Организация Объединенных Наций

A/HRC/54/L.2

Генеральная Ассамблея

Distr.: Limited

4 October 2023

Russian

Original: English

Совет по правам человека

Пятьдесят четвертая сессия

11 сентября — 13 октября 2023 года

Пункт 3 повестки дня

Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие

Армения*, Боливия (Многонациональное Государство), Венесуэла (Боливарианская Республика)*, Египет*, Корейская Народно-Демократическая Республика* и Куба: проект резолюции

54/... Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение

Совет по правам человека,

ссылаясь на все предыдущие резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей, Советом по правам человека и Комиссией по правам человека по данному вопросу, включая резолюцию 64/151 Ассамблеи от 18 декабря 2009 года и резолюции Совета 10/11 от 26 марта 2009 года, 15/12 от 30 сентября 2010 года, 15/26 от 1 октября 2010 года, 18/4 от 29 сентября 2011 года, 24/13 от 26 сентября 2013 года, 27/10 от 25 сентября 2014 года, 30/6 от 1 октября 2015 года, 33/4 от 29 сентября 2016 года, 36/3 от 28 сентября 2017 года, 39/5 от 27 сентября 2018 года, 42/9 от 26 сентября 2019 года, 48/5 от 7 октября 2021 года и 51/13 от 6 октября 2022 года,

ссылаясь также на все соответствующие резолюции, в которых, в частности, осуждается любое государство, которое разрешает или допускает вербовку, финансирование, обучение, сбор, транзит или использование наемников в целях свержения правительств государств — членов Организации Объединенных Наций, особенно правительств развивающихся стран, или в целях борьбы с национально-освободительными движениями, и ссылаясь далее на соответствующие резолюции и международно-правовые документы, принятые Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Экономическим и Социальным Советом, Африканским союзом и Организацией африканского единства, в частности на Конвенцию Организации африканского единства о ликвидации наемничества в Африке,

вновь подтверждая закрепленные в Уставе Организации Объединенных Наций цели и принципы, касающиеся строгого соблюдения принципов суверенного равенства, политической независимости, территориальной целостности государств, самоопределения народов, отказа от применения силы или угрозы силой в международных отношениях и невмешательства в дела, относящиеся к внутренней компетенции государств,

вновь подтверждая также, что в силу принципа самоопределения все народы имеют право свободно определять свой политический статус и свободно осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие и что каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава,

вновь подтверждая далее Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций,

будучи крайне встревожен и обеспокоен угрозой, которую создает деятельность наемников для мира и безопасности в развивающихся странах в различных частях мира, особенно в районах конфликтов, и той угрозой, которую она создает для целостности и уважения конституционного строя затрагиваемых стран,

будучи глубоко обеспокоен человеческими жертвами, значительным ущербом имуществу и негативными последствиями для политики и экономики затрагиваемых стран, к которым приводит международная преступная деятельность наемников,

вновь подтверждая необходимость воздерживаться от любой деятельности, которая угрожает миру, безопасности и самоопределению народов и является препятствием для осуществления прав человека,

констатируя, что все более активное участие частных военных и охранных компаний в гуманитарной деятельности вызывает обеспокоенность в отношении безопасности как общественного блага и функции государства,

1.вновь подтверждает, что использование наемников и их вербовка, финансирование, защита и обучение вызывают крайнюю обеспокоенность всех государств и противоречат целям и принципам, закрепленным в Уставе Организации Объединенных Наций;

2.признает, что вооруженные конфликты, терроризм, незаконный оборот оружия и тайные операции третьих держав стимулируют, среди прочего, спрос на наемников и на частные военные и охранные компании на глобальном рынке;

3.вновь настоятельно призывает все государства предпринимать необходимые шаги и проявлять максимальную бдительность перед лицом опасности, которую создает деятельность наемников, и принимать законодательные меры в целях обеспечения того, чтобы их территория и другие находящиеся под их контролем территории, а также их граждане не использовались для вербовки, сбора, финансирования, обучения, защиты и транзита наемников в связи с планированием акций, направленных на противодействие осуществлению права на самоопределение, свержение правительства любого государства или расчленение государства или подрыв, будь то полностью или частично, территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, руководствующихся в своем поведении правом народов на самоопределение;

4.просит все государства проявлять максимальную бдительность в целях недопущения любого рода вербовки, обучения, набора или финансирования наемников;

5.просит также все государства проявлять максимальную бдительность в деле запрещения использования частных компаний, предлагающих международные консультационные и охранные услуги военного характера, при участии в вооруженных конфликтах или действиях, направленных на дестабилизацию конституционных режимов;

6.призывает государства обеспечивать, чтобы частные военные и охранные компании на их территории были обязаны действовать на основе договорных обязательств и под надзором и контролем, согласно национальному законодательству и соответствующим международным гуманитарным и правозащитным обязательствам;

7.рекомендует государствам, импортирующим консультационные и охранные услуги частных компаний, в том числе в добывающей промышленности, создавать национальные механизмы, регулирующие регистрацию и лицензирование этих компаний и обеспечивающие подотчетность этих компаний и их персонала и средства правовой защиты от нарушений, связанных с их деятельностью, для обеспечения того, чтобы импортируемые услуги, оказываемые этими частными компаниями, не препятствовали осуществлению прав человека и не нарушали права человека в стране-получателе;

