Организация Объединенных Наций

Доклад Комитета по правам инвалидов

Девятая сессия (15 −19 апреля 2013  года)

Десятая сессия ( 2−1 3 сентября 201 3  года)

Одиннадцатая сессия ( 31 марта − 11 апреля 2014  года)

Двенадцатая сессия (1 5 сентября − 3 октября 201 4  года)

Генеральная Ассамблея

Официальные отчеты

Семидесятая сессия

Дополнение № 55 ( A/70/55 )

A/ 70 /55

Генеральная Ассамблея

Официальные отчеты

Семидесятая сессия Дополнение № 55 ( A/70/55 )

Доклад Комитета по правам инвалидов

Девятая сессия (15 −19 апреля 2013  года)

Десятая сессия ( 2−1 3 сентября 201 3  года)

Одиннадцатая сессия ( 31 марта − 11 апреля 201 4  года)

Восьмая сессия (1 5 сентября − 3 октября 201 4  года)

Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 201 5  год

Примечание

Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций.

Содержание

Пункты Стр.

Глава

I.Организационные и другие вопросы1−81

А.Государства − участники Конвенции11

B.Заседания и сессии21

C.Членский состав и участие31

D.Выборы должностных лиц41

E. Разработка замечаний общего порядка51

F.Заявления Комитета62

G.Доступность информации72

H.Утверждение доклада82

II.Методы работы9−102

III.Рассмотрение докладов, представляемых в соответствии со статьей 35 Конвенции113

IV.Деятельность, осуществляемая в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов12−143

V.Обзор заключений, рекомендаций и соображений Комитета15–764

VI.Сотрудничество с соответствующими органами77–8030

A.Сотрудничество с другими органами и департаментами Организации Объединенных Наций7730

B.Сотрудничество с другими соответствующими органами78−8030

VII.Конференция государств − участников Конвенции8131

I.Организационные и другие вопросы

A.Государства − участники Конвенции

1.По состоянию на 3 октября 2014 года, дату закрытия двенадцатой сессии Комитета по правам инвалидов, насчитывалось 151 государство − участник Конвенции о правах инвалидов и 84 государства − участника Факультативного протокола к ней. Список государств − участников Конвенции и Факультативного протокола к ней размещен на веб-сайте Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций.

B.Заседания и сессии

2.Комитет провел свою девятую сессию 15–19 апреля 2013 года; свою десятую сессию 2−13 сентября 2013 года; свою одиннадцатую сессию 31 марта − 11 апреля 2014 года; и свою двенадцатую сессию 15 сентября − 3 октября 2014 года. Первая сессия предсессионной рабочей группы (ПСРГ) Комитета была проведена с 14 по 17 апреля 2014 года, а ее вторая сессия − с 7 по 10 октября 2014 года. Все сессии и заседания Комитета были проведены в Женеве.

C.Членский состав и участие

3.В состав Комитета входят 18 независимых экспертов. Список членов Комитета с указанием сроков их полномочий размещен на веб-странице Комитета.

D.Выборы должностных лиц

4.15 апреля 2013 года в ходе девятой сессии Комитета сроком на два года были избраны следующие члены Комитета:

Председатель:Мария Соледад Систернас Рейес (Чили)

Заместитель Председателя:Рональд МакКаллум (Австралия)

Заместитель Председателя:Карлос Риос Эспиноса (Мексика)

Заместитель Председателя:Терезия Дегенер (Германия)

Докладчик:Мартин Бабу (Уганда)

E.Разработка замечаний общего порядка

5.В ходе своей одиннадцатой сессии Комитет принял свои замечания общего порядка № 1 (2014) по статье 12: равенство перед законом (CRPD/C/GC/1) и № 2 (2014) по статье 9: доступность (CRPD/C/GC/2). На своей девятой сессии Комитет провел в течение половины дня общую дискуссию по вопросу о положении женщин и девочек с ограниченными возможностями и учредил рабочую группу для разработки замечания общего порядка по статье 6 (женщины-инвалиды и девочки-инвалиды) (см. CRPD/C/9/2, пункт 13). На своей двенадцатой сессии Комитет постановил подготовить замечания общего порядка по статье 24 (право на образование) по статье 19 (право на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество) (см. CRPD/C/12/2, пункт 7).

F.Заявления Комитета

6.Комитет принял следующие заявления: заявление по вопросу о правах женщин и девочек с инвалидностью (см. CRPD/C/9/3); и заявления об учете вопросов инвалидности в рамках третьей Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий и в последующий период (CRPD/C/12/2, приложение IV), о праве на свободу и безопасность инвалидов (CRPD/C/12/2, приложение IV) и о включении вопроса о правах инвалидов в повестку дня в области развития на период после 2015 года (размещено на веб-странице Комитета).

G.Доступность информации

7.В ходе открытых заседаний Комитета гарантировалось наличие сурдоперевода и субтитров. Субтитры обеспечивались также в ходе закрытых заседаний Комитета. По просьбе членам Комитета предоставлялись слуховые аппараты и документы, напечатанные шрифтом Брайля. Комитет взаимодействовал с Целевой группой Совета по правам человека по секретариатскому обслуживанию, обеспечению доступности для инвалидов и использованию информационной технологии и со Специальным посланником Генерального секретаря по вопросам инвалидности и доступности в целях расширения доступа для инвалидов в рамках всей системы Организации Объединенных Наций.

H.Утверждение доклада

8.На своем 173-м заседании Комитет утвердил свой третий двухгодичный доклад Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету, охватывающий его девятую, десятую, одиннадцатую и двенадцатую сессии.

II.Методы работы

9.В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи об укреплении и повышении эффективности функционирования системы договорных органов по правам человека Комитет постановил предложить упрощенную процедуру представления периодических докладов государств-участников, разработать руководящие принципы упрощенной процедуры представления докладов, назначить координатора по вопросу о репрессиях и одобрить руководящие принципы по вопросу о структуре диалога с государствами-участниками (см. A/69/285, приложение I) и о рамках заключительных замечаний, которые были предложены председателями договорных органов по правам человека на их двадцать шестом совещании (там же, приложение II).

10.Комитет принял руководящие принципы в отношении процедуры осуществления последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями и назначил докладчиков по последующим мерам в связи с его заключительными замечаниями и его Соображениями в рамках Факультативного протокола. Он постановил также обеспечить возможность вмешательства третьих сторон в процесс рассмотрения индивидуальных сообщений в соответствии с Факультативным протоколом.

III.Рассмотрение докладов, представляемых в соответствии со статьей 35 Конвенции

11.Комитет принял заключительные замечания по первоначальным докладам, представленным следующими государствами-участниками: Австралией, Австрией, Азербайджаном, Бельгией, Коста-Рикой, Данией, Эквадором, Сальвадором, Мексикой, Новой Зеландией, Парагваем, Республикой Корея и Швецией. Обзор заключений и рекомендаций Комитета содержится в главе V настоящего доклада. Республика Корея представила свои комментарии в отношении заключительных замечаний Комитета.

IV. Деятельность, осуществляемая в рамках Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов

12.В течение отчетного периода Комитет зарегистрировал 11 сообщений, принял Соображения в отношении пяти сообщений и принял решение о неприемлемости в отношении одного сообщения. Обзор заключений и Соображений Комитета содержится в главе V настоящего доклада.

