. و يعيش 000 580 شخص في أسر معيشية خاصة، مما أعطى متوسط حجم الأسرة في لكسمبرغ 2 , 42 في عام 2023. ويُعتبر 16,6 في المائة من السكان أشخاصاً يعيشون في أسر معيشية غير عائلية ( 000 96 شخص)، مقابل 83,4 في المائة ( 000 484 شخص) يعيشون فيما يسمى بالأسرة المعيشية العائلية .
17 - و في عام 2022، سُجّلت أكبر نفقات الأسر المعيشية في لكسمبرغ في بند "السكن والمياه والكهرباء والغاز وأنواع الوقود الأخرى"، بنسبة 36,2 في المائة. وخُصّصت أيضاً نسبة كبيرة من نفقات الأسر المعيشية للنقل (شراء المركبات واستخدامها وصيانتها، والنقل العام، وما إلى ذلك)، وهو ما يمثل 13,6 في المائة من متوسط ال نفقات . ويلي ذلك النفقات المتعلقة ب السلع والخدمات الأخرى بنسبة 9,6 في المائة و نفقات الغذاء ( 9,5 في المائة). وفيما يتعلق بالنفقات الأخيرة، تختلف حصة الإنفاق اختلافا ً كبيرا ً تبعا ً للقدرة المالية للأسر المعيشية .
الجدول 15
متوسط النفقات السنوية لكل أسرة معيشية (المعهد الوطني)
|
السنة |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
المجموع |
347 64 يورو |
645 64 يورو |
090 66 يورو |
103 66 يورو |
178 72 يورو |
|
المواد الغذائية والمشروبات غير الكحولية |
289 5 يورو |
615 5 يورو |
451 6 يورو |
976 5 يورو |
869 6 يورو |
|
8, 2 في المائة |
8,7 في المائة |
9,8 في المائة |
9 في المائة |
9,5 في المائة |
|
|
المشروبات الكحولية والتبغ والمخدرات |
813 يورو |
846 يورو |
994 يورو |
821 يورو |
886 يورو |
|
1,3 في المائة |
1,3 في المائة |
1,5 في المائة |
1,2 في المائة |
1,2 في المائة |
|
|
الملابس والأحذية |
093 3 يورو |
986 2 يورو |
968 2 يورو |
856 2 يورو |
206 3 يورو |
|
4,8 في المائة |
4,6 في المائة |
4,5 في المائة |
4,3 في المائة |
4,4 في المائة |
|
|
السكن والماء والكهرباء والغاز وأنواع الوقود الأخرى |
156 23 يورو |
682 22 يورو |
515 22 يورو |
268 23 يورو |
140 26 يورو |
|
36 في المائة |
35,1 في المائة |
34,1 في المائة |
35,2 في المائة |
36,2 في المائة |
|
|
الأثاث والأجهزة المنزلية والصيانة الاعتيادية للمنازل |
971 3 يورو |
982 3 يورو |
192 4 يورو |
300 4 يورو |
275 4 يورو |
|
6,2 في المائة |
6,2 في المائة |
6,3 في المائة |
6,5 في المائة |
5,9 في المائة |
|
|
الصحة |
720 1 يورو |
642 1 يورو |
596 1 يورو |
778 1 يورو |
015 2 يورو |
|
2,7 في المائة |
2,5 في المائة |
2, 4 في المائة |
2,7 في المائة |
2,8 في المائة |
|
|
النقل |
449 8 يورو |
845 8 يورو |
548 10 يورو |
974 10 يورو |
806 9 يورو |
|
2, 13 في المائة |
13,7 في المائة |
16 في المائة |
16,6 في المائة |
13,6 في المائة |
|
|
الاتصالات |
676 1 يورو |
616 1 يورو |
719 1 يورو |
682 1 يورو |
949 1 يورو |
|
2,6 في المائة |
2,5 في المائة |
2,6 في المائة |
2,5 في المائة |
2,7 في المائة |
|
|
الترفيه والثقافة |
986 3 يورو |
398 4 يورو |
774 3 يورو |
565 3 يورو |
089 4 يورو |
|
6,2 في المائة |
6,8 في المائة |
5,7 في المائة |
5,4 في المائة |
5,7 في المائة |
|
|
الخدمات التعليمية |
502 يورو |
458 يورو |
259 يورو |
284 يورو |
403 يورو |
|
0,8 في المائة |
0,7 في المائة |
0,4 في المائة |
0,4 في المائة |
0,6 في المائة |
|
|
الفنادق والمقاهي والمطاعم |
468 5 يورو |
363 5 يورو |
771 4 يورو |
846 3 يورو |
626 5 يورو |
|
8,5 في المائة |
8,3 في المائة |
7,2 في المائة |
5,8 في المائة |
7,8 في المائة |
|
|
سلع وخدمات أخرى |
418 5 يورو |
626 5 يورو |
298 6 يورو |
748 6 يورو |
908 6 يورو |
|
8,5 في المائة |
8,7 في المائة |
9,5 في المائة |
10,2 في المائة |
9,6 في المائة |
18 - وبالنسبة لعام 2022، بلغت قيمة خط احتمال الوقوع في الفقر 247 2 يورو شهريا ً .
19- و في عام 2022، كان هناك 980 106 شخصاً يعيشون تحت خط الفقر النقدي ، الذي بلغ 419 2 يورو شهرياً لشخص بالغ واحد. على سبيل المقارنة، وصل الحد الأدنى للمعاش التقاعدي الشخصي لشخص واحد في 1 كانون الثاني/يناير 2022 إلى 985 1 يورو، وبلغ دخل الإدماج الاجتماعي لشخص بالغ أول 583 1 يورو. و بلغ ت نسبة احتمال الوقوع في الفقر النقدي 17,4 في المائة، مما يعني أن مستوى معيشة هؤلاء الأشخاص كان أقل من خط ال 247 2 يورو .
الجدول 16
مؤشرات احتمال الوقوع في الفقر
|
السنة |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
عتبة التعرض لخطر الفقر (60 في المائة من متوسط الدخل القومي) |
723 1 يورو/شهرياً |
818 1 يورو/شهرياً |
892 1 يورو/شهرياً |
124 2 يورو/شهرياً |
247 2 يورو/شهرياً |
|
نسبة احتمال الوقوع في الفقر |
16,7 في المائة |
17,5 في المائة |
17,4 في المائة |
18,1 في المائة |
17,4 في المائة |
|
نسبة احتمال الوقوع في الفقر حسب النوع الاجتماعي |
|||||
|
الرجال |
15,4 في المائة |
17,2 في المائة |
17,0 في المائة |
||
|
النساء |
18,0 في المائة |
17,9 في المائة |
23,1 في المائة |
||
|
نسبة احتمال الوقوع في الفقر |
22,6 في المائة |
24,8 في المائة |
24,8 في المائة |
28 , 6 في المائة |
22,4 في المائة |
|
نسبة الفقر 65 سنة فما فوق |
9,9 في المائة |
9,3 في المائة |
7,3 في المائة |
9,1 في المائة |
12,2 في المائة |
|
العمال الفقراء |
11,6 في المائة |
12,0 في المائة |
13,7 في المائة |
13,7 في المائة |
13,2 في المائة |
|
أسرة وحيدة الوالد |
44,9 في المائة |
46,0 في المائة |
46,2 في المائة |
42,9 في المائة |
29,3 في المائة |
20 - وأوجه التفاوت في الدخل في لكسمبرغ حساس ة للغاية للتغيرات في الدخول المرتفعة. و يبلغ متوسط دخل ال 10 في المائة الأكثر ثراءً 8,2 أضعاف متوسط دخل ال 10 في المائة الأقل ثراءً .
21- و في عام 2022، بلغ معامل جيني في لكسمبرغ 0 , 296، وهو مستقر مقارنة بالعام السابق. و مساهمة التحويلات الاجتماعية (استحقاقات ال إعال ة، أو وإعانات الإسكان والتعليم، أو الحد الأدنى من الاستحقاقات الاجتماعية ) في عدم المساواة مساهمة سلبي ة ، مما يدل على طابعها الذي يتسم ب إعادة التوزيع. وبشكل أعم، يُعطي حساب معامل جيني قبل التحويلات الاجتماعية وبعدها قيمة قدرها 0 , 296 إذا أُخذت جميع التحويلات الاجتماعية (بما في ذلك معاشات التقاعد) في الاعتبار. وإذا لم تؤخذ التحويلات الاجتماعية في الاعتبار (باستثناء المعاشات التقاعدية)، يرتفع المعامل إلى 0 , 336 .
الجدول 17
مؤشر التفاوت في توزيع الدخل
|
السنة |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
معامل جيني |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,2 |
0,29 |
22 - و التعليم في لكسمبرغ إلزامي من سن 4 سنوات حتى سن 16 سنة، ويشمل الحد الأدنى من السنوات المقسم عددها بين التعليم الأساسي والتعليم الثانوي .
23- وتتضمن المدرسة الأساسية أربع مراحل : المرحلة الأولى للأطفال من سن 4 إلى 5 سنوات (السنة الأولى من التعليم المبكر من سن 3 سنوات مجانية، ولكن الالتحاق بها اختياري)، والمرحلة الثانية للأطفال من سن 6 إلى 7 سنوات، والمرحلة الثالثة للأطفال من سن 8 إلى 9 سنوات، والمرحلة الرابعة للأطفال من سن 10 إلى 11 سنة .
24- ويتألف التعليم الثانوي من مسارين اثنين : التعليم الثانوي التقليدي الذي يستمر سبع سنوات ويؤدي إلى الحصول على شهادة الدراسة الثانوية، وهو يعد الطلاب في المقام الأول للدراسة الجامعية؛ والتعليم الثانوي العام، الذي يضم أنواع اً مختلفة من نظم التدريب الذي يستمر ما بين ست وثماني سنوات حسب الاتجاه المختار، بما في ذلك التدريب المهني .
الجدول 18
صافي معدل الالتحاق بالمدارس (المصدر : اليونسكو)
|
السنة |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
التعليم الابتدائي |
96,69 في المائة |
97,55 في المائة |
98,52 في المائة |
98,41 في المائة |
98,35 في المائة |
|
التعليم الثانوي (المرحلة الدنيا) |
95,70 في المائة |
96,12 في المائة |
96,13 في المائة |
95,58 في المائة |
96,06 في المائة |
|
التعليم الثانوي (المرحلة العليا) |
84,44 في المائة |
83,92 في المائة |
84,88 في المائة |
85,13 في المائة |
85,34 في المائة |
25- و في التعليم الأساسي، يتولى التدريس أساساً معلمون اجتازوا امتحان اً تنافسي اً ي نظم الالتحاق ب وظيفتهم. بالنسبة لمعلمي المرحلة الأولى من التعليم الابتدائي، تكون الأهلية للمشاركة في ا ل امتحان التنافسي مشروط ة بحيازة درجة بكالوريوس في علوم التربية أو شهادة دراسات عليا للتحضير لمهنة مدرس تعترف بها وزارة التعليم والأطفال والشباب. و بالنسبة لل مراحل من الثانية إلى الرابعة، تكون الأهلية للمشاركة في ا ل امتحان التنافسي مشروط ة بحيازة شهادة دراسات عليا لا تقل مدتها عن ثلاث سنوات وتعترف بها وزارة التعليم والأطفال والشباب .
26- و في التعليم الثانوي ال تقليدي والتعليم الثانوي العام، ي تولى التدريس أساساً أساتذة أكملوا بنجاح تدريبهم العملي في التدريس . و لا يمكن الحصول على هذا التدريب إلا بعد اجتياز امتحان توظيف تنافسي في التخصص المعني. وتكون الأهلية للمشاركة في هذا الامتحان التنافسي مشروطة ب حيازة شهادة دراسات عليا لا تقل مدتها عن أربع سنوات وتعترف بها وزارة التعليم والأطفال والشباب .
الجدول 19
عدد ال طلاب لكل معلم (المصدر : اليونسكو)
|
السنة |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
التعليم الابتدائي |
9 |
9 |
10 |
9 |
8 |
|
التعليم الثانوي (المرحلة الدنيا) |
10,7 |
//* |
//* |
10,1 |
9,5 |
|
التعليم الثانوي (المرحلة العليا) |
8,6 |
9,2 |
4,7 في المائة * |
9,1 |
8,5 |
* تعريف مختلف (انظر البيانات الوصفية على موقع المكتب الإحصائي للجماعات الأوروبية) .
27- و تقدم مدارس لكسمبرغ ، في كل مستوى من مستويات التعليم، تدابير وفصولاً محددة لاستقبال الطلاب الأجانب وتعليمهم .
28- وعلاوة ذلك، يُدمج الأطفال ذوو الإعاقة أو ذو و الاحتياجات التعليمية الخاصة في التعليم العادي أو يُعنى بهم معهد أو دائرة في نظام رعاية الطلاب ذوي الاحتياجات التعليمية الخاصة .
29- وبالإضافة إلى ذلك، يتميز نظام التعليم في لكسمبرغ أساساً بخلفية متعددة اللغات . وبما أن لكسمبرغ بلد ثلاثي اللغات، و اللغة اللكسمبرغية هي اللغة الوطنية، والفرنسية هي اللغة التشريعية، واللغات الثلاث (اللكسمبرغية والفرنسية والألمانية) هي اللغات الإدارية والقضائية، فإن تعليم اللغات يشغل موقعاً مركزياً في النظام التعليمي. وبالتالي، فإن التعليم المقدم متعدد اللغات، مع استخدام اللغات الثلاث. وعلى الرغم من أن اللغة الألمانية هي لغة التدريس الرئيسية في الم دارس الابتدائية وفي الصفوف الدنيا من المدارس الثانوية ، فإن معظم المواد تُدرّس باللغة الفرنسية في الصفوف العليا من المدارس الثانوية . و تقدم المدرسة الحكومية أيضاً فصولاً دولية، خاصة للناطقين ب اللغتين الفرنسية والإنكليزية .
30- و أحد الأسباب الرئيسية للانقطاع عن الدراسة هو الفشل الدراسي أو توقع هذ الفشل. ونتيجة لذلك، يغادر بعض الطلاب المدرسة سعياً إلى العثور على تدريب جديد يأملون أن يحصلوا من خلاله على فرص أفضل للنجاح. وغالب اً ما يُشار أيضاً إلى التوجيه التعليمي غير المناسب على أنه سبب من أسباب الانقطاع عن الدراسة . و من بين هؤلاء الطلاب، أفاد البعض منهم أنهم لم يحبوا التدريب الذي كانوا يتلقونه، أو أنهم لم يتمكنوا من الحصول على التدريب ا لمنشود (لم يكن التدريب يُ علّم في المدرسة أو أنهم لم يُقبلوا للالتحاق بهذا التدريب )، أو أنهم انقطعوا عن الدراسة لعدم توافر أماكن للتدريب المهني.
31- و هناك أسباب شخصية أخرى، مثل الأسباب العائلية أو الصحية ، تدفع عدداً معيناً من الطلاب إلى الانقطاع عن الدراسة.
الجدول 20
معدل ال انقطاع عن الدراسة في التعليم العام (المصدر : وزارة التعليم والأطفال والشباب)
|
السنة الدراسية |
201 8 /201 9 |
20 19 /20 20 |
202 0 /202 1 |
202 1 /202 2 |
202 2 /202 3 |
|
عدد المنقطعين عن الدراسة |
655 1 |
473 1 |
746 1 |
767 1 |
716 1 |
|
معدل الانقطاع عن الدراسة |
7,8 في المائة |
7,00 في المائة |
8,20 في المائة |
8,10 في المائة |
7,60 في المائة |
الجدول 21
معدل ال انقطاع عن الدراسة حسب النوع الاجتماعي في السنة الدراسية 2022/2023 (المصدر : وزارة التعليم والأطفال والشباب )
|
الجنس |
المنقطعون عن الدراسة |
النسبة المئوية للمنقطعين عن الدراسة حسب الجنس |
|
إناث |
635 |
37 في المائة |
|
ذكور |
081 1 |
63 في المائة |
|
المجموع |
716 1 |
100,0 في المائة |
الجدول 22
مسار الطلاب بعد ال انقطاع عن الدراسة في السنة الدراسية 2022/2023 (المصدر : وزارة التعليم والأطفال والشباب)
|
المهنة بعد الانقطاع الدراسة |
المجموع |
|
البحث عن وظيفة |
217 |
|
البحث عن تدريب/مدرسة/تدريب مهني |
117 |
|
متابعة الدراسة في مدرسة ثانوية أخرى |
112 |
|
"أقيّم مشروعي حتى أتمكن من الاختيار" |
62 |
|
مشاكل صحية |
61 |
|
الانتقال إلى الخارج ومواصلة الدراسة |
51 |
|
الدراسة في الخارج والإبقاء على عنوان الإقامة في لكسمبرغ |
49 |
|
في انتظار الانضمام إلى الجيش/الشرطة |
48 |
|
لا توجد مشاريع |
38 |
|
حامل، ترعى طفلها |
6 |
|
"لا أو د الإجابة" |
3 |
|
"سأنتقل إلى منطقة أخرى في لكسمبرغ وأواصل دراستي في مدرسة ثانوية أخرى" |
1 |
|
مهن أ خرى |
179 |
|
المجموع |
860 |
3- البيانات الا قتصادية
32 - منذ عام 2002، ارتفع معدل البطالة، الذي كان منخفض اً نسبي اً حتى ذلك الحين، بشكل مطرد قبل أن ينخفض مرة أخرى اعتباراً من عام 2014، مع حدوث ارتفاع في عام 2020 (كوفيد-19). ويقل معدل البطالة عن المتوسط الأوروبي، وقد بلغ 5,2 المائة في عام 2023 .
