Fuente: Statistics Botswana, 2021.

Botswana señala que, si bien el país no ha ratificado el Convenio, la legislación nacional ha incorporado las aspiraciones expresadas en él, lo que constituye una buena base para la ratificación.

El Gobierno, en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias, sigue prestando servicios de cuidado infantil asequibles.

En todo el país hay 1.147 establecimientos de atención de la primera infancia públicos y privados, en los que están matriculados en total 38.743 niños (19.339 niñas y 19.404 niños).

La legislación vigente en materia de pensiones y protección social beneficia a las mujeres y los hombres con derecho a esas prestaciones. El tripartito está elaborando con carácter prioritario un plan de protección social, en el marco del programa de trabajo decente por país 2020-2024. El plan previsto aprovechará las enseñanzas extraídas de la COVID-19. Podrán acceder a él tanto las mujeres como los hombres y la cobertura se hará extensiva a las mujeres de la economía informal.

Salud

Recomendación 38

Se están llevando a cabo iniciativas para reducir la mortalidad materna y de niños menores de 1 año. En el marco del programa de atención materna y neonatal de urgencia se proporciona al personal médico y de enfermería capacitación continua en las competencias necesarias para atender las urgencias que pueden presentarse, y de hecho se presentan, durante el embarazo, el parto y el posparto. Actualmente se imparten periódicamente cursos de capacitación en los distritos para personal médico, de enfermería y de partería. En 2022 recibieron capacitación un total de 120 miembros del personal médico y de enfermería para atender los casos de obstetricia y ginecología en que peligra la vida de la madre y el hijo. A fin de promover la retención del personal de enfermería, el Ministerio ha revisado sus estructuras salariales para remunerar a los profesionales de la atención de la salud con un complemento por horas extraordinarias del 30 %, al que se añade un 10 % por la asistencia a cursos posbásicos como el de partería. Esos complementos constituyen un incentivo que contribuye a retener al personal de enfermería en el servicio.

Además, el Gobierno de Botswana ha establecido mecanismos para auditar las muertes maternas y neonatales en todos los establecimientos de salud, que son sistemas o comités de auditoría institucionales y nacionales. En numerosas ocasiones, cuando se produce un fallecimiento en una institución, se notifica a la División de Salud Sexual y Reproductiva del Ministerio de Salud en un plazo de 24 horas y está previsto que la institución correspondiente realice una auditoría de la muerte y presente recomendaciones de mejora. El caso se audita nuevamente a nivel nacional para proponer soluciones y recomendaciones a la institución en la que se ha producido el fallecimiento. A nivel nacional se realizan auditorías trimestrales de la mortalidad materna y se ayuda a las instituciones concretas a rectificar las causas que han conducido a que una mujer pierda la vida. También se han reforzado los servicios móviles mediante la descentralización del transporte y el aumento del número de ambulancias por distrito. El Ministerio de Salud ha emprendido además el proyecto de aprovechar la tecnología de drones como solución innovadora para dar respuesta a una de las causas de mortalidad materna mediante el suministro de artículos vitales, como medicamentos y sangre.

En reconocimiento de la incidencia del aborto, así como de la mortalidad materna que lleva asociada, Botswana sigue celebrando consultas sobre la despenalización del aborto. El país sigue admitiendo el aborto o la interrupción del embarazo en los supuestos establecidos en la legislación de Botswana, a saber, en caso de violación, incesto, amenaza para la salud y la vida de la mujer y del feto, o anomalías o malformaciones fetales graves. Por otro lado, los trabajadores de la salud siguen recibiendo capacitación para ofrecer a las mujeres una asistencia integral tras el aborto, y también se suministran anticonceptivos modernos para evitar futuros embarazos no planeados.

El Ministerio de Salud ha introducido anticonceptivos de acción prolongada en forma de implantes de tres y cinco años para prevenir embarazos no deseados y no planeados, que se suman a los otros métodos que se vienen aplicando desde hace tiempo en el país. El Ministerio también ha introducido la píldora del día siguiente o anticoncepción de urgencia en el sistema de atención de la salud. A ese respecto, se ha capacitado a los trabajadores de la salud en la colocación y la extracción de implantes, así como en otros anticonceptivos de acción prolongada, y en la prestación de servicios combinados de anticoncepción de urgencia y asesoramiento a las mujeres.

Por conducto de la División de Salud Sexual y Reproductiva y de una unidad denominada “Participación masculina en la salud sexual y reproductiva y respuesta a la violencia de género” se han elaborado documentos estratégicos en forma de directrices dirigidas a los proveedores de servicios. Las directrices se revisaron en 2022 y ya están listas para su difusión a todo el sistema de atención de la salud. Los proveedores de servicios recibirán capacitación para que puedan atender con eficacia a las víctimas de la violencia de género, que en su mayoría son mujeres y niñas. Las directrices también abarcan la gestión de los grupos de población clave y establecen el proceso de derivación de las víctimas de abusos a las partes interesadas competentes para que se ocupen de ellas.

Desde 2019, el Ministerio de Salud, en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil, ha capacitado a más de 100 profesionales de la salud en la prestación de servicios centrados en los derechos humanos, incluida la redefinición de los estereotipos de género desde el punto de vista de la ética médica, para dotarlos de conocimientos sobre las maneras atender mejor a los grupos de población clave y vulnerables. Asimismo, los Equipos Distritales de Gestión de la Salud también colaboran con las organizaciones de la sociedad civil en la programación conjunta, las interderivaciones de pacientes y la vinculación con los servicios competentes en materia de violencia de género.

Además, el Ministerio de Salud sigue reforzando los servicios de cribado del cáncer de cuello uterino mediante la realización de iniciativas continuas de creación de capacidad, sensibilización y servicios de generación de demanda a escala nacional sobre la importancia del cribado, y hasta 2022 se ha impartido capacitación en materia de cribado y tratamiento a los proveedores. El Ministerio ha ampliado la modalidad de cribado por inspección visual con ácido acético a 18 distritos, 75 establecimientos y 35 clínicas para la práctica de escisiones con asa diatérmica. Además, el Ministerio está trabajando en el plan nacional de control del cáncer para reforzar los servicios de detección, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de todos los tipos de cáncer, incluido el de cuello uterino.

Empoderamiento económico de la mujer

Recomendación 40

El Ministerio de Tierras y Asuntos Hídricos, en el marco de su programa Lefatshe Boswa, pone en conocimiento de la población sus derechos de acceso a la tierra. La Política de Tierras revisada de Botswana de 2019 permite al cónyuge supérstite seguir adelante con la solicitud cursada por su pareja fallecida. El Tribunal de Tierras, que es un tribunal de equidad, organiza demostraciones itinerantes para sensibilizar a las mujeres sobre su funcionamiento. Durante el proceso de racionalización ministerial, el Gobierno trasladó el Tribunal de Tierras del Ministerio de Tierras y Asuntos Hídricos al Ministerio de Justicia. Ese traslado fortalecerá la integridad del sistema de justicia en la adjudicación de tierras, dado que demandados y jueces ya no estarán enmarcados en el mismo Ministerio.