13.В ходе последующей процедуры в контексте осуществления Соображений Комитета по сообщению № 3/2011, Х.М. против Швеции, Комитет счел, что последующие ответы, представленные государством-участником, не указывают на то, что государство-участник осуществило его Соображения/рекомендации, и постановил прекратить соответствующую процедуру последующей деятельности с оценкой C1 (ответ получен, однако принятые меры не предполагают осуществления Соображений/рекомендаций).

14.Комитет осуществлял мероприятия в соответствии со статьей 6 Факультативного протокола (процедура расследования) в отношении одного из государств − участников Конвенции.

V.Обзор заключений, рекомендаций и соображений Комитета

Общие принципы и обязательства (статьи 1−4)

15.Комитет выразил обеспокоенность по поводу: использования уничижительной терминологии в отношении инвалидов; распространенности определений инвалидности, основанных исключительно на медицинском подходе; использования исключительно медицинскойоценки в системе определения инвалидности и установления ее группы; отсутствия или неэффективности механизмов для проведения консультаций с организациями инвалидов; отсутствия учета правозащитных интересов инвалидов в законах и национальных планах действий в области прав человека; невключения положений Конвенции в национальное законодательство, а также несогласования национального законодательства с положениями Конвенции; недостаточных ресурсов, выделяемых организациям инвалидов; неточностей перевода Конвенции на национальные языки; неравномерного осуществления Конвенции в субъектах федерации; а также сохранения оговорок или заявлений о толковании.

16.Комитет рекомендовал государствам-участникам: провести обзор своего законодательства на предмет приведения его в соответствие с правозащитным подходом к инвалидности; пересмотреть определение инвалидности и систему установления ее группы для обеспечения того, чтобы решения принимались с учетом особенностей, обстоятельств и потребностей инвалидов; исключить любую дискриминационную, уничижительную и/или пренебрежительную терминологию в отношении инвалидов; принять меры по включению положений Конвенции в национальное законодательство; пересмотреть заявления о толковании с целью их отмены; создать постоянные механизмы/структуры как на национальном, так и на местном уровне для участия организаций инвалидов и проведения консультаций с ними; и увеличить объем ресурсов, выделяемых на деятельность независимых организаций инвалидов, включая организации, представляющие интересы детей-инвалидов.

17.В своих Соображениях в соответствии с Факультативным протоколом Комитет пришел к выводу о том, что различие между болезнью и инвалидностьюзаключается в степени, а не в существе физического расстройства. Нарушение здоровья, которое изначально рассматривается как болезнь, может привести к потере трудоспособности вследствие его продолжительности или хроническогохарактера.

Равенство и недискриминация (статья 5)

18.Комитет выразил обеспокоенность по поводу: отсутствия всеобъемлющего антидискриминационного законодательства в области защиты всех инвалидов от дискриминации по признаку инвалидности; отсутствия прямого запрета дискриминации по признаку инвалидности; отсутствия в законодательстве положений, которые определяют отказ в обеспечении разумных приспособлений как одну из форм дискриминации, а также в связи с тем, что это определение не применяется в отношении всех областей, охватываемых законодательством; по поводу ненадлежащих процедур и нехватки средств правовой защиты для случаев дискриминации, включая случаи множественных форм дискриминации и межсекторальной дискриминации; отсутствия позитивных мер, направленных на обеспечение фактического равенства инвалидов; и сохранения дискриминации на основе ассоциаций. Кроме того, он выразил обеспокоенность по поводу законодательства, допускающего прерывание беременности в случае выявления инвалидности у плода вплоть до наступления срока родов.

19.Комитет рекомендовал государствам-участникам: принять всеобъемлющее законодательство, запрещающее все формы дискриминации по признаку инвалидности; принять меры к тому, чтобы защита от дискриминации распространялась на всех лиц с инвалидностью; предоставить эффективные средства правовой защиты в случаях дискриминации; решить проблему множественных форм дискриминации, а также межсекторальной дискриминации; включить определение понятия разумного приспособления в национальное законодательство; принять меры к тому, чтобы оно применялось во всех сферах законодательства; обеспечить, чтобы отказ или неспособность обеспечивать разумные приспособления признавались как одна из форм дискриминации по признаку инвалидности; и принять конкретные позитивные меры, направленные на обеспечение равенства инвалидов. Он рекомендовал также отменить какие-либо допускаемые законодательством различия в отношении срока, в течение которого беременность может быть прервана, исключительно на основании инвалидности.

Женщины-инвалиды (статья 6)

20.Комитет выразил обеспокоенность в связи с распространенностью насилия в отношении женщин-инвалидов, в том числе насилия на сексуальной почве и надругательств, принудительной стерилизации, а также сексуальной и экономической эксплуатации; распространенностью множественной и межсекторальной дискриминации в отношении женщин-инвалидов по признаку их гендерной принадлежности, инвалидности и других факторов, которые недостаточно отражены в законодательстве и политике; отсутствием или недостаточным участием женщин-инвалидов в процессах принятия решений в общественной и политической жизни; отсутствием учета гендерной проблематики в политике в отношении инвалидов, а также прав инвалидов в рамках гендерной политики; и отсутствием или нехваткой конкретных мер, направленных на содействие развитию образования и занятости женщин-инвалидов.

21.Комитет рекомендовал государствам-участникам принять меры в целях обеспечения равенства; осуществлять законодательство и программы, в том числе программы позитивных мер, в целях решения проблемы дискриминации женщин-инвалидов; признать и решить проблему множественной дискриминации женщин и девочек с инвалидностью; принять эффективные меры, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин-инвалидов, и обеспечить оказание услуг, адресованных женщинам-инвалидам и доступных им; принять меры к тому, чтобы гендерная проблематика и фактор инвалидности учитывались в законах, политике и отраслевых услугах, а также в процессе их осуществления и оценки; включать гендерную проблематику в свое законодательство и политику, касающиеся инвалидов, а также учитывать права инвалидов в законодательстве и политике по гендерным вопросам; обеспечить участие женщин-инвалидов в общественной и политической жизни; и укрепить проекты оказания помощи женщинам-инвалидам в сфере образования и занятости.

Дети-инвалиды (статья 7)

22.Комитет выразил обеспокоенность по поводу нехватки национальных программ по улучшению положения детей-инвалидов, а также того, что существующие программы ограничены вопросами профилактики и раннего выявления инвалидности; неучастия детей-инвалидов в принятии решений, влияющих на их жизнь; недостаточности ресурсов, выделяемых на цели осуществления государственной политики, направленной на включение детей-инвалидов в соответствующие процессы; более высокой степени риска детей-инвалидов, живущих в условиях нищеты, быть брошенными или помещенными в специализированные учреждения; и отсутствия информации о положении детей-инвалидов, которые подвергаются риску неправомерного обращения и насилия, в том числе детей-инвалидов из числа коренных народов.

23.Комитет рекомендовал государствам-участникам принять незамедлительные меры для защиты детей-инвалидов от жестокого обращения и оставления без внимания, а также для предотвращения институализации детей и разработать стратегии и программы, которые будут обеспечивать право детей-инвалидов на выражение своего мнения по всем затрагивающим их вопросам; и проводить исследования и осуществлять сбор данных и статистики о насилии в отношении детей-инвалидов.