الجدول 23
معدل ال بطالة
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
معدل البطالة |
5,4 في المائة |
6,4 في المائة |
5,8 في المائة |
4,8 في المائة |
5,2 في المائة |
33 - وسُجّل أعلى معدل توظيف للفئة العمرية 25-49 عام اً بنسبة 87,8 في المائة في عام 2023، مع بلوغ الذروة في حدود سن 36 عام اً . و اعتباراً من سن 50 عاماً يبدأ منحنى معدل ال توظيف في الانخفاض ببطء ثم ينخفض بشكل أكثر حدة، ف اعتباراً من سن 57 عاماً ، يظل أقل من النصف نشطاً ، و اعتباراً من سن 61 عاماً ، يظل الربع فقط نشطاً.
34 - و في عام 2023، سجلت لكسمبرغ، بالنسبة للفئة العمرية 55-64 عاماً، أحد أدنى معدلات التوظيف في الاتحاد الأوروبي بنسبة 46 , 3 في المائة مقارنة بالمتوسط الأوروبي البالغ 63,9 في المائة .
الجدول 24
معدل توظيف الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 20 و64 سنة (نسبة مئوية)
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
السن |
|||||
|
15-64 |
67,9 |
67,2 |
69,4 |
70,1 |
70,3 |
|
ن ساء |
63,7 |
63,9 |
66 |
67,1 |
66,8 |
|
رجال |
72,1 |
70,4 |
72,6 |
73 |
73,6 |
|
15-24 |
28,7 |
24,9 |
29,4 |
27,6 |
29 |
|
نساء |
26,2 |
24,3 |
28,9 |
28,5 |
25,8 |
|
رجال |
31,2 |
25,2 |
29,8 |
26,6 |
32 |
|
25-49 |
85,7 |
84,4 |
86 |
87,8 |
87,8 |
|
نساء |
82 |
80,4 |
82,8 |
85,8 |
84,6 |
|
رجال |
89,3 |
88,3 |
89,2 |
89,8 |
91 |
|
50-64 |
56,4 |
58,4 |
59,8 |
59,7 |
59,1 |
|
نساء |
49,3 |
54,4 |
54,1 |
51,8 |
54,4 |
|
رجال |
63 |
62,2 |
65,2 |
67 |
63,5 |
|
مستوى التعليم |
|||||
|
التصنيف الدولي الموحد للتعليم 0-2 |
44,2 |
44 |
46,5 |
47,1 |
48,6 |
|
نساء |
39 |
39,9 |
43,2 |
42,8 |
42,3 |
|
رجال |
49,3 |
47,9 |
49,5 |
50,9 |
54,2 |
|
التصنيف الدولي الموحد للتعليم 3-4 |
66,6 |
66,7 |
66,9 |
65,8 |
66,1 |
|
نساء |
62,8 |
63,6 |
63,1 |
61 |
61,6 |
|
رجال |
70 |
69,6 |
70,4 |
70,2 |
70,4 |
|
التصنيف الدولي الموحد للتعليم 5-8 |
84,7 |
83,2 |
84,1 |
85 |
84,4 |
|
نساء |
80,5 |
79,8 |
79,8 |
82,5 |
82,2 |
|
رجال |
89 |
86,6 |
88,5 |
87,6 |
86,7 |
|
بلد المولد |
|||||
|
لكسمبرغ |
62,9 |
62,5 |
64,8 |
64,8 |
64,4 |
|
نساء |
59,2 |
61,3 |
62,7 |
62,4 |
61,3 |
|
رجال |
66,3 |
63,6 |
66,9 |
67,1 |
67,3 |
|
بلد أجنبي |
72 |
71 |
72,8 |
74,2 |
74,9 |
|
نساء |
67,3 |
66 |
68,3 |
70,8 |
71 |
|
رجال |
76,7 |
75,8 |
77,1 |
77,5 |
78,8 |
35 - ويتميز سوق العمل في لكسمبرغ ببيئة عمل دولية ومتعددة الثقافات، ونسبة استثنائية من اليد العاملة الأجنبية والمتعددة اللغات، وهيمنة القطاع الثالث. و حدث التحول من اقتصاد صناعي تهيمن عليه إلى حد بعيد صناعة الصلب إلى اقتصاد خدمات تهيمن عليه الخدمات المالية على مدار عقد من الزمن منذ منتصف سبعينيات القرن الماضي . و أدت الرغبة في تنويع الخدمات، ابتداءً من ثمانينيات القرن الماضي ، إلى إنشاء وتطوير أنشطة في ميادين التأمين وإعادة التأمين، والنقل، والتجارة، والسياحة، والاتصالات، والتجارة الإلكترونية، والخدمات السمعية والبصرية، وخدمات الأعمال التجارية.
الجدول 25
توزيع العمالة ال محلية حسب فروع النشاط في الربع الأول من عام 2024
|
الصناعة |
البناء |
التجارة والنقل و أماكن الإقامة والتموين |
المعلومات والاتصالات |
الخدمات المالية و خدمات التأمين |
الأنشطة المتخصصة وخدمات الدعم |
الإدارة والخدمات العامة الأخرى |
أنشطة أخرى |
|
308 38 |
412 49 |
223 107 |
314 21 |
367 55 |
520 83 |
469 107 |
120 23 |
|
7,9 في المائة |
1 0 , 2 في المائة |
22,1 في المائة |
4,4 في المائة |
11,4 في المائة |
17,2 في المائة |
22,1 في المائة |
4,7 في المائة |
36 - وفي لكسمبرغ، تُمثّل الأجور على مستويين اثنين أحدهما إلزامي و الآخر طوعي. ف من ناحية، تكون العضوية إلزامية في إحدى الغرف المهنية الخمس. ومن ناحية أخرى، تتاح للموظفين إمكانية أن يمثلهم أحد الممثلين الطوعيين، وهو النقابات . و يبلغ معدل الانضمام إلى النقابات بين الموظفين في الدوقية الكبرى حوالي 28 في المائة (2019) .
الجدول 26
معدل الانضمام إلى النقابات (المصدر : منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي)
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
معدل الانضمام إلى النقابات |
35,9 في المائة |
34,8 |
35,2 في المائة |
35,5 |
35,6 في المائة |
37 - و في عام 2023، كان التوسع الاقتصادي في لكسمبرغ مدفوع اً بشكل رئيسي بالخدمات غير المالية، ولا سيما في مجالات خدمات الأعمال التجارية والصحة والعمل الاجتماعي ، فضلاً عن التجارة. و أظهر قطاع البناء أيضاً دينامية ملحوظة. ويفسر أيضاً الناتج المحلي الإجمالي في لكسمبرغ في عام 2023 ب حدوث زيادة كبيرة في الإنفاق الاستهلاكي للأسر المعيشية الخاصة .
38 - وفي الواقع، فقد شهد استهلاك الأسر المعيشية نمواً بنسبة 3,8 في المائة مقابل 3,5 في المائة في عام 2022، و هو أ على بكثير من المتوسط المسجل على مدار العشرين عام اً الماضية والبالغ 2,7 في المائة. و ترجع هذه الزيادة جزئي اً إلى ارتفاع الدخل المتاح للأسر المعيشية، والذي استمر في النمو بشكل مطرد بعد ال زيادة الكبير ة المسجلة بالفعل في عام 2022 .
39 - و أدى أيضاً الأداء الجيد ل سوق العمل، مع استقرار معدل البطالة عند 4,9 في المائة و ارتفاع مستوى ثقة الأسر المعيشية واستمرار انخفاض أسعار الفائدة، إلى انخفاض معدل مدخراتها.
40 - و ساعدت هذه العوامل م جتمعة في الحفاظ على دينامية اقتصادي ة قوي في لكسمبرغ في عام 2023 .
الجدول 27
الناتج المحلي الإجمالي بأسعار السوق (المصدر : المكتب الإحصائي للجماعات الأوروبية)
|
السنة |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
الأسعار الحالية، ب بلايين اليورو |
62,5 |
65,8 |
63,4 |
69,1 |
72,4 |
الجدول 28
معدل النمو السنوي للناتج المحلي الإجمالي الحقيقي
|
السنة |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
الناتج المحلي الإجمالي (بالحجم) |
-0,8 |
5,1 |
1,5 |
1,6 |
2,4 |
41 - و في عام 2021، حقق الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي نمو اً قوي اً بنسبة 5,1 في المائة بعد الانتعاش الاقتصادي الذي أعقب الجائحة. ويرجع ارتفاع مستوى نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في لكسمبرغ إلى حد بعيد إلى النسبة المئوية الكبيرة من عمال المناطق الحدود ية في إجمالي العمالة الذين يساهمون في الناتج المحلي الإجمالي الوطني، ولكنهم لا ي ُ عتبرون جزء اً من السكان المقيمين. و لذلك فمن الأجدى استخدام نصيب الفرد من الدخل القومي الإجمالي لإجراء مقارنات، لأن هذا الأخير لا يأخذ في الاعتبار رصيد الدخل الم ُ حو ّ ل من الخارج أو إليه . ومع ذلك، ووفقاً لأرقام منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، لا تزال لكسمبرغ من البلدان التي لديها أعلى نصيب للفرد من الدخل القومي الإجمالي .
الجدول 29
الدخل القومي الإجمالي بدولارات الولايات المتحدة الحالية (المصدر : ال بنك الدولي )
|
السنة |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
الدخل القومي الإجمالي |
867 283 571 50 دولاراً |
992 349 877 47 دولاراً |
552 516 783 51 دولاراً |
829 447 630 58 دولاراً |
553 885 993 54 دولاراً |
الجدول 30
نصيب الفرد من الدخل القومي الإجمالي بدولارات الولايات المتحدة (المصدر : منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي)
|
السنة |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
نصيب الفرد من الدخل القومي الإجمالي |
157 83 دولاراً |
962 82 دولاراً |
703 85 دولاراً |
344 94 دولاراً |
326 98 دولاراً |
42 - و في كانون الأول/ديسمبر 2023، انخفض المؤشر الوطني لأسعار الاستهلاك بنسبة 0,5 في المائة مقارنة بالشهر السابق. وت ُ فس ّ ر هذه الحركة الهبوطية بالانخفاض الكبير الذي شهدته أسعار المنتجات ال نفطية التي انخفضت بنسبة 4,9 في المائة، في حين ارتفعت بشكل طفيف أسعار السلع والخدمات باستثناء المنتجات بنسبة 0,2 في المائة مقارنة بشهر تشرين الثاني/ نوفمبر .
43 - وف ي الفترة بين شباط/فبراير و آذار/ مارس 2023، ارتفع معدل التضخم السنوي في لكسمبرغ بنسبة 0,5 في المائة، في حين ارتفع التضخم في منطقة اليورو بنسبة 0,1 نقطة مئوية. و مع معدل تضخم بلغ 3,1 في المائة في آذار/مارس 2023، تحتل لكسمبرغ المرتبة الأولى بين الدول الأوروبية العشر التي تشهد أكبر قدر من ارتفاع الأسعار، وفقاً لأرقام المكتب الإحصائي للجماعات الأوروبية. و تأثر معدل التضخم السنوي المحسوب في منطقة اليورو بشكل مباشر بارتفاع أسعار الطاقة والخدمات والمواد الغذائية والكحول والتبغ والسلع الصناعية (باستثناء الطاقة) .
الجدول 31
مؤشر أسعار الاستهلاك
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
مؤشر أسعار الاستهلاك |
1,7 |
0,8 |
2,5 |
6,3 |
3,7 |
44 - و تسعى لكسمبرغ منذ عدة سنوات إلى الحفاظ على هدفها المتمثل في تخصيص 1 في المائة من دخلها القومي الإجمالي للمساعدة الإنمائية الرسمية . وقد جرى التأكيد مجدداً بشكل خاص على هذا الهدف في اتفاق ال ائتلاف الجديد 2023-2028 .
الجدول 32
نسبة ال مساعدات الدولية المقدمة قياساً إلى الدخل القومي الإجمالي (المصدر : منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي)
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
المساعدات الدولية قياساً إلى الدخل القومي الإجمالي |
1,04 في المائة |
1,03 في المائة |
0,99 في المائة |
1,00 في المائة |
0,99 في المائة |
45 - وف ي عام 2018، وضعت الحكومة لنفسها هدف اً يتمثل في إبقاء الدين العام أقل من 30 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. و في عام 2018، كان لدى لكسمبرغ فائض اً في الميزانية بنسبة 2,4 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ودين اً عام اً بنسبة 21,4 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. وتواصل الحكومة سعيها لتحقيق هدفها المتمثل في ا ستيفاء عتبة 30 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، مع تسجيل عجز في الميزانية بنسبة 0,4 في المائة ودين عام بنسبة 25,6 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2023 .
الجدول 33
الدين العام بملايين اليورو (المصدر : المعهد الوطني)
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
الدين العام الموحد للإدارات العامة |
961 13 |
876 15 |
731 17 |
176 19 |
359 20 |
باء - الهيكل الدستوري والسياسي والقانوني للدولة
1- النظام السياسي والمؤسسات السياسية
46 - دولة لكسمبرغ دولة ديمقراطية تمثيلية في شكل ملكية دستورية، وتاجها وراثي في أسرة ناسو. وأصبحت دوقية لكسمبرغ الكبرى دولة مستقلة ذات سيادة منذ توقيع معاهدة لندن في 19 نيسان/أبريل 1839 .
47 - وا لدوق الأكبر هو رئيس الدولة. وهو يجسد استقلال البلد واستمرارية الدولة، التي اتسمت بشدة بتقلبات التاريخ. وتكمن القوة السيادية في الأمة. وت ُ ناط ممارسة السلطات السيادية بالدوق الأكبر. وهو لا ي ملك سوى ال سطات التي يخولها لها الدستور والقوانين صراحةً. وبالتالي فعمله يراعي مراعاة تامة بالمبدأ القائل بأن "ال ملك ي ملك و لكنه لا يحكم" .
48 - ويعود تاريخ دستور لكسمبرغ إلى 17 تشرين الأول/أكتوبر 1868. وقد شهد نص الدستور الحالي عدة مراجعات منذ ذلك الحين. و دستور لكسمبرغ هو دستور مكتوب طبقاً للنظام ال صارم. ومع ذلك، ي تسم الدستور ، بسبب طبيعته الأساسية، بقدر أكبر من الاستقرار مقارنة ب القانون العادي. ويتألف الدستور الحالي من 132 مادة، مقسمة إلى اثني عشر فصلاً. وهو يصف القواعد الأساسية للدولة، وضمان حقوق المواطنين وحرياتهم ، وتنظيم السلطات العامة. و في عام 2023، خضع الدستور لمراجعة اعتُبر ت ضروري ة "لتحديث" القانون الأساسي، الذي صيغ أصلاً في عام 1868، وتكييفه مع احتياجات الديمقراطية الحديثة .
المراجعة الدستوري ة لعام 2023
أقرت دوقية لكسمبرغ الكبرى مراجعة للدستور في 1 تموز/يوليه 2023، مما يمثل خطوة هامة في تطور إطارها الدستوري. وتهدف هذه المراجعة ، التي جاءت بعد نقاش برلماني دار على مدى أكثر من 14 عام اً ، إلى تحديث النص الأساسي للبلد وتكييفه مع واقع القرن الحادي والعشرين .
