Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по объединенным второму и третьему периодическим докладам Маврикия *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел объединенные второй и третий периодические доклады Маврикия на своих 740-м и 741-м заседаниях, состоявшихся 26 и 27 августа 2024 года. На своем 749-м заседании, состоявшемся 2 сентября 2024 года, он принял настоящие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует объединенные второй и третий периодические доклады Маврикия, которые были подготовлены в соответствии с руководящими принципами Комитета по представлению докладов и в ответ на перечень вопросов, предварительно направленный Комитетом, а также дополнительную информацию, представленную государством-участником.
3.Комитет высоко оценивает конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией высокого уровня государства-участника, в состав которой вошли представители соответствующих правительственных министерств.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает меры, принятые государством-участником для осуществления Конвенции в соответствии с рекомендациями, содержащимися в его заключительных замечаниях по первоначальному докладу государства-участника. Он приветствует ратификацию в 2021 году Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям. Он также отмечает принятие и введение следующих нормативных актов для поощрения прав людей с инвалидностью:
a)Закона о защите и поощрении прав людей с инвалидностью 2024 года;
b)Закона о правах трудящихся 2019 года;
c)Закона об авторском праве 2014 года, вводящего положения Марракешского договора в национальное законодательство;
d)Правил контроля зданий (доступность зданий и соблюдение в них гендерных требований) 2017 года, с поправками 2022 года;
e)Плана действий по инвалидности на 2016–2020 годы.
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (ст. 1–4)
5.Комитет обеспокоен:
a)неполной согласованностью национального законодательства и стратегий, связанных с инвалидностью, включая Закон о защите и поощрении прав людей с инвалидностью 2024 года, с правозащитной моделью инвалидности и сохранением медицинской модели в критериях оценки инвалидности;
b)сохранением оговорок государства-участника к статьям 9 (п. 2 d) и e)) и 24 (п. 2 b)) Конвенции, а также неясностью, вызванной оговоркой к статье 11 Конвенции в момент подписания, которая не имеет юридической силы, поскольку не была подтверждена при ратификации;
c)тем, что государство-участник еще не ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции.
6. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) завершить гармонизацию всех национальных законодательных актов и стратегий, связанных с инвалидностью, и критериев оценки инвалидности в соответствии с Конвенцией путем принятия единой концепции инвалидности во всех профессиональных и правовых областях, которая отражает переход от медицинской модели инвалидности к правозащитной модели;
b) снять свои оговорки к статье 9 (п. 2 d) и e)) Конвенции и к статье 11, сделанные при подписании, в соответствии со своими предыдущими обязательствами, а также рассмотреть возможность снятия оговорки к статье 24 (п. 2 b)), чтобы обеспечить качественное инклюзивное образование для всех детей с инвалидностью;
c) ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции без дальнейших задержек.
7.Комитет обеспокоен недостатком полноценных консультаций с людьми с инвалидностью и их участия через представляющие их организации в разработке законодательства и стратегий, включая Закон о защите и поощрении прав людей с инвалидностью 2024 года и План действий по инвалидности на 2016–2020 годы.
8. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 7 (2018), Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить и облегчить тесные консультации с людьми с инвалидностью, включая женщин, детей и молодых людей с инвалидностью, и их активное участие через представляющие их организации во всех процессах принятия государственных решений и в реализации законодательства, планов и стратегий, включая план действий по инвалидности на 2025 – 2030 годы.
B.Конкретные права (ст. 5–30)
Равенство и недискриминация (ст. 5)
9.Комитет обеспокоен тем, что:
a)хотя Закон о защите и поощрении прав людей с инвалидностью 2024 года запрещает дискриминацию по признаку инвалидности, в статьях 3 и 16 (п. 3) Конституции до сих пор нет конкретного упоминания такой дискриминации, которое обеспечило бы дополнительную конституционную защиту людей с инвалидностью, в том числе от множественной и перекрестной дискриминации;
b)в национальном законодательстве отсутствует прямое признание отказа в разумном приспособлении как формы дискриминации;
c)механизмы подачи жалоб, такие как Комиссия по равным возможностям, остаются в основном недоступными и неэффективными для людей с инвалидностью, желающих сообщить о случаях дискриминации и добиться возмещения ущерба.
10. Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 6 (2018 год), а также задачи 10.2 и 10.3 Целей в области устойчивого развития и рекомендует государству-участнику:
a) внести поправки в статьи 3 и 16 (3) Конституции с целью прямого запрета дискриминации по признаку инвалидности, включая множественную и перекрестную дискриминацию, чтобы повысить конституционную защиту людей с инвалидностью;
b) принять законодательные и политические меры для признания отказа в разумном приспособлении как формы дискриминации людей с инвалидностью во всех сферах жизни и ввести процедуры и стандарты по их осуществлению;
c) обеспечить доступность механизмов подачи жалоб для людей с инвалидностью, желающих подать жалобу, и предоставить эффективные средства правовой защиты людям с инвалидностью, столкнувшимся с дискриминацией.
Женщины с инвалидностью (ст. 6)
11.Комитет обеспокоен:
a)отсутствием учета гендерных аспектов в законодательстве и стратегиях, связанных с инвалидностью, а также отсутствием прямых ссылок на перекрестную дискриминацию женщин и девочек с инвалидностью в национальном законодательстве, в том числе в отношении доступа к здравоохранению, образованию, политической и общественной жизни;
b)недостаточной представленностью женщин с инвалидностью среди членов Национального совета женщин и Национального совета женщин-предпринимателей, а также других органов.