El Ministerio de Agricultura sigue incorporando la perspectiva de género en sus políticas, estrategias y programas, con arreglo a la Política Nacional de Género y Desarrollo, y entre sus logros cabe mencionar, entre otros, la creación del Comité Sectorial de Género. El propósito del Comité es supervisar la programación con perspectiva de género, vigilar la aplicación de los programas y sensibilizar sobre las iniciativas de ese tipo que se estén llevando a cabo en el sector y evaluarlas. En 2020 se aprobó una Estrategia de Género en la Agricultura, a raíz de la colaboración con las principales partes interesadas, entre ellas las mujeres de las zonas rurales y las que se dedican a la agricultura. La Estrategia abarca varios ámbitos, como la creación de conciencia sobre el acceso de las mujeres a tierras agrícolas y la sensibilización de las Juntas de Tierras y las autoridades de la Administración Tribal sobre los derechos de las mujeres a acceder a la tierra, a financiación y a los servicios de extensión e información.

A fin de cerrar la brecha de género en la agricultura, el Gobierno ha adoptado una programación que tiene en cuenta las cuestiones de género y responde a ellas. Algunos ejemplos son el Programa de Apoyo Integrado para el Desarrollo de la Agricultura de Labranza y los Programas de Desarrollo de Infraestructuras y Gestión del Ganado. La mayoría de los beneficiarios de los programas son mujeres. El informe del estudio de evaluación del impacto del Programa de Desarrollo de Infraestructuras y Gestión del Ganado II, publicado en febrero de 2017, indica que se beneficiaron del programa un 70,3 % de mujeres y un 29,7 % de hombres. Además, el Gobierno proporciona a los agricultores insumos como semillas, fertilizantes, herbicidas y animales de tiro para las labores de labranza a través del Programa de Apoyo Integrado para el Desarrollo de la Agricultura de Labranza. El programa también incluye el cercado de agrupaciones de parcelas y de parcelas individuales. El programa benefició al 60 % de las mujeres del sector de subsistencia, con lo que contribuyó a la seguridad alimentaria de los hogares.

El creciente reconocimiento mundial de la necesidad de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres para lograr un desarrollo efectivo ha dado lugar a que se vuelva a dar prioridad a la igualdad de género en las políticas y estrategias de deporte y desarrollo. En las líneas siguientes se exponen algunas de las iniciativas que ha adoptado el Ministerio de Juventud, Género, Deporte y Cultura, en colaboración con las asociaciones deportivas:

En 2018, Botswana organizó la Séptima Conferencia Mundial del Grupo Internacional de Trabajo (IWG) sobre la Mujer y el Deporte, lo que puso de manifiesto su compromiso al más alto nivel. La celebración de ese evento animó al Ministerio de Juventud, Género, Deporte y Cultura a elaborar una estrategia, directrices y un plan de acción de ejecución para integrar la perspectiva de género en el deporte, con el apoyo del Commonwealth. El objetivo de la estrategia es contribuir al logro de la igualdad de género.

La estrategia se centra en los aspectos siguientes:

•Promover el nombramiento de mujeres para puestos decisorios en los órganos deportivos;

•Asignar recursos para favorecer la participación de las mujeres en el deporte y la igualdad de género en el deporte;

•Combatir la violencia de género a través del deporte;

•Promover el trato entre mujeres y hombres en el deporte;

•Aumentar la participación de las mujeres en el deporte y en la vida profesional;

•Sensibilizar sobre temas como la salud sexual y reproductiva;

•Incluir a los grupos marginados en las actividades deportivas;

•Poner freno a las enfermedades infecciosas en las mujeres como grupo más afectado a través del deporte;

•Eliminar las percepciones que se han perpetuado contra la participación de las mujeres en el deporte.

Desde que se empezó a aplicar la estrategia, se han alcanzado los logros siguientes:

•Se creó el organismo Mujer y Deporte Botswana (WASBO), que promueve y supervisa la inclusión de las mujeres en el deporte;

•En 2022, se formuló y aplicó la Política de Diversidad e Inclusión;

•En 2022, se formuló y aplicó la Política sobre el Acoso Sexual;

•Se incrementó la participación de las mujeres en el deporte un 30 % en el programa Visión 2028.

Hasta la fecha, el Gobierno de Botswana cuenta con más de 20 mujeres en puestos de dirección administrativa y técnica en asociaciones deportivas regionales y nacionales y en agencias deportivas.

Mujeres del medio rural

Recomendación 42

El Gobierno reconoce la importante contribución de las mujeres a la toma de decisiones y, por consiguiente, les brinda la oportunidad de participar en los diversos niveles, empezando por los distritos. Actualmente, las mujeres representan el 69 % del total de miembros en los Comités de Desarrollo de Aldeas y ocupan el 47 % de los cargos ejecutivos en esos Comités, así como el 19 % de las concejalías, el 12 % de las alcaldías y el 43 % de los puestos directivos en los consejos.

Las oficinas satélite creadas en 2018 se han transformado en oficinas plenamente operativas. Además, se ha aumentado la capacidad del Mecanismo Nacional de Género de 31 a 72 Oficiales de Programas, lo que ha hecho posible que el Mecanismo llegue a más comunidades, sobre todo de las zonas rurales.

El Gobierno ha establecido una colaboración con la sociedad civil con miras al desarrollo y el empoderamiento de las mujeres (grupos de mujeres organizados) a nivel comunitario (WE GROW). La colaboración incluye la mitigación de la pobreza, ya que se dirige a las mujeres pobres y marginadas. Hasta la fecha, se han formado 17 grupos que suman un total de 220 miembros. Algunos grupos están aumentando sus ahorros mediante microcréditos, mientras que otros han puesto en marcha diversos pequeños negocios.

El Gobierno también ha emprendido una colaboración con la sociedad civil para empoderar a las comunidades de los asentamientos de zonas remotas para que sean autosuficientes en seguridad alimentaria. A partir de esa premisa, se ha previsto la creación de un total de 11 huertos hidropónicos. De momento se han construido 5. El proyecto ha beneficiado a 41 personas, de las que 29 (el 70,7 %) son mujeres. Los beneficiarios han recibido capacitación sobre el funcionamiento de la instalación hidropónica, incluido el mantenimiento del equipo, la producción de fertilizantes y plantones, la capacidad en gestión empresarial y las aptitudes en comercialización. Gracias a ello se fortalecerá la transferencia de conocimientos a las jóvenes y se mejorará la seguridad alimentaria de sus hogares.

Mujeres indígenas y migrantes

Recomendación 44

El Programa de Desarrollo de las Zonas Remotas y su Marco de Acción Afirmativa, así como el plan de aplicación de diez años, se pusieron en marcha en 2014 específicamente como programa insignia. El plan incluye la celebración de consultas periódicas con las comunidades de las zonas remotas y supervisa la ejecución de determinados proyectos en beneficio de esas comunidades. El Marco de Acción Afirmativa para las Comunidades de las Zonas Remotas se rige por la Política Nacional Revisada de Desarrollo Rural, la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza, y el documento relativo al Programa de Desarrollo de las Zonas Remotas, de 2009. La Acción Afirmativa tiene por objeto garantizar que las comunidades de las zonas remotas se beneficien de los programas nacionales en todos los sectores, mediante una estrecha supervisión de la ejecución y el rápido seguimiento de los programas en las comunidades de esas zonas, a fin de obtener el máximo beneficio.