ويتمثل أحد الابتكارات الرئيسية في الاعتراف الرسمي ب ال هوية ال لكسمبرغ ية . و يكرس النص الآن اللغة اللكسمبرغية لغة رسمية للبلد، إلى جانب الألمانية والفرنسية. و بالإضافة إلى ذلك، ينص الدستور أيضاً على العلم الوطني والنشيد الوطني وشعار الدوقية الكبرى، مما يعزز رموز الدولة .
و يوسّع الدستور المنقح أيضاً قائمة الحقوق والحريات الأساسية، ويستحدث فئة جديدة من الأهداف ذات القيمة الدستورية. وتشمل هذه الأهداف الدستورية الجديدة خصوصاً ضمان حماية التنوع البيولوجي ، وتعزيز حماية التراث الثقافي ، وحماية رفاهية الحيوانات باعتبارها كائنات حية غير بشرية. و يكرس النص أيضاً الحق في تأسيس أسرة وحماية البيانات الشخصية .
و يتعلق أحد التغييرات الرئيسية الأخرى ب تعزيز دور ال سلطة التشريعية. و يمكن لمواطني لكسمبرغ الآن اقتراح تشريعات، شريطة أن تحظى بتأييد 500 12 ناخب على الأقل. و بالإضافة إلى ذلك، يتمتع النواب بحق أوسع في ال تحقيق والحق في طلب أي معلومات ووثائق من الحكومة .
و يركز الدستور المنقح بشكل كبير على استقلال القضاء. وينص على إنشاء مجلس وطني للقضاء ، يكون مسؤولاً عن ضمان حسن سير عمل الجهاز القضائي مع احترام استقلاله. و يتضمن النص أيضاً الإجراءات التأديبية المتخذة ضد القضاة .
وأخيراً، يعيد الدستور المنقح تعريف دور الدوق الأكبر، الذي يظل رئيس الدولة، ولكن ه يحدد صلاحياته و وظائفه . و في الختام، يمثل الدستور الم نقح لعام 2023 خطوة هامة في تطور البلد. و هو يعزز الهوية الوطنية، ويوسع نطاق حقوق المواطنين وحرياتهم، ويزيد من صلاحيات البرلمان ويعزز استقلال القضاء. و يعكس هذا النص الأساسي تصميم لكسمبرغ على التكيف مع تحديات القرن الحادي والعشرين مع الحفاظ على تقاليدها وقيمها .
49 - ويستند تنظيم دولة لكسمبرغ إلى مبدأ وجوب تقسيم وظائف السلطات المختلفة بين هيئات مختلفة. و كما هو الحال في العديد من الديمقراطيات البرلمانية الأخرى، يتسم الفصل بين السلطات بالمرونة في لكسمبرغ. و هناك العديد من الروابط بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، ولكن السلطة القضائية تظل مستقلة تماماً. و تستند السلطة التشريعية إلى العمل المشترك بين مجلس النواب والحكومة ومجلس الدولة. ويشكل الدوق الأكبر، إلى جانب الحكومة وأعضائها المسؤولين، الهيئة ال تأسيسية للسلطة التنفيذية. و يعهد الدستور إلى المحاكم والهيئات القضائية بممارسة السلطة القضائية. وهي مستقلة في أداء واجباته ا.
50 - و وفقاً لل دستور، تُناط السلطة التنفيذية بالدوق الأكبر. وبهذه الصفة، فهو يضمن تطبيق القوانين من خلال إصدار اللوائح اللازمة. ومع ذلك، تتولى الحكومة ، من الناحية العملية، هذه المهمة وقد جرى تعزيز ذلك بشكل أكبر في الإصلاح الدستوري لعام 2023. و يمنح نص الدستور أيضاً رئيس الدولة الحرية المطلقة في اختيار أعضاء حكومته. ومع ذلك، يقتضي المبدأ الديمقراطي ألا يحظى الوزراء بثقته فحسب، بل بثقة الأغلبية البرلمانية أيضاً. وبناءً على ذلك، يحترم الدوق الأكبر نتائج الانتخابات التشريعية من خلال تعيين رئيس الوزراء الذي يحرص بعد ذلك على تشكيل حكومة تحظى بموافقة الأغلبية البرلمانية. و تتمتع الحكومة، بصفتها جهاز اً من أجهزة السلطة التنفيذية، بسلطة الإدارة العامة للشؤون العامة. ويرأس كل عضو من أعضاء الحكومة إدارة أو أكثر من الإدارات الوزارية التي عينه الدوق الأكبر فيها. و تتمتع الحكومة أيضاً بالحق في المبادرة في المجال التشريعي، مما يمكنها من تقديم مشاريع القوانين. و يتداول مجلس الحكومة بشأن مشاريع القوانين التي ستُطرح على مجلس النواب. و تُت ّ خذ القرارات بأغلبية الأصوات. و تدير الحكومة ميزانية إيرادات الدولة ونفقاتها، التي يصوت عليها مجلس النواب سنويا ً.
51 - و مجلس النواب هو برلمان دوقية لكسمبرغ الكبرى. ويتألف هذا المجلس من 60 نائب اً يُنتخبون بالاقتراع العام المباشر لمدة خمس سنوات، باستخدام نظام التمثيل النسبي. و أُجريت الانتخابات ال تشريعية الأخيرة في 8 تشرين الأول/أكتوبر 2023. و ستُجرى الانتخابات القادمة في عام 2028. ولدى الدوقية الكبرى نظام برلماني أحادي المجلس. و يشارك مجلس النواب والحكومة ومجلس الدولة في العملية التشريعية. و تتمثل ال مهمة الرئيسية لمجلس النواب في التصويت على مشاريع واقتراحات القوانين . و يتمتع النواب بالحق في المبادرة البرلمانية، الذي يمارسونه من خلال تقديم م قترحات قوانين، ولكنه لا يزال يستخدم بشكل معتدل. وبالإضافة إلى ذلك، يحتفظ الدستور لمجلس النواب بصلاحيات معينة في المجال المالي ويمنحه حق النظر في أعمال الحكومة. وأخيراً، فإن موافقة المجلس مطلوبة في المسائل الدولية، لكي تدخل المعاهدة حيز التنفيذ في إقليم الدوقية الكبرى. وينعقد المجلس في العاصمة وتكون اجتماعاته مفتوحة للجمهور .
52 - و مجلس الدولة مؤسسة مستقلة، يدعوها الدستور إلى أن تمارس في نظام المجلس الواحد المعتمد في لكسمبرغ ال سلطة المعتدل ة لمجلس تشريعي ثا نٍ. و يتألف مجلس الدولة من 21 مستشاراً. ويُعيّن الدوق الأكبر أعضاء مجلس الدولة و يقيلهم رسمياً، بناء ً على اقتراحات مقدمة من الحكومة ومجلس النواب ومجلس الدولة نفسه بالتناوب. وب استثناء الدوق الأكبر الوريث، ينتهي منصب مستشار الدولة بعد فترة متصلة أو غير متصلة مدتها اثنتا عشرة سنة، أو عند بلوغ الشخص المعني سن 72 سنة أو لدى قبوله منصباً يتعارض مع منصب مستشار الدولة. و يعمل مجلس الدولة بوصفه هيئة استشارية في العملية التشريعية. والواقع أن رأي مجلس الدولة إلزامي لأي مشروع قانون حكومي أو أي مشروع قانون يقترحه مجلس النواب. وه و مطالب، في إطار رأيه، بالنظر في مدى توافق مشاريع النصوص مع الدستور والاتفاقيات الدولية والمبادئ العامة للقانون .
2- النظام الانتخابي
53 - كُرّس في لكسمبرغ حق التصويت الإيجابي والسلبي العام في 26 تشرين الأول/أكتوبر 1919. و التصويت إجراء مدني إلزامي ويمكن أن يعاقب على رفض التصويت بغرامة مالية. وت ُ جرى الانتخابات التشريعية كل خمس سنوات و تُجرى الانتخابات البلدية كل ست سنوات. و ينتخب المواطنون أيضاً كل خمس سنوات ستة ممثلين للكسمبرغ في البرلمان الأوروبي بالاقتراع العام المباشر .
54 - و نظر اً لأن التصويت إلزامي في لكسمبرغ، فإن نسبة المشاركة في مختلف أنواع الانتخابات مرتفعة. و في الانتخابات الأوروبية الأخيرة في عام 2024، بلغت نسبة المشاركة في لكسمبرغ 82,29 في المائة، وهي واحدة من أعلى النسب بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. و بالنسبة للانتخابات ال تشريعية التي أُجريت في عام 2023، بلغت نسبة المشاركة 87,20 في المائة على المستوى الوطني.
الجدول 34
نسبة المشاركة حسب الدائرة الانتخابية في الانتخابات ال تشريعية لعام 2023
|
الدائرة الانتخابية |
الدائرة الانتخابية الجنوبية |
الدائرة الانتخابية الوسطى |
الدائرة الانتخابية الشمالية |
الدائرة الانتخابية الشرقية |
|
نسبة المشاركة |
95,24 في المائة |
89,71 في المائة |
94,46 في المائة |
93,69 في المائة |
55 - وحتى يكون الشخص مؤهلاً للتصويت في الانتخابات ال تشريعية ، يجب أن ي كون من مواطني لكسمبرغ؛ و ألا يقل عمره عن 18 عاماً في يوم التصويت؛ وأن يتمتع ب الحقوق المدنية والسياسية ؛ و أن يكون مقيم اً في دوقية لكسمبرغ الكبرى. و يجوز للكسمبرغيين المقيمين في الخارج التصويت في الانتخابات التشريعية عن طريق الاقتراع البريدي. و يجوز لمواطني أي دولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي المقيمين في الدوقية الكبرى المشاركة ليس فقط في الانتخابات الأوروبية، ولكن أيضاً في الانتخابات ال بلدية . و الانتخابات البلدية مفتوحة أيضاً للمواطنين الأجانب من خارج الاتحاد الأوروبي. و يفتح القانون ال متعلق بالانتخابات البلدية الباب أمام جميع الأجانب للوصول إلى ال تفويضات ال مجتمعية ، بما في ذلك منصب رئيس بلدية أو عضو مجلس بلدي . و يجب أن يكون المرشحون قد أقاموا في لكسمبرغ لمدة 5 سنوات على الأقل، و يجب أن تكون السنة الأخيرة منها متواصلة، وأن يكونوا قد عاشوا في البلدية لمدة 6 أشهر على الأقل .
56 - و تُجرى انتخابات مجلس النواب بالاقتراع العام المباشر لتعيين النواب ال 6 0 الذين يشكلون البرلمان الوطني في إطار نظام المجلس الواحد المعتمد في لكسمبرغ. وفيما يتعلق بالانتخابات التشريعية، تنقسم دوقية لكسمبرغ الكبرى إلى أربع دوائر انتخابية. ويُنتخب الأعضاء عن طريق التصويت على القائمة. و بالنسبة لكل دائرة من الدوائر الانتخابية الأربع، يجب على التجمعات السياسية أن تضع قوائم بالمرشحين الذين لا يجوز أن يتجاوز عددهم العدد الإجمالي للنواب الذين سيُنتخبون في الدائرة الانتخابية. ويُحسب توزيع المقاعد وفقاً لقواعد التمثيل النسبي ووفقاً لمبدأ الحاصل الانتخابي الأصغر . و تُجرى الانتخابات التشريعية تلقائياً كل خمس سنوات. وقد أُجريت آخر انتخابات تشريعية في لكسمبرغ في 8 تشرين الأول/أكتوبر 2023 .
57 - و يرد تعريف الحزب أو التجمع السياسي في القانون المؤرخ 21 كانون الأول/ديسمبر 2007 الذي ينظم تمويل الأحزاب السياسية. وبموجب أحكام هذا القانون فإن الحزب أو التجمع السياسي هو جمعية أشخاص طبيعيين، سواء أكانت لها شخصية اعتبارية أم لا، تساهم ، وفقاً للمبادئ الأساسية للديمقراطية ، في التعبير عن الاقتراع العام وإرادة الشعب على النحو المحدد في نظامها الأساسي أو برنامجها. ومن أجل تحقيق توازن أفضل بين الرجل والمرأة في عملية صنع القرار، عُدّل هذا القانون في كانون الأول/ ديسمبر 2016 لينص على أنه يمكن لذلك خفض مبلغ ال منحة المخصص ة لحزب سياسي بدفعها على أقساط، إذا ظل عدد المرشحين من الجنس الأقل تمثيلاً في قائمة من القوائم دون عتبات معينة .
58 - و ينشط اليوم حوالي خمسة عشر حزباً سياسياً في لكسمبرغ. و تتألف الحكومة الائتلافية الحالية من حزبين اثنين . ويُمثّل ما مجموعه سبعة أحزاب في مجلس النواب منذ الانتخابات التشريعية التي جرت في عام 2023. و فيما يلي قائمة بالأحزاب السياسية، بالترتيب الأبجدي اللاتيني : Alternativ Demokratesch Reformpartei (حزب الإصلاح الديمقراطي البديل)، Chrëschttlech-Sozial Vollekspartei (الحزب الاجتماعي المسيحي)، déi Gréng (الخضر)، déi Lénk (اليسار)، déi Liberal (الليبراليون)، déi Konservativ (المحافظون)، Demokratesch Partei (الحزب الديمقراطي)، Fräi Sozial Alternativ (البديل الاجتماعي الحر)، Fräi Wieler (الناخبون الأحرار)، Fokus, Kommunistesch Partei Lëtzebuerg (الحزب الشيوعي في لكسمبرغ)، Lëtzebuerger Sozialistesch Aarbechterpartei (حزب العمال الاشتراكي في لكسمبرغ)، Partei fir Integral Demokratie (حزب الديمقراطية المتكاملة)، Piratepartei (حزب القراصنة)، Sozialliberal Partei Lötzebuerg (الحزب الليبرالي الاجتماعي في لكسمبرغ)، Volt Luxembourg (الفيدرالية الأوروبية).
59 - وفي أعقاب الانتخابات التشريعية الخمسة الأخيرة، كان توزيع المقاعد في مجلس النواب على النحو التالي :
الجدول 35
توزيع المقاعد في مجلس النواب، الانتخابات التشريعية في الفترة 1999-2018
|
السنة |
2004 |
2009 |
2013 |
2018 |
2023 |
|
الحزب الاجتماعي المسيحي |
24 |
26 |
23 |
21 |
21 |
|
الحزب الديمقراطي |
10 |
9 |
13 |
12 |
14 |
|
حزب العمال الاشتراكي في لكسمبرغ |
14 |
13 |
13 |
10 |
11 |
|
الخضر |
7 |
7 |
6 |
9 |
4 |
|
حزب الإصلاح الديمقراطي البديل |
5 |
4 |
3 |
4 |
5 |
|
اليسار |
- |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
حزب القراصنة |
- |
- |
- |
2 |
3 |
|
جميع الأحزاب |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 - و في إطار الانتخابات البلدية التي أُجريت في 11 حزيران/يونيه 2023، كان عدد الناخبين المسجلين في القوائم الانتخابية لبلديات دوقية لكسمبرغ الكبرى البالغ عددها 100 بلدية على النحو التالي :
الجدول 36
الناخبون المسجلون في الانتخابات البلدية لعام 2023
|
عدد الناخبين اللكسمبرغيين |
795 233 |
|
عدد الناخبين الأجانب |
084 50 |
|
إجمالي عدد الناخبين المسجلين |
879 283 |
61 - وعقب الانتخابات ال تشريعية لعام 2023، فازت 20 نائبة من أصل 60 نائب اً . وبذلك مثلت النساء 33,33 في المائة من المنتخبين لعضوية مجلس النواب. و من أجل تحسين التكافؤ في المجال السياسي على المستوى الوطني، هناك حصة للقوائم في الانتخابات التشريعية والأوروبية. و يحدد القانون الذي اعتمد في أواخر عام 2016 حصة لا تقل عن 40 في المائة لأي من الجنسين. ويفرض القانون عقوبات مالية على الأ حزاب التي لا تفي بهذه الحصة. وكلما زاد انحراف الحزب عن الحد الأدنى البالغ 40 في المائة، زادت العقوبة المالية التي يتعين عليه تحملها .
