Комитет по правам человека

Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Бурунди *

1.Комитет рассмотрел третий периодический доклад Бурунди на своем4003-м заседании, состоявшемся 3 июля 2023 года. На своем 4029-м заседании, состоявшемся 20 июля 2023 года, он принял следующие заключительные замечания.

A.Введение

2.Комитет с удовлетворением приветствует третий периодический доклад государства-участника и принимает к сведению представленную в нем информацию. Он выражает признательность государству-участнику за письменные ответы на перечень вопросов. Тем не менее Комитет выражает сожаление по поводу решения делегации государства-участника покинуть процедуру рассмотрения доклада в самом начале заседания и по поводу отсутствия возможности конструктивного диалога. Он напоминает, что доклады, которые государства-участники обязаны представлять в соответствии со статьей 40 Пакта, рассматриваются в формате диалога между Комитетом и представителями государства. Он настаивает на том, что полное и всеобъемлющее участие государств-участников в диалогах с договорными органами по правам человека составляет основу процедуры рассмотрения периодических докладов. В результате Комитету пришлось рассматривать доклад в отсутствие делегации.

B.Позитивные аспекты

3.Комитетприветствуетпринятиегосударством-участникомследующихзаконодательныхиполитическихмер:

a)закона №1/13 от 22 сентября 2016 годаопредотвращениигендерногонасилия, защитеегожертвипривлечениикответственностивиновных;

b)закона №1/04 от 27 июня 2016 годаозащитежертв, свидетелейидругихлиц, подвергающихсяриску;

c)закона №1/28 от 29 октября 2014 годаопредотвращенииторговлилюдьмиизащитежертвторговлилюдьми;

d)государственнойполитики вобластизащитыдетейвБурунди(на 2020–2024 годы);

e)государственной гендерной политики (на 2012–2025 годы).

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Включение Пакта во внутреннее законодательство

4.Принимаяксведениютотфакт, чтостатья 19 Конституциигосударства-участникапредполагаетвключениевнееправ, закрепленныхвмеждународныхдокументахвобластиправчеловека, вкачественеотъемлемойчаститекстаКонституции, Комитет, темнеменее, ссожалениемотмечаетотсутствиесведенийо примерахдел, вкоторыхположенияПактаприводилисьбывсудевкачествеобоснованияилиприменялисьбысудебными органами. Кроме того, он сожалеет о том, что государство-участник еще не ратифицировало ни один из двух Факультативных протоколов к Пакту. Он выражает обеспокоенность в связи с отсутствием данных о сотрудничестве государства-участника с международными правозащитными механизмами, в частности со специальными процедурами Совета по правам человека, и диалога между ними, а также в связи с закрытием в 2019 году по требованию правительства странового отделения Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (статья 2).

5. Государству - участнику следует наращивать усилия по изучению Пакта судьями, прокурорами и адвокатами, чтобы его положения принимались во внимание в ходе судебных заседаний и применялись судебными органами, а также проводить информационно-просветительские мероприятия, рассчитанные на широкие слои населения. Кроме того , ему следует ускорить процесс ратификации Факультативных протоколов к Пакту. Помимо этого, необходимо полностью восстановить диалог и сотрудничество с  международными правозащитными механизмами, в частности со  специальными процедурами Совета по правам человека, и выдать разрешение на возобновление деятельности странового отделения Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека .

Независимая национальная комиссия по правам человека

6.Комитет принимает к сведению повторную аккредитацию Независимой национальной комиссии по правам человека со статусом «A» Глобальным альянсом национальных правозащитных учреждений и увеличение объема выделяемых комиссии ресурсов начиная с 2020 года. В то же время он выражает беспокойство в связи с поступающими сведениями о том, что данная комиссия не является независимой, избирательно подходит к принятию последующих мер в случае нарушений прав человека и недостаточно полно отражает в докладах случаи нарушения прав человека сотрудниками полиции, Национальной разведывательной службы и членами молодежной лиги «Имбонеракуре», действующей при правящей партии. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что у комиссии отсутствует сеть региональных отделений, которая позволяла бы ей распространить свою деятельность на всю территорию страны (статья 2).

7. В продолжение предыдущих заключительных замечаний Комитета г осударству-участнику следует принять все необходимые меры по обеспечению на практике полной независимости Независим ой национальн ой комиссии по правам человека и предоставлению ей достаточных ресурсов и возможностей , с тем чтобы она могла эффективно осуществлять свой мандат в соответствии с принцип ами , касающи ми ся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижскими принципами ). Кроме того, ему следует принять меры к тому, чтобы у комиссии появились отделения и средства для эффективной деятельности на всей территории страны.

Борьба с коррупцией

8.Комитетвыражаетбеспокойствовсвязиссообщениямиосохранениикоррупциинасамомвысокомгосударственномуровне, вгосударственномсектореивсфереправосудия, атакженагосударственныхрынкахстроительстваинфраструктурыиэксплуатацииприродныхресурсов, вчастностивобластивыдачилицензийна разработкуместорождений, что подрывает идею правового государства и ведет к нарушению положений Пакта. Кроме того, он с сожалением отмечает отсутствие подробной информации о количестве расследований, судебных процессов и обвинительных приговоров по факту коррупции (статьи 2, 14 и 25).

