Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Третий периодический доклад, представленный Туркменистаном в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта и подлежащий представлению в 2023 году *

[Дата получения: 13 октября 2023 года]

Содержание

Стр.

I.Введение 3

II.Информация о выполнении Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, принятых по итогам рассмотрения второго периодического доклада Туркменистана на пятьдесят восьмом заседании, состоявшемся 12 октября 2018 года (E/C.12/TKM/CO/2) 4

A. Последующая информация в связи с пунктом 5 заключительных замечаний 4

Применение Пакта 4

B. Последующая информация в связи с пунктом 7 заключительных замечаний 5

Сбор данных 5

C. Последующая информация в связи с пунктом 9 заключительных замечаний 6

Независимость судебных органов 6

D. Последующая информация в связи с пунктом 11 заключительных замечаний 7

Национальные правозащитные учреждения 7

E. Последующая информация в связи с пунктом 13 заключительных замечаний 8

Гражданское общество 8

F. Последующая информация в связи с пунктом 15 заключительных замечаний 9

Борьба с коррупцией 9

G. Последующая информация в связи с пунктом 17 заключительных замечаний 9

Отсутствие дискриминации 9

H. Последующая информация в связи с пунктом 19 заключительных замечаний 11

Инвалиды 11

I. Последующая информация в связи с пунктом 21 заключительных замечаний15

Гендерное равенство 15

J. Последующая информация в связи с пунктом 24 заключительных замечаний19

Принудительный труд 19

K. Последующая информация в связи с пунктом 26 заключительных замечаний 20

Профсоюзы 20

L. Последующая информация в связи с пунктом 28 заключительных замечаний 21

Семейно-бытовое насилие 21

M. Последующая информация в связи с пунктом 30 заключительных замечаний 23

Нищета 23

N. Последующая информация в связи с пунктом 32 заключительных замечаний 24

Доступ к воде 24

O. Последующая информация в связи с пунктом 34 заключительных замечаний 25

Система регистрации (прописка) 25

P. Последующая информация в связи с пунктом 36 заключительных замечаний 26

Жилище и принудительные выселения 26

Q. Последующая информация в связи с пунктом 38 заключительных замечаний 26

Заключенные 26

R. Последующая информация в связи с пунктом 40 заключительных замечаний 27

Право на образование 27

S. Последующая информация в связи с пунктом 43 заключительных замечаний 28

Языковые права этнических меньшинств28

T. Последующая информация в связи с пунктом 45 заключительных замечаний 29

Доступ к Интернету 29

U. Последующая информация в связи с пунктами 46–48 заключительных замечаний 29

Прочие рекомендации 29

I.Введение

1.Настоящий доклад является третьим периодическим докладом Туркменистана о ключевых законодательных, судебных, административных, практических и других мерах, принятых за отчетный период для осуществления положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

2.При подготовке доклада были приняты во внимание и учтены Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, сделанные на пятьдесят восьмом заседании, состоявшемся 12 октября 2018 года в г. Женева.

3.В докладе отражены принятые и принимаемые государством меры по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящем Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав.

4.При подготовке доклада были использованы: законодательство Туркменистана, материалы и информация государственных органов и общественных объединений. Работа по широкому ознакомлению общественности с материалами настоящего Доклада была начата при его подготовке. Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права провела ряд межведомственных совещаний и консультаций с международными экспертами, приглашенными агентствами ООН. Проект Доклада был направлен в министерства и ведомства, общественные организации, замечания и предложения которых были учтены при подготовке окончательной версии.

5.В феврале 2022 года принята Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2022–2052 годы. В приоритете Программы ⸺ всевозрастающая роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития страны и, как следствие, формирование новой социальной модели развития, обеспечивающей высокие стандарты жизни туркменистанцев.

6.В 2022 году также принята «Программа Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны в 2022–2028 годах». Основными задачами Программы являются обеспечение устойчивого экономического роста страны, структурные преобразования всех отраслей экономики, создание прочной инфраструктуры, углубление интеграции в мировую экономическую систему, внедрение инноваций и цифровых систем во все сферы производства, повышение роли частного бизнеса, достижение уровня жизни населения наравне с экономически развитыми странами мира.

7.С 2019 года в Туркменистане разработано и принято более 50 среднесрочных и долгосрочных национальных программных документов, направленных на дальнейшее повышение уровня жизни и социальной защиты населения, человеческого капитала, обеспечение здорового образа жизни и экологической безопасности, устойчивой индустриализации, экономического роста и производительной занятости, развития инфраструктуры и инноваций.

8.В результате реализации мер в рамках программных документов за период 2019–2022 годов денежные доходы на одно домашнее хозяйство увеличились на 32,7 %, среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях ⸺ на 34,6 %, среднемесячный размер пенсий ⸺ на 33,7 %, государственных пособий ⸺ на 48,2 %.

9.Производство промышленной продукции за период 2019–2022 годов возросло на 27,8%, сельского хозяйства ⸺ на 30,3 %, доходы государственного бюджета ⸺ на 50,1 %. Значительно увеличились расходы государственного бюджета на здравоохранение ⸺ 27,6%, на образование ⸺ 37,7%. Порядка 75 % средств Государственного бюджета Туркменистана направляется на развитие социальной сферы. Из общей суммы средств государственного бюджета, выделяемых на финансирование общественных и социальных услуг в 2023 году, на образование направлено 39 %, на здравоохранение 14,1 %, на культуру 2,6 %, на систему государственного социального обеспечения 34,7 %, на финансирование жилищно-коммунального хозяйства 9,6 %.

10.В целях дальнейшего совершенствования деятельности государственных органов и общественных организаций Туркменистана по обеспечению прав и свобод человека, имплементации норм международного гуманитарного права в законодательство Туркменистана и правоприменительную практику постановлениями Президента Туркменистана утверждены Национальный план действий в области прав человека в Туркменистане на 2021–2025 годы, Национальный план действий по гендерному равенству в Туркменистане на 2021–2025 годы, Национальный план действий Туркменистана по противодействию торговле людьми на 2020–2022 годы, Национальный план действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2023–2028 годы, Национальный план действий Туркменистана по ликвидации безгражданства на 2019–2024 годы. В настоящее время разрабатывается очередной Национальный план действий Туркменистана по противодействию торговле людьми на 2024–2026 годы.

II.Информация о выполнении Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, принятых по итогам рассмотрения второго периодического доклада Туркменистана на пятьдесят восьмом заседании, состоявшемся 12 октября 2018 года (E/C.12/TKM/CO/2)

A. Последующая информация в связи с пунктом 5 заключительных замечаний

Применение Пакта

11.За отчетный период приняты следующие законы Туркменистана в области защиты и развития экономических, социальных и культурных прав человека: «О внесении изменений в Кодекс Туркменистана о социальной защите населения» (20.10.2018, 01.12.2018, 30.11.2019, 13.03.2021, 13.11.2021, 17.04.2022); «О профилактике вредного воздействия алкоголя» (1.12.2018); «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Туркменистана» (02.03.2019, 05.10.2019, 22.08.2020, 24.07.2022); «О внесении изменений и дополнения в Закон Туркменистана «О питьевой воде» (30.11.2019); «Об электронном документе, электронном документообороте и цифровых услугах» (14.03.2020); «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «Об общественных объединениях» (22.08.2020); «О внесении дополнения и изменений в Налоговый кодекс Туркменистана» (22.08.2020, 24.07.2022); «О профилактике инфекционных заболеваний» (13.03.2021); «Об образовании» (новая редакция) (05.06.2021); «О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане» (13.11.2021); «О социальных услугах» (18.12.2021); «О профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними» (18.12.2021); «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Туркменистана и утверждении его в новой редакции» (17.04.2022); «Об электронном правительстве» (24.07.2022); «О внесении дополнений и изменений в Закон Туркменистана «О противодействии коррупции» (24.07.2022); «О государственной молодежной политике» (новая редакция) (01.09.2022); «О местном самоуправлении» (20.11.2022) и другие.

12.В Туркменистане международные обязательства реализуются путем транспонирования основополагающих международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. В законодательных актах Туркменистана учтены нормы международных конвенций, участником которых он является, в том числе нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

13.С целью совершенствования деятельности судов проводится обмен опытом, изучение судебной практики зарубежных судов, а также судьи и судебные работники участвуют на международных семинарах. Судебные органы ведут активную работу с международными организациями и их специальными учреждениями (Совет Европы, Программа развития ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Германское общество по международному сотрудничеству) в области прав и свобод человека, гендерного равенства, прав детей, борьбы с терроризмом, экстремизмом, торговли людьми, предотвращения транснациональной преступности, защиты прав беженцев, свободы слова, совершенствования административного судопроизводства и в других областях правовой сферы. За период 2018–2023 годов на международных тренингах и семинарах по вопросам прав человека было обучено более 125 судей и судебных работников. 4–5 сентября 2023 года в Ашхабаде прошел V региональный семинар для судей по административным делам стран Центральной Азии и международных экспертов по теме «Административная подсудность и виды административных исков».

14.Верховным судом дважды в год проводятся двухнедельные курсы обучения судей и работников судов. Занятия проводят опытные судьи и международные эксперты. Обсуждаются темы по отдельным категориям дел, особенности их рассмотрения, подчеркивается важность соблюдения прав и законных интересов участников судопроизводства.

15. С целью ознакомления с Пактом и для повышения потенциала личного состава органов внутренних дел Туркменистана в вопросах реализации экономических, социальных и культурных прав, на постоянной основе организуются плановые учебные занятия по служебной подготовке. За период 2018–2023 годов в органах внутренних дел было проведено 1438 учебных занятий по вышеназванной тематике.

