Совет по правам человека

Сорок девятая сессия

28 февраля — 1 апреля 2022 года

Пункт 3 повестки дня

Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие

Резолюция, принятая Советом по правам человека 31 марта 2022 года

49/6.Негативное воздействие односторонних принудительных мер на осуществление прав человека

Совет по правам человека,

ссылаясь на цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций,

ссылаясь также на все предыдущие резолюции по вопросу о правах человека и односторонних принудительных мерах, принятые Комиссией по правам человека, Советом по правам человека и Генеральной Ассамблеей,

ссылаясь далее на резолюции Совета по правам человека 45/5 от 6 октября 2020года и 46/5 от 23 марта 2021 года и резолюции Генеральной Ассамблеи 75/181 от16 декабря 2020 года и 76/171 от 16 декабря 2021 года,

приветствуя резолюцию 70/1 Генеральной Ассамблеи «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» от 25 сентября 2015 года, в которой всем государствам настоятельно рекомендуется воздерживаться от введения в действие и применения любых односторонних экономических, финансовых и торговых мер, которые не соответствуют нормам международного права и Уставу и препятствуют обеспечению полного экономического и социального развития, особенно в наименее развитых и развивающихся странах,

признавая, что пандемия коронавирусного заболевания (COVID-19) является одной из величайших в истории Организации Объединенных Наций общемировых проблем, и отмечая с глубокой озабоченностью заболеваемость и смертность, вызванные этой пандемией, и ее последствия для психического здоровья и благополучия людей, а также ее негативное воздействие на удовлетворение глобальных гуманитарных потребностей, осуществление прав человека и положение во всех сферах жизни общества, в том числе на возможность получать средства к существованию, продовольственную безопасность и питание, образование, обострение проблем нищеты и голода, дестабилизацию экономики, торговли, общественных систем и окружающей среды и усиление экономического и социального неравенства внутри стран и между ними, что сводит на нет с таким трудом завоеванные достижения в области развития и препятствует прогрессу в достижении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, реализации всех ее целей и задач,

ссылаясь на резолюцию 27/21 Совета по правам человека от 26 сентября 2014года, в которой Совет постановил организовать раз в два года обсуждение в рамках дискуссионной группы вопроса об односторонних принудительных мерах и правах человека,

отмечая, что краткий доклад Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека об итогах проводимого раз в два года обсуждения в рамках дискуссионной группы по вопросу об односторонних принудительных мерах и правах человека будет представлен Совету по правам человека на его пятидесятой сессии,

подчеркивая, что односторонние принудительные меры и законодательные акты противоречат международному праву, международному гуманитарному праву, международному праву прав человека, Уставу и нормам и принципам, регулирующим мирные отношения между государствами,

будучи глубоко обеспокоен негативным воздействием на права человека получившего широкое распространение соблюдения, в том числе чрезмерного, односторонних принудительных мер финансовыми учреждениями, транспортными компаниями и другими организациями, товары и услуги которых необходимы для оказания гуманитарной помощи населению в уязвимых ситуациях,

признавая универсальный, неделимый, взаимозависимый и взаимосвязанный характер всех прав человека и в этой связи вновь подтверждая право на развитие в качестве универсального и неотъемлемого права и составной части всех прав человека,

выражая свою серьезную обеспокоенность по поводу негативного воздействия односторонних принудительных мер на права человека, включая право на развитие, международные отношения, торговлю, инвестиции и сотрудничество,

вновь подтверждая, что ни одно государство не может применять по отношению к другому государству, поощрять применение или угрожать применением любого рода мер принудительного характера, включая экономические или политические меры, но не ограничиваясь ими, направленных на ущемление его суверенных прав и извлечение из этого какой-либо выгоды,

вновь подтверждая также, в частности, принципы суверенного равенства государств, невмешательства в их внутренние дела и свободы международной торговли и судоходства, которые также закреплены во многих международно-правовых актах,

признавая, что односторонние принудительные меры, в том числе в форме экономических санкций, имеют далеко идущие последствия для прав человека всего населения государств, против которых направлены такие меры, несоразмерно затрагивая бедных и находящихся в наиболее уязвимом положении лиц,

