Este acceso se ve favorecido por los progresos realizados en materia de cobertura sanitaria, que ilustran las siguientes proporciones (1997):

-un médico por 1.123 habitantes;

-un farmacéutico por 7.818 habitantes;

-un cirujano dentista por 4.033 habitantes;

-una unidad de atención primaria de salud por 5.000 habitantes;

-2,03 camas por 1.000 habitantes;

-1,5 camas de maternidad y de ginecología por 1.000 mujeres en edad de procrear.

105.Por otro lado, el Estado ha multiplicado las infraestructuras sanitarias básicas y ha promovido la formación médica y paramédica. Actualmente el país dispone de un número apreciable de infraestructuras médicas. Cabe señalar que, en el sector público había en 1998 13 centros hospitalarios universitarios; 25 establecimientos hospitalarios especializados, 177 hospitales regionales y 8 clínicas, 433 maternidades públicas, 465 policlínicas, 1.144 centros de salud y 4.222 dispensarios.

106.La estructura de las profesiones médicas se distingue por la elevada tasa de feminización. Cabe señalar que, en 1997, había en el sector público 10.640 médicos generalistas de los que 5.499 eran mujeres, 3.488 médicos especialistas, de los que 1.735 eran mujeres y 5.467 médicos de hospitales universitarios de los que 2.418 eran mujeres. En el sector privado hay unos 8.195 médicos. El efectivo total de médicos es de 27.790.

107.El presupuesto que el Estado consagra a la salud es, junto con el de la educación, uno de los más importantes. Por ejemplo, el presupuesto de funcionamiento de la salud es del orden de 660 millones de dólares de los EE.UU. y representa el 7% del presupuesto de funcionamiento del Estado.

La política demográfica

108.La situación demográfica experimentó una rápida evolución durante los dos primeros decenios que siguieron a la independencia. La tasa de crecimiento demográfico se mantuvo por encima del 3% anual en los decenios de 1960 y 1970, hasta 1985. El mantenimiento de una tasa elevada de crecimiento demográfico durante este período hizo que la población se doblara en 22 años, entre 1962 y 1985, es decir un aumento de 10 millones de habitantes. Debido a las presiones que lleva consigo el crecimiento demográfico, se adoptó y puso en práctica a partir de 1983 una política voluntarista en materia de población.

109.La desaceleración del crecimiento demográfico ha sido claramente perceptible desde el final del decenio de 1980. La tasa de crecimiento demográfico, estimada en un 2,7% en 1987, descendió a 2,4% en 1990 para situarse en el 1,6% en 1997. A ese nivel el lapso necesario para que se doble la población es de unos 43 años, es decir, dos veces el tiempo registrado en los decenios de 1960 y 1970. La desviación de la curva demográfica se debe esencialmente al descenso de la natalidad, cuya tasa ha pasado del 50‰ en 1970, al 39‰ en 1990 y al 22,5‰ en 1997. Esta disminución del crecimiento demográfico tiene su explicación en el retroceso de la edad en que se contrae matrimonio y en el incremento del uso de anticonceptivos.

110.El retroceso de la edad del matrimonio, que afecta tanto al medio urbano como al rural, es también un nuevo indicador del desarrollo social. La edad media del matrimonio en el mundo rural pasó de 10,8 años a 24,6 entre 1977 y 1992. Ese retroceso ha traído consigo la disminución de los embarazos precoces, ya que en 1996 sólo 19 de cada 1.000 mujeres tuvieron un hijo antes de los 20 años frente a 60 de cada 1.000 en 1980.

111.El descenso de la natalidad tiene como consecuencia la reducción de la fecundidad. El índice de fecundidad pasó de 7 hijos por mujer en 1990 a 3,68 en 1994 para llegar a 3,14 hijos por mujer en 1997. Cabe señalar que el nivel necesario para garantizar la renovación de las generaciones es del orden de 2,1 hijos por mujer. Argelia podría llegar a ese nivel alrededor del año 2010.

112.Los programas emprendidos en materia de población tienen por objeto mejorar la accesibilidad a las prestaciones de salud reproductiva, haciendo particular hincapié en las zonas desfavorecidas, en el desarrollo de actividades de información, educación y comunicación para diferentes categorías de población (jóvenes, varones, poblaciones rurales, etc.), en la articulación de la política demográfica con las demás políticas sociales (ordenación del territorio, medio ambiente, promoción de la mujer, etc.) y en el fomento de la investigación en diferentes esferas relacionadas con la población.

