a第9/2013号紧急行动涉及两个人。因此算作两项紧急行动。
b截至2019年9月30日。
B.登记紧急行动请求之后的进程：第十六届会议以来观察到的事态发展(截至2019年9月30日)
42.委员会通过照会、信函、会议和电话等方式，与缔约国(通过缔约国常驻代表团)和紧急行动请求的提交人保持经常联系。
43.自第十六届会议以来在紧急行动程序中提供的资料证实了第十一届至第十六届会议通过的关于紧急行动请求的报告(CED/C/11/3、CED/C/12/2、CED/C/13/3、CED/C/14/2、CED/C/15/3和CED/C/16/2)中确定的一系列趋势。已登记紧急行动请求的大多数案件还是涉及发生在墨西哥和伊拉克的事件。在本报告所述期间，委员会想强调涉及有关缔约国的以下趋势。
1.涉及墨西哥和伊拉克的事态发展
(a)墨西哥
44.缔约国对最近登记的所有紧急行动请求都作了回复。但是，对于后续照会，缔约国的答复时间变得越来越长：提供的信息越来越少，答复往往表明，与失踪人员有关的搜寻和调查进程陷入停滞。
45.缔约国提供的资料表明其采取的行动仍是零星的、孤立的且基本上是走过场，这些行动似乎不属于之前确定的搜寻和调查战略。失踪人员的家属、密切接触者或代表所采取的举措对于确保搜寻和调查向前推进仍然至关重要。
46.在绝大多数情况下，要求采取紧急行动的提交人对未能尽职进行搜查和调查感到愤怒。他们感到遗憾的是，缔约国没有进行现场调查，也没有对现有证据或他们向负责搜寻和调查的当局提供的信息进行全面分析。
47.提交人继续频繁提出指控，称这些当局直接或间接参与了与失踪相关的事件，搜寻和调查工作已经停止。在这种情况下，委员会强调必须建立机制，追究负责搜寻和调查的国家官员的责任，并要求缔约国调查关于这些官员妨碍行动的指控。
48.委员会想强调其关切的是，有报告称，失踪人员的亲属在要求调查其家人强迫失踪的事实时遭到威胁和恐吓。这些威胁包括多种形式，包括死亡威胁、在亲属家周围巡逻，以及作出程序性决定以影响对有关人员提供的保护(例如，将案件档案移交给格雷罗州检察官办公室，解除旨在保护调查中关键证人身份的措施)。在这种情况下，委员会再次要求缔约国采取以下临时措施：(a) 旨在保护有关人员生命和安全的必要措施；(b) 旨在确保一个人能够在不遭受暴力或骚扰的情况下搜寻失踪家庭成员的必要措施。委员会还请缔约国在必要时采取更具体的措施(例如，即使在移交案件档案的情况下也要确保对个人身份保密)。
(b)伊拉克
49.委员会深感关切的是，尽管多次提醒，缔约国仍未答复大部分已登记的关于其境内所发生事件的紧急行动请求。已为53项已登记的紧急行动请求发出了4封提醒函，但都没有得到答复。即使在收到答复的情况下，缔约国也没有提供任何资料说明其为搜寻失踪人员或调查据称的强迫失踪而采取的任何行动。没有明确规定受害者可以使用的程序，失踪人员亲属提供的信息继续证实，通常情况下，当他们要求国家当局提供与搜寻失踪人员或调查据称的强迫失踪有关的信息或支持时，他们必须忍受国家当局的虐待。委员会提请大会注意，关于上述53项紧急行动请求，缔约国未能遵循《公约》第三十条规定的义务。
50.缔约国在若干份答复中只是强调，据称受害者与恐怖主义团体有关联。例如，在本报告所述期间，委员会登记了192项新的紧急行动请求，涉及安巴尔省Al-Razaza检查站据称192人被强迫失踪的事件。委员会获悉，2014年10月26日，在打击伊拉克和黎凡特伊斯兰国的背景下，巴比伦省的朱尔夫塞赫尔的许多家庭想逃到更安全的地方，他们都要经过当时由真主党旅控制的这个检查站。根据委员会收到的报告，这192人在试图通过检查站时被逮捕，并被真主党强行带到一个未知地点。尽管家属多次向缔约国当局申诉，但这些人仍然下落不明。委员会请缔约国立即采取行动，搜寻并找到这些失踪人员，调查据称的强迫失踪情况，确保失踪人员受到法律保护，并采取必要措施查明责任人。缔约国答复称，紧急行动请求中提到的所有人都与伊拉克和黎凡特伊斯兰国有关联，其中7人已被杀害。已将这一信息告知紧急行动请求的提交人，以征求他们的意见。更广泛而言，委员会已获悉并关切地注意到失踪人员亲属在向主管当局报告事件后遭到报复的几起案件，并强调这种情况对个人请求负责搜寻失踪人员和调查失踪人员的当局进行干预的可能性有不利影响。
2.其他缔约国
51.与其他缔约国有关的紧急行动请求数量太少，委员会无法从中确定任何趋势。但是，委员会想强调收到的一些请求中的某些要素。
(a)巴西
