Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Заключительные замечания по пятому периодическому докладу Руанды *

1.Комитет рассмотрел пятый периодический доклад Руанды на своих 12-м и 13-м заседаниях, состоявшихся 17 и 18 февраля 2025 года, и на своем 30-м заседании, состоявшемся 28 февраля 2025 года, принял настоящие заключительные замечания.

A.Введение

2.Комитет приветствует представление государством-участником своего пятого периодического доклада и дополнительную информацию, содержащуюся в ответах на перечень вопросов. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог с высокопоставленной делегацией государства-участника и за предоставленную дополнительную информацию.

B.Позитивные аспекты

3.Комитет приветствует законодательные, институциональные и политические меры, принятые в целях укрепления защиты экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, включая первую (2017–2024 годы) и вторую (2025–2029 годы) Национальную стратегию преобразований с упором на экономическое и социальное развитие. Комитет приветствует также присоединение государства-участника к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в 2015 году и ратификацию им следующих конвенций Международной организации труда (МОТ): Конвенции 2019 года о насилии и домогательствах (№ 190), Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155) и Конвенции 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 187).

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Применение Пакта на национальном уровне

4.Комитет отмечает, что статус Пакта во внутренней правовой системе изменился после внесения в 2015 году поправок в Конституцию государства-участника, которые установили верховенство Конституции и органических законов над международным договорным правом. Признавая усилия государства-участника по приведению своей конституционной, правовой и нормативной базы в соответствие с Пактом, Комитет, тем не менее, обеспокоен тем, что положения Пакта редко упоминаются или применяются национальными судами (статья 2 (п. 1)).

5.Комитет напоминает об обязательстве государства-участника обеспечить, чтобы его внутреннее законодательство, в частности органические законы, соответствовало положениям Пакта. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать принимать законодательные меры, необходимые для включения Пакта в национальное законодательство в полном объеме, с тем чтобы обеспечить применимость всех закрепленных в Пакте прав в национальных судах. Ему следует обеспечить, чтобы в процессе подготовки юристов и судей в полной мере учитывалась возможность защиты экономических, социальных и культурных прав в судебном порядке, и поощрять использование Пакта в качестве источника права. Комитет обращает внимание государства-участника на замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.

Национальное правозащитное учреждение

6.Принимая к сведению представленные делегацией государства-участника ответы, Комитет, тем не менее, выражает обеспокоенность в связи с ограничениями независимости Национальной комиссии по правам человека, включая отбор ее членов через комитет, назначаемый президентом, и требование к ее членам получать разрешение от канцелярии премьер-министра перед официальной поездкой за пределы Руанды (статья 2 (п. 1)).

7.Комитет рекомендует государству-участнику продолжать принимать надлежащие меры для приведения Национальной комиссии по правам человека в полное соответствие с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). В частности, Комитет рекомендует государству-участнику укрепить независимость и эффективность работы Комиссии, в том числе путем пересмотра процедуры отбора ее членов и отмены требования о том, что ее члены должны получать разрешение от органов исполнительной власти для осуществления деятельности за рубежом. В этой связи Комитет напоминает о своем замечании общего порядка № 10 (1998) о роли национальных учреждений по правам человека в защите экономических, социальных и культурных прав.

Правозащитники

8.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о принятии закона № 058/2024 от 20 июня 2024 года, регулирующего деятельность неправительственных организаций (НПО), Комитет выражает обеспокоенность по поводу недостаточной защиты правозащитников, в том числе занимающихся защитой экономических, социальных и культурных прав, от преследования, запугивания и репрессий, а также по поводу случаев задержания, заключения под стражу и судебных разбирательств. Комитет с обеспокоенностью отмечает обременительные требования к регистрации НПО, включая требование о предоставлении рекомендательного письма, выданного муниципальными органами власти того района, где организация намерена осуществлять свою деятельность.

9.Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры с целью обеспечения благоприятных условий для правозащитников, занимающихся вопросами экономических, социальных и культурных прав, с тем чтобы они могли свободно осуществлять свою деятельность без необоснованного контроля, вмешательства или ограничений. В частности, Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть требования к регистрации НПО. Он рекомендует государству-участнику руководствоваться заявлением Комитета о правозащитниках и экономических, социальных и культурных правах .

Предпринимательская деятельность и экономические, социальные и культурные права

10.Признавая усилия по включению в законодательство положений о защите экономических, социальных и культурных прав в контексте предпринимательской деятельности, таких как закон № 45/2018 об окружающей среде, закон № 58/2018 о добыче полезных ископаемых и разработке карьеров и закон № 27/2021 о землепользовании, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что:

a)государство-участник не имеет всеобъемлющей нормативно-правовой базы для обеспечения должной осмотрительности в области прав человека;

b)законодательство государства-участника не содержит надлежащего определения юридической ответственности компаний за нарушение экономических, социальных и культурных прав;

c)государство-участник еще не завершило подготовку национального плана действий в области предпринимательской деятельности и прав человека (статья 2 (п. 1)).

11. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)создать на национальном уровне комплексные рамочные правовые механизмы, призванные обеспечить, чтобы коммерческие предприятия проявляли должную осмотрительность в вопросах соблюдения прав человека в отношении своей деятельности и цепочек поставок;

b)создать четкую нормативную базу для предприятий, действующих в рамках его юрисдикции, для обеспечения того, чтобы их деятельность негативно не отражалась на осуществлении экономических, социальных и культурных прав;

c)активизировать усилия с целью разработки национального плана действий по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека в консультации с гражданским обществом и с учетом Руководства по национальным планам действий в области предпринимательской деятельности и прав человека Рабочей группы по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях;

d)руководствоваться замечанием общего порядка № 24 (2017) об обязательствах государств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в контексте предпринимательской деятельности.

