По итогам выборов в муниципальные и окружные органы власти в 1999 году доля женщин в муниципальных советах составила 34,1 процента, в окружных советах – 41,9 процента. Эти показатели соответственно на 1,4 и 0,7 процента выше по сравнению с итогами предыдущих выборов, состоявшихся в 1995 году.

Минимальная цель – добиться 40-процентной представленности женщин в муниципальных советах – не достигнута. Во многих местных органах власти процент женщин на политических должностях весьма низок. Наивысшей выборной политической должностью в норвежских муниципальных советах является пост главного советника или мэра. По состоянию на 2000 год женщины занимали лишь 15 процентов таких должностей. В ходе всех последних выборов в местные органы власти проводились кампании, которые финансировались из государственных средств, с целью побудить избирателей голосовать за женщин, баллотирующихся в муниципальные органы.

Парламент саами (саметинг)

Парламент саами – это избираемый всенародным голосованием орган национального меньшинства – народа саами. Саметинг, который был образован в 1989 году, имеет непропорциональный половой состав, и число избираемых в него женщин постоянно сокращается.

Доля женщин в этом органе сократилась с 33,3 процента в 1989 году до 18 процентов в настоящее время. Стремясь привлечь к участию в политической жизни народа саами родителей, имеющих малолетних детей, саметинг использует гибкую систему, при которой представители имеют возможность приглашать няню для ухода за детьми, причем эти расходы полностью оплачиваются. Помимо этого саметинг не принимает никаких специальных мер по обеспечению равной представленности обоих полов.

3 июня 1999 года саметинг утвердил свой собственный план по обеспечению равенства полов. На его основе в мае 2001 года был подготовлен отдельный доклад, посвященный политике обеспечения равенства мужчин и женщин, который был представлен саметингу.

В связи с пленарными сессиями саметинга остро встает вопрос о том, что доля женщин в саметинге сокращается, в то время как его авторитет и вес в обществе возрастает. В связи с низкой представленностью женщин в саметинге и в контексте процесса выдвижения кандидатов на выборы 2001 года избирательный комитет принял решение развернуть собственную программу исследований по вопросам, касающимся равенства полов, с уделением повышенного внимания положению женщин в общинах саами и с упором на их участие в процессе выборов.

Иммигранты и участие в выборах

В ходе состоявшихся в 1999 году выборов в местные органы власти общий показатель участия иммигрантов (иностранных граждан и норвежских граждан иностранного происхождения) составил 43 процента. Показатель участия женщин-иммигрантов оказался на пять процентов выше, чем коэффициент участия мужчин. Если разница в участии между женщинами и мужчинами, иммигрировавшими из западных стран, довольно высока (8 процентных пунктов), то среди выходцев из прочих стран она практически неощутима и, более того, в ней прослеживается обратная тенденция – мужчины несколько более активно участвуют в выборах, чем женщины. Разница в коэффициентах участия женщин, иммигрировавших из западных стран, и женщин-иммигрантов из других стран весьма заметна (62 процента по сравнению с 37 процентами).

Последствия участия женщин в политической жизни

Исследования показывают, что, если говорить о приоритетах и выборе политических ценностей, то женщины и мужчины всегда несколько по-разному подходят к этим вопросам. Женщины часто являются выразителями традиционно «женских» проблем в политике, но они также начинают все активнее представлять в политике интересы деловых и финансовых кругов.

Пересмотр Закона о выборах

Если говорить в целом, то Закон о муниципальных выборах остается сегодня таким же, каким он был разработан сто лет назад. Необходимость его пересмотра давно назрела. Комитет по избирательному праву изучил его положения и вынес свою рекомендацию с рядом предложенных изменений. В частности, было предложено повысить роль избирателей в деле отбора отдельных кандидатов на всех видах выборов. Комитет был подвергнут критике за то, что он не проанализировал последствия данного предложения с точки зрения равенства полов. Исследования показывают, что до настоящего времени прямое воздействие избирателей на выбор отдельных кандидатов пагубно отражалось на представленности женщин.

Статья 7b. Государственные должности

Информацию о руководящих должностях в государственном секторе см. в статье 11b.

Статья 7с. Организации

Профсоюзные организации

В Норвегии большинство членов профсоюзов составляют трудящиеся-женщины. Из всего населения (в возрасте от 16 до 74 лет) членами профсоюзных организаций являются 42 процента женщин и 41 процент мужчин. В то же время в предпринимательских и профессиональных организациях число мужчин превышает число женщин.

В течение многих лет Конфедерация профсоюзов (LO), а также другие крупные профсоюзы систематически работали над обеспечением того, чтобы доля женщин на руководящих должностях в профсоюзах была соразмерной их доле среди членов профсоюзов в целом. Результаты проведенного в 1997 году Конфедерацией обследования показывают, что эти доли являются относительно соизмеримыми. Однако в ходе обследования было также установлено, что женщины и мужчины часто занимают далеко не одинаковые по уровню ответственности должности. Мужчины часто являются руководителями профсоюзов и лидерами отраслевых или местных профсоюзных организаций, в то время как женщины чаще работают секретарями и сотрудниками справочных служб. В настоящее время в LO и на руководящих должностях в его отделениях центрального уровня работает больше женщин. В 2001 году Норвежскую конфедерацию профсоюзов впервые возглавила женщина, и пять из восьми должностей высшего руководящего звена занимают женщины. В ассоциированных организациях женщины также преобладают среди руководителей и заместителей руководителей.

Участие в работе других организаций

Среди членов общественных организаций мужчины и женщины представлены примерно поровну. Более заметной выглядит разница по возрастным группам. В частности, доля женщин, относящихся к возрастным группам старше 45 лет, среди членского состава политических партий и женских организаций, как правило, приблизительно в два раза выше, чем в возрастных группах до 45 лет (Обследование жизненных условий, 1997 год). Этот вопрос затрагивается в текущем докладе о структуре власти в Норвегии.

Статья 8.  Представительство на международном уровне

В 2000 году 24 процента из приблизительно 381 норвежца, работающего в международных организациях, были женщинами. В 1998 году их число составляло 460, и 34 процента из них были женщинами. Что касается младших сотрудников категории специалистов, набранных в различные организации системы Организации Объединенных Наций в 2000 году, то 50 из 70 человек были женщинами.

В министерстве иностранных дел работают приблизительно 1200 сотрудников, среди которых женщины составляют 55 процентов. Женщины на руководящих должностях составляли в 2001 году 24 процента общего числа сотрудников по сравнению с 26 процентами в 1998 году. Министерство активно работает над увеличением числа женщин в руководящем звене.

Пятнадцать из 96 дипломатических представительств Норвегии возглавляются женщинами в ранге генерального консула или посла. Три женщины работают послами в европейских странах.

Параграф 21 Закона о равенстве полов, предусматривающий как минимум 40‑процентное представительство каждого пола, применяется также и в отношении всех официальных делегаций, направляемых на международные форумы. Статистических данных о фактическом представительстве полов не имеется.

Статья 9.  Гражданство

В Законе о норвежском гражданстве (1950 год) никаких различий между мужчинами и женщинами не проводится. Брачные контракты на гражданство не влияют.

Дети автоматически становятся норвежскими гражданами с момента рождения, если их мать является гражданкой Норвегии. Это же положение применяется в том случае, если отец является гражданином Норвегии и родители состоят в браке. В 1999 году в Закон была внесена поправка, существенно облегчающая получение норвежского гражданства ребенком, мать которого является иностранкой, а отец – гражданином Норвегии и родители не состоят в браке.

Часть III

Статья 10. Образование

Все подразделы этой статьи рассматриваются вместе.

Одной из главных политических задач в области образования является обеспечение равных возможностей мужчин и женщин в сфере преподавания и обучения. Начиная с 70-х годов обеспечение равных возможностей было неотъемлемым элементом учебного плана системы образования, законодательства в области образования и ряда других решений и постановлений, регулирующих деятельность данного сектора. Мероприятия по обеспечению равных возможностей осуществляются во всех областях и на всех уровнях системы образования.

Работа по обеспечению равных возможностей совпала по времени с периодом существенного повышения образовательного уровня населения в целом. Одновременно с этим достигается равновесие между полами.

Наивысший образовательный уровень женщин и мужчин, 1980 и 1998 годы, в процентах

Уровень образования	Женщины	Мужчины
1980 год	1998 год	1980 год	1998 год
Начальная школа	47	26	41	21
Средняя школа	43	52	45	57
Университет и колледж	10	22	14	23

Источник : Центральное статистическое бюро.

В конце 1998 и начале 1999 года министерство образования и исследований подготовило программный документ. Этим документом министерство должно было руководствоваться в работе по обеспечению равенства полов в секторе образования в период 1999–2001 годов. В документе был выделен ряд областей, в которых необходимо приложить согласованные усилия с целью улучшить положение девушек и женщин или обеспечить равную представленность обоих полов. Ниже указываются наиболее важные из них:

–повышение интереса девушек и женщин к математике, естественным наукам и технике (включая информационную технологию);

–нетрадиционные области образования и занятости;

–равенство полов в начальной и средней школе;

–положение женщин в университетах и колледжах;

–оценка уровня неграмотности среди женщин-иммигрантов и дальнейшее расширение возможностей этих женщин.

Список приоритетов отражает тот факт, что, хотя число лет, затрачиваемых на получение образования, свидетельствует о существенном сокращении различий между полами, усилия, направленные на борьбу со стереотипами при выборе сферы образования и занятости, пока не дали ожидаемых результатов.

Базовый уровень образования – начальная и средняя школа – возраст от 6 до 19 лет

Первые десять лет учебы в школе для всех одинаковы, и выбор предметов ограничен. В течение последних трех лет у учащихся появляется гораздо больший выбор возможных тем и теоретических предметов. Каждый может окончить школу, получив соответствующую техническую специальность или объем знаний, достаточный для поступления в университет или колледж. В рамках такого среднего образования предусмотрен механизм получения рабочих специальностей. В таблице ниже показан процент девушек на таких курсах в системе среднего образования в 1997, 1998 и 1999 годах. Если сравнить эту таблицу с сопоставимой таблицей за период 1980–1995 годов, содержащуюся в пятом докладе Норвегии, можно увидеть, что традиционный выбор предметов учащимися разных полов весьма стабилен. Первые три вида предметов закладывают базу для дальнейшего теоретического образования; остальные – для профессионально-технического обучения.