52.向缔约国发送了另一份关于Davi Santos Fiúza案的后续照会(第61/2014号紧急行动)。照会确认收到了资料，资料表明警方对Santos Fiúza先生的失踪进行了四年的搜寻和调查，档案已送交巴伊亚州总法律顾问办公室，警察当局提到巴伊亚州17名警察(宪兵)可能参与其中，总法律顾问目前正在审查案件卷宗，以确定17名警察各自的责任，并将肇事者绳之以法。然而，鉴于在紧急行动中收集到的信息，委员会深感遗憾的是，总法律顾问办公室尽管已获悉警方的调查结果，但在调查此案方面出现拖延，而且没有采取进一步措施搜寻和找到Santos Fiúza先生。
(b)哥伦比亚
53.如以往几届会议的报告所述，缔约国就21项已登记的紧急行动请求提供的资料表明，调查和搜寻往往在开始几个月后就陷入停滞。
54.关于第378/2017号、第379/2017号和第380/2017号紧急行动，委员会获悉，有四人被捕，并提供了关于失踪儿童遗骸位置的信息。他们被指控犯有强迫失踪罪。2019年5月，三名儿童于被发现死于乌萨昆的Cerro Norte社区。已将这一信息转交相关紧急行动请求的提交人，以征求他们的意见。
(c)多哥
55.关于Atsou Adzi和Messan Koku Adzi案件(第543/2018号和第544/2018号紧急行动)，缔约国于2019年7月17日答复称，在对有关失踪事件进行调查后，其当局发现Atsou Adzi于2014年1月3日因病去世。据报这一说法得到了若干人员的证实，包括负责举行葬礼的一位叔叔和Gapé社区的负责人。多哥当局声称，2019年6月29日在洛美找到了Messan Koku Adzi, 显然他就住在那里。据当局称，他与在Gapé的家人有联系。当局对此案进行了调查，得出结论认为有两个人捏造了这件事。已将缔约国的意见转达给紧急行动请求的提交人，以征求他们的意见。委员会将根据收到的答复就这一紧急行动作出决定。
(d)突尼斯
56.在本报告所述期间，对Mohamed Guefassa案登记了紧急行动请求(第768/2019号紧急行动)，Mohamed Guefassa是阿尔及利亚国民，2016年10月2日夜间他从阿尔及利亚通过不正规渠道前往意大利撒丁岛，被突尼斯海岸警卫队拦截，在突尼斯领海失踪。根据委员会收到的资料，Guefassa先生可能因与恐怖主义有关的指控而被非法拘留在突尼斯。委员会请缔约国立即采取一切必要措施，搜寻、找到并保护Guefassa先生。截至本报告日期，缔约国尚未答复委员会的普通照会。已发送提醒函。
3.创新
57.自2019年8月以来，在通过和公布《搜寻失踪人员指导原则》后，委员会在其后续照会中具体提到了《指导原则》，以使其向缔约国提出的建议更加准确。在适当的情况下，也在后续照会的附件中附上《指导原则》。
C.对已为之采取临时措施的人，停止、结束或继续保持人身保护的紧急行动
58.根据委员会第八届会议全体会议通过的标准：
(a)当失踪人员被发现但仍被拘留时，紧急行动停止。这是因为，所涉人员极易再次遭受强迫失踪并被置于法律保护之外；
(b)当发现失踪人员享有自由，或被发现和获释，或经查已死亡，而亲属及/或提交人对这些事实无异议的，紧急行动结束；
(c)当失踪人员被发现但在紧急行动中已为之采取临时措施的人员仍面临威胁时，紧急行动继续执行。在这类情况下，委员会的干预仅限于就临时措施采取后续行动。
59.在编写本报告时，委员会已经结束了总计52起紧急行动案件：在29起案件中，失踪人员被发现并生还，在23起案件中，失踪人员经查已死亡。
60.此外，委员会停止了13项紧急行动请求，因为失踪人员被找到但仍在拘留中。
61.在两起紧急行动案件中，已确定失踪人员死亡，但紧急行动仍未结束，因为已为之采取临时措施的人员仍然面临威胁。
62.在一起紧急行动案件中，提交人报告称，已找到她丈夫的部分遗骸。但是，她说她并不甘心，因为当局的想法与她自己的想法相反，当局认为没有必要继续寻找他的其余遗骸。委员会回顾，根据《搜寻失踪人员指导原则》中的原则7, 当只能发现和辨识部分遗骸时，如决定继续搜寻以找到和辨识剩余遗骸，应考虑到辨识更多遗骸的实际可能性以及家人按其文化规范提出的安葬要求。如决定停止搜寻，应以透明的方式作出此决定，并需得到家人的事先知情同意。因此，委员会决定继续执行紧急行动。
D.委员会第十七届和第十八届会议作出的决定
63.委员会重申，鉴于已登记的紧急行动请求数量增加，迫切需要增加人权高专办秘书处专门处理这些请求的工作人员人数。
64.在第十七届会议上，委员会确认了紧急行动工作组的组成，并回顾称，成员之间的分工是基于紧急行动请求的语言。秘书处回顾了全体会议确认的委员会关于紧急行动的工作方法。