Просветительно-воспитательная работа (статья 8)

24.Комитет выразил обеспокоенность по поводу проведения информационно-просветительских кампаний по вопросам инвалидности, основанных на исключительно медицинском подходе; ограниченного понимания государствами правозащитного характера Конвенции; того, что организации инвалидов не могут извлечь пользу из программ профессиональной подготовки; и отсутствия просвещения о положениях Конвенции среди государственных должностных лиц и частных субъектов, в частности о таких понятиях, как разумные приспособления и дискриминация по признаку инвалидности.

25.Комитет рекомендовал государствам-участникам на основе консультаций с организациями инвалидов принять конкретные меры, включая организацию информационно-просветительских кампаний для государственных должностных лиц и частных субъектов, направленных на искоренение негативного отношения и предрассудков, поощрять активные информационно-просвети-тельские кампании в целях формирования позитивного образа с использованием различных форматов, средств массовой информации и способов коммуникации, таких как шрифт Брайля и язык жестов, и других доступных форматов, а также поощрять культуру уважения этих прав; содействовать формированию позитивного образа инвалидов как достойных, независимых и дееспособных лиц, обладающих всеми правами человека, в целях устранения социально-культурной дискриминации в общественной жизни; следить за тем, чтобы в кодексах этики средств массовой информации было отражено многообразие, и поощрять образование по вопросам инвалидности в качестве сквозной темы в рамках университетской программы обучения.

Доступность (статья 9)

26.Комитет выразил обеспокоенность в связи с отсутствием норм в отношении обеспечения доступа к физической среде, транспорту, информации и средствам связи и к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению как в городах, так и в сельских районах; ограниченным числом мер содействия обеспечению доступности для лиц с нарушениями слуха, зрения, умственными и психосоциальными расстройствами; наличием пробелов в деле применения стандартов доступности, а также узким определением доступности; отсутствием механизмов для наблюдения за ходом внедрения стандартов доступности и обеспечения их соблюдения, а также в связи с непредоставлением малоимущим инвалидам технических ассистивных устройств. Комитет выразил также обеспокоенность в связи с тем, что не предпринимается никаких усилий для обеспечения доступности в сельских районах и доступа к службам общественного пользования.

27.Комитет рекомендовал государствам-участникам принять стандарты доступности путем выделения финансовых ресурсов, установления сроков, а также создания надзорных механизмов и инструментов наказания за их несоблюдение на основе консультаций с организациями инвалидов, которые должны быть уполномочены оказывать помощь в осуществлении мониторинга за осуществлением; на национальном уровне − повысить степень доступности общественного транспорта, включая инфраструктуру и транспортные средства, доступный и удобный для понимания формат дорожных знаков и указателей; разработать всеобъемлющий план действий, предусматривающий общий инклюзивный подход к вопросу о доступности; применять стандарты доступности ко всем местам общественного пользования независимо от их размера или потенциала, а также сосредоточить внимание на сельских районах. Кроме того, Комитет рекомендовал внести поправки в соответствующие законы в целях обеспечения того, чтобы все инвалиды могли иметь доступ к информации посредством веб-сайтов на равной основе с другими.

28.В своем замечании общего порядка № 2 (2014) по статье 9: доступность, Комитет призвал государства-участники заняться решением проблемы обеспечения доступности во всей ее полноте, включая доступ к физическому окружению, транспорту, информации и связи и услугам. Инвалиды должны иметь равный доступ ко всем товарам, продуктам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, таким образом, при котором гарантируются их эффективный и равный доступ и уважение их человеческого достоинства. Лишение доступа должно рассматриваться как акт дискриминации независимо от того, является ли виновный государственным или частным субъектом. Доступность должна обеспечиваться всем инвалидам независимо от вида инвалидности, при этом должны учитываться, в частности, такие аспекты, как пол и возраст лица с ограниченными возможностями. Статья 9 Конвенции прямо закрепляет доступность как предварительное условие, дающее возможность инвалидам вести независимый образ жизни, всесторонне и на равной основе участвовать в жизни общества и осуществлять без каких-либо ограничений все свои права человека и основные свободы наравне с другими. Кроме того, Комитет настоял на том, что строгое применение принципа универсального дизайна в отношении всех новых товаров, продуктов, объектов, технологий и услуг должно обеспечивать полный, равный и неограниченный доступ для всех потенциальных потребителей, включая инвалидов.

29.В своих Соображениях в соответствии с Факультативным протоколом Комитет постановил, что неспособность властей государства-участника искоренить дискриминацию по признаку инвалидности со стороны частного кредитного учреждения и обеспечить, чтобы лица, страдающие расстройствами зрения, имели беспрепятственный доступ к предоставляемым банкоматами услугам на равной основе с другими клиентами, является нарушением пункта 2 b) статьи 9 Конвенции. По мнению Комитета, государствам-участникам следует принимать надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением, а также обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов.

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)

30.Комитет выразил свою озабоченность по поводу отсутствия конкретных стратегий для обеспечения полного учета нужд инвалидов в рамках планов и политики осуществления мероприятий в чрезвычайных ситуациях и в условиях риска, отсутствия информации о готовности государства-участника обеспечить инвалидам необходимую поддержку в случае бедствия, отсутствия планов действий на случай чрезвычайных ситуаций в доступных форматах, а также отсутствия подробной информации о профессиональной подготовке персонала, занимающегося эвакуацией инвалидов в ходе чрезвычайных ситуаций.

31.Комитет рекомендовал государствам-участникам, среди прочего, в срочном порядке принять национальную стратегию управления рисками, обеспечив вовлеченность в этот процесс организаций инвалидов и проведение с ними консультаций и учитывая их замечания и рекомендации; обеспечивать готовность предоставления инвалидам необходимой помощи в случае чрезвычайной ситуации и активизировать усилия по применению двойного подхода, с тем чтобы в полной мере учитывать интересы инвалидов в рамках стратегий снижения риска бедствий.

Равенство перед законом (статья 12)

32.В соответствии с замечанием общего порядка № 1 статья 12 подтверждает право инвалидов на равную правовую защиту и наличие у них правоспособности наравне с другими. Правоспособность и психическая дееспособность − это два разных понятия; предполагаемые или фактические ограничения психической дееспособности не должны использоваться в качестве оснований для лишения правоспособности. Лишение дееспособности в результате признания лица неспособным к принятию решений приравнивается к дискриминационному лишению дееспособности.

33.Статья 12 требует от государств-участников воздерживаться от лишения инвалидов их правоспособности. Кроме того, в ней содержится требование к государствам-участникам оказывать инвалидам поддержку в реализации их правоспособности и при этом уважать права, самостоятельность, волю и предпочтения лица. "Поддержка" охватывает широкий круг мер и включает в себя, в частности, поддержку со стороны товарищей по несчастью, меры, касающиеся универсального дизайна и доступности, разработку и признание нетрадиционных средств коммуникации, а также перспективное планирование, благодаря которому инвалиды могут заявлять о своей воле и предпочтениях, которые будут учтены тогда, когда они окажутся не в состоянии сообщить о своих пожеланиях и предпочтениях. Система поддержки должна содержать гарантии, чтобы можно было обеспечивать соблюдение прав, воли и предпочтений лица. Если даже после того, как были предприняты значительные усилия, определить волю и предпочтения лица не представляется возможным, "наилучшее толкование воли и предпочтений" должно заменить решения, принимаемые исходя из "наилучших интересов" инвалидов, когда воля и предпочтения лица заменяются решениями его опекунов.