9. Государству - участнику следует активизировать деятельность по борьбе с коррупцией и принять необходимые меры , чтобы гарантировать независимую и эффективную работу национальных антикоррупционных учреждений , в том числе Специального суда по борьбе с коррупцией и соответствующего органа Генеральной прокуратуры , а также Специальной антикоррупционной бригады . Кроме того, ему необходимо позаботиться о том, чтобы в отношении всех случаев коррупции проводились независимые и беспристрастные расследования и чтобы фигуранты, в том числе самые высокопоставленные должностные лица государства и другие известные личности, передавались в руки правосудия и в случае признания их виновными несли соответствующее наказание.

Дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности

10.Ссылаясь насвоипредыдущиезаключительныезамечания, Комитет с сожалением отмечает, что гомосексуализм по-прежнему считается уголовным преступлением в соответствии со статьей 590 Уголовного кодекса страны, и выражает беспокойство в связи с задержанием и уголовным преследованием таких людей, как, например, 24 участника мероприятия в Гитеге, посвященного борьбе с ВИЧ/СПИДом, которые были задержаны 22 февраля 2023 года и привлечены к ответственности за «гомосексуальные отношения». Кроме того, Комитет повторно заявляет о своей озабоченности случаями дискриминации и стигматизации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, с которой люди сталкиваются в разных сферах жизни, в частности таких, как осуществление прав на свободу выражения мнений, мирные собрания и ассоциации, а также на доступ к жилью, медицинским услугам и образованию. Комитет также обеспокоен утверждениями о пропаганде ненависти и насилия по отношению к людям на основании их сексуальной ориентации или гендерной идентичности, в том числе со стороны компетентных органов государства-участника и его политического руководства (статьи 2, 9 и 26).

11. Государству - участнику следует принять меры для того, чтобы :

a ) упразднить все положения , которые могут повлечь за собой дискриминацию , преследование и санкции в отношении людей на основании их сексуальной ориентации или гендерной идентичности, в том числе статью 590 Уголовного кодекса и статью 9 министерского указа № 620/613 от 7 июня 2011 года ;

b ) положить конец задержанию и уголовному преследованию людей по обвинению в « гомосексуальных отношениях » и освободить из - под стражи всех , кто был задержан на этом основании ;

c ) гарантировать лесбиянк ам , ге ям , бисексуальны м и трансгендерны м люд ям полное осуществление их прав , в том числе на свободу выражения мнений , мирных собраний и ассоциации ;

d ) прекратить пропаганду ненависти и насилия на основании сексуальной ориентации или гендерной идентичности ;

e ) расследовать случаи дискриминации и насилия в отношении лесбиян о к, ге ев , бисексуальны х и трансгендерны х люд ей , привлечь к ответственности зачинщиков , осудить виновных и предоставить жертвам эффективное средство правовой защиты .

Равенство мужчин и женщин, дискриминация женщин

12.Комитетпринимаетксведениюутверждениегосударственнойгендернойполитики (на 2012–2025 годы), в которой закреплены равенство мужчин и женщин и самостоятельность женщин. ТемнеменееКомитет по-прежнему озабочен применением обычного права в отношении вопросов наследования, брачно-семейных отношений и дарения, что приводит к усугублению неравенства мужчин и женщин, а также дискриминирующими женщин положениями Свода законов о личности и семье и Свода законов по вопросам гражданства. Комитет выражает удовлетворение в связи с закреплением в Конституции 30-процентной квоты на представительство женщин в правительстве, Национальной ассамблее и Сенате, однако с беспокойством отмечает весьма слабое представительство женщин на уровне регионов и округов (колин), а также в различных других сферах гражданской, политической и экономической жизни (статьи 2, 3, 25 и 26).

13. В продолжение предыдущих заключительных замечаний Комитет считает , что государству-участнику следует:

a ) без дальнейших проволочек принять закон о наследовании , брачно-семейных отношениях и дарении и обеспечить его полное соответствие положениям Пакта ;

b ) внести поправки в дискриминирующие положения Свода законов о личности и семье и Свода законов по вопросам гражданства , чтобы в полной мере отразить принцип равенства мужчин и женщин , закрепленный в Конституции и Пакте ;

c ) принять дополнительные меры для расширения представительства женщин в политической и общественной жизни на страновом и местном уровнях ;

d ) активизировать информационно - просветительскую деятельность среди населения страны в рамках борьбы с сексистскими стереотипами о подчиненном положении женщин и формирования уважительного отношения к ролям женщин и мужчин и их совместным обязанностям в семье и обществе .

Насилие в отношении женщин

14.Приветствуяпринятиезакона №1/13 от 22 сентября 2016 годаопредотвращениигендерногонасилия, защитеегожертвипривлечениик ответственностивиновных, Комитет по-прежнему выражает озабоченность в связи с непрекращающимся насилием в отношении женщин, в частности бытового и сексуального характера. Он обеспокоен низкими показателями информирования о таких инцидентах и привлечения к ответственности лиц, практикующих насилие, в частности из-за угрозы стигматизации и возмездия, а также безнаказанностью виновных и недостаточным числом убежищ для жертв насилия и мер, принимаемых для их защиты. Комитет с сожалением отмечает отсутствие достаточных сведений о проводимых расследованиях, судебном преследовании и вынесении обвинительных приговоров по делам о совершении насилия в отношении женщин, а также о применяемых мерах возмещения ущерба (статьи 3, 6, 7 и 17).