16.За период 2018–2023 годов сотрудники Министерства адалат приняли участие в 349 семинарах по повышению квалификации. За тот же период 92 адвоката приняли участие в 40 семинарах.

B. Последующая информация в связи с пунктом 7 заключительных замечаний

Сбор данных

17.С 17 по 27 декабря 2022 года проведена сплошная перепись населения и жилищного фонда Туркменистана. В целях дальнейшего совершенствования национальной статистики и ее вклада в реализацию Концепции развития в Туркменистане цифровой экономики до 2025 года, Правительством Туркменистана было принято решение о проведении переписи населения в электронном виде, без применения бумажных носителей. Методические руководства по подготовке и проведению переписи были разработаны согласно международным стандартам и получили высокую оценку экспертов Фонда народонаселения ООН.

18.По состоянию на 17 декабря 2022 года численность населения страны составила 7 млн 57 тыс. 841 человек. Из них 22,9 % на Марыйский велаят, 22 % ⸺ Дашогузский велаят, 20,5 % ⸺ Лебапский велаят, 14,6 % ⸺ город Ашхабад, 12,5% ⸺ Ахалский велаят, 7,5 % ⸺ Балканский велаят:

почти 50 % населения составляют мужчины, более 50 % ⸺ женщины; 47,1 % ⸺ жители городов, 52,9% ⸺ проживают в селах;

в возрастной структуре населения преобладают люди трудоспособного возраста ⸺ 57 %, доли населения младше и старше трудоспособного возраста составляют 34,9 % и 8,1 % соответственно.

19.Согласно сведениям переписи, во всех населенных пунктах Туркменистана высокими темпами ведется строительство жилья. Число жилых зданий по сравнению с переписью 2012 года увеличилось на 12,4 %, жилых домов на 13,6 %, их общая площадь ⸺ на 24,5 %. Полученные статистические сведения служат информационной базой данных для подготовки программ и стратегий социально-экономического развития страны и регионов на ближайшие несколько лет.

20.В Туркменистане ведется учет по форме государственной статистической отчетности «Отчет о численности пенсионеров и получателей государственных пособий и размерах назначенных им месячных пенсий и пособий», с квартальной периодичностью. В данной форме отражается информация о получателях пенсий по инвалидности, а также государственных пособий лиц с инвалидностью, включая детей с инвалидностью в возрасте до 18 лет и лиц с инвалидностью с детства.

21.В соответствии с Национальным планом действий в области прав человека в Туркменистане на 2016–2020 годы, во исполнении мероприятия «Создание государственного реестра лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью», Государственный комитет Туркменистана по статистике, Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана и Пенсионный фонд Туркменистана заключили Соглашение о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене по вопросам статистики инвалидности. На основе Соглашения создана электронная карточка учета лица с инвалидностью.

22.Государственный комитет по статистике в сотрудничестве с Детским фондом ООН в 2021 году инициировал проведение обследования по положению детей и взрослых с инвалидностью, охваченных системой социальной защиты в Туркменистане. Выборочное обследование проводилось во всех регионах страны и включало домохозяйства как городской, так и сельской местности.

23.Основной целью выборочного обследования являлась оценка и анализ особенностей коммуникации лиц с инвалидностью, охваченных системой социальной защиты в Туркменистане, согласно Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья детей и подростков. Информация, полученная в результате проведения обследования, используется для анализа состояния и предоставления качественных и инклюзивных услуг для людей с инвалидностью.

24. В Государственном комитете по статистике завершен процесс создания национальной платформы Туркменистана по сбору и распространению данных ЦУР в рамках совместного проекта «Платформа для реализации Целей устойчивого развития (ЦУР)», осуществленного Программой развития ООН (ПРООН) и Министерством финансов и экономики Туркменистана. Платформа для реализации Целей устойчивого развития (ЦУР) размещена на сайте Государственного комитета по статистике (https://www.stat.gov.tm/#).

25. В основу Национальной платформы положен перечень показателей ЦУР, принятых Туркменистаном. Национальная платформа для представления отчетности по ЦУР и разработанное многофункциональное программное обеспечение содержит развернутую информацию, включая слайдеры с описанием достижений страны, метаданные, диаграммы, графики и уровни дезагрегации по индикаторам ЦУР.

26. Создание и внедрение национальной платформы статистической отчетности по ЦУР направлено на построение системы мониторинга данных и оценки результатов для планирования и отслеживания прогресса в достижении ЦУР в стране, выполнения международных обязательств по предоставлению отчетности, подготовки национальных отчетов о достижении ЦУР, которые будут доступны широкому кругу пользователей, включая правительственные структуры, частный сектор и общественные организации.

C. Последующая информация в связи с пунктом 9 заключительных замечаний

Независимость судебных органов

27.Независимость судей гарантирована Конституцией (Раздел V. Судебная власть). В статье 98 отражено, что судьи независимы, они подчиняются только Конституции Туркменистана и закону. Вмешательство в деятельность судей с чьей бы то ни было стороны недопустимы и влечет ответственность, установленную законом.

28.В соответствии с Законом Туркменистана «О суде», судьи независимы, они подчиняются только закону и руководствуются внутренним убеждением. При осуществлении правосудия судьи никому не подотчетны. В Законе Туркменистана «О суде» также отражено, что судья никому не обязан давать пояснения по рассмотренному делу или делу, находящемуся в производстве. Проявления неуважения к суду или судье, а также вмешательство в их деятельность недопустимы и влекут ответственность, установленную законом.

29.Согласно закону, судьи Туркменистана назначаются и освобождаются от должности Президентом Туркменистана, срок их полномочий пять лет. В процессе назначения судей и освобождения их от должности участвуют Квалификационные коллегии, состоящие из самих судей, действующие независимо от какого-либо влияния. 30 сентября 2023 года внесены дополнения и изменения в закон Туркменистана «О суде». Среди изменений и дополнений имеются нормы о сохранении полномочий судьи, усилении роли Квалификационной коллегии судей и ряд других. Таким образом, последовательно учитываются рекомендации Комитета.

30.Лишение полномочий судьи осуществляется Президентом Туркменистана с учетом заключений квалификационной коллегии суда. Председатель Верховного суда Туркменистана освобождается от занимаемой должности Президентом Туркменистана с согласия Парламента.

31.Постановлением Президента в июле 2022 года была утверждена Концепция развития судебной системы Туркменистана на 2022–2028 годы. Цель Концепции повышение качества осуществления правосудия и совершенствование судебной защиты прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение открытости и доступности правосудия, совершенствование условий для осуществления правосудия, надежное обеспечение независимости судебной власти.

D. Последующая информация в связи с пунктом 11 заключительных замечаний

Национальные правозащитные учреждения

32.Консультации с международными организациями по вопросам аккредитации Аппарата Омбудсмена Туркменистана в Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений начались в 2020 году. В октябре 2022 года по приглашению Аппарата Омбудсмена и в партнерстве с Азиатско-Тихоокеанским форумом национальных правозащитных учреждений, Программой развития ООН и Управлением Верховного Комиссара по правам человека была проведена оценка потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана. В результате оценки получены рекомендации для повышения потенциала и последующих действий по аккредитации Аппарата Омбудсмена в Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений. Подача заявления об аккредитации намечается в 2023 году.

33.Бюджет Аппарата Омбудсмена Туркменистана на 2022 год был увеличен в два раза по сравнению с 2021 годом. Техническую поддержку в укреплении потенциала Аппарата Омбудсмена оказывает Программа развития ООН, Управление Верховного Комиссара по правам человека, Детский фонд ООН, Фонд ООН в области народонаселения, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и другие международные организации.

34.За период 2018–2022 годов Омбудсменом были рассмотрены 1364 заявления, касающихся экономических, социальных и культурных прав.

35. На веб–сайте ombudsman.gov.tmразмещены все ежегодные доклады Омбудсмена начиная с 2017 год, которые также публикуются на сайте «Туркменистан сегодня» (www.tdh.gov.tm).

Таблица 1 Количество заявлений, рассмотренных Омбудсменом Туркменистана в сфере экономических, социальных и культурных прав

Вопросы	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
Жилищное право	310	217	135	121	164	947
Трудовое право	130	91	76	28	24	349
Право на образование	7	2	0	4	5	18
Право на охрану здоровья	4	5	5	8	5	27
Социальное обеспечение	7	3	6	3	4	23

E. Последующая информация в связи с пунктом 13 заключительных замечаний

Гражданское общество

36.Права граждан на создание общественных объединений регулируются Законом Туркменистана «Об общественных объединениях» (2014 год). Согласно Закону, гражданам гарантируется право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения при условии соблюдения положений их уставов. Решение об отказе в регистрации общественного объединения может быть обжаловано в суд.

37.Законом гарантированы права общественных объединений свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги, демонстрации в порядке, установленном законодательством; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законодательством; представлять и защищать свои права, права и законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти и управления.

38.22 августа 2020 года принят Закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана об общественных объединениях». Закон предусматривает упрощение государственной регистрации, а также отмену некоторых действующих ограничений. Так, количество учредителей национального общественного объединения снижено с 400 до 50 лиц, в связи с чем активизировался процесс перерегистрации местных, территориальных общественных объединений на национальные. Изменен формат подачи заявления, в связи с чем заявление могут подписать только члены правления общественного объединения.

39.Отменены ограничения в связи с участием в деятельности общественных объединений лиц, осужденных за тяжкое или особо тяжкое преступление. Согласно изменениям закона, общественное объединение по запросу Министерства адалат представляет не отчет, как ранее, а сведения о своей деятельности. Закон предусматривает, что общественное объединение не отвечает по обязательствам своих членов, и в то же время члены общественного объединения не отвечают по обязательствам общественного объединения.

