Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по объединенным второму и третьему периодическим докладам Азербайджана *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел объединенные второй и третий периодические доклады Азербайджана на своих 702-м и 703-м заседаниях, состоявшихся 12 и 13 марта 2024 года. На своем 715-м заседании, состоявшемся 21 марта 2024 года, он принял настоящие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует объединенные второй и третий периодические доклады, представленные Азербайджаном, которые были подготовлены в соответствии с заранее направленным Комитетом перечнем вопросов.
3.Комитет также приветствует конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией высокого уровня государства-участника, который охватывал широкий круг вопросов и проводился с участием представителей соответствующих правительственных министерств.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует прогресс, достигнутый со времени рассмотрения в 2014 году первоначального доклада государства-участника в проведении законодательных реформ, в частности принятие следующего:
a)Новых критериев оценки инвалидности (Постановление № 187) Кабинета министров от 13 мая 2022 года;
b)Постановления Кабинета министров № 340 «О порядке разумного приспособления объектов инфраструктуры для использования лицами с ограниченными возможностями», в ноябре 2021 года;
c)Постановления Кабинета министров «О порядке создания Единого электронного реестра лиц с ограниченными возможностями и инвалидности, включающего модуль «Индивидуальная программа реабилитации и абилитации», обеспечивающий возможность составления лицами с ограниченными возможностями индивидуальных планов реабилитации», в январе 2021 года;
d)Правил подготовки, утверждения и реализации индивидуальной программы реабилитации и Правил абилитации лиц с ограниченными возможностями (постановления № 519 и № 521 Кабинета министров), в декабре 2020 года;
e)Закона о правах лиц с ограниченными возможностями (Новый закон), в мае 2018 года;
f)поправок к Конституции, направленных на обеспечение ее соответствия положениям Конвенции, в 2016 году.
Комитет также приветствует подготовленные поправки, направленные на замену термина «инвалид» на «человек с ограниченными возможностями» и исключение оскорбительных терминов из национальных законов, включая Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс, Семейный кодекс, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс градостроительства и строительства, Миграционный кодекс, Избирательный кодекс и Закон о правах ребенка.
5.Комитет приветствует усилия государства-участника по совершенствованию институциональной и политической базы для осуществления Конвенции, в частности принятие и/или утверждение следующего:
a)Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми (2020–2024 годы);
b)Стратегии в интересах детей на 2020–2030 годы и Плана действий на 2020–2025 годы по реализации Стратегии в интересах детей (Указ Президента № 2306), в 2020 году;
c)Национального плана действий по борьбе с бытовым насилием, в 2020 году, разработку национального механизма поддержки для предотвращения гендерного насилия и борьбы с ним;
d)Государственной программы «Безопасность дорожного движения» на 2019–2023 годы, утвержденной Указом Президента № 852 от 27 декабря 2018 года;
e)Государственной программы развития инклюзивного образования для людей с ограниченными возможностями (на 2018–2024 годы).
6.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию государством-участником Протокола № 13 Совета Европы к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейской конвенции о правах человека), касающегося отмены смертной казни при любых обстоятельствах, в марте 2023 года и присоединение к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям Всемирной организации интеллектуальной собственности в сентябре 2018 года.
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (ст. 1–4)
7.Комитет высоко оценивает предпринятый государством-участником процесс пересмотра законодательства и изменения уничижительной терминологии в отношении людей с инвалидностью, а также его усилия по использованию цифровых технологий при проведении оценки инвалидности. Вместе с тем Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:
a)конституционные положения, ограничивающие людей с инвалидностью в реализации прав и обязанностей, а также отсутствие гармонизации национального законодательства и политики с Конвенцией, включая правозащитную модель инвалидности;
b)продолжающееся использование в законах и политике уничижительных понятий и терминов в отношении людей с инвалидностью, которые акцентируют их нарушения, закрепляют медицинский и патерналистский подходы к инвалидности и усиливают стигматизацию людей с инвалидностью;
c)преобладание медицинского, благотворительного и патерналистского подходов к инвалидности, примером которых являются оценки инвалидности на основе медицинских заключений, низводящие человека с инвалидностью до его ограничений по состоянию здоровья, а также поступающие сообщения о предполагаемой коррупционной практике на районном и местном уровнях в отношении медицинских карт, направляемых в систему электронных направлений;
d)отсутствие национального плана действий по реализации Конвенции.
8. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и через представляющие их организации:
a) привести свою Конституцию, а также законодательную базу и политику, связанные с инвалидностью, в соответствие с положениями Конвенции, отразив в своих законах, нормативных актах и политике принципы правозащитной модели инвалидности;
b) отменить все разделы законодательства, политики и нормативных актов, в которых используются уничижительные понятия и терминология, в частности в отношении людей с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, и обеспечить соответствие всех законодательных актов, политики и нормативных актов правозащитной модели инвалидности;
c) обеспечить соответствие оценок инвалидности через Подсистему медико-социальной экспертизы и реабилитации стандартам Конвенции, в частности, наличие доступной информации об оценках через Подсистему, выявление потребностей, пожеланий и предпочтений людей с инвалидностью и их ориентацию на устранение барьеров, а также участие организаций людей с инвалидностью в мониторинге Подсистемы и всех систем оценки;
d) принять национальный план действий и программы с контрольными показателями, базовыми точками, индикаторами и бюджетными ассигнованиями для обеспечения выполнения Конвенции;
e) расширить программы повышения квалификации разработчиков государственной политики, судей, прокуроров, преподавателей, а также медицинских работников, работников здравоохранения и других специалистов, работающих с людьми с ограниченными возможностями здоровья, в области прав людей с инвалидностью и обязательств государства-участника по Конвенции, а также тесно консультироваться с организациями людей с инвалидностью и активно привлекать их к разработке и осуществлению программ профессиональной подготовки государственных служащих.
9.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)отсутствие тесных консультаций с людьми с инвалидностью, включая женщин с ограниченными возможностями здоровья, и их активного участия через представляющие их организации в разработке законодательства и политики;
b)препятствия, с которыми сталкиваются организации людей с инвалидностью при получении грантов от иностранных доноров, и низкий уровень ассигнований на эти цели из национального бюджета, что привело к закрытию некоторых организаций;
c)ограничения в регистрации организаций гражданского общества, в том числе препятствия, с которыми сталкиваются организации людей с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью при получении правового статуса и регистрации.