15. Государству - участнику следует :

a ) прилагать и наращивать усилия , направленные на предотвращение и искоренение всех видов насилия в отношении женщин , в частности посредством укрепления роли учреждений , ответственных за применение действующего законодательства , в том числе прокуратуры и судебных органов , наделения их необходимыми ресурсами , предоставления государственным служащим возможности пройти обучение по этой теме и активизации просветительской деятельности на уровне населения ;

b ) увеличивать число убежищ и прочих механизмов для жертв насилия , наращивать их потенциал и защищать пострадавших от возмездия в любой форме ;

c ) обеспечивать проведение тщательного расследования всех случаев насилия в отношении женщин , привлечение виновных к ответственности и применение к ним соответствующего наказания, а также защиту жертв и предоставление им комплексного возмещения ущерба ;

d ) собирать и предоставлять статистические данные в разбивке по масштабу насилия в отношении женщин.

Сексуальное насилие как инструмент политических репрессий

16.Комитет встревожен многочисленными согласующимися друг с другом сообщениями о сексуальном насилии над женщинами и девочками, включая групповые изнасилования, применяемом участниками молодежной лиги «Имбонеракуре», сотрудниками Национальной разведывательной службы и служащими сил безопасности в качестве средства запугивания и политических репрессий на основании реальной или предполагаемой принадлежности жертв или их родственников к политической оппозиции; проявления такого насилия участились вовремя волны демонстраций в 2015 году, референдума по вопросу внесения поправок в Конституцию в 2018 году и выборов в 2020 году. Кроме того, Комитет обеспокоен безнаказанностью виновных, затрудненным доступом жертв к правосудию и страхом возмездия, который мешает им подавать жалобы на насильников. Комитет также с сожалением отмечает отсутствие сведений о мерах, принимаемых дляпредотвращения этого вида насилия, о проводимых расследованиях, об инициированных судебных разбирательствах, о назначенных мерах наказания и овозмещении жертвам причиненного ущерба (статьи2, 3, 7 и 26).

17. С учетом рекомендаций Комитета против пыток и Комитет а по ликвидации дискриминации в отношении женщин государству-участнику надлежит принять все необходимые меры для того , чтобы:

a ) обеспечить прове дение тщательны х и независимых расследовани й всех случаев насилия , в частности совершенных членами молодежной лиги « Имбонеракуре », сотрудниками Национальной разведывательной службы и служащими сил безопасности , предать предполагаемых виновных в руки правосудия и в случае признания их вины назначить им наказание ;

b ) гарантировать всем жертвам сексуального насилия реальный доступ к юридической , медицинской , финансовой и психологической помощи , эффективные средства правовой защиты , а также возмещение ущерба и защиту , в том числе от возмездия ;

c ) предотвращать сексуальное насилие в отношении женщин и девочек , в частности совершаемое в качестве средства устрашения и политических репрессий , и вести просветительскую работу среди сотрудников государственных органов , судей и прокуроров по поводу запрета всех видов насилия в отношении женщин и девочек.

Добровольное прерывание беременности, сексуальное и репродуктивное здоровье женщин

18.У Комитета вызывает беспокойство статья 533 Уголовного кодекса, предусматривающая уголовную ответственность за аборт, а также описанные в статье534 того же кодекса чрезвычайно жесткие ограничения для законного добровольного прерывания беременности в случае угрозы жизни или риска серьезного и непоправимого ущерба для здоровья, из-за чего женщины бывают вынуждены прибегать к небезопасным подпольным абортам, создающим угрозу для их жизни и здоровья. Кроме того, Комитет озабочен сведениями об уголовном преследовании многих женщин, сделавших аборт, и назначении им наказания в виде лишения свободы (статьи3, 6, 7, 17 и 26).

19. С учетом пункта 8 замечания общего порядка № 36 (2018) Комитета о праве на жизнь государству-участнику следует :

a ) внести поправки в законодательство, чтобы обеспечить безопасный, законный и эффективный доступ к аборту в тех случаях, когда донашивание плода причинит беременной женщине или девочке сильную боль или страдание, особенно в тех случаях, когда беременность наступила в результате изнасилования или инцеста или плод нежизнеспособен ; 

b) изменить ограничения на доступ к аборту в тех случаях, когда жизнь и здоровье беременной женщины или девочки находятся под угрозой ; 

c) не допускать применения уголовных санкций к женщинам и девочкам, делающим аборты, или к медицинским работникам, которые оказывают им в этом содействие, поскольку принятие таких мер вынуждает женщин и девочек прибегать к небезопасным абортам ; 

d) проводить информационно-просветительскую политику в целях борьбы со стигматизацией женщин и девочек, прибегающих к абортам ;

e) обеспечить доступ женщин и мужчин, и особенно девочек и мальчиков, к качественной информации и просвещению по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья и к широкому спектру доступных методов контрацепции .