34.Государства-участники должны отменить режим субститутивного принятия решений и заменить его суппортивным режимом, в рамках которого главную роль играют самостоятельность, воля и предпочтения лица.

35.Лишение инвалидов дееспособности и их помещение в специализированные учреждения против их воли, без их согласия или с согласия лиц, принимающих за них решения, приравнивается к произвольному лишению свободы и представляет собой нарушение статьей 12 (равенство перед законом) и 14 (свобода и личная неприкосновенность) Конвенции.

Доступ к правосудию (статья 13)

36.Комитет выразил обеспокоенность в связи с ограниченным доступом инвалидов к правосудию, в частности женщин-инвалидов; лиц с психосоциальными и интеллектуальными расстройствами, детей-инвалидов и инвалидов из числа коренных народов; отсутствием достаточного количества разумных приспособлений, используемых в рамках судебных процедур, включая недостаточное обеспечение сурдоперевода, недостаточный или низкий уровень подготовки судей и других работников судебных органов по вопросам Конвенции; а также отсутствием надлежащих процессуальных гарантий судебных разбирательств с участием лиц, страдающих психосоциальными расстройствами.

37.Комитет рекомендовал государствам-участникам обеспечить доступность судебных разбирательств для инвалидов, в том числе путем дальнейшего обеспечения физической доступности, доступа к транспорту и связи, предоставления сурдоперевода и возможности использования усиливающих и альтернативных способов общения; обеспечить наличие разумных приспособлений, в том числе ориентированных на конкретные гендерные и возрастные потребности; принять меры к тому, чтобы процессуальные гарантии, включая доступ к юридическому представительству, соблюдались при рассмотрении дел с участием инвалидов, в частности лиц, страдающих психосоциальными расстройствами, а также разрабатывать и осуществлять программы профессиональной подготовки по вопросам Конвенции для всех лиц, причастных к работе судебной системы.

Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)

38.Комитет выразил обеспокоенность по поводу сохранения практики лишения свободы инвалидов по причине инвалидности, в том числе на основании положений законодательства о психическом здоровье; помещения инвалидов в психиатрические больницы без их свободного и осознанного согласия, в частности помещения лиц, страдающих психосоциальными расстройствами, в отношении которых считается, что они представляют опасность для самих себя или других лиц; того, что инвалиды, которые, как считается, по причине их инвалидности неспособны давать показания в суде по уголовным делам, лишены права на справедливое судебное разбирательство, а также соответствующих гарантий; отсутствия разумных приспособлений для инвалидов, содержащихся в тюрьмах и центрах содержания под стражей; и неудовлетворительных условий содержания в этих центрах, включая оставление без внимания и различные злоупотребления в отношении инвалидов.

39.Комитет рекомендовал государствам-участникам отменить законы, допускающие лишение свободы на основании инвалидности, в том числе те, которые позиционируют инвалидов как лиц, представляющих потенциальную опасность для самих себя и других или нуждающихся в медицинской помощи и лечении; отменить все законы, санкционирующие медицинское вмешательство без получения добровольного и осознанного согласия соответствующего лица, помещение таких лиц в психиатрические лечебницы закрытого типа или осуществление принудительного лечения в специализированных учреждениях или в общинах; разработать стратегии деинституционализации на основе правозащитного подхода к инвалидности; принять меры к тому, чтобы услуги в области здравоохранения, в том числе услуги по охране психического здоровья, предоставлялись исключительно на основании предварительного, свободного и осознанного согласия соответствующего лица; обеспечить наличие разумных приспособлений в тюрьмах и других пенитенциарных учреждениях; и пересмотреть систему уголовного правосудия и обеспечить, чтобы инвалиды, обвиняемые в совершении уголовного преступления, пользовались всеми защитными механизмами и гарантиями, действующими в отношении других лиц.

Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)

40.Комитет выразил обеспокоенность по поводу использования физических, механических и химических средств удерживания и изоляции в отношении инвалидов, помещенных в специализированные учреждения, и в частности в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, которые содержатся в психиатрических больницах, медицинских учреждениях по охране психического здоровья и тюрьмах; применения в психиатрических больницах и специализированных учреждениях методов недобровольного лечения, таких как использование кроватей, огороженных металлической сеткой, электрошока, ремней или фиксаторов, помещение в одиночную камеру и лечение избыточным количеством лекарственных средств, а также по поводу того, что некоторые из этих методов чаще применяются в отношении женщин и детей с инвалидностью; отсутствия механизмов надзора за условиями содержания инвалидов в психиатрических учреждениях; а также по поводу проектов законов, дающих возможность опекунам лиц, признанных по закону недееспособными, принимать решения в отношении их участия в научных экспериментах и исследованиях без их свободного и осознанного согласия.

41.Комитет настоятельно призвал государства-участники отменить вышеупомянутые виды практики, создать или укрепить потенциал независимых национальных механизмов мониторинга для осуществления наблюдения за местами содержания инвалидов, лишенных свободы; организовать профессиональную подготовку медицинского персонала по вопросам предотвращения пыток и неправомерного обращения, а также принять меры к тому, чтобы медицинское обслуживание, в том числе услуги по охране психического здоровья, предоставлялись на основе предварительного, свободного и осознанного согласия инвалидов.

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья16)

42.Комитет выразил обеспокоенность в связи с распространением случаев насилия, эксплуатации и надругательств в отношении инвалидов, в частности женщин и детей − инвалидов, особенно в специализированных учреждениях; тем, что инвалиды становятся жертвами насилия в семье, принуждаются к труду или попрошайничеству, а женщины-инвалиды подвергаются сексуальным надругательствам; в связи с низкими показателями обращений в соответствующие органы по поводу случаев насилия, эксплуатации и надругательств; в связи с отсутствием нормативных положений об оказании помощи жертвам насилия и надругательств, в том числе в ходе судебных разбирательств, а также в центрах оказания поддержки и реабилитации; в связи с отсутствием явно выраженного запрета телесных наказаний детей-инвалидов; отсутствием достаточного количества доступных приютов для пострадавших; и неспособностью привлечь к ответственности виновных, предоставить компенсацию жертвам и обеспечить их реабилитацию.

43.Комитет призвал государства-участники разработать стратегии и программы с учетом гендерных факторов, а также в рамках консультаций с организациями инвалидов в целях предотвращения и решения проблемы насилия, эксплуатации и надругательств в отношении инвалидов и наказания за эти деяния; обеспечивать защиту жертв как в учреждениях, так и в семье; проводить расследования и наказывать виновных и предоставлять компенсацию и реабилитацию жертвам; установить запрет на телесные наказания детей-инвалидов; обеспечить профессиональную подготовку персонала, участвующего в оказании поддержки жертвам насилия, в том числе сотрудников полиции и судебных органов; вести сбор данных, дезагрегированных в том числе по признаку пола и возраста; и создать механизм наблюдения, предусмотренный в пункте 3 статьи 16.