En concreto, la Acción Afirmativa tiene por objeto:

•Promover la inclusión social de las personas que viven en comunidades de zonas remotas reconocidas, para que puedan participar en las actividades económicas y sociales del país;

•Hacer posible que las comunidades de las zonas remotas creen medios de vida sostenibles y promover la autosuficiencia y la utilización sostenible de los recursos naturales;

•Mejorar el acceso de las comunidades de las zonas remotas a los servicios sociales, las iniciativas de erradicación de la pobreza y otros programas nacionales de desarrollo; y

•Facilitar la participación de las comunidades de las zonas remotas en las iniciativas de desarrollo comunitario, y mejorar la colaboración con las ONG, las organizaciones comunitarias, las organizaciones confesionales, los asociados para el desarrollo y el sector privado en lo que respecta al desarrollo de las comunidades de zonas remotas.

La Ley Penitenciaria hace hincapié en el acceso a la atención de la salud y la educación de los reclusos, entre los que hay mujeres. A ese respecto, en los establecimientos hay clínicas atendidas por personal de salud capacitado a fin de asegurar el acceso a los servicios de salud. En cuanto a la educación, se ofrece desde el nivel primario hasta el terciario. Con el fin de que no se estigmatice a los exdelincuentes, se está llevando a cabo un programa de reintegración en colaboración con las comunidades. En cuanto al tratamiento del VIH, el Gobierno ha eliminado los obstáculos para que todas las personas puedan acceder al tratamiento antirretroviral, con independencia de su nacionalidad, género, raza, situación socioeconómica y orientación sexual.

El Servicio Penitenciario de Botswana gestiona dos centros de control de las enfermedades infecciosas, uno en Francistown y otro en Gaborone. Se trata de clínicas que prestan servicios relacionados con el VIH/sida a los internos, incluidos los migrantes ilegales detenidos.

Cabe señalar que Botswana ha adoptado la Estrategia sobre Alternativas a la Privación de Libertad en beneficio de las embarazadas, las madres lactantes y los niños. Las personas marginadas que reúnen los criterios para su internamiento en un establecimiento penitenciario pero se encuentran en una situación de acogimiento fiable (de manera que los funcionarios de inmigración pueden acceder fácilmente a ellas) se dejan a cargo de quienes las acogen con la condición de que estos garanticen por escrito en nombre de esas personas que organizarán el viaje de regreso a su lugar de procedencia e informarán al funcionario de inmigración de su evolución hasta que abandonen el país.

El proceso de detención tiene en cuenta todas las necesidades humanitarias de los detenidos, como las jurídicas y las relacionadas con la salud. Mientras se encuentran privados de libertad, el Gobierno vela por que no se separe a las familias. Para ayudar económicamente a los refugiados, se les expiden permisos de trabajo y residencia. Cuando se detiene a un migrante, se examina su estado de salud y se le presta la asistencia correspondiente. Mientras están bajo custodia, las mujeres y los niños migrantes tienen acceso a servicios médicos gratuitos, incluido el tratamiento antirretroviral.

Las mujeres migrantes que no están en situación de privación de libertad también tienen acceso a servicios de salud que incluyen la atención prenatal y la vacunación infantil.

En cuanto a los servicios jurídicos, las mujeres migrantes tienen derecho a representación letrada y libertad para elegir a un asesor letrado privado. También pueden acceder a cualquier empleo para el que reúnan la cualificación necesaria.

Cambio climático

Recomendación 46

El Ministerio de Medio Ambiente y Turismo formuló la Política de Respuesta al Cambio Climático de Botswana de 2021 como un marco general para afrontar los procesos de adaptación al cambio climático del país. La Política está en sintonía con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y tiene un capítulo dedicado al género. En consecuencia, las medidas que se adoptan tienen en cuenta las cuestiones de género.

La Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático de Botswana (2018) y el Marco del Plan Nacional de Adaptación para Botswana (2020) orientan las intervenciones en materia de adaptación, mitigación y resiliencia.

En la Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático de Botswana se han previsto actividades estratégicas de alto nivel para asegurar una adaptación que responda a las cuestiones de género, entre las que cabe destacar las siguientes:

•Promover la participación equitativa de las agricultoras y de los hogares encabezados por mujeres en los programas de agricultura climáticamente inteligente, el agroturismo y el acceso a las tecnologías de agricultura de conservación;

•Asegurar la igualdad de género en el acceso al fondo de dotación propuesto para facilitar financiación a bajo costo para proyectos de adaptación al cambio climático;

•Elaborar un Plan de Acción Nacional sobre el Género y el Cambio Climático que aliente a las mujeres a impulsar la resiliencia climática y tenga en cuenta los problemas de los hogares en materia de agua, energía y atención de la salud;

•Velar por que se tengan en cuenta las opiniones de las mujeres en la gestión de los recursos naturales propiciando su participación equitativa en los procesos de gestión comunitaria de los recursos naturales;

•Asegurar una participación plena de las mujeres y los hogares encabezados por mujeres en las reuniones públicas de gestión de desastres, para afrontar la mayor vulnerabilidad de las mujeres y los niños y tener en cuenta en los planes la mayor carga que soportan las mujeres después de los desastres debido a su doble función de productoras y cuidadoras.

Relaciones familiares e igualdad ante la ley

Recomendación 48

El Gobierno de Botswana ha adoptado una Estrategia de Reforma Legislativa (2020-2023) para promover el estado de derecho y el crecimiento económico. La Estrategia tiene por objeto revisar las leyes y los reglamentos obsoletos e incoherentes, mejorar el acceso a la justicia y promover el disfrute de los derechos humanos y otras protecciones sociales. La Estrategia es un documento de orientación sobre la reconciliación del derecho consuetudinario y el common law. (Esta respuesta coincide con la expuesta en el punto a) de la recomendación 12).

Actualmente se está revisando la Ley de Adopción.

Reunión y análisis de datos

Recomendación 50

El Gobierno, a través de Statistics Botswana, hace periódicamente encuestas y los datos reunidos se desglosan por sexo, entre otras variables. Cabe mencionar a modo de ejemplo:

•El Censo Nacional de Población y Vivienda de 2022;

•Las estadísticas sobre delincuencia de 2022;

•La encuesta sobre el impacto del sida en Botswana de 2022;

•La encuesta sobre la economía informal de 2021;

•La encuesta politemática de hogares de 2020;

•El estudio nacional sobre las relaciones de 2018;

•La encuesta demográfica de Botswana de 2017.

C.Examen de los progresos en la aplicación de la Convención

Parte I

Artículo 1

Discriminación

La Constitución de Botswana establece la igualdad ante la ley. El proceso de revisión constitucional recientemente concluido fue exhaustivo e integral, y en él se veló por que se escucharan las voces marginadas, como las de mujeres, niños, personas con discapacidad y personas LGBQTI. Además, el proceso de revisión ha propuesto enmendar el artículo 15 de la Constitución para incluir en él la intersexualidad como motivo de no discriminación. Botswana ratificó en 2017 el Protocolo revisado sobre Género y Desarrollo de la SADC.

