Девяносто пятая сессия
Краткий отчет о 2604-м заседании,
состоявшемся в Центральных учреждениях, Нью-Йорк, в четверг, 19 марта 2009 года, в 10 ч. 00 м.
Председатель: г-жа Ивасава
Содержание
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 40 Пакта (продолжение)
Третий периодический доклад Руанды (продолжение)
Заседание открывается в 10 ч. 10 м.
Рассмотрение докладов, представленных государс т вами-участниками в соответствии со статьей 40 Пакта (продолжение)
Третий периодический доклад Руанды ( продолжение ) (CCPR/C/RWA/3, CCPR/C/RWA/Q/3/Rev.1 и Add.1)
1.По приглашению Председателя члены делег а ции Руанды занимают места за столом Комитета.
2.Г-н Нсенгимана (Руанда), касаясь вопроса 15 перечня вопросов, говорит, что правительство не имеет в своем распоряжении достоверной информации о случаях торговли людьми на территории страны, и настоятельно призывает членов Комитета сообщить правительству любые полученные ими в этой связи сведения, с тем чтобы правительство могло провести необходимые расследования. Были приняты многочисленные законы и созданы административные органы, призванные обеспечить защиту женщин и детей, которые становятся главными жертвами торговли людьми.
3.Переходя к вопросу 16, касающемуся условий содержания в тюрьмах, оратор признает, что этот вопрос поднимался различными членами Комитета, которые получают порой весьма тревожную информацию из разных источников о ситуации в местах лишения свободы. Он напоминает членам Комитета о печальной ситуации, имевшей место в 1994 и 1995годах, когда страна пыталась преодолеть последствия массового геноцида и насилия и имела дело с огромным числом заключенных. С тех пор были приложены большие усилия, позволившие довести руандийские тюрьмы до уровня африканских стандартов, и теперь ситуация в тюрьмах, которые представляют собой не старые переоборудованные помещения, а выстроенные заново здания, улучшилась настолько, что ряд африканских стран обратились к руандийским властям за консультацией по поводу тюрем.
4.Г-н Русанганва (Руанда) говорит, что с целью борьбы с переполненностью тюрем и улучшения условий содержания были организованы различные программы, в том числе касающиеся досрочного возвращения в общину, частичного самофинансирования тюрем за счет организации в тюрьмах ремесленной деятельности и открытия мастерских, а также переработки отходов для производства биогаза.
5.Г-н Нсенгимана (Руанда), касаясь вопроса 17 об альтернативных видах наказания, включая общественные работы, говорит, что в рамках подхода руандийских властей к наказанию упор делается на важность достижения примирения между лицами, осужденными за совершенные ими преступления, и обществом. Суды стараются совмещать тюремное заключение с общественными работами с целью содействия реинтеграции бывших преступников в общество.
6.Г-н Нкерабигви (Руанда) говорит, что круг общественных работ может включать строительство дорог и мостов, сооружение террас для сокращения масштабов эрозии почвы, строительство жилищ для уязвимых групп и жертв геноцида и осушение болот. Бывшим заключенным предоставляется возможность постепенно приобщиться к общественно-полезному труду и влиться в жизнь общества.
7.Г-н Нсенгимана (Руанда) переходит к вопросам, заданным членами Комитета в связи с вопросом 18 и касающимся системы народных судов гакака, увязывающих законы с местными культурными традициями. Они были призваны ликвидировать огромное число (более миллиона) накопившихся дел, касающихся жертв геноцида, и весьма преуспели в этом; ожидается, что к лету 2009 года таких нерассмотренных дел не останется. В период наивысшей загрузки насчитывалось около 9 тыс. подобных судов, в которых судьи избирались местными сообществами. Профессиональные судьи объезжали всю страну, посещали суды гакака и принимали меры, с тем чтобы они вели дела как можно правильнее. Для устранения судебных ошибок и борьбы со злоупотреблением властью предусмотрены процедуры обжалования вынесенных приговоров и созданы апелляционные органы. Как это бывает со всеми новыми структурами, эти суды столкнулись с рядом проблем и в ряде случаев подвергались критике, однако все такие случаи становились предметом тщательного расследования, а неправильные решения отменялись. В отсутствие судов гакака процесс рассмотрения накопившихся дел затянулся бы на долгие годы.