Право на жизнь, запрет пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, борьба с безнаказанностью

20.Комитетпринимаетксведениюмеры, принятыевцеляхукреплениязаконодательствавобластизащитыправанажизнь, атакжепредотвращенияиискорененияпыток, такиекакзакон №1/27 от 29 ноября 2017 года о внесении поправок в Уголовный кодекс и закон № 1/09 от 11 мая 2018 года о внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс. В то же время он встревожен многочисленными согласующимися друг с другом сообщениями о большом количестве случаев насильственных исчезновений, внесудебных казней и применения пыток, к которым причастны сотрудники Национальной разведывательной службы, полиции и сил безопасности, а также члены молодежной лиги «Имбонеракуре»; при этом жертвами такого обращения становятся преимущественно сторонники или предполагаемые сторонники политической оппозиции, а случаи подобных нарушений участились в ходе волны демонстраций в 2015 году, референдума по вопросу о внесении поправок в Конституцию в 2018 году и выборов в 2020 году. Кроме того, Комитет с беспокойством отмечает многочисленные сообщения о том, что органы власти немедленно осуществляют захоронение трупов со следами насильственной смерти, обнаруженных в общественных местах, не проводя опознание, не уведомляя родственников и не возбуждая расследование по поводу обстоятельств гибели и виновных в ней лиц.

21.СучетомвышесказанногоКомитетпо-прежнемуобеспокоенбезнаказанностьювиновных в прошлом и в настоящем, котораяведетксовершениюновыхпреступленийкаксотрудниками государственных органов, такиучастникамимолодежнойлиги «Имбонеракуре». Вэтойсвязионвыражаетглубокоесожалениепо поводуотсутствиядостаточнойинформациив отношении: a) мер, принимаемых для установления участи и местонахождения без вести пропавших лиц; b) проводимых расследований, привлечения к суду, вынесения обвинительных приговоров и назначения наказаний в отношении виновных; c) мер, принимаемых для обеспечения жертвам и членам их семей доступа к правосудию и к соразмерному возмещению ущерба; d) проводимых расследований, во-первых, в отношении предполагаемых внесудебных казней в районах Ньякабига, Мусага, Мутакура, Чибитоке, Джабе и Нгагара во время событий 11 декабря 2015 года и захоронения тел погибших в братских могилах; во-вторых, в отношении внесудебных казней в трех коммунах провинции Бужумбура (Исале, Каньоша и Ньябираба) в период между 19 и 23 февраля 2020 года; в-третьих, по делу Паскаля Нинганза и еще двух лиц, предположительно убитых сотрудниками полиции 15 апреля 2020 года; в-четвертых, по делу Клода Ндимунзиго, который предположительно стал жертвой внесудебной казни, совершенной военнослужащими 8 или 9 апреля 2023 года в природном заповеднике Кибира (статьи 2, 6, 7, 14 и 26).

22. В продолжение предыдущих заключительных замечаний Комитета и с учетом рекомендаций Комитета против пыток и Комитет а по ликвидации дискриминации в отношении женщин государству-участнику следует:

a ) принять все необходимые меры для борьбы с безнаказанностью и обеспечивать незамедлительно е прове дение беспристрастны х и тщательны х расследований всех заявлений о насильственных исчезновениях, внесудебных казнях и применении пыток , к которым причастны сотрудники государственных органов и члены молодежной лиги « Имбонеракуре », судебное преследование предполагаемых виновных и в случае признания их вины назнач ение им наказания, соразмерного тяжести совершенных ими деяний ;

b ) обеспечивать жертвам и членам их семей эффективные средства правовой защиты , в полной мере оградить их от угроз , насилия и возмездия в любой форме и предоставить им возможность получить полное возмещение ущерба ;

c ) устанавливать участь и местонахождение пропавших без вести лиц и информировать их родственников о ходе и результатах расследования ;

d ) воздерживаться от назначения или продвижения предполагаемых нарушителей прав человека на ответственные должности ;

e ) принимать конкретные меры для предупреждения новых бесчинств , в частности в ходе предстоящих выборов ;

f ) задействовать фонд возмещения ущерба жертвам пыток ;

g ) провести эффективное обучение судей , прокуроров , адвокатов и сотрудников правоохранительных органов международным нормам , связанным с предотвращением пыток , в том числе принцип ам ведения эффективного допроса в рамках расследований и сбора информации (Принципам Мендеса) ;

h ) оперативно внедрить на уровне страны механизм предотвращения пыток в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких , бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ;

i ) ратифицировать Международн ую конвенци ю для защиты всех лиц от насильственных исчезновений ;

j ) в полной мере сотрудничать с Международным уголовным судом в рамках расследований , начатых до выхода государства - участника , и вновь присоединиться к Римскому статуту Международного уголовного суда.

Комиссия по установлению истины и примирению

23.Комитетпринимаетксведениюутверждениезакона№1/18 от 15 мая 2014 года об учреждении Комиссии по установлению истины и примирению в отношении периода с 1885 по 2008 год, ее полномочиях, составе, организации и функционировании. Комитет обеспокоен заявлениями о том, что Комиссия не является эффективной, беспристрастной и независимой, и с сожалением отмечает отсутствие сведений о работе Комиссии или о реформах, которые необходимы для наращивания потенциала этого учреждения(статьи 2, 6, 7, 14 и 26).

24. Государству - участнику надлежит принять необходимые меры для того , чтобы работа Комиссии по установлению истины и примирению была независимой , беспристрастной , всеохватной , прозрачной и сбалансированной . Кроме того , ему следует добиваться того , чтобы лица , совершившие в прошлом нарушения прав человека , вне зависимости от своего этнического происхождения или политической принадлежности , привлекались к ответственности и несли наказание , соразмерное тяжести совершенных деяний, и чтобы все жертвы или члены их семей получили возмещение ущерба в полном объеме. В этой связи государство-участник должно принять к сведению рекомендации Специальн ого докладчик а по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению и гарантиям неповторения .