3- إقامة العدل
الشكل البياني 4
تنظيم القضاء
( أ) المؤسسات القضائية و مؤسسات الاختصاص القضائي
62 - تنقسم المحاكم في لكسمبرغ إلى نظامين هما النظام القضائي والنظام الإداري. ويستند هذا التنظيم إلى طبيعة ال منازعات . ويتألف النظام القضائي من ثلاث محاكم صلح، ومحكمتين من محاكم الدوائر ، بالإضافة إلى محكمة استئناف ومحكمة نقض. و هذه المحاكم مختصة في المقام الأول بالنظر في المنازعات ا لمتعلقة بالقانون ا لمدني و القانون التجاري و القانون الجنائي و كذلك تلك المتعلقة ب قانون العمل. و يتألف النظام الإداري من هيئة قضائية إدارية ومحكمة إدارية. وتبت هاتان المحكمتان في المنازعات ذات الطابع الإداري والضريبي. وتتألف المحكمة الدستورية من قضاة ينتمون إلى النظام ين القضائي والإداري. و هي تتحقق من تطابق القانون مع الدستور، وهو المعيار القانوني الأعلى في البلد .
( 1) المحكمة الدستورية
63 - تفصل المحكمة الدستورية، بموجب حكم من الأحكام ، في مدى تطابق القوانين مع الدستور، باستثناء القوانين المتعلقة بإقرار المعاهدات. و عندما يثير طرف من الأطراف مسألة تتعلق بتطابق قانون ما مع الدستور أمام محكمة من محاكم النظام القضائي أو الإداري، فإن هذه الأخيرة ملزمة بإحالة المسألة إلى المحكمة الدستورية، إلا إذا رأت ما يلي : ( أ) أن البت في المسألة المثارة ليس ضرورياً لإصدار حكمها؛ ( ب) أن المسألة لا أساس له ا على الإطلاق ؛ ( ج) أن المحكمة الدستورية قد حكمت بالفعل في مسألة تتضمن نفس الموضوع .
64 - و تتألف المحكمة الدستورية من رئيس محكمة العدل العليا ورئيس المحكمة الإدارية وعضوين من محكمة النقض وخمسة قضاة يعينهم الدوق الأكبر بناء ً على توصية مشتركة من محكمة العدل العليا والمحكمة الإدارية. و تتألف المحكمة الدستورية من دائرة مكونة من خمسة قضاة .
( 2) محاكم القضاء العادي
محكمة العدل العليا
65 - تقع محكمة العدل العليا في قمة التسلسل الهرمي للمحاكم في النظام القضائي ، وتتألف من محكمة نقض ومحكمة استئناف، بالإضافة إلى مكتب المدعي العام .
66 - و القضايا التي تُعرض بصفة رئيسية على محكمة النقض، التي تتألف من دائرة مكونة من خمسة قضاة، هي تلك التي تُرفع ل إلغاء أو نقض الأحكام الصادرة عن مختلف دوائر محكمة الاستئناف والأحكام الصادرة نهائياً . وحضور الوكيل القضائي مطلوب.
67 - و تتألف محكمة الاستئناف من عشر دوائر تضم كل واحدة منها ثلاثة مستشارين. وتنظر المحكمة في القضايا المدنية والتجارية والجنائية و الجنح ، بالإضافة إلى القضايا التي تنظر في ها محاكم العمل في الدائرتين القضائيتين في البلد. وحضور الوكيل القضائي م طلوب في جميع القضايا باستثناء القضايا الجنائية وال قضايا المستعجلة. و تنظر ال دائرة الجنائية ل محكمة الاستئناف في دعاوى الاستئناف المرفوعة ضد ال أحكام الصادرة عن ال دائرة الجنائية في محكمة الدائرة . و تضم هذه ال دائرة ثلاثة أعضاء .
محاكم الدوائر
68 - ي نقسم البلد إلى دائرتين قضائيتين، لكل منهما محكمة دائرة ، إحداهما في لكسمبرغ والأخرى في ديكيرش. و لكل محكمة اختصاص قضائي إقليمي في المنطقة التي تقع فيها. و تنقسم محكمتا الدائرتين إلى دوائر توزع عليها القضايا حسب الموضوع؛ و يوجد في كل محكمة دائرة مكتب مدعٍ عام يضم مد عياً عام اً ونواب له . ويتولى مكتب تحقيق مؤلف من قضاة تحقيق في كل محكمة دائرة مسؤولية التحقيق في القضايا الجنائية، وعند الاقتضاء، في الجنح .
69 - ويوجد في محكمة الدائرة عدد من قضاة الأسرة المختصين بالنظر في المسائل المتعلقة بالأسرة مثل الطلاق والتزامات النفقة بين الزوجين والسلطة الأبوية والنظام المالي للزوجية وما إلى ذلك، وقسم محكمة الشباب والوصاية الذي يختص وحده بالنظر في المسائل المتعلقة بحماية الشباب والمسائل المتعلقة بالإدارة القانونية والوصاية وغيرها من تدابير الحماية للبالغين العاجزين .
70 - و في المسائل المدنية والتجارية، فإن محكمة الدائرة هي التي تحكم في قضايا القانون العام وتنظر في جميع القضايا التي لا يُسند فيها الاختصاص صراحةً إلى محكمة أخرى بسبب طبيعة ال مطالبة أو مقداره ا .
71 - ولدى هذه المحكمة اختصاص قضائي من حيث القيمة للمطالبات التي يزيد مقدارها عن 000 15 يورو و ل لمطالبات التي لا يمكن تحديد مقدارها.
72 - وتتمتع هذه المحكمة باختصاص قضائي حصري في المسائل التي يسندها إليها القانون صراحةً بحكم طبيعتها. وهي تنظر حصرياً في طلبات تنفيذ الأحكام الصادرة عن المحاكم الأجنبية وال سندات التي ي تلقاها موظفون عموميون أجانب. و تمارس محكمتا الدائرتين أيضاً اختصاص اً قضائياً طوعياً ، على سبيل المثال في مسائل التبني والوصاية وال تحرر، وما إلى ذلك .
73 - و تنظر محكمة الدائرة في دعاوى الاستئناف المرفوعة ضد الأحكام الابتدائية الصادرة عن محاكم الصلح التي تمارس مهامها في الدائرة القضائية للمحكمة .
74 - و من حيث المبدأ، تبدأ الإجراءات أمام محكمة الدائرة عن طريق استدعاء يسلّمه المُحضر للطرف الخصم .
75 - ويمارس رئيسا محكمتي الدائرتين أو القضاة المعينون عوضاً عنها اختصاص الإجراءات المستعجلة التي يطلب منهم بموجبها إصدار أحكام مؤقتة في القضايا المستعجلة في المسائل المدنية والتجارية
76 - و تمارس محكمة الدائرة الاختصاص الجنائي باعتبارها محكمة جنح وجنا يات . وهي مختصة بالنظر في جميع الجنح، أي الجرائم المخالفة للقانون التي يعاقب عليها بعقوبة إصلاحية، وكذلك ال أفعال المصنفة كجرائم بموجب القانون، والتي تحال إليها من دائرة المجلس أو دائرة المجلس بمحكمة الاستئناف. و يجب أن يمثل المتهمون شخصياً، إلا في الحالة التي يعاقب فيها على الجريمة بالغرامة فقط؛ و في هذه الحالة، يمكن أن يمثلهم محامٍ .
77 - و من حيث المبدأ، يلزم حضور الوكيل القضائي أمام محكمة الدائرة، ما عدا الاستثناءات التي ينص عليها القانون، مثل الدعاوى التجارية والجنائية والإجراءات المستعجلة ومعظم الدعاوى المرفوعة أمام قاضي محكمة الأسرة، حيث يمكن للأطراف الترافع بأنفسهم .
محاكم ال صلح
78 - هناك ثلاث محاكم صلح، واحد ة في لكسمبرغ، والثانية في إش – سور - ألزِ ي ت ، والثالثة في ديكيرش .
79 - وفي المسائل المدنية والتجارية، ينظر قاضي الصلح في جميع القضايا التي يُسند إليه اختصاص النظر فيها بموجب قانون الإجراءات المدنية الجديد أو الأحكام القانونية الأخرى؛ ولديه اختصاص إصدار القرارات النهائية في القضايا التي يصل مقدارها حتى 000 2 يورو، و القضايا ال قابلة للاستئناف التي يصل مقدارها حتى 000 15 يورو، باستثناء القضايا التي تنطوي على عقود الإيجار والحجز على الأجور المتعلقة بالعمل والمعاشات التقاعدية والمعاشات السنوية والتي يكون لديه دائماً اختصاص بشأنها، بغض النظر عن المبلغ .
80 - و من حيث المبدأ، تُرفع الدعوى أمام قضاة الصلح من خلال إخطار يقدمه المُحضر . ويُرفع عدد معين من القضايا عن طريق تقديم طلب إلى قلم المحكمة. ويمثل ال طرفان أمام قاضي الصلح شخصياً أو يمكن أن يساعدهم ا أو يمثلهم ا محامٍ ، أو الزوج أو الشريك ، أو الأقارب أو الأقارب ذوي درجة القرابة المباشرة ، أو الأقارب أو الأقارب الجانبيين حتى درجة القرابة الثالثة، و كذلك الأشخاص الذين يعملون حصراً في الخدمة الشخصية لأحد الأطراف أو في مؤسسته.
81 - و في المسائل الجنائية، يؤدي قاضي الصلح مهام قاضي الشرطة. وبهذه الصفة، فه و مدعو للحكم في المخالفات التي يعاقب عليها القانون بغرامة تتراوح بين 25 و250 يورو، وكذلك الجرائم المصنفة كجنح بموجب القانون، والتي تحيلها دائرة المجلس إلى محاكم الشرطة .
82 - وبالإضافة إلى ذلك، فهو ينظر في الجرائم التي يعاقب عليها بعقوبات تتجاوز معدل عقوبات الشرطة والتي يوكل القانون إليه النظر فيها . و يمكن دائماً الطعن في ال أحكام الصادرة عن مح اكم الشرطة عن طريق الاستئناف . و مدة الاستئناف هي أربعون يوم اً وتسري من تاريخ صدور الحكم أو من تاريخ تبليغ الحكم أو الإخطار به شخصي اً أو في المنزل ، في حالة صدوره غيابياً . وسيُرفع الاستئناف أمام محكمة الجنح.
83 - وهناك أيضاً محكمة عمل ملحقة بكل محكمة من محاكم الصلح، و لها اختصاص النظر في المنازعات المتعلقة بعقود العمل، وعقود التلمذة الصناعية، ونظم المعاشات التقاعدية التكميلية، وتأمين الإعسار. ويقدم الاستئناف إلى محكمة الاستئناف .
مجلس التحكيم والمجلس الأعلى لل تأمينات الاجتماعية
84 - يبت مجلس التحكيم في جميع المنازعات المتعلقة بمسائل ال ضمان الاجتماعي فيما يخص التسجيل أو التغطية، والاشتراكات ، والغرامات الإدارية وال مزايا ، باستثناء تلك المشمولة ب المادة 317 أو المتعلقة بالمادتين 147 و148 من قانون ال تأمينات الاجتماعي ة ، ويبت فيها المجلس الأعلى للتأمينات الاجتماعية عند الاستئناف. و يجوز الطعن في القرارات النهائية الصادرة عن مجلس ال تحكيم و كذلك في أحكام المجلس الأعلى أمام محكمة النقض على أساس مخالفة القانون أو انتهاك المتطلبات الإجرائية الأساسية.
( 3) محاكم ال سلطة الإداري ة
محكمة القضاء الإداري
85 - ت نظر المحكمة الإدارية، التي تنعقد في لكسمبرغ، في الطعون و تنظر بوصفها قاضي الموضوع في الطعون المقدمة ضد قرارات المحاكم الإدارية الأخرى التي تنظر في الطعون المقدمة للمراجعة والتي تختص بها هذه المحاكم بموجب قوانين خاصة. و ت نظر المحكمة الإدارية أيضاً في الطعون المقدمة على أساس عدم الاختصاص، وتجاوز حدود السلطة وإساءة استخدامها، و انتهاك القانون أو ال أشكال التي تهدف إلى حماية المصالح الخاصة، ضد الإجراءات الإدارية ذات الطابع التنظيمي، أياً كانت السلطة التي تصدر عنها .
86 - ويُسمح أيضاً ل جميع المحامين الذين يُسمح لهم بالترافع أمام محاكم الدوقية الكبرى بالترافع أمام المحكمة الإدارية؛ ومع ذلك، فإن "المحامين المدرجين في القائمة الأولى" من الجداول التي تضعها مجالس نقابات المحامين سنوياً هم الوحيدون الذين يحق لهم القيام بأعمال التحقيق و الأعمال الإجرائية . (= الوكيل القضائي) .
87 - ويمثل الدولة أمام المحكمة الإدارية مندوب من الحكومة أو محامٍ لدى المحكمة .
ال هيئة القضائية الإدارية
88 - ت نظر الهيئة القضائية الإدارية، ال تي تنعقد في لكسمبرغ، في الطعون المتعلقة ب عدم الاختصاص، أو وتجاوز حدود السلطة وإساءة استخدامها، أو انتهاك القانون أو الأشكال التي تهدف إلى حماية المصالح الخاصة، ضد جميع القرارات الإدارية التي لا يُقبل بشأنها أي طعن آخر بموجب القوانين واللوائح ، وضد الإجراءات الإدارية ذات الطابع التنظيمي، أياً كانت السلطة التي تصدر عنها. ومن حيث المبدأ، تنظر أيضاً في المنازعات المتعلقة بالضرائب المباشرة والضرائب البلدية .
89 - و يجوز الطعن في قرارات ال هيئة القضائية الإدارية أمام المحكمة الإدارية .
90 - وتنظر ال هيئة القضائية الإدارية بوصفها قاضي الموضوع في الطعون المقدمة ضد قرارات مدير إدارة الضرائب المباشرة في الحالات التي تنص فيها القوانين المتعلقة بهذه ال مسائل على هذا الطعن .
( ب) المؤشرات المتعلقة بالجريمة وإقامة العدل
91 - شرطة الدوقية الكبرى هي دائرة عامة للشرطة ال وطنية يشمل اختصاصها كامل إقليم الدوقية الكبرى. و منذ عام 2019، ازداد ملاك موظفي شرطة الدوقية الكبرى بشكل ملحوظ، مما أدى إلى تحسين حضور الشرطة في جميع أنحاء الإقليم ، ليلاً ونهار اً.
الجدول 37
ملاك موظفي شرطة الدوقية الكبرى في الفترة 2019-2023
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
ملاك موظفي الشرطة |
966 1 |
038 2 |
223 2 |
367 2 |
423 2 |
|
ملاك موظفي الشرطة لكل 000 100 نسمة |
320 |
325 |
345 |
366 |
367 |
|
ملاك الموظفين المدنيين |
394 |
504 |
592 |
662 |
688 |
|
العدد الإجمالي |
360 2 |
542 2 |
815 2 |
029 3 |
111 3 |
92 - و يوجد حالياً ثلاثة سجون في لكسمبرغ بسعة إجمالية تبلغ 110 1 أماكن . وسجن لكسمبرغ الواقع في شراسيغ هو سجن مغلق يضم قسم اً لل رجال وآخر لل نساء ، وتبلغ طاقته الاستيعابية 597 سري راً . والسجن الثاني هو سجن غ يفينيتش، وهو سجن شبه مفتوح بسعة 113 سرير اً . وقد صُمّم لتمكين الأشخاص الذين هم على وشك إنهاء مدة عقوبتهم أو الذين يقضون فترة عقوبة قصيرة من الاستعداد للإفراج عنهم خلال فترة إقامة قصيرة نسبياً، لا تتجاوز بشكل عام سنتين. و العمل (الزراعة والبستنة والنجارة والحرف اليدوية) في السجن إجباري، إما داخل ه في إحدى الورش العديدة أو خارج ه بالنسبة للسجناء الذين لديهم عقد عمل .
93 - وافتُتح سجن جديد في عام 2022، وهو سجن أورشترهاف، وهو سجن مغلق بسعة 400 سرير .
الجدول 38
نزلاء السجون في الفترة 2016-2020 (المصدر : المعهد الوطني)
|
السنة |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
عدد ال نزلاء في نهاية ال سنة |
724 |
684 |
628 |
608 |
548 |
|
رجال |
688 |
647 |
599 |
579 |
520 |
|
نساء |
36 |
37 |
29 |
29 |
28 |
|
السجن مدى الحياة |
13 |
10 |
8 |
8 |
8 |
|
رجال |
12 |
9 |
7 |
7 |
7 |
|
نساء |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
عقوبات جنائية |
113 |
112 |
122 |
112 |
110 |
|
رجال |
106 |
107 |
117 |
109 |
104 |
|
نساء |
7 |
5 |
5 |
3 |
6 |
|
عقوبات إصلاحية |
243 |
248 |
198 |
196 |
187 |
|
رجال |
231 |
231 |
184 |
184 |
180 |
|
نساء |
12 |
17 |
14 |
12 |
7 |
|
فئات أخرى |
355 |
314 |
328 |
292 |
243 |
|
رجال |
339 |
300 |
315 |
279 |
229 |
|
نساء |
16 |
14 |
13 |
13 |
14 |
94 - وبالنسبة لعام 2023، شكلت النسبة المئوية للجرائم المرتكبة ضد الأشخاص ( 025 11) 18,17 في المائة من إجمالي الجرائم ( 676 60 ).