8.призывает все государства, которые еще не стали участниками Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, рассмотреть возможность принятия необходимых мер для того, чтобы сделать это;

9.приветствует сотрудничество со стороны тех стран, которые посетила Рабочая группа по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение, и принятие некоторыми государствами национального законодательства, ограничивающего вербовку, сбор, финансирование, обучение и транзит наемников;

10.осуждает деятельность наемников в любой стране, особенно в районах конфликтов, и ту угрозу, которую она создает для целостности и уважения конституционного строя стран и осуществления права их народов на самоопределение, и подчеркивает важность проведения Рабочей группой анализа источников и коренных причин наемничества, а также политических мотивов наемников и связанной с ними деятельности;

11.призывает государства выяснять возможную причастность наемников и связанной с ними деятельности к преступным деяниям террористического характера, когда бы и где бы они ни совершались, и привлекать к суду лиц, ответственность которых установлена, или рассматривать вопрос об их выдаче при наличии соответствующего запроса в соответствии с национальным законодательством и применимыми двусторонними или международными договорами;

12.признает, что наемническая деятельность является комплексным преступлением, за которую уголовную ответственность несут те, кто занимается вербовкой, наймом, обучением и финансированием наемника или наемников, а также те, кто планирует и отдает распоряжения по поводу их преступной деятельности;

13.осуждает безнаказанность — в любой форме — участников наемнической деятельности и тех, кто несет ответственность за использование, вербовку, финансирование и обучение наемников, и настоятельно призывает все государства привлекать их, без какого-либо различия, к судебной ответственности в соответствии со своими обязательствами по международному праву;

14.призывает международное сообщество и все государства в соответствии с их обязательствами по международному праву оказывать содействие и помощь в привлечении к судебной ответственности лиц, обвиняемых в наемнической деятельности, путем проведения прозрачных, открытых и справедливых судебных процессов;

15.отмечает деятельность Рабочей группы и представляемые ею материалы и принимает к сведению ее последний доклад;

16.рекомендует в этом контексте продолжать сотрудничество и диалог в рамках взаимодействия между Рабочей группой, государствами-членами и другими соответствующими заинтересованными сторонами, в том числе, в частности, в отношении использования источников информации, проверки фактов на местах и публикации сообщений, среди прочих аспектов;

17.констатирует, что активное вовлечение частных военных и охранных компаний в деятельность в гуманитарной сфере может создавать дополнительные риски нарушений прав человека и международного гуманитарного права в тех случаях, когда нет никаких гарантий и сдержек, которые препятствовали бы чрезмерному применению ими силы, и подрывает гуманитарные принципы;

18.просит Рабочую группу и других экспертов расширять свое активное участие, в том числе путем представления материалов, в других вспомогательных органах Совета по правам человека в рассмотрении вопросов, касающихся использования наемников и наемнической деятельности во всех ее формах и проявлениях, включая частные военные и охранные компании;

19.просит Рабочую группу продолжить работу, которая уже проводилась предыдущими мандатариями по укреплению норм международного права международно-правовой базы в области предупреждения и пресечения вербовки, использования, финансирования и обучения наемников с учетом нового юридического определения понятия «наемник», предложенного Специальным докладчиком по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение в его докладе, представленном Комиссии по правам человека на ее шестидесятой сессии, а также той эволюции, которую претерпевают явление наемничества и его различные формы;

20.просит также в этой связи Рабочую группу продолжать следить за использованием наемников и связанной с ними деятельностью во всех ее формах и проявлениях во всех частях мира, включая случаи защиты и финансирования, которые обеспечиваются правительствами лицам, причастным к наемнической деятельности, и продолжать обновлять базу данных о лицах, осужденных за наемническую деятельность;

21.просит далее Рабочую группу продолжать изучать и выявлять новые источники и причины, а также новые проблемы, проявления и тенденции, имеющие отношение к наемникам и связанной с ними деятельности, и их воздействие на права человека, в частности на право народов на самоопределение, и проводить консультации в этой связи с государствами-членами и региональными и международными организациями, научными кругами, гражданским обществом, а также с другими соответствующими заинтересованными сторонами;

22.настоятельно призывает все государства и другие заинтересованные стороны в полной мере сотрудничать с Рабочей группой в выполнении ее мандата;

23.просит Генерального секретаря и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека оказывать Рабочей группе любую помощь и поддержку, как экспертную, так и финансовую, необходимые для выполнения ее мандата, в том числе путем содействия налаживанию сотрудничества между Рабочей группой и другими компонентами системы Организации Объединенных Наций, занимающимися вопросами противодействия деятельности, связанной с наемничеством, в целях удовлетворения потребностей, обусловленных ее нынешней и будущей работой;

24.просит Рабочую группу проводить консультации с государствами, межправительственными и неправительственными организациями и другими соответствующими субъектами гражданского общества по вопросам осуществления настоящей резолюции и продолжать представлять доклады о своих выводах относительно использования наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее согласно их соответствующим программам работы;

25.постановляет продолжить рассмотрение этого вопроса по тому же пункту повестки дня на своей пятьдесят седьмой сессии.