La Política de Tierras de Botswana se revisó en 2021 para facilitar que tanto las mujeres como los hombres casados en régimen de sociedad conyugal pudieran tener tierras en propiedad. En 2021, Botswana aprobó la Ley de Inclusión Económica, cuyo objetivo es promover la participación efectiva de determinados ciudadanos en el crecimiento económico y el desarrollo de la economía. La Ley también prevé el empoderamiento de las mujeres como uno de los grupos seleccionados, cuestión que está en sintonía con el principio de “No dejar a nadie atrás”. Además, en 2021 el Gobierno aprobó la Ley de Registro de los Delincuentes Sexuales que prevé, entre otras cosas, el endurecimiento de las penas y el registro de los datos de las personas condenadas por delitos sexuales. Asimismo, prohíbe a esas personas trabajar con grupos vulnerables, como las personas de edad, los niños y las personas con discapacidad.

Artículo 2

Medidas de política

Desde el período que abarcó el informe anterior, Botswana ha aprobado diversas políticas y reformas institucionales y administrativas, como las que se exponen a continuación.

La Política Energética Nacional (2021), que reconoce las necesidades energéticas de las mujeres y los hombres y exhorta a incluir y tener en cuenta las diferencias de género en las estrategias en materia de energía. La Política de Botswana sobre el Cambio Climático (2021) también reconoce los efectos diferenciados del cambio climático en las mujeres y los hombres y la necesidad de intervenir. Además, el Ministerio de Agricultura ha elaborado la Estrategia de Género en la Agricultura, que incorpora la perspectiva de género en los programas agrícolas.

Artículo 3

Garantía de los derechos humanos y las libertades fundamentales

Botswana sigue formulando legislación y creando estructuras que promueven el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Habida cuenta del limitado conocimiento de las leyes del país, que dificulta el acceso a la justicia, en particular de las mujeres, el Gobierno sigue adoptando medidas para integrar la perspectiva de género en el sistema de justicia consuetudinaria. Durante el período sobre el que se informa, se impartió capacitación en materia de género y desarrollo y de violencia de género a 296 dikgosi.

Artículo 4

Medidas especiales

El Gobierno está determinado a aplicar medidas especiales en favor de grupos vulnerables como las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad. Ha adoptado una serie de iniciativas para empoderar a las mujeres y a otros grupos vulnerables. En el marco del Programa de Erradicación de la Pobreza se brindan oportunidades económicas a las poblaciones más vulnerables, incluidas las comunidades de zonas remotas. En agosto de 2022 se habían financiado 14.744 proyectos adicionales. En total, de los 40.973 proyectos financiados desde que se puso en marcha el programa, 29.564 se han ejecutado y han dado empleo a 34.553 personas, lo que ha contribuido a mejorar los medios de subsistencia.

El Proyecto de Política Nacional para la Erradicación de la Pobreza se examinará en el marco de la recientemente promulgada Ley de Inclusión Económica (2022), que prevé, entre otras cosas, la aplicación de leyes e iniciativas de empoderamiento económico, así como la participación efectiva de “ciudadanos seleccionados” en el crecimiento económico y el desarrollo de la economía. También se han establecido cupos y tratos preferenciales en favor de las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad en las microadquisiciones y el mantenimiento de los proyectos, así como preferencias de precios (licitaciones) y cupos en los proyectos de prevención. En diciembre de 2022, se habían beneficiado del Programa para la Erradicación de la Pobreza 31.524 mujeres y 10.416 hombres, de los que 3.547 eran jóvenes (2.661 mujeres y 886 hombres).

Artículo 5

Estereotipos y prejuicios respecto de las funciones características de cada sexo

Como ya se ha señalado, Botswana cuenta con un entorno propicio, gracias a la existencia de marcos jurídicos y políticos sólidos, para eliminar todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres y las niñas. Sin embargo, la violencia y la explotación ejercidas contra las mujeres y las niñas siguen siendo un problema, ya que una de cada tres mujeres sufre violencia de género en algún momento de su vida, y el riesgo es entre dos y tres veces mayor en el caso de las mujeres con discapacidad. La violencia de pareja representa la mayor parte de los casos de violencia contra las mujeres (36,5% a lo largo de su vida). Las mujeres en edad de procrear tienen más probabilidades de sufrir violencia de género que las mujeres de más edad, en concreto las de 40 años o más, y el 15 % de las mujeres que han tenido algún embarazo han sido objeto de violencia de género durante este. Esos niveles mayores de violencia de género están impulsados por las desigualdades de género arraigadas y las prácticas socioculturales negativas que afirman el dominio masculino sobre las mujeres y las niñas (patriarcado), lo que fomenta una cultura de silencio, miedo e impunidad respecto de la violencia de género.

En un esfuerzo por prevenir la reincidencia de los autores, los Servicios Penitenciarios de Botswana han puesto en marcha un programa encaminado a promover la rehabilitación y reintegración en la sociedad de los autores de actos de violencia de género.

Sigue siendo fundamental crear capacidad en diversos sectores para que la respuesta a la violencia de género dé buenos resultados, y se precisan medidas continuas para incorporar la perspectiva de género en el sistema de justicia consuetudinaria mediante la aplicación del Plan de Acción contra la Violencia de Género dirigido a los dikgosi (2015). A ese respecto, en 2019 se elaboró un plan de capacitación en materia de violencia de género destinado a los dikgosi. El Gobierno también está ultimando las Directrices sobre el Bienestar del Niño y el Maltrato Infantil, a fin de ayudar a los dikgosi a tratar los problemas de maltrato infantil.

Artículo 6

Prostitución

El Tribunal de Apelaciones de Botswana dictó en 2019 una resolución según la cual las relaciones homosexuales consentidas entre adultos no constituyen delito. Se presta apoyo a determinadas organizaciones a fin de que trabajen directamente con esos grupos de población clave, para garantizar su acceso a los servicios de salud y velar por sus derechos. Las directrices revisadas sobre el VIH tienen en cuenta a los grupos de población clave y ofrecen servicios adaptados a sus necesidades.

Parte II

Artículo 7

Participación en la vida política y pública

En Botswana, los procesos electorales se rigen por la Ley Electoral (capítulo 02:09) de 2012, la Ley de Administración Local de 2012 y la Ley de Referendo (capítulo 02:10). Esas leyes no prevén medidas especiales para facilitar la representación de las mujeres. Botswana adoptó la Política Nacional de Género y Desarrollo en 2015 como un instrumento para orientar estratégicamente las intervenciones en materia de género, y se ha creado una Comisión Nacional de Género para apoyar el proceso hacia una legislatura inclusiva. El Parlamento unicameral está compuesto por 57 diputados elegidos directamente en circunscripciones uninominales con arreglo al sistema electoral de mayoría relativa. El Parlamento elige al Presidente, que tiene el mandato de designar a seis diputados de elección especial para su elección por la Asamblea Nacional, que suma así 63 miembros, además del Presidente del Parlamento y el Presidente del país. El número de diputados de elección especial se elevó de cuatro a seis antes de las elecciones de 2019, y cuatro mujeres fueron elegidas en virtud de esa dispensa tras ser designadas por el Presidente. Sin embargo, el número de mujeres que llegan al Parlamento por elección directa sigue siendo bajo.