95 - و عدد جرائم القتل الم رتكبة منخفض نسبي اً ، ولكن من المهم ملاحظة أن عدد جرائم الشروع في القتل أعلى بكثير، على النحو المبين في الجدول أدناه.
الجدول 39
جرائم القتل المرتكبة
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
جرائم القتل المرتكبة |
4 |
2 |
3 |
9 |
4 |
96 - و في عام 2011، عُد ّ لت المادة 375 من القانون الجنائي المتعلقة بالاغتصاب، مما جعل عدم الرضا ركن اً أساسي اً من أركان جريمة الاغتصاب. ولذلك، لم يعد يتعين على الضحايا إثبات عدم رضاهم ، كما كان الحال في السابق .
الجدول 40
ال شكاوى المتعلقة ب الاغتصاب وهتك العرض في الفترة 2019-2023 (المصدر : شرطة الدوقية الكبرى )
|
السنة |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
الشكاوى المقدمة بشأن الاغتصاب |
116 |
104 |
110 |
131 |
146 |
|
الشكاوى المقدمة بشأن هتك العرض |
144 |
144 |
161 |
157 |
159 |
4- وسائط الإعلام والمجتمع المدني
( أ) وسائط الإعلام في لكسمبرغ
97 - يمكن ل لكسمبرغ أن تتباهى بامتلاك مشهد إعلامي واسع وتعددي. و إلى جانب الصحافة الوطنية التي توصف جرائدها اليومية الرئيسية بأنها منصات للتعبير عن الآراء ، هناك وفرة من العناوين الأجنبية ووسائط الإعلام المرئية والمسموعة ووسائط الإعلام الجديدة.
98 - و من أبرز ما يميز صحافة لكسمبرغ استخدامها للغات الثلاث ال شائع ة في البلد - الل كسمبرغية والألمانية والفرنسية. و في الصحافة المكتوبة، على الأقل قبل ظهور وسائط الإعلام ال نطاقة باللغة الفرنسية حصرياً في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كان من الشائع العثور على مقالات باللغتين الألمانية والفرنسية جنب اً إلى جنب في نفس الصفحة. ول جميع وسائط الإعلام في لكسمبرغ حضور على الإنترنت أيضاً ؛ و بعضها إلكتروني بشكل حصري ، ولا توجد بتنسيقات غير رقمية.
99 - ومع ذلك، لا توجد في لكسمبرغ ظاهرة ال مجموعات ال إعلامية ال مملوكة للعائلات ولا وسائط الإعلام التي يهيمن عليها رأس المال الصناعي. و تهيمن أربع مجموعات إعلامية على السوق ، وهي مجموعة إذاعة وتلفزيون لكسمبرغ على الجانب المرئي والمسموع، وميدياهويس لكسمبرغ، وإديتبرس لكسمبرغ، ودار مودرن على الجانب المطبوع.
( 1) الصحافة المكتوبة
100- ي طالع أكثر من ثلثي السكان صحيفة أو عدة صحف ويقرأ ها 57 في المائة منهم كل يوم. و تشترك العديد من الأسر المعيشية في صحيفة يومية واحدة على الأقل. و يط ّ لع ثلاثة أرباع السكان على المجلات بانتظام.
101 - وتنتهج حكومة لكسمبرغ سياسة مشجعة لوسائط الإعلام، ولا سيما من خلال الإعانات المقدمة عبر نظام لدعم الصحافة المكتوبة .
102 - و من السمات الخاصة لصحافة لكسمبرغ طبيعتها الحزبية. و تعتبر جميع المنشورات الرئيسية قريبة من أحد التيارات السياسية.
( 2) الإذاعة
103- يتسم المشهد الإذاعي في لكسمبرغ، كما هو الحال في الصحافة المكتوبة، بالتعددية اللغوية. ومع ذلك، فإن هيمنة اللغة اللكسمبرغية هنا أكبر بكثير مما هي عليه في وسائط الإعلام الأخرى .
104 - و لفترة طويلة، اتسم المشهد السمعي البصري في لكسمبرغ باحتكار مجموعة إذاعة وتلفزيون لكسمبرغ لهذا المجال. وخلافاً لما حدث في البلدان المجاورة، لم يكن هذا الاحتكار عاماً بل خاصاً. و ظل احتكار هذه المجموعة لسوق لكسمبرغ، الذي كان يكفله نظام امتياز حصري، قائم اً حتى عام 1991، عندما فتح المشرّع باب المنافسة أمام القنوات . و في عام 1993، أُنشئت، بعد تحرير موجات الأثير في عام 1991، محطة إذاعية وطنية ثانية باسم إذاعة "100,7"، وهي المحطة الإذاعية العامة الوحيدة التي رأت النور في لكسمبرغ .
105 - و اليوم، يمثل البرنامج العام التابع لإذاعة وتلفزيون لكسمبرغ، المعروف باسم إذاعة ليتسبرغ (لكسمبرغ) والذي يُبثّ باللغة اللكسمبرغية على مدار 24 ساعة في اليوم، المحطة الإذاعية الأكثر شعبية في الدوقية الكبرى .
( 3) التلفزيون
106- التلفزيون وسيلة مهمة في بلد تبلغ فيه نسبة الأسر المعيشية ال موصولة بالكابلات 95 في المائة ، ولا تزيد فيه نسبة الأسر المعيشية التي لا تمتلك جهاز تلفزيون عن 1 في المائة . ويؤثر أيضاً تعدد لغات اللكسمبرغيين بشكل حتمي على طريقة مشاهدتهم للتلفزيون. وبفضل الكابل، أصبح بإمكان سكان لكسمبرغ ، منذ سبعينيات القرن الماضي، الاختيار بين أكثر من 10 قنوات تلفزيونية عامة، حيث يمكنهم ا لتقاط قنوات البلدان المجاورة .
الشكل البياني 5
الاستخدام اليومي والأسبوعي لمختلف الأدوات الإعلامية
الشكل البياني 6
تصنيف وسا ئط الإعلام في لكسمبرغ
( ب) المجتمع المدني
107- تُعتمد الجمعيات غير الربحية أو المؤسسات التي تُنشأ وفقاً للقانون المعدل المؤرخ 21 نيسان/ أبريل 1928 بشأن الجمعيات والمؤسسات غير الربحية التي يتمثل غرضها الاجتماعي، في جملة أمور، في التعاون الإنمائي بوصفها منظمات إنمائية غير حكومية بموجب المادة 7 من القانون المؤرخ 9 أيار/ مايو 2012 المعدل للقانون المعدل المؤرخ 6 كانون الثاني/يناير 1996 بشأن التعاون الإنمائي. ويمنح الوزير الموافقة على أساس طلب من المنظمة يبرر قدراتها و خبراتها و تجربتها في مجال التعاون الإنمائي، وبشكل أكثر تحديداً في تنفيذ البرامج والمشاريع لصالح ال ناس في البلدان النامية. و تُمنح الموافقة لمدة عام واحد ويمكن تجديدها. واعتمدت وزارة الخارجية حوالي مائة منظمة غير حكومية في لكسمبرغ .
5- الحياة الثقافية
108- تتمثل خصوصية الحياة الثقافية في لكسمبرغ في قدرتها على إثارة الدهشة ب نوعية وثراء ما تقدمه، وتعدد ثقافاتها وانفتاحها على العالم، وتعدد ها اللغوي في جميع المجالات، وثراء تراثها الثقافي المادي وغير المادي (مع وجود عدد من العناصر المدرجة على قوائم التراث في اليونسكو)، وعدد من البنى التحتية الثقافية الممتازة ، فضلاً عن مهرجاناتها وتقاليدها. وينجم عن ذلك سيل ثقافي يتسم ب تنوع أدبي وفني ومعماري ووسيقي مذهل يغمر الحياة اليومية ويميز كذلك التطور السريع والمستمر للمشهد الثقافي اللكسمبرغي . وغني عن البيان أن السياسة الثقافية تستند لذلك على تعريف م نفتح لمفهوم الثقافة و أنها تهدف إلى المساهمة في ضمان القيم الديمقراطية لمجتمع لكسمبرغ المتعدد الثقافات .
109 - وتؤكد لكسمبرغ، بموقعها في قلب أوروبا واستضافتها لمواطني أكثر من 170 بلداً، مكانتها كملتقى للحضارات . ويشكل الانفتاح والدينامية والإبداع والحداثة السمات المميزة للثقافة في لكسمبرغ، وهي بيئة متعددة الثقافات تتيح العديد من الفرص وتتميز أيضاً بخصوصية التعبير عن نفسها بعدة لغات .
110 - وإذا كانت لكسمبرغ، بسبب تاريخ البلد وجغرافيته، قد تأثرت منذ العصور الوسطى بالعديد من الثقافات الأوروبية، وأبرزها الفرنسية والألمانية، فإن المشهد الثقافي الوطني عرف ، مع ذلك، كيف يحافظ على خصوصيته وهويته - بما له من "لمسة شخصية" تجمع بين الماضي والمعاصَرة. ومن هذا المنطلق، تُسنَد أهمية مؤكدة أيضاً للّغة اللكسمبرغية والأدب اللكسمبرغي. بيد أن ذلك لا يحول على سبيل المثال دون عرض المسرحيات في أغلب الأوقات بلغاتها الأصلية أو عرض الأفلام بوجه عام بلغاتها الأصلية في دور ال سينما .
111- وقد اكتسبت الثقافة اللكسمبرغية كثيراً من التقدير الدولي مع إعلان مدنها التالية " عواصم أوروبية للثقافة " ثلاث مرات في إطار هذه المبادرة الرائدة للاتحاد الأوروبي : مدينة لكسمبرغ في عام 1995، ثم مرة ثانية في عام 2007 مع إضافة المنطقة الكبرى، وأخيراً مدينة إيش – سور - ألزيت في عام 2022. ويشكل أيضاً التعاون عبر الحدود مع المناطق المتاخمة لمن اطق سار وريناني - بالاتينا ولورين وغراند إيست ووالوني (التجمعات الناطقة بالفرنسية والناطقة بالألمانية في بلجيكا) في سياق المنطقة الكبرى سمة أساسية من سمات ا نفتاح المشهد الثقافي، مع تنقل كبير للفنانين والمهنيين الثقافيين. وتحضر لكسمبرغ أيضاً بانتظام الفعاليات الثقافية الدولية الكبرى (مثل بينالي البندقية ومعرض فرانكفورت للكتاب وملتقى آرل للتصوير الفوتوغرافي) وتشارك كذلك بنشاط في أعمال المنظمات المتعددة الأطراف ل تأكيد أن الثقافة منفعة عامة أساسية وعنصر أساسي من عناصر ال ديمقراطية .
112 - وتشكل التنمية الثقافية أيضاً أحد الشواغل داخل البلد : فإذا كانت العاصمة تحتل مكاناً م هيمناً، فإن الأقاليم تتمتع أيضاً بعرض ثقافي هام، حيث تمثل مسألة وصول الجميع إلى الثقافة إحدى الأولويات الرئيسية ل إتاحة المشاركة الإيجابية والسلبية في الحياة الثقافية
113 - وتُشكِّل الثقافة جزءاً لا يتجزأ من الحياة اليومية للناس، سواء كانوا من مستهلكيها أو من الأطراف الفاعلة فيها. وينعم المشهد الثقافي اللكسمبرغي، مثله مثل الطاقات الفنية والإبداعية، ولا سيما المواهب الشابة، بتشجيع ودعم شعبي قوي، وهو يستحق دون شك أن يكون معروفاً بقدر أكبر خارج الحدود.
ثانيا ً- الإطار العام لحماية حقوق الإنسان وتعزيزها
ألف- قبول المعايير الدولية لحقوق الإنسان
1- حالة التصديق من جانب لكسمبرغ
|
المعاهدة |
تاريخ التوقيع |
تاريخ ا لتصديق |
|
|
اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة |
CAT |
22 شباط/فبراير 1985 |
29 أيلول/سبتمبر 1987 |
|
ا لبروتوكول الاختياري لاتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة |
CAT-OP |
13 كانون الثاني /يناير 2005 |
19 أيار/مايو 2010 |
|
العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية |
CCPR |
26 تشرين الثاني/نوفمبر 1974 |
18 آب/أغسطس 1983 |
|
البروتوكول الاختياري الثاني الملحق بالعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، الهادف إلى إلغاء عقوبة الإعدام |
CCPR-OP2-DP |
13 شباط/فبراير 1990 |
12 شباط/فبراير 1992 |
|
الاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري |
CED |
6 شباط/فبراير 2007 |
1 نيسان/أبريل 2022 |
|
اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة |
CEDAW |
17 تموز/يوليه 1980 |
2 شباط/فبراير 1989 |
|
الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري |
CERD |
12 كانون الأول/ديسمبر 1967 |
1 أيار/مايو 1978 |
|
العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية |
CESCR |
26 تشرين الثاني/نوفمبر 1974 |
18 آب/أغسطس 1983 |
|
الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم |
CMW |
- |
- |
|
اتفاقية حقوق الطفل |
CRC |
21 آذار/مارس 1990 |
7 آذار/مارس 1994 |
|
ا لبروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الطفل بشأن اشتراك الأطفال في المنازعات المسلحة |
CRC-OP-AC |
8 أيلول/سبتمبر 2000 |
4 آب/أغسطس 2004 |
|
البروتوكول الاختياري الملحق باتفاقية حقوق الطفل بشأن بيع الأطفال واستغلال الأطفال في البغاء وفي المواد الإباحية |
CRC-OP-SC |
8 أيلول/سبتمبر 2000 |
2 أيلول/سبتمبر 2011 |
|
اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة |
CRPD |
30 آذار/مارس 2007 |
26 أيلول/سبتمبر 2011 |
|
الاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري |
CED |
6 شباط/فبراير 2007 |
1 نيسان/أبريل 2022 |
2- قبول لكسمبرغ ل إجراءات الشكاوى الفردية
|
المعاهدة |
قبول إجراءات الشكاوى الفردية |
تاريخ القبول/عدم القبول |
|
|
إجراء الشكاوى الفردية بموجب اتفاقية مناهضة التعذيب |
CAT ، المادة 22 |
نعم |
29 أيلول/سبتمبر 1987 |
|
البروتوكول الاختياري الملحق بالعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية |
CCPR-OP1 |
نعم |
18 آب/أغسطس 1983 |
|
إجراء الشكاوى الفردية بموجب ال اتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري |
CED ، المادة 31 |
- |
- |
|
البروتوكول الاختياري لاتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة |
CEDAW-OP |
نعم |
1 تموز/يوليه 2003 |
|
إجراء الشكاوى الفردية بموجب ا لاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري |
CERD ، المادة 14 |
نعم |
22 تموز/يوليه 1996 |
|
البروتوكول الاختياري الملحق بالعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية |
CESCR-OP |
نعم |
3 شباط/فبراير 2015 |
|
إجراء الشكاوى الفردية بموجب ا لاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم |
CMW ، المادة 77 |
- |
- |
|
البروتوكول الاختياري الملحق باتفاقية حقوق الطفل |
CRC-OP-AC |
نعم |
12 شباط/فبراير 2016 |
|
البروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة |
CRPD-OP |
نعم |
26 أيلول/سبتمبر 2011 |
3- قبول إجراء التحري من جانب لكسمبرغ
|
المعاهدة |
قبول إجراء التحري |
تاريخ القبول/عدم القبول |
|
|
إجراء التحري بموجب اتفاقية مناهضة التعذيب |
CAT ، المادة 20 |
نعم |
29 أيلول/سبتمبر 1987 |
|
إجراء التحري بموجب ا لاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري |
CED ، المادة 33 |
- |
- |
|
إجراء التحري بموجب ا لبروتوكول الاختياري لاتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة |
CEDAW-OP ، الماد تان 8-9 |
نعم |
01 تموز/يوليه 2003 |
|
إجراء التحري بموجب البروتوكول الاختياري الملحق بالاتفاقية الدولية للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية |
CESCR-OP ، المادة 11 |
- |
- |
|
إجراء التحري بموجب البروتوكول الاختياري الملحق باتفاقية حقوق الطفل |
CRC-OP-IC ، المادة 13 |
نعم |
12 شباط/فبراير 2016 |
|
إجراء التحري بموجب ال بروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة |
CRPD-OP ، الماد تان 6-7 |
نعم |
26 أيلول/سبتمبر 2011 |
باء - الإطار القانوني لحماية حقوق الإنسان
114- يمكن رفع جميع المنازعات الناشئة عن انتهاك حقوق الإنسان الواردة في التشريعات الوطنية أو في أحد الاتفاقات أو الاتفاقيات الدولية التي تكون لكسمبرغ طرفاً فيها أمام المحاكم الوطنية. و يحدد الموضوع الدقيق لل منازعة المحكمة المختصة . وقد نوقش الإطار الرسمي الذي يضمن احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية، أي عمل النظام القضائي اللكسمبرغي ، بإسهاب أعلاه في ال فرع الخاص بالمحاكم والهيئات القضائية الوطنية. ومن ثم فلن نعود إلى تناول هذا الموضوع.