Доля девушек в средних учебных заведениях, с разбивкой по изучаемым предметам, в процентах (осень 1997, 1998 и 1999 годов и весна 2001 года)

Предмет изучения	1997 год	1998 год	1999 год	2001 год
Итого	49,8	49,3	48,7	48,5
Общие предметы, экономика, основы управления	55,4	54,0	52,9	52,7
Музыка, танцы, театральное искусство	67,7	69,1	73,0	74,6
Спорт	38,6	40,5	37,1	34,5
Медицина и социальные исследования	89,6	90,8	89,5	89,0
Экологические исследования	40,2	41,7	46,2	49,0
Проектирование	81,5	81,3	81,8	84,7
Гостиничное хозяйство и промышленность	52,3	53,2	52,2	56,4
Строительство	2,1	2,2	1,9	2,0
Промышленное строительство	9,7	9,7	8,7	6,3
Электротехника	3,7	4,4	3,9	3,6
Машиностроение	5,9	6,0	5,0	4,9
Химия и химическая технология	40,4	39,3	33,4	33,9
Деревообработка	26,4	21,1	20,5	19,9
Средства массовой информации и коммуникации	–	–	–	49,7
Торговля и сфера услуг	–	–	–	54,5

Источник : LINDA-intake/KUF/The Learning Centre

В связи с этим в четырех округах страны с 1998 по 2000 год был осуществлен проект под названием "Сознательный выбор образования". Этот проект имел целью ломку гендерных стереотипов в деле выбора образования и профессии. Кроме того, его авторы пытались изыскать способы поощрения и поддержки молодых людей, сделавших нетрадиционный выбор. Цель проекта состояла в том, чтобы наладить сотрудничество между школой и производством, для того чтобы лица, которые выбрали нетрадиционную область образования, могли найти работу по специальности. Данный проект был завершен в конце 2000 года. Пока можно сделать вывод о том, что проект принес лишь скромные результаты. Судя по всему, юноши с гораздо большим трудом поддаются воздействию при выборе профессии, и это привело к дебатам по поводу их недостаточного охвата усилиями по обеспечению равенства полов.

Ниже приводятся еще три примера усилий, призванных стимулировать выбор нетрадиционной профессии.

В период с 1998 по 2001 год министерство также осуществляло проекты под названием "Девушки и информационная технология" и "Девушки и математика". Эта работа велась на основе национальных и международных исследований (в частности TIMSS), указывающих на то, что девушки в меньшей степени, чем юноши, интересуются этими предметами. В период 1996–2001 годов были проведены три национальные конференции по теме "Женщины и данные". Эти конференции по проблемам информационной технологии представляли собой встречи по обмену информацией и опытом и были рассчитаны на преподавателей-женщин. За этот период министерство также осуществило ряд проектов в школах (начальных и средних) по теме "Девушки и информационная технология" и "Девушки и математика".

Администрация всех норвежских школ отвечает за то, чтобы обеспечение равных возможностей стало одним из приоритетных направлений работы школы. В 2001 году министерство образования и исследований опубликовало справочник по этой теме под названием «Симпатичные и привлекательные», служащий руководством для работы по обеспечению равных возможностей. Этот справочник дополняет собой обширный свод справочных материалов, имеющихся у министерства, однако является уникальным в том смысле, что он посвящен довольно противоречивому вопросу, мнения по которому сильно расходятся и в котором учителя и школьная администрация зачастую плохо разбираются. В справочнике содержится информация о равных возможностях, примерах реализации этого принципа в разных областях изучения и повседневных предметах, рассматриваемых с позиции равных возможностей. Одновременно с этим в справочнике поощряются энергичные действия и приводятся реальные примеры того, как работа по обеспечению равных возможностей может вестись в разных ситуациях. Справочник является подспорьем для школьных администраторов, учителей, учащихся, молодежи, обучающейся рабочим специальностям, программ обучения рабочим специальностям, учащихся педагогических колледжей и родителей/опекунов. Он задуман как руководство по ведению работы в целях обеспечения равенства полов на уровне начального, среднего и последующего образования.

Проект «Носители знаний» предполагает привлечение учащихся («носителей знаний») различных технологических институтов к пропагандистской работе на уровне средней школы. Проект осуществляется в четырех округах, и по меньшей мере 50 процентов его участников составляют девушки. Он специально рассчитан на учащихся-девушек. Вначале целевой группой являются учащиеся средней школы первого года обучения, после чего акцент смещается на учащихся второго и третьего года обучения, которые выбрали в качестве профилирующих предметов математику, физику и информатику. Помогая учащимся отвечать на вопросы, разбираться в проблемах и решать задачи в области математики, физики и информатики, «носители знаний» стремятся к тому, чтобы учащиеся лучше осознали важность углубленного изучения этих наук для продолжения образования и получения профессии.

Несмотря на активную государственную политику двух последних десятилетий, имевшую целью побудить молодых людей к выбору образования и работы независимо от традиционных гендерных стереотипов, большинство учащихся, как представляется, по-прежнему идут по традиционному пути. Вместе с тем появляются новые профессии, которые в меньшей степени обусловлены гендерными стереотипами, чем профессии традиционные. В качестве примера можно привести введенный в 2000 году факультативный предмет «Средства массовой информации», который изучается примерно одинаковым числом юношей и девушек. Вместе с тем общая тенденция такова, что обучение юношей и девушек ориентировано на два разных сегмента рынка труда.

Колледжи и университеты

Число девушек, обучающихся в норвежских колледжах и университетах, составляет немногим менее 60 процентов от общего числа учащихся (2001 год). С 1996 года общая доля девушек, обучающихся в университетах, возросла незначительно, а в государственных колледжах увеличилась примерно на 4 процента. Девушки составляют подавляющее большинство студентов в таких сферах образования, как гуманитарные науки, подготовка педагогов для начальных школ, общая педагогика, медицина и связанные с ней предметы. В области юриспруденции, стоматологии и фармакологии число девушек несколько превышает число юношей. В то же время в области рыболовства, техники, машиностроения и гражданского строительства женщины по-прежнему составляют меньшинство. На их долю приходится менее 40 процентов учащихся математических факультетов, и эта цифра остается относительно стабильной с 1996 года. Доля женщин, изучающих вопросы управления предприятиями, повысилась с 33,6 процента в 1996 году до 39,3 процента в 2000 году. В гражданском строительстве наблюдается сокращение числа учащихся женского пола: с 18,8 процента в 1996 году до 16,6 процента в 2000 году.

При поступлении в высшие учебные заведения абитуриентам того пола, который явно будет в меньшинстве среди учащихся или специалистов в выбранной области, могут начисляться дополнительные баллы. Начиная с 1 января 2002 года абитуриентам-девушкам будут начисляться дополнительные баллы при поступлении в колледжи, в которых изучаются сельскохозяйственные науки и морские специальности; это касается также ряда учебных курсов по гражданскому строительству и некоторых программ по информатике.

Университеты

Несмотря на то что сегодня женщины составляют значительную долю в общем числе студентов колледжей и университетов и оказываются в большинстве во многих областях образования, они составляют лишь 35 процентов общего числа выпускников университетов и колледжей, окончивших их в 2000 году с докторской степенью. В 1996 году эта цифра равнялась 34 процентам, в 1992 году – 21 проценту. Большинство докторов-женщин работают в медицине и социальной сфере, меньшинство – в технических областях. В период 1993–2000 годов число женщин-кандидатов на соискание докторской степени увеличилось в большинстве областей. В области агрономии и ветеринарии произошло сокращение с 46 процентов в 1993 году до 38 процентов в 2000 году. В технической области было отмечено однопроцентное сокращение – с 15 процентов в 1993 году до 14 процентов в 2000 году. Для увеличения числа женщин-кандидатов на соискание докторской степени университеты получают 30 000 норвежских крон за каждую аспирантку и 20 000 норвежских крон за каждого аспиранта.

Прогресс в деле обеспечения более справедливого распределения полов в естественнонаучной области не соответствует целевым показателям. Поэтому учебным заведениям поручено составить планы действий по обеспечению равенства полов. В них должны указываться цели в области распределения полов и меры по достижению поставленных целей.

Для улучшения системы набора на руководящие должности в колледжах и университетах были учреждены должности последипломного уровня. Доля женщин на этих должностях увеличилась с 34 процентов в 1994 году до 45 процентов в 1996 году. В период с 1996 по 2000 год процент женщин на должностях последипломного уровня оставался стабильным.

При наборе сотрудников на руководящие должности и на должности в передовых научных областях учреждениям рекомендуется придерживаться политики более справедливого распределения полов. При заполнении вакансий в области образования и научных исследований университеты и колледжи по закону вправе предлагать эти должности только соискателям недостаточно представленного пола. Для улучшения ситуации с набором женщин на руководящие должности в области естественных наук правительство в 2001 году выделило специально для женщин 40 новых должностей последипломного уровня и 20 новых должностей профессоров. В целях дальнейшего увеличения числа женщин в профессорском составе в государственном бюджете на 2002 год были выделены средства на создание еще десяти профессорских должностей специально для женщин.

В этой связи Норвегия в августе 2000 года была вызвана в надзорный орган Европейской ассоциации свободной торговли ЕАСТ (ЕСА). Она была обвинена в том, что резервирование должностей противоречит инструкции о равном отношении к полам и, соответственно, обязанностям Норвегии по соглашению ЕОС. В марте 2002 года ЕСА принял решение передать этот вопрос на рассмотрение Суда ЕАСТ. По мнению Норвегии, данная инициатива не противоречит соглашению ЕОС.