113.Los programas de acción en materia de salud reproductiva, que son la punta de lanza de la política demográfica, se elaboran en colaboración con otros ministerios, pues la intersectorialidad constituye un principio rector de la política nacional en materia de salud y población. Este principio se enuncia especialmente en la Carta aprobada durante las reuniones nacionales de la salud celebradas en 1998, que fija los objetivos, principios y estrategias en materia de salud para el año 2005. Con objeto de materializar esta iniciativa, se crean espacios de concertación a los niveles nacional y local.

114.A modo de ejemplo puede citarse, en el ámbito de la población, la creación en  1996 del Comité Nacional de Población. Este Comité agrupa los representantes de 30 departamentos, instituciones nacionales y asociaciones y contribuye a la definición, coordinación, animación, seguimiento y evaluación de la política demográfica nacional, incluida "la salud reproductiva y la planificación familiar".

115.La intervención de las asociaciones al nivel de estos órganos constituye una baza importante. De esta forma las necesidades expresadas por la sociedad civil se toman mejor en consideración cuando se elaboran y aplican las políticas de salud y población. Por otro lado la integración, desde 1998, del movimiento asociativo en los consejos de administración de los establecimientos hospitalarios (asociaciones de usuarios, de enfermos, etc.) es una realidad viva.

116.El carácter intersectorial es también efectivo a nivel regional. El período de la mitad del decenio de 1990 se ha caracterizado por la descentralización de los programas de salud. En ese marco se han creado progresivamente cinco regiones sanitarias. El objetivo que persigue la regionalización es la adaptación de los programas de salud a las características locales. Para garantizar la coordinación de los programas de salud ejecutados a nivel regional se han creado consejos regionales de salud. Tales consejos agrupan a los representantes de diferentes sectores (educación, medio ambiente, solidaridad, trabajo y asuntos sociales) y son concebidos como espacios de mediación y de arbitraje en la elaboración y ejecución de los programas de salud descentralizados.

Salud de la reproducción y planificación familiar

117.La planificación de la familia, elemento fundamental de los programas de población, forma parte del marco global de atención de la salud reproductiva, que incluye la maternidad sin riesgo, la prevención de enfermedades transmisibles sexualmente (ETS) y el tratamiento de la infecundidad y del cáncer genital. La planificación de la familia se funda asimismo en los principios básicos de adhesión voluntaria y libre albedrío. La coacción en la decisión de procrear está totalmente excluida del programa nacional.

118.La ampliación sin discriminación del acceso a los servicios de salud reproductiva y planificación de la familia constituye un eje de acción neurálgico de la política nacional de salud y población. El programa adoptado por el Gabinete en marzo de 1997 fija especialmente como objetivo el logro, antes del final del decenio, de un índice de utilización de métodos anticonceptivos modernos del 60%. Para facilitar el acceso a la planificación de la familia en los establecimientos sanitarios públicos se garantiza la gratuidad de la atención y de los productos anticonceptivos a todas las mujeres sin discriminación. Cuando se suministran en el sector privado, la seguridad social reembolsa al 100% la atención y los productos en la esfera de la planificación de la familia. Cabe señalar que la difusión de la contracepción es importante, independientemente del lugar de residencia, como lo indica el cuadro 2

Cuadro 2

Evolución del índice de utilización de los métodos anticonceptivos según las zonas de residencia

(Porcentaje de las mujeres casadas en edad de procrear)

	1970	1986	1992	1995
Zonas urbanas	17,5	38,6	57,5	57,2
Zonas rurales	4,0	29,6	44,1	56,6

Política social

119.El presupuesto social representa como término medio un 22%, aproximadamente, de los gastos globales del Estado. El dispositivo concreto establecido a partir de 1992, en particular en favor de las clases sociales vulnerables, abarca la red social, la ayuda social, la acogida en establecimientos especializados y el acceso a la atención médica y a los transportes.

120.La red social está constituida por dos gratificaciones asignadas con cargo al presupuesto del Estado y destinadas a mejorar directamente los ingresos de las personas y de las familias sin recursos. Esas gratificaciones son:

a)El subsidio global de solidaridad, que se concede a las personas de edad y a los incapacitados no aptos para el trabajo que son cabezas de familia o viven solos. Las sumas desembolsadas para este subsidio ascendieron en 1997 a 4.536 millones de dinares, es decir, 75,6 millones de dólares de los EE.UU. Más de 420.000 personas se beneficiaron en 1998 de esta prestación, 195.734 de las cuales eran mujeres.

b)El subsidio por actividad de interés general, se concede a las personas y cabezas de familia sin ingresos, a cambio de su participación en actividades de utilidad pública organizadas por las comunidades locales a razón de 8 horas al día y de 22 días al mes. Los créditos afectados a esta actividad ascienden a 12.000 millones de dinares, es decir, 200 millones de dólares de los EE.UU. El 38,8% de los beneficiarios de esta prestación son mujeres. El subsidio para actividades de interés general no sólo constituye una ayuda para mejorar los ingresos de las categorías sociales desfavorecidas sino que contribuye igualmente a mejorar sus condiciones de vida y su entorno, ya que gran parte de esas personas residen en zonas no comunicadas, desfavorecidas y con un hábitat precario.