Незаконная добыча полезных ископаемых и торговля ими

12.Комитет признает усилия по борьбе с незаконной практикой добычи полезных ископаемых в государстве-участнике. Вместе с тем он выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о незаконной торговле полезными ископаемыми, включая контрабанду золота, олова, тантала, вольфрама и колтана в государство-участник, которые затем попадают в глобальные цепочки поставок через экспорт из государства-участника. Комитет отмечает, что такая незаконная практика оказывает негативное воздействие на ресурсы, которые необходимы для осуществления экономических, социальных и культурных прав в третьих странах, и что она подрывает права народов других стран свободно распоряжаться в своих собственных целях своими природными богатствами и ресурсами (статья 1 (пп. 1 и 2)).

13. Напоминая об экстерриториальных обязательствах государства-участника по Пакту, в том числе о тех, которые разъясняются в пунктах 32 и 33 замечания общего порядка № 24 (2017) Комитета, Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для:

a)усиления контроля за соблюдением законов, направленных против незаконной эксплуатации природных богатств и ресурсов, в том числе путем введения жестких санкций в отношении физических и юридических лиц, занимающихся незаконной добычей полезных ископаемых;

b) усиления надзора за импортом и экспортом полезных ископаемых, особенно с целью решения проблемы контрабанды полезных ископаемых в государство-участник, и обеспечения строгих мер наказания для лиц, причастных к незаконной торговле природными богатствами и ресурсами;

c)введения требования о регулярном и обязательном раскрытии информации о доходах, полученных от торговли природными богатствами и ресурсами, для широкой аудитории в общедоступной, всеобъемлющей и понятной форме;

d) создания механизмов возвращения активов и доходов, полученных в результате незаконной эксплуатации и торговли полезными ископаемыми, с тем чтобы пострадавшие народы, в том числе в третьих странах, могли восстановить контроль над ресурсами, необходимыми для реализации их экономических, социальных и культурных прав.

Экстерриториальные обязательства в контексте вооруженного конфликта

14.Комитет выражает обеспокоенность в связи с ролью государства-участника в нарушениях экономических, социальных и культурных прав в контексте вооруженного конфликта в Демократической Республике Конго, в том числе, как это было документально подтверждено Организацией Объединенных Наций, в результате его военных операций и поддержки негосударственных вооруженных групп (статьи 1, 2, 11 и 23).

15. Ссылаясь на консультативное заключение Международного суда от 9 июля 2004 года, в котором Суд заявил, что «защита, обеспечиваемая конвенциями по правам человека, не прекращается во время вооруженного конфликта» , и отмечая экстерриториальные обязательства государства-участника по Пакту, в том числе в ситуациях вооруженного конфликта, Комитет рекомендует государству-участнику:

a)прекратить любые действия, которые могут привести к продолжению вооруженного конфликта и усугубить продолжающиеся нарушения экономических, социальных и культурных прав;

b)содействовать оперативному и беспрепятственному доступу в Демократическую Республику Конго гуманитарных организаций, доставляющих помощь пострадавшему населению в районах, затронутых конфликтом;

c)прекратить любую форму поддержки или участия в негосударственных вооруженных группах, которые, согласно докладам Организации Объединенных Наций, занимаются принудительной вербовкой, разрушением домов, школ, больниц и других объектов инфраструктуры и обслуживания, использованием больниц и школ в военных целях, препятствованием доставке гуманитарной помощи, вербовкой и использованием детей в военных целях, использованием принудительного труда и незаконной эксплуатацией природных ресурсов, которая может быть равносильна грабежу;

d)обеспечить, чтобы все нарушения, в том числе в случае нарушений, при которых поведение негосударственных вооруженных групп может быть приписано государству-участнику, оперативно, эффективно и беспристрастно расследовались и чтобы ответственные лица привлекались к надлежащей ответственности и, в случае признания их виновными, подвергались наказаниям, соизмеримым с тяжестью совершенного преступления;

e)участвовать в двусторонних и многосторонних усилиях, направленных на восстановление постепенного осуществления экономических, социальных и культурных прав в Демократической Республике Конго, в консультации с местным населением, в том числе путем обеспечения того, чтобы жертвы нарушений экономических, социальных и культурных прав в контексте вооруженного конфликта получали полное возмещение в тех случаях, когда государство-участник могло быть причастно непосредственно или когда поведение негосударственных вооруженных групп может быть вменено в вину государству-участнику.

Максимальные имеющиеся ресурсы

16.Комитет отмечает усилия государства-участника по выделению ресурсов для выполнения своих обязательств по Пакту, несмотря на сложные экономические условия, в которых оно оказалось после пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Тем не менее он по-прежнему обеспокоен высоким уровнем неравенства доходов и благосостояния в государстве-участнике, общим низким уровнем социальных расходов в областях, связанных с предусмотренными Пактом правами, а также тем, что налоговая политика государства-участника характеризуется плоской ставкой корпоративного налога, ограниченной налоговой базой и регрессивным налогообложением, обусловленным значительной зависимостью от налогов на добавленную стоимость и потребление (статья 2 (п. 1)).

17. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)п родолжать принимать меры по дальнейшему увеличению бюджетных ассигнований на социальные расходы по программам социального обеспечения, занятости и продовольствия, сельского хозяйства, водоснабжения и санитарии, здравоохранения, образования, а также адаптации к изменению климата и его предотвращения;

b)п ересмотреть свою налоговую и бюджетную политику с целью более активной мобилизации национальных ресурсов для повышения их перераспределительного эффекта и расширения бюджетного пространства для реализации прав, закрепленных в Пакте, в частности, путем повышения налога на прибыль корпораций, расширения налоговой базы и улучшения собираемости налогов.