40.Представители общественных организаций были вовлечены в процесс подготовки третьего периодического Национального доклада по выполнению положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных прав. Так, на встрече 13 июля 2023 года представители общественных объединений: общество слепых и глухих Туркменистана, Центральный физкультурно-спортивный клуб инвалидов Туркменистана, Центр поддержки инвалидов Туркменистана, Общественные организации «Енме», «Машгала», «Кейик окара», «Ынам», «Яшыл Шохле», «Босфор», «Общество бухгалтеров Туркменистана», хозяйственное общество «Бейик эййам» совместно с международным экспертом обсудили вопросы, связанные с практическим применением Пакта.

F. Последующая информация в связи с пунктом 15 заключительных замечаний

Борьба с коррупцией

41.В Туркменистане реализуется Национальная программа по борьбе с коррупцией на 2020–2024 годы, утвержденная постановлением Президента Туркменистана (23.12.2019).

42.В Закон Туркменистана «О противодействии коррупции» (24.07.2022) введены нормы о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, понятии коррупциогенных норм.

43.За последние годы в Туркменистане достигнут значительный прогресс в сфере развития системы государственных услуг, начато внедрение системы обращения электронных документов «Электронное правительство», призванной стать одним из важных компонентов повышения эффективности работы министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, государственного управления в целом.

44.Основные стандарты поведения государственных служащих для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения государственных функций, а также недопущения коррупционных проявлений, закреплены в Законах Туркменистана «О противодействии коррупции», «О государственной службе» и «Об этике и служебном поведении государственного служащего».

45.Генеральная прокуратура Туркменистана координирует деятельность по противодействию коррупции. На официальном сайте Генеральной прокуратуры имеется возможность сделать электронное обращение (заявление) по фактам коррупции, а также объявлен номер телефона для обращения граждан (bp.gov.tm).

46.Органами прокуратуры ведется расследование уголовных дел и проводятся профилактические мероприятия по предупреждению и выявлению преступлений коррупционного характера, в том числе в сферах здравоохранения и образования.

47.В целях недопущения среди судей коррупционных проявлений в 2018 году внесено дополнение в Закон Туркменистана «О суде» о Кодексе судейской этики. Кодекс судейской этики был принят в январе 2019 года на первой конференции судей Туркменистана.

G. Последующая информация в связи с пунктом 17 заключительных замечаний

Отсутствие дискриминации

48.Конституция Туркменистана гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равенство человека и гражданина перед законом и судом независимо от национальности, цвета кожи, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений или иных обстоятельств.

49.В Парламенте обсуждается вопрос о целесообразности принятия всеобъемлющего антидискриминационного закона. В комитетах Парламента проведено более 10 консультационных встреч, бесед с представителями научного сообщества, экспертов, специалистов и представителей министерств и ведомств, и общественных объединений по данному вопросу и изучению международной практики.

50.Законом Туркменистана «О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)» (2016 год) установлена правовая, организационная, экономическая и этическая основа профилактики заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека. В законе предусмотрен комплекс мер в сфере противодействия распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека:

обеспечение доступности и безопасности медицинского освидетельствования на ВИЧ с проведением до и после тестового консультирования на основе конфиденциальности и анонимности;

проведение анонимного медицинского освидетельствования на ВИЧ на бесплатной основе;

обеспечение конфиденциальности информации о факте медицинского освидетельствования на ВИЧ и его результатах;

обеспечение бесплатного доступа ВИЧ-инфицированных лиц и больных СПИДом к получению всех видов диагностической, лечебно-консультативной помощи, лекарственному обеспечению в лечебно-профилактических учреждениях;

оказание социальной помощи ВИЧ-инфицированным лицам и больным СПИДом, содействие получению ими образования, их трудоустройству, повышению квалификации и переквалификации.

51.В главе IV Закона «Права и социальная защита ВИЧ-инфицированных лиц и членов их семей» установлены виды социальной и правовой защиты лиц, живущих с ВИЧ.

52.Каждый гражданин имеет право на свободный выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или посредством государственных органов (служб) занятости.

53.Государственные гарантии в сфере занятости населения регламентируются Законом Туркменистана «О занятости населения», которым предусмотрен свободный выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, обеспечение каждому равенства прав и возможностей в получении профессии, работы и вознаграждения, соответствующего количеству и качеству труда, в продвижении по службе; правовая защита от любых форм дискриминации, необоснованного отказа в приеме на работу, незаконного увольнения и прекращения трудового договора.

54.В соответствии с законом иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Туркменистана, имеют равные с гражданами Туркменистана права в сфере занятости населения.

55.Сведения о близких родственниках предоставляются при приеме на работу граждан с целью соблюдения положений статьи 22 Трудового кодекса, в соответствии с которой не допускается совместная работа (служба) на одном и том же государственном предприятии лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также родители, братья, сестры и дети супругов), если их работа (служба) связана с непосредственной (прямой) подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, кроме занятия выборных должностей.

56.Ниже приведены сведения по распределению численности граждан, зарегистрированных и трудоустроенных органами (службами) занятости, а также по структуре численности работников предприятий всех форм собственности по национальному составу:

Таблица 2Распределение численности граждан, зарегистрированных и трудоустроенных органами (службами) занятости, по национальному составу (в %)

Годы	2019	2020	2021	2022
Зарегистрировано ⸺ всего	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
туркменов	92,3	89,6	88,9	92,8
узбеков	5,3	7,9	9,2	6,0
русских	1,0	1,2	0,7	0,5
белуджи	0,3	0,1	0,3	0,1
азербайджанцев	0,3	0,3	0,3	0,1
казахов	0,2	0,2	0,1	0,1
других национальностей	0,6	0,7	0,5	0,4
Трудоустроено ⸺ всего	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
туркменов	92,6	90,0	90,9	93,9
узбеков	5,1	7,6	6,8	5,1
русских	1,0	1,2	0,9	0,4
белуджи	0,2	0,2	0,5	0,2
азербайджанцев	0,3	0,3	0,3	0,1
казахов	0,2	0,2	0,1	0,1
других национальностей	0,6	0,5	0,5	0,2

Таблица 3Структура численности работников предприятий всех форм собственности по национальному составу (в %)

Годы	2019	2020	2021	2022
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
туркменов	90,5	91,0	91,0	91,4
узбеков	5,2	4,8	4,9	4,7
русских	2,1	2,0	1,9	1,8
белуджи	0,2	0,1	0,2	0,2
азербайджанцев	0,5	0,5	0,5	0,4
казахов	0,2	0,3	0,2	0,2
армян	0,3	0,3	0,3	0,3
т атар	0,3	0,3	0,3	0,3
других национальностей	0,7	0,7	0,7	0,7

H. Последующая информация в связи с пунктом 19 заключительных замечаний

Инвалиды

57.Социальная помощь лицам с инвалидностью оказывается в виде государственных пособий, пенсий и предоставления льгот, предусмотренных Кодексом Туркменистана о социальной защите населения.

58.Число получателей государственных пособий или пенсий по инвалидности на 1 января 2023 года составило 135,9 тыс. человек. На 1 января 2023 года численность престарелых граждан и лиц с инвалидностью, обслуживаемых Учреждениями социального обслуживания одиноких престарелых граждан и лиц с инвалидностью, составила 2011 человек, из которых 1582 человека (или 78,7 %) ⸺ женщины.

59.Конституцией, Кодексом о социальной защите населения и другими законами лицам с инвалидностью гарантируется вся полнота социально-экономических, политических, личных прав и свобод. Запрещается дискриминация, гарантируется защита прав, свобод и законных интересов, поддержка общественных объединений лиц с инвалидностью, реабилитация, трудоустройство, образование и профессиональная подготовка, доступ к социальной инфраструктуре, социальная помощь.

60.Законом Туркменистана «О внесении изменений в Кодекс Туркменистана о социальной защите населения» (13.03.2021) понятие лица с инвалидностью приведено в соответствие положениям Конвенции о правах инвалидов, согласно которым лицом с инвалидностью считается лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать его полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

61.Установленная инвалидность не является препятствием для реализации права лиц с инвалидностью на труд. Свидетельством этому являются положения Трудового кодекса, Кодекса о социальной защите населения, Закона Туркменистана «Об образовании», которые регулируют вопросы трудоустройства, образования и профессиональной подготовки лиц с инвалидностью. Указанные лица имеют право работать на предприятиях, в организациях и учреждениях с обычными условиями труда, на специализированных предприятиях, в цехах и на участках, применяющих труд лиц с инвалидностью, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

62.Трудовым кодексом запрещается дискриминация в трудовых отношениях. Отказ в заключении трудового договора по мотивам инвалидности признается необоснованным, если по заключению медицинской экспертизы состояние здоровья этих лиц не препятствует выполнению профессиональных обязанностей и не угрожает здоровью и безопасности труда других лиц, а также с женщинами, имеющими ребенка с инвалидностью до 18 лет.

63.В соответствии с Программой совершенствования сферы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015–2020 годы утверждено Положение о порядке установления работодателям квоты по трудоустройству граждан, нуждающихся в особой поддержке и не способных к равной конкуренции на рынке труда. Указанное Положение регулирует порядок квотирования от 2 % до 5 % от общей численности работников предприятий, организаций и учреждений рабочих мест для лиц с инвалидностью, имеющих в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендацию к труду, для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей с инвалидностью, детей-сирот, впервые ищущих работу, молодых специалистов и других граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

64.Если в начале введения квоты (в 2018 году) было трудоустроено 2,2 % граждан, нуждающихся в социальной поддержке, то в последующие годы этот показатель составил от 3 % до 5 %.

