Комитет против пыток

Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Намибии *

1.Комитет рассмотрел третий периодический доклад Намибии на своих 2140-м и 2143-м заседаниях, состоявшихся 30 и 31 октября 2024 года, и на своем 2165‑м заседании 18 ноября 2024 года принял настоящие заключительные замечания.

A.Введение

2.После принятия государством-участником 21 октября 2015 года упрощенной процедуры представления докладов Комитет утвердил перечень вопросов, предваряющих представление третьего периодического доклада Намибии, на своей шестьдесят восьмой сессии, состоявшейся 11 ноября — 6 декабря 2019 года. Однако государство-участник представило свой третий периодический доклад 19 мая 2021 года в соответствии со стандартной процедурой представления докладов, в результате чего Комитету потребовалось утвердить перечень вопросов в связи с этим докладом на его семьдесят девятой сессии, которая состоялась 15 апреля — 10 мая 2024 года. Комитет сожалеет, что государство-участник впоследствии не предоставило письменного ответа на этот перечень вопросов до публичного рассмотрения периодического доклада на его восемьдесят первой сессии.

3.Комитет выражает признательность за предоставленную ему возможность провести конструктивный диалог с делегацией государства-участника и приветствует ответы и информацию в письменном виде, предоставленную в ответ на вопросы, затронутые в ходе рассмотрения третьего периодического доклада, в том числе вызывающие обеспокоенность.

B.Позитивные аспекты

4.Комитет приветствует ратификацию государством-участником в 2020 году Конвенции 2011 года Международной организации труда о достойном труде домашних работников (№ 189).

5.Комитет приветствует также принятие государством-участником следующих законодательных мер:

a)Закон о базовом образовании (№ 3 от 2020 года), запрещающий все формы телесных наказаний как в государственных, так и в частных школах;

b)Закон о борьбе с торговлей людьми (№ 1 от 2018 года);

c)Закон о защите лиц, сигнализирующий о нарушениях (№ 10 от 2017 года);

d)Закон о защите свидетелей (№ 11 от 2017 года).

6.Комитет высоко оценивает инициативы государства-участника по изменению своих стратегий и процедур в целях обеспечения более эффективной защиты прав человека и применения Конвенции, включая:

a)утверждение Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми (на 2023–2027 годы);

b)утверждение Национального плана действий по вопросам женщин, мира и безопасности (на 2019–2024 годы);

c)утверждение в 2021 году Национального плана по искоренению насилия в отношении детей и молодежи;

d)назначение в 2019 году в соответствии с Законом о заботе о детях и их защите Защитника прав детей, который играет важную роль в защите прав детей в целом и детей, находящихся в конфликте с законом, в частности;

e)принятие в 2018 году политики абсолютной нетерпимости к телесным наказаниям.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Вопросы последующей деятельности, оставшиеся нерассмотренными со времени предыдущего цикла представления докладов

7.В своих предыдущих заключительных замечаниях Комитет просил государство-участник предоставить информацию о мерах, принятых им во исполнение рекомендаций о принятии закона о предотвращении и пресечении пыток, условиях содержания под стражей и соблюдении принципа невысылки. Принимая во внимание напоминание докладчика Комитета от 20 августа 2018 года о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями, Комитет сожалеет, что государство-участник не предоставило эту информацию. В свете содержания третьего периодического доклада Комитет приходит к выводу о том, что в этом докладе государством-участником была оспорена рекомендация, сформулированная в пункте 27 с), и остальные рекомендации еще не выполнены. Они рассматриваются в пунктах 8, 9, 16, 17, 26 и 27 настоящего документа.