1- الضمانات الدستورية الرئيسية لحقوق الإنسان والحريات الأساسية
115- يضمن دستور لكسمبرغ، وهو دستور مكتوب طبقاً للنظام الصارم، حقوق المواطنين. ويُبرز العدد الكبير نسبي اً من مواد القانون الأساسي المكرسة لحقوق وحريات اللكسمبرغيين الأهمية المسندة، في تنظيم الدولة، إلى التنمية الحرة للفرد وإلى حمايته من أصحاب السلطة. وذلك على وجه الخصوص لأن الدستور يجبّ في لكسمبرغ أي معيار قضائي وطني آخر. وبالتالي، ف ف ي حالة ال تعارض، يلغي الدستور أي قاعدة وطنية مخالفة.
116 - و من الناحية العملية، ي ضمن الدستور الحالي عدد اً من الحقوق والحريات الأساسية لجميع اللكسمبرغيين، ومن حيث المبدأ، لجميع الأجانب الذين يسكنون إقليم الدوقية الكبرى. وقد أعيدت صياغة هذه القائمة و عُزّزت في المراجعة الدستورية الأخيرة التي دخلت حيز التنفيذ في تموز/يوليه 2023. ومن الأمثلة على ذلك ما يلي :
المساواة أمام القانون؛
الحرية الفردية؛
حرمة الممتلكات؛
حرمة الاتصالات؛
الحق في تقديم طلبات إلى السلطات العامة موقعة من شخص أو أكثر ؛
حرية التجمع السلمي؛
حرية تكوين الجمعيات؛
الحريات النقابية؛
حق اللجوء؛
حماية البيئة البشرية والطبيعية؛
الوصول إلى الثقافة والتنمية الثقافية .
117- و بالإضافة إلى ذلك، يحق لكل مواطن أن يمنع أي شخص من دخول مسكنه. ولا يجوز القيام بزيارات منزلية إلاّ في الحالات التي يحددها القانون وبالأشكال التي يقرّها. وحرية الرأي وحرية الصحافة مكفولتان، إلاّ في حالة إساءة استخدامهما، مثل التحريض على ارتكاب جنايات أو جنح أو المساس بشرف الآخرين أو سمعتهم.
118 - ويضمن الدستور حرية العبادات وحرية ممارستها علناً وكذلك حرية التعبير عن الآراء الدينية. ويضمن من ناحية أخرى حرية الضمير بنصِّه على أنه لا يجوز إكراه شخص على المشاركة بأي شكل من الأشكال في طقوس عبادة من العبادات وشعائرها، ولا على مراعاة أيام الراحة فيها.
119 - ويضمن الدستور لكل فرد الحق في التعليم الذي تنظمه الدولة وتضمن الحصول عليه. و التعليم الأساسي والثانوي العام مجاني .
120 - وأخيراً، فإن الدستور لا يحمي فقط العمل المدفوع الأجر والحريات النقابية، وإنما يحمي بوجه عام جميع مهن الإنسان والتجارة والصناعة والمهن الحرة والعمل الزراعي. وهو يُلزم المشرِّع من ناحية أخرى بتنظيم الضمان الاجتماعي وحماية صحة العمال وحقوقهم.
121 - وبالنظر إلى أنه لا يُمكن مراجعة الدستور إلاّ من خلال إجراءات مضنية (تصويتان متتاليان بأغلبية الثلثين)، فإن الضمانات التي يمنحها في مجال حقوق الإنسان على وجه الخصوص تكون بالتالي محميّة بما فيه الكفاية.
2- نطاق المعاهدات وال اتفاقات والبروتوكولات
122- الصكوك الدولية تقبل التطبيق مباشرة في النظام القانوني الداخلي ("التطبيق الذاتي") دون حاجة إلى إعمالها، إلاّ إذا كانت أحكامها تنص صراحة على غير ذلك. وبالتالي فإنها تُنشئ مباشرة حقوقاً والتزامات لرعايا السيادة الوطنية، كما أن بالإمكان تطبيقها، دون تغيير آخر، من جانب المحاكم الوطنية سواء ٌ كانت إدارية أو قضائية. ويؤدي جهل ولاية قضائية وطنية بهذه الصكوك إلى إنشاء الحق في الاستئناف والنقض.
123 - و فيما يتعلق بالعلاق ات بين القانون الدولي والقانون الوطني، هناك مبدأ عام ثابت مؤداه أن القانون الدولي يتفوّق على القانون الوطني، أي أن المعاهدات الدولية تجبّ القوانين وجميع أحكام القانون الوطني الأخرى. بيد أنه قبل الشروع في إجراءات عقد المعاهدات الدولية، يجري التحقق على أكمل وجه ممكن من أن محتواها يتفق مع القوانين الداخلية السارية. وإذا كان الأمر غير ذلك، يجري اعتماد التشريعات الداخلية قبل التصديق المرتقب على المعاهدة. ويترتب على أحكام الدستور أن التنفيذ الداخلي للمعاهدات مُماثِل لتنفيذ القوانين. وتستند تدابير التنفيذ إلى أحكام المعاهدة. وتجبّ المعاهدة القانون الوطني، حتى إذا كان لاحقاً لها، لأن أصل المعاهدة أعلى مرتبة من إرادة هيئة داخلية. وبالتالي، فمن الناحية العملية، تُشكِّل الاتفاقات التي تعنينا جزءاً من القانون الإيجابي اللكسمبرغي منذ التصديق عليها .
3- العقوب ات القضائية
124- في دولة لكسمبرغ، لا يجوز ملاحقة شخص إلاّ في الحالات التي ينص عليها القانون وبالشكل الذي يقرّه. ولا يجوز القبض على شخص أو احتجازه إلاّ في الحالات التي ينص عليها القانون وبالشكل الذي يقرّه، ولا يجوز القبض على شخص، باستثناء حالة التلبس، إلاّ بناء على أمر مسبب من القاضي و يتعيّن إظهار هذا الأمر للشخص. ويتعيّن إعلام كل شخص دون تأخير بسبل التظلّم القانونية المتاحة له لكي يستعيد حريته. ويحدد القانون مسبقاً القاضي المختص بالفصل في النزاعات المدنية أو المخالفات، إما بناء على محل إقامة المتقاضين أو بناء على الأفعال التي يتعيّن الفصل فيها. ولا يجوز تحديد قاضٍ آخر غير القاضي المحدد بهذه الطريقة لأي شخص دون موافقته. ولا يجوز الحكم بأي عقوبة أو تطبيقها إلاّ طبقاً للقانون.
جيم - إطار تعزيز حقوق الإنسان وحقوق الطفل على الصعيد الوطني
1- المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان
( أ) أمين المظالم
125- عُيِّن أمين المظالم في 1 أيار/مايو 2004 بموجب القانون المؤرخ 22 آب/أغسطس 2003 الذي يُنشئ أميناً للمظالم.
126 - وأمين المظالم هيئة مستقلة ولا يتلقى تعليمات من أي سلطة، وهو لا يتبع الإدارة ولا الحكومة.
127 - ويتماشى إنشاء أمين المظالم مع سياسة الإصلاح الإداري الرامية إلى التقريب بين الإدارة والمُدارين وإلى تحسين العلاقات التي ت قيمها الإدارة مع المواطنين.
128 - وي ختار أمين المظالم ، الذي يُعيّن لمدة 8 سنوات غير قابلة للتجديد، مجلس النواب بالأغلبية البسيطة، و يشترط فيه أن يكون لكسمبرغي الجنسية ، وأن يتمتع بالحقوق المدنية والسياسية، وأن تتوافر فيه ضمانات الأخلاق المطلوبة، وأن يكون حاملاً ل شهادة جامعية ومتقناً للغات الثلاث للبلد.
129 - وتتمثل مهمّة أمين المظالم في تلقي شكاوى الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين بشأن مسألة تعنيهم فيما يتعلق بعمل إدارات الدولة والبلديات.
130 - ويوازن أمين المظالم بين وجهات النظر المختلفة ويستجوب السلطات المعنية ويطّلع على الوثائق المطلوبة وي تباحث المسؤولين. ويجوز لأمين المظالم، حسب الاقتضاء، أن يقدم توصياته إلى السلطات المعنية بغية التوصل إلى حل ودّي للنزاع.
131 - وهذه الخدمة المقدمة للمواطن مجانية، وهي تهدف إلى تعزيز ثقة المواطنين في الديمقراطية والمؤسسات. ويُمكن للمواطن أن يقدم شكواه إلى أمين المظالم بطريقة مباشرة أو غير مباشرة، عن طريق عضو في مجلس النواب. ويعتبر أمين المظالم نفسه ممثل المواطنين.
132- ويُعيَّن أمين المظالم، علاوة على ذلك، كآلية وطنية للوقاية بالمعنى المقصود في المادة 3 من البروتوكول الاختياري لاتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. وتتمثل مهمته، بهذه الصفة، في ضمان المراقبة الخارجية وتقييم الأماكن التي يوجد بها أشخاص محرومون من الحرية في الإقليم الوطني .
( ب) مكتب أمين المظالم المعني بالأطفال والمراهقين (Ombudsman fir Kanner a Jugendlecher (OKaJu))
133- بموجب القانون المؤرخ 25 تموز/يوليه 2002، أُنشئت لجنة لكسمبرغية لحقوق الطفل تسمّى "Ombuds-Comité fir d’Rechter vum Kand" (OKaJu)، وهي لجنة مستقلة ومحايدة مكلّفة بتنفيذ وتعزيز اتفاقية حقوق الطفل التي صدقت لكسمبرغ عليها في عام 1993. و في عام 2020، استُعيض، ب موجب القانون المؤرخ 1 نيسان/ أبريل، عن لجنة حقوق الطفل ب مكتب أمين المظالم المعني بالأطفال والمراهقين ، وهو مؤسسة مستقلة يمثلها شخص واحد .
134 - وتتمثل مهام هذا المكتب فيما يلي :
إسداء المشورة للأشخاص الطبيعيين أو الاعتباريين بشأن إعمال حقوق الطفل؛
تحليل ا لتدابير ال رامية إلى حماية حقوق الطفل وتعزيزها بغية توصية السلطات المختصة، حسب الاقتضاء، بالتكييفات التي يراها أمين المظالم المعني بالأطفال والمراهقين ضرورية لضمان حماية أفضل لحقوق الطفل على نحو دائم؛
إصدار آراء بشأن جميع مشاريع القوانين و اقتراحات القوانين ومشاريع اللوائح التنظيمية في الدوقية الكبرى التي لها تأثير على احترام حقوق الطفل ؛
إصدار آراء بناء على طلب الحكومة أو مجلس النواب بشأن أي مسألة من المسائل المتعلقة بحقوق الطفل ؛
توعية الأطفال بحقوقهم وتوعي ة الجمهور بحقوق الطفل؛
تقديم تقرير سنوي إلى مجلس النواب. و يغطي هذا التقرير حالة حقوق الطفل في لكسمبرغ ويعرض أنشطة المكتب؛
تلقي وفحص الشكاوى الموجهة إلى المكتب بشأن انتهاك حقوق الطفل وتقديم توصيات من أجل تصحيح الوضع المبلغ عنه ؛
الإبلاغ عن حالات انتهاك حقوق الطفل إلى السلطات المختصة وتقديم توصيات من أجل تصحيح الوضع المبلغ عنه .
135- وسيُلحق المكتب، المعيّن لمدة ثماني سنوات، بمجلس النواب، وسيتعين التماس رأيه في جميع مشاريع القوانين واللوائح في الدوقية الكبرى التي تؤثر على الأطفال. ويمتلك المكتب إدارته الخاصة، وس ت كون له ميزانيته المستقلة وسيكون بإمكانه استدعاء لجنة من الخبراء. ولديه أيضاً القدرة على المبادرة الذاتية ، على غرار أمين المدافع الفرنسي عن الحقوق.
136 - و يعكس هذا المكتب، بفضل ولايته الفريدة (غير القابلة للتجديد) وارتباط ه ب مجلس النواب (في حين أن الدوق الأكبر هو الذي عيّن لجنة حقوق الطفل )، و تزويده ب أمان ة ، وفوق كل ذلك إلزام مجلس النواب بالتماس رأيه في المسائل المتعلقة بالطفل، " عزم الحكومة على إيلاء مكانة مناسبة لمصالح الطفل، وإنشاء مؤسسة تتمتع بالصلاحيات والموارد اللازمة للتعبير عن احتياجات الطفل وضمان أن تظل مصالح الطفل الفضلى هي الاعتبار الأول في جميع الإجراءات التشريعية والإدارية، بالمعنى المقصود في المادة 3 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل" .
( ج) المركز المعني بالمساواة في المعاملة
137- أُنشئ المركز المعني بالمساواة في المعاملة بموجب القانون المؤرخ 28 تشرين الثاني/ نوفمبر 2006. وهو يمارس مهامه في استقلال كامل، ويتمثل هدفه في تعزيز المساواة في المعاملة وتحليلها ومراقبتها بين جميع الأشخاص دون تمييز على أساس العنصر والأصل العرقي والجنس والدين أو المعتقدات والإعاقة والسن.
138 - ويجوز للمركز، لدى اضطلاعه بمهمته، أن يقوم على وجه الخصوص بما يلي :
نشر التقارير وإصدار الآراء وكذلك التوصيات وإجراء دراسات بشأن جميع المسائل المرتبطة بأشكال التمييز؛
إنتاج وتوفير جميع المعلومات و جميع الوثائق المفيدة في إطار مهمته؛
تقديم المساعدة لجميع الأشخاص الذين يعتبرون أنفسهم ضحايا للتمييز من خلال توفير خدمة للاستشارة والتوجيه لهم من أجل إعلام الضحايا بحقوقهم الشخصية وبالتشريعات والسوابق القضائية وسبل الحصول على حقوقهم؛
إجراء أو التكليف بإجراء تحقيقات وتحليلات مستقلة بشأن القيود والعقبات غير المبررة التي تعترض الحق في حرية التنقل أو التمييز على أساس الجنسية ضد عمال الاتحاد الأوروبي وأفراد أسرهم بالمعنى المقصود في لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 492/2011.
139- ويتكون المركز من فريق مؤلف من خمسة أعضاء منهم ال رئيس. ومدة ولاية الرئيس وأعضاء المركز خمس سنوات. وهم يعيَّنون من جانب رئيس الدولة بناء على اقتراح من مجلس النواب على أساس خبرتهم في مجال تعزيز المساواة في المعاملة. ويقدم المركز سنوياً إلى الحكومة ومجلس النواب تقريراً عاماً عن أنشطته.
( د) اللجنة الاستشارية لحقوق الإنسان
140- أنشأ القانون المؤرخ 21 تشرين الثاني/نوفمبر 2008 لجنة استشارية لحقوق الإنسان في دوقية لكسمبرغ الكبرى وأعطى لها وضعاً قانونياً، وأضفى عليها المرتبة الرسمية نفسها المسندة لأمين المظالم أو مكتب أمين المظالم المعني بالأطفال والمراهقين أو المركز المعني بالمساواة في المعاملة .