121.La ayuda social constituye una participación financiera del Estado para tomar a su cargo a las personas desfavorecidas. Aunque es indiscriminada, de ella se benefician sobre todo las mujeres y las niñas. Está destinada a los menores asistidos y a los que necesitan ser socorridos, así como a los incapacitados y a las personas de edad. Los créditos otorgados en 1997 con esos fines ascendieron a 1.734 millones de dinares, es decir 28,9 millones de dólares.

122.El acceso a la atención sanitaria beneficia sobre todo a las personas incapacitadas y a los beneficiarios de la red social afiliados a la seguridad social. El pago de las cotizaciones corre exclusivamente a cargo del Estado. A este respecto:

a)La Ley Nº 83-11, relativa a los seguros sociales, establece el principio de que toda persona discapacitada que no ejerza ninguna actividad profesional debe beneficiarse de la seguridad social. Así, los discapacitados son asegurados sociales y acceden a las prestaciones en especie. La cotización por cada discapacitado es el 5% del salario mínimo nacional garantizado. Para el ejercicio de 1997 se evaluó en 367,4 millones de dinares, es decir 6,12 millones de dólares.

b)El Fondo de Desarrollo Social financia la cotización que pagan en concepto de seguridad social los beneficiarios de la red social, a razón de 6% del salario mínimo nacional garantizado y se eleva a 2.150 millones de dinares, es decir 35,83 millones de dólares.

c)A los enfermos crónicos faltos de recursos que no tienen seguros sociales se les proporcionan gratuitamente los medicamentos indispensables para su salud. De esta forma, 73 medicamentos para el tratamiento de 8 patologías (cáncer, asma, trastornos mentales, endometriosis, enfermedad del metabolismo, diabetes, etc.) son dispensados gratuitamente. La suma global de esta operación asciende a 417.000 dólares.

123.En materia de transporte, las personas minusválidas sin ingresos utilizan los transportes ferroviarios y de autobuses urbanos e interurbanos de forma gratuita o con una reducción.

17.El derecho a la educación y a la formación profesional

124.El acceso a la educación es un derecho consagrado en el artículo 53 de la Constitución, así como en la Ordenanza Nº 76-35, de 16 de abril, relativa a la organización de la educación y la formación, en cuyos artículos 4 a 7 se menciona el acceso igual a la educación en condiciones de igualdad, así como su obligatoriedad y gratuidad.

125.Una de las principales preocupaciones de las autoridades es impartir a los jóvenes argelinos, tanto varones como mujeres, una enseñanza básica obligatoria durante nueve años. Esa enseñanza se rige por la Ordenanza de 16 de abril de 1976 y se imparte en la escuela fundamental, que desde el comienzo ofrece las mismas oportunidades a todos los niños y niñas de 6 años. En Argelia la enseñanza ha sido siempre obligatoria.

126.Al comienzo del año escolar 1998-1999 asistían a la escuela argelina no menos de 7.435.858 alumnos, de los cuales 3.521.237 eran niñas, según el siguiente desglose: i) en la enseñanza fundamental el total de alumnos es de 6.556.768, de los que 3.048.935 son niñas; ii) en la enseñanza secundaria el total de alumnos es de 879.090, de los cuales 472.302 son niñas.

127.En cuanto al personal docente de todos los ciclos cabe señalar que el total es de 323.710 y de ellos 148.404 son mujeres. Hay 1.998 inspectores, de los que 88 son mujeres en todos los ciclos de enseñanza, mientras que el personal administrativo suma 46.112 personas, de las cuales 12.888 son mujeres.

128.Para fomentar aún más la tendencia a la participación de la joven, el Gobierno ha preparado un proyecto de ley de orientación en materia de educación que será sometido a la actual legislatura para su aprobación. En su artículo 7 el proyecto prevé sanciones para todo progenitor o tutor que impida el acceso a la escolarización a niños de 6 a 16 años. De hecho, esa medida concierne mucho más a las niñas que a los niños.