Сектор научных исследований

Министерство образования и исследований отвечает за сектор научных исследований, в том числе за обеспечение равенства полов в этом секторе. В последние несколько лет министерство уделяло повышенное внимание обеспечению равенства полов в сфере исследований и разработок. Благодаря Закону об университетах, ежегодному направлению писем в правительственные учреждения и парламентским отчетам работа по обеспечению равенства полов в этом секторе постоянно находилась в центре внимания.

Женщины‑ученые по-прежнему находятся в меньшинстве во многих научных областях – как на старших должностях, так и в руководстве научной деятельностью. В июне 1999 года правительство представило парламенту «Белую книгу» по проблемам НИОКР. Этот доклад был рассмотрен в феврале 2000 года, и одним из шести пунктов повестки дня был вопрос о равенстве полов. Парламент подчеркнул важность активизации работы по обеспечению равных возможностей в секторе научных исследований. Первоочередное внимание было уделено морским исследованиям, информационной и коммуникационной технологии, медицине и здравоохранению, а также исследованиям в области окружающей среды и энергетики. Равенство полов было названо одним из основных факторов, обеспечивающих развитие этих четырех важнейших областей исследовательской деятельности.

Одна из задач, перечисленных в упомянутой «Белой книге», связана с созданием в секторе научных исследований информационной базы по вопросам равенства полов. Национальному исследовательскому совету было поручено подготовить доклад, который надлежало представить министерству весной 2002 года.

В 1998 году Исследовательский совет представил План действий по обеспечению равенства полов в сфере НИОКР (1999–2003 годы). Предварительный набросок этого плана был передан правительству для работы над «Белой книгой» 1999 года.

При помощи плана действий Исследовательский совет намерен поставить в центр внимания работу по обеспечению равенства полов и повысить осведомленность в этих вопросах всех тех, кто участвует в этой деятельности. Кроме того, план призван сконцентрировать и упорядочить усилия всех соответствующих сторон и облегчить контроль за ними. На передний план были выдвинуты задачи, имеющие важное значение для политики обеспечения равенства полов во всем секторе НИОКР; были выработаны рекомендации для ответственных за разработку политики в сфере научных исследований и научно-исследовательских учреждений. В плане действий содержатся более конкретные указания для деятельности по обеспечению равенства полов, осуществляемой отделами Национального исследовательского совета в их соответствующих сферах компетенции.

Начиная с 1999 года Совет оказывал существенную финансовую поддержку программе предоставления последипломных стипендий. Это считается важным шагом для привлечения большего числа женщин на руководящие должности в университетах. Отдел естественных наук и отдел технических дисциплин развернули специальные проекты по набору девушек в эти сектора исследовательской деятельности. В 1998 году началось, а в 1999 году продолжилось осуществление проекта по набору девушек в сектор информационной технологии.

Существуют две общенациональные сети по обеспечению равенства полов в секторе научных исследований – "Сеть консультантов по обеспечению равных возможностей", действующая в университетах, и "Сеть по обеспечению равенства в секторе университетов и колледжей". Первая из этих сетей, образованная в 1994 году, объединяет должностных лиц по обеспечению равных возможностей, работающих в четырех университетах и Национальном исследовательском совете. Вторая сеть была основана в 1998 году на ежегодной конференции данного сектора. Эта сеть имеет свой выборный орган – рабочий комитет – и объединяет всех лиц, которые либо занимаются вопросами равенства полов в области НИОКР, либо интересуются этими вопросами. Обе сети активно содействуют обеспечению равенства полов в данном секторе. Ежегодные конференции служат местом встреч для участников этих сетей.

На протяжении ряда лет для поощрения равенства полов в области образования и научных исследований принимались различные меры. Некоторые из таких мер осуществляются министерством образования и научных исследований. Активную роль в этой связи играли и университеты. В конце 80-х годов Норвежский совет университетов обратился к четырем университетам с призывом принять планы действий по обеспечению равенства полов. За последние десять лет секторы университетов и колледжей осуществили планы действий, предусматривавшие самые разнообразные меры.

Лишь немногие из этих мер стали предметом оценки. Нередко они представляют собой мелкие и весьма узкие по охвату меры; некоторые из них осуществляются на постоянной основе. Поэтому оценить их вклад в работу по обеспечению равенства полов в секторе университетов и научных исследований весьма сложно.

Весной 2000 года группа, назначенная министерством образования и научных исследований, подготовила доклад, в котором предлагалось ввести показатели, касающиеся исследовательской деятельности и качества исследований. Эти показатели призваны дополнить информацию об учащихся, предоставляемую Норвежской службой социологических данных. В некоторые из этих показателей в качестве переменной величины был включен пол.

Образование для взрослых и женщины-иммигранты

Люди, иммигрирующие в Норвегию, бесплатно обучаются норвежскому языку. На деле оказалось довольно сложным привлечь женщин, особенно тех, которые вынуждены заботиться о других членах семьи, к учебным занятиям или по крайней мере изучению норвежского языка. На протяжении многих лет министерство просило местные органы власти принимать меры к тому, чтобы такие языковые курсы могли посещать люди, имеющие подобные обязанности. Однако некоторые задачи по-прежнему остаются нерешенными. Одни из возможных путей решения данной проблемы – стимулировать участие путем организации ухода за детьми в школе либо в местном детском саду. Как следует из материалов, представленных по статье 11.2с настоящего доклада, уход за детьми в Норвегии – услуга недешевая, а в некоторых случаях спрос на такие услуги превышает предложение. В настоящее время эта проблема обсуждается на политическом уровне одновременно с ведением дискуссий по поводу равенства полов и конкретных мер, необходимых для его обеспечения.

Статья 11. Сфера труда

11.1а. Право на труд

Ключевые показатели представленности женщин на рынке труда, 1998/1999 годы, в процентах

	Женщины	Мужчины
Работающие – % от общей численности населения в возрасте 16–74 лет	69,0	78,0
Безработные – % от общего числа работающих	2,4	2,7
Средняя продолжительность рабочей недели, часы	30,3	38,3
Доля занятых полный рабочий день – % от общего числа работающих
25–29 лет	64,0	90,0
40–45 лет	57,0	95,0
Лица с неполной занятостью – работники, занятые неполный рабочий день, которые желали бы работать дольше – % от общего числа занятых неполный рабочий день	13,0	15,0
Государственные служащие – % от общего числа работающих по найму	45,0	19,0

Источник : "Мужчины и женщины в Норвегии, 2000 год".

В указанной таблице отражены некоторые важные особенности занятости женщин в Норвегии по сравнению с занятостью мужчин. Как показывают цифры, доля работающих весьма высока – в том числе по сравнению со странами, с которыми нас традиционно сравнивают, – и постоянно растет. В 90-е годы особенно заметно усилился приток на рынок труда матерей, имеющих малолетних детей. В конце десятилетия этот рост несколько замедлился, однако в настоящее время, по всей вероятности, он вновь возобновился.

Тем не менее, норвежские женщины составляют относительное большинство среди лиц с неполной занятостью и рынок труда по прежнему разделен по гендерному признаку: так, например, почти половина работающих женщин занята в государственном секторе. Число безработных женщин несколько ниже числа безработных мужчин; в последние годы этот показатель несколько колебался, однако по сравнению с другими европейскими странами уровень безработицы в Норвегии существенно ниже.

Сравнительно высокий процент лиц, занимающихся оплачиваемым трудом, – это служащие; в Норвегии число лиц, владеющих собственными предприятиями, значительно меньше, чем в других европейских странах. Сегодня на повестке дня в Норвегии остро стоит проблема нехватки рабочей силы, необходимой для решения задач грядущего дня, а также проблема старения населения.

Норвежское министерство торговли и промышленности (NHD) считает, что вовлечение женщин в сферу торговли и коммерции необходимо для того, чтобы норвежский предпринимательский сектор был в состоянии решать задачи, которые ставит перед ним будущее. При этом преследуются две цели: во-первых, необходимо активизировать работу по найму женщин на руководящие должности на норвежских предприятиях и, во-вторых, следует принять меры к тому, чтобы женщины могли открывать больше собственных предприятий, чем в настоящее время.

Деятельность NHD по развитию предпринимательства во многом осуществляется через посредство Норвежского фонда торговли и регионального развития (SND). SND – главный механизм, при помощи которого власти финансируют и реализуют инициативы в области предпринимательства и региональной политики, и его основная задача состоит в том, чтобы содействовать развитию навыков инновационной деятельности и повышению профессионального уровня персонала малых и средних предприятий.

Министерство принимает меры к тому, чтобы SND лоббировал интересы женщин в области предпринимательства и чтобы задача обеспечения равенства полов красной нитью проходила через всю его деятельность. В пункте 5.3.2 государственного доклада № 36 [2000–2001 годы] говорится буквально следующее: «SND призван играть важную роль в деле создания сетей и реализации инициатив по формированию навыков в интересах женщин по всей территории страны. Для того чтобы эффективно содействовать привлечению женщин к более активному участию в коммерции и создании частных предприятий, SND должен учитывать гендерные соображения во всей своей деятельности».

Иммигранты и занятость

Женщины из среды иммигрантов, не являющихся выходцами из западных стран, в меньшей степени представлены на рынке труда, чем мужчины того же происхождения, и чаще оказываются в числе безработных, чем этнически норвежские женщины. В 2000 году 54,7 процента иммигрантов-мужчин были зарегистрированы как работающие; для иммигрантов-женщин эта цифра составила 47,1 процента. Среди иммигрантов не из западных стран этот показатель составлял приблизительно 50 процентов для мужчин и 40 процентов для женщин. Аналогичные цифры по остальному населению составляли 63,3 процента для мужчин и 58,9 процента для женщин. В число лиц, зарегистрированных как работающие по найму, не входили лица, владеющие собственными частными предприятиями. Поэтому численность работающего населения будет выше числа лиц, зарегистрированных в качестве наемных рабочих.

