Комитет по правам ребенка

Перечень вопросов в связи с объединенными пятыми шестым периодическими докладами Туркменистана *

1.Государству-участнику предлагается представить к 15 июня 2024 годав письменном виде дополнительную обновленную информацию в объемене более 10700 слов. В ходе диалога с государством-участником Комитет может затронуть все аспекты закрепленных в Конвенции прав детей.

Часть I

2.Просьба объяснить принятые или планируемые меры, направленные на:

a)пересмотр национального законодательства и практики, в частности постановления, касающегося Положения о комиссии по делам несовершеннолетних 1967 года и Положения об органах опеки и попечительства Туркменской Советской Социалистической Республики 1972 года, и их приведение в полное соответствие с Конвенцией и факультативными протоколами к ней;

b)оценку реализации Национального плана действий по правам детейна период 2018–2022годов, в частности основных из достигнутых при его осуществлении результатов, и обеспечение информации об уровне вовлеченности организаций гражданского общества и детей в разработку национального плана действий в отношении этих прав на период 2023‒2028 годов;

c)определение доли бюджета, выделяемой на нужды детей, и увеличение бюджетных ассигнований, в частности ассигнований на здравоохранение, образование, социальный сектор и уязвимых детей, в том числе на детейс инвалидностью, этнические меньшинства и детей, живущих в отдаленных районах страны;

d)улучшение систематического сбора дезагрегированных данных о детях и публичного распространения официальных данных и статистики, в том числе результатов проведенной в 2022 году национальной переписи населения;

e)укрепление потенциала аппарата Омбудсмена, в частности путем увеличения его финансовых и людских ресурсов, и обеспечение проведения этим аппаратом всеобъемлющего и систематического мониторинга прав детей, в том числе за счет урегулирования жалоб детей с учетом их интересов, а также детской специфики;

f)повышение осведомленности о Конвенции и факультативных протоколах к ней, в том числе путем распространения заключительных замечаний по объединенным второму-четвертому периодическим докладам государства-участникана туркменском и других местных языках среди детей и широкой общественности,а также организацию обучения должностных лиц, ответственных за выполнение заключительных замечаний.

3.Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для выполнения предыдущих рекомендаций Комитета по активизации усилий Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, предусматривающих координацию всей деятельности по осуществлению Конвенции на межсекторальном, национальном, региональном и местном уровнях.

4.Просьба указать:

a)были ли приняты конкретные меры по искоренению практики заключения неофициальных (нерегистрируемых) детских браков и нерегистрации рождений, в том числе среди этнических меньшинств белуджей и нохуров;

b)были ли приняты меры для искоренения случаев снижения брачного возраста;

c)были ли в отчетный период начаты с ориентацией на детей, родителей и учителей информационно-просветительские кампании по вопросу о крайне пагубных последствиях детских браков.

5.Просьба предоставить обновленную информацию по следующим вопросам:

a)меры, принятые для внесения изменений в национальное законодательство, включая Конституцию, с целью обеспечения прямого запрета всех форм дискриминации по признаку инвалидности в соответствии с международными стандартами;

b)правоприменение в государстве-участнике антидискриминационного законодательства для предотвращения дискриминации в отношении детей, находящихся в маргинализированном и неблагоприятном положении, в том числе детей с инвалидностью, детей из числа беженцев, просителей убежища и апатридов,а также детей, относящихся к различным этническим группам, включая белуджей и нохуров;

c)применение принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в процессе принятия решений, в частности путем утверждения соответствующих подзаконных актов, а также в ходе административных, законодательных и судебных процедур;

d)ставшие известными случаи смерти или пыток детей во время содержания под стражей в полиции и в пенитенциарной системе и число детей, покончивших жизнь самоубийством в период 2017–2023 годов;

e)подходы правительства и парламента (меджлиса) к изучению мнений детей и подростков и их учету в проводимой государством политике в отношении детей;

f)организация информационно-просветительских кампаний с ориентацией на должностных лиц, родителей, детей и широкую общественность в интересах поощрения равенства, уважения к разнообразию и защиты всех детей от дискриминации.

6.Просьба предоставить Комитету обновленную информацию о мерах, принимаемых в целях:

a)осуществления контроля и оценки выполнения Национального плана действий по искоренению безгражданства в Туркменистане на период2019–2024 годов;

b)содействия процессу натурализации детей без гражданства и членов их семей, имеющих право на получение гражданства в соответствии с Закономо гражданстве;

c)обеспечения реализации на практике свободы выражения мнений, гарантированной Законом о гарантиях прав ребенка;

d)защиты детей от цензуры и цифрового наблюдения при одновременном обеспечении их неограниченной свободы искать, получать и распространять информацию и идеи с помощью различных платформ.

