Совет по правам человека

Сорок вторая сессия9–27 сентября 2019 годаПункт 10 повестки дня

Резолюция, принятая Советом по правам человека27 сентября 2019 года

42/37.Консультативные услуги и техническая помощьдля Камбоджи

Совет по правам человека,

вновь подтверждая, что все государства-члены обязаны поощрять и защищать права человека и основные свободы, закреплeнные в Уставе Организации Объединенных Наций и подтвержденные во Всеобщей декларации прав человека,и согласно своим соответствующим обязательствам по Международным пактам о правах человека и другим применимым договорам по правам человека,

ссылаясь на резолюцию 60/251 Генеральной Ассамблеи от 15 марта 2006 года,

ссылаясь также на резолюции 5/1 и 5/2 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года и подчеркивая, что мандатарии специальных процедур должны исполнять свои обязанности в соответствии с этими резолюциями и приложениями к ним,

ссылаясь далее на резолюцию 36/32 Совета по правам человека от 29 сентября 2017 года и на другие соответствующие резолюции,

принимая во внимание доклад Генерального секретаря о роли и достижениях Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по оказанию помощи правительству и народу Камбоджи в деле поощрения и защиты прав человека,

признавая, что трагическая история Камбоджи требует принятия особых мер для обеспечения защиты прав человека и недопущения возврата к политике и практике прошлого, как это предусмотрено в Соглашении о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта, подписанном в Париже 23 октября 1991 года,

отмечая новые изменения в Камбодже, особенно достижения и улучшения в экономической и культурной сферах за последние годы благодаря ее соответствующим национальным планам, стратегиям и программам,

отмечая также усилия, приложенные правительством Камбоджи для восстановления страны и поощрения прав, свобод и достоинства людей при поддержании мира, стабильности, социального благополучия и общественного порядка, а также для содействия развитию и повышению качества жизни населения, и подчеркивая в этой связи важность уважения, поощрения и защиты прав человека,

1.подтверждает важность Чрезвычайных палат в судах Камбоджи, выступающих в качестве независимого и беспристрастного органа, и считает, что они внесут значительный вклад в искоренение безнаказанности и обеспечение верховенства права, в частности используя свой потенциал в качестве образцового судебного органа Камбоджи;

2.приветствует прогресс, достигнутый в работе Чрезвычайных палат в судах Камбоджи, включая вынесение Судебной палатой решения по делу 002/02 против бывших старших руководителей Демократической Кампучии Нуона Чеа и Кхиеу Самфана, которые 16 ноября 2018 года были приговорены к пожизненному заключению за геноцид и другие преступления, и поддерживает позицию правительства Камбоджи и Организации Объединенных Наций в поддержку сохранения этого трибунала для справедливого, эффективного и оперативного выполнения им своего мандата с учетом все более преклонного возраста и слабого здоровья обвиняемых, а также давно назревшей необходимости обеспечения торжества справедливости для народа Камбоджи;

3.выражает сохраняющуюся обеспокоенность финансовым положением Чрезвычайных палат, настоятельно призывает правительство Камбоджи взаимодействовать с Организацией Объединенных Наций и государствами, предоставляющими помощь, для обеспечения самых высоких стандартов организации работы Чрезвычайных палат, подчеркивает необходимость предоставления правительством и международным сообществом всей соответствующей помощи Чрезвычайным палатам, а также подчеркивает важность эффективного и устойчивого управления финансовыми ресурсами со стороны Чрезвычайных палат;

4.призывает правительство Камбоджи обеспечивать передачу знаний судебными должностными лицами Чрезвычайных палат и обмен передовым опытом;

5.приветствует позитивное участие правительства Камбоджи в третьем цикле универсального периодического обзора и принятие им к исполнению большинства вынесенных в связи с ним рекомендаций, а также прогресс, достигнутый до настоящего времени в деле их выполнения;

6.приветствует также доклады Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Камбодже и содержащиеся в них рекомендации и предлагает правительству Камбоджи взаимодействовать со Специальным докладчиком в поиске наилучших путей их осуществления;

7.приветствует далее заключение в октябре 2018 года нового меморандума о взаимопонимании в отношении осуществления программы технического сотрудничества в области прав человека между правительством Камбоджи и местным отделением Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в Пномпене, предусматривающего продление мандата этого отделения еще на два года, принимает к сведению необходимость дальнейшего проведения тесных и уважительных консультаций между правительством Камбоджи и Специальным докладчиком в целях дальнейшего улучшения положения в области прав человека в стране, а также необходимость продолжения технического сотрудничества между Управлением Верховного комиссара и правительством и рекомендует Специальному докладчику и местному отделению Управления в Пномпене продолжать обмен информацией в целях содействия эффективному осуществлению ими своих мандатов, памятуя об их независимости;