Лишенные свободы лица и условия содержания в заключении

25.Комитет по-прежнему обеспокоен чрезвычайно высокими показателями переполненности тюрем и поступающими сведениями о чрезвычайно тяжелых условиях содержания заключенных, в частности о несоблюдении санитарно-гигиенических норм, о нехватке надлежащего питания, а также об отсутствии доступа к медицинским услугам и питьевой воде. Кроме того, Комитет озабочен чрезмерно длительными сроками содержания под стражей в полиции и предварительного заключения, а также злоупотреблением последней мерой пресечения, в результате чего места лишения свободы переполнены людьми, дожидающимися решения суда (статьи 7, 9 и 10).

26. В продолжение предыдущих заключительных замечаний Комитета государству-участнику следует :

a ) активизировать работу по улучшению условий содержания заключенных и обращения с ними , а также по решению проблемы переполненности тюрем в соответствии с Минимальны ми стандартны ми правила ми Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными ( Правилами Нельсона Манделы );

b ) пересмотреть Уголовно - процессуальный кодекс в целях сокращения максимально допустимых сроков содержания под стражей и предварительного заключения и приведения их в соответствие с положения ми Пакта ;

c ) реже прибегать к предварительному заключению и чаще использовать меры пресечения , не связанные с лишением свободы , в соответствии с Минимальны ми стандартны ми правила ми Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийскими правила ми ) .

Произвольные задержания

27.Комитет встревожен информацией о многочисленных случаях произвольных задержаний, в том числе в отношении детей, производимых сотрудниками полиции и Национальной разведывательной службы и членами молодежной лиги «Имбонеракуре», направленных преимущественно на сторонников политической оппозиции и порождающих целый ряд других нарушений, таких как внесудебные казни, насильственные исчезновения, применение пыток и сексуальное насилие, в частности в ходе демонстраций 2015 года, последних выборов и референдума. Принимая к сведению применение президентского помилования, по итогам которого многие заключенные были освобождены, Комитет, тем не менее, обеспокоен сведениями о многочисленных случаях, когда указанные в списке помилованных лица так и не были освобождены из-под стражи (статья 9).

28. Государству-участнику следует принять все необходимые меры для предотвращения произвольных задержаний лиц, предположительно принадлежащих к политической оппозиции, особенно детей, и положить конец такой практике. Кроме того, ему надлежит немедленно освободить из-под стражи тех, кто еще содержится в заключении, безотлагательно провести тщательное и независимое расследование таких случаев, предать виновных суду и предоставить жертва м эффективные средства правовой защиты. Государству-участнику также необходимо обеспечить всем заключенным соблюдение всех юридических и процессуальных гарантий в соответствии с Пактом и с замечанием общего порядка № 35 (2014) Комитета о свободе и личной неприкосновенности.

Торговля людьми

29.Комитет с удовлетворением отмечает принятие закона №1/28 от 29 октября 2014 годаопредотвращенииторговлилюдьмиизащитежертвторговлилюдьми. Тем не менее он выражает сожаление в связи с неполучением подробной информации о случаях торговли людьми, в частности в целях сексуальной эксплуатации, принуждения к домашнему рабскому труду и попрошайничеству, а также о проведенных расследованиях, инициировании судебных разбирательств и вынесении обвинительных приговоров (статьи 6, 7, 8 и 24).

30. В продолжение предыдущих заключительных замечаний Комитета государству-участнику следует активизировать работу над полномасштабным применением закона № 1/28 от 2014 года , а также выработать и утвердить новый национальный план борьбы с торговлей людьми. Ему также с ледует провести систематическое расследование всех случ аев торговли людьми, привлечь к  судебной ответственности виновных и п рименить по отношению к ним соответствующие наказания . Кроме того, государство-участник должно выявить жертв торговли людьми, предоставить им доступ в пункт оказания поддержки и обеспечить юридическую, медицинскую и психологическую помощь в достаточном объеме.

Перемещенные лица и беженцы

31.Комитет озабочен сведениями о большом количестве перемещенных лиц, вчастности переселившихся в результате кризисных ситуаций в стране и стихийных бедствий и живущих в лагерях в плачевных условиях, при этом перемещенные и репатриированные женщины и девочки подвергаются повышенному риску сексуального насилия или становятся его жертвами (статьи12 и 26).

32. Государству-участнику следует активизировать работу, чтобы ускорить внедрение долгосрочных решений для перемещенных лиц в сотрудничестве с ними и с соблюдением применимых международных норм, в том числе Пакта и Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Кроме того, ему надлежит принять конкретные меры для предотвращения всех видов насилия в отношении перемещенных и репатриированных женщин и девочек, в частности сексуального насилия. Помимо этого, оно должно обеспечить жертвам защиту и немедленный доступ к медицинским услугам, в частности в области сексуального и репродуктивного здоровья.

33.Комитет обеспокоен поступающими сведениями о том, что граждане Бурунди, получившие убежище за рубежом и добровольно вернувшиеся на родину, подвергались запугиванию, вымогательству и произвольным задержаниям, в том числе со стороны местных административных органов и участников молодежной лиги «Имбонеракуре». Комитет с беспокойством встречает утверждения о том, что сторонников политической оппозиции к действующему режиму в Бурунди, находившихся в Объединенной Республике Танзания в качестве беженцев или просителей убежища, выслеживали сотрудники Национальной разведывательной службы, которые принуждали их к возвращению, запугивали, подвергали произвольным задержаниям и насильственным исчезновениям (статьи 6, 9, 12 и 26).