Коррупция

18.Признавая прогресс, достигнутый государством-участником в борьбе с коррупцией, Комитет обеспокоен сообщениями о взяточничестве и других случаях коррупции, включая случаи, связанные с государственными должностными лицами и предприятиями (статья 2 (п. 1)).

19. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) п родолжать принимать меры по повышению осведомленности широкой общественности и государственных служащих о необходимости борьбы с коррупцией, в том числе со взяточничеством;

b) оперативно, независимо и беспристрастно расследовать и преследовать в судебном порядке все случаи коррупции и, в случае вынесения обвинительного приговора, применять наказания, соразмерные тяжести совершенного преступления;

c) продолжать укреплять государственные институты, призванные бороться с коррупцией, включая судебные органы, Управление омбудсмена и Управление генерального ревизора, обеспечивая их независимость и эффективность.

Недискриминация

20.Комитет приветствует информацию, представленную государством-участником в отношении законодательных и политических мер, принятых им для борьбы с дискриминацией. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что, несмотря на усилия государства-участника, структурное неравенство и дискриминация по-прежнему препятствуют равному осуществлению всех экономических, социальных и культурных прав, особенно лицами, проживающими в бедных городских и сельских районах, представителями народности батва, людьми с инвалидностью, женщинами и девочками, детьми и молодежью, а также лесбиянками, геями, бисексуалами и трансгендерами (статья 2 (п. 2)).

21. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для устранения структурного неравенства, в том числе путем выделения достаточных финансовых, людских и технических ресурсов для осуществления законов, мер политики, стратегий, планов и программ, и обеспечить полную и эффективную защиту от прямых, косвенных и множественных форм дискриминации в отношении доступа ко всем экономическим, социальным и культурным правам, включая доступ к занятости, образованию, здравоохранению, социальной защите и земле. Комитет напоминает государству-участнику о своем замечании общего порядка № 20 (2009) о недискриминации при осуществлении экономических, социальных и культурных прав.

Батва

22.Комитет принимает к сведению представленную информацию о мерах, принятых для улучшения доступа к экономическим, социальным и культурным правам для народности батва, которая в соответствии с политикой государства-участника относится к «исторически маргинализированным группам». Однако Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что:

a)согласно полученной Комитетом информации, батва по-прежнему в непропорционально большой степени подвержены нищете, имеют более высокие показатели младенческой смертности, меньшую продолжительность жизни, более высокие показатели заболеваемости и недоедания, более низкий уровень посещаемости школ, более высокие показатели отсева и более низкие показатели успеваемости;

b)несмотря на положения закона № 27/2021 о землеустройстве и Национальной земельной политики 2019 года, которые обеспечивают равный доступ к земле для всех граждан, батва сталкиваются с препятствиями, мешающими им эффективно пользоваться процедурами оформления прав собственности на землю и ее регистрации, что не позволяет им получить законное право собственности или доступ к земле, в том числе для ведения сельского хозяйства и строительства жилья;

c)батва исторически подвергаются и продолжают подвергаться лишению собственности, перемещению и недобровольному переселению, часто без получения адекватной компенсации за экспроприацию их исконных земель, которая обычно осуществляется без предварительных консультаций для того, чтобы освободить место для сельскохозяйственных или природоохранных работ, что приводит к утрате ими средств к существованию и препятствует ведению ими традиционного образа жизни (статьи 1 (п. 2) и 2).

23. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)п ринять эффективные меры по устранению неравенства, затрагивающего батва в осуществлении их экономических, социальных и культурных прав, в том числе путем осуществления целевых мероприятий по устранению административных, финансовых, материальных и иных барьеров, с которыми они сталкиваются в отношении доступа к земле, средствам к существованию, образованию, здравоохранению, занятости, социальной защите, продовольствию, жилью, воде и санитарии;

b)с оздать эффективный механизм, руководствуясь замечанием общего порядка № 26 (2022) Комитета о земле и экономических, социальных и культурных правах, для облегчения доступа батва к процедурам оформления прав собственности на землю и регистрации земельных участков, чтобы они могли на практике надежно и эффективно владеть своими землями, территориями и ресурсами, использовать, развивать и контролировать их;

c)о беспечить, чтобы решениям, которые могут повлиять на батва, предшествовали систематические и прозрачные консультации, направленные на получение их свободного, предварительного и осознанного согласия, особенно в отношении земель и территорий, которыми они традиционно владели, которые они занимали или использовали, и установить адекватные средства правовой защиты и механизмы компенсации для решения проблемы продолжавшегося в прошлом и продолжающегося лишения их собственности, перемещения и недобровольного переселения с исконных земель и территорий.

Равные права мужчин и женщин

24.Комитет высоко оценивает усилия, предпринятые государством-участником для достижения гендерного паритета в сфере политического представительства посредством осуществления временных специальных мер, а также его программы подготовки бюджета с учетом гендерных аспектов. Тем не менее он по-прежнему обеспокоен тем, что общая представленность женщин на руководящих должностях в государственном и частном секторах остается неудовлетворительной и что женщины по-прежнему сталкиваются с препятствиями при отстаивании своих земельных прав. Кроме того, Комитет обеспокоен значительным гендерным неравенством на рынке труда и сохраняющимся разрывом в оплате труда мужчин и женщин, в том числе вследствие горизонтальной и вертикальной профессиональной сегрегации женщин на низкооплачиваемых работах и их занятости в традиционно женских областях, особенно в сельских районах, или в профессиях и должностях низшего уровня без возможности продвижения по службе (статья 3).

25. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)продолжать содействовать увеличению представленности женщин на всех уровнях государственного управления, включая местные органы власти, и их назначению на руководящие должности в частном секторе, в том числе путем разработки стимулов для частных компаний;

b)продолжать принимать меры по расширению прав и возможностей женщин в плане реализации их земельных прав, в том числе путем устранения экономических, традиционных и социальных барьеров, с которыми сталкиваются женщины, и повышения осведомленности женщин о своих земельных правах ;

c)принять эффективные меры по устранению сохраняющегося гендерного разрыва в оплате труда, ликвидируя структурные причины, из-за которых женщины оказываются на низкооплачиваемой работе и создаются препятствия для реализации ими возможностей трудоустройства наравне с мужчинами;

d)принять эффективные меры по расширению участия женщин на рынке труда и провести информационно-просветительские кампании по борьбе с гендерными стереотипами в семье и обществе;

e)руководствоваться замечанием общего порядка № 16 (2005) Комитета о равном для мужчин и женщин праве пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами;

f)принять во внимание в этой связи рекомендации Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин .

Право на труд

26.Отмечая меры, принятые в рамках национальной политики государства-участника в области занятости, Комитет по-прежнему обеспокоен очень высокими показателями безработицы и неполной занятости, особенно среди женщин, молодежи и лиц с инвалидностью. Комитет также с обеспокоенностью отмечает проблемы, с которыми сталкиваются лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры при осуществлении своего права на труд из-за дискриминации со стороны работодателей по признаку их реальной или предполагаемой сексуальной ориентации и гендерной идентичности (статьи 3 и 6).

27. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)активизировать усилия по поддержке женщин, молодежи и людей с инвалидностью в получении доступа к достойной работе, в том числе путем регулярного сбора дезагрегированных данных об их положении и принятия целевых мер позитивного воздействия, таких как квоты или налоговые льготы для работодателей;

b) у силить работу по обеспечению соблюдения законов, направленных на то, чтобы удержать работодателей от дискриминационной практики в сфере занятости, и принять целенаправленные меры по борьбе с дискриминацией, с которой сталкиваются лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры при доступе на рынок труда;

c)продолжать укреплять национальную систему профессионально-технического образования и подготовки, чтобы привести навыки и квалификацию в соответствие с потребностями рынка труда, уделяя особое внимание потребностям лиц, наиболее затронутых безработицей, с тем чтобы они могли зарабатывать себе на жизнь работой, которую они свободно выбирают или на которую свободно соглашаются;

d)руководствоваться замечанием общего порядка № 18 (2005) Комитета о праве на труд.

Неформальный сектор

28.Комитет с обеспокоенностью отмечает весьма значительную долю населения, работающего в неформальном секторе экономики без официальных трудовых договоров и не пользующегося в этой связи на практике защитой трудовых прав, профсоюзными правами и доступом к социальному обеспечению (статьи 7, 8 и 9).

29.Комитет рекомендует государству-участнику постепенно укреплять правоприменение трудового законодательства, чтобы гарантировать работникам неформальной экономики правовую защиту и возможность осуществлять свои трудовые и профсоюзные права и иметь доступ к социальному обеспечению. Она также рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для постепенного официального урегулирования положения работников неформальной экономики, ссылаясь в этой связи на замечания общего порядка Комитета № 18 (2005) о праве на труд, № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение и № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда, а также на Рекомендацию МОТ 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (№ 204).

Минимальный размер оплаты труда

30.Комитет отмечает, что закон № 66/2018, регулирующий трудовые отношения, предусматривает установление минимального размера оплаты труда. Вместе с тем он выражает обеспокоенность тем, что государство-участник еще не выполнило это положение, установив минимальный размер оплаты труда (статья 7).

31. Ссылаясь на свою предыдущую рекомендацию , Комитет рекомендует государству-участнику в сотрудничестве с социальными партнерами активизировать усилия по установлению минимальной заработной платы, распространяющейся на всех работников во всех секторах, и обеспечить ее периодический пересмотр и индексацию с учетом стоимости жизни, с тем чтобы обеспечить всем работникам и их семьям достойный уровень жизни.

Право на справедливые и благоприятные условия труда

32.Признавая законодательные и политические усилия государства-участника по улучшению условий труда, гигиены и безопасности труда как в формальном, так и в неформальном секторах, Комитет, тем не менее, обеспокоен тем, что многие работники не имеют доступа к правовой защите в соответствии с законом № 66/2018 из-за отсутствия официальных договоров, в результате чего они лишены гарантий, касающихся вознаграждения, несправедливого увольнения, отдыха и рабочего времени. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что работники таких секторов с высоким уровнем риска, как строительство, обрабатывающая промышленность и горнодобывающая отрасль, часто сталкиваются с несчастными случаями на производстве из-за небезопасных условий труда, что приводит к травмам и смертельным исходам, и что многие работники сельского хозяйства, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности подвергаются воздействию опасных веществ, которые, как сообщается, вызывают респираторные заболевания, кожные заболевания и долгосрочные производственные риски для здоровья. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает, что работники гостиничного сектора и домашнего труда часто сталкиваются с плохими условиями труда, включая чрезмерную продолжительность рабочего дня, низкую заработную плату и ограниченные гарантии занятости (статья 7).

33. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)принять все необходимые меры для обеспечения эффективного соблюдения трудового законодательства во всех секторах экономики, включая неформальный сектор;

b)активизировать усилия по снижению уровня профессиональных заболеваний, производственного травматизма и смертности, уделяя особое внимание секторам, в которых вероятность несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выше, в том числе путем повышения осведомленности работодателей и работников о безопасности на рабочем месте и обеспечения принятия усиленных мер защиты на рабочем месте;

c)проводить регулярные оценки рисков в области безопасности и здоровья и укреплять механизмы трудовых инспекций, наделяя их достаточными материально-техническими и людскими ресурсами для эффективного и систематического мониторинга условий труда во всех секторах формальной и неформальной экономики;

d)обеспечить доступные механизмы правовой защиты, позволяющие работникам безопасно и без какого-либо давления подавать жалобы на нарушения трудовых прав, и принимать эффективные меры в отношении работодателей и предприятий, уличенных в нарушении трудовых прав, предусматривая сдерживающие санкции;

e)рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции МОТ 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189).

f)руководствоваться замечанием общего порядка № 23 (2016) Комитета.