Botswana llevó a cabo una revisión constitucional en 2022 en la que ocuparon un lugar destacado las cuestiones de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres. La Política de Género y su Plan de Acción establecen la igualdad de representación como una prioridad nacional, y Su Excelencia el Presidente de Botswana, en su discurso inaugural ante el Parlamento, hizo hincapié en la necesidad de aumentar la presencia y la participación de las mujeres en la política. Según el informe nacional sobre los progresos realizados, “el sistema electoral de mayoría relativa no es adecuado para garantizar la participación plena de las mujeres en el proceso electoral”. En virtud de ese sistema, en las elecciones de 2019 salieron elegidas tres mujeres, y el Presidente recurrió al mecanismo de elección especial para designar a otras cuatro, con lo que la representación de las mujeres fue de 7 diputadas del total de 63 escaños.

La Misión de Observación Electoral de la SADC lamentó el escaso número de mujeres que concurrieron a las elecciones, señalando que solo 11 de los 210 candidatos electorales eran mujeres, a pesar de que el 55 % de los votantes de Botswana son mujeres. Se podrían lograr cifras más altas alentando a los partidos participantes a presentar más candidatas para competir por los escaños parlamentarios, entre otras medidas. Botswana ocupa el último lugar en la clasificación de la SADC, con un 11,1 % de mujeres en la Asamblea Nacional. Las siguientes elecciones generales se celebrarán en 2024.

Cuadro 2

Representación de las mujeres en el Parlamento y el Gabinete de Botswana

	2014		2019
	Mujeres	Hombres	% de mujeres	Mujeres	Hombres	% de mujeres
Parlamento	5	56	8,2	7	58	11
Gabinete	4	20	17	6	23	20,6

Fuente: Nombramiento del Gabinete, ref. 5/57/13 I.

Cuadro 3

Representación de las mujeres en la Administración local

	2014		2019
	Mujeres	Hombres	% de mujeres	Mujeres	Hombres	% de mujeres
Consejos locales	116	473	24,5	117	591	19,7

Fuente: Ministerio de Administración Local y Desarrollo Rural, 2022.

Artículo 8

Representación

Desde 2017, Botswana ha logrado avances sustantivos en la representación de las mujeres en todos los niveles decisorios de la vida económica y pública. En el sector público, las mujeres representan el 44 % de los puestos directivos, mientras que los hombres ocupan el 56 %.

Cuadro 4

Participación de las mujeres en el Tribunal de Apelaciones y el Tribunal Superior

	Mujeres	Hombres	% de mujeres
Presidente del Tribunal	0	1	0
Presidentes	1	1	50
Jueces	8	38	17
Magistrados	45	22	67

Fuente: Administración de justicia, 2021.

Cuadro 5

Jefes de misiones

Mujeres	Hombres	% de mujeres
6	17	26 %

Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores, 2021.

Artículo 9

Nacionalidad

Botswana tiene establecido un sistema de registro civil y estadísticas vitales relativamente sólido que ha logrado una cobertura del 98 % en el registro de los nacimientos, según el informe de estadísticas vitales de 2020, y del 80 % aproximadamente en el registro de todas las defunciones que se producen en el país. Teniendo en cuenta que otra vía que influye en la nacionalidad es el matrimonio, el sistema de registro civil contabiliza todas las uniones de hecho del país, de conformidad con la Ley de Matrimonio.

Nacionalidad o filiación tribal del niño

En Botswana, las mujeres y los hombres casados con no nacionales tienen derecho a conservar su nacionalidad. Además, los hijos nacidos de esas uniones disfrutan de la doble nacionalidad hasta los 21 años. Por consiguiente, los hijos pueden heredar, en función de sus deseos, la nacionalidad de cualquiera de sus progenitores.

Parte III

Artículo 10

Educación

Véase, además de la información que se presenta a continuación, la facilitada en la Parte B (respuesta a la recomendación 34).

Botswana ofrece diez años de educación básica gratuita y obligatoria, desde primaria hasta secundaria, lo cual está en consonancia con el pilar de desarrollo social y humano de su programa Visión 2036, con la Política Nacional Revisada de Educación y con el Plan Estratégico para el Sector de la Educación y la Formación, así como con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

El Plan Estratégico para el Sector de la Educación y la Formación es un hito importante en los esfuerzos colectivos de Botswana como nación para lograr una economía más diversificada y basada en el conocimiento. Su objetivo es mejorar la adecuación de las cualificaciones a las necesidades del mercado laboral, al objeto de garantizar que los resultados de la educación estén más en sintonía con las necesidades de empleo futuras. También facilita la mejora de los resultados de todo el alumnado, dado que afronta los problemas de calidad, pertinencia, acceso, equidad y responsabilidad en todo el sector, desde la educación preescolar hasta la superior.

Con el fin de incluir a los alumnos procedentes de las comunidades de zonas remotas y de los grupos desfavorecidos económica y socialmente, el Gobierno ha puesto en marcha el Programa de Acción Afirmativa, que tiene por objeto prestar a los alumnos apoyo social, financiero y psicológico para que puedan acceder a la educación y la formación profesional. Según las estimaciones, en el curso 2021/22 accedieron a la educación superior gracias al programa 2.754 alumnos, es decir, el 8 % del total de matriculados.

El país está decidido a ofrecer un plan de estudios competitivo y pertinente impartido por personal educativo y de formación cualificado, dando carácter obligatorio al cumplimiento de las normas de aseguramiento de la calidad. Con ese fin, actualmente se exige un título universitario superior como cualificación mínima para ejercer la docencia en un centro de enseñanza superior. Además, la aplicación de las normas de calidad llevó a una reducción drástica de las cifras de personal sin cualificación docente del sector. De conformidad con el Plan Estratégico para el Sector de la Educación y la Formación, el Gobierno ha decidido que los planes de estudios de las facultades de educación lleguen al nivel de grado, lo que reforzará en mayor medida la calidad de la enseñanza y el aprendizaje en las escuelas.

Artículo 11

Empleo

El estudio sobre el dividendo demográfico de Botswana (2018) reveló que dos tercios de la población tienen una actividad económica. Si bien la tasa de desempleo es alta (24,5 %) y afecta particularmente a los jóvenes y las mujeres, Botswana ha logrado la paridad de género, ya que el 50,1 % de los hombres y el 49,9 % de las mujeres que conforman la población activa tiene un empleo. Debido a la disrupción de los medios de subsistencia y del acceso limitado a los servicios sociales ocasionados por la pandemia de COVID-19, las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad afrontan una desigualdad multidimensional mayor basada en los ingresos, el género y la discapacidad, lo que acrecienta su vulnerabilidad económica.

Artículo 12

Salud

Botswana está decidida a alcanzar la cobertura sanitaria universal, para lo cual el Gobierno ha alineado las estrategias nacionales de salud con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y ha fortalecido la atención primaria de salud como vehículo de prestación para lograr un acceso equitativo a servicios de salud integrales, no discriminatorios y centrados en las personas.