34. Государство-участник должно принимать все необходимые меры, чтобы гарантировать репатриантам в Бурунди возможность социальной интеграции на местном уровне в условиях безопасности и соблюдения достоинства. Кроме того, ему необходимо расследовать все случаи запугивания, вымогательства, насильственных возвращений и произвольных задержаний репатриантов , обеспечивать судебное преследование виновных и назначение им наказаний, соразмерных тяжести совершенных деяний, а также полное возмещение ущерба пострадавшим и членам их семей.

Независимость судебной системы

35.Несмотря на информацию, предоставленную государством-участником, Комитет по-прежнему обеспокоен неизменным отсутствием независимой судебной власти. В этой связи он также выражает беспокойство по поводу того, что председателем Высшего совета магистратуры является президент страны, а одним из его членов — министр юстиции; особую озабоченность Комитета вызывает основной закон №1/02 от 23 января 2021 года, наделяющий ревизионно-консультативный орган полномочиями контролировать выносимые приговоры, постановления и другие судебные решения, а также меры, принимаемые во исполнение таких решений. Кроме того, Комитет обеспокоен поступающими сведениями о других нарушениях и сбоях в работе судебной системы, в частности об отсутствии мер, гарантирующих несменяемость судей, а также о коррупции, о существенных задержках при отправлении правосудия и о недостатке выделяемых кадровых и финансовых ресурсов (статья 14).

36. Государству - участнику следует принять все необходимые меры для всеобъемлющего реформирования своей судебной системы , в частности : a ) законодательно и на практике гарантировать полную независимость , беспристрастность и безопасность судей и прокуроров ; b ) обеспечить отсутствие какого бы то ни было давления на них или ненадлежащего вмешательства в их действия со стороны иных органов , в частности органов исполнительной власти , в том числе на уровне Высшего совета магистратуры ; c )  активизировать борьбу с коррупцией в судебной системе ; d )  сократить чрезмерные задержки при рассмотрении судебных дел; e )  выделить достаточный объем кадровых и финансовых ресурсов для функционирования системы правосудия.

Свобода выражения мнений

37.Комитетпринимаетк сведению утверждение закона №1/19 от 14 сентября 2018 года, регламентирующего деятельность средств массовой информации, и отмечает, что в 2021–2022 годах Национальный совет по коммуникациям снял санкции, введенные в 2015 году в отношении радио «Бонеша ФМ», радио «БиБиСи» и журнала «Икирихо». Несмотря на эти достижения, Комитет выражает беспокойство: a) в связи с общим ощущением уничтожения гражданского пространства в Бурунди, вызванного приостановлением деятельности частных и независимых средств массовой информации и применением к ним санкций; b) в связи с тем, что члены Национального совета по коммуникациям назначаются президентом страны и что поступают сведения о несоответствии этого органа требованиям независимости и беспристрастности; c)всвязисмногочисленнымисообщениямиопреследовании, угрозахизапугиваниивадресжурналистов, правозащитниковисторонниковполитическойоппозиции; d) в связи с задержанием в августе 2022 года сотрудниками Национальной разведывательной службы журналистки Флорианы Ирангабийе, работавшей на радио «Игиканиро», которая высказала критику в адрес правительства в ходе радиопередачи, и вынесением ей 2 января 2023 года обвинительного приговора по статье 611 Уголовного кодекса за «посягательства на целостность территории государства» (статья19).

38. В соответствии с замечани ем общего порядка № 34 (2011) Комитета о свободе мнений и их выражения государству-участнику следует :

a ) принять дополнительные законодательные меры , чтобы все ограничения на осуществление права на свобод у выражения мнения вводились исключительно в соответствии с жесткими условиями , предусмотренными Пактом ;

b ) отменить приостановление деятельности частных средств массовой информации и снять введенные в отношении них санкции , а также выдать им разрешение на продолжение работы ;

c ) обеспечить , чтобы Национальный совет по коммуникациям выполнял свои функции независимо и беспристрастно ;

d ) расследовать случаи преследования, угроз и запугивани я в адрес журналистов, правозащитников и сторонников политической оппозиции, привлечь к ответственности зачинщиков и осудить виновных ;

e ) положить конец злоупотреблению применением статьи 611 Уголовного кодекса, которое выражается в привлечении к уголовной ответственности за осуществление права на свободное выражение мнений .

Свобода мирных собраний

39.Комитетобеспокоентем, что согласно сведениям, полученнымотгосударства-участника, законпредусматриваетобязательноеполучениепредварительногоразрешениянапроведениесобрания, тогдакакэтопротиворечитположениямстатьи21 ПактаипринятомуКомитетомзамечаниюобщегопорядка № 37 (2020). Крометого, Комитетвыражаетозабоченностьвсвязисмногочисленнымисогласующимися друг с другом сообщениями о том, что: a) полиция злоупотребляет применением силы, в том числе смертоносной, для подавления мирных демонстраций, особенно в ходе демонстраций 2015 года; b) сотрудники полиции, Национальной разведывательной службы и местных органов власти, а также члены молодежной лиги «Имбонеракуре» производят произвольные задержания демонстрантов или мешают проведению демонстраций, в частности организованных оппозиционными политическими партиями или профсоюзами; c) людей принуждают к участию в собраниях, организованных на местном уровне правящей партией или лигой «Имбонеракуре» (статьи 6, 21 и 25).