будучи встревожен тем, что односторонние принудительные меры, во всех их формах и проявлениях, были приняты развитыми странами в отношении наименее развитых и развивающихся стран при больших издержках с точки зрения прав человека беднейших и находящихся в уязвимом положении лиц, и в этом контексте самым решительным образом осуждая этот бесчеловечный подход,

особо отмечая, что ни при каких обстоятельствах нельзя лишать народ его основных средств к существованию,

признавая, что односторонние принудительные меры могут приводить к социальным проблемам и вызывать трудности гуманитарного характера в государствах, против которых такие меры направлены,

особо указывая на глубоко укоренившиеся проблемы и недовольство в рамках международной системы и важное значение того, чтобы Организация Объединенных Наций учитывала мнения всех членов международного сообщества для обеспечения многосторонности, взаимного уважения и мирного урегулирования споров,

выражая свою серьезную обеспокоенность тем, что законы, положения и решения, предусматривающие принятие односторонних принудительных мер, в некоторых случаях имеют экстерриториальные последствия не только для стран, против которых направлены такие меры, но и для третьих стран в нарушение основополагающих принципов международного права, в результате чего последние вынуждены также принимать односторонние принудительные меры,

приветствуя заключительный документ и декларацию, принятые на восемнадцатом саммите глав государств и правительств Движения неприсоединившихся стран, состоявшемся в Баку 25 и 26 октября 2019 года, в которых Движение, среди прочего, подтвердило свою принципиальную позицию осуждения принятия и применения односторонних принудительных мер против стран Движения, что является нарушением Устава и международного права и подрывает, среди прочего, принципы суверенитета, территориальной целостности, политической независимости, самоопределения и невмешательства,

вновь подтверждая, что каждое государство обладает полным суверенитетом над всеми своими богатствами, природными ресурсами и видами хозяйственной деятельности и свободно осуществляет его в соответствии с резолюцией 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1962 года,

напоминая о том, что Всемирная конференция по правам человека, состоявшаяся в Вене 14–25 июня 1993 года, призвала государства воздерживаться от любых не соответствующих международному праву и Уставу односторонних мер, создающих препятствия для торговых отношений между государствами и препятствующих полной реализации всех прав человека, а также серьезно угрожающих свободе торговли,

будучи глубоко обеспокоен тем, что, несмотря на резолюции, принятые по этому вопросу Генеральной Ассамблеей, Советом по правам человека, Комиссией по правам человека и конференциями Организации Объединенных Наций, состоявшимися в 1990-х годах, а также в ходе пятилетних обзоров их результатов, и вопреки нормам международного права и Уставу односторонние принудительные меры по-прежнему объявляются, вводятся в действие и обеспечиваются санкциями, в частности, путем обращения к войне и милитаризму, со всеми вытекающими негативными последствиями для социально-гуманитарной деятельности и социально-экономического развития наименее развитых и развивающихся стран, включая их экстерриториальные последствия, что создает дополнительные препятствия для полного осуществления всех прав человека, включая право на развитие, народами и людьми, находящимися под юрисдикцией других государств,

будучи глубоко потрясен негативным воздействием односторонних принудительных мер на право на жизнь, право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и медицинскую помощь, право на свободу от голода и право на достаточный уровень жизни, питание, образование, труд и жилище, а также право на развитие и право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду,

будучи встревожен несоразмерными и неизбирательными издержками односторонних санкций для людей и их негативными последствиями для гражданского населения, в частности женщин и детей, государств, против которых направлены такие санкции,

вновь подтверждая Декларацию о праве на развитие, принятую Генеральной Ассамблеей 4 декабря 1986 года в ее резолюции 41/128, в которой устанавливается, что государства должны сотрудничать друг с другом в обеспечении развития и устранении препятствий на пути развития,

вновь подтверждая также, что односторонние принудительные меры являются серьезным препятствием для осуществления Декларации о праве на развитие,

будучи обеспокоен тем, что односторонние принудительные меры препятствуют осуществлению гуманитарными организациями финансовых переводов в государства, в которых они работают,

особо отмечая, что в каждой ситуации в мире односторонние принудительные меры оказывают негативное воздействие на права человека,

особо отмечая также необходимость изучения широкой сферы воздействия односторонних принудительных мер на международное гуманитарное право и международное право прав человека, а также на экономику, мир, безопасность и социальную ткань государств,