Криминализация пытки

8.Комитет принимает к сведению предоставленную государством-участником информацию о положении Конституции, запрещающем пытки, заявление, сделанное делегацией в ходе диалога, о том, что в национальной правовой системе страны Конвенция имеет прямое действие и исковую силу, а также информацию о том, что в соответствии с нормами общего права национальные суды имеют право выносить решения и назначать лицам, совершившим акты пыток, наказание в виде тюремного заключения или штрафа. Тем не менее Комитет выражает сожаление в связи с тем, что государство-участник до сих пор не квалифицировало в законодательстве пытки как отдельное уголовное преступление в соответствии со статьей 1 Конвенции и что пересмотренный Закон о предотвращении и пресечении пыток ожидает принятия парламентом с 2019 года. Комитет отмечает также, что вышеупомянутый закон напрямую не предусматривает уголовной ответственности за попытку применения пыток, соучастие или участие в совершении пыток, а также не включает акты пыток, совершенные по подстрекательству, с ведома или молчаливого согласия лица, не являющегося государственным должностным лицом, выступающим в официальном качестве. Кроме того, Комитет отмечает, что в этом законе отсутствуют положения о том, что срок давности не распространяется на преступления пытки, и не предусмотрено обязательное минимальное наказание за акты пыток. Комитет выражает сожаление в связи с тем, что государство-участник не привело примеры случаев, когда национальные суды выносили обвинительные приговоры за преступление пытки или напрямую ссылались на Конвенцию и применяли ее (ст. 1 и 4).

9.В свете обязательства, взятого на себя государством-участником в ходе предыдущего универсального периодического обзора , Комитет настоятельно призывает его как можно скорее принять Закон о предотвращении и пресечении пыток и обеспечить, чтобы его положения внесли в национальное законодательство определение пыток как отдельного преступления и включали все элементы статьи 1 Конвенции. В определение должно входить положение о том, что пытки могут совершаться по подстрекательству, с ведения или молчаливого согласия государственного должностного лица или иного лица, выступающего в официальном качестве. Национальное законодательство должно четко предусматривать уголовную ответственность за любые деяния, представляющие собой соучастие или участие в применении пыток и попытках их применения, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции. Государству-участнику следует также обеспечить, чтобы на преступление в форме пытки не распространялся срок давности и чтобы для лиц, виновных в совершении преступления пытки, хотя бы было установлено минимальное наказание. Согласно пункту 2 статьи 4 Конвенции, наказания должны быть соразмерны тяжести правонарушения.

Основные правовые гарантии

10.Комитет отмечает гарантии права на справедливое судебное разбирательство и помощь обвиняемым, установленные в статье 12 Конституции и в главе 11 Уголовно-процессуального закона и закрепленные прецедентным правом, а также дополнительные меры, принятые государством-участником для совершенствования системы бесплатной юридической помощи, и в то же время по-прежнему обеспокоен тем, что в законодательстве государства-участника не предусмотрены в явном виде все основные правовые гарантии, как это было рекомендовано в предыдущих заключительных замечаниях, и что на практике процессуальные права всех задержанных лиц не гарантируются систематически с самого начала их лишения свободы. В частности, Комитет обеспокоен сообщениями о недочетах в обеспечении прав задержанных лиц безотлагательно получить информацию о причинах ареста, предъявляемых им обвинениях и их правах на понятном им языке; запросить и пройти независимое медицинское обследование; незамедлительно уведомить родственника или другое лицо по выбору о своем задержании и местонахождении; предстать перед судьей в установленный законом срок, не превышающий 48 часов; иметь эффективные средства правовой защиты для того, чтобы оспорить законность своего содержания под стражей; иметь эффективный доступ к адвокату, в том числе, при необходимости, к бесплатной юридической помощи; а также права на надлежащее документирование лишения свободы на всех этапах содержания под стражей (ст. 2).

11.Государству-участнику следует обеспечить, чтобы по закону и на практике всем задержанным лицам с самого начала лишения свободы предоставлялись все основные правовые гарантии, в частности право на безотлагательное получение информации, на понятном им языке, о предъявляемых им обвинениях и об их правах: a) запросить и пройти медицинское обследование у независимого специалиста бесплатно или у врача по выбору; b) уведомить члена семьи или другое лицо по выбору о своем задержании; c) предстать перед судьей в течение установленного законом срока, не превышающего 48 часов; d) оспаривать законность своего содержания под стражей на любой стадии судебного разбирательства; e) пользоваться помощью выбранного ими адвоката, в том числе во время допросов, и, при необходимости, иметь доступ к квалифицированной, независимой и бесплатной юридической помощи; f) быть надлежащим образом зарегистрированными в месте содержания под стражей на всех этапах.