Además, Botswana cuenta con un marco jurídico que garantiza el acceso de las mujeres y los hombres a la mayoría de los aspectos de la atención, la información y la educación en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos. A ese respecto, se han registrado mejoras en los indicadores clave de salud y derechos sexuales y reproductivos, que comprenden una disminución de las muertes relacionadas con el sida, que pasaron de 5.300 (2017) a 5.100 (2020), y de la tasa global de fecundidad, que pasó de 3 a 2,8 nacimientos por mujer, y un aumento de la tasa de uso de anticonceptivos, que pasó del 53 % al 64,7 % (2017). A pesar de ello, existen focos de necesidades no cubiertas en materia de planificación familiar que afectan al 17 % de las mujeres en edad de procrear, evidenciados por la diferencia en la tasa de fertilidad según el lugar de residencia (rural o urbano) y el nivel educativo alcanzado. Esa situación se corroboró durante las consultas con las partes interesadas, en las que los participantes mencionaron el persistente desabastecimiento de artículos de salud reproductiva, en particular preservativos, debido a los problemas relacionados con la cadena de suministro. La tendencia del indicador de mortalidad materna también revela que el país está lejos de cumplir las previsiones y alcanzar la meta de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030.

Esa tendencia es la asignatura pendiente de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD), y Botswana se ha comprometido a acelerar el progreso en la erradicación de las necesidades no cubiertas de planificación familiar, la mortalidad materna evitable, la violencia de género y la transmisión sexual del VIH. Botswana ha preparado recientemente un argumentario en favor de la inversión para poner fin a las necesidades no cubiertas de planificación familiar con el fin de cuantificar la financiación sostenible necesaria para garantizar una cobertura efectiva de las intervenciones de alto impacto que se precisan para alcanzar ese objetivo.

Tasa de mortalidad de niños menores de 1 año (femenina y masculina)

Si bien las tasas de mortalidad de menores de 1 año han pasado de 28 (2021) a 27,4 (2022) muertes por cada 1.000 nacidos vivos, las tasas de mortalidad neonatal, de menores de 1 año y de menores de cinco años siguen siendo elevadas, ya que se sitúan en 39, 38 y 56 por cada 1.000 nacidos vivos, respectivamente. La mortalidad neonatal representa alrededor del 70 % de las muertes que se producen en el primer año de vida, y la tasa de mortalidad de menores de 5 años se situó en 2017 en 48 por cada 1.000 nacidos vivos.

Mortalidad materna

La tasa de asistencia prenatal a las embarazadas es elevada y más del 98 % de los partos tienen lugar en establecimientos de salud. Pese a ello, la inversión destinada a asegurar la disponibilidad de servicios integrales e integrados de salud y derechos sexuales y reproductivos, del VIH y de otro tipo no se ha traducido adecuadamente en la meta expresada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de reducir la mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos para 2030. En 2020, la razón de mortalidad materna de Botswana fue de 130,5 muertes por cada 100.000 nacidos vivos.

Prevalencia del VIH/sida entre las mujeres y los hombres

El Gobierno está preocupado por el hecho de que la prevalencia del VIH haya aumentado más entre las mujeres que entre los hombres. El estudio sobre el impacto del VIH/sida en Botswana que se llevó a cabo en 2022 (BIAS V) indica que, por grupos de edad en intervalos de 5 años, la prevalencia del VIH fue mayor entre las mujeres en los grupos de edad de 20-24 años a 40-44 años. La violencia de género sigue siendo uno de los principales factores de infección por VIH/sida en Botswana.

Gracias a las aportaciones paralelas del Fondo Mundial destinadas a las niñas adolescentes y las mujeres jóvenes en el período 2019-2021 y a los ciclos de subvenciones del período 2022-2024, Botswana ha recibido 2 millones de dólares para seguir emprendiendo acciones institucionales en torno a la información, las aptitudes y los valores necesarios para que la juventud pueda ejercer sus derechos sexuales y reproductivos y tomar decisiones más saludables sobre su salud y su sexualidad mediante la revisión del plan de estudios nacional.

El Marco Nacional de Competencias para la Vida, que tiene su aplicación práctica a través de una guía de competencias para la vida, sirve de orientación para los docentes, los trabajadores sociales y los proveedores de servicios de salud sobre las maneras de impartir educación sexual integral en los niveles de educación preescolar, primaria o secundaria, así como a las personas que ya no están escolarizadas.

El Ministerio de Educación está examinando y actualizando el plan de estudios de competencias para la vida y elaborando un manual sobre la comunicación entre padres e hijos.

A continuación se exponen los aciertos de las medidas adoptadas por Botswana para reducir la prevalencia del VIH entre los jóvenes:

•En lo que respecta a la distribución de preservativos, según el informe de 2020 de la Coalición Mundial para la Prevención del VIH, Botswana se sitúa como uno de los primeros países en cuanto al número de preservativos distribuidos por persona y año en África Subsahariana entre 2018 y 2019. En el informe se felicita al país por su éxito en la promoción de los beneficios profilácticos del uso del preservativo en el grupo de edad de 15 a 49 años;

•Por otra parte, la promoción de las pruebas del VIH como punto de entrada para todos los programas contra el VIH/sida ha permitido a Botswana superar la meta 95-95-95 de la Organización Mundial de la Salud (OMS), habida cuenta de que el 95,1 % de la población adulta que vive con el VIH conoce su estado serológico, el 98 % recibe tratamiento y el 97,7 % de las personas en tratamiento han alcanzado la suspensión vírica;

•Con respecto a la circuncisión masculina voluntaria, entre 2009 y 2022 se llevaron a cabo 273.983 circuncisiones masculinas seguras, lo que supone un 92,5 % de la meta de 298.180 que se había fijado para 2022. De ellas, 6.021 corresponden a circuncisiones efectuadas en el contexto de un proyecto para la circuncisión temprana de niños;

•Botswana también ha tenido éxito en la reducción de la transmisión maternofilial del VIH, con una prevalencia de solo el 2,21 %, lo que mejora la meta mundial del 5 %;

•La OMS reconoció ese logro y concedió a Botswana el primer certificado de nivel plata de África en materia de eliminación de la transmisión maternofilial del VIH;

•El programa integral nacional para la eliminación de las barreras relacionadas con los derechos humanos y el género en el acceso a los servicios de lucha contra el VIH y la tuberculosis, respaldado por el Fondo Mundial a través de su iniciativa “Breaking Down Barriers”, abarca 11 de los 27 distritos sanitarios, y está previsto ampliarlo a toda la nación para fomentar la sensibilidad sobre los derechos humanos y empoderar a la población vulnerable;

•Tras constatar que Botswana había superado el objetivo 95-95-95, el Gobierno incluyó las enfermedades no transmisibles en el mandato de la Agencia Nacional del Sida y la Promoción de la Salud (NAHPA). Así pues, en 2021 y con el apoyo de la OMS, Botswana elaboró un argumentario a favor de la inversión en la lucha contra las enfermedades no transmisibles para orientar la movilización de recursos con ese fin;