8.Г-н Русанганва (Руанда) обращает внимание членов Комитета на ответ на вопрос 19, который дается в письменных ответах его правительства в документе CCPR/C/RWA/Q/3/Rev.1/Add.1 и в котором содержится детальный анализ связанных с геноцидом дел, рассматриваемых судами гакака, с указанием округа, стадии рассмотрения, уровня судебной инстанции и сведений о том, включало ли возбужденное дело обвинение в изнасиловании. Как могли бы заметить члены Комитета, к настоящему моменту рассмотрено приблизительно 95 процентов из более чем миллиона возбужденных дел.
9.Г-н Нсенгимана (Руанда) говорит, что около двух третей всех дел содержали обвинение в изнасиловании, используемом в качестве оружия.
10.Г-н Русанганва (Руанда), касаясь вопроса 20, говорит, что, как указывалось в письменных ответах, для оказания юридической помощи малоимущим гражданам там, где это позволяли средства, были созданы соответствующие органы. Юридическая помощь также оказывается силами Руандийской коллегии адвокатов и форума адвокатов, действующего под эгидой неправительственной организации, и по всей территории страны были созданы центры, обеспечивающие доступ граждан к юридической помощи.
11.Г-н Нсенгимана (Руанда), отвечая на вопрос 21, касающийся свободы слова, говорит, что правительство стремится обеспечить максимально широкие свободы для своих граждан, включая членов оппозиции, представителей прессы и других организаций, однако при этом также сталкивается с необходимостью оградить общество от заведомо ложной информации, слухов, ведущей к расколу в обществе агитации и проявлений расовой и этнической ненависти. С помощью воспитательных мер правительство намеревается обратиться ко всем гражданам, включая представителей прессы, с призывом действовать на благо национального восстановления и единства. Следует помнить о том, что Руанде до сих пор грозит опасность извне, которую создают лица, виновные в совершении актов геноцида, бежавшие от правосудия в соседнюю Демократическую Республику Конго и ведущие постоянную агитационную работу среди своих сторонников в Руанде.
12.Что касается мер по борьбе с проявлениями расовой ненависти, затрагиваемых в вопросе 22, то правительство прежде всего приняло законы, запрещающие расовую и этническую вражду, и организовало информационно-просветительские кампании по вопросам гражданского воспитания, которые часто проводятся при содействии неправительственных организаций. Былсозданнезависимыйинститутпопроблемаммираидемократии, которыйпроводитконференцииподанномувопросуичастооказываетконсультационныеуслугиправительству. Оратор также рассказывает об усилиях, прилагаемых на уровне региона Великих озер с целью создания регионального центра по проблемам мира и прав человека.
13.Обращая внимание на таблицу, которая приводится на с. 25 письменных ответов правительства Руанды, оратор говорит, что в то время как показатели охвата девочек и мальчиков начальным образованием выглядят практически одинаковыми, на ступени среднего образования девочки оказываются в явном численном меньшинстве. С целью содействия привлечению девочек к учебе в средней школе правительство осуществляет конструктивные действия, дополняющие такие меры социального характера, как сооружение отдельных туалетов для девочек и мальчиков и создание стимулов в виде присуждения наград за хорошую успеваемость.
14.Г-н Русанганва (Руанда), касаясь вопроса 24 перечня вопросов, говорит, что все осужденные за участие в геноциде подростки получили условное освобождение. Прежде чем вернуть их в семьи, их направляют в так называемые "лагеря солидарности" ("Ингандо"), где они проходят курс гражданского воспитания и получают профессиональную подготовку, позволяющую им вернуться к нормальной жизни. После возвращения в свои семьи они получают те же права, что и все остальные дети, включая право на образование, право на самореализацию и право на охрану здоровья.
15.Г-н Нсенгимана (Руанда), отвечая на вопрос 25 перечня вопросов, говорит, что Конституция Руанды, в частности ее статья 9, гарантирует всем гражданам одинаковые права участия в общественной жизни и обеспечивает, чтобы меньшинства и другие группы общества, права которых на протяжении всей истории Руанды всячески ущемлялись, могли занимать должности государственного уровня.