10. Ссылаясь на рекомендации, вытекающие из процесса универсального периодического обзора , и принятое Комитетом замечание общего порядка № 7 (2018) об участии людей с инвалидностью, включая детей с инвалидностью, через представляющие их организации в осуществлении и мониторинге Конвенции, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) создать официальные механизмы для обеспечения тесных консультаций с людьми с инвалидностью и их активного участия на регулярной основе через представляющие их организации, включая организации женщин и девочек с ограниченными возможностями, в процессах принятия государственных решений, таких как пересмотр законодательства и разработка государственной политики на национальном, окружном и муниципальном уровнях;
b) устранить законодательные положения, ограничивающие доступ организаций гражданского общества к международным и частным фондам, и обеспечить, чтобы агентство государственной поддержки неправительственных организаций включало в сферу своей компетенции организации людей с инвалидностью и рассматривало их в качестве бенефициаров международного сотрудничества;
c) признать правовой статус и регистрацию организаций людей с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, независимо от дееспособности их членов, и предоставить им финансовую и техническую поддержку для проведения деятельности по осуществлению Конвенци и.
B.Конкретные права (ст. 5–30)
Равенство и недискриминация (ст. 5)
11.Комитет обеспокоен тем, что:
a)в новом Законе о правах людей с ограниченными возможностями отсутствует четкий запрет на дискриминацию по признаку инвалидности во всех секторах и сферах жизни, в том числе признание отказа в разумном приспособлении в качестве одной из форм запрещенной дискриминации;
b)правовая и политическая база не содержит мер по борьбе с множественной и интерсекционной дискриминацией, с которой сталкиваются в государстве-участнике пожилые люди с инвалидностью, люди с инвалидностью, проживающие в сельских районах, люди с инвалидностью, принадлежащие к группам этнических, религиозных и языковых меньшинств, внутренне перемещенные люди с инвалидностью, беженцы, просители убежища и лица с инвалидностью, находящиеся в положении, сходном с положением беженцев, а также лесбиянки, геи, бисексуальные, трансгендерные, интерсекс-люди и квиры с инвалидностью;
c)информация и доступ к средствам правовой защиты и возмещению ущерба в случаях дискриминации ограничены, в том числе среди людей с инвалидностью, находящихся в учреждениях.
12. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 6 (2018) о равенстве и недискриминации, Комитет повторяет рекомендации и озабоченности, содержащиеся в его заключительных замечаниях по первоначальному докладу государства-участника , и рекомендует государству-участнику:
a) принять всеобъемлющее антидискриминационное законодательство, прямо запрещающее дискриминацию по признаку инвалидности и другие виды дискриминации в отношении людей с инвалидностью, включая прямую и косвенную дискриминацию в государственной и частной сферах, и обеспечить, чтобы оно охватывало такие области, как образование, занятость, товары и услуги;
b) признать обязанность предоставлять людям с инвалидностью разумные приспособления во всех сферах жизни, в государственном и частном секторах, а отказ в предоставлении разумного приспособления признать в качестве формы дискриминации;
c) устранить интерсекционную дискриминации в отношении людей с инвалидностью, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, пожилых людей с инвалидностью, людей с инвалидностью, проживающих в сельских районах, внутренне перемещенных людей с инвалидностью, беженцев, лиц, ищущих убежище, и лиц, находящихся в ситуациях, подобных беженским, с ограниченными возможностями здоровья, а также лесбиянок, геев, бисексуальных, трансгендерных, интерсекс-людей и квиров с ограниченными возможностями здоровья;
d) обеспечить надлежащие и эффективные средства правовой защиты и санкции в случаях интерсекционной дискриминации в рамках гражданского, административного и уголовного судопроизво дства.
Женщины с инвалидностью (ст. 6)
13.Комитет обеспокоен тем, что:
a)вопросы гендерного насилия и доступа к услугам, образованию и расширению экономических возможностей женщин и девочек с инвалидностью не находят достаточного отражения ни в законах и стратегиях, касающихся равенства, таких как национальный план действий по повышению эффективности прав человека, ни в законах и стратегиях, касающихся людей с инвалидностью, таких как новый Закон о правах людей с ограниченными возможностями;
b)законы и политика, касающиеся гендерного равенства, такие как национальный план действий по предотвращению домашнего насилия и борьбе с ним в Азербайджане на 2019–2023 годы, Закон о гендерном равенстве 2006 года и Закон о предотвращении домашнего насилия 2010 года, не уделяют достаточного внимания вопросам, затрагивающим женщин и девочек с ограниченными возможностями здоровья.
14. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 3 (2016) о женщинах и девочках с инвалидностью и на задачи 5.1, 5.2 и 5.5 целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) учитывать права женщин и девочек с инвалидностью при разработке политики и программ по вопросам инвалидности, а также в законодательстве и политике по вопросам гендерного равенства, в частности в национальном плане действий по повышению эффективности прав человека, Законе о правах людей с ограниченными возможностями и политике по борьбе с гендерным насилием, обеспечивая при этом проведение консультаций с женщинами и девочками с инвалидностью и их активное участие в разработке и реализации политики и программ по гендерным вопросам и вопросам инвалидности;
b) увеличить учитывающие гендерные факторы бюджетные ассигнования на разработку, реализацию и оценку программ и мер, направленных на расширение прав и возможностей женщин и девочек с инвалидностью и обеспечение их участия во всех сферах жизни, борьбу с гендерными стереотипами, а также содействие вовлечению и равному участию женщин и девочек с инвалидностью во всех процессах принятия государственных решений.
Дети с инвалидностью (ст. 7)
15.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)ограниченный доступ детей с инвалидностью к поддержке и услугам в их общинах, затрагивающий в основном детей, живущих в сельских районах;
b)отсутствие информации о механизмах, позволяющих детям с инвалидностью свободно выражать свое мнение по всем затрагивающим их вопросам.
16. Ссылаясь на свое совместное с Комитетом по правам ребенка заявление о правах детей с инвалидностью, Комитет рекомендует государству-участнику :
a) принять всеобъемлющую стратегию с бюджетными ассигнованиями, целевыми показателями и программами, рассчитанными на конкретные сроки, для обеспечения инклюзии детей с ограниченными возможностями во все сферы жизни, включая равный доступ к образованию, здравоохранению, спорту, культуре, досугу, абилитации и реабилитации, а также к поддержке на дому и в общине, соответствующей их возрасту, полу, гендеру и независимо от уровня необходимой поддержки;
b) принять руководящие принципы для обеспечения того, чтобы дети с ограниченными возможностями здоровья могли свободно выражать свои взгляды по всем затрагивающим их вопросам и чтобы их взглядам уделялось должное внимание в соответствии с их возрастом и зрелостью наравне с другими детьми, а также соответствующие возрасту и инвалидности меры для их поддержки в этом отношении.
Просветительно-воспитательная работа (ст. 8)
17.Комитет обеспокоен преобладающими в обществе негативными стереотипами и отношением к людям с инвалидностью, а также недостаточной информированностью населения, в том числе журналистов, которые редко затрагивают в СМИ проблемы, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью.
18. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять национальный план по повышению осведомленности о правах и достоинстве людей с инвалидностью, борьбе со стигматизацией людей с инвалидностью, предотвращению, расследованию и судебному преследованию притеснений и преступлений на почве ненависти в отношении людей с инвалидностью, обеспечив тесные консультации с людьми с инвалидностью и их активное участие через представляющие их организации;
b) обеспечить, чтобы инициативы Государственного комитета по делам семьи, женщин и детей, направленные на обеспечение инклюзии людей с инвалидностью и равенства, были направлены на устранение неблагоприятных условий и исключали благотворительный и реабилитационный подходы;
c) проводить периодические тренинги для медицинского персонала, полиции, СМИ и судов по правам людей с инвалидностью, изложенным в Конвенции.
Доступность (ст. 9)
19.Комитет выражает обеспокоенность следующим:
a)тем фактом, что многие существующие здания и сооружения не соответствуют строительным нормам и стандартам доступности, хотя доступность объектов социальной инфраструктуры и транспортных средств четко прописана в законе;
b)ограниченной информацией о доступности общественного транспорта на муниципальном уровне и в сельской местности, а также тем, что на сегодняшний день низкопольные автобусы, оснащенные специальным оборудованием для перевозки людей с ограниченными возможностями здоровья, были запущены только в центральных районах Баку;
c)количеством сотрудников органов и организаций, предоставляющих услуги людям с инвалидностью, прошедших инструктаж или обучение;
d)невыполнением постановления Бакинского транспортного управления о выделении пяти процентов парковочных мест для автомобилей людей с ограниченными возможностями здоровья и отсутствием специальных знаков для них, как на асфальте, так и вдоль дорог;
e)ограниченной информацией о прогрессе в предоставлении информации в доступных форматах, включая шрифт Брайля, формат Easy Read и жестовый язык.
20. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 2 (2014) о доступности, Комитет повторяет свои предыдущие рекомендации и рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:
a) разработать всеобъемлющий план обеспечения доступности в соответствии со статьей 9 Конвенции, в котором были бы установлены контрольные показатели для устранения существующих барьеров и который способствовал бы универсальному дизайну всех зданий;
b) обеспечить соблюдение законодательства о доступности, в том числе Градостроительного кодекса, путем применения санкций за его несоблюдение, а также ускорить принятие правил, касающихся создания необходимых условий для жизни и работы людей с инвалидностью, при проектировании зданий и сооружений, обеспечив учет всех аспектов доступности;
c) обеспечить выделение государственных и частных ассигнований на приобретение низкопольных автобусов с оборудованием для обеспечения доступности, а также на необходимую адаптацию такси, метро и поездов, обслуживающих муниципалитеты и сельские районы по всей стране;
d) обеспечить заинтересованным сторонам в государственном и частном секторах на национальном, региональном и муниципальном уровнях периодическое обучение по вопросам доступности и универсального дизайна и привлекать организации людей с инвалидностью к разработке и проведению такого обучения;
e) повысить осведомленность населения о мерах по обеспечению доступности и обеспечить выделение парковочных мест для автомобилей людей с инвалидностью, в том числе путем разработки специальных знаков, как на асфальте, так и вдоль дорог;
f) обеспечить, чтобы печатная и электронная информация и коммуникации, а также информационно-коммуникационные технологии и услуги, которые предоставляются или открыты для общественности, были полностью доступны для людей с ограниченными возможностями здоровья и предоставлял и сь на шрифте Брайля, в формате Easy Read и с использованием услуг профессиональных переводчиков жестового языка.
Право на жизнь (ст. 10)
21.Комитет обеспокоен влиянием неинфекционных заболеваний на уровень смертности среди людей с инвалидностью и отсутствием информации о смертности людей с инвалидностью, все еще проживающих в учреждениях.
22. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить, чтобы программы по борьбе с неинфекционными заболеваниями включали людей с инвалидностью наравне с другими, и чтобы раннее выявление и информация о профилактике и лечении предоставлялись людям с инвалидностью в доступных форматах;
b) предотвра щ ать произвольное лишение жизни инвалидов, все еще проживающих в учреждениях, в том числе путем периодического мониторинга реестров смертей в учреждениях, создания механизмов раннего предупреждения в учреждениях и обеспечения расследования случаев смерти, судебного преследования и, при необходимости, осуждения виновных.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (ст. 11)
23.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)отсутствие надлежащих мер безопасности и планов эвакуации, учитывающих интересы людей с ограниченными возможностями здоровья;
b)пагубное воздействие пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) на население в целом и на людей с ограниченными возможностями, в частности на женщин с инвалидностью, в том числе на психическое здоровье, благополучие и снижение доходов людей с ограниченными возможностями здоровья;
c)широкое присутствие наземных мин на территории государства-участника в связи с вооруженным конфликтом;
d)отсутствие информации и обучения для людей с инвалидностью и персонала, работающего с ними, по вопросам готовности к рискам, управления рисками и защиты.
24. Ссылаясь на Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015 – 2030 год ы, Руководящие принципы Межучрежденческого постоянного комитета по учету особых потребностей людей с инвалидностью в рамках гуманитарной деятельности, а также на свои собственные руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях, Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить защиту и безопасность людей с инвалидностью в ситуациях риска, включая ситуации вооруженного конфликта, в том числе путем :
a) принятия комплексной стратегии по обеспечению безопасности и защиты всех людей с инвалидностью в ситуациях риска и чрезвычайных ситуациях, включая меры по предотвращению рисков, устранению уязвимости, обеспечению доступных механизмов раннего предупреждения, информации и планов эвакуации, учитывающих потребности людей с инвалидностью из маломобильных групп населения;
b) обеспечения тесных консультаций с людьми с инвалидностью и их активного участия через представляющие их организации в разработке планов восстановления после пандемии и планов по устранению долгосрочных последствий и обеспечения того, чтобы они учитывали неравенство и последствия, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью, в частности женщины и девочки с инвалидностью, в городских и сельских районах. Государству-участнику следует обеспечить учет положения людей с инвалидностью в своих планах обеспечения готовности;
c) ускорения процесса ратификации или присоединения к Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, обеспечения скорейшего обезвреживания противопехотных мин и разработки систем защиты прав людей с инвалидностью, пострадавших от наземных мин;
d) предоставления людям с инвалидностью и их персональным помощникам всеобъемлющей информации о готовности и снижении риска бедствий, а также обеспечения обучения по вопросам инклюзии людей с инвалидностью для государственных служащих и других заинтересованных сторон, принимающих участие в снижении риска бедствий и управлении ими.
25.Комитет с обеспокоенностью отмечает риски, которым в условиях вооруженного конфликта подвергаются люди с инвалидностью, в том числе женщины и дети с инвалидностью, внутренне перемещенные лица с инвалидностью и люди с инвалидностью, находящиеся в положении, сходном с положением беженцев.
26. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) защищать людей с инвалидностью, затронутых вооруженным конфликтом, включая женщин и детей с инвалидностью, внутренне перемещенных людей с инвалидностью, людей с инвалидностью, находящихся в положении, сходном с положением беженцев, и людей с инвалидностью армянского происхождения, обеспечивая гуманитарный доступ к ним и доставку гуманитарной помощи, включая доступ к продовольствию, воде и медицинской помощи;
b) обеспечить тесные консультации с женщинами с инвалидностью и их активное участие в усилиях по миростроительству и восстановлению, в соответствии с рекомендациями Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, касающимися значимого и инклюзивного участия женщин на всех этапах процессов мира и восстановления ;
c) выполнить временные меры, предписанные Международным Судом 17 ноября 2023 год а по делу О применении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Армения против Азербайджана) , чтобы обеспечить безопасное возвращение в Нагорно-Карабахский регион армянских беженцев с инвалидностью, вынужденных бежать в условиях вооруженного конфликта, и безопасное, беспрепятственное и оперативное перемещение людей с инвалидностью, желающих покинуть Нагорно-Карабахский регион.
Равенство перед законом (ст. 12)
27.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)положения Гражданского кодекса, разрешающие лишение дееспособности и опекунство на основании инвалидности (ст. 28 (ч. 8) и 33 (ч. 4)), затрагивающие, в частности, лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, и не менее 828 решений об опекунстве, принятых судами в 2023 году;
b)распространенность замещающего принятия решений посредством мер, призванных обеспечить поддержку людям с инвалидностью, таких как патронаж в Гражданском кодексе (ст. 39) и в Основных правилах проведения нотариальных действий в Азербайджанской Республике (разд. 22);
c)отсутствие мер по обеспечению права людей с инвалидностью владеть имуществом или наследовать имущество, контролировать свои финансовые дела и иметь доступ к банковским кредитам и ипотеке.
28. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 1 (2014) о равенстве перед законом, Комитет повторяет свои предыдущие рекомендации и рекомендует государству-участнику :
a) признать полную дееспособность людей с инвалидностью наравне с другими, пересмотреть с целью отмены положения Гражданского кодекса и нормативные акты, разрешающие ограничение дееспособности лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, и ввести механизм восстановления дееспособности людей с инвалидностью, находящихся под опекой, и предоставлять информацию в доступных форматах о восстановлении дееспособности;
b) принять законодательство, в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации, предусматривающее поддерживаемый режим принятия решений, который признает самостоятельность, волю и предпочтения людей с инвалидностью, обеспечивает наличие и доступность неформальных и формальных механизмов поддержки и включает заблаговременное планирование поддержки и принятия решений, а также право на отказ от поддержки и изменение отношений поддержки;
c) обеспечить права людей с инвалидностью на владение или наследование имущества, на контроль за своими финансовыми делами и банковскими процедурами, на равный доступ к банковским кредитам, ипотеке и другим формам финансового кредитования и банковским процедурам как в государственном, так и в частном секторе, а также их право не быть произвольно лишенными своего имущества.
Доступ к правосудию (ст. 13)
29.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)использование медицинской модели при определении бенефициаров оплачиваемых государством адвокатских услуг в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве;
b)положения Уголовно-процессуального кодекса (ст. 95 (2.1) и 264 (2), отказывающие лицам с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью в участии в уголовном процессе в качестве свидетелей;
c)низкое количество возбужденных дел о гендерном насилии, в том числе сексуальном, из-за отсутствия мер по защите безопасности женщин, переживших насилие, гендерных стереотипов и барьеров для доступности;
d)отсутствие финансовой поддержки конкретных организаций, представляющих интересы женщин и девочек в бракоразводных процессах, связанных с разделом имущества и опекой над детьми.
30. Ссылаясь на Международные принципы и руководящие положения, касающиеся доступа людей с инвалидностью к правосудию, задачу 16.3 целей в области устойчивого развития и рекомендации, содержащиеся в заключительных замечаниях Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить использование правозащитной, а не медицинской модели, при определении права людей с инвалидностью на получение оплачиваемых государством адвокатских услуг в гражданском, административном и уголовном процессах;
b) отменить положения Уголовно-процессуального кодекса, лишающие лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью возможности давать показания в качестве свидетелей в уголовном процессе;
c) разработать гендерно-чувствительные, процессуальные и возрастные приспособления для женщин и детей с ограниченными возможностями здоровья в делах, связанных с гендерным насилием, включая сексуальное насилие, и устранить стереотипы и физические барьеры, препятствующие доступу к правосудию женщин, девочек и мальчиков с ограниченными возможностями здоровья;
d) обеспечить финансовые гранты организациям, предоставляющим юридические услуги женщинам и девочкам с инвалидностью во всех сферах права, включая гражданское, административное, семейное, трудовое и уголовное право.
Свобода и личная неприкосновенность (ст. 14)
31.Комитет выражает обеспокоенность следующим:
a)положениями Закона об охране здоровья населения, допускающими госпитализацию или помещение в стационар, контроль и изоляцию «лиц, страдающих психическими расстройствами или заболеваниями» и «лиц, совершивших общественно опасные деяния»;
b)принудительной госпитализацией людей с инвалидностью в результате отстранения обвиняемых с инвалидностью от участия в уголовном процессе;
c)отсутствием мер по предоставлению услуг в области психического здоровья на общинном уровне.
32. Ссылаясь на свои руководящие принципы относительно права людей с инвалидностью на свободу и личную неприкосновенность , Комитет повторяет свои предыдущие рекомендации и рекомендует государству-участнику:
a) четко запретить принудительную институционализацию и недобровольную госпитализацию по причине нарушения здоровья, признать их запрещенными формами дискриминации и освободить людей с инвалидностью, лишенных свободы по причине их нарушения здоровья;
b) изменить и/или отменить законодательство, лишающее людей с инвалидностью полной защиты, гарантированной любому человеку, лишенному свободы в результате ареста или содержания под стражей, в том числе в результате недобровольной госпитализации, обратиться в суд и получить конкретные процессуальные гарантии, требуемые в ходе такого разбирательства;
c) реформировать свои службы психического здоровья и развивать добровольную поддержку людей с инвалидностью на базе общин, в частности поддержку психического здоровья, вне психиатрических учреждений, в соответствии с правозащитной моделью инвалидности.
33.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что процесс разработки дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины (Конвенция Овьедо) может включать репрессивные меры в отношении людей с инвалидностью на основании их предполагаемой опасности, а не в соответствии с их волей и предпочтениями.
34. Комитет рекомендует государству-участнику принять во внимание совместное открытое письмо Комитета и Специального докладчика по вопросу о правах людей с инвалидностью от июня 2021 год а и в будущем участвовать в любом процессе подготовки дополнительного протокола или рекомендаций к Конвенции Овьедо, стремясь отойти от принудительных мер и создать непринудительные механизмы в области психического здоровья, как того требует Конвенция о правах инвалидов.