141 - ويحدد هذا القانون أيضاً مهام اللجنة الاستشارية لحقوق الإنسان. ويقضي بما يلي :
أن تلتمس الحكومة رأي اللجنة في جميع المشاريع المعنية بحقوق الإنسان؛
مبدأ تحريك اللجنة من تلقاء نفسها للدعاوى فيما يتعلق ب جميع المسائل التي تعتبرها من اختصاصها؛
أن تُحيل الحكومة آراء اللجنة بشأن مشاريع أو اقتراحات القوانين إلى مجلس النواب ومجلس الدولة، مما يُضفي عليها وضع الوثائق البرلمانية. وتراعي اللجنة البرلمانية المكلّفة بتحليل مشروع قانون، خلال مناقشاتها، الآراء التي تصدرها اللجنة الاستشارية لحقوق الإنسان بشأن هذا المشروع.
142- وفي هذا السياق، تعتزم الحكومة تعزيز حياد واستقلال اللجنة الاستشارية لحقوق الإنسان من خلال إلحاقها مباشرة بمجلس النواب. وسيُقدّم مشروع قانون مماثل في الإجراءات التشريعية قبل نهاية عام 2024 .
2- نشر صكوك حقوق الإنسان
143- تُبلغ الحكومة الجمهور بانتظام بتقديم التقارير الدورية، ولا سيما من خلال النشرات الصحفية المرسلة إلى جميع وسائط الإعلام.
3- توعية الموظفين العموميين وغيرهم من المهنيين ب حقوق الإنسان
144- تنص المادة 10 من قانون الخدمة العامة المتعلقة ب واجبات موظفي الخدمة المدنية على أن الموظف "[...] ملزم بالتصرف بكرامة وكياسة في تعامله مع رؤسائه وزملائه ومرؤوسيه وفي علاقاته مع المستفيدين من خدمته الذين يجب أن يعاملهم بتفهم وتقدير ودون أي تمييز ". و يجب على الموظف أيضاً أن يؤدي، قبل تولي مهامه، القسم بأن يضطلع بمهامه بنزاهة ودقة وحياد .
145 - وتعين كل وزارة جهة اتصال مسؤولة عن تلقي طلبات و اتصالات وكالة الحقوق الأساسية ل تعميمه ا داخل الوزارة المعنية وإحالتها من قبل موظف الاتصال الوطني لدى وكالة الحقوق الأساسية ، المسؤولة عن تعزيز وحماية الحقوق الأساسية داخل الاتحاد الأوروبي من خلال البحوث وجمع البيانات و تقديم مشورة الخبراء والمساعدة إلى مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، و كذلك إلى الدول الأعضاء.
146 - وموظف الاتصال الوطني هو نقطة الاتصال المباشرة ل وكالة الحقوق الأساسية ، وهو مسؤول عن تيسير الاتصال والتعاون معه ا ، ونشر المعلومات عن أعماله ا وتقاريره ا وأنشطته ا ، وتعزيز تنفيذ معايير الحقوق الأساسية على ال مستوى الوطني، فضلاً عن تقديم تعليقات بشأن حالة الحقوق الأساسية في لكسمبرغ.
147 - و تعمل نقطة الاتصال ال معنية بالميثاق التي تُعيّن لدى المفوضية بشأن ميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية من خلال نفس قناة الاتصال مع مختلف الوزارات .
148- و ترتبط مهم ة نقطة الاتصال ال معنية بالميثاق تحديد اً بميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية، وت عنى بصفة خاصة بمعالجة المسائل وطلبات المعلومات المتعلقة بتطبيق الميثاق، و توعية السلطات الوطنية بالتزاماتها بموجب الميثاق، وإسداء المشورة بشأن تفسيره وتطبيقه، وتيسير حصول المواطنين وأصحاب المصلحة الوطنيين والمؤسسات الوطنية على المعلومات المتعلقة بالميثاق.
149 - ويهدف أسلوب العمل هذا الذي وُضع مؤخراً إلى ال مساهمة في ال نشر الهادف والفعال للوثائق الرامية إلى توعية موظفي الخدمة المدنية ب ضرورة احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية أثناء أداء واجباتهم .
150 - و يسعى معهد التدريب الأولي ل لتعليم الوطني باستمرار إلى تقديم دورات تدريبية لدعم المعلمين في لقاءاتهم مع الآخرين ، سواء كان ذلك لدعم تعلم اللغ ات أو التوعية ب مواضيع من أمثلتها الصدمات والتحديات التي تواجهها فئات معينة من الطلاب الوافدين حديثاً . ويقدم هذا التدريب في صورة دورات ت دريبية مستمرة مثلما يقدم في إطار التدريب الأولي. وبالإضافة إلى ذلك، تتدخل دائرة الإدماج والاستقبال المدرسيين خلال فعاليات خاصة لزيادة الوعي بين موظفي المدارس بأهمية التواصل بين الثقافات.
151- وجرى في عام 2018 إصلاح التدريب الأساسي للموظفين المدنيين المتدربين في الشرطة في الفئاتB1 وC1 وC2. و لا تزال وحدة "الشرطة والمجتمع" تشكل جزءاً من المواد التي تُدرّس . وهي تشمل أساسا ً دراسة علاقات الشرطة مع المواطن على الصعيدين القانوني والتنظيمي (حقوق الإنسان والحريات الفردية) على حد سواء ، وكذلك على صعيد الأخلاقيات والحساسية بين الثقافات. وت تضمن الوحدة حاليا ً الدورات التالية :
حقوق الإنسان (14 ساعة)؛
المبادئ الدستورية والحقوق الأساسية والحريات المدنية (12 ساعة)؛
أخلاقيات مهنة الشرطة ومكافحة التطرف/التعصب (14 ساعة)؛
منع الفساد وتعزيز النزاهة (10 ساعات)؛
ال وضع التأديبي ل موظفي الشرطة (10 ساعات)؛
الاتصال (6 ساعات) ؛
العنف المنزلي (14 ساعة)؛
الدراسات المتعلقة بالضحايا (10 ساعات)؛
التعاون الدولي في مجال الشرطة
فلسفة العمل الشرطي الاستباقي (6 ساعات) .
152- وينص القانون المؤرخ 18 تموز/يوليه 2018 ( ) بشأن المفتشية العامة للشرطة في الفقرة 3 من المادة 10 منه على "أن تشارك (المفتشية العامة للشرطة) في تدريب أفراد الشرطة في مسائل أخلاقيات الشرطة وحقوق الإنسان" .
153 - وتجدر الإشارة إلى أن الجمعيات غير الحكومية النشطة في مجال ي الهجرة والثقافة وما إلى ذلك (مثل رابطة دعم ا لعمال ا لمهاجرين أو لجنة الاتصال لجمعيات الأجانب) تقدم بانتظام محاضرات عن عملها وتوفر التدريب بشأن الحساسية بين الثقافات لدى موظفي الشرطة. و يمكن تنظيم هذه الدورات في إطار التدريب الأساسي والتدريب المستمر .
4- التوعية بحقوق الإنسان من خلال البرامج التثقيفية ونشر المعلومات بدعم من السلطات العامة
154- أدرجت لكسمبرغ ، منذ عام 2016 ، دورة جديدة في منهجها الدراسي بعنوان "الحياة والمجتمع". ويتمثل أحد الأهداف الرئيسية لهذه الدورة في تعزيز التسامح القائم على المع ارف . ويتضمن ذلك على وجه الخصوص، فهم تعددية أنماط الحياة ومفاهيم الحياة والثقافات والأديان، فضلاً عن القيم والمعتقدات التي تنقلها. و يُقصد من ذلك ا لتخفيف من الآثار التي يمكن أن يحدثها الجهل في المواقف المتطرفة أو العقائدية تجاه الثقافات أو المجموعات البشرية الأخرى. ويشكل إعلان حقوق الإنسان جزء اً لا يتجزأ من برنامج دورة " الحياة والمجتمع ".
5- إجراءات تعزيز حقوق الطفل
155- تنص المادة 15 من قانون الشباب المعدل المؤرخ 4 تموز/يوليه 2008 على صكوك مختلفة لتعزيز حقوق الطفل :
(1) يقدم الوزير كل خمس سنوات تقريراً وطنياً إلى مجلس النواب عن وضع الأطفال والشباب في دوقية لكسمبرغ الكبرى؛
(2) يضع الوزير خطة عمل لسياسة الشباب ويحدد استراتيجية لحقوق الطفل. و تحدد خطة العمل والاستراتيجية هاتان اتجاه السياسة ال متعلقة بالأطفال والشباب". و في عام 2022، أطلقت لكسمبرغ أول خطة عمل وطنية بشأن حقوق الطفل للفترة 2022-2026 "Zesumme fir d’Rechter vum Kand". وتستجيب خطة العمل الوطنية لحقوق الطفل لتوصية لجنة الأمم المتحدة لحقوق الطفل. وقد اختيرت إجراءاتها ال 6 4، المقسمة إلى 8 مجالات، وفقاً للأولويات التي حددتها لجنة حقوق الطفل للكسمبرغ وقُدّمت في الملاحظات الختامية. وتمثل الخطة التزاماً حكومياً قوياً تجاه الأطفال، وستمكن الاستراتيجية من تنفيذ سياسة حقوق الطفل على المستوى الوطني بشكل متماسك وشفاف، وستساعد على ترسيخ حقوق الطفل بطريقة مستدامة في مختلف مجالات حياة الطفل .
6- التعاون الإنمائي
156- تلتزم لكسمبرغ منذ عدة سنوات باتخاذ إجراءات قوية واستباقية في ميدان التعاون الإنمائي، لا سيما من خلال الحفاظ على نسبة واحد في المائة من الدخل القومي الإجمالي المخصص للمساعدة الإنمائية الرسمية منذ عام 2010 ومبدأ الإضافة ( ) .
157 - و بالنسبة لعام 2023، بلغت الميزانية المخصصة للمساعدة الإنمائية الرسمية 539 مليون يورو، تدير وزارة الخارجية حوالي 82 في المائة منها. وي ُموّل صندوق التعاون الإنمائي، الذي تتدفق من خلاله حوالي 68 في المائة من المساعدة الإنمائية الرسمية، أنشطة التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف، والتدخلات التي تنفذها المنظمات الإنمائية غير الحكومية، ونشر المتطوعين والخبراء المعاونين والخبراء الشباب ووكلاء التعاون والمتدربين و أصحاب المنح الدراسية في خدمة التعاون الإنمائي. وبلغت النسبة بين التعاون الثنائي و التعاون المتعدد الأطراف في إطار المساعدة الإنمائية الرسمية نحو 70/30 في المائة لعدة سنوات .
158 - وتمثل التبرعات المصدر الرئيسي لتمويل المساعدة الإنمائية الرسمية للكسمبرغ. ومع ذلك، فغالباً ما تُستخدم المساعدات العامة كحافز لتعبئة أموال أخرى، مثل تلك المقدمة من القطاع الخاص .
159 - و يواصل برنامج لكسمبرغ للتعاون ، سعياً منه إلى تحقيق أقصى قدر من التأثير لعمله، اتباع سياسة تركز على عدد محدود من البلدان الشريكة. وتشمل هذه ال بلدان كابو فيردي والسنغال ولاوس. بالإضافة إلى ذلك، تدعم لكسمبرغ مشاريع في "بلدان المشاريع"، بما في ذلك كوستاريكا والسلفادور وكوسوفو وبنن ورواندا وبوركينا فاسو ومالي والنيجر ومنغوليا والأراضي الفلسطينية المحتلة وفييت نام .
160- ويواص ل برنامج لكسمبرغ للتعاون تنفيذ استراتيجيته العامة المعنونة "الطريق إلى عام 2030". ويتمثل الهدف الرئيسي في المساهمة في الحد من الفقر المدقع والقضاء عليه في نهاية المطاف من خلال دعم التنمية المستدامة على الأصعدة الاقتصادي والاجتماعي والبيئي. ولتحقيق هذا الهدف، تواصل لكسمبرغ تعزيز نهج أصحاب المصلحة المتعددين في إطار تنفيذ خطة عام 2030 وأهداف التنمية المستدامة المرتبطة بها. وتمثل المساواة بين الجنسين والاستدامة البيئية وحقوق الإنسان الأولويات الثلاث الشاملة. ويُطبّق نهج الترابط على موضوع ي النوع الاجتماعي والبيئة/المناخ. وقد حُدّد هذا النهج في الاستراتيجيتين الخاصتين بهذين الموضوعين اللتين تتضمنان تعميماً متبادلاً . وتشكل استراتيجية لكسمبرغ للعمل الإنساني دليل اً لعمل إنساني شامل ومستدام، ب قوم على المبادئ ي ستند إلى الاحتياجات، مع إبقاء الأشخاص المتضررين من الأزمات في صميم جميع تدخلاته .
161- و من أجل ا لاستجابة بفعالية للالتزام الجماعي المتمثل في "عدم ترك أحد يتخلف عن الركب" والعمل على تحقيق أهداف التنمية المستدامة، ستركز المساعدة الإنمائية الرسمية التي تقدمها لكسمبرغ على أربع أولويات مواضيعية هي : تحسين الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية الجيدة، وتعزيز ا لإدم اج الاجتماعي والاقتصادي للنساء والشباب، وتعزيز النمو الشامل والمستدام، وتعزيز الحوكمة الشاملة للجميع .
دال - عملية إعداد التقارير على الصعيد الوطني
162- في حزيران/يونيه 2015، اتخذت الحكومة في المجلس قرار اً يقضي بإنشاء لجنة مشتركة بين الوزارات لحقوق الإنسان ، مكلفة بالتنسيق المستمر لعمل الحكومة في مجال المساءلة عن تطبيق القانون الدولي لحقوق الإنسان في لكسمبرغ، بما في ذلك تقديم تقارير منتظمة إلى هيئات المعاهدات التابعة لمنظومة الأمم المتحدة. ويعقب كل جلسة عمل لهذه اللجنة ، التي تجمع ممثلين عن جميع الوزارات والإدارات المعنية بحقوق الإنسان كل 6 إلى 8 أسابيع، اجتماع للتشاور مع المجتمع المدني والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان. وترصد اللجنة أيضاً تنفيذ توصيات الاستعراض الدوري الشامل لمجلس حقوق الإنسان. وتتولى وزارة الخارجية تنسيق أعمال ال لجنة : و ت رأس اجتماعاتها سفير النوايا الحسنة لحقوق الإنسان .
ثالث اً- معلومات عن عدم التمييز والمساواة
163- يشكل مبدأ المساواة ومبدأ عدم التمييز جزء اً من الإطار القانوني ل لكسمبرغ منذ عام 2006، بعد تطبيق توجيه المجلس2000/43/CEا لمؤرخ 29 حزيران/يونيه 2000 والمتعلق بتنفيذ مبدأ المساواة في المعاملة بين الأشخاص دون تمييز بسبب العرق أو الأصل الإثني. و ينطبق قانون المساواة في المعاملة على كل من القطاعين الخاص والعام .
164 - و ينص دستور دوقية لكسمبرغ الكبرى، الذي صدر في 17 تشرين الأول/أكتوبر 1868 مع إجراء مراجعة رئيسية له دخل ت حيز التنفيذ في 1 تموز/يوليه 2023، في الفقرة 2 من المادة 15 على أنه "لا يجوز التمييز ضد أي شخص على أساس وضعه أو ظروفه الشخصية". وقصد المشرِّع من هذه المادة تكريس مبدأ عدم التمييز في الدستور. وتعني هذه المادة "المساواة في المعاملة بين جميع الأشخاص دون تمييز على أساس العرق أو الأصل الإثني ، و الجنس ، و الميل الجنسي ، و الدين أو المعتقد ، و الإعاقة ، والسن"، وقد صيغت على أساس توجيهات الاتحاد الأوروبي لمكافحة التمييز والبروتوكول رقم 12 لاتفاقية مجلس أوروبا لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية المؤرخة 4 تشرين الثاني/نوفمبر 2000 .
165- و يُجرّم القانون الجنائي في لكسمبرغ التمييز منذ عام 1997، عندما أدخل فصلاً عنوانه "العنصرية والتحريفية وأشكال التمييز الأخرى" (المواد 454-457)، جرى تعديله في عامي 2006 و2007. ووفقاً للقانون الجنائي، يُرتكب التمييز بين الأشخاص الطبيعيين أو الأشخاص الاعتباريين أو مجموعات أو مجتمعات الأشخاص لأسباب تمييزية مختلفة مدرجة في المادة 454 من القانون الجنائي. وتشمل هذه الأس باب الأصل ، و لون البشرة ، و الجنس، والميل الجنسي ، و تغيير الجنس، والهوية الجن سانية ، والوضع ال عائلي ، وال سن ، والحالة الصحية، والإعاقة، والأخلاق، والآراء السياسية أو الفلسفية، والأنشطة النقابية، و ال انتماء أو عدم ال انتماء، الفعلي أو المفترض ، إلى مجموعة إثنية أو أمة أو عرق أو دين معين .