•Además, el 20 de septiembre de 2022, el Africa-America Institute concedió a Botswana un premio “National Achievement Award” por su éxito en la contención y gestión eficaz de la propagación del VIH, la tuberculosis y la malaria, entre otros. Asimismo, en 2020 concluyó la redacción de las Directrices Nacionales para Programas de VIH e Infecciones de Transmisión Sexual dirigidos a Grupos de Población Clave, que contaron con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Con la ayuda del UNFPA, el Gobierno ha desarrollado la segunda Estrategia Nacional del Preservativo 2020‑2023, que está en consonancia con el Marco Estratégico Nacional III. Los puntos más destacados de esa estrategia son el refuerzo de la coordinación y de los programas en torno al uso del preservativo, la ampliación del mercado de los preservativos más allá del sector público y la respuesta a los problemas de financiación y escasez de recursos;

•A través de la contratación social, el Gobierno ha implicado a las organizaciones de la sociedad civil para aumentar el acceso de las comunidades a los preservativos. En 2021 se entregaron 11.613.200 preservativos, el 36 % de los cuales fueron distribuidos por las ONG financiadas por el Gobierno.

En Botswana, la violencia de género sigue siendo un problema que se agudizó con la llegada de la COVID-19 y que, como resultado de ello, ha ampliado la brecha de la desigualdad de género.

Al principio de la pandemia, en 2020-2021, se registró en Botswana un aumento de los casos de violencia contra los niños, en particular de los casos de violencia sexual. La COVID-19 agravó los problemas que ya existían. Es evidente que algunos de los abusos se perpetúan en los hogares, que son lugares en que los niños deberían estar seguros. En ese mismo período, el país registró un aumento de los casos de violación de niños, que pasaron de 474 a 734, de los casos de desfloración, que pasaron de 1.825 a 2.033, y de los casos de violencia, que pasaron de 134 a 238.

El acceso a los servicios de salud también se vio afectado, y en 2021 la tasa de vacunación sistemática de los niños menores de 1 año bajó del 90 % al 47,5 % para todos los antígenos. La COVID-19 sometió el sistema de salud a una presión considerable, por lo que en este momento la prioridad debe centrarse en asegurar la continuidad de los servicios esenciales y rutinarios, como los relativos a la salud sexual y reproductiva de los adolescentes y el VIH, y en impulsar la resiliencia del sistema. La pandemia también ha tenido repercusiones negativas en el sistema educativo en particular, habida cuenta de que los aproximadamente 26.000 alumnos matriculados en el programa de educación preprimaria perdieron dos tercios del tiempo de aprendizaje en el primer año de la COVID-19. Ese cierre de las escuelas supuso una doble carga para los alumnos con discapacidad.

La pandemia de COVID-19 amenaza con dar al traste con años de progresos en la protección y promoción de los derechos del niño, y con privar a los niños de servicios esenciales y poner a las familias en apuros. El país aún tiene pendiente el reto de establecer sistemas resilientes para proteger a los niños y a sus familias de cualquier perturbación que pueda producirse en el futuro.

Durante el período de aumento de la violencia de género, los proveedores de servicios, como el Cuerpo de Policía de Botswana, registraron los casos que figuran en el cuadro siguiente.

Cuadro 6

Estadísticas del Cuerpo de Policía de Botswana sobre la violencia de género (2020-2021)

Descripción	Año 2020	Año 2021
Número de casos de violencia de género registrados	18 290	24 432

Delitos relacionados con la violencia de género	Número total de casos denunciados (2019)	Número total de casos denunciados (2020)	Número total de casos denunciados (2021)
Violación	2 265	1 919	2 111
Desfloramiento	1 208	1 825	2 033

En 2020, se admitió en total a 345 clientes en los dos centros de acogida de Botswana.

Artículo 13

Prestaciones económicas y sociales

El Proyecto de Política Nacional de Erradicación de la Pobreza se revisará en consonancia con la recientemente promulgada Ley de Inclusión Económica (2022), que prevé, entre otras cosas, la aplicación de leyes e iniciativas de empoderamiento económico, así como la participación efectiva de “ciudadanos seleccionados” en el crecimiento económico y el desarrollo de la economía.

Botswana sigue facilitando capital para empresas emergentes a través del Fondo de Desarrollo para la Juventud con el objetivo de empoderar económicamente a los jóvenes e incluirlos en la economía general. De 2009 a 2020, un total de 10.729 jóvenes (6.383 hombres y 4.346 mujeres) se beneficiaron de la financiación de ese fondo. De ellos, 73 eran personas con discapacidad, mientras que 460 eran jóvenes de zonas remotas.

También se han establecido cupos y tratos preferenciales en favor de las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad en las microadquisiciones y el mantenimiento de los proyectos, así como preferencias de precios (licitaciones) y cupos en los proyectos de prevención. Entre abril y noviembre de 2022, el gasto total en la reserva de cupos del 20 % para las microadquisiciones ascendió a 2.684.367,66 dólares, mientras que el correspondiente a la reserva de cupos del 15 % para el mantenimiento de los proyectos fue de 164.959,75 dólares. Se destinaron 46.351.062,35 dólares a la aplicación de una preferencia de precios del 15 % (licitaciones), mientras que el gasto total en la reserva de cupos del 30 % para proyectos de prevención ascendió a 16.229,84 dólares. También se permitió a los jóvenes aprovechar espacios abiertos en desuso para instalar puestos comerciales sin costo alguno.

El Gobierno también está decidido a sacar de la pobreza a los jóvenes sin escolarizar a través del Programa de Servicio Nacional (Tirelo Sechaba), en el marco del cual se facilita a los jóvenes desempleados la adquisición de conocimientos y experiencia en diferentes industrias y sectores de actividad. Reciben, además, una prestación mensual para cubrir sus gastos. Desde marzo de 2019 se han inscrito 14.054 jóvenes; la meta prevista era de 15.000. El Programa Nacional de Pasantías ofrece a los ciudadanos con titulación y en situación de desempleo la oportunidad de adquirir unas aptitudes profesionales y una experiencia laboral que los ayuden en la transición del mundo académico al laboral mediante pasantías en diversas organizaciones de Botswana. Los contratos tienen una duración máxima de dos años. La selección se realiza por orden de presentación de la solicitud, teniendo en cuenta las vacantes disponibles, la cualificación del solicitante y la ubicación del puesto. Además, en el programa se ofrece a los titulados una prestación mensual para gastos básicos. Desde 2018, han participado en el programa 13.423 jóvenes graduados.

En diciembre de 2022, se habían beneficiado del Programa para la Erradicación de la Pobreza 31.524 mujeres y 10.416 hombres, de los que 3.547 eran jóvenes (2.661 mujeres y 886 hombres).

En cuatro distritos muy afectados por la pobreza (Letlhakeng, Tutume, Charleshill y Gumare) se han elaborado perfiles de las personas pobres para determinar las actuaciones más adecuadas y que mejor responden a sus necesidades. La aplicación de las recomendaciones, como la relativa a las ayudas para acceder a los mercados de productos locales, está en curso.