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 15)
35.Комитет выражает обеспокоенность следующим:
a)сообщениями о неправомерном обращении с людьми с инвалидностью в психиатрических учреждениях, включая использование химических средств сдерживания и электрошока в качестве форм «терапии»;
b)отсутствием информации о мерах по возмещению ущерба людям с инвалидностью, пережившим пытки и жестокое обращение в специальных учреждениях;
c)заниженными показателями и отсутствием информации о преследовании и осуждении виновных в случаях жестокого обращения с людьми с инвалидностью, проживающими в учреждениях.
36. Ссылаясь на свои руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) запретить и прекратить использование физических и химических средств сдерживания, изоляции и других ограничительных методов во всех учреждениях интернатного типа, включая пенитенциарные учреждения, психоневрологические социальные службы и психиатрические клиники;
b) создать доступные механизмы для предоставления людям с инвалидностью, которые все еще живут в учреждениях, возмещения ущерба, включая компенсацию и реабилитацию, а также поддержку и консультирование с учетом возраста и пола;
c) укреплять доступные, конфиденциальные механизмы подачи жалоб для людей с инвалидностью, которые все еще находятся в учреждениях, предоставлять людям с инвалидностью информацию в доступных форматах о механизмах подачи жалоб и обеспечивать участие организаций людей с инвалидностью в независимом мониторинге учреждений;
d) проводить тщательные расследования в отношении лиц, подозреваемых в совершении действий, которые могут быть равносильны пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию в отношении людей с инвалидностью, и применять соответствующие санкции.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (ст. 16)
37.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)представленную Комитету информацию о преобладающих формах насилия в отношении людей с инвалидностью, включая гендерное насилие, торговлю людьми и физическое, сексуальное, психологическое и экономическое насилие;
b)что определение изнасилования в Уголовном кодексе по-прежнему основано на применении силы или угрозы со стороны преступника, а не на отсутствии согласия, что нет законодательства, конкретно криминализирующего изнасилование в браке, и что существует практика применения «правила подтверждения», согласно которой в случаях изнасилования, помимо показаний жертвы, требуется еще и свидетельство очевидца, что создает дополнительные препятствия для доступа женщин и девочек с ограниченными возможностями здоровья к правосудию в случаях сексуального насилия;
c)отсутствие дезагрегированных данных о случаях насилия в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в семье, на рабочем месте, в школах и учреждениях;
d)отсутствие информации о механизмах подачи жалоб в связи со случаями насилия в отношении людей с инвалидностью и о том, как люди с инвалидностью информируются о механизмах, позволяющих сообщать о насилии;
e)поступившие в Комитет сообщения об отсутствии доступной поддержки для людей с инвалидностью, ставших жертвами насилия, что, в частности, негативно сказывается на доступе женщин и девочек с инвалидностью к консультациям и поддержке в случаях насилия, в том числе гендерного насилия.
38. Ссылаясь на свое заявление от 24 ноября 2021 год а об искоренении гендерного насилия в отношении женщин и девочек с инвалидностью и на задачи 5.1, 5.2 и 5.5 целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) ускорить принятие поправок к Закону о предотвращении домашнего насилия с целью учета особых потребностей женщин и девочек с ограниченными возможностями здоровья, включая внутренне перемещенных лиц и лиц, находящихся в положении, сходном с положением беженцев, и обеспечить, чтобы план действий по борьбе с насилием в семье на 2025 – 2029 год ы предусматривал оказание надлежащей поддержки женщинам и девочкам с ограниченными возможностями здоровья, подвергающимся насилию по признаку пола;
b) включить в законодательство определение изнасилования на основе отсутствия согласия, которое охватывало бы любой сексуальный акт без согласия и учитывало бы все отягчающие обстоятельства, в соответствии с международными стандартами в области прав человека, ввести уголовную ответственность за изнасилование в браке и принять процессуальные нормы для отмены « правила подтверждения » в делах об изнасиловании, в том числе в отношении женщин с ограниченными возможностями здоровья;
c) обеспечить, чтобы системы сбора данных использовались в политике по предотвращению насилия, эксплуатации и злоупотреблений в отношении людей с инвалидностью, и чтобы такие данные были дезагрегированы по возрасту, полу, гендеру, инвалидности, этнической принадлежности, статусу мигранта, статусу беженца и отношениям между жертвой и правонарушителем;
d) обеспечить, чтобы люди с инвалидностью, включая женщин и девочек с инвалидностью, имели информацию в доступных форматах о том, как предотвращать, распознавать и сообщать о случаях насилия, а также о доступных механизмах подачи жалоб и средствах правовой защиты, включая компенсацию и реабилитацию;
e) обеспечить, чтобы люди с инвалидностью, включая женщин и девочек с ограниченными возможностями здоровья, имели доступ к поддержке, предоставляемой жертвам насилия, включая приюты, и чтобы меры поддержки учитывали разнообразие людей с инвалидностью и их особые потребности .
Защита личной целостности (ст. 17)
39.Комитет обеспокоен отсутствием информации о мерах по борьбе с воздействием вредной практики, включая детские браки, принудительную стерилизацию и принудительные аборты, на людей с инвалидностью, в частности на лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью.
40. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и через представляющие их организации:
a) обеспечить скорейшее принятие законодательства, запрещающего детские браки, и привлекать людей с инвалидностью к участию в информационно-просветительских инициативах, включая общественные кампании по предотвращению детских браков;
b) пересмотреть с целью отмены законодательство, в том числе законодательство в области психического здоровья, которое допускает стерилизацию людей с инвалидностью, в частности людей с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, на основании согласия третьих лиц.
Свобода передвижения и гражданство (ст. 18)
41.Комитет выражает обеспокоенность следующим:
a)пробелами в законодательстве, регулирующем процедуры предоставления убежища, в частности отсутствие процедурных приспособлений для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая женщин и девочек с инвалидностью и детей с инвалидностью, на протяжении всех процессов определения статуса;
b)отсутствием мер по обеспечению доступа мигрантов, беженцев, лиц, ищущих убежище, и людей с инвалидностью, находящихся в положении, сходном с положением беженцев, к услугам в общине;
c)отсутствием мер по рассмотрению просьб людей с инвалидностью о предоставлении убежища в связи с вооруженным конфликтом, всеобщим насилием или внутренними беспорядками и в тех случаях, когда их высылка может привести к нарушению их прав на жизнь, свободу от пыток и личную безопасность;
d)отсутствием правовой базы для предотвращения и устранения риска безгражданства среди лиц с ограниченными возможностями здоровья.
42. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) включить права людей с инвалидностью в законодательство о беженцах, обеспечив процедурные условия, учитывающие гендерные особенности и возраст, информацию о процедурах предоставления убежища в доступных форматах, а также жилье и размещение на протяжении всего процесса определения статуса;
b) разработать комплексную политику, охватывающую мигрантов, лиц, ищущих убежище, и беженцев с ограниченными возможностями здоровья, а также лиц, находящихся в положении, сходном с положением беженцев, направленную на обеспечение доступа к поддержке, необходимой для самостоятельной жизни в обществе, включая образование, здравоохранение, работу и занятость;
c) признать в своем законодательстве ситуации вооруженного конфликта, всеобщего насилия или внутренних беспорядков в качестве дополнительных оснований для подачи ходатайств и предоставления статуса беженца и защиты людям с инвалидностью, когда их высылка может привести к нарушению их прав на жизнь, свободу от пыток и личную безопасность;
d) принять правовые меры в соответствии с международными применимыми стандартами для предотвращения безгражданства среди лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (ст. 19)
43.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)положения Закона о правах ребенка, предусматривающие помещение в учреждения по признаку нарушения здоровья, в том числе детей с психосоциальной и/или интеллектуальной инвалидностью, а также распространенность сегрегированных учреждений, таких как детские дома, школы-интернаты и общинные реабилитационные центры;
b)отсутствие разнообразной поддержки для людей с ограниченными возможностями здоровья, включая услуги по поддержке на дому;
c)неравномерный доступ людей с инвалидностью к услугам в их общинах, особенно затрагивающий людей с инвалидностью, проживающих в сельских районах.
44. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 5 (2017) о самостоятельном образе жизни и вовлеченности в местное сообщество и свои руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:
a) признать в своем законодательстве права людей с инвалидностью на самостоятельный образ жизни и участие в жизни местного сообщества и принять механизмы, гарантирующие свободу выбора места жительства, где и с кем жить, в том числе путем отмены опеки и предоставления жилья в общине;
b) прекратить все формы институционализации людей с инвалидностью, разработать и реализовать стратегию деинституционализации для всех людей с инвалидностью, включающую информацию для людей с инвалидностью в доступных форматах, включая шрифт Брайля, формат Easy Read и жестовый язык, поддержку жизни вне мест скопления людей, возмещение ущерба лицам, пережившим институционализацию, включая индивидуальное и коллективное возмещение ущерба, компенсацию и гарантии неповторения;
c) содействовать социальной инклюзии детей и взрослых с ограниченными возможностями здоровья, в том числе путем предоставления соответствующей индивидуальной поддержки, такой как персональная помощь, сети поддержки лиц в сходном положении и персонализированные бюджеты;
d) обеспечить безбарьерный доступ к общественным объектам и услугам в обществе наравне с другими, в том числе к образованию, здравоохранению, общественному транспорту и другим объектам культуры, спорта и досуга для детей с ограниченными возможностями здоровья, профессиональному обучению и возможностям трудоустройства.
Индивидуальная мобильность (ст. 20)
45.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие информации о доступе людей с инвалидностью к высококачественным средствам и приспособлениям для мобильности, а также об обучении навыкам мобильности, особенно в сельских районах.
46. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить людям с инвалидностью доступ к высококачественным средствам мобильности, устройствам и вспомогательным технологиям, а также к формам живой помощи и посредникам по доступной цене;
b) внедрить механизмы мониторинга и оценки для определения эффективности инициатив по улучшению доступности и личной мобильности людей с ограниченными возможностями здоровья;
c) увеличить государственные инвестиции в поддержку, такую как доступные вспомогательные устройства и доступный общественный транспорт, для дальнейшего развития личной мобильности и независимости людей с ограниченными возможностями здоровья.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (ст. 21)
47.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)в государстве-участнике до сих пор не разработаны системы использования формата Easy Read и усиливающих и альтернативных способов общения;
b)что жестовый язык еще не принят в качестве официального языка в государстве-участнике;
c)отсутствие информации о мерах, принимаемых частными поставщиками услуг для разработки приложений и других цифровых инструментов в доступных форматах;
d)поступившую в Комитет информацию об ограничениях свободы выражения мнений, затрагивающих лиц, придерживающихся взглядов, отличных от официальной позиции, в том числе в отношении условий жизни, дискриминации, религии и нагорно-карабахского конфликта.
48. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и при посредстве представляющих их организаций:
a) активизировать усилия по разработке и внедрению широкого спектра доступных форматов коммуникации и технологий, включая жестовый язык, шрифт Брайля, усиливающую и альтернативную коммуникацию, тактильную коммуникацию и формат Easy Read. Государству-участнику следует выделить достаточное финансирование на разработку, продвижение и использование этих форматов;
b) признать жестовый язык официальным языком и развивать профессиональную подготовку переводчиков жестового языка и школьных учителей жестового языка в тесном сотрудничестве с организациями людей с нарушениями слуха и при их активном участии;
c) обеспечить, чтобы частные организации предоставляли информацию в доступных форматах;
d) обеспечить участие людей с инвалидностью в гражданском пространстве, гарантировав мирное, открытое и свободное участие людей с инвалидностью и других организаций гражданского общества.
Неприкосновенность частной жизни (ст. 22)
49.Комитет обеспокоен отсутствием информации о защите личных данных и записей о людях с инвалидностью, в том числе в ситуациях, связанных со здоровьем.
50. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) защищать права людей с инвалидностью на уважение их частной жизни, семейной жизни, корреспонденции, чести и репутации наравне с другими, независимо от инвалидности, пола, гендерной принадлежности, возраста или места жительства;
b) ввести обязанность государственных и частных субъектов защищать личные данные, оцифрованные базы данных и записи о людях с инвалидностью от незаконного и произвольного вмешательства, в том числе в медицинские записи и информацию, связанную с реабилитацией;
c) обеспечить выполнение Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и ратифицировать Протокол к ней, вносящий изменения в Конвенцию.
Уважение дома и семьи (ст. 23)
51.Комитет принимает к сведению информацию о принятом в феврале 2022 года постановлении № 1599 «О некоторых вопросах профилактики лишения детей родительской опеки и усиления защиты их прав» и о компетенции Министерства труда и социальной защиты населения в этой области. Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)что опека лишает лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью возможности вступать в брак и осуществлять свои родительские права;
b)подзаконные акты, согласно которым инвалидность и нахождение под опекой остаются в числе критериев, запрещающих усыновление, а также отсутствие информации о подаче заявлений и рассмотрении кандидатур людей с инвалидностью в качестве усыновителей или приемных родителей;
c)отсутствие информации и поддержки, предоставляемой родителям с инвалидностью для выполнения ими своих родительских обязанностей, и тот факт, что им говорят, что из-за их состояния они не должны иметь детей;
d)разлучение с родителями и оставление детей с ограниченными возможностями здоровья в интернатных учреждениях.
52. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) признать равные права людей с ограниченными возможностями здоровья в отношении брака, семьи и родительства;
b) отменить законодательство, ограничивающее право на усыновление детей по признаку инвалидности, в частности пункт 7 Перечня заболеваний, запрещающих усыновление, опеку и попечительство (постановление № 141) Кабинета министров;
c) обеспечить поддержку и предоставить информацию родителям с ограниченными возможностями здоровья для воспитания детей в семье, включая тех, кто живет в сельской местности;
d) уважать право детей с ограниченными возможностями здоровья на семейную жизнь наравне с другими, в том числе путем отмены законодательства и практики, позволяющих разлучать детей с родителями по причине инвалидности, а также путем развития поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей в их сообществах, включая информационные центры и инструменты для развития родительских навыков, консультирование и помощь на дому.
Образование (ст. 24)
53.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)ограниченное понимание инклюзивного образования и преобладание сегрегированных образовательных учреждений, таких как школы-интернаты, реабилитационные центры, специальные учебные заведения и специальные классы, а также «интегрированные инклюзивные школы»;
b)ограниченную доступность учебных материалов и методик, а также барьеры в физической среде и доступе к информации, отсутствие учителей, обученных жестовому языку, и тот факт, что обучение жестовому языку не является обязательным для школьных учителей;
c)социальную изоляцию детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей с аутизмом, не позволяющую им посещать общеобразовательные инклюзивные школы и способствующую развитию модели домашнего обучения;
d)отсутствие разумного приспособления и индивидуальной поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья в школах.
54. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование и задачи 4.4, 4.5 и 4.a, включая показатель 4.a.1, целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:
a) обеспечить, чтобы в поправках к Закону об образовании лиц с ограниченными возможностями (о специальном образовании) было признано инклюзивное высококачественное образование для лиц с ограниченными возможностями, отменить положения, предусматривающие специальное образование, и обеспечить зачисление детей с ограниченными возможностями здоровья в обычные инклюзивные образовательные учреждения. Государству-участнику следует создать механизмы мониторинга инклюзивного образования;
b) усилить меры по подготовке учебных материалов в доступных форматах, в том числе в детских садах, внедрить инклюзивные методики и инструменты обучения, обеспечить доступность учебников и наличие информации в цифровых форматах для детей с ограниченными возможностями здоровья. Государству-участнику следует обеспечить использование жестового языка учителями в школах, обновить механизмы найма учителей и укрепить программы, такие как курс подготовки учителей до поступления на работу, посвященный инклюзивному образованию;
c) предотвращать стигматизацию детей с ограниченными возможностями здоровья и их изоляцию дома из-за инвалидности и обеспечить всем детям с ограниченными возможностями здоровья доступ к высококачественному инклюзивному образованию в обычных образовательных учреждениях наравне с другими;
d) признать разумное приспособление и индивидуальную поддержку на всех уровнях образования и усилить подготовку членов психолого-медико-педагогических комиссий для работы в соответствии с правозащитной моделью инвалидности и обеспечить раннее выявление потребностей в поддержке и предоставление разумного приспособления .
Здоровье (ст. 25)
55.Комитет выражает обеспокоенность следующим:
a)непостоянным доступом к медицинским услугам, включая услуги по охране сексуального и репродуктивного здоровья, и их низким качеством из-за отсутствия медицинских услуг и преобладающих стереотипов в отношении гендера и инвалидности;
b)отсутствием услуг по охране психического здоровья на уровне общин и преобладанием психиатрических услуг, оказываемых в закрытых учреждениях, в том числе в санаториях;
c)отсутствием доступа людей с инвалидностью к медицинским услугам в частной системе здравоохранения.
56. Ссылаясь на задачи 3.7 и 3.8 целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и через представляющие их организации:
a) обеспечить всеобщий охват людей с инвалидностью медицинским обслуживанием в сельских и городских районах, доступ к услугам и правам в области сексуального и репродуктивного здоровья, включая услуги по охране здоровья матери и ребенка, и доступное оборудование, включая гинекологическое оборудование, а также предоставление специализированных медицинских услуг наравне с другими;
b) организовать обучение медицинских работников по вопросам гендерного равенства и правозащитной модели инвалидности;
c) принять модель поддержки на уровне общин в качестве основы для программ оказания психиатрической помощи и ликвидировать санатории и другие учреждения для лечения психических заболеваний;
d) принять меры по обеспечению равного доступа к здравоохранению и недискриминации при предоставлении медицинских услуг, связанных с инвалидностью, в рамках национальных программ здравоохранения, обеспечив, чтобы частные поставщики услуг облегчали доступ к медицинским услугам.
Абилитация и реабилитация (ст. 26)
57.Комитет обеспокоен тем, что основная стратегия государства-участника в области реабилитации сосредоточена на реабилитационных центрах, закрепляющих медицинский подход к инвалидности. Он также обеспокоен отсутствием информации о доступе к абилитации и реабилитации людей с инвалидностью в сельских районах, включая детей, пожилых людей и женщин с инвалидностью.
58. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и через представляющие их организации:
a) пересмотреть свои реабилитационные программы с целью содействия инклюзивному развитию на базе общин и поддержки участия людей с инвалидностью в жизни общества;
b) разработать национальную стратегию абилитации и реабилитации, ориентированную на людей с инвалидностью в сельской местности, включая женщин с инвалидностью, пожилых людей с инвалидностью и детей с инвалидностью, обеспечить выделение бюджетных средств на абилитацию и реабилитацию и соблюдение стандартов качества программ, в том числе путем проведения мониторинга и оценки на регулярной основе.
Труд и занятость (ст. 27)
59.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)преобладающую дискриминацию в сфере труда и занятости, включая предрассудки работодателей при приеме на работу людей с инвалидностью и недоступность рабочих мест, а также высокий уровень безработицы среди людей с инвалидностью;
b)представленную Комитету информацию об ограниченном применении квот для людей с инвалидностью в сфере труда и занятости;
c)задержку с принятием закона о признании разумного приспособления для людей с инвалидностью в сфере труда и занятости;
d)отсутствие информации об участии женщин с инвалидностью в инициативах по содействию трудоустройству и занятости среди людей с инвалидностью;
e)что профессии в некоторых отраслях по-прежнему запрещены для женщин, в том числе женщин с инвалидностью.
60. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 8 (2022) о праве людей с инвалидностью на труд и занятость, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:
a) обеспечить доступ людей с инвалидностью к занятости на открытом рынке труда и во всех секторах экономики, бороться с предрассудками среди работодателей в частном и государственном секторах, в том числе в рамках своей стратегии в области бизнеса и прав человека, а также установить цели и стратегии для достижения полной доступности занятости и рабочих мест;
b) укрепить действие системы квот и ввести другие позитивные меры для обеспечения доступа людей с инвалидностью к труду и занятости;
c) обеспечить соблюдение законодательства, запрещающего дискриминацию в сфере труда и занятий, ускорить принятие закона, признающего разумное приспособление, и повысить осведомленность о разумном приспособлении на работе;
d) устранить дискриминацию в отношении женщин с инвалидностью в сфере труда и занятости и включить их в программы по созданию рабочих мест, самозанятости и предпринимательству;
e) обеспечить доступ женщин с инвалидностью ко всем профессиям и рабочим местам и выполнить рекомендации Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин в этом отно шении .
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (ст. 28)
61.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)отсутствие дезагрегированной информации об охвате пособиями по социальной защите;
b)тот факт, что финансовая помощь людям с инвалидностью не охватывает всех людей с инвалидностью.
62. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) собирать информацию об условиях жизни и доступе к социальной защите среди людей с инвалидностью в разбивке по факторам, включая пол, возраст, гендер, этническую принадлежность, место жительства, городскую или сельскую местность, а также статус мигранта, беженца и просителя убежища;
b) обеспечить, чтобы все люди с инвалидностью имели доступ к финансовой помощи для покрытия расходов, связанных с инвалидностью, и распространять среди людей с инвалидностью информацию в доступных форматах, в частности о пособиях и льготах, а также о критериях прав на их получе ние.
Участие в политической и общественной жизни (ст. 29)
63.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:
a)Конституция (ст. 25 (VI) и 56 (II)) ограничивает право на участие в выборах и референдумах для лиц, признанных по решению суда недееспособными;
b)отсутствует требование о предоставлении общественности или избирательным комиссиям информации о кандидатах с ограниченными возможностями здоровья во время выборов;
c)имеются публичные сообщения о существовании ограничений при проведении выборов, препятствующих полноценному участию людей с инвалидностью в общественных делах, в том числе из-за ограничений права на ассоциацию и выражение мнения, отсутствия плюралистического участия в выборах и отсутствия политических альтернатив во время президентских выборов.
64. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) отменить конституционные положения, касающиеся лишения дееспособности и исключения лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью из участия в выборах и референдумах, и предоставить им информацию в доступных форматах, включая Easy Read, об их праве на участие в политической и общественной жизни, праве голосовать и праве на свободное волеизъявление в качестве избирателей;
b) обеспечить предоставление избирательным комиссиям информации в доступных форматах о кандидатах с инвалидностью во время выборов;
c) предоставить людям с инвалидностью возможность участвовать в политическом и избирательном процессе и вовлекаться в общественные дела.
C.Конкретные обязательства (ст. 31–33)
Статистика и сбор данных (ст. 31)
65.Комитет обеспокоен тем, что перепись населения государства-участника не включает вопросы о лицах с ограниченными возможностями здоровья, сталкивающихся с множественной и интерсекционной дискриминацией.
66. Комитет рекомендует государству-участнику использовать краткий вопросник по инвалидности, подготовленный Вашингтонской группой по статистике инвалидности, и маркер политики инклюзии и расширения прав и возможностей людей с инвалидностью Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития для поощрения инклюзивности и совершенствования системы сбора данных об инвалидности с разбивкой данных по возрасту, полу, гендеру, этнической принадлежности, городскому или сельскому населению и положению мигрантов, беженцев или лиц, ищущих убежища.
Международное сотрудничество (ст. 32)
67.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
a)недостаточное участие людей с инвалидностью в разработке стратегий и программ международного сотрудничества;
b)ограниченный учет проблем инвалидности в соглашениях о международном сотрудничестве.
68. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) внедрить механизмы, обеспечивающие тесные консультации с людьми с инвалидностью и их активное участие через представляющие их организации, включая организации женщин и девочек с инвалидностью, в планировании, осуществлении, мониторинге и оценке деятельности в рамках соглашений о международном сотрудничестве и в процессе реализации и мониторинга Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 год а и целей в области устойчивого развития;
b) обеспечивать всесторонний учет проблем инвалидности, включая права женщин и детей с ограниченными возможностями здоровья, в программах международного сотрудничеств а.
Национальное осуществление и мониторинг (ст. 33)
69.Комитет выражает обеспокоенность следующим:
a)отсутствием секторальных координаторов по выполнению Конвенции;
b)отсутствием независимого органа по мониторингу выполнения Конвенции, который соответствовал бы принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы);
c)отсутствием механизмов, обеспечивающих участие людей с инвалидностью и представляющих их организаций в мониторинге выполнения Конвенции.
70. Ссылаясь на свои руководящие принципы в отношении независимых механизмов мониторинга и их участия в работе Комитета по правам инвалидов, Комитет рекомендует государству-участнику :
a) назначить координаторов в правительстве, в том числе во всех ветвях и на всех уровнях власти, наделенных полномочиями по осуществлению Конвенции;
b) назначить независимую структуру для мониторинга выполнения Конвенции, включая участие Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена), в соответствии с Парижскими принципами, чтобы обеспечить прозрачный и независимый мониторинг и получить аккредитацию со статусом А в Подкомитете по аккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений;
c) обеспечить участие всех людей с инвалидностью, в том числе проживающих в сельской местности, и различных представляющих их организаций в мониторинге выполнения Конвенции.
IV.Последующие меры
Распространение информации
71.Комитет подчеркивает важность всех рекомендаций, сформулированных в настоящих заключительных замечаниях. Что касается срочных мер, которые необходимо принять, то Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на рекомендации, содержащиеся в пунктах 8 а) о гармонизации законодательства в соответствии с правозащитной моделью инвалидности, 10 и 70 b) и c) о тесных консультациях с людьми с инвалидностью и их активном участии в принятии решений, в том числе в независимом мониторинге, и 54 об инклюзивном образовании, включая жестовый язык.
72. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для рассмотрения и принятия соответствующих мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, местным органам власти и членам соответствующих профессиональных групп, в частности специалистам в области образования, здравоохранения и права, а также средствам массовой информации, и использовать с этой целью современные стратегии социальной коммуникации.
73. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в частности организации людей с инвалидностью, к подготовке своего периодического доклада.
74. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций, организаций людей с инвалидностью и среди самих людей с инвалидностью и членов их семей, на государственном языке и языках меньшинств, включая жестовый язык, и в других доступных форматах, в частности простых для чтения и понимания, и разместить их на правительственном веб-сайте, посвященном правам человека.
Следующий периодический доклад
75.Государство-участник решило представлять свои периодические доклады по упрощенной процедуре. В соответствии с упрощенной процедурой представления докладов Комитет направит государству-участнику перечень вопросов, предшествующих представлению докладов, по меньшей мере за год до 28 февраля 2031 года — даты, к которой должны быть представлены объединенные четвертый–шестой периодические доклады государства-участника. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов составят его объединенные четвертый–шестой периодические доклады.