Необходимо получить больше информации о тех препятствиях, которые мешают женщинам-иммигрантам выйти на рынок труда. Для решения этой задачи в стране будет развернут исследовательский проект.

Статья 11.1b. Равные возможности в сфере труда

Когда речь заходит о создании равных возможностей для женщин в сфере труда, главное внимание уделяется таким аспектам, как женщины на руководящих должностях и большое число женщин с неполной занятостью в Норвегии.

Неполная занятость

За отчетный период права частично занятых лиц на самоопределение на рабочем месте расширились благодаря внесению поправки в Закон об условиях труда. Работники фирм, размер которых больше определенной величины, по закону имеют право быть представленными в руководящих органах компании. Теперь при определении представительских прав наемных работников будут учитываться и частично занятые лица, которые будут также иметь право голоса и право быть избранными в качестве представителей персонала.

По закону и по трудовому соглашению частично и полностью занятые работники теперь имеют в принципе одинаковые права, и в настоящее время в Норвегии ведется работа в целях ратификации конвенции МОТ о неполной занятости.

Лица с неполной занятостью составляют около четверти всех работающих. Распределение лиц с неполной занятостью по профессиям и по полу отличается неравномерностью. Частично занятыми являются 10 процентов мужчин и 43 процента женщин. Доля частично занятых выше среди женщин всех специальностей и профессий. Неполная занятость наиболее характерна для государственного сектора и частных компаний, работающих в сфере услуг, и меньше всего распространена в промышленности. В последнем секторе не полностью занятыми являются лишь 10 процентов работников, из которых 90 процентов опять же составляют женщины.

Результаты исследований показывают, что у лиц с неполной занятостью нет таких же возможностей для карьерного роста, как у лиц с полной занятостью, и что они чаще подпадают под сокращения в результате реорганизации работы компаний. График работы частично занятых часто предполагает работу в вечернее время, а также в выходные дни. Кроме того, работа в течение неполного дня часто бывает низкооплачиваемой. По сравнению с пожилыми женщинами молодые женщины реже работают неполный день.

Следует отметить, что среди частично занятых весьма высок процент тех, кто хотел бы работать больше. В 1998 году численность частично занятого населения составляла 77 тыс. человек, три четверти из которых были женщинами. С тех пор эта цифра несколько сократилась, однако в первую очередь это касается мужчин. В наибольшей степени неполная занятость распространена в таких «женских» отраслях, как попечение о детях и престарелых, гостиничное и ресторанное обслуживание, делопроизводство и уборка помещений.

В числе прочих причин женщины устраиваются работать неполный рабочий день для того, чтобы иметь возможность совмещать оплачиваемый труд с выполнением своих домашних и семейных обязанностей. Профсоюзы решительно выступают за то, чтобы полная занятость считалась правом, а неполная – всего лишь возможностью для тех, кто желает работать в таком режиме.

Женщины на руководящих должностях

В частном секторе (среди компаний, зарегистрированных в Норвежской конфедерации работодателей (NHO)) только один из каждых двадцати руководителей высшего звена является женщиной. Если взглянуть на контингент служащих частных компаний, можно увидеть, что женщины составляют примерно четверть из них. В должностной категории "прочие руководители", т.е. на руководящих должностях, расположенных ниже по служебной лестнице по сравнению с высшими должностями, женщин несколько больше, чем среди высших руководителей, однако и здесь женщины составляют лишь одну десятую часть контингента. Должности в отделах кадров – это должности, расположенные на низших ступенях руководящей лестницы, на которые может распространяться режим внутреннего продвижения по службе. Однако автоматически такого продвижения не происходит, и с его помощью можно лишь составить определенное представление о будущих руководителях. В 2000 году каждый пятый сотрудник, работающий на таких должностях, был женщиной. Следовательно, потенциал для увеличения доли женщин среди руководителей предприятий частного сектора имеется, однако предстоит сделать еще многое для того, чтобы добиться пропорциональной представленности мужчин и женщин.

Индикатор равенства Центра по вопросам равенства полов за 2001 год показывает, что в последние годы доля женщин на руководящих должностях в сфере предпринимательства и среди лиц, назначаемых в состав правлений, несколько возросла. Наиболее заметным это увеличение было для должностей, связанных с набором персонала – 3,3 процента, – после чего следуют руководители низшего звена – 2,4 процента. Если бы эта тенденция продолжалась теми же темпами, то к 2009 году на должностях в отделах кадров работало бы одинаковое количество женщин и мужчин, а к 2014 году число женщин среди руководителей низшего уровня сравнялось бы с числом мужчин. Ситуация с членами правлений и высшим руководящим звеном дает меньше поводов для оптимизма.

Женщины (данные в процентах)	2000 год	2001 год
Высшие руководители в секторе NHO	6	7
Должности в отделах кадров в секторе NHO	20	23
Руководители низшего звена, все предприятия	16	18
Члены правлений компаний, зарегистрированных на фондовой бирже	6	6
Руководители, все предприятия	10	11

Источник : Индикатор должностей Центра по вопросам равенства полов, 2001 год.

NHD (министерство торговли и промышленности) финансировало проведение исследования того, насколько широко представлены женщины в руководстве и управлении 250 крупнейшими компаниями Норвегии. Результаты показали, что в 63 компаниях женщин нет ни на руководящих, ни на административных должностях. В 60 компаниях в руководстве и группе ведущих специалистов работает более чем одна женщина. В период 1998–2001 годов было дополнительно выделено почти 30 млн. норвежских крон на программу под названием "В центре внимания – женщины", основная задача которой заключалась в том, чтобы увеличить число женщин на руководящих должностях и женщин-предпринимателей. В частности, в контексте программы "В центре внимания – женщины" был организован проект для кандидатов-женщин, в рамках которого в сотрудничестве с Норвежским колледжем предпринимательства (BI) был разработан учебный курс для того, чтобы его участники могли овладеть навыками руководящей и административной работы. В этой связи упоминания заслуживает также проект под названием "Путеводная звезда", цель которого – формирование правильных навыков поведения для женщин-предпринимателей и руководителей компаний. В этой связи в контексте статьи 7b Конвенции важно упомянуть и государственный сектор. Именно министерства и государственные ведомства осуществляют повседневную работу от имени государства. В этой работе задействуются колоссальные ресурсы и принимаются важнейшие решения. Эти решения затрагивают людей прямо и косвенно. Большинство старших административных должностей в этих организациях занимают мужчины. Среди генеральных секретарей и генеральных директоров в министерствах, а также среди высших руководителей государственных служб на периферии лишь каждую пятую должность занимают женщины. Вместе с тем доля женщин среди руководителей более низкого звена несколько больше.

1999 год	Итого	Женщины	Мужчины	% женщин
Генеральные секретари/генеральные директора министерств	115	19	96	17
Прочие руководители министерств	700	258	442	37
Высшие руководители государственных служб на периферии	867	150	717	17
Прочие руководители	9177	2371	6806	26

Источник : AAD (из доклада SSB: «Женщины и мужчины в Норвегии, 2000 год»).

Государственный сектор в течение многих лет занимался проблемой увеличения числа женщин на руководящих должностях, и в настоящее время (на 1 января 2001 года) показатель числа женщин на руководящих должностях приближается к 29 процентам, в то время как установленный несколько лет назад целевой показатель равняется 30 процентам. В то же время очевидно, что среди руководителей высшего звена доля женщин по-прежнему заведомо меньше 20 процентов.

Статья 11.1с. Образование

Этой теме посвящены в основном материалы, представленные по статье 10.

Отпуск в учебных целях

В результате внесения поправки в Закон об охране трудящихся и условиях труда в 2001 году трудящиеся получили право на отпуск в учебных целях, продолжительность которого, в частности, зависит от количества времени, проработанного на предприятии. Продолжительность отпусков в связи с рождением ребенка и по уходу за семьей также рассчитывается исходя из выслуги лет. Особое внимание при этом уделяется трудящимся, мало проучившимся в системе формального образования. Норвежская конфедерация профсоюзов (LO) добивается того, чтобы такие отпуска предоставлялись с сохранением содержания, в том числе трудящимся, не имеющим финансовых сбережений.

Статья 11.1d Равная оплата труда

Основные тенденции

Почасовая оплата труда женщин в среднем составляет 80 процентов от оплаты труда мужчин. Речь идет о разнице в валовом размере заработной платы женщин и мужчин на рынке труда, до произведения вычетов. Разрыв в валовом размере заработной платы был относительно стабильным на протяжении длительного периода времени.

Разрыв в валовом размере заработной платы женщин и мужчин оставался стабильным в тот период, когда женщины смогли повысить свою квалификацию за счет повышения уровня образованности и установления более тесных связей с рынком труда. Объяснение этого кажущегося парадоксальным явления кроется в разделении рынка труда по половому признаку и, среди прочего, в увеличении числа женщин, работающих в государственном секторе, где заработная плата иногда растет менее быстрыми темпами, чем в частном секторе. Кроме того, в «женских» профессиональных группах возможности продвижения по службе и карьерного роста в некоторых случаях представляются более скромными.

В 90-е годы разрыв в уровнях оплаты труда женщин и мужчин, работающих на одном и том же предприятии полный рабочий день, начал сокращаться. Однако к концу десятилетия эта тенденция замедлилась, а в некоторых отраслях разрыв даже увеличился. Размер разницы в заработной плате женщин и мужчин в различных отраслях далеко не одинаков. Относительно большая разница в уровне оплаты труда женщин и мужчин по-прежнему отмечается в области страхования и сфере услуг. Такой же высокий разрыв отмечается и среди клерков в секторе розничной торговли.

Средний размер заработной платы женщин по сравнению с мужчинами, работающими в том же секторе (полная занятость), в процентах:

	1999 год	2000 год
Промышленность в целом*	86,9	88,0
Государственный сектор	89,0	89,1
Система школьного образования	93,9	94,0
Муниципалитеты	88,0	87,6
– обслуживание клиентов	75,0	75,4
– управление предприятиями	90,5	90,8
Розничная торговля	79,3	80,6
Гостиничное и ресторанное обслуживание	92,9	93,0
Коммерческие и сберегательные банки	76,7	76,7

* Рабочие и служащие вне рамок NHO.

