Совет по правам человека

Пятьдесят первая сессия

12 сентября — 7 октября 2022 года

Пункт 3 повестки дня

Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие

Австрия*, Албания*, Андорра*, Бельгия*, Болгария*, Босния и Герцеговина*, Венгрия*, Германия, Греция*, Дания*, Ирак*, Ирландия*, Исландия*, Испания*, Италия*, Коста-Рика*, Латвия*, Литва, Лихтенштейн*, Люксембург, Мальта*, Мексика, Монако*, Нидерланды, Норвегия*, Парагвай, Перу*, Португалия*, Румыния*, Сан-Марино*, Словакия*, Словения*, Украина, Уругвай*, Фиджи*, Финляндия, Хорватия*, Черногория, Чехия, Чили*, Швейцария*, Швеция*, Эквадор* и Эстония*: проект резолюции

51/...Права человека на безопасную питьевую воду и санитарию

Совет по правам человека,

руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций,

ссылаясь на Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка и Конвенцию о правах инвалидов,

ссылаясь также на Венскую декларацию и Программу действий, в которой подтверждается, что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными, что к ним следует относиться глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием и что государства обязаны поощрять и защищать все права человека, а также подтверждается право на развитие,

подтверждая все свои предыдущие резолюции, касающиеся прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию, в частности резолюцию 45/8 Совета от 6 октября 2020 года,

ссылаясь на все предыдущие резолюции Генеральной Ассамблеи о правах человека на безопасную питьевую воду и санитарию, в частности на резолюцию 64/292 от 28 июля 2010 года, в которой Ассамблея признала право на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию как право человека, имеющее существенно важное значение для полноценной жизни и полного осуществления всех прав человека, и резолюцию 76/153 от 16 декабря 2021 года,

напоминая, что государства несут главную ответственность за обеспечение полной реализации всех прав человека и обязаны в индивидуальном порядке и посредством международной помощи и сотрудничества, в особенности в экономической и технической областях, предпринимать в максимальных пределах имеющихся ресурсов шаги к тому, чтобы постепенно обеспечить полную реализацию прав на безопасную питьевую воду и санитарию, которые вытекают из права на достаточный жизненный уровень и неразрывно связаны с правом на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, а также правом на жизнь и человеческое достоинство,

ссылаясь на Программу действий Международной конференции по народонаселению и развитию и итоговые документы конференций по обзору и подтверждая Пекинскую декларацию и Платформу действий, итоговые документы двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи и декларации, принятые Комиссией по положению женщин по случаю десятой, пятнадцатой, двадцатой и двадцать пятой годовщин четвертой Всемирной конференции по положению женщин,

подтверждая резолюцию 70/1 Генеральной Ассамблеи от 25 сентября 2015 года, озаглавленную «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» и направленную на сбалансированное и комплексное обеспечение устойчивого развития во всех его трех — экономическом, социальном и экологическом — компонентах таким образом, чтобы никто не был забыт, ссылаясь, в частности, на цель 6 в области устойчивого развития, касающуюся обеспечения наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех, которая отражает взаимосвязь между обеспечением всеобщего и справедливого доступа к безопасной питьевой воде, санитарии и гигиене, включая поддержание здоровья и гигиены во время менструации, а также стремление улучшить качество и безопасность воды, сократить число людей, страдающих от нехватки воды, внедрить комплексное управление водными ресурсами на всех уровнях, защитить и восстановить связанные с водой экосистемы и обеспечить уделение особого внимания потребностям и правам женщин и девочек,

ссылаясь на все резолюции Совета по правам человека об изменении климата и правах человека и о правах человека и окружающей среде, включая резолюцию 48/13 Совета от 8 октября 2021 года, а также резолюцию 76/300 Генеральной Ассамблеи от 28 июля 2022 года, озаглавленные «Право человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду»,

напоминая, что спустя более 10 лет после признания прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию и спустя 7 лет после принятия Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года комплексные подходы, поддерживающие практическую реализацию прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию, в частности посредством борьбы с неравенством и уделения особого внимания потребностям и правам всех женщин и девочек, являются как никогда актуальными, в том числе в контексте пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19),

будучи глубоко обеспокоен тем, что пандемия COVID-19 закрепляет и усугубляет существующее неравенство и что в несоразмерно большой степени риску подвергаются женщины, девочки и лица, находящиеся в маргинализированном и уязвимом положении, признавая необходимость экстренного расширения доступа к надлежащим услугам в области водоснабжения и санитарии, в том числе для поддержания здоровья и гигиены во время менструации, и обеспечения непрерывного доступа к уже имеющимся услугам в этой области, включая услуги по охране сексуального и репродуктивного здоровья, и будучи серьезно обеспокоен тем, что 2,3 млрд человек повсюду в мире не имеют дома даже минимально оборудованных рукомойников, хотя их наличие крайне необходимо для предотвращения распространения COVID-19 и других инфекционных заболеваний,