16.К числу административных мер, принятых для обеспечения открытых и справедливых выборов, относится создание Национальной избирательной комиссии – независимого органа, отвечающего за подготовку и проведение выборов. Кроме того, Руанда ратифицировала Африканскую хартию по вопросам демократии, выборов и управления. За всеобщими выборами, состоявшимися в 2003 и 2008 годах, следило большое число национальных и международных наблюдателей. Что касается заявлений о многочисленных нарушениях, якобы имевших место в ходе выборов 2003 года, то соответствующими органами были проведены надлежащие расследования и все возбужденные в судах дела были доведены до конца.
17.Что касается прав, которыми пользуется племя батва (вопрос 26), то статья 9 Конституции предусматривает справедливое распределение власти, включая представителей уязвимых групп. Представители племени батва регулярно избираются лидерами на местном уровне, хотя на национальном уровне это происходит не так часто. В связи с этим президенту было поручено назначить представителей в сенат и другие национальные органы для обеспечения справедливого распределения власти. В сенат был назначен человек из племени мутва; после его недавней кончины заменивший его человек был назначен также от племени мутва. Таким образом, можно сказать, что племя батва пользуется всеми провозглашенными в Пакте правами, начиная от самых основных прав и заканчивая правом назначаться в высшие органы власти.
18.Г-н Русанганва (Руанда), отвечая на вопрос 27 перечня вопросов, говорит, что власти организовали ряд учебных программ для распространения информации о Пакте, который недавно был переведен на язык киньяруанда. Силами Национальной комиссии по правам человека, специализированных учреждений Организации Объединенных Наций и организаций гражданского общества были организованы программы обучения, предназначенные для сотрудников государственной администрации, вооруженных сил и правоохранительных учреждений, представителей судейского корпуса и религиозных лидеров. Правительство также организовало информационно-просветительскую кампанию, включающую трансляцию еженедельных радиопередач. Запланирован ряд краткосрочных инициатив по распространению заключительных замечаний Комитета в отношении третьего периодического доклада Руанды, в том числе проведение пресс-конференции, перевод заключительных замечаний на язык киньяруанда, их распространение среди всех соответствующих национальных органов и освещение во всех крупнейших газетах. Для длительной работы по распространению знаний и разработке стратегий предоставления информации о договорах и заключительных замечаниях была сформирована целевая группа, отвечающая за подготовку докладов для договорных органов.
19.Председатель предлагает членам Комитета уточнить все неясные моменты в отношении вопросов 15–27 перечня вопросов.
20.Г-н Амор приветствует проект закона о пересмотре Уголовного кодекса (ответ на вопрос 15) и просит представить дополнительную информацию о достигнутом в связи с этим прогрессе. Из внешних источников поступили сообщения о многочисленных случаях принуждения к занятию проституцией и похищения детей; согласно сообщению из одного источника, жалобы в официальном порядке не регистрируются и никаких углубленных исследований данной проблемы силами гражданского общества не проводится.
21.Оратор приветствует законодательство, принятое Руандой для противодействия разжиганию вражды (ответ на вопрос 22), а также инициативы в области образования, разработанные для борьбы с идеологией геноцида. Между тем некоторые из инструкторов, возможно, сами пострадали от геноцида и сделанный ими выбор может оказать негативное воздействие на их работу в данной области.
22.Несмотря на то что показатели охвата девочек школьным образованием выглядят весьма впечатляющими (ответ на вопрос 23), важно изучить причины отсева девочек в процессе перехода в среднюю школу или обучения в средней школе, а также подумать о возможности распространения среди семей знаний о важности получения девочками школьного образования. Будучи страной, славящейся широкой представленностью женщин на национальном уровне, Руанде следует активизировать усилия для обеспечения более широкого охвата девочек образованием.
23.Что касается возвращения в жизнь общества молодых людей, принимавших участие в геноциде (ответ на вопрос 24), то, действительно, крайне важно создать возможности для переобучения и получения профессиональной подготовки в лагерях солидарности. Необходимообратитьповышенноевниманиенасемьиэтихмолодыхлюдей, посколькуонииграютважнуюрольввозвращениисвоихдетейвобщество. Оратор спрашивает, получают ли эти молодые люди какую-либо психологическую поддержку, помогающую им забыть приобретенный ими во время геноцида опыт. Далее, оратор хотел бы знать, поступили ли некоторые из этих молодых людей в более зрелом возрасте на службу в армию. Это может вызывать некоторое беспокойство, поскольку, хотя эти молодые люди, несомненно, и прошли подготовку против идеологии геноцида в армии, тем не менее им напоминают о ней "шрамы" геноцида и полученные ими при этом эмоциональные травмы.
