Комитет по правам ребенка
Заключительные замечания по докладу, представленному Бахрейном в соответствии со статьей 12 (пункт 1) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел доклад Бахрейна на своем 2820-м заседании, состоявшемся 27 августа 2024 года, и на своем 2846-м заседании, состоявшемся 13 сентября 2024 года, принял настоящие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует представление доклада государства-участника и письменных ответов на перечень вопросов. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, проведенный с высокопоставленной и многопрофильной делегацией государства-участника.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать вместе с принятыми 1 февраля 2019 года заключительными замечаниями по объединенным четвертому и шестому докладам, представленным государством-участником в соответствии с Конвенцией, а также с принятыми 13 сентября 2024 года заключительными замечаниями по докладу государства-участника, представленному в соответствии с Факультативным протоколом, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах.
4.Следует отметить, что Комитет, в соответствии со своими руководящими принципами 2019 года, касающимися применения Факультативного протокола, использует термин «сексуальная эксплуатация детей в целях проституции» вместо термина «детская проституция» и термин «материалы, содержащие сцены сексуального надругательства над детьми» вместо термина «детская порнография».
II.Общие замечания
Позитивные аспекты
5.Комитет приветствует тот факт, что Факультативный протокол рассматривается как часть внутреннего законодательства и на него можно ссылаться в судах.
6.Комитет с удовлетворением отмечает принятие государством-участником следующих нормативных актов:
a)Закон № 1 от 2008 года о борьбе с торговлей людьми;
b)Поправка к Закону № 36 от 2012 года о введении в действие трудового законодательства для частного сектора;
c)Закон № 60 от 2014 года о преступлениях в сфере информационных технологий;
d)Закон № 17 от 2015 года о защите от домашнего насилия;
e)Закон № 4 от 2021 года о восстановительном правосудии для детей и их защите от жестокого обращения;
f)Национальный план по правам человека 2022–2026 годов;
g)Национальная стратегия защиты детства 2023–2027 годов;
7.Комитет высоко оценивает возобновление работы Национального комитета по делам детства в соответствии с решением № 9 от 2023 года, введение в действие единой системы уголовного правосудия («Наджем») и создание группы по расследованию случаев эксплуатации детей при отделе по борьбе с киберпреступностью Главного управления по борьбе с коррупцией, экономической безопасности и кибербезопасности.
III.Данные
Сбор данных
8.Комитет принимает к сведению информацию государства-участника о системе «Наджем» и о создании подразделения по защите детей в киберпространстве и группы по расследованию случаев эксплуатации детей. Однако он обеспокоен тем, что «Наджем» не охватывает все преступления, предусмотренные Факультативным протоколом.
9. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) продолжать сбор, анализ, мониторинг и использование данных с помощью системы «Наджем», в том числе о торговле детьми, сексуальной эксплуатации детей в отрасли путешествий и туризма и распространении материалов, содержащих сцены сексуального надругательства над детьми, и обеспечить связь системы «Наджем» с другими источниками сбора данных;
b) активно использовать собранную информацию для принятия политических решений, оценки их воздействия и мониторинга хода осуществления Факультативного протокола.
IV.Общие меры по осуществлению
A.Законодательство
10.Отмечая, что большинство преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, запрещены национальным законодательством, Комитет обеспокоен отсутствием законодательных актов с четким определением и квалификацией в качестве уголовных преступлений всех случаев торговли детьми, т. е. концепции, сходной с контрабандой детей, но не идентичной ей, и тем, что в этой связи упускаются из виду другие формы торговли детьми.
11. Ссылаясь на свои руководящие принципы 2019 года в отношении осуществления Факультативного протокола, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить, чтобы все акты, действия и преступления, упомянутые в статье 3 и охарактеризованные в статье 2 Факультативного протокола, в том числе в отношении всех форм онлайн-торговли и сексуальной эксплуатации, полностью охватывались национальным уголовным законодательством, в том числе путем обеспечения применения надлежащих уголовных санкций, учитывающих тяжкий характер таких актов, действий и преступлений;
b) принять юридическое определение сексуальной эксплуатации детей в целях проституции, защищающее их от преследования как преступников и увеличивающее минимальный срок наказания за преступление покупки сексуальных услуг у детей, независимо от других уголовных положений.