12. Комитет, ссылаясь на свое замечание общего порядка № 3 (2016) и задачи 5.1, 5.2 и 5.5 Целей в области устойчивого развития, рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить всесторонний учет прав женщин и девочек с инвалидностью во всех связанных с гендерными вопросами законодательных актах и стратегиях на основе правозащитной модели инвалидности, учитывать гендерные аспекты в стратегиях и программах по вопросам инвалидности и признать в своем законодательстве множественные и перекрестные формы дискриминации женщин и девочек с инвалидностью;
b) обеспечить включение и активное участие женщин и девочек с инвалидно стью в работе Национального совета женщин и Национального совета женщин-предпринимателей.
Дети с инвалидностью (ст. 7)
13.Комитет обеспокоен тем, что:
a)хотя Закон о детях 2020 года запрещает дискриминацию ребенка по признаку инвалидности, он не охватывает никаких других потребностей и интересов детей с инвалидностью;
b)сотрудники Управления по уходу за детьми младшего возраста и их обучению проходят недостаточную подготовку по вопросам, связанным с инклюзией и инвалидностью, а родители и опекуны детей с инвалидностью недостаточно осведомлены о существовании и функциях этого управления;
c)в работе Национального совета по делам детей мало участвуют дети с инвалидностью;
d)не хватает информации о Национальном программном документе по вопросам детей и Плане действий с указанием затрат, который должен был включать целевые меры для детей с инвалидностью, а также о полученных жалобах и конкретных действиях, предпринятых Управлением Омбудсмена по делам детей в отношении детей с инвалидностью.
14. Ссылаясь на свое совместное с Комитетом по правам ребенка заявление о правах детей с инвалидностью , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) дополнить Закон о детях 2020 года и признать право всех детей с инвалидностью на полную социальную инклюзию, учесть элементы универсального дизайна и разумного приспособления, а также принять эффективные меры для обеспечения качественных инклюзивных услуг для детей с инвалидностью в государственном и частном секторах, выделив необходимый объем ресурсов;
b) повысить уровень подготовки сотрудников Управления по уходу за детьми младшего возраста и их обучению в вопросах, касающихся потребностей детей с инвалидностью, и повысить осведомленность общественности о существовании этого управления и предоставляемых им услугах;
c) повысить эффективность реализации стратегий, механизмов и процессов, включая работу Национального совета по делам детей, чтобы способствовать тесным консультациям с детьми с инвалидностью и их активному участию, а также обеспечить им возможность свободно выражать свое мнение по всем касающимся их вопросам наравне с другими детьми и с учетом их развивающихся способностей;
d) обеспечить включение в Национальный программный документ по вопросам дете й и План действий с указанием затрат целевых мер для детей с инвалидностью с указанием сроков их реализации, с учетом результатов переписи населения и жилищного фонда 2022 года, с указанием контрольных показателей для содействия инклюзии детей с инвалидностью во все сферы жизни, включая семейную и общественную жизнь.
Просветительно-воспитательная работа (ст. 8)
15.Комитет обеспокоен:
a)недостаточной осведомленностью о достоинстве, способностях и правах людей с инвалидностью в обществе, в том числе среди государственных служащих и в частном секторе;
b)отсутствием долгосрочной стратегии повышения осведомленности о правах людей с инвалидностью и правозащитной модели инвалидности, а также отсутствие тесных консультаций с людьми с инвалидностью и их активного участия через представляющие их организации в разработке, реализации и мониторинге инициатив по повышению осведомленности.
16. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации, включая организации детей с инвалидностью и женщин и девочек с инвалидностью:
a) утвердить стратегию повышения осведомленности о правах людей с инвалидностью; бороться с предрассудками в отношении них; и отслеживать эффективность программ повышения осведомленности, включая проведение периодических учебных мероприятий для государственных служащих во всех сферах государственного управления, частного сектора и средств массовой информации с целью привлечения их внимания к этим концепциям и использованию надлежащих формулировок для борьбы со стигматизацией людей с инвалидностью;
b) ук репить потенциал и ресурсы Группы по расширению прав и возможностей инвалидов и Национального органа по расширению прав и возможностей для выполнения этих функций в сотрудничестве с Национальной комиссией по правам человека и другими органами.
Доступность (ст. 9)
17.Комитет обеспокоен тем, что:
a)здания в государстве-участнике остаются в основном недоступными, несмотря на внесенные в 2022 году поправки в Правила контроля зданий (доступность зданий и соблюдение в них гендерных требований) 2017 года, облегчающие доступ в здания для людей с инвалидностью;
b)отсутствует информация об уровне соблюдения требований доступности на всех островах государства-участника и о степени участия государственно-частных партнерств в обеспечении доступности.
18. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 2 (2014), а также на цель 9 и задачи 11.2 и 11.7 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и через представляющие их организации:
a) обеспечить соблюдение соответствующих законов, нормативных актов и правил с целью обеспечения доступности для людей с инвалидностью на основе принципов универсального дизайна и с целью устранения барьеров для доступности во всех областях, а также принять меры по повышению осведомленности о доступности для людей с инвалидностью в строительной отрасли;
b) принять меры по обеспечению доступности на всех островах государства-участника, установив четкие показатели для отслеживания прогресса, и по ощрять партнерство государственного и частного секторов для ускорения процесса улучшения доступности.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (ст. 11)
19.Принимая к сведению Национальный закон о снижении и регулировании риска бедствий 2016 года, и наличие Национального центра управления снижением риска бедствий и связанных с ним систем и инструментов, Комитет выражает обеспокоенность по поводу:
a)отсутствия учета прав людей с инвалидностью в Законе об изменении климата 2020 года и в стратегиях адаптации к изменению климата и связанных с ними планах действий;
b)недостаточным вниманием, уделяемым людям с инвалидностью в контексте восстановления после пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19);
c)отсутствием постоянного и эффективного сбора информации о местонахождении и потребностях людей с инвалидностью при подготовке к ситуациям риска и чрезвычайным гуманитарным ситуациям;
d)сохраняющейся необходимостью обеспечить, чтобы все люди с инвалидностью, включая тех, кто полагается на использование жестового языка, могли получать информацию в доступных форматах во время чрезвычайных ситуаций, включая бедствия;
e)отсутствием систематического и эффективного способа обеспечить, чтобы методы подготовки должностных лиц и других лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, были основаны на правозащитной модели инвалидности;
f)недостаточным уровнем консультаций с людьми с инвалидностью и их участием через представляющие их организации в разработке, реализации и мониторинге планов управления рисками, связанными с чрезвычайными ситуациями, включая бедствия.