40. В свете замечания общего порядка № 37 (2020) Комитета о праве на мирные собрания государству-участнику следует :

a ) привести свое законодательство в соответствие с Пактом и следить за тем, чтобы никакие ограничения права на мирные собрания не нарушали статью 21 Пакта ;

b ) обеспечивать проведение тщательного и беспристрастного расследования всех случаев чрезмерного применения силы и произвольного задержания в ходе мирных демонстраций , привлечение к ответственности и наказание виновных , а также возмещение жертвам причиненного ущерба ;

c ) проводить ознакомление сотрудников правоохранительных органов с правилами применения силы , в частности с Основным и принципам и применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка и с Руководство м Организации Объединенных Наций по соблюдению прав человека при применении менее смертоносного оружия в правоохранительной деятельности;

d ) гарантировать законодательно и на практике полноценное осуществление права на свободу мирных собраний , в том числе оппозиционным политическим партиям и профсоюзам , и следить за тем , чтобы никто не принуждался к участию в демонстрациях или собраниях , в том числе организованных правящей партией .

Свобода ассоциации

41.Комитетобеспокоентем, чтозакон №1/01 от 23 января 2017 года об общих рамках сотрудничества Бурунди с зарубежными неправительственными организациями и закон №1/02 от 27 января 2017 года о руководящем составе некоммерческих объединений создают чрезвычайно жесткие правовые ограничения для свободы ассоциации, обязывая такие организации дважды в год проходить процедуру перерегистрации, размещать свои средства на счете в центральном банке, выстраивать свою деятельность в соответствии с программами и приоритетами правительства, а также набирать персонал с соблюдением квот на этническую принадлежность. В частности, Комитет озабочен приостановлением, прекращением и сворачиванием деятельности многих организаций гражданского общества в Бурунди ввиду этих законодательных требований. Кроме того, беспокойство вызывают сведения о запугивании людей членами молодежной лиги «Имбонеракуре», которые принуждают их вступать в партию власти (статья 22).

42. Государству - участнику следует пересмотреть законодательство , чтобы обеспечить реальное осуществление права на свободу ассоциации без вмешательства , противоречащего положениям статьи 22 Пакта , и политического контроля со стороны органов власти , и принять необходимые меры для предотвращения насильственного вступления в различные объединения , в том числе в правящую партию , и борьбы с подобным принуждением.

Обеспечение безопасности журналистов и правозащитников

43.Комитет по-прежнему обеспокоен постоянно поступающими сведениями о многочисленных актах насилия, преследовании, запугивании и других нарушениях прав человека по отношению к журналистам и правозащитникам со стороны сотрудников полиции и Национальной разведывательной службы, а также членов молодежной лиги «Имбонеракуре». Подобные действия, а также случаи, о которых уже говорилось выше, в пунктах 37, 39 и 41, мешают развитию гражданского пространства, в котором можно по-настоящему осуществлять и поощрять права человека, не подвергаясь опасности. Комитет также выражает беспокойство в связи с исчезновением журналиста Жана Бигиримана в 2016 году и правозащитницыМари-Клодетты Квизера в 2015 году; по имеющимся сведениям, оба они были задержаны сотрудниками Национальной разведывательной службы (статьи 2, 9, 19, 21 и 22).

44. Государству - участнику следует гарантировать журналистам , правозащитникам и другим представителям гражданского общества защиту от насилия , угроз , преследования и запугивания , расследовать подобные случаи , привлекать к ответственности виновных и выносить им обвинительные приговоры . Кроме того , ему надлежит дать журналистам, правозащитникам и другим представителям гражданского общества возможности для осуществления своей деятельности , в частности в области сотрудничества с Организацией Объединенных Наций , без страха стать жертвой преследований , запугивания или возмездия.

Права ребенка

45.Отмечаяпринятиегосударственнойполитикивобластизащитыдетей(на 2020–2024 годы), Комитет, тем не менее, выражает беспокойство в связи с информацией о вербовке маленьких детей в ряды движения, организованного при партии власти («орлята», или «птенцы орла») и при молодежной лиге «Имбонеракуре». Он озабочен сведениями о том, что эти дети якобы принимали участие в парадах, организованных сотрудниками полиции, и выкрикивали лозунги, подстрекающие к насилию и разжигающие ненависть по признаку этнического происхождения, и сожалеет об отсутствии информации от государства-участника по этому вопросу. Комитет принимает к сведению проведение просветительских кампаний среди населения, направленных на защиту людей с альбинизмом, в частности детей, но с огорчением отмечает отсутствие подробных сведений о мерах, принятых государством-участником в целях защиты детей с альбинизмом от всех видов дискриминации (статья 24).

46. Государству - участнику надлежит принимать необходимые меры для проведения расследований по факту заявлений о вербовке маленьких детей в ряды движений , которые практикуют насилие или занимаются подстрекательствами к насилию и разжиганием ненависти на почве этнической принадлежности , ликвидировать подобные движения , положить конец такой практике и закрепить в системе образования принципы мира , развития и соблюдения прав человека . Кроме того , ему следует активизировать деятельность по защите детей с альбинизмом от всех видов дискриминации , включая посягательства на их телесную целостность.