особо указывая на необходимость того, чтобы при выполнении своей задачи по осуществлению всех прав человека, включая право на развитие, Совет по правам человека в полной мере учитывал негативное воздействие односторонних принудительных мер, в том числе вызванное принятием и экстерриториальным применением национальных законов и решений, не соответствующих Уставу и международному праву,

ссылаясь на рекомендации, изложенные в основанном на исследованиях докладе о ходе работы Консультативного комитета Совета по правам человека, содержащем рекомендации в отношении механизма по оценке негативного воздействия односторонних принудительных мер на осуществление прав человека и по содействию привлечению к ответственности,

особо указывая на необходимость отслеживать нарушения прав человека, связанные с односторонними принудительными мерами, и сообщать о них, поощрять привлечение к ответственности в целях недопущения таких нарушений в будущем и предоставления возмещения жертвам,

приветствуя продолжающиеся усилия Рабочей группы открытого состава по праву на развитие и вновь подтверждая, что односторонние принудительные меры представляют собой одно из препятствий для осуществления Декларации о праве на развитие,

ссылаясь на резолюции Совета по правам человека 5/1 об институциональном строительстве Совета и 5/2 о Кодексе поведения мандатариев специальных процедур Совета по правам человека от 18 июня 2007 года и подчеркивая, что мандатарий исполняет свои обязанности в соответствии с этими резолюциями и приложениями к ним,

ссылаясь также на Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, согласно которым, в частности, ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств к существованию и своих основных прав,

1.настоятельно призывает все государства прекратить принятие, сохранение или осуществление не соответствующих международному праву, международному гуманитарному праву, Уставу Организации Объединенных Наций и нормам и принципам, регулирующим мирные отношения между государствами, односторонних принудительных мер, в частности мер принудительного характера с экстерриториальными последствиями, которые создают препятствия для торговых отношений между государствами, мешая тем самым полному осуществлению прав, изложенных во Всеобщей декларации прав человека и других международных договорах по правам человека, в частности права людей и народов на развитие;

2.призывает государства и соответствующие учреждения Организации Объединенных Наций принять конкретные меры по уменьшению негативного воздействия односторонних принудительных мер на гуманитарную помощь, которая должна оказываться в соответствии с резолюцией 46/182 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 1991 года;

3.решительно призывает все государства воздерживаться от введения односторонних принудительных мер, а также настоятельно призывает отменить такие меры, поскольку они противоречат Уставу и нормам и принципам, регулирующим мирные отношения между государствами на всех уровнях, и напоминает о том, что такие меры препятствуют всестороннему социально-экономическому развитию стран, затрагивая также полное осуществление прав человека;

4.настоятельно призывает государства урегулировать свои разногласия путем диалога и использования мирных средств и избегать применения экономических, политических или иных мер с целью принуждения другого государства в процессе осуществления им своих суверенных прав;

5.решительно возражает против экстерриториального характера этих мер, которые, помимо всего прочего, угрожают суверенитету государств, и в этой связи призывает все государства не признавать и не применять этих мер, а также принимать в случае необходимости действенные административные или законодательные меры в целях противодействия экстерриториальному применению или экстерриториальным последствиям односторонних принудительных мер;

6.решительно осуждает продолжающееся одностороннее применение и обеспечение санкциями некоторыми державами таких мер в качестве средств давления, в том числе политического или экономического давления, на любую страну, особенно на наименее развитые и развивающиеся страны, с целью воспрепятствовать осуществлению этими странами их права свободно и самостоятельно принимать решения в отношении их политической, экономической и социальной систем;

7.выражает свою серьезную обеспокоенность тем, что любая принимаемая в одностороннем порядке принудительная мера неизбежно идет вразрез с рядом положений Международного билля о правах человека и императивных норм международного обычного права и влечет за собой негативные последствия для осуществления ни в чем не повинными людьми прав человека;

8.выражает глубокую обеспокоенность по поводу усиливающегося негативного воздействия односторонних принудительных мер на окружающую среду и природные ресурсы, приводящего к серьезным нарушениям прав человека групп населения, против которых направлены такие меры, и решительно осуждает продолжающееся одностороннее применение таких мер, которые влекут за собой различные трансграничные и межпоколенческие последствия экологического характера для нынешнего и будущих поколений;