24.Г-жа Веджвуд, касаясь вопроса об условиях содержания в тюрьмах (ответ на вопрос 16), настоятельно призывает правительство Руанды и впредь придерживаться варианта с общественными работами, поскольку лишение свободы и содержание в бесчеловечных условиях само по себе является видом бесчеловечного обращения. По сообщениям неправительственных организаций (НПО), нынешние условия содержания в руандийских тюрьмах являются экстремальными. Важно не только обеспечивать возможность свиданий с семьями и надлежащий рацион питания, но и не допускать помещения ожидающих решения суда лиц и осужденных в одну камеру, поскольку это запрещено Пактом и требует к себе самого пристального внимания.
25.Свобода слова (ответ на вопрос 21) является одним из самых основных прав и способствует также благому управлению и исправлению недостатков в работе правительства. Вместе с тем какими бы раздражающими ни были средства массовой информации, они представляют собой систему мер и весов для правительства. По оценкам авторитетной НПО под названием "Фридом хаус", Руанда входит в число пяти процентов стран, характеризующихся самым низким уровнем свободы прессы.
26.Большую тревогу вызывает расплывчатый смысл термина "раскольническая деятельность", поскольку данный термин может отождествляться с критикой политики, проводимой правительством. По данным, полученным из некоторых источников, в одной из недавних радиопередач в так называемой раскольнической деятельности были в последнее время обвинены сотни людей. Тревогу также вызывают запугивания и угрозы физической расправы над журналистами, причем данные о поступающих в их адрес угрозах, побоях и поджогах сообщаются сразу несколькими источниками. Несмотря на то что Руанда добилась большого прогресса после стольких лет жестоких страданий, страна подает плохой пример, запрещая деятельность любой политической оппозиции.
27.Что касается отказа от совершения тех или иных действий по религиозным соображениям, то оратор получила данные о том, что несколько свидетелей Иеговы были недавно брошены в тюрьму за отказ от участия в ночном общественном патрулировании. Если эти данные верны, то это является нарушением статьи 18 Пакта; свободу вероисповедания такой религиозной группы, сколь бы малочисленной она ни была, следует уважать.
28.Государства часто неохотно признают факт существования тех или иных меньшинств, однако важно поддерживать существование таких групп, как батва, и обеспечивать соблюдение их прав (ответ на вопрос 26). Руанде необходимо не только разрешить представителям племени батва в полной мере участвовать в жизни гражданского общества, но и восстановить их традиционный образ жизни, если они этого пожелают.
29.Г-жа Шане хотела бы получить конкретные сведения о том, как статья 190 Конституции реализуется в Руанде на практике, и сомневается в том, что система гакака сообразуется со статьей 14 Пакта, особенно с учетом большого количества дел, рассматриваемых судами гакака. Она опасается, что, к примеру, в делах, связанных с изнасилованием, местные судьи могут не проявить достаточной беспристрастности и объективности. Что касается вопроса 17, то оратор спрашивает, кто имеет право выходить на общественные работы и как осуществляется контроль за выполнением таких работ.
30.Г-жа Маджодина, касаясь вопроса 26, выражает обеспокоенность по поводу того, что племя батва не было упомянуто как этническая группа в докладе, в котором содержится лишь определение национальных групп меньшинств. Члены племени батва, которые отстранены от участия в жизни общества и находятся в ущемленном положении, практически ничего не знают о своих правах человека, включая политические и гражданские права. Оратор также обеспокоена тем, что геноцид, имевший место в Руанде в 1994 году, упоминается в качестве основания для отказа признать этнические меньшинства или группы. Такойподходнепозволяетликвидироватьглубокоукоренившиесявобществетренияиможетлишьусугубить, аотнюдьнерешитьимеющиесяпроблемы
31.Г-жа Моток, также касаясь вопроса 26, спрашивает, какое различие в Руанде проводят между коренными народами и меньшинствами и имеет ли племя батва право на статус коренного населения. Что касается вопроса 27, то она хотела бы знать, какую подготовку судьи проходят по международным инструментам в области прав человека и конкретно Пакту.