с интересом ожидая проведения Конференции Организации Объединенных Наций по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы, которая должна состояться 22–24 марта 2023 года в Нью-Йорке и впоследствии именуется «Конференция Организации Объединенных Наций по водным ресурсам 2023 года», отмечая процесс ее подготовки и призывая, в частности, ускорить достижение согласованных на международном уровне целей и задач, связанных с водными ресурсами, включая цели и задачи, содержащиеся в Повестке дня на период до 2030 года,

подчеркивая важность выделения правозащитного аспекта на Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам 2023 года, в том числе путем отражения важности прав человека во всех сегментах и, в частности, в интерактивных диалогах, в частности посредством активного участия Специального докладчика по вопросу о правах человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги и других соответствующих мандатариев специальных процедур и механизмов Совета по правам человека, таких как Социальный форум, а также путем обеспечения широкого и всеохватного представительства гражданского общества,

приветствуя работу Всемирной организации здравоохранения и Детского фонда Организации Объединенных Наций в рамках Совместной программы по мониторингу водоснабжения, санитарии и гигиены, которая создала обширную глобальную базу данных и сыграла важную роль в разработке глобальных норм, с помощью которых можно будет оценивать прогресс, принимая во внимание тот факт, что официальные данные не всегда отражают все аспекты прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию,

приветствуя также, что, по данным Совместной программы мониторинга, в 2015–2020 годах в мире в целом доля населения, пользующегося услугами питьевого водоснабжения, организованного с соблюдением требований безопасности, увеличилась с 70 % до 74 %, а доля населения, пользующегося услугами санитарии, предоставляемыми с соблюдением требований безопасности, увеличилась с 47 % до 54 %, учитывая при этом, что достижение всеобщего и справедливого доступа к безопасной питьевой воде и санитарным услугам к 2030 году потребует четырехкратного увеличения нынешних темпов прогресса,

будучи глубоко обеспокоен тем, что достаточного доступа к питьевому водоснабжению, организованному с соблюдением требований безопасности, по‑прежнему не имеют 2 млрд человек во всем мире, включая 1,2 млрд человек, пользующихся лишь минимально оборудованными источниками питьевого водоснабжения, 282 млн человек, имеющих ограниченный доступ к соответствующим услугам, 367 млн человек, пользующихся неулучшенными источниками, и 122 млн человек, получающих питьевую воду из открытых водоемов, а достаточного доступа к предоставляемым с соблюдением требований безопасности услугам санитарии не имеют 3,6 млрд человек, включая 1,9 млрд человек, имеющих доступ лишь к минимально оборудованным санитарным удобствам, 580 млн человек, имеющих ограниченный доступ к соответствующим услугам, 616 млн человек, имеющих доступ лишь к неулучшенным сооружениям, и 494 млн человек, практикующих открытую дефекацию,

признавая, что устойчивый доступ к средствам снабжения безопасной водой, санитарии и гигиены имеет важнейшее значение для предотвращения инфекционных заболеваний и что люди без доступа к средствам снабжения безопасной водой, санитарии и гигиены или не имеющие надлежащего доступа к ним, подвергаются гораздо большему риску заражения и передачи болезней,

будучи глубоко встревожен тем, что от заболеваний, связанных с качеством воды и санитарно-гигиеническими условиями, больше всего страдают дети, отмечая при этом, что диарея остается одной из самых распространенных причин смерти детей в возрасте до 5 лет, и подчеркивая, что прогресс в снижении показателей смертности, заболеваемости и задержки роста среди детей связан с обеспечением всеобщего и равноправного доступа детей и женщин к безопасной питьевой воде и санитарии, что в условиях чрезвычайных гуманитарных ситуаций и кризисов дети больше всего страдают от перебоев в водоснабжении и оказании санитарных услуг и что во всем мире 29 % школ по-прежнему не имеют базовых услуг по обеспечению питьевой водой, 28 % — базовых услуг в области санитарии и 42 % — базовых услуг в области гигиены,

будучи глубоко обеспокоен тем, что люди с инвалидностью, прежде всего женщины, дети и пожилые люди с инвалидностью, часто сталкиваются с препятствиями в плане доступа к таким объектам водоснабжения и санитарным удобствам, которые были бы физически доступными для них и отвечали их потребностям, что негативно сказывается на их способности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, в том числе получать образование и устраиваться на работу, и представляет собой особо серьезную проблему в ситуации бездомности и в условиях чрезвычайных гуманитарных ситуаций и кризисов,