20. Ссылаясь на Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, Руководящие принципы Межучрежденческого постоянного комитета по учету особых потребностей людей с инвалидностью в рамках гуманитарной деятельности, а также на свои собственные руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях , Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить защиту и безопасность людей с инвалидностью в ситуациях риска, в том числе путем:
a) пересмотра нормативно-правовой базы и планов действий с целью укрепления прав людей с инвалидностью и обеспечения инклюзивности и доступности в рамках мер по обеспечению готовности и снижению риска бедствий и управления ими в ситуациях риска и чрезвычайных гуманитарных ситуациях, включая изменение климата;
b) учета проблем инвалидности в планах восстановления после COVID-19 и других экономических и социальных программах, направленных на преодоление негативных последствий пандемии;
c) определения на постоянной основе с помощью обследований и других инструментов местонахождения и потребностей людей с инвалидностью с целью обеспечения защиты их прав в ситуациях риска и чрезвычайных гуманитарных ситуациях;
d) обеспечения, чтобы все люди с инвалидностью, включая тех, кто полагается на использование жестового языка, могли получать информацию в доступных форматах во время чрезвычайных ситуаций, включая стихийные бедствия;
e) обеспечения того, чтобы методы подготовки должностных лиц и других лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, были основаны на правозащитной модели инвалидности в соответствии с Конвенцией;
f) создания систематического метода тесных консультаций с людьми с инвалидностью и их активного вовлечения через представляющие их организации в разработку, внедрение и мониторинг соответствующих законов, органов и связанных с ними систем и инструментов, таких как Национальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях, охватывающая многие виды опасности, с целью защиты прав людей с инвалидностью в чрезвычайных ситуациях и управления риском бедствий на основе принципов доступности и учета интересов людей с инвалидностью.
Равенство перед законом (ст. 12)
21.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что режимы замещающего принятия решений и опеки все еще применяются, и что не было достигнуто никакого прогресса в создании механизмов поддерживаемого принятия решений в соответствии с Конвенцией, в результате чего не признаются воля и предпочтения людей с инвалидностью.
22. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 1 (2014) и предыдущую рекомендацию , Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации отменить меры опеки в законодательстве и на практике и перенаправить организационные и финансовые ресурсы с механизмов замещающего принятия решений на развитие механизмов поддерживаемого принятия решений, обеспечивающих уважение достоинства, самостоятельности, воли и предпочтений людей с инвалидностью, независимо от уровня или способа поддержки, которая им может потребоваться.
Доступ к правосудию (ст. 13)
23.Комитет обеспокоен тем, что:
a)имеются задержки в воспроизведении элементов физической доступности здания Верховного суда во всех судах государства-участника, а также пробелы в наличии и обеспечении процессуальных приспособлений и приспособлений, соответствующих возрасту, для всех людей с инвалидностью на протяжении всего судебного процесса и в информировании о них;
b)несмотря на частичное включение положений Конвенции в учебные программы, а также на соответствующие возможности обучения, предоставляемые такими организациями, как Институт судебных и правовых исследований, среди юристов, сотрудников полиции, судей, магистратов, сотрудников тюрем и других заинтересованных сторон наблюдается недостаток широких и всеобъемлющих знаний о Конвенции;
c)отсутствуют данные о количестве официальных дел и жалоб, касающихся людей с инвалидностью, включая информацию о привлечении к ответственности и средствах правовой защиты, предоставленных лицам, чьи права были нарушены.
24. Комитет напоминает о Международных принципах и руководящих положениях по вопросу доступа людей с инвалидностью к правосудию, которые он одобрил в 2020 году, и о задаче 16.3 Целей в области устойчивого развития и реко мендует государству-участнику:
a) расширить сферу применения мер по обеспечению процессуальных приспособлений в системе правосудия, соответствующих возрасту и гендеру, включая индивидуальную поддержку, и повысить уровень осведомленности о них, а также улучшить физическую доступность зданий судов, судебных и административных объектов, с тем чтобы люди с инвалидностью могли эффективно участвовать во всех стадиях судебных, административных и иных разбирательств во всех областях права;
b) усовершенствовать программы обучения юристов, сотрудников правоохранительных органов, работников судебной системы, сотрудников тюрем и других работников системы правосудия по вопросам, касающимся положений Конвенции и доступа к правосудию для людей с инвалидностью;
c) собирать, анализировать и распространять дезагрегированные данные о количестве дел, касающихся людей с инвалидностью, на каждой стадии судебного процесса в рамках уголовного, гражданского, административного и других видов судопроизводства, а также в контексте механизмов альтернативн ого урегулирования споров, жалоб и претензий, включая информацию о привлечении к ответственности и средствах правовой защиты.