La puesta en marcha de programas que facilitan el acceso a una educación, una alimentación y una atención de la salud adecuadas ha hecho posible gestionar la pobreza infantil y la transmisión intergeneracional de la pobreza. Entre ellos figura el Programa de Desarrollo en la Primera Infancia, cuyo objetivo es tender un puente entre los dos mundos del niño: el hogar y la escuela.

El Programa Nacional de Alimentación Escolar de Botswana es de cobertura universal y abarca a los escolares desde el primero hasta el último curso de la educación primaria en todas las escuelas públicas. El programa ofrece dos comidas calientes al día a 364.859 alumnos de 764 escuelas públicas de primaria de todo el país: un desayuno temprano por la mañana, antes del comienzo de las clases, y un almuerzo a media mañana. Además se ofrece una tercera comida a 23.049 alumnos de asentamientos de zonas remotas o de comunidades vulnerables. El programa de alimentación escolar también atiende a alumnos de secundaria.

El empleo y la creación de riqueza siguen siendo una prioridad para el país, por lo que se mantendrán los programas específicos de empoderamiento económico de los ciudadanos, dirigidos específicamente a las mujeres, los jóvenes y otros miembros vulnerables de la sociedad. Entre esos programas figuran iniciativas para el empoderamiento de las mujeres, el Fondo para el Desarrollo de la Juventud y el Programa de Erradicación de la Pobreza. También se está reforzando la acción afirmativa para esos grupos a través de la Ley de Inclusión Económica, la Estrategia de Desarrollo Económico Local y la Ley de Contratación Pública, entre otras.

Se ha avanzado en la dotación de infraestructura en las zonas rurales para mejorar el entorno de inversión y la accesibilidad de los servicios, incluidos los relativos al suministro de electricidad y agua, las carreteras, la vivienda, el saneamiento y la tecnología de la información y las comunicaciones, así como el aprovechamiento de las fuentes de energía renovables. En 2020, la tasa de electrificación era del 72 % (90,74 % en las zonas urbanas y 26,38 % en las rurales). Gracias al Proyecto SmartBots para la Conectividad de las Aldeas, se están equipando 203 aldeas con tecnología de la información y las comunicaciones.

Para acelerar el desarrollo de la infraestructura y aumentar las oportunidades de empleo a nivel local, durante el ejercicio económico 2017/18, el Gobierno puso en marcha el Programa de Proyectos Comunitarios para las Circunscripciones, que abarca las 57 circunscripciones electorales del país. La financiación anual total de ese programa asciende a 570.000 dólares y cada circunscripción recibe 100.000 dólares. Entre las infraestructuras desarrolladas están aulas escolares, sistemas de desagüe pluvial, carreteras, centros de día, casas de huéspedes y alumbrado público.

Se sigue trabajando en el Programa de Desarrollo del Capital Humano, que hace hincapié en la promoción del desarrollo de aptitudes y la capacitación y se centra en la capacitación técnica y la mejora de las aptitudes de las personas pobres.

A fin de mitigar el impacto de la COVID-19, el Gobierno adoptó en 2020 las nuevas directrices de financiación de la Agencia de Emprendimiento para el Desarrollo Económico Ciudadano. Las directrices tienen por objeto hacer más accesible la financiación destinada a la creación de empresas y a su expansión, así como proteger tanto a las mujeres como a los hombres tras la pandemia de COVID‑19 mediante préstamos de hasta 500.000 dólares que no requieren garantía. Además, la Agencia de Emprendimiento para el Desarrollo Económico Ciudadano ha puesto en marcha el producto Letlhabile, que desde 2021 ha facilitado 2,2 millones de dólares a un total de 494 empresas dirigidas por mujeres, con lo que se han podido mantener 5.494 puestos de trabajo. Se ha promulgado, entre otras, la Ley de Inclusión Económica de 2022. Por otro lado, desde abril de 2014 y hasta finales de enero de 2021, el Gobierno, a través de la Agencia de Emprendimiento para el Desarrollo Económico Ciudadano, ha aportado 13,2 millones de dólares a 9.065 empresas dirigidas por mujeres, lo que ha propiciado la creación de 16.160 puestos de trabajo.

El Gobierno sigue estableciendo redes de protección social para amortiguar los efectos de la pobreza extrema, la malnutrición y las enfermedades en los grupos vulnerables. Entre ellas figuran el Programa para Indigentes, el Programa de Obras Públicas (Ipelegeng), del que los beneficiarios son mayoritariamente mujeres, el Programa de Alimentación para Menores de Cinco Años, el Programa de Atención a Huérfanos, dirigido a los huérfanos y los niños vulnerables, la pensión de jubilación y el subsidio por discapacidad.

Artículo 14

Mujeres del medio rural

En torno al 30 % de la población de Botswana es población rural. Si bien la infraestructura y los servicios han mejorado, la pobreza sigue siendo elevada en las zonas rurales, ya que la mayoría de los hogares continúan dependiendo de una agricultura de subsistencia sometida a condiciones climáticas adversas y de negocios informales que generan pocos ingresos. El porcentaje de personas que viven en situación de pobreza extrema es mayor en las zonas rurales (7,4 %) que en las zonas urbanas (1,3 %).

Las desigualdades de género en el sector, como el hecho de que los hombres disfruten de un acceso mayor a la tierra, a su propiedad y a su control, al crédito y la financiación, a la información, a la tecnología, a los mercados y a los servicios de apoyo a la agricultura, se siguen afrontando mediante una programación con perspectiva de género. Las intervenciones como el Programa de Apoyo Integrado para el Desarrollo de la Agricultura de Labranza y los Programas de Desarrollo de Infraestructuras y Gestión del Ganado tienen a más mujeres que hombres como beneficiarios. El informe de la encuesta de evaluación del impacto del Programa de Desarrollo de Infraestructuras y Gestión del Ganado II, publicado en febrero de 2017, indica que se beneficiaron del programa un 70,3 % de mujeres y un 29,7 % de hombres. Las cifras se refieren al componente del programa relativo a las personas con pocos recursos, que consiste en la entrega de aves de corral y ganado menor a las personas que poseen hasta cuatro cabezas de ganado o 20 animales de ganado menor. El componente relativo a la infraestructura, que incluye la perforación de pozos de agua y la cría de animales, así como apoyo forrajero y mataderos, se concedió a los sindicatos de agricultores y no a particulares. Ese componente parece beneficiar en mayor medida a los hombres, ya que son mayoría en el sector.

Parte IV

Artículo 16

Matrimonio y vida familiar

La Ley (de modificación) de Patrimonio Conyugal de 2021 prevé el registro por las personas casadas de sus propiedades. De ese modo, se garantiza la transparencia en cuanto a la propiedad de los bienes de las personas casadas, lo que reduce los casos de apropiación.

Dificultades

La principal dificultad que obstaculiza la aplicación efectiva de la Convención es la falta de recursos suficientes para crear capacidad institucional.

Mitigación

El Gobierno sigue aportando recursos, si bien limitados, a diversas entidades, incluida la sociedad civil, en apoyo del Programa Nacional de Género. Además, colabora con los asociados para el desarrollo, el sector privado y otros países a fin de informarse sobre las mejores prácticas.