Защита личной целостности (статья 17)

44.Комитет выразил обеспокоенность в связи с видами практики и/или законодательными положениями, которые допускают принудительную стерилизацию взрослых инвалидов и детей-инвалидов, в частности женщин и девочек с инвалидностью.

45.Комитет рекомендовал отменить такие законы и искоренить практику принудительной стерилизации, осуществляемую без предварительного, свободного и осознанного согласия соответствующего лица. Кроме того, он рекомендовал расследовать случаи принудительной стерилизации и принять меры по обеспечению доступа жертв к правосудию и восстановлению нарушенных прав.

46.В своих принятых в соответствии с Факультативным протоколом Соображениях Комитет пришел к выводу, что необеспечение доступности в пенитенциарных учреждениях, а также отсутствие разумных приспособлений для заключенных представляет собой нарушение статьи 17 Конвенции.

Свобода передвижения и гражданство (статья 18)

47.Комитет выразил обеспокоенность по поводу по-прежнему не зарегистрированных детей-инвалидов; дискриминационных положений законодательства, запрещающих въезд в страну лицам с психосоциальными отклонениями, и дискриминационного характера законов, препятствующих натурализации инвалидов. Кроме того, он выразил обеспокоенность в связи со злоупотреблениями в отношении мигрантов, имеющих инвалидность, в миграционных учреждениях; и в связи с неэффективными мерами реабилитации, предоставляемыми мигрантам, которые получили телесные повреждения во время транзита через государство-участник.

48.Комитет рекомендовал государствам-участникам разработать программы обеспечения регистрации рождения детей-инвалидов; провести децентрализацию процедур регистрации актов гражданского состояния; принять меры к тому, чтобы процедуры регистрации были простыми, оперативными и бесплатными; отменить соответствующие положения законов, с тем чтобы инвалиды не лишались права на въезд в государство-участник и могли подавать заявление о натурализации на равной основе с другими лицами; принять меры к тому, чтобы инвалиды могли получать визы и разрешения на въезд в страну на равной с другими лицами основе, а также обеспечить мигрантам-инвалидам базовые услуги в области реабилитации в дополнение к медицинской помощи.

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)

49.Комитет выразил обеспокоенность по поводу отсутствия прогресса в отношении деинституционализации, в частности лиц, содержащихся в психиатрических больницах; отсутствия мер и программ, направленных на интеграцию инвалидов в общество, а также низкого уровня вовлеченности в этот процесс местных органов власти и учреждений; инициатив, которые по сути повторяют практику помещения в специальные учреждения; того, что программы персональной помощи до сих пор не распространяются на лиц с психосоциальными расстройствами и не действуют в отношении всех инвалидов с умственными расстройствами; того, что дети-инвалиды по-прежнему воспитываются в "специализированных учреждениях"; отсутствия финансовых вложений и отсутствия выбора и разнообразия форм поддержки, благодаря которой лица могут самостоятельно делать выбор в пользу вовлеченности в жизнь общества; а также по поводу того, что сумма, подлежащая оплате за получение услуг личного помощника, рассчитывается исходя из "степени инвалидности", а не особенностей, обстоятельств и потребностей конкретного лица и семейного дохода, а не дохода соответствующего человека.

50.Комитет рекомендовал государствам-участникам разработать политику деинституционализации инвалидов с четкими сроками и контрольными показателями, которая охватывает целый ряд общинных услуг; выделить достаточное финансирование на реализацию стратегии деинституционализации инвалидов, в том числе детей с умственными и/или психосоциальными расстройствами; привлекать к этой деятельности органы власти всех уровней, а также проводить надлежащие консультации с организациями инвалидов и обеспечивать их участие в этом процессе; принять меры для обеспечения инвалидам возможности свободного выбора в вопросе о том, где и с кем они хотят проживать, а также их права на получение необходимой поддержки независимо от места их проживания; гарантировать возможность пользования услугами личного помощника всем лицам, страдающим умственными и психосоциальными расстройствами; рассчитывать сумму выплат за услуги личного помощника на основе особенностей, обстоятельств и потребностей инвалидов, а также на основе личного дохода соответствующего лица; и сократить объем инвестиций в коллективную инфраструктуру и содействовать личному выбору.

Свобода выражения мнений (статья 21)

51.Комитет выразил обеспокоенность по поводу неспособности обеспечить наличие всей информации в доступном формате и создать условия для использования официального языка жестов; того, что информация, распространяемая в средствах массовой информации, недоступна на языке жестов, а учреждения, занимающиеся защитой инвалидов, не имеют сурдопереводчиков; недостаточных мер, направленных на разработку и предоставление усиливающих и альтернативных способов общения, а также ограниченного доступа к шрифту Брайля и его недостаточного поощрения; непризнания языка жестов в качестве официального языка, а также того, что в законодательстве шрифт Брайля пока не признан в качестве официального шрифта; и по поводу того, что обучение с использованием шрифта Брайля не гарантируется на систематической основе всем слепым ученикам.

52.Комитет рекомендовал государствам-участникам развивать использование доступных форматов коммуникации путем выделения надлежащих финансовых средств совместно с организациями инвалидов, включая организации лиц с нарушениями слуха; обеспечить выделение необходимых ресурсов для того, чтобы предназначенная для широкой публики информация, включая усиливающие и альтернативные средства общения и доступные информационные технологии, имелись в доступных формах и форматах; признать государственный язык жестов в качестве одного из официальных языков; расширить использование языка жестов во всех сферах жизни, включая образование и культурную деятельность; обеспечить доступ к информации для инвалидов из числа коренного населения, особенно для глухих и для глухих и слепых лиц; принять законы, признающие шрифт Брайля официальным шрифтом; включить в положения о доступе к материалам широкого вещания инвалидов нормы о качестве выпускаемых программ и о предоставлении достаточной и доступной информации с помощью сурдоперевода, подстрочных записей, описательных видео/аудиоматериалов, доступного для чтения/для понимания содержания, и посредством других форматов и способов доступа, а также средств коммуникации; и внедрить эффективные процедуры контроля, препятствующие актам замещения информации и коммуникации, особенно в механизмах принятия решений в отношении людей с умственными и психическими расстройствами.

Уважение дома и семьи (статья 23)

53.Комитет выразил озабоченность в связи с правилами, лишающими лиц с умственными недостатками и психосоциальными расстройствами возможности заключения брака и осуществления их прав на создание семьи, материнство и личные отношения; законодательством, согласно которому родителям новорожденного мальчика или новорожденной девочки разрешается поместить его/ее под опеку государства исключительно по причине его/ее инвалидности; в связи с тем, что женщины-инвалиды, особенно женщины с психосоциальными и умственными нарушениями, разлучаются с их детьми по причине их инвалидности; в связи с тем, что законы об усыновлении предусматривают дифференцированный режим в отношении родителей-инвалидов по причине их инвалидности; тем, что правительство предоставляет бóльшие субсидии и льготы семьям, которые усыновляют детей-инвалидов, в отличие от семей, в которых такие дети родились; отсутствием поддержки родителей детей-инвалидов, особенно матерей; отсутствием минимальных гарантий уважения частной жизни инвалидов, живущих в специализированных учреждениях; отсутствием у инвалидов доступа к соответствующим их возрасту информации и образованию по вопросам репродуктивного здоровья и планирования семьи.