32.Г-н Бузид, касаясь статьи 25 Пакта, отмечает, что в Конституции Руанды ничего не говорится о праве голоса, и спрашивает, обладает ли Национальная избирательная комиссия полномочиями для того, чтобы помогать гражданам Руанды в осуществлении этого права.
33.Г-н Бхагвати, касаясь вопроса 27, также хотел бы получить информацию о том, как организуется обучение судей положениям Пакта и какая категория судей проходит такое обучение. Кроме того, он спрашивает, какие меры принимаются для повышения уровня юридической грамотности населения и выделяются ли средства на правовую помощь, с тем чтобы правосудие было доступным, а принимаемые судьями решения были обязательными к исполнению.
34.Г-н Телин, напоминая о надписи "Это никогда не должно повториться", высеченной на мемориальном камне, установленном на месте бывшего лагеря смерти в Треблинке, выражает сожаление по поводу того, что международное сообщество в свое время не вмешалось, с тем чтобы положить конец геноциду в Руанде. Он подчеркивает, что, для того чтобы не допустить повторения ужасающих событий 1994 года, важно создать независимую судебную систему и обеспечить свободу слова, включая свободу прессы, провозглашенную в статьях 14 и 19 Пакта.
35. Заседание прерывается в 12 ч. 00 м . и возобновл я ется в 12 ч. 20 м .
36.Г-н Нсенгимана (Руанда) говорит, что, хотя он и признателен за замечания, высказанные членами Комитета, некоторые такие ремарки основаны на ложных посылках или устаревшей информации. Кроме того, некоторые из затронутых вопросов носят чисто теоретический характер и не имеют никакого отношения к тому, что в действительности происходит в стране. Межэтническая вражда явилась движущей силой геноцида и больше никогда не должна возродиться. Государствонесетзаэтополнуюответственность, которуюонодолжноосуществлять, полностьюотдаваясебеотчетвтом, чтоугрозановыхвспышекнасилиявсеещесохраняется. Таковореальноеположениевещей, иподходитькэтомувопросуследуетсбольшойосторожностью, однакодажепривсемэтомсвободапрессысуществует. Аналогичным образом, власти проявляют полную нетерпимость по отношению к коррупции, руководствуясь законом о борьбе с коррупцией 2003 года. Имели даже место случаи (о которых, кстати, свободно говорилось в прессе), когда министры были уволены, а государственные чиновники арестованы по причине причастности к коррупции. По закону, свобода слова ограничивается только тогда, когда она преследует цель разжигания вражды, которую в Руанде больше никто не потерпит. Что касается вопроса о политической оппозиции, то необходимо помнить о том, что демократия имеет множество граней и не может быть одинаковой в разных странах: для того чтобы быть эффективным, демократическое устройство должно принимать разные формы. Хотя конкурентная борьба и является частью политической жизни, особенно в период выборов, следует отметить, что в недавнем прошлом Республиканское демократическое движение (РДД) последовательно вело общество к расколу и что дух раскола пытались навязать стране и некоторые другие силы. Задача состоит в том, чтобы опереться на то, что мы имеем, а не на то, что было разрушено, и попытаться совместить хрупкие и потенциально взрывоопасные реалии. Оратор настоятельно призывает членов Комитета пользоваться проверенной информацией о том, что в действительности происходит на местном уровне.
37.Касаясь вопроса о свободе вероисповедания, оратор говорит, что для лиц, вероисповедание которых не позволяет им участвовать в определенных видах деятельности, предусмотрены альтернативные возможности. Особый режим создан для адвентистов, которым в качестве альтернативы предоставлена возможность заниматься общественным трудом в воскресенье вместо субботы, являющейся для них священным днем, а свидетелям Иеговы предлагается лишь нести факелы во время ночного вооруженного патрулирования. Что касается племени батва, то оно не может претендовать на владение Национальным парком вулканов, на территории которого оно уже давно не живет; это является историческим фактом. Между тем это племя действительно находится в ущемленном положении и по этой причине должно воспользоваться наряду с другими ущемленными группами конструктивными мерами, направленными на его интеграцию в общество. Единственной этнической группой в Руанде является руандийская этническая группа, состоящая из тутси, хуту и других национальных общин. В интересах национального единства только такая концепция руандийской нации имеет право на существование.