65.委员会确认，在必要时，将提到在不影响继续调查直至查明失踪人员下落的义务的情况下，对尚未查明下落的失踪人员，各缔约国应对其本人及家属的法律地位问题，在社会福利、经济问题、家庭法和财产权等方面，采取必要措施。在许多强迫失踪案件中，经济和社会支持对于失踪人员亲属参与搜寻和调查过程至关重要。
66.委员会决定就紧急行动请求提交格式修订草案进行讨论，该草案将由秘书处与紧急行动工作组合作，根据程序启动以来取得的经验编写。
67.在第十八届会议上，鉴于有必要讨论报告所涉期间紧急行动程序中提出的各种问题，而且不可能通过电子邮件进行讨论，委员会决定将审议关于紧急行动请求的报告这项工作推迟到第十九届会议。
第十一章《公约》第三十一条规定的来文程序
68.在本报告所述期间，委员会未登记任何新的个人申诉。
69.关于Yrusta和Del Valle Yrusta诉阿根廷案，委员会收到了缔约国提供的补充后续资料，并将其转交提交人以征求意见。委员会将在收到所有相关提交材料后分析所提供的信息。因此，后续程序仍在进行中。
第十二章根据《公约》第三十三条进行的访问
70.自2013年以来，委员会根据《公约》第三十三条一直要求访问墨西哥。在2019年8月30日举行的新闻发布会上，内政部人权事务副部长根据墨西哥总统的指示宣布了几项措施，包括承认委员会有权审理个人案件，并接受委员会访问该国的请求。2018年9月25日，委员会向缔约国发送了提醒函。
71.在2019年12月18日致缔约国的照会中，委员会回顾说，2019年10月17日(在审议墨西哥提交人权事务委员会的第六次定期报告期间)缔约国代表团报告称，墨西哥总统最近命令联邦政府机构承认委员会接收个人来文的权限，并邀请委员会于2020年8月访问墨西哥(CCPR/C/SR.3654, 第63段)。因此，委员会在照会中要求缔约国提供关于这些措施执行情况的资料，并请缔约国任命一名协调员，使委员会及其秘书处能够就据称计划的2020年8月访问的后勤、方式和议程作出必要安排。截至本报告日期，委员会尚未收到对该照会的答复。
第十三章搜寻失踪人员指导原则
72.2019年9月，红十字国际委员会和瑞士和平基金会在安曼组织了为期两天的研讨会，来自不同地区的专家和从业人员在研讨会上讨论了关于传播和实施《搜寻失踪人员指导原则》的发展方向。委员会有两名委员参加了研讨会。
73.在第十七届会议上，委员会与瑞士和平基金会举行了一次非公开会议，讨论讲习班的成果和后续行动。2020年3月，委员会的一名委员及其秘书处的一名成员参加了瑞士和平基金会组织的一次后续活动，讨论促进协调搜寻失踪人员与失踪调查的战略。
74.《指导原则》已被翻译成德语和尼泊尔语。人权高专办驻墨西哥办事处发布了西班牙文《指导原则》的图文版。委员会正在努力传播《指导原则》，在其紧急行动程序的建议中提及这些原则。
附件
截至2020年5月4日的《公约》缔约国名单及其报告提交情况
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缔约国(按批准顺序排列) |
批准/加入日期 |
生效日期 |
根据第二十九条第1款提交报告的截止日期 |
提交报告日期 |
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阿尔巴尼亚* |
2007年11月8日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2015年11月11日 |
|
阿根廷* |
2007年12月14日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2012年12月21日 |
|
墨西哥 |
2008年3月18日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2014年3月11日 |
|
洪都拉斯 |
2008年4月1日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2016年2月4日 |
|
法国* |
2008年9月23日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2012年12月21日 |
|
塞内加尔 |
2008年12月11日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2015年4月28日 |
|
多民族玻利维亚国 |
2008年12月17日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2018年9月28日 |
|
古巴 |