129.Las medidas adoptadas para garantizar la aplicación de las disposiciones mencionadas y la reducción de la tasa de abandono de los estudios, conciernen a la distribución escolar, los comedores escolares y el transporte escolar. En materia de distribución escolar, se han realizado esfuerzos considerables para construir infraestructuras escolares, especialmente en las zonas rurales, con la finalidad de acercar al máximo la escuela a las familias.

130.A título indicativo, en el año escolar 1997-1998, había 15.507 escuelas primarias, de las cuales 6.518 estaban en zonas urbanas, 2.557 en zonas semirrurales y 6.432 en zonas rurales. En el nivel medio y el primer ciclo (colegio) del nivel secundario había 3.224 establecimientos, de los cuales 1.889 en zonas urbanas, 658 en zonas semirrurales y 667 en zonas rurales. En 1960 había 380 establecimientos de enseñanza media o del primer ciclo de la enseñanza secundaria. Por último, hay 1.183 liceos (establecimientos secundarios de segundo ciclo), de los cuales 898 en zonas urbanas, 198 en zonas semirrurales y 87 en zonas rurales. En 1960 sólo había 39 liceos.

131.Cabe señalar que en 1997-1998 había 4.142 comedores escolares para 561.311 beneficiarios. En 1963-1964 el número era de 1.240. Debe señalarse que la construcción de establecimientos en zonas muy apartadas ha permitido acercar la escuela a la población.

132.En cuanto a los internados, los primarios son 27 y acogen a 3.000 niños y niñas de 6 a 12 años de edad, mientras que en los de la enseñanza media hay 23.350 alumnos. Para el nivel secundario hay 53.048 alumnos. Estos internados se crean para los menores de las zonas más remotas y especialmente los hijos de los nómadas de las regiones saharianas. También están abiertos a los huérfanos que no han podido ser educados en hogares de guarda y están enteramente a cargo del Estado. Además, hace dos años se ha comprobado un fenómeno de desescolarización, sobre todo entre las niñas, a raíz del aumento del costo del internado. El Estado reaccionó de inmediato haciéndose cargo de esos gastos para evitar que el fenómeno se convirtiese en causa de deserción escolar.

133.En cuanto a la solidaridad escolar, cabe señalar que en 1997-1998 se afectaron 507.384.637 dinares para beneficiar a 1.545.589 alumnos desfavorecidos. La operación consistió en suministrar a esos alumnos útiles y manuales escolares, así como carteras, delantales y prendas de vestir. La operación benefició a casi 1.548.000 alumnos provenientes de 16 departamentos de regiones del sur y de las regiones montañosas.

134.Además, el transporte escolar benefició a un número apreciable de localidades, sobre todo las aisladas. Esta acción, iniciada por las autoridades, prevé la adquisición de 700 autobuses para el transporte escolar y su generalización a todos los departamentos.

135.El acceso a la universidad está abierto a todos. La red de enseñanza superior se extiende a 30 ciudades universitarias y comprende 13 universidades, 10 centros universitarios, 4 institutos de ciencias médicas, 9 escuelas superiores y numerosos institutos dependientes de ministerios técnicos. El número de docentes es de 15.801.

136.El número de estudiantes aumentó pasando: i) antes de la graduación, de 241.600 en 1994 a 286.000 en 1996, a 339.500 en 1997 y a casi 400.000 al comienzo del año universitario 1998‑1999; ii) en los cursos de postgraduado, de 14.500 estudiantes en 1994 a 16.900 en 1996, a 18.l00 en 1997 y a casi 20.000 al comienzo del año universitario 1998-1999.

Cuadro 3

Cuadro recapitulativo a comienzos del año universitario 1998/1999 en los planos regional y nacional

	Región oriental	Región central	Región occidental	Total nacional	Porcentaje en relación con el número de inscritos
Inscritos	135.008	156.116	92.133	383.257
Residentes	78.228	70.611	44.153	192.992	35,50
Becarios	119.721	140.341	76.632	336.694	85,87
Beneficiarios de transporte	75.411	113.230	34.994	223.653	53,58
Beneficiarios de restauración	12.857	134.169	76.047	332.073	64,86
Estimación de los diplomas	9.387	8.473	5.298	23.158
Número de autobuses reservados al transporte	219	193	121	533

18.El derecho a participar, en condiciones de igualdad, en las actividades culturales

137.Además de las medidas relativas a la libertad de la prensa y al fomento de los medios de información, se han realizado esfuerzos en el ámbito de la cultura. El país dispone de una red de casas de cultura que sirven de marco a la promoción, la difusión y la creación de la cultura en el nivel local. Esas casas están en las siguientes localidades: Adrar, Annaba, Sétif, Batna, Tizi‑Ouzou, Tlemcen, Ouargla, Médéa, Tamanghast, Biskra, El Oued, Tissemsilt, Orán, Constantina, Laghouat, Oum El-Bouaghi, Saïda, El‑Djelfa, Bord‑Bourreridj. Su número aumentará en los próximos meses tras la inauguración de cinco casas de cultura recientemente construidas.