Предварительное заключение и система уголовного правосудия

12.Комитет обеспокоен сообщениями о длительных сроках предварительного заключения, которые нередко превышают установленные законом пределы, причем, как утверждается, более 50 процентов заключенных составляют лица, ожидающие суда. Он сожалеет об отсутствии пояснений со стороны государства-участника по этому вопросу. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, по имеющейся у него информации, большинство лиц в предварительном заключении содержатся в следственных изоляторах в плохих, ветхих и крайне переполненных камерах, фактическая вместимость которых в настоящее время превышена на 32 процента. Сообщается, что такие учреждения не приспособлены для предварительного заключения, особенно учитывая неудовлетворительные санитарные условия, нехватку продовольствия, отсутствие доступа к базовой медицинской помощи и досуговым мероприятиям и отсутствие возможности заниматься физической активностью на свежем воздухе. Далее, Комитет с обеспокоенностью отмечает доведенные до его сведения недочеты системы уголовного правосудия, такие как значительные промежутки времени между датой задержания и датой судебного разбирательства из-за затянутых и неполных расследований, низкий уровень использования альтернатив содержанию под стражей и недоступная, в том числе в финансовом отношении, система освобождения под залог, нехватка квалифицированных судей и сотрудников судов и задержки с рассмотрением апелляций, которые способствуют накоплению большого количества нерассмотренных дел лиц, находящихся в предварительном заключении. В этой связи Комитет принимает к сведению обязательство государства-участника, принятое в ходе диалога, повысить осведомленность о возможности сокращения суммы залога при определенных обстоятельствах, в частности для задержанных, не представленных адвокатом (ст. 2, 11 и 16).

13. Государству-участнику следует:

a) обеспечить соблюдение положений, регулирующих предварительное заключение, включая установленные законом ограничения его продолжительности, и обеспечить, чтобы эта мера использовалась только в исключительных обстоятельствах, когда это строго необходимо и применение никаких других мер невозможно, в течение ограниченного срока и в соответствии с законом;

b) пресечь практику помещения людей в предварительное заключение в следственные изоляторы и принять необходимые меры для их направления в надлежащие места содержания под стражей. Кроме того, государству-участнику следует принять все необходимые меры для улучшения условий содержания в следственных изоляторах;

c) активизировать усилия по реформированию системы уголовного правосудия, в том числе путем наращивания потенциала судебных органов в целях сокращения количества накопившихся в судах дел и сокращения сроков судебных разбирательств, а также более широкого применения в случаях, когда это целесообразно, альтернатив предварительному заключению, таких как электронные средства контроля, запрет на поездки, домашний арест и освобождение под залог, в соответствии с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), и Правилами Организации Объединенных Наций, касающимися обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы ( Бангкокские правила). Государству-участнику следует принять дополнительные меры, необходимые для повышения доступности системы освобождения под залог, в том числе в финансовом отношении, в случаях, когда это целесообразно.

Национальное правозащитное учреждение

14.Комитет принимает к сведению предоставленную государством-участником информацию о том, что Закон об Омбудсмене от 2023 года будет представлен в парламент в 2024 или 2025 году. Согласно этой информации, новый закон позволит отделить Канцелярию Омбудсмена от Министерства юстиции и сделать ее независимым государственным учреждением с собственным бюджетом, что поможет снять обеспокоенность Комитета по поводу существующих финансовых и операционных недочетов этого органа. В то же время Комитету по-прежнему непонятно, каким образом этот новый закон обеспечивает четкий, прозрачный и основанный на широком участии процесс отбора и назначения лиц, входящих в состав этого органа, и устанавливает ли он фиксированный срок полномочий омбудсмена. Кроме того, Комитет отмечает, что в течение отчетного периода Канцелярии Омбудсмена проводила посещения некоторых мест лишения свободы в среднем два раза в год. Вместе с тем он сожалеет, что у этого органа нет ни конкретного мандата на проведение неограниченных посещений, без предупреждения, всех мест лишения свободы, закрепленного в Факультативном протоколе к Конвенции, который государство-участник не ратифицировало, ни финансовых и кадровых ресурсов для осуществления такого мандата на регулярной основе в дополнение к своей текущей деятельности (ст. 2, 11 и 16).