учитывая, что, хотя последствия для осуществления прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию, связанные с воздействием изменения климата и экологическим ущербом, включая ухудшение ситуации с нехваткой воды, затрагивают лиц и общины повсюду в мире, наиболее остро их ощущают те группы населения, которые уже находятся в маргинализированном и уязвимом положении, в частности люди, живущие в неформальных поселениях, население малых островных государств и сельские и местные общины, а также люди, сталкивающиеся с опустыниванием, деградацией земель, засухой и нехваткой воды, и учитывая также, что коренные народы из-за специфики их ситуации могут одними из первых ощущать на себе прямые последствия изменения климата в силу тесной связи с природной средой и ее ресурсами и зависимости от них,

с удовлетворением принимая к сведению доклад Специального докладчика по вопросу о правах человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги, озаглавленный «Права человека коренных народов на безопасную питьевую воду и санитарию: положение дел и уроки, вытекающие из культуры предков», и призывая все государства рассмотреть содержащиеся в нем рекомендации,

отмечая, что эффективные решения рисков изменения климата требуют финансирования и активного участия общин в стратегиях адаптации и что постепенная реализация прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию, особенно для тех, кто живет в условиях маргинализации или уязвимости, тесно связана со здоровьем и устойчивостью водных экосистем, от которых зависит это население,

отмечая также, что во многих частях мира на женщинах и девочках лежит основное бремя обязанностей по снабжению водой своих домашних хозяйств и по уходу, включая уход, связанный с заболеваниями, передающимися через воду, что ограничивает время, которое они могут посвятить другим занятиям, таким как образование и досуг, а также зарабатывание средств к существованию,

будучи глубоко обеспокоен тем, что женщины и девочки особенно часто подвергаются опасности и становятся объектами нападений, сексуального и гендерного насилия, домогательств и других угроз их безопасности, когда они ходят за водой для своих домашних хозяйств, используют санитарные удобства за пределами своих жилищ или, в случае их отсутствия, практикуют открытую дефекацию и мочеиспускание, и что это ограничивает их способность свободно и безопасно передвигаться в общественных местах,

будучи глубоко обеспокоен также тем, что женщины и девочки, включая женщин и девочек с инвалидностью, часто сталкиваются с особыми препятствиями при осуществлении прав на безопасную питьевую воду и санитарию и что отсутствие доступа к надлежащим услугам водоснабжения и санитарии, в том числе для поддержания здоровья и гигиены во время менструации, прежде всего в школах и других учебных заведениях, на рабочем месте, в медицинских учреждениях, общественных местах и зданиях, негативно сказываются на гендерном равенстве, расширении прав и возможностей женщин и девочек и осуществлении ими прав человека, включая право на питание, образование, здоровье и безопасные и здоровые условия труда, а также право на участие в общественной жизни,

будучи глубоко обеспокоен далее тем, что широко распространенное замалчивание и стигматизация вопросов, связанных с поддержанием здоровья и гигиены во время менструации, означают, что женщины и девочки зачастую не имеют базовой информации по этому вопросу, подвергаются изоляции и стигматизации и, следовательно, лишены возможности в полной мере реализовать свои права и потенциал,

будучи глубоко обеспокоен проблемами с доступом к надлежащим услугам в области водоснабжения и санитарии и серьезными последствиями этого для общего состояния здоровья населения в условиях чрезвычайных гуманитарных ситуаций и кризисов,

будучи встревожен тем фактом, что, согласно Докладу о целях в области устойчивого развития за 2022 год, нехватка воды может привести к перемещению примерно 700 млн человек к 2030 году и что перемещенные лица, включая людей, живущих в лагерях беженцев, с большой вероятностью будут лишены доступа к базовым услугам питьевого водоснабжения и базовым санитарным услугам, признавая при этом усилия принимающих беженцев стран по улучшению положения людей, живущих в лагерях беженцев,

будучи глубоко встревожен неизбирательными нападениями и преднамеренными нападениями на гражданские объекты в условиях вооруженного конфликта, которые могут приводить к получению персоналом ранений и повреждению гражданской инфраструктуры, имеющей критически важное значение для обеспечения безопасной питьевой водой и санитарии,

подтверждая важность национальных программ и политики для обеспечения постепенной реализации прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию и важность регионального и международного сотрудничества и технической помощи, в соответствующих случаях, в качестве средства поощрения постепенной реализации прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию,