Источник : Комитет технических расчетов.

В таблице показаны изменения в почасовой оплате труда в различных секторах в 1999–2000 годах. После внесения изменений в статистику заработной оплаты данных по трудящимся промышленного сектора пока не поступало. Для «промышленности в целом», как это определяется Центральным статистическим бюро (Норвежское управление статистики), разрыв в среднем уровне оплаты труда женщин и мужчин сократился в период с 1999 по 2000 год с 86,9 до 88,0 процента.

Исследования показывают, что разрыв в заработной плате женщин и мужчин, работающих полный рабочий день на схожих должностях на одних и тех же предприятиях или в одних и тех же отраслях экономики, невелик и имеет тенденцию к сокращению. Разница в частном секторе несколько более высока, чем в государственном.

Способы сокращения разницы в оплате труда

Необходимо последовательно совершенствовать механизм статистической оценки разницы в оплате труда женщин и мужчин на различных уровнях рынка труда. Действуя в сотрудничестве с предприятиями-партнерами, власти способствуют сбору более обширной информации по проблеме неодинаковой оплаты труда и совершенствованию анализа этой проблемы. Эта работа ведется на постоянной основе. Над этим сообща трудятся организации работодателей и трудящихся совместно с Норвежским статистическим управлением, оказывая помощь в подготовке докладов Комитета технических расчетов по определению размеров заработной платы, которые используются в качестве общей основы на переговорах, касающихся размеров заработной платы.

Участвуя в национальных и международных проектах, мы намерены расширять наши знания о взаимосвязи между разделением рынка труда по половому признаку и неодинаковой оплатой труда женщин и мужчин. В частности, этот вопрос стал одной из основных тем осуществляемого Европейским союзом (ЕС) по инициативе Норвегии проекта обеспечения равной оплаты труда под названием "За уменьшение разрыва в оплате труда женщин и мужчин". Этот проект также призван обеспечить широкое распространение информации о взаимосвязи между разделением рынка труда по половому признаку и относительными уровнями заработной платы, выведенными на основе международных сопоставлений.

Постепенно продвигается вперед предусмотренная общим соглашением между сторонами производственных отношений работа по созданию методической структуры для деятельности в интересах равенства полов и равной оплаты труда на местах. Однако количество уделяемого внимания и степень использования таких методик в различных областях производственных отношений далеко не одинаковы. Активнее всего и в наиболее конкретных формах работа по ликвидации неравенства в уровне оплаты труда ведется среди работников государственного сектора.

В заключительной части документа с оценкой Рамочного соглашения по вопросам равенства полов (LO/NHO) говорится, что его выполнение на местном уровне не соответствовало ожиданиям сторон. В частных компаниях реакция была неоднозначной. Один из выводов оценки заключался в том, что необходимо провести более точный анализ того, при каких условиях можно ожидать изменений. Кроме того, представляется очевидным, что главные стороны – и не в последнюю очередь на отраслевом уровне – обязаны сами активизировать свои усилия по обеспечению равенства полов и равной оплаты труда, что является одной из важных областей сотрудничества между сторонами производственных отношений (доклад FAFO 2001:12).

Новое основное соглашение между LO и NHO было заключено осенью 2001 года, и в этой связи было предложено новое соглашение по вопросам равенства полов. В нем содержатся предложения, касающиеся обеспечения равенства полов и диверсификации производственных отношений, учета задач, связанных с обеспечением равенства полов, в работе частных компаний из разных отраслей, осознания важности вопросов равенства полов руководством частных компаний, а также возможностей для изучения и анализа ситуации с обеспечением равенства полов на предприятиях. В этом соглашении также подчеркивается связь между рабочей и семейной жизнью и важность того, чтобы отцы имели возможность активнее пользоваться полагающимся им отпуском.

В ряде случаев LO и NHO организовывали и обеспечивали финансирование научно-исследовательских проектов, касающихся механизмов и средств для решения проблем равного вознаграждения.

Оценка труда как одно из средств обеспечения равной оплаты труда

Несмотря на указанные выше инициативы, ситуация с обеспечением равной оплаты труда меняется медленно. В связи с внесением поправок в Закон о равенстве полов министерство по делам детей и семьи развернуло крупный экспериментальный проект, цель которого – разработка и опробование нейтрального с гендерной точки зрения метода оценки труда. Этот метод должен также применяться Специальным уполномоченным по вопросам равенства полов в деле обеспечения соблюдения параграфа 5 Закона о равенстве полов, касающегося равного вознаграждения за труд равной ценности. Особое внимание уделяется разработке несложной электронной системы данных, которая была бы доступной для понимания и практичной и которая в то же время могла бы использоваться в различных сферах трудовых отношений.

Данный метод должен быть разработан на основе практических экспериментов на специально отобранных предприятиях государственного и частного секторов. Осуществление проекта начнется в 2002 году и продлится три года. Соглашения об участии в проекте подписали в общей сложности 15 предприятий, и нейтральная с гендерной точки зрения оценка труда послужит связующим звеном между их кадровой политикой и политикой начисления заработной платы. Если в ходе этого эксперимента будут выявлены различия в размерах заработной платы женщин и мужчин, выполняющих работу равной ценности, эта проблема будет проанализирована и будут разработаны локальные планы действий по обеспечению равной оплаты труда.

Статья 11.1е. Вопрос о пенсиях

Подробная информация о Национальной системе социального обеспечения Норвегии и пенсионных правах содержится в пятом периодическом докладе Норвегии Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Вместе с тем следует отметить, что если сегодня вопрос о пенсиях и обсуждается в контексте проблемы обеспечения равенства полов, то это объясняется тем, что на положения о пенсиях, действующие в частных предприятиях, должен распространяться тот же льготный налоговый режим, который ранее применялся только к пенсиям государственных служащих. Это обусловливает необходимость разработки неких положений, которые регламентировали бы выплату пенсий и на частных предприятиях. Начиная с 2001 финансового года это будет также касаться правил, регулирующих систему вычетов из заработной платы в рамках пенсионных систем, основанных на коллективных взносах.

В рамках систем, основанных на продолжительности работы (выслуге лет), для женщин и мужчин установлены разные ставки страховых взносов для того, чтобы оба пола получали одинаково крупные ежегодные пособия. Выплачиваемые в соответствии с такими системами ежегодные пенсии обычно представляют собой фиксированную долю заработной платы работника и, следовательно, не зависят от его пола. В рамках накопительной пенсионной системы предприятия, как правило, определяют, какая часть оклада/заработной платы будет выплачиваться в виде взноса в соответствии с положениями пенсионных правил. Для женщин могут быть установлены более высокие по сравнению с мужчинами взносы (страховые премии), и благодаря этому и мужчинам, и женщинам могут выплачиваться одинаковые ежегодные пенсии. Однако иного способа регулирования размера ежегодных пенсий не предусматривается. Так, в накопительных системах упор делается на выплаты в фонд. Тем самым вопросы равного обращения, пропорциональности и нейтральности с гендерной точки зрения приобретают новый аспект, обусловленный юридическими положениями о накопительных пенсионных системах.

8 декабря 2000 года был образован официальный комитет, которому было поручено провести обзор методов определения размера страховых взносов для системы страхования жизни. Этот обзор должен был показать, влияет ли или может ли влиять пол участника страхования на размер страхового взноса или выплат из пенсионных фондов, связанных с трудовой деятельностью, и, в частности, отразить размер таких платежей.

Комитет завершил свою работу 31 августа 2001 года. В своих выводах комитет рекомендует внести изменения в правила, регулирующие работу накопительных систем, включив в них требование о том, чтобы предприятия выплачивали более крупные взносы за женщин, чем за мужчин, с тем чтобы размер ежегодной пенсии не зависел от пола участника пенсионной системы. Эти выводы стали предметом слушаний 10 октября 2001 года. В ходе слушаний было высказано мнение, что данное предложение является противоречивым с точки зрения равенства полов.

Статья 11.2а. Дискриминация по причине семейного положения и беременности

Соответствующие положения разъяснены в предыдущих докладах. Ссылка делается на статью 4.2 настоящего доклада.

Статья 11.2b

Со времени представления последнего доклада в действующие положения было внесено две поправки. Во-первых, работник, в обязанности которого входит попечение о детях, теперь имеет право на отпуск по уходу за ребенком в случае болезни последнего. Это право на отпуск действует до достижения ребенком 12-летнего возраста. Во-вторых, усилены права родителей детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями: по новым правилам, они имеют право брать отпуск по уходу за ребенком до достижения последним 18-летнего возраста (поправки к Закону об условиях труда 2001 года).

Система родительских пособий имеет принципиальную важность для того, чтобы родители могли совмещать свои производственные обязанности с уходом за малолетними детьми. За последние годы эта система претерпела ряд изменений и улучшений. Эти изменения нацелены на то, чтобы максимально уравнять в правах матерей и отцов.

Как указывается в пункте 132 пятого доклада Норвегии, раньше право отца на родительское пособие зависело от того, заработала ли мать право на получение такого пособия. С 1 июля 2000 года ситуация изменилась. Теперь отец может получать родительское пособие по собственному праву, независимо от трудового стажа матери до момента рождения или начала попечения за малолетним ребенком. Это изменение имеет важное значение для усилий, нацеленных на более справедливое распределение обязанностей по уходу за детьми в семье. Одним из условий для получения отцом права на родительское пособие является, однако, существование необходимости в таком уходе. Эта необходимость вытекает из того, что после рождения ребенка мать или приемная мать была вынуждена вернуться на прежнюю работу, проходит обучение в официальном учебном заведении или из-за болезни или травмы безусловно нуждается в помощи по уходу за ребенком.