15. Государству-участнику следует:

a) продолжать прикладывать усилия, направленные на принятие законодательных актов, обеспечивающих четкий, прозрачный и основанный на участии процесс отбора и назначения сотрудников Канцелярии Омбудсмена, гарантируя при этом ее независимость, разнообразие персонала и функциональную автономию в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), и обеспечить проведение надлежащих консультаций с соответствующими субъектами, включая гражданское общество, и их участие в процессе назначения сотрудников национального правозащитного учреждения;

b) рассмотреть возможность ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания для создания национального превентивного механизма. Тем временем государству-участнику следует принять меры для предоставления Канцелярии Омбудсмена финансовых и кадровых ресурсов, необходимых для мониторинга всех мест лишения свободы в свете действующих международных стандартов , и обеспечить, чтобы она была уполномочена законом проводить посещения без предупреждения и частные и конфиденциальные беседы с лицами, лишенными свободы, без свидетелей.

Условия содержания под стражей

16.Принимая к сведению предоставленную государством-участником информацию об осуществлении Службой исполнения наказаний Намибии политики в области здравоохранения, строительстве в 2019 году женского исправительного отделения в исправительном учреждении в Виндхуке и проведении ремонта в других пенитенциарных учреждениях, а также о введении общественных работ в качестве альтернативы наказанию в виде лишения свободы за некоторые правонарушения, Комитет по-прежнему обеспокоен следующим:

a)отсутствием в исправительных учреждениях строгого разделения осужденных и подследственных;

b)сообщениями о нехватке тюремного персонала и квалифицированных сотрудников для оказания медицинской и психологической помощи заключенным, хотя Комитет отмечает принятие первоначальных мер по устранению этих недочетов в исправительных учреждениях, согласно объяснениям в ходе диалога, а также о нехватке психиатрической, социальной и психологической помощи заключенным с психосоциальной дезадаптацией или интеллектуальной инвалидностью, включая тех, кто содержится в отделениях судебно-психиатрической экспертизы;

c)отсутствием мер по разумному приспособлению для заключенных с инвалидностью и высокий уровень заболеваемости ВИЧ/СПИДом среди заключенных, хотя Комитет признает прогресс, достигнутый в борьбе с инфекционными заболеваниями, такими как туберкулез, ВИЧ/СПИД и гепатит;

d)отсутствием информации о принятых мерах по внесению поправок в Закон о Службе исполнения наказаний (№ 9 от 2012 года) для прямого запрета телесных наказаний в местах лишения свободы;

e)использованием одиночного заключения в качестве дисциплинарного наказания без обеспечения надлежащих процедурных гарантий по стандартам в области прав человека, несмотря на предпринимаемые тюремной администрацией усилия по решению этой проблемы;

f)ограниченностью прогресса, достигнутого в решении проблемы полного отсутствия эффективных программ реабилитации, в том числе образовательных, рекреационных и профессиональных мероприятий для осужденных и подследственных (ст. 2, 11–13 и 16).

17. Повторяя свои предыдущие рекомендации , Комитет настоятельно призывает государство-участник:

a) продолжать прикладывать усилия, направленные на улучшение материальных условий содержания во всех исправительных учреждениях в соответствии с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы), в том числе путем недопущения переполненности таких учреждений, за счет принятия надлежащих мер в соответствии с международными стандартами;

b) обеспечить строгое разделение лиц, содержащихся под стражей в ожидании суда, и лиц, отбывающих наказание;

c) активизировать усилия по набору достаточного количества тюремного персонала для поддержания безопасности в тюрьмах и обеспечить наличие достаточного количества соответствующего медицинского персонала для улучшения медицинской помощи и медицинского обслуживания в местах лишения свободы, включая психологическую и психиатрическую поддержку, а также прикладывать дальнейшие усилия по профилактике, выявлению и лечению инфекционных заболеваний, в частности ВИЧ/СПИДа, среди тюремного контингента, и принимать конкретные меры для обеспечения лиц с инвалидностью разумным приспособлением в индивидуальном порядке и доступной инфраструктурой в тюрьмах;

d) внести поправки в Закон о Службе исполнения наказаний (№ 9 от 2012 года) в целях прямого запрета телесных наказаний во всех местах лишения свободы;

e) привести свое законодательство и практику в отношении одиночного заключения в соответствие с международными стандартами, в частности с правилами 43–46 Правил Нельсона Манделы, и прибегать к одиночному заключению лишь в исключительных случаях как к крайней мере, в течение как можно более короткого времени (не более 15 дней), при условии осуществления независимого контроля и только с санкции компетентного должностного лица;

f) укреплять программы реабилитации и реинтеграции во всех местах лишения свободы, в частности поощряя образовательные, рекреационные, социальные и связанные с трудовой деятельностью мероприятия по интеграции.