138.Con la intención de garantizar la igualdad de acceso a los medios culturales, el departamento ministerial encargado de la cultura ha puesto a disposición de los lectores de la periferia de la capital, Argel, un fondo de obras escritas y audiovisuales que se distribuyen por medio de 12 autobuses biblioteca. Esta operación de bibliotecas móviles se generalizará a otras zonas que carecen de bibliotecas.

139.La promoción de la vida cultural se realiza mediante el apoyo dado por las autoridades públicas a las asociaciones culturales cuyo número se estima en 763, establecidas en todo el territorio nacional.

19.El derecho a acceder sin restricciones a todo lugar público

140.En la legislación argelina no hay ningún texto que limite o reduzca en cualquier forma las libertades fundamentales, salvo las que se establecen en la Constitución.

Artículo 6

El derecho a recurrir y a obtener reparación ante los tribunales

141.El artículo 49 de la Constitución estipula que el error judicial entraña la reparación por parte del Estado. La ley determina las condiciones y modalidades de la reparación.

142.La Constitución, en su artículo 151, estipula que "se reconoce el derecho a la defensa, que está garantizado en lo penal". Esta garantía se aplica a todas las fases del proceso. Sobre esta base, el acusado tiene derecho a estar presente en su proceso y a defenderse por sí mismo o a contar con la asistencia de un abogado. No obstante, se trata de un "derecho" reconocido al acusado y no de una condición indispensable para la celebración del proceso.

143.Toda persona cuyos derechos han sido vulnerados puede apelar a la justicia con objeto de obtener la reparación que se imponga. La acción depende del acto o del hecho que ha engendrado la violación o la denegación del derecho. Toda persona que se estima perjudicada por una infracción puede, al presentar denuncia, constituirse en parte civil ante el juez de instrucción competente. En materia administrativa, todo particular que se estime perjudicado por actos de la autoridad pública puede introducir un recurso de gracia o jerárquico antes de poder intentar un recurso judicial ante la jurisdicción competente en materia administrativa. En este caso se trata del Tribunal Supremo que conoce:

a)Los recursos de anulación por exceso de poder formulados contra decisiones emanadas de autoridades administrativas (artículo 231 del Código de Procedimiento Civil);

b)Los recursos de anulación formulados contra decisiones reglamentarias o individuales que emanan de la autoridad administrativa (art. 274, párr. 2, del mismo Código);

c)Los recursos de interpretación y de apreciación de la legalidad de actos cuya impugnación compete al Tribunal Supremo (art. 274, párr. 2, del mismo Código).

144.Además de la facultad de reparación en materia civil y penal, abierta a toda persona que se estime perjudicada, el párrafo 4 del artículo 125, el artículo 531 bis y el párrafo 1 del artículo 531 bis de la Ley Nº 86‑05, de 4 de marzo de 1986, disponen que toda persona condenada que obtenga una decisión absolutoria del Tribunal Supremo tiene la posibilidad de percibir para ella misma o para sus causahabientes, daños y perjuicios como reparación por los perjuicios morales y materiales derivados de la condena.

Artículo 7

Medidas para promover la comprensión, la tolerancia y la amistad entre las naciones

145.Argelia ha sido uno de los primeros países que han denunciado las políticas de discriminación y el apartheid. Al adherirse a las convenciones de lucha contra la discriminación ha querido demostrar su apego a los ideales de libertad, humanismo y solidaridad. Además de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, Argelia es signataria de:

-la Convención relativa a la Lucha contra la Discriminación en la Esfera de la Enseñanza;

-el Convenio Nº 105 de la OIT relativo a la abolición del trabajo forzoso;

-el Convenio Nº 111 de la OIT relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación;

-la Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid;

-la Convención Internacional contra el Apartheid en los Deportes;

-la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

146.La organización de manifestaciones y días de solidaridad a través del país es la mejor ilustración de lo antedicho. El Día de la liberación de África, el Día internacional de la solidaridad con el pueblo palestino y diversos encuentros celebrados con ocasión de aniversarios tales como los relacionados con el niño se caracterizan así con ceremonias conmemorativas. Estas adhesiones demuestran, si aún fuera necesario, el compromiso sin reservas de Argelia para luchar contra la discriminación en todas sus manifestaciones y todas sus formas.

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