Комитет по правам ребенка
Заключительные замечания по докладу, представленному Лихтенштейном в соответствии со статьей 12 (пункт 1) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел доклад Лихтенштейна на своем 2739-м заседании, состоявшемся 12 сентября 2023 года, и на своем 2456-м заседании, состоявшемся 22 сентября 2023 года, принял настоящие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует представление доклада государства-участника и письменных ответов на перечень вопросов. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся с межведомственной делегацией государства-участника.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать в совокупности с принятыми 22 сентября 2023 года заключительными замечаниями по объединенным третьему и четвертому периодическим докладам, представленным государством-участником в соответствии с Конвенцией.
II.Общие замечания
Положительные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию государством-участником:
a)Конвенции Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и домашнего насилия в 2021 году;
b)Конвенции Совета Европы о киберпреступности в 2016 году;
c)Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений в 2014 году.
5.Комитет приветствует различные меры, принятые государством-участником в областях, имеющих отношение к выполнению Факультативного протокола, включая принятие законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за контрабандную перевозку людей и усиливающего защиту прав детей, ставших жертвами контрабандной перевозки.
6.Комитет с удовлетворением отмечает прогресс, достигнутый в создании институтов и принятии национальных планов и программ, способствующих выполнению Факультативного протокола, включая создание «круглого стола» по вопросам контрабандной перевозки людей с целью укрепления сотрудничества между правоохранительными органами, миграционными службами и учреждениями, ответственными за оказание помощи жертвам контрабандной перевозки людей, а также публикацию документа «Руководство по борьбе с контрабандной перевозкой людей: обязанности и процедуры».
III.Данные
Сбор данных
7.Комитет принимает к сведению информацию государства-участника о том, что в стране отсутствует централизованная система сбора данных о защите детей, что национальная полиция собирает все данные, касающиеся расследований («статистика преступлений»), и что за предыдущие три года не было зарегистрировано ни одного случая торговли детьми, сексуальной эксплуатации детей в целях проституции или других форм эксплуатации детей, при этом в 2022 году было зарегистрировано 22 случая, связанных с материалами, содержащими сцены сексуального надругательства над детьми. Комитет сожалеет об отсутствии дезагрегированных данных по всем областям, охватываемым Факультативным протоколом, и о том, что не было представлено никакой информации о каких-либо улучшениях в области сбора данных.
8.Комитет рекомендует государству-участнику разработать всеобъемлющую, скоординированную и эффективную систему сбора данных, анализа, мониторинга и оценки воздействия, касающихся всех областей, охватываемых Факультативным протоколом, включая торговлю детьми, сексуальную эксплуатацию детей в целях проституции и материалы, содержащие сцены сексуального надругательства над детьми. Данные должны быть дезагрегированы, в частности, по полу, возрасту, гражданству, этническому происхождению и социально-экономическому статусу, при этом особое внимание следует уделять детям, которые могут стать жертвами преступлений, охватываемых Факультативным протоколом.
IV.Общие меры по осуществлению
A.Законодательство
9.Комитет отмечает, что национальное законодательство запрещает некоторые преступления, охватываемые Факультативным протоколом, но не содержит прямых указаний на все преступления, перечисленные в статье 3 Факультативного протокола. Он обеспокоен отсутствием законодательных положений, содержащих четкое определение всех случаев торговли детьми (понятия, сходного с контрабандой перевозкой детей, но не идентичного ему) и предусматривающих уголовное наказание за нее, а также тем, что другие проявления торговли детьми таким образом упускаются из виду.
10. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить полный охват уголовным законодательством всех деяний и видов деятельности, упомянутых в Факультативном протоколе, включая все формы торговли детьми как отдельного преступления.
B.Комплексная политика и стратегия
11. Ссылаясь на свои заключительные замечания по объединенным третьему и четвертому периодическим докладам Лихтенштейна, Комитет рекомендует государству-участнику в своей комплексной стратегии защиты детей предметно рассмотреть все вопросы, охватываемые Факультативным протоколом .
C.Координация и оценка
12. Ссылаясь на свои заключительные замечания по объединенным третьему и четвертому периодическим докладам Лихтенштейна , Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы межведомственный координационный орган, отвечающий за координацию деятельности и осуществление в области защиты прав детей, отвечал за мониторинг и оценку деятельности по Факультативному протоколу на межсекторальном, национальном и муниципальном уровнях.
D.Обучение и повышение осведомленности
13.Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о мероприятиях по обучению и распространению информации, включая систематическое обучение по проблеме сексуального насилия в рамках реализации положений Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений. Однако он обеспокоен тем, что представленная информация о систематическом обучении соответствующих специалистов, работающих с детьми и в их интересах, по другим направлениям, охватываемым положениями Факультативного протокола, является недостаточной.
14. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по активизации своей деятельности в области обучения и повышения осведомленности. В этой связи государству-участнику следует обеспечить, чтобы такие мероприятия носили систематический и междисциплинарный характер, охватывали все области, предусмотренные Факультативным протоколом, и проводились для всех профильных специалистов, работающих с детьми и в их интересах, включая судей, сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, медицинских работников, социальных работников, следователей и сотрудников миграционных служб, а также обеспечить широкое распространение информации о Факультативном протоколе среди детей.
E.Выделение ресурсов
15.Комитет обеспокоен отсутствием информации о конкретных бюджетных ассигнованиях и механизмах отслеживания в целях борьбы с торговлей детьми, сексуальной эксплуатацией детей и материалами, содержащими сцены сексуального надругательства над детьми, в том числе для предотвращения преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, а также для ухода за детьми, ставшими жертвами этих преступлений, их реабилитации и реинтеграции.
16. Комитет рекомендует государству-участнику создать механизмы отслеживания и определить бюджет, выделяемый на борьбу с торговлей детьми, сексуальной эксплуатацией детей и материалами, содержащими сцены сексуального надругательства над детьми, в целях предотвращения преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, и обеспечения надлежащего ухода за детьми, ставшими их жертвами.
V.Предотвращение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (ст. 9 1) и 2))
A.Меры, принятые для предотвращения преступлений, запрещенных Факультативным протоколом
17.Комитет отмечает усилия государства-участника, направленные на предотвращение преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, в том числе создание веб-сайта национальной полиции, на котором размещены информационные материалы, направленные на предотвращение преступлений, в частности, касающихся изображений сексуального надругательства над детьми. Однако Комитет обеспокоен тем, что целенаправленные меры по предотвращению преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, а также меры по выявлению коренных причин и масштабов таких преступлений остаются недостаточными. Комитет особенно обеспокоен отсутствием информации о мерах, принятых для предотвращения того, чтобы дети, находящиеся в неблагоприятном и маргинальном положении, такие как дети, живущие в нищете, и дети из числа просителей убежища и беженцев, в частности несопровождаемые дети, становились жертвами преступлений, охватываемых Факультативным протоколом.
18.Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия по выявлению и обнаружению детей, которым грозит опасность стать жертвами преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, в частности детей, находящихся в неблагоприятном и маргинализированном положении, в том числе с помощью механизмов сбора данных о жертвах таких преступлений. Он рекомендует государству-участнику принять комплексные меры по устранению коренных причин, в силу которых дети могут стать жертвами преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, и провести проверку специалистов, регулярно контактирующих с детьми во всех сферах их жизни, включая детей из числа просителей убежища и беженцев, на предмет наличия в прошлом судимостей за сексуальную эксплуатацию детей и надругательства над ними. Кроме того, он рекомендует государству-участнику усилить меры и механизмы социальной защиты, ориентированные на детей, которые могут стать жертвами подобных преступлений.
B.Меры по предотвращению и пресечению сексуальной эксплуатации и надругательств над детьми в Интернете
19.Комитет приветствует создание Экспертной группы по медиаграмотности, которая организует семинары и выпускает руководства для родителей по безопасному использованию Интернета, однако обеспокоен отсутствием информации о мерах, принимаемых для борьбы с изображениями сексуального надругательства над детьми в Интернете и сексуальной эксплуатацией детей в Интернете.
20. Ссылаясь на резолюцию 31/7 Совета по правам человека о правах ребенка в контексте информационно-коммуникационных технологий и сексуальной эксплуатации детей, а также на итоги саммита Глобального альянса «Мы защищаем», состоявшегося в Брюсселе 1 и 2 июня 2022 года, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) укрепить свою стратегию по предотвращению и пресечению сексуальной эксплуатации и надругательств над детьми в Интернете с помощью соответствующей правовой базы, специального органа по координации и надзору, а также специальных инструментов анализа, исследований и мониторинга;
b) укрепить стратегию по предотвращению сексуальной эксплуатации и надругательств над детьми в Интернете, включая программу просвещения населения, направленную на повышение осведомленности, информированности и количества сообщений о преступлениях, связанных с сексуальной эксплуатацией и надругательствами над детьми в Интернете, а также привлечь технологические компании к блокированию и удалению контента, связанного с сексуальной эксплуатацией и надругательствами над детьми в Интернете;
c) создать программы повышения осведомленности детей о рисках, связанных с использованием самостоятельно созданных сексуальных изображений в цифровых СМИ и информационно-коммуникационных технологиях.