7.Просьба предоставить информацию по следующим вопросам:

a)действия, предпринятые для выполнения предыдущих рекомендаций Комитета по расследованию предполагаемых неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов во всех местах содержания детей под стражей;

b)меры, осуществленные для расширения имеющихся у аппарата Омбудсмена возможностей по организации посещений мест содержания детей под стражей, прежде всего путем предоставления сотрудникам этого аппарата доступа в такие места и обеспечения им возможности сопровождать Омбудсмена во время таких посещений;

c)механизмы и процедуры, созданные для обеспечения внедрения ориентированных на интересы ребенка методов выявления случаев сексуальных злоупотреблений и домашнего насилия по отношению к детям, их отражения в отчетности, расследования и уголовного преследования по ним;

d)полномочия выездных комиссий по делам несовершеннолетних, введенные Министерством внутренних дел;

e)наличие, доступность и эффективность телефонной линии доверия при оказании помощи детям, подвергшимся насилию;

f)планирование и проведение образовательных и информационно-просветительских кампаний, направленных прежде всего на обучение правам ребенка, с акцентом на незаконности телесных наказаний, информировании детей о механизмах подачи жалоб и пропаганде позитивных, ненасильственных форм поддержания дисциплины.

8.Просьба охарактеризовать меры, направленные на:

a)решение проблемы увеличения числа детей в специализированных учреждениях, например, путем принятия стратегии деинституционализации;

b)поддержку и облегчение семейного ухода за детьми при наличии таких возможностей и развитие системы патронажного воспитания для детей, которые не могут оставаться в своих семьях;

c)прекращение практики временного помещения детей в детские учреждения;

d)ратификацию Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления.

9.Просьба предоставить информацию по следующим вопросам:

a)разработка программ по реабилитации и уходу на дому с опорой на местные сообщества в целях сужения практики помещения детей-инвалидов в специальные учреждения;

b)доступность специализированной поддержки для детей с инвалидностью в системе общего образования и ее предоставление;

c)результаты, достигнутые в ходе реализации Совместной программы по совершенствованию системы социальной защиты путем внедрения инклюзивных качественных социальных услуг с опорой на местные сообщества;

d)принятые меры по увеличению числа психологов и социальных работников для поддержки потребностей детей с инвалидностью.

10.Просьба охарактеризовать принятые или планируемые меры, направленные на:

a)снижение уровня неонатальной и младенческой смертности;

b)увеличение количества семейных врачей, медсестер и акушероки повышение степени доступности лекарственных препаратов, особенно в сельских районах;

c)улучшение доступа подростков к услугам в области сексуальногои репродуктивного здоровья, в частности к безопасному прерыванию беременности,и включение всеобъемлющей, соответствующей возрасту информации о сексуальном и репродуктивном здоровье в обязательный школьный план на всех уровнях образования;

d)адаптацию концепции адресной социальной поддержки и обеспечение наличия социальных работников во всех административных районах.

11.Просьба предоставить информацию по следующим вопросам:

a)обеспечение активного участия детей в принятии решений по вопросам окружающей среды, в том числе путем распространения замечания общегопорядка № 26 (2023) о правах детей и окружающей среде с особым акцентом на изменении климата;

b)защита прав детей в рамках Национальной стратегии по изменению климата 2019 года;

c)принятие стратегии снижения риска бедствий, ориентированнойна детей;

d)обеспечение доступа к питьевой воде для населения, проживающегов регионе Аральского моря, особенно в Дашогузском велаяте.

12.Просьба предоставить информацию по следующим вопросам:

a)развитие дошкольного образования, особенно в отдаленных и сельских районах;

b)любые принятые меры и выделенные дополнительные ресурсы, призванные обеспечить возможности получения образования на родном языке для детей, принадлежащих к этническим меньшинствам, в частности из числа казахов и узбеков.

13.Просьба предоставить информацию о мерах, направленных на:

a)обеспечение беспрепятственного доступа на территорию страныи к процедурам предоставления убежища для детей и членов их семей, нуждающихся в международной защите, в частности из Афганистана;

b)создание системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и содействие переходу от формального правосудияк восстановительному правосудию с целью содействия реабилитации и реинтеграции детей, которым предъявляются уголовные обвинения в судебных, административных или других государственных органах;

c)обеспечение благополучия детей, находящихся под стражей,и надлежащего обращения с ними, в частности путем гарантирования того, чтобы условия их содержания соответствовали возрасту и чтобы дети не содержались вместе со взрослыми, а также предоставление информации о количестве содержащихся под стражей детей и условиях их содержания в местах лишения свободы;

d)обеспечение предоставления государственной правовой помощи всем детям, которым предъявляются уголовные обвинения в судебных, административных или других государственных органах;

e)обеспечение соблюдения запрета на детский труд, а также предоставление информации о случаях правонарушений в сфере детского труда, количестве проведенных расследований, выявленных нарушениях и назначенных наказаниях или санкциях.