Случаи смерти в местах лишения свободы

18.Комитет выражает сожаление в связи с тем, что государство-участник не предоставило полные данные о случаях смерти в местах лишения свободы, в результате чего возможности Комитета в отношении точной оценки ситуации ограничены. Кроме того, Комитет обеспокоен полученной информацией о том, что по случаям смерти в местах лишения свободы не проводятся достаточные расследования (ст. 2, 11–14 и 16).

19. Государству-участнику следует принять меры для обеспечения того, чтобы все случаи смерти в местах лишения свободы оперативно и беспристрастно расследовались независимым органом, в том числе путем проведения судебно ‑ медицинской экспертизы, с должным учетом Миннесотского протокола по расследованию предположительно незаконного лишения жизни, и, в случае необходимости, применять соответствующие санкции. Государству-участнику следует собирать и публиковать актуальные и дезагрегированные данные о случаях смерти в местах лишения свободы, их причинах и результатах расследований.

Правосудие в отношении несовершеннолетних

20.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что Закон о правосудии в отношении несовершеннолетних еще не принят и что дети в возрасте от 7 до 12 лет могут быть признаны виновными в совершении уголовных преступлений, поскольку существует опровержимая презумпция отсутствия уголовной ответственности. Кроме того, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что в Законе о правосудии в отношении несовершеннолетних минимальный возраст уголовной ответственности все так же составляет 12 лет, что ниже международно приемлемых стандартов. Он обеспокоен также сообщениями о том, что дети, ожидающие суда, иногда содержатся в центрах содержания под стражей для взрослых, хотя и принимает к сведению заявление государства-участника об обратном. Комитет сожалеет об отсутствии информации о шагах, предпринятых для поощрения мер, не связанных с лишением свободы, внесудебных мер и программ реабилитации, специально разработанных для детей, находящихся в конфликте с законом (ст. 2 и 11).

21.Государству-участнику следует активизировать усилия по принятию Закона о правосудии в отношении несовершеннолетних, повысить минимальный возраст уголовной ответственности по меньшей мере до 14 лет и обеспечить полное соблюдение стандартов в области ювенальной юстиции, как указано Комитетом по правам ребенка в его замечании общего порядка № 24 (2019). Государству-участнику следует также поощрять меры, не связанные с лишением свободы, и внесудебные меры, обеспечить, чтобы тюремное заключение использовалось лишь как крайняя мера и на как можно более короткое время и чтобы дети содержались строго отдельно от взрослых в соответствии со статьями 13.4 и 26.3 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), и Правилами Организации Объединенных Наций, касающимися защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила). Кроме того, государству-участнику следует укреплять существующие и разрабатывать новые комплексные программы реабилитации в соответствии с международными стандартами, выделять больше времени на значимые виды деятельности, способствующие формированию просоциального поведения, и организовывать для детей, лишенных свободы, надлежащие рекреационные мероприятия, способствующие их социальной интеграции.

Расследование актов пыток и жестокого обращения, включая чрезмерное применение силы, и судебное преследование за их совершение