65. Приказом министра здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана от 29.06.2020 по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения Туркменистана, Государственным комитетом Туркменистана по статистике и Национальным центром профессиональных союзов Туркменистана был утвержден Перечень видов трудовой и профессиональной деятельности, профессий и должностей, рекомендуемых для лиц с инвалидностью с учетом нарушенных функций и ограничений (возможностей) их жизнедеятельности.

66.В Кодекс Туркменистана о социальной защите населения (2018 год) внесены изменения, которые предусматривают, что лица с инвалидностью I и II групп, которым по заключению медико-социальной экспертной комиссии разрешено обучение в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, принимаются в них вне конкурса. Лица с инвалидностью III группы при равных условиях имеют преимущественное право на зачисление в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. В период обучения лиц с инвалидностью в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования государственные пособия и стипендии им выплачиваются в полном размере.

67.При поддержке ЮНИСЕФ разработана национальная Концепция инклюзивного образования в Туркменистане на 2023–2028 годы, включающая поэтапный план действий. В стране развивается система предоставления комплексных услуг для детей раннего возраста с инвалидностью и их семей с фокусом на раннее выявление и раннее вмешательство, междисциплинарную и транс-дисциплинарную поддержку, социальную реабилитацию и абилитацию, в тесном межведомственном и межсекторальном сотрудничестве.

68.Дети, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные учреждения общего типа, обучаются в специальных образовательных учреждениях. В каждом велаяте и городе Ашхабаде, функционируют реабилитационные учебно-воспитательные комплексы (с дошкольным и школьным отделениями), в которых созданы все необходимые условия для получения достойного образования и воспитания детьми с ограниченными возможностями здоровья.

69.Лицам с инвалидностью I группы и совместно проживающим с ними членам семьи предоставлено право на бесплатное пользование водой, газом, электроэнергией и жилищно-коммунальными услугами за счет собственных средств соответствующих органов.

70.Согласно Закону Туркменистана «О социальных услугах» (18.12.2021), инвалидность является основанием признания лица, нуждающимся в оказании социальных услуг, которому работниками учреждений социального обслуживания оказываются социальные услуги, в том числе на дому.

71.Согласно Закону Туркменистана «Об основах транспортной политики Туркменистана» (2018 год) одним из основных направлений государственной политики является создание доступной транспортной среды и повышение доступности транспортных услуг для людей с инвалидностью.

72.В целях создания лицам с инвалидностью и престарелым лицам условий для их полного и эффективного участия в жизни общества, повышения их жизнедеятельности приказом председателя Агентства автомобильного транспорта Туркменистана от 29.06.2020 по согласованию с соответствующими органами утверждены Правила организации транспортных услуг социального такси для лиц с инвалидностью.

73.Согласно Закону Туркменистана «О градостроительной деятельности» (2015 год) государственная градостроительная политика призвана обеспечивать устойчивое развитие общества средствами градостроительства в целях улучшения среды обитания и жизнедеятельности человека, в том числе с учетом особенностей лиц с инвалидностью, и уполномоченный орган в области градостроительства осуществляет контроль за соблюдением государственных градостроительных нормативов и правил, в том числе по обеспечению интересов лиц с инвалидностью.

74.Постановлением Президента Туркменистана в велаятах (областях) и г. Ашхабаде с 2017 года введены в строй жилые дома, жилые помещения, которые предназначены для лиц, особо нуждающихся в государственной поддержке, в том числе лиц с инвалидностью, на бесплатной основе в целях их интеграции в общество и социальной защиты. Финансирование строительства этого социального жилья осуществлено за счет средств Государственного бюджета.

75.Предприятия общественных объединений лиц с инвалидностью, уставной фонд которых полностью принадлежит общественным объединениям инвалидов, не менее 70 % работников которых являются лица с инвалидностью и где работают не менее 20 лиц с инвалидностью, освобождаются от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость.

76.В соответствии с Налоговым кодексом Туркменистана работающие лица с инвалидностью освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц.

77.В соответствии с внесенными в 2022 году изменениями в Налоговый кодекс Туркменистана не подлежат налогообложению доходы родителей или лиц, заменяющих их, воспитывающих ребенка с инвалидностью до 18 лет (в том числе усыновленного и приемного ребенка с инвалидностью).

78.В августе 2020 года Туркменистан присоединился к Маракешскому договору 2013 года об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным изданиям.

79.Ведутся совместные работы Министерства образования Туркменистана, Издательской службы, Государственного комитета по телевидению и радиовещанию с привлечением представителей Туркменского общества слепых и глухих по созданию доступа лиц с ограниченными возможностями к средствам массовой информации и печатной продукции: это введение сурдоперевода на телевидении для слабослышащих и глухих лиц и изготовление печатной продукции для лиц с нарушением или отсутствием зрения.

80. На основе Соглашения о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене по вопросам статистики создана электронная карточка учета лица с инвалидностью с показателями:

результаты первичных освидетельствований инвалидов;

возрастной состав первично освидетельствованных инвалидов, человек;

уровень образования первично освидетельствованных инвалидов (в возрасте 10 лет и старше), человек;

результаты переосвидетельствования инвалидов;

возрастной состав переосвидетельствованных инвалидов, человек;

уровень образования переосвидетельствованных инвалидов (в возрасте 10 лет и старше), человек;

социальная группа первично освидетельствованных инвалидов;

социальная группа переосвидетельствованных инвалидов;

распределение пенсий и государственных пособий по инвалидности;

возрастной состав пенсионеров и получателей государственных пособий по инвалидности, человек;

уровень образования пенсионеров и получателей государственных пособий по инвалидности (в возрасте 10 лет и старше), человек;

социальная группа пенсионеров и получателей государственных пособий по инвалидности.

81. Государственный комитет по статистике в сотрудничестве с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) инициировал Обследование по положению детей и взрослых с инвалидностью, охваченных системой социальной защиты, в Туркменистане в 2021 году. Выборочное обследование проводилось во всех регионах страны и включало домохозяйства как городской, так и сельской местности.

82. Основной Целью выборочного обследования являлась оценка и анализ особенностей коммуникации лиц с инвалидностью, охваченных системой социальной защиты, в Туркменистане в 2021 году согласно Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья детей и подростков. Собранная информация используется для предоставления качественных и инклюзивных услуг для лиц с инвалидностью.

83. В программу обследования включены модули по функциональным способностям детей, разработанным ЮНИСЕФ и Вашингтонской группой по инвалидности, которые охватывают детей в возрасте 2–17 лет и позволяют оценить трудности функционирования в различных областях, включая слух, зрение, общение/понимание, обучение, мобильность и эмоции.

84.В работе с лицами с инвалидностью активно участвуют общественные организации Туркменистана. Например, на базе общественной организации «Енме» создан центр по обучению профессиональным навыкам, в котором лица с инвалидностью обучаются компьютерным навыкам, навыкам кроя и моделирования одежды, пошива и вышивания, навыкам кондитерского дела и декоративно-прикладного искусства.

85.Общество слепых и глухих Туркменистана в партнерстве с Агентством США по международному развитию USAID и при поддержке посольства Малайзии в Туркменистане в 2022 году провела образовательную программу, предназначенную для развития навыков переводчиков жестового языка из всех пяти регионов Туркменистана. Цель программы подготовка высококвалифицированных сурдопереводчиков для укомплектования новой Диспетчерской службы сурдоперевода в Туркменистане, которая будет предоставлять услуги перевода по видеозвонку для людей с нарушениями слуха.

86. Одним из приоритетов Национального общества Красного Полумесяца Туркменистана является система социальной защиты. В течение 6 месяцев 2023 года 132 лицам c инвалидностью была оказана помощь в виде предоставления инвалидных колясок, ходунков и слуховых аппаратов.

I. Последующая информация в связи с пунктом 21 заключительных замечаний

Гендерное равенство

87.Согласно Закону Туркменистана «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин» (18.08.2015) государство устанавливает гарантии обеспечения гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни.

88.Туркменистан входит в состав Исполнительного Совета Структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН–Женщины») на 2022–2024 годы, а также ранее входил в состав Комиссии по статусу женщин в течение 2018–2022 годов.

89.С целью дальнейшего совершенствования законодательства Туркменистана в области гендерного равноправия и приведения его в соответствие с положениями Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другими международными правовыми документами в области прав человека, также был принят ряд новых законов:

«О занятости населения»;

«О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Туркменистана»;

«О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Туркменистана и утверждении его в новой редакции»;

«О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «Об адвокатуре и адвокатской деятельности»;

«О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «Об образовании»;

«О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «О государственной молодежной политике»;

«О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «Об охране здоровья граждан» и другие.

90.В декабре 2020 года принят второй Национальный План действий по гендерному равенству в Туркменистане на 2021–2025 годы.

91.Благодаря высокому уровню образования и активности, женщины широко представлены в представительных и исполнительных органах власти всех уровней и активно участвуют в общественно-политической жизни Туркменистана. Из числа избранных депутатов Парламента седьмого созыва 32 депутата (25,60 %) женщины. Спикер Парламента, Омбудсмен, один из заместителей Председателя Кабинета Министров являются женщинами. 28,75 % членов велаятских халк маслахаты, 29,58 % членов этрапских халк маслахаты, 28 % членов Генгешей составляют женщины.

92.В судебной системе Туркменистана из общего числа работающих сотрудников 44,6 % составляют женщины. Из общего количества работников Министерства адалат Туркменистана 57,14 % составляют женщины. В рядах органов внутренних дел Туркменистана численность женщин-служащих составляет более 1800 человек. В Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана 70,4 % составляют женщины, а из врачей 58,7 %. От общего числа работающих в системе образования женщины составляют 70 %.