38.Еще один теоретический вопрос возник при обсуждении системы судов гакака, которую следует принимать такой, какая она есть: она является реакцией руандийского общества на необходимость создания работоспособной системы отправления правосудия независимо от того, насколько сильно она отличается, к примеру, от наполеоновской системы или системы общего права. Эти суды работают открыто и при непосредственном участии членов общин, которые являлись свидетелями зверств и которые могут давать свидетельские показания в ходе судебного разбирательства. Кроме того, эти суды, которые соблюдают все основные принципы закона, начинают рассматриваться в качестве примеров и изучаться учеными, занимающимися этими вопросами.
39.Г-н Русанганва (Руанда) подчеркивает, что общественные работы не являются синонимом принудительных работ: эти виды работ выполняются на условиях, записанных в Трудовом кодексе, а лица, которым поручено выполнять такие работы, пользуются теми же правами, что и остальные трудящиеся, включая право на отдых. Что касается вопроса о проекте нового Уголовного кодекса, то этот законопроект в настоящее время находится на рассмотрении парламента, и можно ожидать, что он вскоре будет принят. Вопросамиперевоспитаниядетей, участвовавшихвгеноциде, занимаетсяНациональныйпсихиатрическийцентр, действующийприподдержкеНПО. Чтокасаетсясудей, товсеониобязаныпроходитьнадлежащуюподготовку. Касаясь вопроса о судах гакака, оратор говорит, что в них обеспечивается равенство для всех участвующих в процессе сторон. Дела, связанные с изнасилованием, из уважения к чувствам потерпевших на таких открытых заседаниях не рассматриваются. Неимущим гражданам предоставляется правовая помощь, в частности через центры по оказанию правой помощи (Maisons d’Accès à la Justice), которые создаются по всей территории страны, а также НПО.
40.Г-жа Веджвуд говорит, что цель не всегда оправдывает средства: нападениям на журналистов с использованием стальных прутьев не может быть никаких оправданий. Касаясь сообщений о невозможности формирования оппозиционной партии в стране, она подчеркивает важность ее создания, обусловленную не только необходимостью соблюдения Пакта, но и интересами самой Руанды. Если хуту не смогут свободно выражать свое мнение, можно ожидать новых вспышек вражды. Что касается участия членов общин в слушаниях гак а ка, то это таит в себе новую опасность, поскольку люди могут преследовать свои личные интересы и способны на обман, особенно при отсутствии правовых гарантий. Для того чтобы избежать опасности чрезмерного влияния слухов или своекорыстных интересов на решения, принимаемые стихийно формирующимися коллегиями присяжных, необходимо вмешательство третьей стороны. Известно, что подобные суды, в которых ответчики не имеют современных средств защиты, на которые они имеют полное право, все чаще заканчиваются вынесением крайне суровых приговоров.
41.Г-н Нсенгимана (Руанда) подчеркивает, что суды гакака представляют собой общие собрания, на которых члены общины действуют в качестве третьей стороны в ходе разбирательства дела между обвиняющим и обвиняемым и служат источником дополнительной информации. Совершенно верно, что система отправления правосудия является не идеальной, как, впрочем, и политическая система, которая в свое время разрушилась из-за проблем с разделением власти. Между тем важно отметить, что в настоящее время число представителей племени хуту в правительстве превышает число представителей племени тутси. Главная задача состоит в том, чтобы восстановить правопорядок, бороться с нигилизмом и ложными обвинениями и при этом двигаться вперед, проводя политику примирения. Цельвсехпринимаемыхилипредлагаемыхновыхзаконовимерсостоитвтом, чтобывывестистрануизтогохаоса, вкоторыйонабылаввергнутаврезультатегеноцида.
42.Выражая Комитету признательность за возможность представить третий периодический доклад Руанды и ответить на вопросы членов Комитета, оратор отмечает, что сложившееся у членов представление о ситуации в области прав человека в стране, не обязательно является полным. Полное представление о реальном положении дел на местном уровне можно составить, только посетив страну. Соответственно, оратор приглашает членов Комитета совершить поездку в Руанду и лично убедиться в прогрессе, достигнутом в деле осуществления положений Пакта.