22.Комитет принимает к сведению предоставленную в докладе государства-участника информацию о судебном преследовании, увольнении и временном отстранении от должности ряда сотрудников полиции за неправомерное поведение, и в то же время с обеспокоенностью отмечает информацию, указывающую на то, что ввиду отсутствия в национальном законодательстве отдельного преступления пытки действия, подпадающие под определение пытки, содержащееся в статье 1 Конвенции, при судебном преследовании зачастую квалифицируются как убийство, нападение или нападение с намерением причинить тяжкие телесные повреждения. Более того, Комитет обеспокоен полученными сообщениями о насилии со стороны сотрудников полиции во время мирных протестов, а также о жестоком обращении и чрезмерном применении силы, сопровождаемом словесными угрозами и оскорблениями со стороны сотрудников полиции во время задержания людей и сбора показаний. Далее, Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием независимости и беспристрастности у Управления внутренних расследований, которое занимается рассмотрением жалоб на сотрудников полиции, поскольку этот орган по-прежнему находится в ведении полиции Намибии. Комитет отмечает также различные неоднозначные статистические данные, предоставленные государством-участником, в том числе о 300 жалобах, поданных за отчетный период на сотрудников полиции и тюремных служащих, 34 жалобах на пытки, полученных Канцелярией Омбудсмена за период с 2015 по 2023 год (особенно в отсутствие четкого определения преступления пытки), и 334 делах, возбужденных в отношении сотрудников полиции, зарегистрированных Управлением внутренних расследований за период с 2019 по 2024 год, по таким преступлениям, как покушение на убийство и нападение. Комитет сожалеет об отсутствии всеобъемлющей информации о расследованиях, инициированных и проведенных Генеральной прокуратурой в этой связи, в разбивке по видам правонарушений, категориям лиц, подозреваемых в их совершении (тюремные служащие или сотрудники полиции), и итогам, за исключением сведений о 16 штрафах, наложенных на тюремных служащих в случаях нападения за период с 2018 по 2024 год (ст. 12–14 и 16).

23. Государству-участнику следует:

a) обеспечить, чтобы все жалобы на пытки и жестокое обращение, включая чрезмерное применение силы сотрудниками полиции, незамедлительно и беспристрастно расследовались независимым органом, чтобы между следователями и лицами, подозреваемыми в совершении таких актов, не было институциональных или иерархических связей, чтобы подозреваемые в совершении таких актов подвергались надлежащему судебному преследованию и, в случае признания их виновными, понесли наказания, соразмерные тяжести их деяний. В этой связи государству-участнику следует предпринять конкретные шаги для обеспечения независимости Управления внутренних расследований и внедрения процедуры взаимодействия с Генеральной прокуратурой при проведении уголовных и дисциплинарных расследований в отношении сотрудников полиции;

b) обеспечить, чтобы органы власти начинали расследования по собственной инициативе, когда есть разумные основания полагать, что был совершен акт пыток или жестокого обращения, включая чрезмерное применение силы сотрудниками полиции, и чтобы подозреваемые в его совершении немедленно отстранялись от исполнения своих обязанностей на время проведения расследования, особенно если существует риск, что в противном случае они могут повторить предполагаемый акт, отомстить предполагаемой жертве или воспрепятствовать проведению расследования, с соблюдением принципа презумпции невиновности;

c) проинформировать Комитет о количестве жалоб, полученных в связи с пытками и жестоким обращением, включая чрезмерное применение силы сотрудниками полиции, в разбивке по этническим группам, расе, возрасту и полу жертвы, а также об уголовных и дисциплинарных расследованиях, проведенных по этим жалобам, включая те, которые были инициированы ex officio , и о судебных разбирательствах, вынесенных приговорах и назначенных уголовных и дисциплинарных наказаниях;

d) продолжать укреплять обязательное и всестороннее обучение для сотрудников правоохранительных органов по методам проведения опроса и расследования без принуждения, включая Принципы эффективного ведения опроса в ходе расследования и сбора информации (Принципы Мендеса), внедрить передовые инструменты расследования и создать систему сбора судебных доказательств, а также проводить обучение по вопросам применения силы в соответствии с международными стандартами, в частности Основными принципами применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка и Руководством Организации Объединенных Наций по соблюдению прав человека при применении менее смертоносного оружия в правоохранительной деятельности, и разработать, при необходимости, четкое руководство, включающее принципы законности, необходимости и соразмерности, а также принцип предосторожности. Государству-участнику следует также рассмотреть возможность включения в свои учебные программы Типового протокола для сотрудников правоохранительных органов, касающегося поощрения и защиты прав человека в контексте мирных протестов.