2009年2月2日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2015年4月24日 |
|
哈萨克斯坦 |
2009年2月27日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2014年6月3日 |
|
乌拉圭* |
2009年3月4日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2012年9月4日 |
|
马里* |
2009年7月1日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
|
|
日本* |
2009年7月23日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2016年7月22日 |
|
尼日利亚 |
2009年7月27日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
|
|
西班牙* |
2009年9月24日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2012年12月26日 |
|
德国* |
2009年9月24日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2013年3月25日 |
|
厄瓜多尔* |
2009年10月20日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2015年6月5日 |
|
布基纳法索 |
2009年12月3日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2014年10月7日 |
|
智利* |
2009年12月8日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2017年12月1日 |
|
巴拉圭 |
2010年8月3日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2013年8月28日 |
|
伊拉克 |
2010年11月23日 |
2010年12月23日 |
2012年12月23日 |
2014年6月26日 |
|
巴西 |
2010年11月29日 |
2010年12月29日 |
2012年12月29日 |
2019年6月30日 |
|
加蓬 |
2011年1月19日 |
2011年2月18日 |
2013年2月18日 |
2015年6月10日 |
|
亚美尼亚 |
2011年1月24日 |
2011年2月23日 |
2013年2月23日 |
2013年10月14日 |
|
荷兰* |
2011年3月23日 |
2011年4月22日 |
2013年4月22日 |
2013年6月11日 |
|
赞比亚 |
2011年4月4日 |
2011年5月4日 |
2013年5月4日 |
|
|
塞尔维亚* |
2011年5月18日 |
2011年6月17日 |
2013年6月17日 |
2013年12月30日 |
|
比利时* |
2011年6月2日 |
2011年7月2日 |
2013年7月2日 |
2013年7月8日 |
|
巴拿马 |
2011年6月24日 |
2011年7月24日 |
2013年7月24日 |
2019年6月30日 |
|
突尼斯 |
2011年6月29日 |
2011年7月29日 |
2013年7月29日 |
2014年9月25日 |
|
黑山* |
2011年9月20日 |
2011年10月20日 |
2013年10月20日 |
2014年1月30日 |
|
哥斯达黎加 |
2012年2月16日 |
2012年3月17日 |
2014年3月17日 |
2020年5月7日 |
|
波斯尼亚和黑塞哥维那* |
2012年3月30日 |
2012年4月29日 |
2014年4月29日 |
2015年1月26日 |
|
奥地利* |
2012年6月7日 |
2012年7月7日 |
2014年7月7日 |
2016年5月31日 |
|
哥伦比亚 |
2012年7月11日 |
2012年8月10日 |
2014年8月10日 |
2014年12月17日 |
|
秘鲁* |
2012年9月26日 |
2012年10月26日 |
2014年10月26日 |
2016年8月8日 |
|
毛里塔尼亚 |
2012年10月3日 |
2012年11月2日 |
2014年11月2日 |