Свобода и личная неприкосновенность (ст. 14)
25.Комитет обеспокоен тем, что:
a)несмотря на ряд поправок, ограничивающих бессрочную и длительную госпитализацию, Закон о психиатрической помощи 1998 года по-прежнему допускает недобровольную госпитализацию и помещение в специализированные учреждения людей с инвалидностью, включая детей, на основании предполагаемых или фактических нарушений или уровня опасности;
b)Комиссия по психическому здоровью и Управляющий комитет, которым поручено осуществлять надзор за недобровольным лишением свободы, не обладают достаточной оперативной независимостью и пониманием Конвенции, чтобы эффективно выполнять возложенные на них функции.
26. Ссылаясь на свои руководящие принципы относительно права инвалидов на свободу и личную неприкосновенность и руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях, Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые законодательные, административные и судебные меры и стратегии, с тем чтобы:
a) внести изменения в положения данного закона и положить конец политике и практике, допускающим недобровольную госпитализацию и помещение людей с инвалидностью, включая детей, в специализированные учреждения на основании фактических или предполагаемых нарушений или их предполагаемой опасности для себя или окружающих;
b) пересмотреть существующую законодательную базу и практику, чтобы уб едиться, что Комиссия по психическому здоровью и Управляющий комитет достаточно независимы на практике от центров психиатрической помощи и что их члены проходят обучение по обязательствам государства-участника в соответствии с Конвенцией.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (ст. 16)
27.Комитет обеспокоен тем, что:
a)ежегодно предоставляемые государством-участником статистические данные о количестве случаев насилия в отношении людей с инвалидностью, зарегистрированных полицией и судами, могут не отражать реальную ситуацию, что отчасти объясняется отсутствием реальной осведомленности населения в целом и людей с инвалидностью в частности о механизмах подачи жалоб и мерах по защите людей с инвалидностью от эксплуатации, насилия и надругательства в любых обстоятельствах, в том числе в семье, в школе и на рабочем месте;
b)приюты остаются в основном недоступными для людей с инвалидностью, в особенности для женщин и девочек с инвалидностью, ставших жертвами насилия;
c)недостаточно информации о том, насколько эффективно сотрудники по вопросам благосостояния и защиты семьи и сотрудники правоохранительных органов осуществляют оценку и независимый мониторинг во всех приютах и учреждениях, независимо от лицензионного статуса приюта или учреждения, и эффективно ли расследуются поступающие жалобы.
28. Ссылаясь на свое заявление от 25 ноября 2021 года об искоренении гендерного насилия в отношении женщин и девочек с инвалидностью и на задачи 5.1, 5.2 и 5.5 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) разработать стратегию по предотвращению и пресечению насилия в отношении людей с инвалидностью и создать систему регулярного сбора, анализа и публикации статистических данных о жалобах на насилие, включая гендерное насилие, в отношении людей с инвалидностью и их эксплуатацию во всех обстоятельствах, таких как семья, рабочие места, школы и учреждения. Такая система должна включать показатели количества возбужденных дел и вынесенных обвинительных приговоров, а также информацию о мерах наказания преступников и возмещении ущерба, включая компенсацию, жертвам/пострадавшим;
b) повысить осведомленность о защите людей с инвалидностью от эксплуатации, насилия и жестокого обращения и обеспечить их доступной информацией о том, как избегать насилия, эксплуатации и жестокого обращения, распознавать их и сообщать о них, а также о доступных механизмах подачи жалоб и средствах правовой защиты, включая компенсацию и реабилитацию;
c) обеспечить физическую доступность, а также доступность с информационной точки зрения служб и приютов для людей с инвалидностью, ставших жертвами насилия, в особенности для женщин и девочек с инвалидностью, и наличие разработанных с учетом потребностей людей с инвалидностью стандартных процедур;
d) обеспечить независимый, эффективный и регулярный мониторинг и надзор за всеми приютами, учреждениями и программами, предоставляющими услуги людя м с инвалидностью, в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации, а также обеспечить эффективное расследование и разрешение дел.
Защита личной целостности (ст. 17)
29.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что женщины и девочки с инвалидностью по-прежнему подвергаются принудительной стерилизации и абортам.
30. Комитет рекомендует государству-участнику тщательно расследовать утверждения о принудительной стерилизации и абортах и обеспечить привлечение виновных к ответственности, а также предоставление надлежащего возмещения жертвам/пострадавшим.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (ст. 19)
31.Комитет обеспокоен тем, что:
a)Закон о защите и поощрении прав людей с инвалидностью 2024 года и соответствующие планы действий не признают в достаточной степени право людей с инвалидностью на самостоятельность и полную социальную инклюзию и не способствуют деинституционализации и инклюзии людей с инвалидностью в общество;
b)принимаются недостаточные меры для деинституционализации людей с инвалидностью и предоставления индивидуальной поддержки для самостоятельного образа жизни и доступных услуг на местах; примером может служить «пособие по уходу» в размере 3500 маврикийских рупий в месяц, которого недостаточно для найма оказывающего поддержку работника;
c)не хватает подходящего, доступного и недорогого жилья для людей с инвалидностью, которое позволяет им вести самостоятельный образ жизни и быть включенными в общество.
32. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 5 (2017), свои руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях, и доклад Специального докладчика по вопросу о правах людей с инвалидностью «Преобразование системы услуг для людей с инвалидностью» , а также на свои предыдущие рекомендации , Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии:
a) п рямо признать в своем законодательстве права людей с инвалидностью на свободу выбора, самостоятельность и полную социальную инклюзию; проводить кампании по повышению осведомленности об этих правах; и совершенствовать соответствующие планы действий, обеспечивая, чтобы они содержали контрольные показатели с конкретными сроками и поддерживались необходимыми человеческими, техническими и финансовыми ресурсами для обеспечения эффективного перехода людей с инвалидностью из специализированных учреждений к самостоятельному образу жизни в обществе наравне с другими;
b) п еренаправить бюджетные ассигнования и принять меры по деинституционализации людей с инвалидностью, проживающих в специализированных учреждениях всех типов, постепенно отказаться от специализированных учреждений и домов-интернатов, увеличить размер «пособия по уходу» и развивать индивидуальную поддержку, например индивидуальную поддержку на дому и в рамках общины, а также услуги в общине, доступные всем людям с инвалидностью наравне с другими, в том числе в области здравоохранения, образования, занятости и доступного транспорта;
c) у величить спектр, доступность и ценовую доступность государствен ного жилья для людей с инвалидностью, в том числе за счет увеличения субсидий на аренду жилья и увеличения 4-процентной доли жилых единиц, которые в настоящее время отведены для людей с инвалидностью в рамках начатого в 2023 году жилищного проекта.
Индивидуальная мобильность (ст. 20)
33.Комитет обеспокоен тем, что:
a)финансовая поддержка, предоставляемая для покрытия расходов на вспомогательные устройства, такие как кресла-коляски, слуховые аппараты и очки, в значительной степени недостаточна;
b)беспошлинная покупка адаптированных автомобилей доступна только для работающих инвалидов в возрасте до 60 лет;
c)существуют ограничения физического доступа к общественному транспорту как в городских, так и в сельских районах, например неполная доступность полунизкопольных автобусов для всех людей, использующих средства, облегчающие мобильность, и вспомогательные устройства, а также физические трудности с доступом к станциям «Метро Экспресс».
34. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) в ернуться к первоначальной схеме прямого предоставления вспомогательных устройств, таких как кресла-коляски, слуховые аппараты и очки, вместо предоставления финансовой поддержки;
b) р аспространить право на беспошлинную покупку автомобиля любого типа на всех людей с инвалидностью, нуждающихся в транспортном средстве;
c) п ересмотреть процесс государственных закупок транспортных средств, автомобилей и оборудования с целью обеспечения того, чтобы в технические требования были включены критерии доступности, например пандусы для людей, использующих средства, облегчающие мобильность, и вспомогательные устройства, а также принять меры по облегчению физического доступа к станциям « Метро Экспресс » .
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (ст. 21)
35.Комитет обеспокоен тем, что Закон о защите и поощрении прав людей с инвалидностью 2024 года не охватывает право на информацию в доступном формате, а меры по обеспечению доступности и ценовой приемлемости печатной и электронной информации и средств коммуникации носят ограниченный характер.
36. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:
a) у становить стандарты доступности для информационных и коммуникационных средств и технологий, а также веб - сайтов в соответствии с универсальными стандартами;
b) о беспечить предоставление печатной и электронной информации и средств коммуникации в доступных форматах, таких как шрифт Брайля, простой для чтения и понимания формат, жестовый язык, простой язык, субтитрирование, тактильные, аугментативные и альтернативные способы коммуникации, а также обеспечить доступность вспомогательных коммуникационных технологий для людей с инвалидностью;
c)с пособствовать развитию и использованию маврикийского жестового языка, включая его признание в качестве официального языка в законодательстве, обучение и привлечение профессиональных переводчиков, а также его более широкое использование на национальном телевидении и в других средствах массовой информации.
Неприкосновенность частной жизни (ст. 22)
37. Комитет обеспокоен тем, что Закон о защите данных 2017 года и другие соответствующие законы не обеспечивают прямой защиты и содействия неприкосновенности частной жизни людей с инвалидностью и не предусматривают процедур, обеспечивающих конфиденциальность их данных, в том числе в ситуациях, связанных со здоровьем.
38. Комитет рекомендует государству-участнику ввести законодательные положения о защите частной жизни и неприкосновенности всех людей с инвалидностью, включая людей с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, во всех ситуациях, а также разработать четкий и доступный правовой механизм защиты их личных данных и реагирования на сообщения о нарушении неприкосновенности частной жизни.
Уважение дома и семьи (ст. 23)
39.Комитет обеспокоен:
a)отсутствием прямого признания в законодательстве прав людей с инвалидностью в вопросах семьи, родительства и отношений;
b)сложностями, с которыми сталкиваются семьи при воспитании своих детей, включая родителей с инвалидностью, родителей детей с инвалидностью и одиноких родителей;
c)отсутствием информации в доступных форматах о сексуальном и репродуктивном здоровье и правах людей с инвалидностью, в частности, женщин и девочек с инвалидностью.
40. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) п рямо признать в законодательном порядке права людей с инвалидно стью, включая женщин с инвалидностью и людей с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, вступать в брак, создавать семью и выполнять родительские обязанности наравне с другими;
b) п овысить эффективность мер по предоставлению необходимой поддержки и доступных программ обучения для того, чтобы все родители с инвалидностью и родители детей с инвалидностью могли осуществлять свои родительские права и выполнять свои обязанности по воспитанию детей, в том числе в области развития, здоровья и образования детей;
c) принять программы и стратегии по предоставлению людям с инвалиднос тью образования в области планирования семьи в доступных форматах и соответствующей возрасту информации о сексуальном и репродуктивном здоровье и правах.