Профсоюзные права

34.Признавая усилия государства-участника по приведению своего законодательства о профсоюзах в соответствие с международными нормами и стандартами, включая законодательное запрещение антипрофсоюзной дискриминации, Комитет отмечает, что:

a)требования для получения статуса представителя профсоюза в соответствии с законодательной и административной базой государства-участника могут налагать чрезмерные и необоснованные ограничения;

b)сроки, предусмотренные законодательной и административной базой государства-участника для рассмотрения властями заявления о регистрации профсоюза, могут быть чрезмерно длительными;

c)обязательный процесс арбитража и посредничества, который предусмотрен законом в качестве предварительного условия для осуществления права на забастовку и на ведение коллективных переговоров, может налагать чрезмерные ограничения на осуществление этих прав (статья 8).

35. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)продолжать принимать меры по обеспечению соблюдения профсоюзных прав всех трудящихся в соответствии со статьей 8 Пакта и положениями таких конвенций Международной организации труда, как Конвенция 1948 года (№ 87) о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы и Конвенция 1949 года (№ 98) о праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров;

b)пересмотреть законодательную и административную базу с целью устранения необоснованных ограничений на право создавать профсоюзы и вступать в них;

c)принять меры по совершенствованию существующих процедур осуществления прав на забастовку и на ведение коллективных переговоров с целью устранения необоснованных ограничений и содействия свободному и добровольному примирению, обеспечив при этом отказ от принудительного арбитража и посредничества.

Право на социальное обеспечение

36.Комитет признает прогресс, достигнутый в расширении охвата социальным обеспечением в рамках Общинной системы медицинского страхования (Mutuelle de Santé) и Системы долгосрочных сбережений (Ejoheza), но по-прежнему обеспокоен тем, что система социального обеспечения государства-участника охватывает лишь ограниченный круг социальных рисков. Комитет также обеспокоен тем, что системы уплаты взносов лишают многих работников неформального сектора и их семей адекватной защиты от таких социальных рисков, как инвалидность и преклонный возраст, а также охраны здоровья и безопасности труда. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает, что такие не связанные с уплатой взносов льготы, как денежная помощь, носят слишком ограниченный характер для обеспечения достаточного уровня жизни получателей и их семей и что критерии приемлемости для таких программ денежной помощи могут исключать людей с инвалидностью из-за недоучета дополнительных расходов, связанных с инвалидностью (статья 9).

37. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)активизировать усилия по разработке как накопительных, так и ненакопительных систем социального обеспечения для формирования адекватной, инклюзивной и доступной системы социального обеспечения, предусматривающей всеобщий охват, достаточные пособия и комплексную защиту от социальных рисков и непредвиденных обстоятельств, в том числе для наиболее обездоленных и маргинализированных групп населения, чтобы гарантировать каждому достойный уровень жизни;

b)продолжать принимать меры по расширению охвата и использования системы социального обеспечения с целью включения в нее всех работников неформального сектора, особенно занятых в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, обрабатывающей промышленности, торговле, уличной торговле, гостиничном бизнесе, сфере домашнего труда и неоплачиваемой работы по уходу, например, посредством сочетания накопительных и ненакопительных программ;

c)расширить охват программ денежных выплат, чтобы обеспечить справедливое и достаточное социальное обеспечение для всех, включая семьи с низким доходом, детей, матерей-одиночек, пожилых людей, людей с инвалидностью и представителей народности батва;

d)о беспечить, чтобы при определении критериев приемлемости и размера пособий по социальному обеспечению учитывались дополнительные расходы, связанные с инвалидностью, с тем чтобы гарантировать адекватный уровень жизни для людей с инвалидностью, в том числе путем предоставления адекватных социальных пособий. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на рекомендации Комитета по правам инвалидов ;

e)продолжать усилия по созданию минимального уровня социальной защиты, включающего основные всеобщие гарантии социального обеспечения. В этой связи Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 19 (2007) и свое заявление 2015 года о минимальных уровнях социальной защиты как важнейшей составляющей права на социальное обеспечение и целей в области устойчивого развития .

Отпуск по уходу за ребенком

38.Приветствуя представленную государством-участником информацию о продлении полностью оплачиваемого декретного отпуска до 14 недель для работающих матерей во всех секторах, Комитет обеспокоен проблемами с применением этого законодательства, особенно в неформальном секторе, что не позволяет многим женщинам воспользоваться своим правом на отпуск по уходу за ребенком. Он также обеспокоен короткой продолжительностью отцовского отпуска по уходу за ребенком (статьи 3 и 10).

39. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по обеспечению законодательно закрепленного права на все отпуска по уходу за членами семьи, включая длительный отпуск по уходу за ребенком для отцов. Он также рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для эффективного применения своего законодательства, чтобы работающие родители могли в полной мере осуществлять свои соответствующие права, независимо от сектора.

Экономическая эксплуатация детей

40.Признавая усилия государства-участника по борьбе с детским трудом и экономической эксплуатацией детей посредством мер, принятых в рамках трудового законодательства, уголовного права и распоряжений министерств, Комитет по-прежнему обеспокоен сохраняющейся распространенностью наихудших форм детского труда, включая привлечение детей к опасным работам (статья 10).

41.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по искоренению наихудших форм детского труда, включая вовлечение детей в коммерческую сексуальную эксплуатацию, добычу полезных ископаемых, строительство и сельское хозяйство. В частности, он рекомендует государству-участнику продолжать принимать меры для обеспечения эффективного исполнения своих законов о детском труде как в формальном, так и в неформальном секторах, в том числе путем укрепления механизмов трудовой инспекции с уделением особого внимания детскому труду и применения эффективных административных и уголовных санкций к нарушителям. Комитет также обращает внимание государства-участника на замечание Комитета экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций в отношении осуществления Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182).