14.Просьба предоставить информацию о мерах, принятых для выполнения предыдущих рекомендаций Комитета в отношении Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии,и Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, в частности о мерах, направленных на то, чтобы:

a)запретить вербовку и использование детей в возрасте до 18 лет в военных действиях вооруженных сил государства и негосударственных вооруженных группировок и ввести уголовную ответственность за них;

b)создать независимый механизм приема жалоб и проведения расследований в военных школах и военных училищах;

c)определить все преступления, предусмотренные Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и установить уголовную ответственность за них в соответствии со статьями 2 и 3 Факультативного протокола;

d)расширить универсальную юрисдикцию государствас ее распространением на все преступления, охватываемые Факультативным протоколом, и отменить требование двойной наказуемости.

Часть II

15.Комитет предлагает государству-участнику представить в дополнениек излагаемым в его докладе сведениям краткую обновленную информацию в объеме не более трех страниц по следующим аспектам:

a)новые законопроекты или законы и соответствующие нормативные акты к ним;

b)новые учреждения и их полномочия или институциональные реформы;

c)недавно принятые политика, программы и планы действий и их сфера охвата и финансирование;

d)ратифицированные в последнее время договоры по правам человека.

Часть III

Данные, статистика и другая информация

16.Просьба предоставить сводную информацию за последние три года относительно статей бюджета, касающихся детей и секторов социальной сферы, указав процентную долю каждой такой статьи в общенациональном бюджете и валовом национальном продукте. Просьба также предоставить информацию о географическом распределении этих ресурсов.

17.Просьба предоставить в разбивке по возрасту, полу, этническому и национальному происхождению, местонахождению и социально-экономическому положению обновленные статистические данные за последние три года по следующим вопросам:

a)жалобы, полученные органами власти от детей, в том числе аппаратом Омбудсмена;

b)организации гражданского общества по защите прав детей и их географическое распределение;

c)случаи, когда власти снижали брачный возраст в соответствиисо статьей 15 Семейного кодекса;

d)дети, совершившие или пытавшиеся совершить самоубийство;

e)уровень неонатальной и младенческой смертности;

f)случаи насилия в отношении детей, в том числе случаи злоупотреблений, отсутствия заботы и сексуальной эксплуатации и надругательств, о которых было сообщено властям и по которым было проведено расследование и возбуждено уголовное дело, - с информацией о назначенных виновным наказаниях;

g)лица, живущие в условиях нищеты;

h)несопровождаемые дети;

i)дети, которые были идентифицированы как лица без гражданства;

j)дети из числа просителей убежища, беженцев и мигрантов;

k)дети в военных школах и военных училищах.

18.Просьба предоставить в разбивке по возрасту, полу, этническому происхождению, местонахождению и социально-экономическому положению обновленные статистические данные за последние три года о положении детей, лишенных семейного окружения, в том числе следующие:

a)количество детей, разлученных со своими семьями, и продолжительность разлуки;

b)число детей, помещенных в детские учреждения, количество учреждений и данные о детях, находящихся в каждом учреждении;

c)число детей, ожидающих усыновления.

19.Просьба предоставить в разбивке по возрасту, полу, виду инвалидности, этническому происхождению и местонахождению данные за последние три года о количестве детей с инвалидностью, которые:

a)проживают со своими семьями;

b)помещены в детские учреждения;

c)посещают обычные начальные школы;

d)посещают обычные средние школы;

e)посещают специальные школы;

f)не посещают школу;

g)брошены своими семьями.

20.Просьба предоставить в разбивке по возрасту, полу, типу правонарушения, этническому и национальному происхождению, местонахождению и социально-экономическому положению обновленные статистические данные за последниетри года о находящихся в конфликте с законом детях, которые были:

a)подвергнуты аресту;

b)охвачены программами по замене уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия;

c)содержатся под стражей до суда;

d)отбывают наказание в местах лишения свободы ‒‒ с указанием срока наказания;

e)получают государственную правовую помощь.

21.Просьба предоставить информацию о том, каким образом подход, обеспечивающий учет прав детей, интегрирован в процесс планирования, осуществления и мониторинга мер, направленных на достижение Целей в области устойчивого развития, в частности в том, что касается участия детей и сбора данных, и каким образом эти меры способствуют реализации прав детей, закрепленных в Конвенции и факультативных протоколах к ней.

22.Просьба предоставить Комитету обновленную информацию в дополнение к любым содержащимся в докладах данным, которые могли устареть в связи со сбором более свежих данных или другими изменениями.

23.Помимо этого, государство-участник может перечислить затрагивающие интересы детей сферы, которые оно считает приоритетными в связи с осуществлением Конвенции.