Образование (ст. 24)
41.Комитет обеспокоен тем, что:
a)существует ограниченное понимание качественного инклюзивного образования, а также преобладание сегрегированных образовательных учреждений, таких как «учреждения для детей с особыми образовательными потребностями» и «интегрированные группы» в начальных школах, где дети с инвалидностью сегрегированы, и продолжаются инвестиции в такие учреждения;
b)имеются трудности с обеспечением возможности для учащихся с инвалидностью получать разумное приспособление, индивидуальную поддержку и ресурсы в школах для создания равных образовательных возможностей;
c)доступность учебных программ, методик и инфраструктуры в сфере начального, среднего и высшего образования остается низкой, особенно по таким предметам, как естественные науки и математика; отсутствует многопрофильная система оценки учащихся с инвалидностью; и по окончании учебных курсов и программ учащимся с инвалидностью не всегда выдаются официальные дипломы;
d)отсутствуют дезагрегированные данные о детях с инвалидностью, лишенных образования.
42. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (2016), задачи 4.5 и 4.a Целей в области устойчивого развития и свою предыдущую рекомендацию , Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, в том числе с учащимися с инвалидностью, и их семьями, и при их активном участии через представляющие их организации:
a) о беспечить инклюзию учащихся с инвалидностью в систему общего образования на всех уровнях; способствовать формированию культуры инклюзии среди родителей, педагогов и учеников; и принять стратегию перехода от модели « особых образовательных потребностей » к качественному инклюзивному общему образованию, которое является бесплатным на всех уровнях;
b) о беспечить учащимся с инвалидностью возможность легкого обращения за индивидуальной поддержкой и предоставления разумного приспособления на основе индивидуальной, основанной на правах человека оценки образовательных потребностей;
c) о беспечить адаптацию учебных материалов к потребностям учащихся с инвалидностью; разрабатывать и внедрять учебные программы и методики в доступных форматах, включая жестовый язык, простой для чтения и понимания формат, шрифт Брайля и электронные форматы, а также с использованием цифровых технологий; надлежащим образом обучать педагогов на всех уровнях; поощрять и внедрять оптимальную многопрофильную систему оценки учащихся с инвалидностью, как того требует закон; обеспечить получение учащимися с инвалидностью официальных дипломов по окончании учебных курсов и программ; и улучшить доступность инфраструктуры и процедур в школах;
d) с обирать, анализировать и распространять дезагрегированные данные об учащихся с инвалидностью и использовать эту информацию для обоснования планирования и политики в области образования, в частности, о детях, которые не смогли поступить в обычные школы, которые учатся в «учреждениях для детей с особыми образовательными потребностями» и образовательных центрах, связанных с неправительственными организациями, которые посещают школу неполный день или которые просили об индивидуальной поддержке и приспособлении, но получили отказ, а также данные об успеваемости, об уровне успешного завершения обучения и отсева, об отстранении от занятий и исключении из школы и об использовании ограничительной практики. Эти данные следует составлять в разбивке по формам перекрестной дискриминации, которой подвергаются дети с инвалидностью, а также по другим соответствующим социально-демографическим характеристикам, включая возраст, пол, гендерную принадлежность, географическое положение и статус мигранта, просителя убежища или беженца, либо статус, сходный со статусом беженца.
Здоровье (ст. 25)
43.Комитет обеспокоен:
a)нехваткой элементов универсального дизайна и приспособлений для людей с инвалидностью во многих медицинских учреждениях, включая диагностическое и маммографическое оборудование, которое недоступно для пользователей кресел-колясок;
b)препятствиями в доступе женщин и девочек с инвалидностью к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья;
c)поведенческими барьерами среди медицинских работников в отношении доступа людей с инвалидностью к здравоохранению, возникающими из-за отсутствия необходимой осведомленности и подготовки.
44. Ссылаясь на задачи 3.7 и 3.8 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и через представляющие их организации:
a) обеспечить разработку и поощрять инвестиции в универсальный дизайн медицинских устройств, оборудования и медицинских учреждений, а также усилить меры по предоставлению людям с инвалидностью информации о медико-санитарной помощи в доступных форматах;
b) принять меры по предоставлению женщинам и девочкам с инвалидностью надлежащих и доступных услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья с учетом возрастных и гендерных особенностей и на равных условиях с другими людьми;
c) р азвивать потенциал всех медицинских работников и специалистов здравоохране ния на местном уровне в области прав людей с инвалидностью, оказания медицинской помощи на основе правозащитной модели инвалидности и инклюзивных методов общения.
Абилитация и реабилитация (ст. 26)
45.Комитет обеспокоен нехваткой комплексных и межсекторальных услуг по абилитации и реабилитации, в том числе для детей с инвалидностью, несмотря на наличие общественных сотрудников по реабилитации при Министерстве здравоохранения и социального обеспечения.
46. Напоминая о связи между статьей 26 Конвенции и задачей 3.7 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по обеспечению доступа людей с инвалидностью к комплексным и межсекторальным абилитационным и реабилитационным услугам, программам и технологиям внутри их общин, на всех островах и во всех районах государства-участника.
Труд и занятость (ст. 27)
47.Комитет обеспокоен:
a)низким уровнем занятости людей с инвалидностью на открытом рынке труда, в особенности женщин и молодых людей с инвалидностью, и трудностями с доступом к рабочим местам, о чем свидетельствуют результаты переписи жилого фонда и населения 2022 года;
b)недостаточным соблюдением пересмотренного Закона о профессиональной подготовке и трудоустройстве людей с инвалидностью 1996 года в части санкций к работодателям, не выполняющим требования по квотам трудоустройства людей с инвалидностью.
48. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 8 (2022) и в соответствии с задачей 8.5 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и через представляющие их организации:
a) с одействовать доступу людей с инвалидностью к работе и занятости на открытом рынке труда и обеспечить их доступ к такой занятости и вовлеченность в рабочую среду в частном и государственном секторах наравне с другими при обеспечении уважения их права на свободный выбор работы, в частности, применительно к женщинам и молодым людям;
b) п ринять меры, необходимые для строгого соблюдения новой системы кв от в соответствии с Законом о защите и поощрении прав людей с инвалидностью 2024 года, в том числе с помощью санкций и расширенных налоговых стимулов, и предоставить информацию о работодателях, не соблюдающих закон, включая информацию, собранную через реестр нанимающих людей с инвалидностью работодателей, который должен вести Национальный орган по расширению прав и возможностей, а ранее вел Совет по профессиональной подготовке и трудоустройству людей с инвалидностью.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (ст. 28)
49.Комитет обеспокоен тем, что:
a)термин «базовая пенсия по инвалидности» является уничижительным, и эта пенсия отменяется по достижении 60 лет, поскольку заменяется базовой пенсией по старости, которая не учитывает увеличение расходов, связанных с инвалидностью в пожилом возрасте;
b)требования к получению пособий по социальной защите по-прежнему связаны с критериями оценки инвалидности, основанными на медицинской модели инвалидности;
c)люди с инвалидностью должны периодически являться в соответствующие органы, включая медицинскую комиссию и национального специалиста по пенсионному обеспечению, для повторной оценки права на социальную защиту, что может создавать неоправданное бремя.
50. Напоминая о взаимосвязи между статьей 28 Конвенции и задачей 10.2 Целей в области устойчивого развития, которая направлена на расширение прав и возможностей и поощрение экономической интеграции всех людей независимо от наличия у них инвалидности, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) п ереименовать базовую пенсию по инвалидности и рассмотреть возможность отмены возрастного ограничения в 60 лет с целью продолжения ее предоставления в дополнение к базовой пенсии по старости, с тем чтобы система социальной защиты поддерживала людей с инвалидностью, в том числе в более старшем возрасте, и обеспечивала им достаточный уровень жизни, позволяющий покрывать минимальные расходы, связанные с инвалидностью;
b) в недрить правозащитную модель оценки инвалидности для обеспечения справедливости в сфере социальной защиты и отказаться от подхода, при котором при оценке права людей с инвалидностью на получение пособий по социальной защите учитываются исключительно медицинские заключения;
c) у меньшить бремя повторной оценки для людей с инвалидностью, которые у же были признаны имеющими право на получение пособий по социальной защите.
Участие в политической и общественной жизни (ст. 29)
51.Комитет обеспокоен тем, что:
a)национальное законодательство, включая Конституцию и Закон о местном самоуправлении 2011 года, по-прежнему ограничивает право людей с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью регистрироваться в качестве избирателей, голосовать на выборах и быть избранными в Национальную ассамблею и местные органы власти;
b)люди с инвалидностью продолжают сталкиваться с препятствиями при осуществлении своего права голоса из-за недостаточной доступности избирательных участков, процедур голосования и информации о выборах, включая публичные предвыборные дебаты и предвыборные программы;
c)отмечается недостаточная представленность людей с инвалидностью среди выборных должностных лиц, на государственной службе и в процессах принятия политических и государственных решений, в частности, в вопросах, которые влияют на повседневные условия жизни людей с инвалидностью.
52. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) в нести поправки в Конституцию и законы о выборах, которые ограничивают право людей с инвалидностью голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах или лишают их этого права, и ввести законодательные и политические меры для обеспечения их эффективного и полного участия в избирательных процессах и в политической и общественной жизни наравне с другими;
b) о пираясь на существующие меры, которые реализуются для достижения полной доступности процедур голосования, помещений, материалов и избирательных кампаний, обеспечить доступность на избирательных участках и доступ к политической информации с помощью печатных и онлайн-материалов о выборах в доступных форматах, таких как шрифт Брайля, простой язык, простой для чтения и понимания формат, жестовый язык и доступные веб-сайты;
c) с одействовать мерам и процессам, которые расширяют возможности людей с инвалидностью, включая женщин с инвалидностью, баллотироваться на политические должности и поступать на государственную службу, а также обеспечить тесные консультации с людьми с инвалидностью и их активное вовлечение через представляющие их организации на всех уровнях принятия решений, планирования, реализации и мониторинга в вопросах выборов и их инклюзию в другие формы общественной деятельности.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (ст. 30)
53.Комитет обеспокоен тем, что:
a)требования к доступности ограничиваются новыми спортивными и рекреационными объектами, а другие спортивные, рекреационные, развлекательные, досуговые, культурные и туристические объекты, мероприятия и услуги остаются в основном недоступными для инвалидов, в частности для людей с физическими и визуальными нарушениями и ограниченной подвижностью, включая глухих, слепых, слепоглухих и частично зрячих людей;
b)отсутствует план действий по реализации Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.
54. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:
a) п ринять меры и выделить ресурсы для поощрения и защиты права людей с инвалидностью, в особенности детей с инвалидностью, на участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом наравне с другими, в городских и сельских районах, в том числе путем улучшения доступности существующей инфраструктуры и создания новой доступной инфраструктуры;
b) р азработать комплексный план действий в целях дальнейшего изменения законодательства и повышения доступности и предоставления разумного приспособления для обеспечения эффективной реализации Марракешского договора.
C.Конкретные обязательства (ст. 31–33)
Статистика и сбор данных (ст. 31)
55.Комитет обеспокоен тем, что:
a)отсутствует ясность в отношении различных систем управления информацией, которые государство-участник использовало на протяжении многих лет для сбора данных о людях с инвалидностью, включая те, которые больше не функционируют, и не хватает дезагрегированных данных о людях с инвалидностью по различным секторам;
b)проводится недостаточно консультаций с людьми с инвалидностью по вопросам разработки систем сбора данных, а также сбора и анализа данных, в том числе в связи с переписью жилого фонда и населения 2022 года, и люди с инвалидностью недостаточно вовлечены в эти процессы.