93.По состоянию на 1 января 2023 года членами профсоюза являются более одного миллиона человек, из них свыше 42 % женщины; в их числе женщины–руководители Национального центра профсоюзов Туркменистана, а также профсоюзных объединений в этрапах и городах. В настоящее время членами Молодежной организации Туркменистана являются 900 000 человек, а 53 % от общего числа составляют девушки.

94.В марте 2019 года были внесены изменения в Трудовой кодекс, в соответствии с которыми были сняты ограничения по применению труда женщин на работах с вредными и/или опасными (особо вредными и/или особо опасными) условиями труда. При этом трудовым законодательством предусмотрены гарантии отдельным категориям женщин при осуществлении ими трудовой деятельности в неблагоприятных производственных условиях, в том числе беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет и до трех лет.

95.В соответствии с Трудовым кодексом запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. За необоснованный отказ работодатели, должностные или уполномоченные ими лица несут ответственность, установленную законодательством. Отказ в заключении трудового договора признается необоснованным в отношении женщин по мотивам, связанным с беременностью, а также имеющих детей в возрасте до трех лет (ребенка с инвалидностью до 18 лет).

96.В настоящее время Парламентом осуществляется работа по подготовке новой редакции Трудового кодекса Туркменистана. Планируется включение положений относительно прямой и косвенной дискриминации.

97.Нижеприведенные таблицы демонстрируют трудоустройство женщин посредством обращения в органы (службы) занятости Туркменистана и уровень их экономической активности.

Таблица 4Сведения о женщинах, обратившихся в службы занятости (%)

Годы	2019	2020	2021	2022
Удельный вес женщин в численности зарегистрированных	30,7	38,8	41,4	42,1
Удельный вес женщин в общей численности трудоустроенных	29,6	35,1	36,3	37,3

Таблица 5Уровень экономической активности женщин (%)

Годы	2019	2020	2021	2022
Удельный вес женщин в численности экономически активного населения	43,4	45,8	46,0	48,1
Удельный вес женщин в численности населения, занятого в экономике	45,8	46,1	46,1	48,2

Таблица 6Структура численности работников на крупных и средних предприятиях по гендерному признаку (%)

Годы	2019	2020	2021	2022
Мужчины	58,8	58,1	57,5	55,6
Женщины	41,2	41,9	42,5	44,4

98.Трудовым кодексом Туркменистана каждому гарантируется равное вознаграждение за труд равной ценности.

99.Значительное влияние на размер получаемой заработной платы оказывают выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, к которым относятся доплаты за работу во вредных и опасных условиях, в ночное время, в выходные, нерабочие праздничные и памятные дни, за сверхурочную работу и другие выплаты. При занятии женщин равноценным с мужчинами трудом при одном и том же уровне квалификации действует принцип равного вознаграждения за труд равной ценности.

100.В отраслях экономики Туркменистана отмечается значительное сокращение разрыва размеров заработной платы женщин и мужчин, что видно из представленной таблицы. Если в 2019 году в целом по экономике Туркменистана заработная плата женщин была на 13,7 % ниже заработной платы мужчин, то в 2022 году этот показатель составил чуть более 12 %.

Таблица 7Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин работников на предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности по видам экономической деятельности (по результатам единовременного обследования) (в %)

Годы	2019	2022
Всего	86,3	87,8
Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство	90,3	89,3
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров	75,7	75,1
Обрабатывающие производства (обрабатывающая промышленность)	86,0	84,9
Обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом	87,9	87,0
Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья	94,8	96,1
Строительство	95,3	83,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов	85,2	80,3
Транспортная деятельность и хранение грузов	85,1	78,9
Деятельность гостиниц и ресторанов	93,5	89,3
Информация и связь	91,9	90,4
Финансовое посредничество и страхование	89,9	87,4
Операции с недвижимым имуществом	95,8	94,5
Профессиональная, научная и техническая деятельность	87,1	90,6
Административная и вспомогательная деятельность	82,9	81,7
Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение	69,5	70,4
Образование	92,7	93,4
Здравоохранение и социальное обслуживание населения	91,4	92,7
Искусство, развлечения и отдых	85,9	87,5
Прочая обслуживающая деятельность	86,7	83,0

101.В соответствии с Уголовным кодексом Туркменистана, введенным в действие с 01.01.2023, за понуждение лица к половому сношению, мужеложству или к совершению иных действий сексуального характера на месте работы или другом месте путем шантажа, угрозы истреблением имущества либо с использованием материальной или иной зависимости предусмотрены меры уголовной ответственности в виде наказания исправительными работами на срок до двух лет или лишения свободы на срок до двух лет.

102.В отчетный период судебные работники Туркменистана приняли участие в пяти мероприятиях, посвященных гендерному равенству, повышению информированности должностных лиц по борьбе со всеми формами дискриминации в отношении женщин и девочек. В течение 2018–2022 годов 145 сотрудников органов внутренних дел участвовали в 52 семинарах и тренингах по гендерному равенству, проведенных в Туркменистане и за рубежом. В течение 2018–2023 годов 40 представителей молодежной организации Туркменистана принимали участие в 22 семинарах и тренингах, посвященных гендерному равенству, организованных международными организациями.

103.В рамках проекта Программы развития ООН «Оказание содействия в реализации Национального плана действий Туркменистана в области прав человека на 2021–2025 годы», реализуемого совместно с Институтом государства, права и демократии Туркменистана, идет разработка специальных курсов для государственных служащих по гендерно-ориентированному управлению с привлечением международного и местных экспертов. Проект образовательного курса будет оцифрован и рекомендован в качестве образовательного курса для государственных служащих.

104.В рамках Национальной стратегии «Здоровая мать ⸺ здоровый ребенок ⸺ здоровое будущее» на 2021–2025 годы разрабатываются материалы и новые методы обучения по гендерному равенству для использования в общеобразовательных школах.

105.В Национальном институте образования Туркменистана ведется работа по разработке новых методов обучения по гендерному равенству для общеобразовательных школ, изучается международный опыт. Специалистами института ведется подготовка методического пособия для учащихся общеобразовательных учреждений «Основы гендерных знаний» и методического пособия для родителей и педагогов о гендерной педагогике. На завершающей стадии находится подготовка пособия «Гендерная педагогика для педагогов».

106.Союзом женщин Туркменистана совместно с Парламентом Туркменистана, периодически проводятся мероприятия информационного характера о важности участия женщин в общественной и политической жизни. Эти мероприятия проводятся во всех регионах Туркменистана в форме встреч и круглых столов. В течение отчетного периода было проведено 215 мероприятий, посвященных гендерному равенству.

107.При Союзе женщин Туркменистана работает Центр деловых женщин, созданный с целью объединения возможностей женщин, работающих в предпринимательской сфере. Во всех велаятах страны созданы отделения Центра. Центр организовывает мероприятия, оказывает методическую, юридическую и другую помощь женщинам, планирующим начать предпринимательскую деятельность. В течение отчетного периода Центром было проведено 72 мероприятия.

108.Ежегодно Союза женщин Туркменистана проводит конкурс «Женщина года» по семи номинациям. Условия конкурса способствуют созданию в обществе позитивного имиджа современной женщины-руководителя, женщины-предпринимателя и содействуют более активному вовлечению женщин в развитие демократических процессов в стране. Большой резонанс в обществе получает номинация женщина служащая в военной или правоохранительной системе. Конкурсы способствуют преодолению гендерных стереотипов.

109.Молодежная организация Туркменистана совместно с соответствующими министерствами и ведомствами, общественными организациями на регулярной основе осуществляет мероприятия, направленные на повышение осведомленности молодежи о национальном законодательстве и нормах международного права, включая вопросы гендерного равенства, в том числе в сельских районах.

J. Последующая информация в связи с пунктом 24 заключительных замечаний

Принудительный труд

110.Хлопководство Туркменистана дает возможность создавать рабочие места как в сельскохозяйственной, так и в текстильной отрасли, медицинской и пищевой промышленности и других отраслях экономики страны.

111. Туркменистан осуществляет практические меры по сокращению ручного труда при сборе урожая хлопка. Широкое использование в аграрном секторе страны новейших поколений хлопкоуборочных комбайнов позволило снизить показатели ручного сбора урожая с 71 % в 2015 году до 20 % в 2022 году. Количество используемой сельхозтехники в 2022 году по сравнению с 2016 годом выросло в 25 раз.

112. Национальный план действий Туркменистана по правам человека на 2021–2025 годы в разделе «Свобода труда» включает мероприятия, направленные на:

развитие сотрудничества с Международной организацией труда (МОТ) в целях недопущения принудительного труда;

разработку мер по предупреждению применения принудительного труда, в том числе путем обеспечения соблюдения законодательства и усиления контроля над его соблюдением;

обеспечение всестороннего осуществления программ по совершенствованию сферы трудовой занятости в Туркменистане, особенно в целях обеспечения максимального уровня занятости лиц с инвалидностью;

совершенствование законодательства, запрещающего принудительный труд.

113. Государственный надзор и контроль за соблюдением положений трудового законодательства Туркменистана осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения, Главная государственная служба «Туркменстандартлары» и иные государственные органы, осуществляющие деятельность в области охраны труда; местные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

114. Профессиональные союзы осуществляют общественный надзор, контроль за соблюдением положений трудового законодательства через состоящие в их ведении техническую и правовую инспекции труда. Несмотря на отсутствие официальных обращений граждан об использовании принудительного труда в секторах производства и переработки продукции сельского хозяйства, профсоюзы осуществляют мониторинг, проводят специальные курсы, обучающие тренинги, семинары.

115. В ходе сто девятой сессии Конференции МОТ в 2021 году по вопросу исполнения положений Конвенции МОТ «Об упразднении принудительного труда» № 105 Туркменистан принял рекомендацию по приглашению миссии высокого уровня МОТ по оказанию технической помощи. В 2022–2023 годах состоялся ряд визитов миссии МОТ в Туркменистан.