8.высоко оценивает позитивное сотрудничество между правительством Камбоджи и Управлением Верховного комиссара, особенно в деле защиты земельных прав коренных народов, рекомендует укреплять сотрудничество между правительством и Управлением Верховного комиссара, как указано в меморандуме о взаимопонимании между правительством и местным отделением Управления в Пномпене, и призывает правительство выполнить рекомендации Специального докладчика, принимая во внимание национальный контекст Камбоджи;

9.отмечает принятие правительством Камбоджи Целей в области устойчивого развития Камбоджи и представление добровольного национального обзора за 2019 год на политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию в июле 2019 года и рекомендует правительству предпринимать при поддержке международного сообщества усилия по достижению целей в области устойчивого развития Камбоджи и провести реформу системы управления путем включения четких задач и показателей по цели 16 в области устойчивого развития;

10.подтверждает необходимость того, чтобы правительство Камбоджи активизировало свои усилия в деле укрепления и соблюдения верховенства права,в том числе путем принятия, пересмотра и дальнейшего осуществления важнейших законов и кодексов для построения демократического общества и независимой судебной власти;

11.отмечает планы по расширению центров судебных услуг, созданию региональных апелляционных судов и увеличению бюджетных ассигнований на юридическую помощь в рамках усилий правительства Камбоджи по улучшению доступа к судебным органам и рекомендует правительству оперативно принять основные направления оказания юридической помощи в целях обеспечения доступа к правосудию для всех;

12.отмечает также усилия правительства Камбоджи и достигнутый им прогресс в деле поощрения правовой реформы под руководством Совета по правовой и судебной реформе, включая обеспечение применения таких базовых законов,как гражданский процессуальный кодекс, гражданский кодекс, уголовно-процессуальный кодекс и уголовный кодекс;

13.отмечает далее осуществление трех основных законов о судебной власти, а именно – Закона о статусе судей и прокуроров, Закона об организации и функционировании судов и поправки к Закону об организации и работе Верховного совета магистратуры, и настоятельно призывает правительство Камбоджи продолжать усилия по проведению судебной реформы, в том числе путем справедливого, эффективного и транспарентного применения этих законов;

14.подчеркивает необходимость того, чтобы правительство Камбоджи продолжало наращивать свои усилия по безотлагательному проведению расследований и судебному преследованию в соответствии с надлежащими процессуальными гарантиями и своими обязательствами по международным договорам по правам человека всех лиц, совершивших серьезные преступления, включая нарушения прав человека, выражает глубокую обеспокоенность в связи с убийством известного политолога 10 июля 2016 года и сообщениями о том, что это оказало негативное воздействие на гражданское общество и выражение независимых мнений в Камбодже, призывает власти Камбоджи проводить всестороннее и транспарентное расследование таких случаев и подчеркивает важность полного независимого судебного процесса в судах Камбоджи;

15.отмечает усилия, прилагаемые правительством Камбоджи по борьбе с коррупцией, и рекомендует обеспечить применение уголовного кодекса и антикоррупционного законодательства, а также рекомендует правительству продолжать другие такие усилия, в том числе в рамках деятельности Управления по борьбе с коррупцией;

16.приветствует усилия, прилагаемые правительством Камбоджи по борьбе с такими преступлениями, как торговля людьми, эксплуатация труда, а также сексуальная эксплуатация женщин и детей, и настоятельно призывает правительство прилагать совместно с международным сообществом дальнейшие усилия в этом направлении в целях борьбы с сохраняющимися ключевыми проблемами в этой области;

17.принимает к сведению недавние выводы относительно гендерных проблем в Камбодже и рекомендует правительству Камбоджи активизировать предпринимаемые им усилия по решению гендерных проблем, в том числе путем обеспечения эффективного соблюдения действующих законов и подзаконных актов;

18.рекомендует правительству Камбоджи продолжать осуществление своей пятилетней стратегии обеспечения гендерного равенства и содействовать расширению экономических и социально-политических прав и возможностей женщин, включая их участие в процессах принятия решений, и расширению экономических выгод для женщин, в том числе посредством улучшения условий труда, социальной защиты и трудовых норм;

19.рекомендует также в этой связи правительству Камбоджи более эффективно следить за выполнением Закона о земле 2001 года и прилагать постоянные усилия по содействию приобретению женщинами и уязвимыми группами населения земельной собственности и прав;