Нищета

42.Комитет высоко оценивает высокие темпы экономического роста, достигнутые государством-участником в последние годы, и его усилия по сокращению масштабов нищеты, в том числе путем принятия Национальной политики социальной защиты 2020 года и Национальной стратегии по обеспечению устойчивого преодоления нищеты 2022 года. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что рост национальной экономики не является достаточно всеохватным и что в результате этого многие люди продолжают жить в бедности и крайней нищете, особенно обездоленные и маргинализированные люди и семьи, в частности живущие в неблагополучных городских и сельских районах (статья 11).

43.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с нищетой и обеспечить выделение достаточных ресурсов для мониторинга и осуществления мер по борьбе с нищетой во всех регионах с учетом дополнительных последствий среднегодовой инфляции и воздействия пандемии COVID-19. Комитет рекомендует государству-участнику должным образом учитывать существующие региональные различия и потребности населения, особенно наиболее обездоленных и маргинализированных групп. В этой связи Комитет ссылается на свое заявление по вопросу о нищете и Пакте .

Право на питание

44.Отмечая меры, принятые государством-участником для улучшения продовольственной безопасности и повышения производительности и жизнестойкости сельского хозяйства, Комитет обеспокоен тем, что, согласно сообщениям, почти одна пятая часть населения страдает от отсутствия продовольственной безопасности, особенно в сельских и отдаленных районах. Он особенно обеспокоен тем, что, несмотря на усилия государства-участника, недоедание и задержка в росте детей по-прежнему широко распространены (статья 11).

45. Комитет рекомендует государству-участнику принять всеобъемлющую национальную стратегию по защите и поощрению права на достаточное питание, с тем чтобы эффективно и всесторонне бороться с отсутствием продовольственной безопасности и всеми формами недоедания в консультации с соответствующими заинтересованными сторонами, установив четкие, ограниченные по времени цели и обеспечив выделение достаточных ресурсов для ее мониторинга и осуществления во всех регионах с целью устранения неравенства. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 12 (1999) о праве на достаточное питание и Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности.

Право на достаточное жилище

46.Отмечая программу государства-участника по обеспечению доступного жилья для населения с низким и средним уровнем дохода, Комитет, тем не менее, обеспокоен:

a)ограниченным доступом к достаточному и недорогому жилью, что усугубляется высокой стоимостью земли и строительных материалов, а также ограниченными субсидиями и возможностями финансирования;

b)высокой стоимостью электроэнергии, из-за которой семьи с низкими доходами, особенно живущие в бедных городских и сельских районах, не имеют доступа к электричеству;

c)недостаточной правовой защитой от принудительных выселений и произвольной экспроприации земли, в том числе в контексте проектов городской застройки и развития инфраструктуры, особенно затрагивающих неформальные поселения и специально отведенные зоны реконструкции;

d)проблемами, с которыми сталкиваются обездоленные и маргинализированные группы населения и лица, проживающие в неформальных поселениях, в отношении гарантий землевладения (статья 11).

47. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)активизировать усилия по обеспечению достаточного и недорогого жилья, в том числе в бедных городских и сельских районах, ускорив принятие мер и выделение ресурсов на развитие социального жилья и предоставление субсидий, чтобы помочь обездоленным и маргинализированным лицам и группам населения получить доступ к достаточному жилью;

b)принять меры, необходимые для облегчения доступа к электроэнергии обездоленных и маргинализированных групп населения, и работать над обеспечением минимального энергоснабжения для всех, независимо от уровня доходов домохозяйств;

c)принять законодательство о принудительных выселениях, соответствующее международным стандартам и руководящим принципам, включая замечание общего порядка № 7 (1997) Комитета о принудительных выселениях, и обеспечить, чтобы выселения, если таковые неизбежны, производились с соблюдением правовых процедур и предварялись консультациями с затрагиваемыми лицами и рассмотрением альтернативных мер, чтобы их можно было обжаловать и получить надлежащую компенсацию или достаточное альтернативное жилье;

d)продолжать усилия по обеспечению юридического признания и защиты прав землевладения и принять необходимые меры для гарантирования прав землевладения без дискриминации, чтобы обеспечить доступ к земле и достаточному жилью для всех.

Права на воду и санитарию

48.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на усилия государства-участника, многие сельские общины по-прежнему сталкиваются с трудностями в получении доступа к безопасной и недорогой воде для бытовых нужд и полагаются на незащищенные источники воды, что повышает риск заболеваний, передающихся через воду. Он также с обеспокоенностью отмечает, что многие домохозяйства, особенно в неформальных поселениях и малообеспеченных городских и сельских районах, не имеют доступа к улучшенным санитарно-техническим сооружениям (статья 11).

49. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по расширению доступа к безопасной, недорогой воде для бытовых нужд и обеспечению доступа к улучшенным санитарным услугам для всех, в том числе в неформальных поселениях, малообеспеченных городских и сельских районах, школах и медицинских центрах, руководствуясь замечанием общего порядка № 15 (2002) Комитета о праве на воду.

Адаптация к изменению климата

50.Комитет отмечает меры, принятые для адаптации к изменению климата, такие как расширение использования засухоустойчивых культур в подверженных засухе районах для поддержания сельскохозяйственного производства. Вместе с тем он отмечает, что существующих мер по адаптации недостаточно для решения проблемы усиливающегося негативного воздействия изменения климата на осуществление экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, в том числе в результате потери средств к существованию, перемещений и отсутствия продовольственной безопасности после периодов сильных дождей, а также в результате наводнений, оползней, продолжительных засух и деградации почв (статья 11).

51. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои национальные усилия по адаптации к изменению климата для решения проблемы неблагоприятного воздействия изменения климата на экономические, социальные и культурные права, усилив меры по борьбе с бедствиями и выделив на это достаточные людские, технические и финансовые ресурсы. Он рекомендует также государству-участнику продолжать принимать меры по укреплению жизнестойкости своей экономики и общества перед лицом экологических потрясений и долгосрочных последствий изменения климата. Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление об изменении климата и Пакте .

Право на физическое и психическое здоровье

52.Признавая усилия государства-участника по улучшению доступа к здравоохранению и сопутствующим услугам, Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:

a)жители сельской местности и малообеспеченные слои населения по-прежнему сталкиваются с препятствиями в доступе к качественным медицинским услугам из-за недостатков инфраструктуры и нехватки квалифицированных медицинских работников;

b)доступ к адекватной психиатрической помощи остается ограниченным, в том числе в результате социальной стигматизации и нехватки квалифицированных специалистов в области психического здоровья;

c)наблюдается высокий уровень заболеваемости неинфекционными болезнями, включая диабет, гипертонию и сердечно-сосудистые заболевания, и увеличение числа смертей от них;

d)такие заболевания, как малярия, туберкулез, ВИЧ/СПИД и инфекции, передающиеся через воду, по-прежнему представляют угрозу для здоровья населения, особенно в районах с ограниченным доступом к медицинским услугам и объектам государственной инфраструктуры (статья 12).

53. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) в ыделять достаточные ресурсы на сектор здравоохранения и повышать доступность, наличие и качество медицинской помощи во всех регионах, в том числе за счет совершенствования инфраструктуры системы первичной медико-санитарной помощи, а также обеспечить наличие в больницах медицинского персонала, инфраструктуры и надлежащего медицинского оборудования, а также регулярные поставки медикаментов;

b)п овышать доступность, наличие и качество профессиональных услуг в области психического здоровья, включая нестационарные услуги и услуги на местном уровне, а также квалифицированного персонала и бороться с социальной стигматизацией лиц с нарушениями психического здоровья, в том числе путем проведения мероприятий по повышению осведомленности населения;

c)принимать действенные меры по устранению факторов риска, связанных с неинфекционными заболеваниями, улучшить раннее выявление таких заболеваний и обеспечить эффективное и своевременное лечение;

d)п ринять меры по предотвращению распространения малярии, туберкулеза и ВИЧ/СПИДа и обеспечить адекватное и своевременное лечение и специализированную медицинскую помощь и услуги лицам, затронутым этими заболеваниями.

Право на сексуальное и репродуктивное здоровье

54.Комитет принимает к сведению информацию о законопроекте, в котором предлагается, чтобы лица в возрасте 15 лет и старше могли самостоятельно обращаться за информацией и услугами в области сексуального и репродуктивного здоровья. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что:

a)несмотря на снижение показателей материнской и детской смертности, по-прежнему существуют проблемы, связанные с доступом к квалифицированным акушерским услугам, неотложной акушерской помощи и неонатальному здравоохранению, особенно в малообеспеченных городских и сельских районах;

b)доступ к информации и услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья остается ограниченным в сельских районах, в том числе из-за отсутствия инфраструктуры и нехватки медицинских работников;

c)высокий уровень подростковой беременности, часто связанный с недостаточным доступом к комплексному сексуальному просвещению и табуированием вопросов сексуальности и соответствующими социально-культурными запретами, негативно сказывается на здоровье и правах девушек (статья 12).

55. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)п родолжать принимать меры, направленные на снижение уровня материнской и детской смертности и обеспечение того, чтобы во время родов оказывалась квалифицированная помощь и чтобы все женщины имели доступ к базовому акушерскому и неонатальному уходу;

b)п овысить доступность, наличие и качество услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья, включая доступ к недорогим, безопасным и эффективным средствам контрацепции и средствам экстренной контрацепции, в том числе для лиц подросткового возраста, особенно в малообеспеченных городских и сельских районах;

c)п родолжать прилагать усилия к тому, чтобы подростки могли самостоятельно обращаться за информацией и услугами в области сексуального и репродуктивного здоровья, и принимать другие необходимые меры для расширения доступа к контрацепции и комплексному и соответствующему возрасту просвещению по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья для девочек и мальчиков в начальных и средних школах;

d)р уководствоваться замечанием общего порядка № 22 (2016) Комитета о праве на сексуальное и репродуктивное здоровье и принимать во внимание Руководство Всемирной организации здравоохранения по уходу при прерывании беременности 2022 года.

Право на образование

56.Комитет отмечает усилия государства-участника в сфере образования, в том числе выделенные ресурсы. Тем не менее он по-прежнему обеспокоен ограниченным доступом к образованию и его низким качеством, в частности, из-за недостаточного количества учителей, отсутствия качественных учебных материалов, неадекватной инфраструктуры и отсутствия доступа к питьевой воде, санитарии, электричеству и питанию в школах, особенно в малообеспеченных городских и сельских районах. Комитет отмечает также, что, несмотря на улучшения, неравенство в доступе к образованию и показатели отсева из школ остаются значительными как на начальном, так и на среднем уровнях, поскольку многие дети, принадлежащие к маргинализированным и обездоленным группам, бросают школу, не завершив обучение (статьи 2 (п. 2), 13 и 14).