B.Комплексная политика и стратегия
12. Комитет с удовлетворением отмечает принятие национальной стратегии защиты детства 2023–2027 годов и увеличение бюджетных ассигнований на ее осуществление и рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы национальная стратегия включала меры, прямо нацеленные на все вопросы, охватываемые Факультативным протоколом, и чтобы для их осуществления были выделены достаточные людские и финансовые ресурсы.
C.Координация и оценка
13.Комитет приветствует создание ряда новых структур, таких как Судебный комитет по делам детства, Центр защиты детей, группа по расследованию случаев эксплуатации детей и подразделение по защите детей в киберпространстве, но при этом выражает обеспокоенность уровнем координации и сотрудничества между ними.
14. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить эффективные механизмы координации и сотрудничества между всеми государственными органами, ответственными за осуществление Факультативного протокола, а также ввести правила мониторинга и оценки их работы.
D.Распространение информации и повышение осведомленности
15. Комитет принимает к сведению информацию, представленную государством-участником, и рекомендует государству-участнику увеличить ресурсы, выделяемые на кампании по повышению осведомленности, и разработать, в тесном сотрудничестве с организациями гражданского общества, СМИ, частным сектором, общинами и детьми, программы повышения осведомленности, включая кампании по вопросам, охватываемым Факультативным протоколом.
E.Сотрудничество с гражданским обществом
16. Комитет рекомендует государству-участнику укреплять сотрудничество с гражданским обществом и детьми и расширять их участие в разработке, осуществлении и мониторинге политики, программ и мероприятий, затрагивающих права детей в соответствии с Факультативным протоколом.
F.Кадровая подготовка
17. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную государством-участником, и рекомендует государству-участнику усилить свои мероприятия по кадровой подготовке и обеспечить, чтобы они были обязательными, систематическими и междисциплинарными и охватывали все области Факультативного протокола, уделяя особое внимание связи указанных в нем преступлений с другими смежными преступлениями и областями, и чтобы они проводились для всех профильных специалистов, особенно для сотрудников вновь созданных структур и групп, работающих с детьми и в их интересах, включая судей, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, сотрудников судебной полиции, социальных работников в социальных центрах и интернатах, следователей и сотрудников иммиграционной службы.
G.Распределение ресурсов
18.Комитет обеспокоен отсутствием информации о конкретных бюджетных ассигнованиях и механизмах отслеживания в целях борьбы с торговлей детьми, сексуальной эксплуатацией детей и материалами, содержащими сцены сексуального надругательства над детьми, в том числе для предотвращения преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, а также для ухода за детьми, ставшими жертвами этих преступлений, их реабилитации и реинтеграции.
19. Комитет рекомендует государству-участнику создать механизмы отслеживания и определить бюджет, выделяемый на борьбу с торговлей детьми, сексуальной эксплуатацией детей и материалами, содержащими сцены сексуального надругательства над детьми, в целях предотвращения преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, и обеспечения надлежащего ухода за детьми, ставшими их жертвами.
V.Предотвращение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (статья 9 (пп. 1 и 2))
A.Меры, принятые для предотвращения преступлений, запрещенных Факультативным протоколом
20.Комитет обеспокоен тем, что целенаправленные меры по предотвращению преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, а также меры по выявлению коренных причин и масштабов таких преступлений остаются недостаточными. Он особенно обеспокоен отсутствием информации о мерах, принятых для предотвращения того, чтобы дети, находящиеся в неблагоприятном и маргинальном положении, такие как девочки, ставшие жертвами домашнего насилия, и дети из числа мигрантов, беженцев и апатридов, становились жертвами преступлений, охватываемых Факультативным протоколом.
21. Ссылаясь на свои руководящие принципы 2019 года в отношении осуществления Факультативного протокола, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия по выявлению детей, которые могли стать жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом, особенно девочек, ставших жертвами домашнего насилия, а также детей из числа мигрантов, беженцев и апатридов;
b) принять комплексные меры по устранению коренных причин, в силу которых детям может грозить опасность стать жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом, и усилить меры и механизмы социальной защиты, ориентированные на детей, которым грозит опасность стать жертвами таких преступлений;
c) привлекать внимание общественности к проблеме жестокого обращения с детьми в кругу доверия в качестве одного из способов предотвращения такого обращения;
d) на регулярной основе проверять на наличие судимости всех лиц, работающих с детьми .