20.отмечает усилия, прилагаемые правительством Камбоджи с целью решения земельных проблем путем, в частности, осуществления соответствующих законов и подзаконных актов, включая мораторий на предоставление земли в аренду в коммерческих целях и систематическую регистрацию земель, выражает обеспокоенность в связи с сохраняющимися проблемами в этой области и настоятельно призывает правительство продолжать и активизировать свои усилия в целях их справедливого и оперативного решения на беспристрастной и гласной основе с учетом прав и фактических последствий для всех соответствующих сторон и согласно соответствующим законам и подзаконным актам, включая Закон о земле, Закон об экспроприации, Циркулярное письмо по вопросу о легализации незаконных временных построек в городах и городских районах и Национальную политику в области жилья, а также посредством укрепления потенциала и повышения эффективности таких соответствующих учреждений, как Национальный орган по урегулированию земельных споров и кадастровые комитеты национального, провинциального и районного уровней;

21.отмечает также обещания, данные правительством Камбоджи,и достигнутый им прогресс в осуществлении его обязательств по международным договорам и конвенциям о правах человека, стороной которых является Камбоджа,и настоятельно призывает правительство продолжать предпринимать шаги для выполнения своих обязательств по этим договорам и конвенциям и с этой целью укреплять сотрудничество с учреждениями Организации Объединенных Наций, включая Управление Верховного комиссара, посредством расширения диалога и организации совместных мероприятий;

22.отмечает далее приверженность правительства Камбоджи созданию национального правозащитного учреждения и настоятельно призывает к тому, чтобы это было сделано в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), и после проведения надлежащих консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами;

23.приветствует усилия, прилагаемые Камбоджийским комитетом по правам человека, особенно в деле реагирования на поступающие от населения жалобы;

24.приветствует также усилия, прилагаемые правительством Камбоджи, и достигнутый им прогресс в содействии проведению реформы, направленной на децентрализацию и деконцентрацию, в целях обеспечения демократического развития посредством укрепления субнациональных и низовых институтов;

25.выражает серьезную обеспокоенность в связи с ухудшением гражданской и политической обстановки в Камбодже, вызванным негативным воздействием судебных преследований и других действий против членов политических партий, гражданского общества и средств массовой информации, в особенности помещением под постоянный судебный надзор бывшего лидера политической оппозиции Кем Сокха и роспуском бывшей оппозиционной партии, и призывает все стороны, в частности правящую партию, к сотрудничеству в целях снижения напряженности и укрепления доверия путем восстановления диалога с соответствующими заинтересованными сторонами в стране и призывает правительство Камбоджи гарантировать, в частности, право на свободу выражения мнений и свободу ассоциации и собраний и взять на себя ответственность за реагирование на соответствующие случаи;

26.принимает во внимание выводы и рекомендации, содержащиеся в докладах Специального докладчика, и заявление, с которым она выступила в мае2019 года, с призывом к освобождению Кем Сокха и оперативному завершению расследования его дела, принимает к сведению, что девять членов бывшей оппозиционной партии получили право на занятие политической деятельностью на основании поправок к закону о политических партиях в январе 2019 года,настоятельно рекомендует правительству Камбоджи обеспечивать политические права для всех, прилагать дальнейшие усилия для решения проблемы запрета на политическую деятельность видных деятелей оппозиционной партии и расширять демократическое пространство для политических активистов, гражданского общества и средств массовой информации, включая членов оппозиционных партий, активно, мирно, ответственно и открыто участвовать в инклюзивной политической дискуссии и настоятельно рекомендует всем сторонам уделять приоритетное внимание национальному примирению, миру и стабильности;

27.выражает обеспокоенность по поводу сохраняющихся ограничений на деятельность гражданского общества и политических партий и негативных последствий Закона об ассоциациях и неправительственных организациях и поправок к Закону о политических партиях от 28 февраля и 10 июля 2017 года и настоятельно призывает правительство Камбоджи прилагать дальнейшие усилия по обеспечению прав на свободу выражения мнений, мирных собраний и ассоциации и обеспечению условий, способствующих осуществлению политической деятельности всеми политическими партиями в соответствии с демократическими принципами и принципом верховенства права;

28.принимает к сведению выводы и рекомендации Специального докладчика в ее докладе в отношении порядка проведения и результатов национальных выборов в 2018 году и, принимая к сведению высокую явку на выборах, выражает сожаление по поводу большого количества недействительных бюллетеней и настоятельно призывает правительство Камбоджи в полной мере уважать, защищать и поощрять гражданские и политические права всех камбоджийцев, с тем чтобы последовательно поощрять процесс государственного строительства при поддержке широких слоев камбоджийцев;