57. Комитет рекомендует государству-участнику:

a)а ктивизировать усилия по расширению доступа к образованию и повышению его качества, в том числе путем увеличения числа квалифицированных учителей, улучшения учебных материалов и совершенствования образовательной инфраструктуры, особенно в том, что касается водоснабжения, санитарии и электроснабжения;

b)п родолжать принимать меры по устранению социально-экономических барьеров и сокращению материального неравенства, препятствующих доступу к образованию, в том числе путем активизации усилий по предоставлению бесплатного питания детям из обездоленных семей на всей территории государства-участника;

c)а ктивизировать усилия по расширению доступа к образованию и устранению коренных причин высокого уровня отсева в начальных и средних школах, в частности путем принятия целевых мер, направленных на улучшение доступа к образованию детей батва, девочек, детей с инвалидностью, детей из семей, живущих в бедности, и детей, проживающих в сельских районах.

Право на участие в культурной жизни

58.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на усилия государства-участника, доступ маргинализированных и обездоленных групп населения к культурным и спортивным мероприятиям и объектам остается ограниченным (статьи 2 и 15).

59. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по расширению доступа к культурным и спортивным мероприятиям и объектам для женщин и девочек, людей с инвалидностью, детей и молодежи, в том числе проживающих в отдаленных и сельских районах.

Культурное многообразие

60.Комитет принимает к сведению информацию о том, что суахили был признан официальным языком в дополнение к киньяруанде, английскому и французскому языкам. Отмечая информацию, представленную государством-участником в отношении его программы «Нди Умуньярванда» и исторического контекста, Комитет отмечает ограниченность информации о конкретных мерах, принятых для поощрения самобытности, сохранения истории, традиций и культуры различных групп, проживающих на его территории, включая батва и мигрантов, беженцев и просителей убежища (статьи 2 и 15).

61. Комитет напоминает о своей предыдущей рекомендации государству-участнику принять во внимание разнородность его населения и эффективно осуществлять меры, направленные на обеспечение того, чтобы различные группы, проживающие на его территории, могли сохранять, развивать, выражать и совместно использовать свою самобытность, историю, традиции и культуру, продолжая при этом поощрять терпимость и взаимопонимание между группами, проживающими на его территории.

Право пользоваться плодами научного прогресса и их практического применения

62.Комитет обеспокоен распространенностью цифрового разрыва в государстве-участнике, который несоразмерно затрагивает маргинализированные и обездоленные группы населения, зачастую не имеющие доступа к недорогим цифровым устройствам, недорогому и надежному подключению к Интернету и необходимым навыкам для эффективного использования цифровых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) (статья 15).

63.Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для обеспечения возможности каждому человеку, включая лиц, живущих в условиях нищеты, лиц, проживающих в сельских и отдаленных районах, и людей с инвалидностью, пользоваться плодами научного прогресса и их практического применения, включая ИКТ. Комитет рекомендует, в частности, государству-участнику активизировать усилия по обеспечению недорогого и надежного доступа к Интернету для всех и принять меры по повышению уровня цифровой грамотности путем включения обучения цифровым навыкам в учебные программы, начиная с начальной школы. Комитет напоминает государству-участнику о своем замечании общего порядка № 25 (2020) о науке и экономических, социальных и культурных правах.

D.Другие рекомендации

64. Комитет призывает государство-участник присоединиться к Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

65. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о присоединении к основным договорам по правам человека, участником которых оно еще не является, а именно к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах и Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений.

66.Комитет рекомендует также государству-участнику в полной мере учитывать свои обязательства в соответствии с Пактом и обеспечивать полное осуществление закрепленных в нем прав при реализации на национальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в том числе в ходе восстановления после пандемии COVID-19, в рамках международной помощи и сотрудничества в случае возникновения такой необходимости. Государство-участник могло бы существенно содействовать достижению ц елей в области устойчивого развития путем создания независимых механизмов мониторинга достигнутого прогресса и обращения с бенефициарами программ государственной помощи как с правообладателями, которые могут претендовать на получение причитающихся им льгот. Более того, Комитет рекомендует государству-участнику поддержать глобальное обязательство в рамках десятилетия действий по достижению целей в области устойчивого развития. Достижение целей на основе принципов участия, подотчетности и недискриминации будет способствовать обеспечению того, чтобы никто не был забыт. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление об обязательстве никого не забыть .

67. Комитет далее рекомендует государству-участнику систематически собирать данные и разработать показатели в области экономических, социальных и культурных прав, дезагрегированные по запрещенным признакам дискриминации, включая пол, возраст, инвалидность, этническое происхождение и регион, и включить такие данные в свой следующий периодический доклад. Комитет обращает внимание государства-участника, в частности, на концептуальные и методологические рамки для показателей в области прав человека, разработанные Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека .

68.Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, в том числе на национальном, региональном и муниципальном уровнях, в частности среди парламентариев, государственных должностных лиц и судебных органов, и в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о мерах, принятых с целью их осуществления. Комитет подчеркивает важнейшую роль парламента в осуществлении настоящих заключительных замечаний и призывает государство-участник обеспечить его участие в будущих процедурах представления докладов и последующей деятельности. Комитет обращается к государству-участнику с призывом продолжать вовлекать в последующую деятельность в связи с настоящими заключительными замечаниями и в процесс консультаций на национальном уровне перед представлением своего следующего периодического доклада Национальную комиссию по правам человека, НПО и других членов гражданского общества.

69. В соответствии с процедурой последующих действий в связи с заключительными замечаниями, принятой Комитетом, государству-участнику предлагается представить в течение 24 месяцев с момента принятия настоящих заключительных замечаний (31 марта 2027 года) информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в пунктах 17 а) (максимальные имеющиеся ресурсы), 33 с) (право на справедливые и благоприятные условия труда) и 37 с) (право на социальное обеспечение) выше.

70.Комитет просит государство-участник представить свой шестой периодический доклад в соответствии со статьей 16 Пакта не позднее 31 марта 2030 года, если в результате изменения цикла обзора не поступит иного уведомления. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов. Кроме того, он предлагает государству-участнику обновлять свой общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам по правам человека .