"Родительская квота" описывалась в пункте 131 пятого периодического доклада Норвегии. Отцу предоставляется отпуск по уходу продолжительностью четыре недели. Предоставление отцам обязательного отпуска – это попытка стимулировать отцов к более активному участию в воспитании своих детей. Это новое правило было введено по той причине, что, хотя с 1977 года отцы имели возможность использовать остаток предоставленного отпуска, фактически отпуск до введения родительской квоты брали лишь считанные отцы (2 процента). В то время как 80 процентов отцов, имеющих право на родительскую квоту, теперь сидят дома с ребенком в течение четырех недель, лишь 6–7 процентов (приблизительно 2 тыс. человек в год) сидят с ребенком более продолжительное время. В случае необходимости продления отпуска дополнительные дни, по всей видимости, будут предоставляться отцу в интересах соблюдения принципа равенства полов.

В настоящее время министерство по делам детей и семьи занимается пересмотром системы родительских пособий, включая пособия для приемных родителей, пособия в связи с беременностью и родами и систему зачета трудового стажа. Пересмотр проводится с целью упрощения действующих систем.

Предложения на этот счет будут представлены осенью 2002 года. В случае их принятия система родительских пособий станет более простой и выгодной для родителей. Закон должен стать более понятным, и вместе с тем родители должны иметь большую свободу выбора.

Кроме того, планируется усовершенствовать систему пособий по беременности и родам. Женщины, работающие в условиях, связанных с риском для безопасности плода, и вынужденные по этой причине оставить работу во время беременности, могут иметь право на получение пособия по беременности и родам, если работодатель не может подыскать им более подходящее место в компании. Пособие по беременности и ролам рассчитывается так же, как и родительское пособие. Пособие по беременности и родам будет также предложено выплачивать матерям, владеющим собственными предприятиями.

Статья 11.2с. Детские сады/дошкольные учреждения

Сеть детских дошкольных учреждений, или детских садов, – важнейшее подспорье для родителей, так как она позволяет им совмещать семейные и производственные обязанности. Кроме того, в Норвегии делается особый упор на том, что пребывание в дошкольном учреждении максимально отвечает интересам ребенка. В последние два десятилетия число таких учреждений постоянно увеличивалось. Однако о полном удовлетворении потребностей семей речи пока не идет. В Норвегии отмечается небольшой спрос на платные услуги по уходу за детьми на дому, который имеет тенденцию к сокращению.

В 1998 году детские дошкольные учреждения посещали 187 869 детей. Эта цифра составляет более 61 процента от общего числа детей в возрасте от одного до пяти лет (школу дети в Норвегии начинают посещать с шести лет). К концу 2000 года в детских садах было создано еще 7231 место, в результате чего общая цифра возросла до 62 процентов. Среди возрастной группы от трех до пяти лет этот показатель составляет 78 процентов. Имеются все основания полагать, что большинство родителей, которые желают этого, – при условии, что они могут позволить себе оплачивать содержание ребенка в дошкольном учреждении по нынешним расценкам, – в состоянии получить места для своих детей в возрасте старше трех лет. Что же касается мест для детей в возрасте до трех лет, то во многих муниципалитетах на них существуют очереди.

Большинство детей (64 процента) находятся в дошкольном учреждении в течение полного дня, т.е. 33 или более часов в неделю, однако существует возможность отдать ребенка в детский сад на неполный день или на несколько часов. Приблизительно 40 процентов детей посещают частные дошкольные учреждения.

Детские дошкольные учреждения финансируются государством, муниципалитетами и родителями. В 1999 году родители оплачивали около 37 процентов всех расходов, а государство и муниципалитеты – только 56 процентов. В течение вот уже нескольких лет родителям приходится оплачивать все большую часть стоимости услуг по дневному уходу за детьми. В настоящее время пребывание ребенка в течение полного дня обходится родителям в две-четыре тысячи норвежских крон в месяц. Цены на услуги в государственных детских садах часто зависят от дохода семьи.

Политическое руководство страны в принципе согласно с необходимостью расширения сети детских дошкольных учреждений для обеспечения охвата всех семей, желающих отдать ребенка в детский сад. Согласно оно также и с необходимостью сокращения доли расходов, оплачиваемой родителями. Однако политические партии несколько по-разному смотрят на то, как следует решать эти задачи. Правительство стремится вначале сделать упор на обеспечение полного охвата тех, кто хотел бы отдать своих детей в дошкольные учреждения, затем – на обеспечение равного финансирования всех учреждений – как частных, так и муниципальных – и, наконец, на меры по снижению стоимости. Эта стратегия должна быть одобрена парламентом, и ожидается, что дискуссии по вопросам, касающимся дошкольных учреждений, пройдут в парламенте летом 2002 года и в ходе последующих прений по бюджету на 2003 год.

Стремясь полностью удовлетворить потребности населения в местах в дошкольных учреждениях, правительство ставит перед собой цель добиться 70-процентного охвата детей в возрасте от одного года до пяти лет. Однако увеличение числа мест и уменьшение стоимости могут создать повышенный спрос в процессе реализации данного плана. Из-за нехватки достаточного числа дошкольных учреждений Норвегия подверглась критике со стороны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Система денежных пособий

Система денежных пособий описана в пунктах 134–137 пятого доклада Норвегии. Не в последнюю очередь из-за бурных дискуссий между политическими партиями по проблеме равенства полов, возникающей в связи с введением этой системы, была проведена всесторонняя оценка самой системы и последствий ее введения. Результаты этой оценки были представлены в докладе стортингу (парламенту) весной 2001 года.

До введения системы денежных пособий в 1998 году были проведены обследования для выяснения того, как родители детей в возрасте до пяти лет устраивают свою повседневную жизнь. Аналогичное обследование было проведено весной 1999 года. Результаты, в частности, свидетельствуют о том, что объем работы по дому, выполняемой матерями, имеющими детей наименьшего возраста, дающего право на получение денежного пособия, в 1999 году практически не изменился по сравнению с 1998 годом. Вместе с тем было отмечено увеличение матерей с малолетними детьми, работающих неполный рабочий день, в результате чего число матерей с малолетними детьми с неполной занятостью превысило число таких матерей, работающих полный день. В период с 1998 по 1999 год продолжительность рабочей недели матерей сократилась в среднем на 1,5 часа. Никаких изменений в объеме работы, выполняемой вне дома отцами, зарегистрировано не было.

Пока еще слишком рано говорить о том, будет ли данная система иметь негативные последствия для достижения такой цели, как обеспечение равенства полов при распределении домашних и производственных обязанностей. Предстоит еще провести дополнительные исследования для изучения последствий этой реформы.

Статья 12. Здравоохранение

Доклад о состоянии здоровья женщин

Официальный доклад о состоянии здоровья женщин в Норвегии был опубликован в январе 1999 года. В нем утверждается, что в целом состояние здоровья норвежских женщин является удовлетворительным и многие женщины имеют все условия для ведения здорового образа жизни. В Норвегии имеются хорошо оснащенные медицинские учреждения, налажена квалифицированная акушерская помощь и созданы хорошие условия для ухода за детьми. Вместе с тем в стране не хватает знаний о конкретных гинекологических заболеваниях и о взаимосвязи между состоянием здоровья и условиями жизни. В то же время можно видеть, что значительный объем важных знаний не находит практического применения или не учитывается при принятии решений и в практической деятельности медицинских и социальных учреждений.

В докладе содержатся предложения в отношении более чем 50 инициатив самого различного характера и содержания. Специальный комитет уделял повышенное внимание предложениям о создании структур и механизмов, которые обеспечивали бы учет гендерных аспектов в учебной работе, в процессах принятия решений и в практической деятельности. Как считается, такие стратегии и инициативы со временем будут способствовать улучшению здоровья и благосостояния не только женщин, но и мужчин.

По итогам доклада о состоянии здоровья женщин министерство здравоохранения и социальных дел подготовило в этот период стратегический план. Этот план рассчитан на пятилетний период, с 2001 по 2005 годы.

Основной упор в работе министерства делается на создании наилучших условий для того, чтобы женщины и мужчины на равных правах пользовались услугами системы здравоохранения и социального обеспечения. Особое внимание уделяется тому, чтобы меры по поощрению здорового образа жизни, профилактике заболеваний, лечению и реабилитации отвечали чаяниям и учитывали жизненные обстоятельства граждан. Для учета женской и гендерной проблематики в планах и практической деятельности необходимо расширить основные знания и разработать методы, с помощью которых можно было бы использовать накопленные знания. Задача состоит в том, чтобы цели обеспечения равенства полов были понятными, реалистичными и практически достижимыми.

В докладе далее подчеркивается, что насилие и страх перед насилием – это серьезные препятствия в деле обеспечения охраны здоровья женщин.

Что касается медицинских исследований, то предлагается ввести условие, что предметом исследования должны быть представители обоих полов, если только для исключения того или иного пола не имеется достаточно веских оснований; это позволит проектам клинических и медицинских исследований получить поддержку со стороны общественности. В плане также предусматриваются меры по разработке методов лечения гарантированного качества, отвечающие интересам обоих полов.

В предложении по докладу о ситуации в области здравоохранения, который министерство здравоохранения и социальных дел планирует представить в парламент в 2002 году, будет проанализирована связанная с вопросами здравоохранения часть доклада под названием «Состояние здоровья женщин в Норвегии». Упор будет сделан на вопросах, касающихся репродуктивного здоровья, беременности и абортов, планирования семьи, гигиены и образа жизни, включая питание.

Женщины-инвалиды

Второй план действий правительства Норвегии в интересах инвалидов на 1994–1997 годы включал в себя исследовательский проект по проблеме женской инвалидности под названием «Обычные женщины – необычные проблемы». Осуществление этого исследовательского проекта продолжилось в рамках третьего плана действий правительства в интересах инвалидов на 1998–2002 годы. Подготовленные и распространенные информационные материалы по этой работе также касаются оказания помощи и предоставления вспомогательных услуг жертвам насилия.

Норвежский государственный совет по делам инвалидов уделяет повышенное внимание проблемам женщин-инвалидов.