116. В марте 2023 года принята Дорожная карта по сотрудничеству МОТ и Правительства Туркменистана на 2023 год, которая включает:

обзор политики и административной структуры, регулирующей сбор хлопка;

совершенствование инспекции труда;

содействие полной, производительной и свободно выбранной занятости в хлопковом секторе;

улучшение производства и сбора хлопка;

разработка и повышение осведомленности;

содействие социальному диалогу в секторах производства и переработки хлопка.

117. В ходе миссии МОТ в июле 2023 года был проведен семинар с участием представителей соответствующих министерств и ведомств, а также социальных партнеров, на котором были представлены опыт, политики и организационные аспекты ряда систем инспекции труда в отдельных странах.

118. Целью семинара являлось определение ключевых элементов национального плана действий по приведению системы инспекции труда в Туркменистане в соответствие со стандартами и принципами МОТ в отношении инспекции труда и передовым мировым опытом, а также следующих шагов, которые необходимо предпринять, включая техническую поддержку со стороны МОТ, по укреплению инспекции труда и продвижению к ратификации Туркменистаном Конвенций МОТ об инспекциях труда №129 и № 81.

119. Одновременно органами статистики намечается проведение количественного исследования в рамках обследования домашних хозяйств для оценки тенденции сбора хлопка за последние пять лет. Также в сентябре 2023 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Туркменистана и МОТ об обследовании условий труда во время сбора хлопка в Туркменистане в 2023 году.

K. Последующая информация в связи с пунктом 26 заключительных замечаний

Профсоюзы

120.Право создавать профсоюз, свободно вступать или воздерживаться от вступления в него, принимать участие в деятельности профсоюза и беспрепятственно выходить из членства предусматривается Законом Туркменистана «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

121.Профсоюз создается на основе равноправия его членов. Не допускается количественное ограничение образования профсоюза по профессиональному принципу. Воспрепятствование образованию профсоюза, а равно противодействие его законной деятельности влечет ответственность, установленную законодательством.

122.В Туркменистане действуют 14 самостоятельных профсоюзных образований, созданных по отраслевому принципу: (1) Профсоюз работников Агропромышленного комплекса, (2) Профсоюз работников авиации и связи, (3) Профсоюз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, (4) Профсоюз работников государственных учреждений, (5) Профсоюз работников железнодорожников, (6) Профсоюз работников здравоохранения, (7) Профсоюз работников коммунального хозяйства, (8) Профсоюз работников культуры, спорта, туризма, общественных организаций, (9) Профсоюз работников науки и образования, (10) Профсоюз работников нефтегазового комплекса, (11) Профсоюз работников промышленности и строительства, (12) Профсоюз работников текстильной промышленности, (13) Профсоюз работников торговли и предпринимателей, (14) Профсоюз работников энергетики.

123.Каждый из указанных профсоюзных образований является самостоятельным органом в своей отрасли. Отраслевые профсоюзные образования возглавляются Председателями Советов. Председатели Советов избираются профсоюзной конференцией сроком на пять лет. Отраслевые профсоюзные организации имеют самостоятельный штат сотрудников (специалистов).

124.Механизм регулирования коллективных трудовых споров предусмотрен главой 2 Раздела XVI Трудового кодекса Туркменистана (ст. 367–397).

125.В соответствии со статьей 395 Трудового кодекса Туркменистана, порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из двух этапов: рассмотрение примирительной комиссией и рассмотрение в суде. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

126.Действия государственных органов и общественных объединений, должностных лиц, с превышением полномочий, ущемляющие права и свободы граждан в сфере трудовых отношений могут быть обжалованы в суд.

127.В соответствии с Законом Туркменистана «О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых вопросов» (20.10.2018) указанные вопросы рассматриваются на заседании Трехсторонней комиссии, созданной при Министерстве труда и социальной защиты населения Туркменистана.

L.Последующая информация в связи с пунктом 28 заключительных замечаний

Семейно-бытовое насилие

128.Согласно Закону Туркменистана «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин» (18.08.2015) государство гарантирует и обеспечивает равную защиту женщин и мужчин от насилия в семье, проявляемого в форме физического или психологического воздействия либо нанесения ущерба (вреда), допущенного одним членом семьи по отношению к другому члену семьи.

129.Согласно Семейному кодексу Туркменистана, одной из задач семейного законодательства является недопущение проявления насилия в любой его форме в отношении любого члена семьи.

130.Законом Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Туркменистана и утверждении его в новой редакции» (17.04.2022) введена ответственность за принуждение к искусственному прерыванию беременности.

131.Уголовный кодекс Туркменистана также содержит ряд статей, связанных с пресечением семейно-бытового насилия:

статью 101, устанавливающую ответственность за умышленное убийство;

статью 111, устанавливающую ответственность за истязание;

статью 125, устанавливающую ответственность за похищение женщины с целью вступления в фактически брачные отношения;

статью 132, устанавливающую ответственность за изнасилование;

статью 134, устанавливающую ответственность за удовлетворение половой потребности в извращенных формах;

статью 135, устанавливающую ответственность за понуждение лица к половому сношению;

статью 141, устанавливающую ответственность за половое сношение с лицом, заведомо не достигшим шестнадцатилетнего возраста;

статью 144, устанавливающую ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни;

статью 160, устанавливающую ответственность за принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование вступлению в брак;

статью 161, устанавливающую ответственность за многоженство.

132.С 2019 года ведется активная работа по изучению и установлению системы межведомственного реагирования на гендерное насилие в отношении женщин. В рамках изучения вопроса по профилактике гендерного насилия Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права и ее рабочая группа были ознакомлены с концепцией межведомственного реагирования на гендерное насилие при содействии ЮНФПА в Туркменистане.

133.При техническом содействии Фонда ООН в области народонаселения была проведена оценка существующих практик по профилактике и предотвращению домашнего насилия в отношении женщин. В результате оценки выработаны рекомендации по улучшению законодательной основы в соответствии с международными документами, повышению потенциала и навыков работы представителей секторов здравоохранения, социальной защиты и правоохранительных органов, а также установлению механизмов координации действий между данными секторами для оказания комплексной помощи пострадавшим от гендерного насилия женщинам.

134.Разработаны проекты стандартных операционных процедур (СОП) для работников здравоохранения, полиции и социальной защиты с алгоритмом необходимых действий для оказания качественных услуг женщинам на основе соблюдения прав человека, принципов этичности и конфиденциальности и интересов женщины. В 2020 году СОП были пилотированы для работников здравоохранения, а в 2021 году для работников полиции и социальных служб. В 2022 году СОП были обновлены с учетом изменений, произошедших в законодательной системе страны.

135. В 2020 году совместно с представительством Фонда ООН в области народонаселения в Туркменистане было проведено выборочное обследование «Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане», сосредоточенное на сборе данных и анализе проблемы домашнего насилия в отношении женщин. Результаты выборочного обследования опубликованы в августе 2022 года. По результатам национального выборочного обследования доля женщин в возрасте 18–59 лет когда-либо состоявших в браке/отношениях, подвергавшихся физическому, сексуальному и/или психологическому насилию со стороны мужа/партнера за последние 12 месяцев, составила 5,4 %, а 12 % женщин испытали физическое и/или сексуальное насилие со стороны мужа/партнера, по крайней мере, один раз за свою жизнь. Доля женщин и девочек в возрасте 15 лет и старше, подвергавшихся сексуальному насилию со стороны кого-либо, кроме интимных партнеров, в течение жизни, составила 0,3 % (https://turkmenistan.unfpa.org/en). Информация включена в шестой доклад по CEDAW и в Добровольный Национальный Обзор Туркменистана 2 (https://hlpf.un.org/countries/turkmenistan/voluntary-national-reviews-2023).

136.Разработана Дорожная карта по выполнению рекомендаций обследования на 2022–2025 годы, которая включает четыре основных направления: (1) совершенствование законодательства на предмет разработки и принятия закона по профилактике домашнего насилия; (2) выстраивание координированной системы услуг по поддержке и защите женщин, пострадавших от насилия; (3) осуществление мер по профилактике насилия в отношении женщин и всех форм гендерной дискриминации; (4) сбор и анализ данных о частоте, распространенности и характеристиках гендерного насилия в семье и вне ее.

137. Информационным центром МВД Туркменистана на постоянной основе осуществляется сбор и анализ статистических данных о случаях проявления любых форм насилия в отношении женщин в разбивке по полу, возрасту, гражданству и месту происшествия, а также другими соответствующими подразделениями Министерства внутренних дел Туркменистана ведется учет количества полученных жалоб, проведенных расследований, случаев привлечения к уголовной ответственности.

138. При поддержке Фонда ООН в области народонаселения начата кампания #ErkeklerHem (#МужчиныТоже) в рамках 16 дней активизма по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек, которая вовлекает мужчин и мальчиков в продвижение гендерного равенства и противодействие насилию в отношении женщин и девочек дома, на работе и в обществе.

139. В рамках ежегодной кампании 16 ноября 2022 года проведен семинар для журналистов о роли СМИ в предотвращении насилия в отношении женщин; 5 декабря 2022 года проведен круглый стол на тему: «Изучение опыта создания национальной системы реагирования на насилие в отношении женщин» в городе Ашхабаде; выставка материалов по вопросам предотвращения гендерного насилия в честь ежегодной Кампании системы ООН «16 дней активных действий против гендерного насилия».