54.Комитет рекомендовал государствам-участникам запретить помещение отцами и матерями новорожденных мальчиков и девочек с инвалидностью под опеку государства исключительно по причине их инвалидности; пересмотреть процедуры лишения матерей-инвалидов материнских прав и в полном объеме восстановить их права иметь дом и создавать семью, обеспечив предоставление им необходимой поддержки для эффективного осуществления этих прав; гарантировать родителям-инвалидам равное с другими родителями отношение в вопросах, касающихся усыновления/удочерения; создать механизм оказания поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, который препятствовал бы оставлению детей и их институционализации; и обеспечить доступ всех инвалидов к соответствующим их возрасту информации и обучению по вопросам репродуктивного здоровья и планирования семьи.

Образование (статья 24)

55.Комитет выразил обеспокоенность по поводу того, что учащихся-инвалидов продолжают направлять в специальные школы, а многих из учащихся обычных школ преимущественно группируют в специально сформированные классы или группы; учащиеся обычных школ из числа инвалидов получают неудовлетворительное образование ввиду отсутствия разумных приспособлений; школы могут отказываться зачислять некоторых детей по причине организационных и экономических трудностей; некоторые дети, нуждающиеся в существенной поддержке, не могут посещать школу вследствие недостаточности такой поддержки; отсутствуют показатели охвата образованием детей-инвалидов, молодых людей-инвалидов и взрослых-инвалидов; взрослые-инвалиды, женщины-инвалиды и дети-инвалиды, лица с несколькими формами инвалидности, коренные жители и лица, проживающие в сельских районах, в наименьшей степени охвачены системой образования; инклюзивное образование не гарантируется; в школах не обеспечена доступность; имеются расхождения между показателями успеваемости учащихся-инвалидов и неинвалидов в начальных, средних и высших учебных заведениях; среди выпускников университетов крайне мало инвалидов; и доступ к образованию для взрослых очень ограничен.

56.Комитет рекомендовал государствам-участникам установить контрольные показатели в целях увеличения числа обучающихся и заканчивающих учебу инвалидов на всех уровнях образования; дать им возможность учиться в университетах и других высших учебных заведениях; обеспечивать участие инвалидов, в том числе детей-инвалидов и представляющих их организаций, в практической повседневной деятельности по внедрению модели инклюзивного образования; осуществлять основанные на государственно-частном партнерстве инициативы в целях разработки доступных дидактических материалов и методик обучения и обеспечивать доступ к новым технологиям; принять на вооружение политику в области подготовки преподавателей на основе модели инклюзивного образования; обеспечить, чтобы все инвалиды имели доступ к инклюзивному образованию на всех уровнях, включая образование для взрослых, на всей территории страны и чтобы эта система образования охватывала даже наиболее отдаленные районы страны и учитывала гендерные аспекты; закрепить защищаемое в судебном порядке право на инклюзивное образование;проанализировать эффективность проводимой политики в области инклюзивного образования; активизировать усилия по предоставлению инклюзивного образования и разумных приспособлений путем обеспечения, в частности, ассистивных технологий и средств поддержки в классных комнатах, доступных и адаптированных учебных пособий и программ, индивидуальных планов обучения, а также доступной школьной среды; выделять достаточные финансовые, людские и материальные ресурсы на цели инклюзивного образования; принять меры для устранения различий в показателях успеваемости между учащимися-инвалидами и остальными учащимися на всех уровнях образования; и внести поправки в законодательство, с тем чтобы обеспечить всем детям-инвалидам возможность подавать жалобы в независимый орган, если они не получают надлежащей поддержки в области образования.

Здоровье (статья 25)

57.Комитет выразил обеспокоенность по поводу ограниченного охвата инвалидов, особенно женщин и девочек − инвалидов, программами и услугами в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья; отсутствия механизмов для обеспечения того, чтобы все услуги предоставлялись инвалидам только при условии их свободного и осознанного согласия; наличия факторов, мешающих инвалидам, и особенно лицам с умственнымиотклонениями, иметь полноценный доступ к медицинским услугам; того, что среди коренного населения самые низкие показатели в плане здоровья, а уровень распространенности инвалидности выше, чем среди остального населения; давления, оказываемого на беременных женщин-инвалидов с целью заставить их сделать аборт; законов, в соответствии с которыми право на соглашение о страховании жизни инвалидов признается только, если эти лица "являются психически полноценными"; того, что в Уголовном кодексе предусмотрено, что в тех случаях, когда беременность женщины с умственными недостатками является результатом изнасилования, решение об аборте может принимать за нее супруг или партнер, член семьи или ее законный представитель; а также того факта, что продолжительность жизни лиц с психосоциальными отклонениями на 15−20 лет меньше, чем у людей без таких отклонений.

58.Комитет рекомендовал государствам-участникам принять меры к тому, чтобы все медицинские услуги были в полной мере доступны лицам с ограниченными возможностями, в том числе и на общинном уровне; обеспечить полную доступность политики, программ и услуг в области здравоохранения, в том числе в сфере охраны сексуального и репродуктивного здоровья, и учитывать при этом гендерные аспекты; гарантировать, чтобы все медицинские услуги предоставлялись инвалидам на основе их свободного и осознанного согласия; принять меры по улучшению показателей состояния здоровья инвалидов из числа коренных народов; предотвращать и расследовать случаи оказания давления на беременных женщин-инвалидов с целью побудить их сделать аборт и наказывать медицинский персонал за это; отменить законы, в соответствии с которыми право на соглашение о страховании жизни инвалидов признается только в том случае, если эти лица "являются психически полноценными"; внести изменения в Уголовный кодекс в целях запрещения третьим сторонам принимать решения, касающиеся здоровья женщин-инвалидов; обеспечить, чтобы инвалиды, в частности лица с психосоциальными отклонениями, имели равный доступ к наивысшему достижимому уровню здоровья, в частности путем организации профессиональной подготовки для медицинских работников и должностных лиц органов здравоохранения, в том числе по вопросу о праве на свободное и осознанное согласие.

Абилитация и реабилитация (статья 26)

59.Комитет выразил обеспокоенность по поводу того, что в стратегиях в области абилитации и реабилитации внимание уделяется только медицинской модели и вопросам здравоохранения; централизации услуг по реабилитации и отсутствия альтернатив на базе общин; отсутствия программ реинтеграции мигрантов, ставших инвалидами в результате несчастных случаев, которые произошли в процессе миграции; и отсутствия услуг по реабилитации для детей.

60.Комитет рекомендовал государствам-участникам обеспечивать участие инвалидов в программах абилитации и реабилитации при условии их свободного и осознанного согласия. Он настоятельно призвал государства-участники оказывать услуги на уровне общин и разработать стратегии реабилитации для инвалидов на национальном уровне и улучшить услуги, предоставляемые на местном уровне в целях удовлетворения индивидуальных потребностей; разработать реабилитационные программы для репатриированных мигрантов, которые получили ту или иную форму инвалидности, и общинные стратегии реабилитации, направленные на расширение возможностей инвалидов с самого раннего возраста.