Калечащие операции на женских половых органах

В 1995 году стортинг принял закон, запрещающий калечащие операции на женских половых органах, и с тех пор эта практика считается противозаконной. Несмотря на это, в средства массовой информации просочились сообщения о девушках, проживающих в Норвегии, которые становятся жертвами такой практики.

В декабре 2000 года правительство Норвегии разработало план действий по борьбе с калечащими операциями на женских половых органах. Он преследует четыре основные цели: во-первых, защитить проживающих в Норвегии девушек от калечащих операций на женских половых органах; во-вторых, оказывать более эффективную помощь и поддержку тем девушкам и женщинам, которые становятся или уже стали жертвами такой практики; в-третьих, наладить сотрудничество в данном вопросе с НПО и частными лицами; и, в-четвертых, способствовать искоренению калечащих операций на женских половых органах во всемирном масштабе.

Осуществление этого плана действий началось в 2001 году. Большинство предусмотренных в плане мер будут реализованы в рамках «Проекта OK» (OK – аббревиатура норвежских слов «знание» и «уход»). Его цель состоит в том, чтобы в тесном сотрудничестве с различными адресными группами и отдельными экспертами подобрать информацию о законодательстве, правах, местах, куда следует обращаться за помощью и консультациями и где можно получить медицинскую помощь до вступления в брак или рождения ребенка. Одна из важных задач данного проекта – найти способы изменения психологии тех групп меньшинств, которые по-прежнему практикуют калечащие операции на женских половых органах.

В мае правительство обнародовало свою стратегию 2002 года по борьбе с калечащими операциями на женских половых органах. Эта стратегия призвана дополнить и уточнить меры, содержащиеся в плане действий. План действий и стратегия 2002 года свидетельствуют о той важности, которую правительство придает борьбе с этой практикой.

На международном уровне правительство будет по-прежнему уделять повышенное внимание данной проблеме на многосторонних форумах, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся прав женщин. Кроме того, Норвегия намерена активизировать двустороннее сотрудничество с правительствами тех африканских стран, которые борются за искоренение калечащих операций на женских половых органах. Правительство Норвегии постарается также наладить сотрудничество с неправительственными организациями в соответствующих странах, которые борются с этой практикой. Через свои посольства в соответствующих странах Норвегия будет оказывать помощь и предоставлять консультации тем женщинам, которых прибывают из Норвегии обратно на родину.

Статья 13а. Право на получение семейных пособий

Ссылка делается на предыдущие доклады Норвегии.

Статья 13b. Право на получение банковских ссуд, ипотечных и иных форм кредитов

Ссылка делается на предыдущие доклады Норвегии.

Статья 13с. Право на участие в рекреационной деятельности, занятиях спортом и культурной жизни во всех ее формах

Министерство по делам детей и семьи предоставляет субсидии добровольным детским и молодежным организациям на местном и центральном уровнях. Они регламентируются положениями от 1 июля 1997 года, касающимися порядка выплаты субсидий добровольным детским и молодежным организациям, и состоят из субсидий на осуществление оперативной деятельности и поддержки проектов. Большинство таких выплат – это субсидии на осуществление оперативной деятельности, предоставляемые без каких бы то ни было условий. Для того чтобы претендовать на такую субсидию, организация должна иметь демократическую структуру, обеспечивающую, чтобы все ее члены старше пятнадцати лет имели равное право избираться на руководящие должности в организации. В этой связи министерство по делам детей и семьи при рассмотрении заявок отклоняет просьбы о поддержке организаций, в которых женщины не имеют права избираться в руководящие органы. Что касается поддержки проектов в 2001 году, то министерство по делам детей и семьи информировало эти организации о том, что первоочередное внимание будет уделяться национальным проектам, направленным на поощрение равноправия мальчиков и девочек.

Министерство по делам детей и семьи поддерживает меры и проекты, осуществляемые в десяти крупнейших городах страны в рамках программы субсидий под названием «Инвестиции в интересах молодежи в крупных городах». Цель данной программы – улучшить жизненные условия молодых людей в возрасте от 12 до 25 лет, и министерство уделяет первоочередное внимание поддержке мер и проектов, в которых упор делается на обеспечении равенства и равных возможностей для мальчиков и девочек.

Статья 14. Женщины в сельской местности

В сырьевом секторе, и главным образом в сельском хозяйстве, иногда в сочетании с лесоводством, а также с рыболовством, аквакультурой и оленеводством – традиционным промыслом лапландцев, – занято менее 4 процентов рабочей силы страны. Среди этих отраслей рост отмечается лишь в секторе аквакультуры. Вместе с тем стратегия наращивания объема производства в этих отраслях занимает видное место в политике норвежского правительства ввиду ее важности для регионов и малонаселенных областей Норвегии. Сельскохозяйственный сектор в значительной степени опирается на фермерские хозяйства, в которых нередко работают один или оба супруга, имеющие дополнительные доходы.

Сельское хозяйство

Основная часть дохода в сельском хозяйстве поступает от государственных промышленных субсидий, размер и структура которых определяются на основе ежегодного сельскохозяйственного соглашения. Субсидии выдаются «хозяйствам». Право на получение таких субсидий не зависит от организационной структуры хозяйства, и получателями субсидий могут также являться индивидуальные хозяйства, компании и акционерные общества. Владельцами таких хозяйств чаще являются мужчины, чем женщины. Согласно предлагаемому новому положению, определение потенциальных получателей будет зависеть не от того, кто владеет хозяйством, а от того, кто вкладывает в него свои средства и труд. С точки зрения равенства полов предлагаемое изменение расценивается как позитивное. В 1997 году отношение фактических доходов к объему годовых трудозатрат в сельском хозяйстве для женщин была ниже, чем для мужчин («Белая книга» № 19 – «Сельское хозяйство и производство продовольствия в Норвегии»); женщины получили 23 процента доходов в секторе сельского и приусадебного хозяйства, хотя на их долю пришлось 25 процентов трудозатрат.

В настоящее время аллодиальный закон является нейтральным с гендерной точки зрения. Согласно аллодиальному закону, девочки и мальчики, родившиеся после 1965 года, обладают равными правами наследования, в то время как мальчики, родившиеся до 1965 года, будут пользоваться предпочтением. Средний возраст новых фермеров равен 38 годам (1998 год). Мужчины традиционно доминировали в сельском хозяйстве, и сегодня они по-прежнему составляют большинство среди новых фермеров. Большая часть собственности передается по наследству в семье лицу, имеющему аллодиальные права. С 70-х годов доля женщин, получивших во владение фермы в порядке осуществления аллодиальных прав, выросла во всех районах страны. Если в период 1990–1994 годов доля женщин среди новых владельцев земельной собственности составляла 17 процентов, за период 1995–1999 годов она увеличилась до 22 процентов.

Недавно для изучения аллодиального права был образован комитет. Этому комитету, в частности, поручено изучить влияние действующего закона на положение женщин в сельском хозяйстве.

Женщины получают примерно 50 процентов субсидий из государственных фондов развития сельских районов, предоставляемых на цели создания новых хозяйств в регионах.

Согласно ежегодной «Белой книге», посвященной структуре бюджетных ассигнований, правительство в течение вот уже нескольких лет прилагает усилия в целях увеличения доли женщин в таком традиционно «мужском» секторе, как лесоводство. Принят ряд мер в целях привлечения женщин в этот сектор и улучшения их положения.

Рыболовство и аквакультура

Сектор рыболовства и аквакультуры – одна из крупнейших экспортных отраслей в Норвегии. В этой отрасли наблюдается существенный рост, и ожидается, что она станет одним из краеугольных камней норвежской экономики в будущем. Поэтому обеспечение равенства полов и увеличение доли женщин в секторе рыболовства – одна из важнейших задач в деле создания возможностей для трудоустройства норвежских женщин в будущем.

В рамках своей стратегии создания женщинам наилучших возможностей для карьерного роста в секторе рыболовства министерство рыболовства с момента своего образования в 1991 году финансировало работу органа, занимающегося женской проблематикой в секторе рыболовства под названием «Fiskerinaeringas kvinneutvalg». В будущем специальные меры в интересах женщин и общая деятельность по поощрению равенства полов в секторе рыболовства будут осуществляться новообразованным Экспертным центром по рыболовству («Fiskerinaeringas Kompetansesenter»), который был учрежден 1 января 2001 года и также финансируется министерством рыболовства.

В 2001 году научно-исследовательский институт провел исследование по вопросу о роли женщин в аквакультуре. Эта отрасль была создана в 70-е годы и с тех пор развивается быстрыми темпами. В докладе показано, что в 90-е годы в этой отрасли наметилась тенденция к сокращению числа женщин. В 2001 году женщины составляли лишь приблизительно 13 процентов от общего числа работников отрасли, а среди руководителей (начальников смен) их доля составляет всего лишь 2 процента.

В связи с этим государственные органы принимают специальные меры в интересах женщин, оказывая содействие в наборе персонала для новых предприятий, создавая сети и расширяя представленность женщин в советах и комитетах в данной отрасли. Одним из положительных моментов является быстрое увеличение числа женщин среди лиц, желающих получить образование в области аквакультуры (2001 год).

Оленеводство

В национальном масштабе оленеводство – небольшая отрасль. Однако она имеет важное значение в сельских районах, населенных лапландцами, т.е. с экономической точки зрения, как источник рабочих мест и с культурной точки зрения. Оленеводство всегда рассматривалось и признавалось в качестве специфического промысла лапландцев. Таким образом, оно является важным элементом материального базиса лапландской культуры.

Работа данной отрасли регламентируется Законом об оленеводстве 1978 года и Соглашением об оленеводстве. Положение женщин в оленеводстве традиционно было достаточно прочным. Женщины являлись главным лицом в семье, в организации домашнего хозяйства, содержании, образовании и воспитании детей, изготовлении одежды и предметов обихода, а также в ведении обычных домашних дел.