VI.Запрет торговли детьми, детской порнографии и детской проституции и связанные с этим вопросы (ст. 3, 4 2)и 3) и 5–7)
A.Действующее уголовное законодательство и нормативные акты
21.Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о введении уголовной ответственности за некоторые из преступлений, охватываемых Факультативным протоколом. Однако он обеспокоен тем, что не все преступления, охватываемые Факультативным протоколом, отражены в уголовном законодательстве государства-участника таким образом, чтобы обеспечить единообразное толкование и применение этого законодательства. В частности, он обеспокоен тем, что:
a)Уголовный кодекс не содержит определения или прямого запрета торговли детьми как отдельного преступления, определяемого Факультативным протоколом, и рассматривает его только как часть преступления контрабандной перевозки детей;
b)Уголовный кодекс не содержит прямого определения сексуальной эксплуатации детей в Интернете.
22. Комитет рекомендует государству-участнику ввести определение торговли детьми и установить уголовную ответственность за нее в соответствии со статьями 2 и 3 Факультативного протокола и не ограничивать это определение случаями контрабандной перевозки детей. В частности, государству-участнику следует ввести четкое определение и уголовную ответственность в отношении:
a)торговли детьми, в том числе в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда;
b)сексуальной эксплуатации детей в Интернете и груминга ребенка.
B.Ответственность юридических лиц
23. Комитет отмечает, что Уголовный кодекс предусматривает ответственность юридических лиц, и рекомендует государству-участнику принять активные меры по обеспечению соблюдения своего законодательства в отношении юридических лиц, которые либо являются пособниками, либо участвуют в преступлениях, охватываемых Факультативным протоколом.
VII.Защита прав детей, ставших жертвами преступлений(ст. 8 и 9 3) и 4))
Меры, принятые для защиты прав и интересов детей, ставших жертвами преступлений, запрещенных в соответствии с Факультативным протоколом
24.Комитет отмечает, что Уголовно-процессуальный кодекс и Закон о помощи потерпевшим 2008 года предусматривают «щадящий допрос» детей — жертв и свидетелей преступлений, в частности преступлений на сексуальной почве, который предполагает использование аудио- и видеозаписи показаний. Вместе с тем Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о наличии легкодоступных механизмов сообщения о преступлениях в отношении детей, позволяющих детям, ставшим жертвами надругательств, сообщать об этом.
25. В свете статьи 9 (пункт 3) Факультативного протокола Комитет рекомендует государству-участнику:
a) продолжать предоставлять адекватные услуги по поддержке детей, в том числе в ходе расследования, судебного преследования и последующего ухода, путем обучения специалистов, работающих с детьми и в их интересах, включая сотрудников правоохранительных органов, пограничных и иммиграционных служб, судей, прокуроров, социальных и медицинских работников, в области прав ребенка, защиты детей и навыков проведения собеседований с учетом интересов детей;
b) создать механизмы и процедуры для раннего выявления детей, ставших жертвами преступлений, подпадающих под действие Факультативного протокола, и доступные, учитывающие интересы детей процедуры подачи жалоб, предоставления компенсаций и средств правовой защиты;
c) ускорить создание безопасного пространства для обеспечения доступа всех детей к юридической помощи и другим услугам по модели « барнахус » ( « дом для детей » ) или аналогичных ориентированных на детей и многопрофильных центров « одного окна » .
VIII.Международная помощь и сотрудничество (ст. 10)
26.В свете статьи 10 (пункт 1) Факультативного протокола Комитет призывает государство-участник продолжать укреплять международное сотрудничество в рамках многосторонних, региональных и двусторонних договоренностей, особенно с соседними странами, в том числе путем укрепления процедур и механизмов координации осуществления таких договоренностей, с целью достижения прогресса в деле предупреждения преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, и выявления, расследования, судебного преследования и наказания лиц, виновных в совершении любых таких преступлений.
IX.Осуществление и представление докладов
A.Последующие меры и распространение информации
27. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения полного выполнения рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, в том числе путем их передачи в соответствующие министерства для надлежащего рассмотрения и принятия дальнейших мер.
28. Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение доклада и письменных ответов на перечень вопросов, представленных государством-участником, а также настоящих заключительных замечаний, в том числе через Интернет, среди широких слоев населения, организаций гражданского общества, молодежных групп, профессиональных групп и детей с целью стимулирования обсуждения Факультативного протокола и повышения осведомленности о нем, а также его осуществления и контроля за его соблюдением.
B.Следующий периодический доклад
29. В соответствии со статьей 12 (пункт 2) Факультативного протокола Комитет просит государство-участник включить дополнительную информацию об осуществлении Факультативного протокола и настоящих заключительных замечаний в свой следующий периодический доклад, который должен быть представлен в соответствии со статьей 44 Конвенции.