9.выражает свою серьезную обеспокоенность в связи с тем, что в некоторых странах на социально-экономические условия членов семей, особенно детей и женщин, негативно воздействуют вводимые и поддерживаемые вопреки международному праву и Уставу односторонние принудительные меры, которые создают препятствия для торговых отношений между государствами, ограничивают передвижение с помощью различных средств транспорта, сдерживают процесс всестороннего социально-экономического развития и мешают росту благосостояния населения в затрагиваемых странах с особыми последствиями для женщин, детей, включая подростков, пожилых людей и людей с инвалидностью;

10.вновь призывает государства, прибегнувшие к таким мерам, продемонстрировать приверженность своим обязательствам и обязанностям, вытекающим из соответствующих положений международного права и договоров по правам человека, участниками которых они являются, незамедлительно отказавшись от таких мер;

11.вновь подтверждает в этом контексте право всех народов на самоопределение, в силу которого они свободны в выборе своего политического статуса и осуществлении своего экономического, социального и культурного развития;

12.вновь подтверждает также, как это провозглашено в Уставе, свое неприятие любых попыток подорвать, частично или полностью, национальное единство и территориальную целостность какого-либо государства;

13.напоминает о том, что в соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, и согласно соответствующим принципам и положениям, содержащимся в Хартии экономических прав и обязанностей государств, провозглашенной Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 3281 (XXIX) от 12 декабря 1974 года, включая, в частности, ее статью 32, ни одно государство не может применять по отношению к другому государству или поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер принудительного характера, направленных на ущемление его суверенных прав или извлечение из этого какой-либо выгоды;

14.вновь подтверждает, что товары первой необходимости, такие как продовольствие и медикаменты, не должны использоваться в качестве средства политического принуждения и что ни при каких обстоятельствах народ нельзя лишать его средств к существованию и инструментов развития;

15.особо отмечает тот факт, что односторонние принудительные меры являются одним из главных препятствий на пути осуществления Декларации о праве на развитие, и в этой связи призывает все государства избегать одностороннего введения мер экономического принуждения и экстерриториального применения национальных законов, которые противоречат принципам свободы торговли и сдерживают развитие наименее развитых и развивающихся стран;

16.отвергает любые попытки ввести односторонние принудительные меры и усиливающуюся тенденцию в этом направлении, в том числе путем принятия законов с экстерриториальным применением, не соответствующих международному праву, и настоятельно призывает государства — члены Организации Объединенных Наций при выполнении своей задачи, связанной с осуществлением права на развитие, в полной мере учитывать негативное воздействие этих мер, в том числе в результате принятия и экстерриториального применения национальных законов, которые не соответствуют международному праву;

17.признает, что в Декларации принципов, принятой в ходе первого этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, которая состоялась в Женеве в декабре 2003 года, к государствам был обращен настоятельный призыв избегать при построении информационного общества каких-либо односторонних мер и воздерживаться от них;

18.подчеркивает необходимость создания в рамках правозащитной системы Организации Объединенных Наций беспристрастного и независимого механизма для жертв применения односторонних принудительных мер, который занимался бы вопросами средств правовой защиты и восстановления нарушенных прав с целью содействия привлечению к ответственности и обеспечению законных, справедливых, своевременных и эффективных средств правовой защиты и возмещения;

19.настоятельно призывает всех специальных докладчиков и существующие тематические механизмы Совета по правам человека в области экономических, социальных и культурных прав уделять должное внимание в рамках их соответствующих мандатов вопросу о негативном воздействии и последствиях односторонних принудительных мер и сотрудничать со Специальным докладчиком по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека в выполнении ею своего мандата;

20.признает важное значение количественного и качественного документирования негативного воздействия, связанного с применением, поощрением, соблюдением, объявлением и введением в действие односторонних принудительных мер,в контексте обеспечения ответственности лиц, виновных в нарушениях прав человека в результате применения односторонних принудительных мер против любого государства;

21.констатирует необходимость обеспечивать, чтобы все соответствующие договорные органы Организации Объединенных Наций по правам человека и вспомогательные органы Совета по правам человека включали вопрос о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека в свою работу и проводили конкретную деятельность, например в ходе рассмотрения периодических докладов, представляемых государствами таким органам, и в контексте универсального периодического обзора;

22.постановляет должным образом учитывать вопрос о негативном воздействии односторонних принудительных мер на права человека при выполнении своих задач, связанных с осуществлением права на развитие;