B.Сексуальная эксплуатация детей в сфере путешествий и туризма
22.Комитет отмечает, что, являясь членом Всемирной туристской организации, государство-участник должно применять Кодекс поведения по защите детей от сексуальной эксплуатации в сферах путешествий и туризма, однако Комитет обеспокоен отсутствием информации о мерах, принятых для регулирования деятельности частных операторов в сфере путешествий и туризма.
23. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) создать и внедрить эффективную правовую базу для защиты детей от торговли и сексуальной эксплуатации в сфере путешествий и туризма;
b) поощрять турагентов и туристические агентства к подписанию Кодекса поведения по защите детей от сексуальной эксплуатации в сферах путешествий и туризма;
c) проводить информационно-просветительские кампании, направленные на туристическую отрасль и широкую общественность, по вопросам предотвращения сексуальной эксплуатации детей в контексте путешествий и туризма;
d) укреплять международное сотрудничество в сфере борьбы с торговлей детьми и их сексуальной эксплуатацией в контексте путешествий и туризма на основе многосторонних, региональных и двусторонних соглашений по их предотвращению и ликвидации.
C.Меры по предупреждению и пресечению сексуальной эксплуатации детей и сексуальных надругательств над ними в Интернете
24.Комитет приветствует создание подразделения по защите детей в киберпространстве, которое занимается преступлениями против детей в Интернете, однако обеспокоен отсутствием информации о мерах, принятых для выявления и пресечения сексуальных надругательств над детьми в Интернете и сексуальной эксплуатации детей в Интернете.
25. Ссылаясь на свои руководящие принципы 2019 года в отношении осуществления Факультативного протокола и свое замечание общего порядка № 25 (2021) о правах детей в связи с цифровой средой, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) укрепить свою стратегию по выявлению, предотвращению и пресечению сексуальной эксплуатации и надругательств над детьми в Интернете с помощью соответствующей правовой базы, специального органа по координации и надзору, а также специальных инструментов анализа, исследований и мониторинга;
b) укрепить стратегию по предотвращению сексуальной эксплуатации и надругательств над детьми в Интернете, включая программу просвещения населения, направленную на повышение осведомленности, информированности и количества сообщений о преступлениях, связанных с сексуальной эксплуатацией и надругательствами над детьми в Интернете, а также привлечь технологические компании к блокированию и удалению контента, связанного с сексуальной эксплуатацией и надругательствами над детьми в Интернете;
c) создать программы повышения осведомленности детей о рисках, связанных с использованием самостоятельно созданных сексуальных изображений в цифровых СМИ и сфере информационно-коммуникационных технологий.
VI.Запрет на торговлю детьми, детскую порнографию и детскую проституцию и связанные с этим вопросы (статьи 3, 4 (пп. 2 и 3) и 5–7)
A.Действующее уголовное законодательство и нормативные акты
26.Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о введении уголовной ответственности за некоторые преступления, предусмотренные Факультативным протоколом. Однако он обеспокоен тем, что не все преступления, предусмотренные Факультативным протоколом, отражены в уголовном законодательстве государства-участника, например, торговля детьми, которая прямо не запрещена в Уголовном кодексе как отдельное преступление, согласно определению Факультативного протокола, но подпадает под определение контрабанды людей как «формы жестокого обращения и эксплуатации».
27. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) дать определение торговле детьми и ввести за нее уголовную ответственность в соответствии со статьями 2 и 3 Факультативного протокола и предусмотреть наказания, соответствующие тяжести таких деяний;
b) ввести прямую уголовную ответственность за предложение, получение, передачу или предоставление ребенка для целей детской проституции, как это определено в статье 2 Факультативного протокола.
B.Ответственность юридических лиц
28.Комитет отмечает, что Закон № 1 от 2008 года о борьбе с торговлей людьми и Закон № 60 от 2014 года о преступлениях в сфере информационных технологий предусматривают ответственность юридических лиц за некоторые преступления, предусмотренные Факультативным протоколом. Он рекомендует государству-участнику распространить ответственность юридических лиц на все преступления, охватываемые Факультативным протоколом, и принять активные меры по обеспечению соблюдения своего законодательства в отношении юридических лиц, которые либо являются пособниками, либо участвуют в преступлениях, охватываемых Факультативным протоколом.