29.с обеспокоенностью отмечает, что принятые в 2017 году поправки к Закону о политических партиях способны привести к произвольному ограничению деятельности политических партий, рекомендует всем заинтересованным сторонам содействовать мирному демократическому процессу в соответствии с принципами верховенства права и приверженности системе плюралистической либеральной демократии в соответствии с Конституцией и с этой целью призывает правительство Камбоджи обеспечивать защиту парламентского иммунитета и свободу занятия политической деятельностью;

30.настоятельно призывает правительство Камбоджи принимать надлежащие меры к тому, чтобы поощрять гражданское общество, включая независимые профсоюзы и средства массовой информации, и создавать возможности для того, чтобы они играли конструктивную роль в консолидации демократического развития в Камбодже, в том числе путем поддержки и поощрения их деятельности и содействия обеспечению равного доступа к средствам массовой информации для всех сторон;

31.отмечает широкое присутствие более 5 000 субъектов, действующих в составе ассоциаций и неправительственных организаций, настоятельно призывает правительство Камбоджи продолжать учитывать интересы и проблемы всех заинтересованных сторон при принятии и/или осуществлении различных законов и мер, способных повлиять на деятельность организаций гражданского общества,в частности путем пересмотра Закона об ассоциациях и неправительственных организациях, в целях формирования активного гражданского общества, а также защиты и обеспечения свободы слова, ассоциации и мирных собраний в соответствии с Конституцией и Международным пактом о гражданских и политических правах;

32.отмечает также усилия правительства Камбоджи по выстраиванию отношений с гражданским обществом, такие как новое распоряжение Министерства внутренних дел от 31 октября 2018 года в адрес субнациональных органов власти, напоминая ему о том, что неправительственные организации имеют полную свободу осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Камбоджи, и относительно проведения дважды в год диалога между правительством и организациями гражданского общества, а также распоряжение от 27 ноября2018 года об отмене требования относительно трехдневного предварительного уведомления, и призывает правительство прилагать дальнейшие усилия для улучшения отношений с гражданским обществом на субнациональном уровне;

33.выражает обеспокоенность по поводу сообщений о том, что многие люди в целом опасаются публично выражать свои мнения из страха ареста и слежки,и по поводу ограниченного числа мирных собраний и демонстраций, разрешаемых в соответствии с Законом о мирных демонстрациях, и рекомендует правительству Камбоджи продолжать принимать меры по поощрению прав и достоинства всех камбоджийцев путем защиты гражданских и политических прав, включая право на свободу мнений и их свободное выражение, в соответствии с историческим контекстом Камбоджи и с этой целью обеспечивать, чтобы все законы толковались и применялись осмотрительно в интересах поощрения экономических, социальных и культурных прав в соответствии с принципом верховенства права;

34.предлагает Генеральному секретарю, учреждениям системы Организации Объединенных Наций, имеющим свои представительства в Камбодже,а также международному сообществу, включая гражданское общество, и далее взаимодействовать с правительством Камбоджи в деле укрепления демократии и обеспечения защиты и поощрения прав человека всех людей в Камбодже, в том числе путем предоставления помощи, в частности, в следующих областях:

а)разработка законов и оказание помощи в деле создания независимого национального правозащитного учреждения;

b)создание потенциала в целях укрепления правовых институтов, в том числе путем повышения качества подготовки и расширения независимости судей, прокуроров, адвокатов и других судебных работников, с использованием опыта камбоджийских граждан, работающих в Чрезвычайных палатах в судах Камбоджи;

c)создание потенциала в целях укрепления национальных учреждений, занимающихся проведением уголовных расследований и правоприменительной деятельностью, а также предоставление необходимого для этих целей оборудования;

d)осуществление рекомендаций, принятых к исполнению в рамках процесса универсального периодического обзора;

e)оказание помощи в оценке прогресса в решении вопросов в области прав человека;

35.постановляет продлить на два года мандат Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Камбодже и просит Специального докладчика представить доклады об осуществлении ее мандата Совету по правам человека на его сорок пятой и сорок восьмой сессиях, а также конструктивно взаимодействовать с правительством Камбоджи в целях дальнейшего улучшения положения в области прав человека в этой стране;

36.просит Генерального секретаря представить Совету по правам человека на его сорок пятой и сорок восьмой сессиях доклады о роли и достижениях Управления Верховного комиссара в оказании помощи правительству и народу Камбоджи в деле поощрения и защиты прав человека;

37.постановляет продолжить рассмотрение вопроса о положении в области прав человека в Камбодже на своей сорок восьмой сессии.

42 -е заседание 2 7 сентября 2019 года

[Принята без голосования.]