23.ссылается на доклад Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека и добавление к нему об элементах проекта декларации Генеральной Ассамблеи об односторонних принудительных мерах и верховенстве права, представленные Совету по правам человека на его сорок второй сессии, и принимает к сведению доклады Специального докладчика, представленные Совету по правам человека на его сорок восьмой сессии и Генеральной Ассамблее на ее семьдесят шестой сессии;

24.просит Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека продолжать свою работу по выработке и представлению предложений относительно конкретных мер по устранению односторонних принудительных мер, которые негативно сказываются на осуществлении прав человека жертв, а также сосредоточиться на рассмотрении вопроса о ресурсах и компенсации, необходимых для содействия привлечению к ответственности и возмещению в интересах жертв, в своем следующем докладе Совету по правам человека на его пятьдесят первой сессии и Генеральной Ассамблее на ее семьдесят седьмой сессии;

25.призывает Специального докладчика при поддержке Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека изучить вопрос о создании эффективного, беспристрастного и оперативного механизма для оценки, документирования, представления докладов и принятия последующих мер в связи с негативным воздействием односторонних принудительных мер на осуществление прав человека отдельных лиц и их жалобами, поданными отдельными лицами и их государствами, а также для поощрения обеспечения ответственности;

26.предлагает Специальному докладчикувзаимодействовать с учеными, исследователями и другими представителями академического сообщества для поощрения исследований, имеющих отношение к мандату, включая области права, экономики, политологии, социальных наук, медицины и сельского хозяйства, но не ограничиваясь ими;

27.призывает все государства сотрудничать со Специальным докладчиком и оказывать ей содействие в выполнении ею своих задач и предоставлять всю запрашиваемую Специальным докладчиком необходимую информацию;

28.просит Генерального секретаря оказывать Специальному докладчику помощь, необходимую для эффективного выполнения ею своего мандата, в частности путем выделения в ее распоряжение достаточных кадровых и материальных ресурсов;

29.признает важность роли Управления Верховного комиссара в реагировании на вызовы, связанные с односторонними принудительными мерами и их негативным воздействием на права человека народов и людей, которые хотят реализовать свои экономические и социальные права, включая право на развитие;

30.просит Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека при выполнении ею своих функций, касающихся поощрения, реализации и защиты права на развитие, и с учетом того, что односторонние принудительные меры продолжают сказываться на населении наименее развитых и развивающихся стран, уделить настоящей резолюции приоритетное внимание в своем ежегодном докладе;

31.просит также Верховного комиссара и настоятельно призывает мандатариев соответствующих специальных процедур Совета по правам человека и договорные органы уделять внимание в рамках своих мандатов положению тех лиц, права которых были нарушены в результате принятия односторонних принудительных мер;

32.просит Генерального секретаря оказывать Верховному комиссару помощь, необходимую для эффективного выполнения ею своего мандата, в частности путем выделения в ее распоряжение необходимых кадровых и материальных ресурсов;

33.настоятельно призывает государства и другие заинтересованные стороны поощрять и поддерживать многосторонний подход и принимать необходимые меры по укреплению двустороннего, регионального и международного сотрудничества в целях устранения негативного воздействия односторонних принудительных мер на полное осуществление всех прав человека;

34.постановляет продолжить рассмотрение этого вопроса в соответствии со своей программой работы.

55- e заседание 31 марта 2022 года

[Принята заносимым в отчет о заседании голосованием 27 голосами против 14 при 6 воздержавшихся. Голоса распределились следующим образом:

Голосовали за:

Аргентина, Бенин, Боливия (Многонациональное Государство), Венесуэла (Боливарианская Республика), Габон, Гондурас, Индия, Индонезия, Казахстан, Катар, Китай, Кот-д’Ивуар, Куба, Ливия, Мавритания, Малави, Малайзия, Намибия, Непал, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Российская Федерация, Сенегал, Сомали, Судан, Узбекистан, Эритрея.

Голосовали против:

Германия, Литва, Люксембург, Маршалловы Острова, Нидерланды, Польша, Республика Корея, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Украина, Финляндия, Франция, Черногория, Япония.

Воздержались:

Армения, Бразилия, Гамбия, Камерун, Мексика, Парагвай.]