|
|
萨摩亚 |
2012年11月27日 |
2012年11月27日 |
2014年12月27日 |
|
|
摩洛哥 |
2013年5月14日 |
2013年6月13日 |
2015年6月13日 |
|
|
柬埔寨 |
2013年6月27日 |
2013年7月27日 |
2015年7月27日 |
|
|
立陶宛* |
2013年8月14日 |
2013年9月13日 |
2015年9月13日 |
2015年10月6日 |
|
莱索托 |
2013年12月6日 |
2014年1月5日 |
2016年1月5日 |
|
|
葡萄牙* |
2014年1月27日 |
2014年2月26日 |
2016年2月26日 |
2016年6月22日 |
|
多哥 |
2014年7月21日 |
2014年8月20日 |
2016年8月20日 |
|
|
斯洛伐克* |
2014年12月15日 |
2015年1月14日 |
2017年1月14日 |
2018年4月26日 |
|
蒙古 |
2015年2月12日 |
2015年3月14日 |
2017年3月14日 |
2018年12月27日 |
|
马耳他 |
2015年3月27日 |
2015年4月26日 |
2017年4月26日 |
|
|
希腊 |
2015年7月9日 |
2015年8月8日 |
2017年8月8日 |
2019年2月1日 |
|
尼日尔 |
2015年7月24日 |
2015年8月23日 |
2017年8月23日 |
2019年8月1日 |
|
伯利兹 |
2015年8月14日 |
2015年9月13日 |
2017年9月13日 |
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|
乌克兰* |
2015年8月14日 |
2015年9月13日 |
2017年9月13日 |
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|
意大利 |
2015年10月8日 |
2015年11月7日 |
2017年11月7日 |
2017年12月22日 |
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斯里兰卡 |
2016年5月25日 |
2016年6月24日 |
2018年6月24日 |
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|
中非共和国 |
2016年10月11日 |
2016年11月10日 |
2018年11月10日 |
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瑞士* |
2016年12月2日 |
2017年1月1日 |
2019年1月1日 |
2018年12月21日 |
|
塞舌尔 |
2017年1月18日 |
2017年2月17日 |
2019年2月17日 |
|
|
捷克* |
2017年2月8日 |
2017年3月10日 |
2019年3月10日 |
2019年5月22日 |
|
马拉维* |
2017年7月14日 |
2017年8月13日 |
2019年8月13日 |
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贝宁 |
2017年11月2日 |
2017年12月2日 |
2019年12月2日 |
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冈比亚 |
2018年9月28日 |
2018年10月28日 |
2020年10月28日 |
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多米尼克 |
2019年5月13日 |
2019年6月12日 |
2021年6月12日 |
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|
斐济 |
2019年8月19日 |
2019年9月18日 |
2021年9月18日 |
|
|
挪威 |
2019年8月22日 |
2019年8月21日 |
2021年8月21日 |
注：带有星号的缔约国作出了声明，承认委员会根据《公约》第三十一条和/或第三十二条享有的权限。缔约国的声明和保留全文可查阅：http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-16&chapter=4&lang=en。