56. Ссылаясь на краткий вопросник по функциональным возможностям, подготовленный Вашингтонской группой, и на маркер политики инклюзии и расширения прав и возможностей людей с инвалидностью Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) усовершенствовать централизованный реестр людей с инвалидностью Национального органа по расширению прав и возможностей, чтобы облегчить систематический сбор, анализ и распространение данных, дезагрегированных по возрасту, полу, гендерной и этнической принадлежности, месту жительства и другим критериям, в том числе о женщинах и девочках с инвалидностью, людях с инвалидностью, которые могут пострадать во время чрезвычайной ситуации, людях с инвалидностью, недобровольно или добровольно лишенных свободы в психиатрических учреждениях, и людях с инвалидностью, которые работают по найму;
b) и спользовать эту информацию для конкретного и эффективного обоснования при разработке законов, стратегий, планов, программ и услуг;
c) о беспечить тесные консультации с людьми с инвалидностью и их активно е участие через представляющие их организации в разработке, планировании и проведении сбора данных и исследований, связанных с инвалидностью, а также в анализе и распространении результатов.
Международное сотрудничество (ст. 32)
57.Комитет обеспокоен недостаточным конструктивным участием людей с инвалидностью через представляющие их организации во всех этапах разработки, реализации, мониторинга и оценки международных соглашений и программ многостороннего сотрудничества, включая меморандумы о взаимопонимании с различными государствами и осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и достижение Целей в области устойчивого развития.
58. Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные меры для обеспечения тесных консультаций с людьми с инвалидностью и их активного участия через представляющие их организации в реализации соглашений и программ международного сотрудничества, в частности, в осуществлении и мониторинге осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Целей в области устойчивого развития на всех уровнях. Он рекомендует также государству-участнику принять меры, необходимые для ратификации Протокола к Африканской хартии прав человека и народов о правах инвалидов в Африке, принятого в 2018 году Африканской комиссией по правам человека и народов.
Национальное осуществление и мониторинг (ст. 33)
59.Комитет обеспокоен тем, что:
a)отмечается задержка с созданием в качестве назначенного координационного органа по выполнению Конвенции в государстве — участнике Национального органа по расширению прав и возможностей, который должен заменить Национальный совет по реабилитации людей с инвалидностью, Совет по профессиональной подготовке и трудоустройству людей с инвалидностью и Целевой фонд имени Лоиса Лажесса;
b)независимый механизм мониторинга, предусмотренный Законом о защите и поощрении прав людей с инвалидностью 2024 года, не обладает достаточной независимостью для контроля за выполнением Конвенции, поскольку его председателем является Министерство социальной интеграции, социального обеспечения и национальной солидарности, а в его состав входят представители Национального органа по расширению прав и возможностей и Министерства иностранных дел, региональной интеграции и международной торговли;
c)отсутствием четкой стратегии и устойчивого финансирования обеспечения полноценного и конструктивного участия людей с инвалидностью через представляющие их организации во всех аспектах осуществления и мониторинга Конвенции.
60. Ссылаясь на свои руководящие принципы в отношении независимых структур мониторинга и их участия в работе Комитета по правам инвалидов , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) у скорить создание Национального органа по расширению прав и возможностей; обеспечить его эффективную координацию и работу силами достаточного количества сотрудников, обладающих соответствующим опытом; дать возможность организациям людей с инвалидностью напрямую выдвигать своих представителей, включая женщин с инвалидностью, для работы в Совете этого органа; и обеспечить, чтобы эти представители имели право голоса наравне с друг ими членами Совета;
b) п ересмотреть состав своего независимого механизма мониторинга в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), и обеспечить его надлежащими ресурсами и полномочиями для проведения прозрачного и независимого мониторинга;
c) о беспечить стабильное и достаточное финансирование для проведения тесных консультаций с людьми с инвалидностью и представляющими их организациями и их активного участия в осуществлении и мониторинге Конвенции.
IV.Последующая деятельность
Распространение информации
61. Комитет подчеркивает важность всех рекомендаций, сформулированных в настоящих заключительных замечаниях. Что касается подлежащих принятию срочных мер, то Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на рекомендации, содержащиеся в пункте 34 и касающиеся индивидуальной мобильности, и в пункте 50, касающиеся достаточного жизненного уровня и социальной защиты.
62. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить настоящие заключительные замечания для рассмотрения и принятия надлежащих мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, местным властям и членам профессиональных ассоциаций, в частности специалистам в области образования, здравоохранения и права, а также средствам массовой информации, используя с этой целью современные стратегии социальной коммуникации.
63. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в частности организации людей с инвалидностью, к подготовке своего периодического доклада.
64. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций, организаций людей с инвалидностью и среди самих людей с инвалидностью и членов их семей, на государственном языке и языках меньшинств, включая жестовый язык, и в других доступных форматах, в частности простых для чтения и понимания, и разместить их на правительственном веб-сайте, посвященном правам человека.
Следующий периодический доклад
65.В соответствии с упрощенной процедурой представления докладов Комитет направит государству-участнику перечень вопросов, предшествующих представлению докладов, по меньшей мере за год до 8 февраля 2032 года — даты, к которой должны быть представлены объединенные четвертый–шестой периодические доклады государства-участника. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов составят его объединенные четвертый–шестой периодические доклады.