признавая важную роль, которую гражданское общество играет на местном, национальном, региональном и международном уровнях, а также позитивную, важную и законную роль, которую играют правозащитники, включая экологических правозащитников, в продвижении и защите прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию,

ссылаясь на Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, в которых подчеркивается ответственность всех предприятий за соблюдение прав человека, и особо отмечая, что негосударственные структуры, в том числе коммерческие предприятия, как транснациональные, так и иные, должны исполнять свою обязанность уважать права человека, включая права человека на безопасную питьевую воду и санитарию, в частности сотрудничать с государственными органами при проведении ими расследований в связи с сообщениями о нарушениях прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию и все более тесно взаимодействовать с ними в целях выявления и устранения нарушений прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию,

особо отмечая, что отсутствие доступа к безопасной питьевой воде, санитарии и гигиене приводит к серьезным последствиям для людей и крупным экономическим издержкам, и подтверждая, что для обеспечения приемлемости по цене, доступности, наличия и качества как правозащитных критериев реализации прав на безопасную питьевую воду и санитарию необходимо, в частности, чтобы средства и услуги водоснабжения, санитарии и гигиены были в безопасной физической досягаемости для всех групп населения без какой бы то ни было дискриминации и доступны по цене для всех и были физически доступными, инклюзивными и подходящими для людей с инвалидностью,

подчеркивая важность достижения к 2030 году всеобщего доступа к безопасной и доступной по цене питьевой воде должного качества, санитарии и гигиене, а также выявления адекватных и новых источников финансирования, включая нетрадиционные источники устойчивого финансирования и увеличения объема инвестиций,

подчеркивая также важность мониторинга и отчетности в связи с реализацией целей и задач в области устойчивого развития, включая цель 6,

1.вновь подтверждает, что право человека на безопасную питьевую воду означает право каждого без какой-либо дискриминации иметь постоянный доступ к достаточным объемам безопасной, годной к потреблению, физически доступной и приемлемой по цене воды для личных и бытовых нужд, а право человека на санитарию — право каждого без какой-либо дискриминации иметь во всех сферах жизни физический доступ к приемлемым по цене, безопасным, гигиеничным, надежным и приемлемым с социальной и культурной точек зрения санитарным услугам, которыми можно пользоваться отдельно от других лиц, сохраняя чувство собственного достоинства, а также подтверждает, что оба эти права являются компонентами права на достаточный жизненный уровень;

2.призывает государства:

a)принять меры для обеспечения постепенной реализации прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию, применяя учитывающий гендерные аспекты и инклюзивный подход, обеспечивающий уважение, защиту и осуществление всех прав человека женщин и девочек и отвечающий потребностям всех женщин и девочек в различных ситуациях и условиях в качестве проводников и бенефициаров перемен;

b)ускорить межсекторальную реализацию согласованных на международном уровне целей и задач в области устойчивого развития, включая цель 6, касающуюся обеспечения наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех, в том числе путем совместной скоординированной работы со всеми заинтересованными сторонами в соответствии с их обязательствами по международному праву и с учетом итогов Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам 2023 года;

c)содействовать тому, чтобы женщины играли ведущую роль и в полной мере, эффективно, на равных и конструктивно участвовали в принятии решений, касающихся водоснабжения и санитарии, а также обеспечить учет гендерной перспективы во всех программах в области водных ресурсов и санитарии;

d)обеспечить доступ к безопасной и недорогой питьевой воде и адекватным и справедливым услугам в области санитарии и гигиены для всех женщин и девочек, в том числе для поддержания здоровья и гигиены во время менструации, включая гигиенические средства и услуги в общественных и частных местах, и решить широко распространенную проблему замалчивания и стигматизации вопросов, связанных с поддержанием здоровья и гигиены во время менструации путем поощрения образовательной и медицинской практики в школе и вне школ в целях формирования культуры, в которой менструация рассматривается как здоровое и естественное явление, и обеспечения доступа к фактологической информации по этому вопросу;

e)принимать меры по расширению прав и возможностей всех женщин и девочек в целях обеспечения их готовности к чрезвычайным гуманитарным ситуациям и кризисам, в том числе во время вооруженных конфликтов и стихийных бедствий, путем предоставления им доступа к услугам водоснабжения и санитарии и осуществления учитывающих гендерные аспекты политики, планов и программ, предусматривающих, в частности, эффективное поддержание здоровья и гигиены во время менструации и обеспечение доступа к адекватным вариантам удаления средств женской гигиены таким образом, чтобы они не ущемлялись в правах, не подвергались опасности и могли сохранять чувство собственного достоинства;