M. Последующая информация в связи с пунктом 30 заключительных замечаний

Нищета

140.Приверженность Туркменистана достижению Целей устойчивого развития способствовала созданию целостной модели устойчивого развития с фокусом на человека и повышению благосостояния каждого гражданина страны. Внедряются точечная помощь и услуги для социально уязвимых слоев населения. Ежегодно Указами Президента Туркменистана повышаются размеры заработной платы, пенсий, стипендий и государственных пособий:

в стране установлены следующие виды государственных пособий:

по временной утрате трудоспособности;

по беременности и родам;

при рождении ребенка;

по уходу за ребенком (независимо работающим или неработающим) до достижения им трехлетнего возраста;

по инвалидности (при наступлении частичной или полной утраты трудоспособности);

государственное пособие, назначаемое супруге участника Великой Отечественной Войны;

государственное социальное пособие.

141.На 01.01.2023 численность пенсионеров и получателей пособий по всем видам государственных социальных выплат составила 998,6 тыс. человек, в том числе пенсионеров ⸺ 543,7 тыс. человек, получателей государственных пособий ⸺ 454,9 тыс. человек. За период 2015–2022 годов среднемесячный размер пенсий и государственных пособий увеличился в 2,2 раза.

142.Участникам Великой Отечественной войны в качестве мер социальной защиты предоставляются следующие права и льготы:

бесплатное пользование водой, газом, электроэнергией;

бесплатное пользование центральным отоплением, услугами по вывозу бытовых и других отходов, водоотведению.

143.Лица с инвалидностью I группы и совместно проживающие с ними члены семьи также имеют право на бесплатное пользование водой, газом, электроэнергией и жилищно-коммунальными услугами за счет собственных средств соответствующих органов.

144.С 2019 года между Правительством Туркменистана и ООН действовала Совместная Программа «Совершенствование системы социальной защиты путем внедрения инклюзивных качественных социальных услуг на местном уровне», которая была завершена в июне 2022 года. Совместная программа способствовала принятию Закона Туркменистана «О социальных услугах» (2021 год), который определяет правовую, организационную и экономическую основы социальной поддержки отдельных категорий лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в оказании социальных услуг.

145.В 2021 году во всех регионах Туркменистана проведено обследование по влиянию глобальной пандемии на социально-экономическое положение домашних хозяйств в соответствии с рекомендациями Международной организации труда, а также обследование по положению детей и взрослых с инвалидностью, охваченных системой социальной защиты с целью реализации принципа «не оставить никого позади» Целей устойчивого развития и определения последующих шагов.

146.В ноябре 2021 года внесены изменения в Кодекс Туркменистана о социальной защите населения, согласно которым с 1 января 2022 года увеличены государственные пособия по рождению ребенка, по уходу за ребенком и пенсии в связи с потерей кормильца в зависимости от числа детей в семьях. Матерям, получившим звание «Эне мяхри», выплачивается дополнительно сумма в размере 30% к пенсии или государственным пособиям.

N. Последующая информация в связи с пунктом 32 заключительных замечаний

Доступ к воде

147.Для достижения задач по улучшению доступа к питьевой воде и надлежащей санитарии была принята Генеральная программа по обеспечению населения Туркменистана чистой питьевой водой на 2011–2025 годы, действует Закон Туркменистана «О питьевой воде».

148.Закон гарантирует каждому человеку обеспечение питьевой водой, отвечающей установленным нормативам качества, в количествах, соответствующих нормам питьевого водопотребления.

149.За последние 10 лет Туркменистан добился хорошего результата по доступу к чистой воде. Так, если в 2010 году 82 % населения имели доступ к чистой и безопасной воде, то в 2020 году данный индикатор достиг 95 %. Между регионами страны также сокращен разрыв по доступу к чистой воде.

150.Обеспечение населения питьевой водой осуществляется, в первую очередь, через доступ к центральному водоснабжению. Протяженность уличной водопроводной сети в период 2015–2021 годов увеличилась с 5,0 тыс. км до 7,7 тыс. км, в том числе в 2021 году по сравнению с 2019 годом ⸺ на 1,3 %.

151.По данным кластерного обследования MICS-6 значительно увеличилась доля населения, пользующегося услугами водоснабжения, организованного с соблюдением требований безопасности, которая по сравнению с 2015/16 годом составляла 82,8 %, в 2019 году 99,9 %.

152.В рамках Национальной программы «Село» реализуется Генеральная программа обеспечения населенных пунктов Туркменистана чистой питьевой водой. Возводятся заводы по очистке воды, опреснительные установки, осуществляется реконструкция имеющихся водоочистных сооружений и водопроводных систем, внедряются современные технологии, способствующие экономии водных ресурсов, улучшению обеспеченности водными ресурсами и накоплению их запасов.

153.За период 2008–2022 годов в рамках программы было введено в эксплуатацию 9,2 тыс. км водопроводных сетей, 1,6 тыс. км канализационных сетей, 587 скважин, 8 водоочистных и 5 канализационно-очистных сооружений. Также регулярно проводятся мероприятия по поиску новых залежей питьевой воды.

154.При содействии Программы развития ООН реализован ряд проектов по улучшению доступа к воде. В частности, построена энерго- и водо-сберегающая самотечно-напорная водная система для водоснабжения города Каахка, создан исследовательский демонстрационный участок по внедрению современных водо-сберегающих технологий в орошаемое земледелие, оборудованный на земельном участке площадью 145 гектар, а также реализовано пилотное мероприятие по использованию возобновляемых источников энергии для водоснабжения населенных пунктов в районах, отдаленных от централизованных энергоснабжающих инфраструктур.

155.На основании Санитарного кодекса Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана осуществляет постоянный мониторинг производства и потребления питьевой воды.

156.В лабораториях велаятов и этрапов проводятся анализы воды на микробиологические и физико-химические показатели. Государственным санитарно-эпидемиологическим надзором за состоянием питьевого водоснабжения охвачены как городские, так и сельские населенные пункты в одинаковом порядке.

157. Согласно Кластерному обследованию (MICS-6) проведенному в 2019 году Госкомстатом совместно с ЮНИСЕФ и ЮНФПА, Процентная доля населения, которая имеет базовые условия для обеспечения питьевой водой, составила 99,9 %, в том числе в городской местности 99,9 % и в сельской местности 99,8 %.

158. Процентная доля населения, которая пользуется улучшенными санитарно-гигиеническими устройствами, составила 99,4 %, в том числе в городской местности 99,4 % и в сельской местности 99,4 %.

O. Последующая информация в связи с пунктом 34 заключительных замечаний

Система регистрации (прописка)

159.Закон Туркменистана «О миграции» устанавливает, что в целях регулирования процессов внутренней миграции, обеспечения необходимых условий для реализации внутренними мигрантами их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами Туркменистана устанавливаются учет граждан по месту жительства и регистрацию по месту пребывания в пределах Туркменистана.

160.Каждый гражданин Туркменистана пользуется правами и свободами, гарантированными Конституцией и законодательством на всей территории Туркменистана, независимо от факта прописки по месту жительства или регистрации по месту пребывания. Отсутствие прописки или регистрации не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан Туркменистана.

161.Государственными гарантиями в сфере занятости населения согласно Закону Туркменистана «О занятости населения» являются свободный выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, создание здоровых и безопасных условий труда, обеспечение каждому равенства прав и возможностей в получении профессии, работы и вознаграждения, соответствующего количеству и качеству труда, в продвижении по службе; правовая защита от любых форм дискриминации, необоснованного отказа в приеме на работу, незаконного увольнения и прекращения трудового договора.

162.Через взаимодействие органов (служб) занятости, расположенных во всех регионах страны, ведется учет лиц, желающих осуществлять трудовую деятельность за пределами места изначального проживания. Таким образом, система регистрации по месту жительства не является препятствием в доступе к занятости.

163.В целях регулирования трудовых отношений, удовлетворения спроса работодателей на рабочую силу в г. Ашхабаде и улучшения трудоустройства населения постановлением Президента Туркменистана (13.02.2016) утвержден Порядок регистрации физических лиц, въезжающих в г. Ашхабад для осуществления трудовой деятельности, в соответствии с которым гражданам Туркменистана, а также проживающим в Туркменистане иностранным гражданам и лицам без гражданства, приезжающим для осуществления трудовой деятельности и не имеющим прописки или не взятым на учет в г. Ашхабаде, разрешается их трудоустройство (ведение ими самостоятельной работы) после оформления в Министерстве труда и социальной защиты населения Туркменистана разрешения на ведение трудовой деятельности в г. Ашхабаде.

164.Прописка не ограничивает право на пенсионное и социальное обеспечение. Пенсионное и социальное обеспечение по месту преимущественного проживания лица осуществляется через взаимодействие региональных отделов Пенсионного фонда Туркменистана по месту постоянного жительства лица и по месту его преимущественного проживания на основании его письменного обращения.

P. Последующая информация в связи с пунктом 36 заключительных замечаний

Жилище и принудительные выселения

165.Жилищный кодекс Туркменистана предусматривает порядок изъятия земельного участка, на котором расположен дом, для государственных или общественных нужд.

166.При сносе жилого помещения собственнику, проживающим совместно с ним членам его семьи, а также иным лицам, постоянно проживавшим в этих помещениях до сноса жилого помещения по выбору собственника, взамен предоставляется в частную собственность другое равноценное благоустроенное жилое помещение или выплачивается компенсация в размере стоимости сносимого жилого помещения, его вспомогательных хозяйственных построек, иных сооружений и насаждений.

167.Собственнику в пределах установленной нормы может быть предоставлен земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального жилого помещения на нем с оплатой стоимости сносимого жилого помещения, его вспомогательных хозяйственных построек, иных сооружений и насаждений. При этом для строительства индивидуального жилого помещения предоставляется временное жилое помещение на условиях договора найма на срок не более трех лет.