Однако роль женщин постепенно ослабевает. Одна из причин этого явления связана с переходом от натурального хозяйства к денежной экономике. Помимо этого, ослабление роли женщин связано с принятием Закона 1978 года и использующимся в нем толкованием понятия «хозяйство». До 1978 года олени принадлежали всей семье. В соответствии с новым законом права собственности на них предоставлены одному лицу, как правило, отцу семейства.

В 1996 году в Закон об оленеводстве были внесены поправки. Министерство сельского хозяйства признало необходимость усиления роли женщин в оленеводстве, закрепив, среди прочего, равный статус супругов как владельцев хозяйства. Дело в том, что, как со всей очевидностью показал опыт, введение понятия «хозяйства» в Законе 1978 года фактически обернулось дискриминацией женщин. Требование о наличии одного ответственного владельца привело к тому, что доля женщин среди таких лиц составила лишь 10 процентов. Это не сообразуется с традиционно прочными позициями женщин среди оленеводов. Теперь, после внесения указанной поправки, оба супруга имеют равные права и обязанности по отношению к хозяйству, которое принадлежит им обоим. Кроме того, равное управление хозяйством не зависит от той доли, которая принадлежит каждому из супругов.

Даже несмотря на то, что после принятия поправки к Закону в 1996 году число женщин-собственников хозяйств увеличилось, мужчины продолжают доминировать среди владельцев таких хозяйств. Необходимость принятия более конкретных мер, отвечающих интересам женщин и семьи, в рамках политики в области оленеводства была признана на ежегодных переговорах по заключению Соглашения об оленеводстве на 2000/2001 год. В результате в Управлении оленеводства была создана новая должность сотрудника по делам женщин и семьи. Одна из главных целей этой новой политики заключается в улучшении положения женщин и семьи в секторе оленеводства.

Статья 15. Равенство полов в рамках судебной системы

Ссылка делается на предыдущие доклады. В данном разделе речь пойдет о двух элементах, имеющих важное значение для улучшения положения женщин.

Женщины в сфере юстиции

Даже сегодня в данном секторе норвежского общества явно преобладают мужчины. Это относится не только к органам полиции, но и к судам и службам пробации. Более равномерное соотношение женщин и мужчин среди сотрудников этих служб улучшит работу этого сектора в целом и, кроме того, благоприятно скажется на положении женщин, которые соприкасаются с судебной системой в качестве правонарушителей или потерпевших.

Доля женщин среди сотрудников полиции и сельских полицейских служб/шерифов составляла в 2001 году 12,5 процента, а доля женщин среди слушателей полицейской академии в том же году равнялась 32 процентам. Для мужчин и женщин действуют одинаковые условия приема на работу. Физические требования, предъявляемые к кандидатам, адаптированы для женщин. Никаких специальных мер для увеличения числа женщин не предусмотрено.

Доля женщин среди судей составляла в 2001 году 27 процентов. Эта цифра не сообразуется с тем фактом, что среди студентов юридических факультетов женщины еще десять лет назад составляли целых 50 процентов.

В последние годы прилагались усилия, имевшие целью реализацию в различных секторах системы юстиции соглашений, соответствующих параграфу 21 Главного соглашения по вопросам равенства полов. Для обеспечения равенства мужчин и женщин были также разработаны планы действий. В то же время в соответствии с задачей создания лучших условий труда для работников данного сектора важно также, чтобы сотрудники полиции и судов оказывали качественные услуги клиентам обоих полов.

Государственные компенсационные выплаты потерпевшим

В июле 2001 года парламентом был принят новый закон о компенсации, выплачиваемой государством жертвам противоправных деяний за причиненный им ущерб. Однако механизм государственной компенсации был введен еще в 1976 году. В новом законе, как и в предыдущих положениях, никаких различий между мужчинами и женщинами не проводится. Хотя большинство лиц, получающих компенсацию, – это мужчины, женщины, как правило, получают компенсацию в большем размере. В 2000 году 60 процентов всех средств по линии компенсационных выплат получили женщины.

Статья 16. Ликвидация дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений

Ссылка делается на предыдущие доклады. Замечания касаются изменений, происшедших со времени представления предыдущего доклада.

Статья 16.1b. Право выбирать супруга

Брак по принуждению

В декабре 1998 года бывшее правительство представило Национальный план действий по искоренению браков по принуждению. План преследует две основные цели: отвести от молодых людей угрозу брака по принуждению и оказать более эффективную поддержку и помощь молодым людям, которым грозит брак по принуждению или которые стали жертвами такого брака.

Наиболее важными мерами, предусмотренными в этом плане, были распространение информации, создание телефонной «службы доверия» и сотрудничество с НПО.

Правительство готовит различные типы информационных материалов о браках по принуждению, ориентированных на различные адресные группы, включая молодых людей, которые столкнулись или могут столкнуться с этой проблемой, родителей, которые происходят из меньшинств, и служащих государственного и частного секторов. Информация распространяется в виде брошюр, журнальных статей, видеопрограмм и листовок. Все подобные мероприятия осуществляются в тесном сотрудничестве с адресными аудиториями и НПО, которые занимаются данным вопросом.

В процессе работы над планом действий стало очевидным, что многие люди, которые сталкиваются с данной проблемой в том или ином ее проявлении, не знают, куда обратиться за помощью, советом или рекомендацией. В связи с этим министерство по делам детей и семьи при содействии Норвежского комитета Красного Креста в апреле 2000 года организовало консультационную службу по вопросам, касающимся браков по принуждению. У этой службы доверия две основные целевые аудитории: те, кого принуждают к вступлению в брак, и органы, которые должны знать, куда обращающимся в них молодым людям следует обратиться за дальнейшей помощью. Оценка работы этой службы доверия будет проведена после трех лет ее работы (в 2003 году).

Некоторые неправительственные организации (НПО) и группы меньшинств принимали меры по борьбе с браками по принуждению задолго до того, как началась работа по осуществлению указанного плана действий. У групп меньшинств гораздо больше по сравнению с обществом в целом возможностей для того, чтобы способствовать изменению отношения к данному вопросу среди своих членов. Именно поэтому правительство Норвегии будет акцентировать в этом вопросе важность развития диалога и тесного сотрудничества с НПО и группами меньшинств в целях решения проблемы браков по принуждению.

Срок реализации плана действий истек в декабре 2001 года.

В апреле 2002 года новое правительство представило свою стратегию дальнейшей борьбы с браками по принуждению. Эта программа включает в себя 30 мер, которые предстоит реализовать в 2002 году. Главный акцент будет сделан на повышении компетентности государственных органов в вопросах, касающихся браков по принуждению, с тем чтобы они могли оказывать надлежащую помощь девушкам, которым угрожает такой брак. Правительство также активизирует работу по распространению информации среди адресных аудиторий, таких, как молодые люди и родители, происходящие из меньшинств. Крайне важно, чтобы работа велась постоянно, поскольку для изменения психологии необходимо время. Это означает, что правительство будет продолжать оказание поддержки НПО и группам меньшинств, выделяя на эти цели необходимые финансовые ресурсы. Правительство также изучит возможность внесения поправок в законодательство, которые могли бы способствовать предотвращению браков по принуждению.

Для того чтобы положить конец бракам по принуждению, отнюдь не достаточно, чтобы страны Запада включили этот вопрос в число своих злободневных проблем. Главная задача состоит в том, чтобы подключить к работе правительства стран, откуда прибывают мигранты и беженцы. Без их сотрудничества практика принуждения молодых людей к вступлению в брак будет продолжаться до тех пор, пока люди не перестанут мигрировать или уезжать со своей родины. Важно также оказывать поддержку и содействие НПО в странах, которые борются за искоренение браков по принуждению.

Статья 16.1с. Равные права – развод

Поправки к параграфам 61 и 81 Закона о браке

Со времени публикации предыдущего доклада были также ратифицированы поправки к Закону о браке, призванные не допускать необоснованных диспропорций в материальном положении супругов, оформляющих развод после длительного пребывания в браке.

В июне 1998 года стортинг приступил к работе над внесением поправок в параграф 61 Закона о браке, касающийся необычных исключений из правил раздела имущества после разлучения или развода супругов, и параграф 81, касающийся продолжительности уплаты взносов супругами после разлучения или развода. Эти поправки вступили в силу 1 июля 1998 года.

Данные поправки к Закону означают, что впервые для одного из супругов может быть определена компенсация, в то время как другой супруг, который имеет право на получение пенсии и социальных пособий, может сохранить эти права неприкосновенными и не зависящими от раздела имущества, с тем чтобы права этого супруга не пострадали. Кроме того, после продолжительного брака предполагаемый взнос супруга теперь, как правило, определяется без учета фактора времени.

Статья 16.1d

Содержание ребенка

В пятом докладе Норвегии упоминалось о том, что правительство проводит обзор положений Закона о детях, касающихся алиментов. Новые положения уже приняты, но еще не вступили в силу. В Закон о детях включен свод положений, касающихся алиментов на ребенка. Как ожидается, новая система вступит в силу осенью 2003 года.

Новые положения, в отличие от нынешней системы, построены на иных принципах. В новой модели, называемой также «стоимостной моделью», за основу берется стоимость полноценного содержания ребенка. Фактический расчет затрат производится исходя из стоимости стандартной потребительской корзины, определяемой СИФО (Государственным институтом изучения потребительского рынка). К этой сумме прибавляется также стандартная стоимость жилья и предполагаемые затраты на уход за ребенком.

Окончательно рассчитанная сумма алиментов делится между родителями. Доля, начисляемая каждому из родителей, будет зависеть от его дохода. Те родители, которые живут вместе с ребенком, будут продолжать покрывать свою долю, оплачивая фактические расходы по содержанию ребенка. Другие родители должны производить выплаты в виде ежемесячных алиментов. Затраты, которые родитель, не проживающий вместе с ребенком, может понести, проводя время с ребенком на основании соответствующего соглашения, вычитаются из суммы алиментов. Это делается для того, чтобы побудить разлученных с детьми родителей проводить время со своими детьми, даже если они живут отдельно от них.