f)сократить время, затрачиваемое женщинами и девочками на сбор воды в домашних хозяйствах, и защитить женщин и девочек от физических угроз и нападений, включая сексуальное насилие, при доступе к санитарным сооружениям вне дома или при открытой дефекации и мочеиспускании, а также содействовать созданию безопасных мест общественного пользования и повышать уровень безопасности и защищенности женщин и девочек на основе учета гендерных аспектов в рамках сельского и городского планирования и развития сельской и городской инфраструктуры;

g)предпринимать шаги для обеспечения физической доступности объектов водоснабжения и санитарных удобств, а также услуг водоснабжения и санитарных услуг для людей с инвалидностью и применять принципы универсального дизайна в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов для удовлетворения потребностей людей с инвалидностью, прежде всего женщин и детей;

h)постепенно искоренять практику открытой дефекации путем проведения политики, направленной на расширение доступа к санитарным услугам, в том числе для лиц, находящихся в наиболее уязвимом и маргинализированном положении;

i)повышать уровень осведомленности международной общественности о заболеваниях, которые передаются через воду и которые можно предотвратить благодаря использованию безопасной питьевой воды и надлежащих санитарно-гигиенических средств, в частности о холере и детской диарее, и налаживать партнерские отношения с соответствующими заинтересованными сторонами в целях осуществления проектов, направленных на расширение доступа к безопасной воде и санитарии в развивающихся странах;

j)активизировать усилия с целью существенно сократить долю сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду без очистки, и, принимая во внимание возможности для повторного использования сточных вод, обеспечить, чтобы в планах и программах, направленных на улучшение оказания санитарных услуг, учитывалась потребность в надлежащих системах очистки сточных вод, в том числе содержащих устойчивые к антибиотикам бактерии и гены, и удаления детских фекалий, в целях уменьшения рисков для здоровья человека, запасов питьевой воды и окружающей среды;

k)обеспечивать наличие эффективных механизмов подотчетности и регулирования, с тем чтобы все поставщики услуг в области водоснабжения и санитарии, в том числе из частного сектора, соблюдали права человека и не допускали, чтобы их действия были причиной нарушения или ущемления прав человека либо способствовали их нарушению или ущемлению;

l)предоставлять финансовые ресурсы и поддерживать наращивание потенциала и передачу технологий в рамках общесекторального подхода для оказания странам, в частности развивающимся странам, по их просьбе, помощи в обеспечении доступа к безопасной, чистой, доступной и недорогостоящей питьевой воде и санитарии для всех, а также признать необходимость и внедрить комплексное управление водными ресурсами для обеспечения устойчивого и справедливого использования воды и защиты экосистем;

m)эффективно реагировать на медицинские и гуманитарные кризисы и их последствия путем, в частности, постепенного наращивания усилий по реализации прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию;

n)разработать адекватные и эффективные рамки для комплексного управления водными ресурсами, включая подземные воды, путем расширения знаний и данных, институционального потенциала, законов, нормативных актов и их исполнения, политики и планирования, участия заинтересованных сторон и соответствующего финансирования, а также обеспечить полную реализацию своей политики и планов и сохранение ресурсов для будущих поколений, чтобы обеспечить водоснабжение и управление водными ресурсами для поддержания достаточного жизненного уровня;

3.приветствует работу Специального докладчика по вопросу о правах человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги и с удовлетворением принимает к сведению его доклады;

4.постановляет продлить мандат Специального докладчика по вопросу о правах человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги на три года и просит Специального докладчика продолжать представлять на ежегодной основе доклады Совету по правам человека и представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее;

5.просит Специального докладчика в целях содействия постепенной реализации прав человека на безопасную питьевую воду и санитарию на Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам 2023 года активно взаимодействовать с государствами и другими заинтересованными сторонами в процессе ее подготовки, чтобы обеспечить адекватное отражение правозащитного аспекта в повестке дня и итогах Конференции, а также обеспечить широкое и инклюзивное представительство гражданского общества;

6.призывает все правительства продолжать положительно реагировать на просьбы Специального докладчика относительно посещения их стран и предоставления информации, эффективно осуществлять рекомендации мандатария и сообщать имеющуюся информацию о принимаемых на этот счет мерах;

7.просит Генерального секретаря и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека обеспечивать Специального докладчика всеми ресурсами и оказывать ему всяческое содействие, необходимые для эффективного выполнения его мандата;

8.постановляет продолжить рассмотрение этого вопроса в рамках этого же пункта повестки дня на своей пятьдесят седьмой сессии.