168.Согласно Закону Туркменистана «Об административных процедурах», каждое лицо имеет право на обращение в административный орган по вопросам, непосредственно связанным с его правами и законными интересами, заявлять ходатайства либо получать информацию от административного органа. Административный орган обязан принимать по данным обращениям соответствующие решения либо предоставлять информацию.

Q. Последующая информация в связи с пунктом 38 заключительных замечаний

Заключенные

169.Национальный план действий Туркменистана по правам человека на 2021–2025 годы включает ряд мероприятий по реформированию пенитенциарной системы, в том числе:

реформирование законодательства в соответствии с международными стандартами и рекомендациями Комитета против пыток ООН;

обеспечение условий содержания во всех пенитенциарных заведениях в соответствие с Минимальными стандартными правилами ООН в отношении обращения с заключенными (Правилами Нельсона Манделы);

подготовка и издание публикаций, посвященных правам заключенных, публикация и распространение текстов международных договоров в области прав человека.

170.Места содержания под стражей находятся под постоянным контролем Управления по исполнению наказаний Министерства внутренних дел Туркменистана. Сотрудники этого подразделения периодически посещают заключенных и интересуются их состоянием здоровья и условиями содержания.

171.Проведены и проводятся работы по капитальному ремонту и модернизации мест содержания под стражей. В течение 2018–2022 годов произведены капитальный ремонт и реконструкция зданий и сооружений 3 учреждений Марыйского велаята, 2 учреждений Балканского велаята и 2 учреждений Ахалского велаята.

172.В связи с распространением в мире пандемии COVID-19, в пенитенциарных учреждениях Министерства внутренних дел Туркменистана был предпринят ряд превентивных мер. В частности, все лица, отбывающие наказание в исправительных учреждениях Туркменистана, подлежащие вакцинации (не имеющие противопоказаний), были бесплатно вакцинированы три раза.

173.В исправительных учреждениях установлено трехразовое питание, каждый осужденный имеет свободный доступ к питьевой воде. Осужденным-беременным женщинам, осужденным-кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным и лицам с инвалидностью I и II групп установлены повышенные нормы питания.

174.Наблюдательными комиссиями при хякимликах осуществляется тщательный контроль за соблюдением законности в работе органов исполнения уголовного наказания. В состав данных комиссий входят представители правоохранительных органов, Парламента, общественных организаций и Совета по религии при Президенте страны. В соответствии с ежегодно утверждаемым планом работы указанных комиссий, ими проводятся посещения мест лишения свободы. За 2022 год состоялось 12 посещений. После посещений комиссией в Министерство внутренних дел направляются предложения по улучшению условий содержания под стражей.

175.На основании Уголовно-процессуального кодекса Туркменистана Омбудсмен беспрепятственно и без предварительного уведомления может посещать специальные учреждения. За 2018 год Омбудсмен посетила два учреждения исправительное учреждение для несовершеннолетних лиц и исправительное учреждение для женщин. В 2019 году Омбудсмен совершила визиты в специальный реабилитационный центр, исправительное учреждение, находящийся в городе Теджене Ахалского велаята, а также посетила следственный изолятор в поселке Яшлык Ахалского велаята. В 2022 году Омбудсменом были посещены учреждение Департамента полиции Марыйского велаята для осужденных несовершеннолетних и учреждение Департамента полиции Дашогузского велаята для осужденных женщин.

176.Медицинские службы располагают оборудованием, установками и лекарствами, необходимыми для надлежащего медицинского ухода за больными и для их лечения.

R. Последующая информация в связи с пунктом 40 заключительных замечаний

Право на образование

177.Важнейшим направлением подготовки кадров для инновационной экономики Туркменистана является подготовка кадров в учебных учреждениях зарубежных стран. Заключаются соответствующие межгосударственные, межвузовские договоры по подготовке профессиональных кадров.

178.Обучение граждан за пределами Туркменистана осуществляется как на основе международных соглашений, так и в частном порядке и регулируется «Положением о порядке обучения граждан Туркменистана в высших и средних профессиональных учебных заведениях зарубежных государств», утвержденным постановлением Президента Туркменистана от 19.04.2013. В данном положении нет ограничений для обучения за границей Туркменистана.

179.Признание на территории Туркменистана документов иностранных государств об образовании, о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами Туркменистана. С 24 мая 1996 года Туркменистан является участником Региональной конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана (г. Бангкок, 16 декабря 1983 года), Конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (г. Париж, 21 декабря 1979 года), с 20 ноября 2022 года Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (г. Лиссабон, 11 апреля 1997 года).

180.Ограничения в выезде за пределы Туркменистана установлены Законом Туркменистана «О миграции» только за существенные нарушения установленных правил, но они не обусловлены обучением за границей.

S. Последующая информация в связи с пунктом 43 заключительных замечаний

Языковые права этнических меньшинств

181.Представителям этнических меньшинств гарантируется право пользования своим родным языком, изучения своего родного языка. Отсутствие школ для малочисленных этнических меньшинств на их языке обучения обусловлено затруднениями в обеспечении их педагогическими кадрами, педагогической литературой. Обучение языкам путем осуществления разных образовательных программ вне школы не запрещается, образовательная деятельность лицензируется Министерством образования. За последние годы не было случаев обращения с просьбой о введении курсов по обучению какому-либо языку этнических меньшинств.

182.По желанию родителей Министерством образования оказывается помощь в изучении их детьми своего родного языка, путем выделения им имеющихся на хранении учебников на языках узбекской, казахской национальностей. При изъявлении желания родителями, может быть оказана помощь в изучении родного языка путем международного сотрудничества с системами образования других государств.

183. В 2023 году исполняется 30 лет членству Туркменистана в ЮНЕСКО. Сотрудничество с ЮНЕСКО активно расширяется.

184. В Туркменистане действует Национальная комиссия Туркменистана по делам ЮНЕСКО (постановление Президента Туркменистана от 23.10 2020).

185. В двух вузах Туркменистана созданы кафедры ЮНЕСКО: в Туркменском государственном университете имени Махтумкули и Туркменском государственном педагогическом институте имени Сейитназара Сейди.

186. Ряд общеобразовательных школ страны включены в сеть Ассоциированных школ ЮНЕСКО. В 2022–2023 годы открыты также клубы ЮНЕСКО «Языки мира», «Культура мира» и «Защита окружающей среды ⸺ важная концепция устойчивого развития» в трех вузах.

T. Последующая информация в связи с пунктом 45 заключительных замечаний

Доступ к Интернету

187.Закон Туркменистана «О правовом регулировании развития сети Интернет и оказания интернет-услуг в Туркменистане» определяет правовые основы регулирования отношений, связанных с развитием сети Интернет, и устанавливает правовые основы деятельности в области оказания интернет-услуг на территории Туркменистана.

188.С целью развития телекоммуникационных систем Туркменистана за счет инвестиционных средств Исламского банка развития подписаны договоры на развитие сети Интернет и сотовой связи, а также совершенствуются телекоммуникационные системы.

189.Импульс развитию телекоммуникационных технологий придал запуск первого национального спутника связи «TurkmenÄlem 52°Е», что значительно расширило спектр современных услуг в сфере вещательной индустрии, в области связи и интернета.

190.В целях обеспечения широкой доступности Интернета для населения в стране постепенно снижаются цены на общедоступные интернет-услуги. В настоящее время в Туркменистане число пользователей интернета превысило три миллиона, что более чем на 20 % выше уровня 2019 года. С расширением сети сотовой связи в стране была создана система широкополосного доступа в Интернет за счет внедрения передовых технологий, таких как 3G UMTS во всех населенных пунктах и 4G LTE в областных и районных центрах.

191.В период с 2017 по 2022 год количество пользователей интернет-банкинга возросло более чем в два раза. При этом по состоянию на 1 января 2023 года было зарегистрировано свыше 900 000 клиентов интернет-банкинга.

192.В Туркменистане ведется программная работа по переходу на цифровую экономику. Она нацелена на повышение эффективности всех отраслей национальной экономики и социальной сферы Туркменистана за счет широкого использования информационных технологий.

193.Реализуется Программа перевода сферы науки в Туркменистане на цифровую систему в 2020–2025 годы. Также реализуются Концепция развития цифровой экономики в Туркменистане в 2019–2025 годах.

194.Для совершенствования системы электронных услуг создан Единый портал государственных услуг Туркменистана.

U. Последующая информация в связи с пунктами 46–48 заключительных замечаний

Прочие рекомендации

195.За отчетный период приняты постановления Парламента и законы Туркменистана:

«О присоединении к Конвенции Международной Организации Труда 1976 года № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (2019 год);

«О присоединении к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям» (2020 год);

«О присоединении к Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования» (2021 год);

«О ратификации Конвенции № 122 о политике в области занятости» (2021 год);

«О ратификации Акта о поправках к Уставу Международной организации труда» (2022 год);

«О присоединении к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе» (2022 год).

196.По вопросу ратификации Туркменистаном Факультативного протокола к настоящему Пакту, а также Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений, осуществляется последовательная работа. Соответствующие мероприятия включены в Национальный план действий Туркменистана по правам человека на 2021–2025 годы.

197.В частности, осуществляется мониторинг национального законодательства на предмет его соответствия положениям вышеназванных международных документов. Кроме того, осуществляется процесс анализа и изучения положений указанных международных документов, а также механизмов к их присоединению. С этой целью в сотрудничестве с международными организациями проводятся информационные семинары для представителей Парламента и других государственных структур.

198.В 2023 году Туркменистан представил второй Добровольный национальный обзор о ходе реализации глобальной Повестки дня в области устойчивого разбития. В Добровольном национальном обзоре представлена информация о реализации целого ряда прав, закрепленных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (https://hlpf.un.org/countries/turkmenistan/voluntary-national-reviews-2023).