166 - و يشمل التمييز الذي يعاقب عليه القانون ما يلي :
رفض تقديم سلعة أو منع التمتع بها و/أو الحصول عليها؛
رفض تقديم خدمة و/أو منع الحصول عليها؛
جعل تقديم سلعة أو خدمة و/أو الحصول على سلعة أو خدمة خاضع اً لشرط يستند إلى أحد العناصر المشار إليها في المادة 454، أو التمييز بأي طريقة أخرى عند القيام بذلك، استنادا ً إلى أحد العناصر المشار إليها في المادة 454؛
الإشارة في إعلان إلى نية رفض تقديم سلعة أو خدمة أو التمييز عند تقديم سلعة أو خدمة، استنادا ً إلى أحد العناصر المشار إليها في المادة 454؛
عرقلة الممارسة العادية لأي نشاط اقتصادي؛
رفض توظيف شخص ما أو معاقبته أو فصله؛
جعل إمكانية الحصول على العمل، وجميع أنواع التدريب المهني، وكذلك ظروف العمل، والعضوية والانخراط في منظمة للعمال أو أصحاب العمل ، خاضع ة لأحد العناصر المشار إليها في المادة 454 من القانون الجنائي .
167- وفي عام 2023، نُقح القانون الجنائي ليشمل ظرفاً مشدداً عاماً ينطبق على الجرائم والج نح وبعض المخالفات المرتكبة على أسس تمييزية مختلفة مدرجة في المادة 454 من القانون الجنائي المذكور أعلاه.
168 - و يحظر قانون العمل في لكسمبرغ التمييز منذ عام 2006، من خلال إدخال "الفصل الأول - مبدأ عدم التمييز" (المادة L.251-1) في إطار "الباب الخامس - المساواة في المعاملة في الاستخدام والمهنة" من قانون العمل. و في عام 2006، عدلت لكسمبرغ أيضاً تشريعاتها ال متعلقة بالخدمة المدنية، وطبقت توجيه المجلس2000/43/CE ا لمؤرخ 29 حزيران/يونيه 2000. ووفقاً ل قانون العمل، يُحظر أي تمييز مباشر أو غير مباشر يقوم على أساس ال انتماء أو عدم ال انتماء، الفعلي أو المفترض ، إلى عرق أو أصل إثني . و بالإضافة إلى ذلك، عُدّل في عام 2023 قانون العمل لإدخال حكم يتعلق بالحماية من التحرش المعنوي أثناء العمل .
169- و في عام 2023، ا جتازت لكسمبرغ أيضاً منعطفاً حاسماً من خلال اعتماد قانون 23 آب/أغسطس 2023 بشأن التعايش بين الثقافات. وقد أشار هذا القانون إلى حدوث تغيير كبير من خلال الاستعاضة عن نهج "ال إ دماج"، القائم منذ عام 2008، بمفهوم أوسع يعكس تنوع المجتمع اللكسمبرغي ، وهو مفهوم " التعايش بين الثقافات". ويتبع هذا القانون نهجاً شاملاً ويركز على الاحتياجات الفردية عوض التركيز على ال فروق في المكانة. ومن ثم، فقد أصبح بإمكان الجميع، سواء كانوا لاجئين أو وافدين جدد أو مقيمين اجانب لفترات طويلة أو عمالاً عابرين للحدود أو مواطنين لكسمبرغ يين ، أن يشاركوا الآن على قدم المساواة في جميع البرامج والأنشطة والمشاريع التي تنفذ في إطار التعايش . بالإضافة إلى ذلك، ت شكل مكافحة العنصرية وجميع أشكال التمييز عنصر اً أساسي اً وشامل اً من عناصر هذا القانون. وبناءً على ذلك، تتعلق بعض الأحكام التالية بمكافحة التمييز :
يقوم ال تعايش بين الثقافات على الاحترام المتبادل والتسامح والتضامن والتماسك الاجتماعي ومكافحة العنصرية وجميع أشكال التمييز (المادة 1)؛
يتضمن برنامج التعايش بين الثقافات وحدات متقدمة لزيادة الوعي في مجال مكافحة العنصرية وجميع أشكال التمييز (المادة 5)؛
تشمل مهام المجلس الأعلى للتعايش بين الثقافات تعزيز التعايش بين الثقافات، بما في ذلك مكافحة العنصرية وجميع أشكال التمييز (المادة 7)؛
تشمل مهام اللجنة المجتمعية للتعايش بين الثقافات احترام قيم التعايش بين الثقافات، ولا سيما رفع مستوى الوعي وتنفيذ تدابير مكافحة العنصرية وجميع أشكال التمييز على مستوى البلديات (المادة 9)؛
170- وبالإضافة إلى ذلك، ت عكف حالياً وزارة الأسرة والتضامن والتعايش وال استقبال على وضع خطة العمل الوطنية للتعايش بين الثقافات. وستوفر هذه الخطة إطاراً للبرامج والأدوات اللازمة لتعزيز التماسك الاجتماعي بين اللكسمبرغيين وغير اللكسمبرغيين. وستأخذ في الاعتبار الواقع الاجتماعي والثقافي والاقتصادي للبلد .
171 - و في إطار ميثاق المواطن ة وبرنامج التعايش بين الثقافات، تُقدّم قائمة من الوحدات المواضيعية لجميع البالغين الذين يعيشون أو يعملون في لكسمبرغ لتسهيل إمكانية الوصول إلى المعلومات وتشجيع المشاركة ال نشطة في ال حياة الاجتماعية . و يتضمن ذلك ، على سبيل المثال، إبلاغ ال ناس ، لا سيما المقيمين من غير اللكسمبرغيين ومواطني البلدان الثالثة و طالبي الحماية الدولية /المستفيدين من ها ، بحقوقهم والتزاماتهم فيما يتعلق بتشريعات الهجرة والإقامة. وهكذا يجري دعمهم وإسداء المشورة لهم فيما يتعلق ب الإجراءات الإدارية واستخدام لغات البلد، واكتشاف البلد وجغرافيته وتاريخه وتقاليده ونظامه السياسي والتوعية بالتعددية الثقافية، فضلاً عن مكافحة العنصرية والتمييز والمشاركة المدنية. ويهدف ذلك إلى المساهمة بفعالية في مكافحة مخاطر الإقصاء الاجتماعي .
172- وعلاوة على ذلك ، يجري أيضاً وضع خطة العمل الوطنية لمكافحة العنصرية والتمييز العنصري في إطار وزارة الأسرة والتضامن والتعايش والاستقبال بالتعاون الوثيق مع الوزارات الأخرى المعنية، وكذلك مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة ومنظمات المجتمع المدني. و تستند خطة العمل الوطنية لمكافحة العنصرية إلى الدراسة المعنونة "العنصرية والتمييز الإثني - العرقي في لكسمبرغ" ( ) (2022) التي أعدها المعهد اللكسمبرغي للبحوث الاجتماعية والاقتصادية ومركز الدراسات والتدريب في المجالين الثقافي والاجتماعي والتي حددت الركائز الثلاث المتمثلة في التعليم والإسكان والتوظيف على أنها المجالات الرئيسية للعمل.
173 - و يهدف ميثاق ليتسبرغ للتنوع، الذي أطلقته جمعية "إ ثارة المزيد من الاستدامة" في عام 2012، إلى تشجيع الشركات العامة والخاصة والت عاونية في لكسمبرغ على تعزيز التنوع. و تتعهد الأطراف الموقعة، سواء كانت شركات أو مؤسسات عامة أو منظمات غير ربحية ، بتنفيذ مبادرات تتجاوز المتطلبات القانونية والتنظيمية المتعلقة ب عدم التمييز .
174- وبالإضافة إلى الجهود المباشرة لم كافحة التمييز، تطبق الحكومة سياسة تكافؤ الفرص من خلال برامجها المتعلقة بالإدماج . وبالتالي، فهي تضع إدماج طالبي الحماية الدولية في صميم سياستها المتعلقة بالاستقبال، وتحقيقاً لهذه الغاية، طورت مسار الإدماج المصاحب. و يمهد مفهوم هذا المسار الطريق لإدماج طالبي الحماية الدولية والمستفيدين من الحماية الدولية منذ الأسابيع الأولى التي تلي وصولهم إلى إقليم لكسمبرغ. وهو يستند إلى مبدأ أن ال إدماج الجيّد الإعداد يقوم على عنصرين اثنين هما تعلم اللغة الوطنية والإدارية ، وكذلك فهم كيفية سير الحياة اليومية في لكسمبرغ. و من أجل تعزيز الاندماج الاجتماعي والمهني لطالبي الحماية الدولية، من الضروري إذن أن يكون جميع طالبي الحماية الدولية البالغين قادرين على حضور دورات إعلامية وتدريبية، بغض النظر عن مستواهم التعليمي أو أعمارهم. وسوف يُستعاض عن مسار الإدماج المصاحب بالبرنامج الجديد للتعايش بين الثقافات المذكور أعلاه .
175 - و أخير اً ، فقد شارك موظفو المكتب الوطني للاستقبال في عدد كبير من الدورات التدريبية الرامية إلى منع جميع أشكال التمييز، لا سيما فيما يتعلق ب التنوع الثقافي والجنسي والجنساني ، والعنف ، وإدارة التنوع. وتواصل هذا الالتزام في عام 2023 من خلال عقد جلسات توعية بشأن العنف الجنسي وال جنساني، والعنف ال منزلي، والاتجار بالبشر .
176- وتعكس هذه المبادرات التزام المكتب الوطني للاستقبال المستمر بتوعية موظفيه بمختلف جوانب التمييز والعنف، وبالتالي ضمان حصول الأشخاص المعنيين على الرعاية المناسبة والشاملة .
177 - و فيما يتعلق بالمساواة بين المرأة والرجل، على ال صعيد القانوني، يجب الإشارة أولاً إلى المراجعة الدستورية لعام 2006، التي رسخت المساواة بين المرأة والرجل في دستور لكسمبرغ. ويُضاف إلى ذلك ال إصلاحات ال قانونية المتعلقة بال تكافؤ في القوائم في الانتخابات الأوروبية والوطنية ( القانون المؤرخ 15 كانون الأول/ديسمبر 2016 ( ) ) ، والعنف ال منزلي (2003 ( ) ، و2013 ( ) ، و2018 ( ) ) والعنف ضد المرأة بشكل عام (التصديق على اتفاقية إسطنبول في عام 2018 ( ) التي تجرم جميع أشكال العنف ضد الفتيات والنساء ( ) ) والمساواة في المعاملة في الحصول على السلع والخدمات وتوفيرها (2012) وعلاوة على ذلك، عُدّل قانون العمل لضمان المساواة في المعاملة ومكافحة التحرش الجنسي وتشجيع الشركات على تعزيز المساواة بين الرجل والمرأة (المشاركة في برنامج العمل الإيجابي ( ) ).
178- وبالإضافة إلى ذلك، يولي المكتب الوطني للاستقبال اهتمام اً خاص اً ً لمكافحة العنف الجنساني في مرافق الإيواء التابعة له، وفقاً للفقرة 3 من المادة 10 من القانون المؤرخ 18 كانون الأول/ديسمبر 2015 بشأن استقبال طالبي الحماية الدولية. وتنص هذه المادة صراحةً على أن " يولى اهتمام خاص لمنع العنف الجنساني و الاعتداءات الجنسانية ، بما في ذلك العنف والتحرش الجنسيان داخل مرافق الإ يواء التابعة له" . وتحرص الإدارة على التعامل مع جميع الحوادث المرتبطة بهذا العنف بأقصى درجات الصرامة. و تضمن، بالتعاون مع السلطات المختصة، إجراء تحقيق شامل في كل حالة من الحالات ال مبلّغ عنها، من أجل ضمان مقاضاة الجناة المزعومين وتقديم التعويض المناسب للضحايا. و يراقب أيضاً المكتب الوطني للاستقبال عن كثب التطورات التشريعية في هذا المجال، ويمتثل امتثالاً صارماً للتوجيهات الوطنية .
179 - وف ي عام 2020، أُطلقت خطة عمل وطنية جديدة للمساواة بين الجنسين وقُيّمت في عام 2023. ويجري حالياً إعداد خطة العمل الوطنية الثانية "المرأة والسلام والأمن" التي تغطي الفترة 2024-2029. ويتمثل الهدف الرئيسي لهذه الخطة في تعزيز المشاركة الكاملة والمت كافئة والشاملة للجميع على جميع مستويات المسؤولية في مجالي السلام والأمن، وكذلك في الجهود المبذولة لمنع النزاعات وإدارتها وحلها .
180- وتنص المادة 26 مكرر اً من القانون المعدل المؤرخ 27 تموز/يوليه 1991 ( ) بشأن وسائط الإعلام الإلكترو نية على أنه "لا يجوز أن تتضمن خدمات وسائط الإعلام السمعي ة البصري ة أو ال صوتية أي تحريض على الكراهية على أساس العرق ، أو الجنس ، أو الرأي ، أو الدين ، أو الجنسية". و تنص أيضاً المادة 27 مكرر اً (1)(د) من القانون نفسه على أن الاتصالات التجارية يجب ألا تتضمن "أي تمييز على أساس الجنس ، أو الأصل العرقي أو الإثني ، أو الجنسية ، أو الدين ، أو المعتقد ، أو الإعاقة ، أو السن ، أو الميل الجنسي".
181 - وت وجد في لكسمبرغ منذ عام 19 91 لوائح ملزمة تهدف إلى مكافحة التمييز الجنساني في مجال الإعلام والإعلانات. وتنص المادة 26 مكرر اً من القانون المعدل المؤرخ 27 تموز/يوليه 1991 بشأن وساط الإعلام الإلكتروني ة على أنه لا يجوز أن تتضمن خدمات وسائط الإعلام السمعي ة البصري ة أو ال صوتية أي تحريض على الكراهية على أساس العرق ، أو الجنس ، أو الرأي ، أو الدين ، أو الجنسية. و تنص المادة 27 مكرر اً من القانون نفسه على أن ه لا يجوز أن تقوض الاتصالات التجارية السمعية البصرية كرامة الإنسان ولا أن تتضمن تمييزا ً على أساس الجنس ، أو الأصل العرقي أو الإثني ، أو الجنسية ، أو الدين ، أو المعتقد ، أو الإعاقة ، أو السن ، أو الميل الجنسي .
182- وبالإضافة إلى القانون المعدل المؤرخ 8 حزيران/يونيه 2004 بشأن حرية التعبير في وسائط الإعلام، وضع مجلس الصحافة مدونة أخلاقيات تنطبق على جميع العاملين في الصحافة اللكسمبرغية و كذلك على جميع وسائط الإعلام. وتنص المادة 5 من هذا القانون على أن الصحافة تتعهد بتجنب ومعارضة أي تمييز على أساس الجنس ، أو العرق ، أو الجنسية ، أو اللغة ، أو الدين ، أو الأيديولوجية ، أو العرق ، أو الثقافة ، أو الطبقة ، أو المعتقد، مع ضمان احترام حقوق الإنسان الأساسية. ومن ثم ، فقد تعهدت الصحافة بعدم ذكر الأصول العرقية أو الدينية أو القومية أو الإثنية للشخص إلا عندما تكون هذه المعلومات ضرورية لفهم الوقائع أو عندما تكون هناك صلة مباشرة بالمعلومات .
183 - و في عام 2013، أنشأت لكسمبرغ الهيئة اللكسمبرغية المستقلة لل وسائل السمعي ة البصري ة، وهي هيئة عامة مسؤولة عن رصد التطبيق السليم للنصوص التنظيمية السارية في مجال الإعلام السمعي البصري. ويمثل الاستماع إلى المستمعين والمشاهدين إحدى أولويات هذه الهيئة . ومن ثم، يجوز لأي شخص طبيعي أو اعتباري يرى أنه قد تضرر من محتوى خدمة ما تقديم شكوى إلى السلطات - إذا كان المحتوى ي قوض حماية القاصرين أو الكرامة الإنسانية أو يحتوي على مواد إباحية. وتوخياً للشفافية، تنشر الهيئة جميع القرارات التي يتخذها مجلس الإدارة على موقعها الإلكتروني.