Труд и занятость (статья 27)

61.Комитет выразил озабоченность по поводу низкого уровня занятости инвалидов на постоянной работе; отсутствия политики в области занятости в целом и в частном секторе, в частности; отсутствия профессионально-технического обучения и обучения, в рамках которого основное внимание уделяется приобретению навыков исключительно ручного труда и ремесленной деятельности, а также ограничения сферы трудоустройства только в приютах, отсутствия равных возможностей в области занятости; отсутствия законодательства о защите лиц от дискриминации и об обеспечении разумных приспособлений; неравной или очень низкой оплаты труда; несоблюдения требований о квотах или отсутствия информации об этом; отсутствия данных об условиях труда, а также растущего числа регистраций в рамках схем страхования на случай безработицы. Он также выразил озабоченность по поводу неравенства между мужчинами и женщинами в области занятости и заработной платы; доступа женщин к занятости и дискриминации; а также по поводу низкого уровня занятости лиц с инвалидностью из числа коренных народов.

62.Комитет рекомендовал государствам-участникам принять политику и меры, направленные на поощрение занятости как в государственном, так и в частном секторах, особенно для женщин и коренных народов, в том числе посредством позитивных действий; сократить разрыв в области занятости и оплаты труда между мужчинами и женщинами; гарантировать эффективность систем квот и предусмотреть санкции за несоблюдение; принять новое законодательство и внести поправки в действующее; активизировать меры поддержки, включая профессионально-техническую подготовку и льготные кредиты; упразднить или изменить механизмы, которые некорректно рассчитывают размер заработной платы лиц, трудящихся на субсидируемых рабочих местах, изучить альтернативы применению исключения из положения о минимальной заработной плате при найме инвалидов и ввести дополнительную систему оплаты труда; повысить уровень осведомленности среди работодателей; оценить и пересмотреть формулировки, используемые в отношении инвалидов; активизировать усилия по обеспечению разумных приспособлений; создать механизмы защиты от принудительного труда, эксплуатации и преследований; и опубликовать соответствующую статистику. Он настоятельно призвал также государства-участники принять законодательство, предусматривающее наказание за дискриминацию, и создать механизмы возмещения ущерба в случае нарушения трудовых прав.

63.В своих Соображениях, принятых в соответствии с Факультативным протоколом, Комитет пришел к выводу о том, что то, каким образом власти применяли интеграционную субсидию, предназначенную для содействия трудоустройству инвалидов, привело к косвенной дискриминации инвалидов и тем самым нарушило статью 27 Конвенции, а также статьи 4 (1) а) и 5 (1). Комитет счел также, что при оценке обоснованности и соразмерности мер по учету потребностей заявителя государства-участники пользуются определенной свободой принятия решений.

Достаточный жизненный уровень (статья 28)

64.Комитет выразил обеспокоенность в связи с тем, что инвалиды имеют более низкий социально-экономический статус, а в сельских и отдаленных районах − более высокие показатели неграмотности; размеры пособий по инвалидности крайне невелики, отсутствуют меры компенсации, а также политика, направленная на обеспечение доступа к жилью и возможностям в области развития; пособия на жилье и лекарства предоставляются инвалидам исходя исключительно из критерия уровня бедности без учета социально-экономи-ческих факторов, усугубляющих положение инвалидов; размер пособий различается в зависимости от причины инвалидности или семейного дохода или имущества, а также тем фактом, что право на получение помощи основывается на действующей системе градации инвалидности и ограничивается "лицами с тяжелыми формами инвалидности"; отсутствует доступ к определенным услугам; и отсутствуют программы в интересах инвалидов из числа коренных народов. Кроме того, он выразил обеспокоенность в связи с тем, что в проектах социального жилья не учитывается универсальная планировка.

65.Комитет рекомендовал государствам-участникам принять на вооружение государственную политику в области развития и сокращения масштабов нищеты, включающую в себя гендерный компонент, а также учитывающую потребности коренных народов и жителей сельских районов; выделить необходимые бюджетные средства с целью обеспечения и предоставления доступа к основным услугам в отдаленных и сельских районах, а также смягчить неблагоприятные последствия; осуществить меры, направленные на устранение неблагоприятных последствий, с которыми сталкиваются женщины, дети и пожилые люди из числа коренных народов; принять меры, с тем чтобы обеспечить, в том числе детям, доступ к системам социальной защиты и не облагаемому взносами пенсионному обеспечению; обеспечить доступ к услугам в области развития на равной основе с другими лицами, особенно в сельских районах; учитывать потребности инвалидов и принципы универсальной планировки при разработке проектов социального жилья; пересмотреть связанные с инвалидностью расходы и обеспечить предоставление достаточного объема средств и/или пенсионного обеспечения; предоставлять минимальную социальную поддержку на основе личных обстоятельств конкретного лица, а не на основе системы градации инвалидности или дохода и имущества его семьи; и периодически проводить обзор осуществления национальной программы в области развития и социальной интеграции инвалидов. Кроме того, он рекомендовал учитывать мнения инвалидов и их организаций и вовлекать их в процесс мониторинга осуществления.

Участие в политической и общественной жизни (статья 29)

66.Комитет выразил обеспокоенность по поводу ограничений в отношении права голосовать, претендовать на должности в муниципальных органах, а также выдвигать свою кандидатуру на выборах; отсутствия информации о тех, кто может принимать участие в голосовании; недостаточной доступности и приспособлений на всех этапах избирательного цикла; низкого уровня участия инвалидов в качестве кандидатов и их представителей; исключения инвалидов из избирательных списков на основании их инвалидности; существенных препятствий в процессе голосования; по поводу того, что материалы выборов, избирательные участки и процедуры редко доступны инвалидам, а информация о голосовании и перевод не предоставляются; будки для голосования не в полной мере доступны инвалидам; по поводу отсутствия мер, которые гарантировали бы инвалидам право на тайное голосование, и отсутствия мер, обеспечивающих инвалидам возможность представлять свою кандидатуру на выборах.

67.Комитет рекомендовал государствам-участникам отменить, пересмотреть или изменить законодательные положения, ограничивающие право на участие в выборах и на выдвижение своей кандидатуры; ввести в действие законодательство в целях восстановления права инвалидов голосовать и принимать участие в выборах; обеспечить полную доступность всех аспектов голосования; проводить обучение работников избирательных участков по вопросам помощи избирателям; обеспечить предоставление свободно выбираемой и адекватной помощи; рассмотреть возможность внедрения доступной системы электронного голосования; принять меры, направленные на обеспечение всеобщего, тайного голосования; проводить консультации с организациями инвалидов и способствовать расширению их участия в общественной жизни; принять меры к тому, чтобы любому лицу, избранному на государственную должность, обеспечивалась вся необходимая поддержка, в том числе личные помощники.

68.В своих Соображениях, принятых согласно Факультативному протоколу, Комитет пришел к выводу о том, что лишение лиц с психосоциальными расстройствами избирательного права представляет собой нарушение статьи 29 Конвенции.