Участие в ведении государственных дел

47.Комитетвстревоженмногочисленнымисогласующимисядругсдругомсообщениямиобольшомколичествеактовполитическогонасилия, разжиганияненавистинаполитическойиэтническойпочве, запугивания, пытокинарушенияосновныхсвободвотношениикандидатовотоппозиции, руководителей оппозиционных партийиихсторонников, совершаемыхчленамимолодежной лиги «Имбонеракуре», руководствомместныхадминистративныхорганов, сотрудникамиполициииНациональнойразведывательнойслужбы, атакжеиспользованиясудебнойсистемыдляущемленияинтересовоппозиционныхпартий, вчастностивходевыборов 2015 и 2020 годовиреферендумаповопросувнесенияпоправоквКонституциюв 2018 году. Комитетвыражаетбеспокойствовсвязистем, чтогосударство-участникнепринялоэффективныхидейственныхмердлятого, чтобыэтидеяниянеосталисьбезнаказаннымиичтобыпредотвратитьновыепроисшествия, которыемоглибыповредитьпроведениюбудущихвыборовв 2025 и 2027 годах, атакжепрепятствоватьполномусоблюдениювытекающихизПактаобязательстввпреддверии, во время и после выборов. Кроме того, Комитет озабочен ограничением права на выдвижение своей кандидатуры на выборы, налагаемым Сводом законов о выборах в редакции основного закона № 1/11 от 20 мая 2019 года, в частности жесткими условиями, которые должны быть соблюдены для признания кандидата независимым (статьи 7, 14, 25 и 26).

48. Государству - участнику следует принять все необходимые меры в преддверии выборов 2025 и 2027 годов в целях:

a ) предупреждения насилия и разжигания ненависти на политической и этнической почве и поощрения культуры политического плюрализма ;

b ) обеспечения каждому , в том числе кандидатам от оппозиции и их сторонникам , полного и неограниченного осуществления своих избирательных прав и предоставления всем политическим партиям возможности вести предвыборную кампанию в условиях свободы , равноправия и прозрачности ;

c ) пересмотра ограничений права выдвигать свою кандидатуру на выборах для приведения этих ограничений в соответствие с положениями Пакта ;

d ) проведения тщательного и независимого расследования всех заявлений об актах насилия , запугивании , применении пыток и нарушении основных свобод в отношении членов и сторонников оппозиционных партий и передачи зачинщиков в руки правосудия.

Права меньшинств и коренных народов

49.Принимаяксведениюпредусмотреннуюстатьями 169 и 185 КонституциигарантиюпредставительствакоренногонародабатвавНациональнойассамблееивСенате в количестве трех мест, Комитетвыражаетбеспокойствовсвязис сообщениямио том, чтонародбатване представлен вадминистративныхорганахна уровнепровинцийикоммун, а выходцы из этого народа не занимают никаких постов в Независимой национальной комиссии по правам человека и почти никаких ответственных должностей в министерствах. Крометого, Комитетозабоченинформациейопринятомвфеврале 2023 годарешенииСоветаминистров приостановить утверждение Национальнойстратегиисоциально-экономическогоохватаиинтеграциинародабатвавцеляхустойчивогоразвитияна 2022–2027 годы (статьи2, 25, 26 и 27).

50. Г осударству - участнику надлежит принять необходимые меры для того , чтобы : a ) обеспечить достаточное представительство коренного народа батва на уровне центрального правительства , местных административных органов и Национальной независимой комиссии по правам человека , в том числе среди членов комиссии ; b ) активизировать реализацию программ , направленных на содействие равенству возможностей и обеспечение народу батва доступа к различным услугам , включая услуги в области здравоохранения , образования и правосудия , в частности посредством принятия Национальной стратегии социально-экономического охвата и интеграции народа батва в целях устойчивого развития на 2022 – 2027 годы; c ) расширить участие народа батва в процессах принятия решений, в том числе тех, которые касаются их самих.

D.Распространение и процедура последующих действий

51. Государству-участнику следует обеспечить широкое распространение текста Пакта, своего третье го периодического доклада и настоящих заключительных замечаний с целью повышения уровня осведомленности судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в стране, а также населения в целом о закрепленных в Пакте правах . Государству-участнику также следует перевести этот доклад и заключительные замечания на свои официальные языки .

52. В соответствии с пунктом 1 правила 75 правил процедуры Комитета государству-участнику следует не позднее 27 июля 2026 года представить соответствующую информацию о выполнении им вышеприведенных рекомендаций, содержащихся в пунктах 28 ( «П роизвольн ые задержани я» ), 44 ( «О беспечение безопасности журналистов и правозащитников » ) и 48 ( «У частие в ведении государственных дел » ).

53. В соответствии с прогнозируемым циклом рассмотрения докладов Комитетом государство - участник получит от Комитета перечень вопросов , на которые потребуется ответить перед подачей доклада и которые составят основу его четвертого периодического доклада , в 2029 году. Кроме того , Комитет просит государство-участник в процессе подготовки доклада активно консультироваться с гражданским обществом и с неправительственными организациями, которые работают в стране. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов. Следующий конструктивный диалог с государством-участником состоится в Женеве в 2031 году.