C.Безнаказанность
29. Комитет, выражая обеспокоенность в связи с отсутствием информации о числе расследованных в должном порядке преступлений, предусмотренных во всех областях Факультативного протокола, и о числе виновных лиц, которые были привлечены к ответственности и понесли наказание, напоминает о своих руководящих принципах 2019 года в отношении осуществления Факультативного протокола, и рекомендует государству-участнику:
a) принять все необходимые меры для обеспечения эффективного расследования всех случаев торговли детьми, сексуальной эксплуатации детей в целях проституции и распространения материалов, содержащих сцены сексуальных надругательств над детьми, и привлечения виновных к ответственности, а также установления для них соответствующего наказания, соразмерного тяжести содеянных преступлений;
b) обеспечить, в том числе в рамках международного сотрудничества, специализированную подготовку сотрудников правоохранительных органов, работников прокуратуры и судей по тематике всех преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом, особенно связанных с цифровой средой, которые могут носить трансграничный характер.
VII.Защита прав детей-жертв (статьи 8 и 9 (пп. 3 и 4))
Меры, принятые для защиты прав и интересов детей — жертв преступлений, запрещенных Факультативным протоколом
30.Комитет с обеспокоенностью отмечает необходимость расширить защиту прав детей-жертв и детей-свидетелей в уголовных делах о преступлениях, предусмотренных Факультативным протоколом и отличающихся от контрабанды людей.
31. В свете статьи 9 (п . 3) Факультативного протокола Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активно содействовать обязательному информированию компетентных органов обо всех формах сексуальной эксплуатации детей и обеспечить, чтобы лица, ответственные за выявление детей-жертв, включая сотрудников правоохранительных органов, пограничных и иммиграционных служб, учителей, социальных работников и медицинский персонал, были обучены выявлять различные формы насилия и соответствующим образом направлять жертв;
b) проводить систематическое обучение сотрудников полиции, прокуроров и судей навыкам проведения собеседования с учетом интересов ребенка;
c) обеспечить круглосуточную работу ориентированных на детей национальных телефонов доверия 992 и 998 и осведомленность о них всех детей;
d) оказывать надлежащую помощь жертвам преступлений, предусмотренных Фак ультативным протоколом, в целях их социальной реинтеграции и полного социального и психологического восстановления;
e) предоставить детям-жертвам бесплатную юридическую помощь и поддержку детских психологов и социальных работников, а также обеспечить им доступ к подходящим средствам правовой защиты без какой-либо дискриминации;
f) обеспечить, чтобы дети, ставшие жертвами преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом, не рассматривались в качестве преступников и не подвергались наказанию за преступления, связанные с их положением.
VIII.Международная помощь и сотрудничество (ст. 10)
32. В свете статьи 10 (п. 1) Факультативного протокола Комитет призывает государство-участник и далее укреплять международное сотрудничество на основе многосторонних, региональных и двусторонних соглашений, особенно с соседними странами, в том числе путем укрепления процедур и механизмов координации осуществления таких соглашений, с целью достижения прогресса в отношении предотвращения преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, а также выявления, расследования, судебного преследования и наказания лиц, виновных в любых таких преступлениях.
IX.Ратификация Факультативного протокола, касающегося процедуры сообщений
33. В целях дальнейшего укрепления осуществления прав детей Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать Факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений.
X.Осуществление и представление докладов
A.Последующие меры и распространение информации
34. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения полного выполнения рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, в том числе путем их передачи Национальному комитету по делам детства для надлежащего рассмотрения и принятия дальнейших мер.
35. Комитет рекомендует обеспечить широкий доступ к докладу и письменным ответам на перечень вопросов, представленным государством-участником, а также к настоящим заключительным замечаниям, в том числе в Интернете, среди широкой общественности, организаций гражданского общества, молодежных и профессиональных групп и детей, чтобы способствовать обсуждению и повышению осведомленности о Факультативном протоколе, а также о его осуществлении и контроле соблюдения.
B.Следующий периодический доклад
36. В соответствии со статьей 12 (п. 2) Факультативного протокола Комитет просит государство-участник включить дополнительную информацию об осуществлении Факультативного протокола и настоящих заключительных замечаний в свой следующий периодический доклад, который будет представлен в соответствии со статьей 44 Конвенции.