Участие в культурной жизни (статья 30)

69.Комитет выразил обеспокоенность по поводу отсутствия доступа и участия в спортивных и культурных мероприятиях и видах деятельности, в частности для детей и подростков, незначительного прогресса, достигнутого в частном секторе для поощрения участия инвалидов в культурной жизни, и небольшой доли телевизионных программ, сопровождаемых субтитрами или аудиоописанием. Он выразил обеспокоенность в связи с тем, что Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными возможностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, который обеспечивает доступ к печатным материалам лицам с нарушениями зрения и другими проблемами, затрудняющими восприятие печатной информации ("Марракешский договор"), не был подписан или ратифицирован.

70.Комитет рекомендовал государствам-участникам разработать политику и меры для обеспечения участия инвалидов в культурной и спортивной инфраструктуре и мероприятиях и предусмотреть санкции за несоблюдение обязательств; поощрять заключение государственно-частных соглашений в целях создания доступных рекреационных и культурных зон; принять меры для расширения применения субтитров и аудиодескрипции в телевизионных программах; и начать реализацию национального плана доступного спорта. Он рекомендовал также государствам-участникам подписать, ратифицировать и осуществлять Марракешский договор или ратифицировать и выполнять Марракешский договор.

Сбор данных (статья 31)

71.Комитет выразил обеспокоенность по поводу отсутствия, неактуальности или непоследовательности дезагрегированных данных об инвалидах и того, что государственные органы либо вообще не публикуют эти данные, либо не публикуют их в доступных форматах; отсутствия информации о методах сбора данных и концепциях проведения переписей, а также выдачи свидетельств об инвалидности, основанных исключительно на медицинских показаниях. Что касается женщин и детей с инвалидностью, то Комитет выразил обеспокоенность по поводу: недостаточности или отсутствия дезагрегированных данных, отсутствия информации в отношении их защиты и альтернативного ухода, в том числе в отдаленных сельских районах, а также об их конкретном положении.

72.Комитет рекомендовал государствам-участникам систематизировать сбор, анализ и распространение дезагрегированных данных в рамках одной общей системы; создать базу данных, содержащую систематизированную дезагрегированную информацию, основанную не на медицинском, а на правозащитном подходе к инвалидности; разработать согласованные на национальном уровне мероприятия по сбору данных и представлению докладов общественности на ежегодной основе и в доступных форматах; проводить консультации с организациями инвалидов по поводу критериев, используемых при сборе данных, и обеспечивать их участие в этих процессах; пересмотреть и внести изменения в критерии, используемые для выдачи свидетельств об инвалидности, и установить простые и свободные процедуры получения такого свидетельства; накопить базовые дезагрегированные данные, на основе которых можно было бы измерять достигнутый прогресс; вести систематический сбор, анализ и распространение информации о положении детей и женщин, в том числе из числа коренных народов, а также выделять средства на проведение комплексной оценки в этой связи; укреплять меры по наращиванию потенциала; и разработать учитывающие гендерные аспекты показатели для поддержки законодательных изменений, разработки политики и укрепления институционального потенциала и отчитываться о достигнутом прогрессе. Он рекомендовал также опубликовать доклад, посвященный сравнению положения женщин и мужчин, подготовленный на основе результатов переписи, а также вести сбор, классификацию, анализ и распространение информации об инвалидах из числа коренных народов. Кроме того, Комитет настоятельно призвал включить в следующую перепись данные об инвалидах, и в частности о женщинах и детях и лицах африканского происхождения, проживающих в сельских районах, в целях разработки программ, ориентированных на их потребности.

Международное сотрудничество (статья 32)

73.Комитет выразил обеспокоенность по поводу того, что организации гражданского общества не наделены полномочиями на участие в программах международного сотрудничества; по поводу негативных последствий прекращения регионального финансирования для инвалидов; и отсутствия внимания к правам инвалидов в политике и программах, связанных с реализацией Целей развития тысячелетия.

74.Комитет рекомендовал государствам-участникам обеспечить, чтобы в государственных программах иностранной помощи уделялось внимание развитию с учетом интересов инвалидов, и восстановить программы региональной помощи; принять меры к тому, чтобы все международное сотрудничество на территории государства или в партнерстве с ним осуществлялось с учетом интересов инвалидов, и поощрять их активное участие в таких проектах и в процессе их разработки и осуществления; и основывать свои программы международного сотрудничества на правозащитном подходе, закрепленном в Конвенции. Он призвал также включить измерение, связанное с правами инвалидов, в процесс реализации Целей развития тысячелетия и рамочной программы в области развития на период после 2015 года.

Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)

75.Комитет выразил обеспокоенность по поводу того, что орган, которому поручено осуществление и независимый контроль, не соответствует Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), и того, что государства-участники еще не определили механизм или его структуру, функции и мероприятия, или же механизм не работает должным образом и не имеет достаточных ресурсов; по поводу отсутствия партисипативной и оперативной структуры в соответствии со статьей33; отсутствия механизмов для участия организаций гражданского общества в осуществлении контроля; отсутствия соответствующих органов и систематических консультаций с организациями инвалидов по вопросу об осуществлении Конвенции; отсутствия института омбудсмена в рамках механизма мониторинга и отсутствия механизмов координации и независимого контроля на всей территории государства-участника.

76.Комитет рекомендовал государствам-участникам создать независимый механизм в соответствии с Парижскими принципами и статьей 33 Конвенции; выделить ресурсы, включая прозрачный бюджет, механизму контроля и наделить его полномочиями самостоятельно распоряжаться своим бюджетом; принять меры к тому, чтобы этот механизм проводил регулярные или постоянные консультации с организациями инвалидов, в том числе в процессе создания или назначения координаторов и механизмов для осуществления Конвенции; и также принять законодательные положения, обеспечивающие их участие. Он настоятельно призвал определить структуру, функции и мероприятия механизма контроля, а также укрепить потенциал таких механизмов, чтобы они могли эффективно осуществлять свои функции.

VI.Сотрудничество с соответствующими органами

А.Сотрудничество с другими органами и департаментами Организации Объединенных Наций

77.Комитет продолжал свое взаимодействие с другими договорными органами по правам человека и с учреждениями и программами Организации Объединенных Наций, в частности в вопросах, касающихся включения подхода, основанного на учете прав инвалидов, в повестку дня в области развития на период после 2015 года.

B.Сотрудничество с другими соответствующими органами

78.В ходе своей двенадцатой сессии Комитет провел однодневное совещание с участием представителей национальных правозащитных учреждений, а также независимых национальных механизмов мониторинга. После этого мероприятия Комитет принял решение о подготовке руководящих принципов, касающихся участия национальных правозащитных учреждений и национальных механизмов мониторинга в деятельности и процедурах Комитета.

79.Кроме того, на своей двенадцатой сессии Комитет провел однодневное совещание с участием региональных организаций, занимающихся вопросами прав инвалидов, в целях обмена информацией и примерами передовой практики в области применения международных и региональных стандартов.

80.Комитет по-прежнему придавал большое значение участию организаций инвалидов и организаций гражданского общества в своей деятельности и принял руководящие положения об участии организаций инвалидов и организаций гражданского общества в работе Комитета.

VII.Конференция государств − участников Конвенции

81.Председатель Комитета и один из его заместителей официально представляли Комитет на шестой и седьмой сессиях Конференции государств − участников Конвенции, состоявшихся в Нью-Йорке соответственно в 2013 и 2014 годах.