Безнаказанность за прошлые преступления пытки и исчезновения

24.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не расследовало преступления пытки и исчезновения, предположительно совершенные в ходе освободительной борьбы, не обеспечило эффективные средства правовой защиты в связи с ними и не распорядилось о судебном преследовании подозреваемых в совершении преступлений пытки во время сепаратистской попытки в регионе Каприви в августе 1999 года (ст. 2, 12, 13 и 16).

25.Вновь подтверждая рекомендации, сформулированные в его предыдущих заключительных замечаниях , Комитет просит государство-участник приступить к проведению расследования по сообщениям о пытках и исчезновениях и положить конец безнаказанности, обеспечив, чтобы все лица, совершившие акты пыток, были привлечены к ответственности и понесли наказание в соответствии с тяжестью совершенных ими деяний, а жертвы и члены их семей получили возмещение ущерба, включая медицинскую и психологическую помощь, полную компенсацию и средства для полной реабилитации. В этой связи государству-участнику следует обеспечить, чтобы на акты пыток не распространялись амнистия и срок давности. Комитет призывает государство-участник рассмотреть вопрос о ратификации Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

Недопустимость принудительного возвращения, миграция и безгражданство

26.В свете своей предыдущей рекомендации Комитет выражает сожаление по поводу заявления государства-участника о том, что оно не может отменить пункт 1 статьи 24 Закона 1999 года о признании и контроле беженцев, который уполномочивает соответствующего министра в соответствии с предписанной процедурой, установленной в статьях 24 и 26 этого закона, ходатайствовать о высылке признанного беженца или защищенного лица, если это отвечает, в частности, интересам национальной безопасности, приличия или морали. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что не было принято никаких законодательных мер для исключения преступления содомии из перечня оснований для отказа во въезде, приведенного в приложении 1 к Закону об иммиграционном контроле. Комитет принимает к сведению утверждение государства-участника о том, что беженцам и просителям убежища в Намибии не выдавались уведомления о депортации и что за период с 2016 по 2019 год было получено 1096 ходатайств о предоставлении убежища и удовлетворено 642 ходатайства. Тем не менее он сожалеет, что государство-участник не предоставило статистических данных о количестве просителей убежища, чьи ходатайства были удовлетворены на том основании, что они подвергались пыткам или им может угрожать опасность подвергнуться пыткам в случае возвращения в страну происхождения. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием всеобъемлющей информации о расследованиях, начатых в связи с сообщениями об имевших место в прошлом сексуальных надругательствах над беженцами и их сексуальной эксплуатации в поселении беженцев «Осире», а также сообщениями о плохих материальных и бытовых условиях в этом поселении. Принимая к сведению меры, принятые для решения проблемы безгражданства, включая осуществление национального плана действий и программ по работе с населением по вопросам регистрации рождений, особенно в сельских районах, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что в племенных и традиционных общинах по-прежнему проживают лица без гражданства де-факто. Комитет сожалеет, что, несмотря на региональные консультации, проведенные государством-участником, оно не предприняло шагов по ратификации международных договоров, которые создают основу для международной защиты беженцев и лиц без гражданства. Вместе с тем Комитет отмечает предпринимаемые усилия по разработке национального законодательства, направленного на урегулирование положения лиц без гражданства (ст. 3, 12–14 и 16).

27. Государству-участнику следует:

a) отменить пункт 1 раздела 24 Закона 1999 года о признании и контроле беженцев во исполнение всех обязательств по статье 3 Конвенции, гарантируя тем самым абсолютный принцип невысылки , и исключить преступление содомии из приложения 1 Закона 1993 года об иммиграционном контроле;

b) обеспечить сбор и обновление полной статистической информации о просителях убежища, беженцах, лицах без гражданства и мигрантах в Намибии в разбивке по полу, возрасту и стране происхождения, включая информацию о процедурах высылки, депортации и репатриации на добровольной основе;

c) провести оперативное, беспристрастное, независимое и эффективное расследование всех сообщений о сексуальных надругательствах над беженцами и их сексуальной эксплуатации в поселении беженцев « Осире », привлечь к ответственности всех лиц, виновных в таких деяниях, и предоставить жертвам возмещение ущерба, а также активизировать усилия по улучшению материальных и бытовых условий в поселении и гарантировать доступ к основным правам и надлежащим социальным и образовательным услугам и к услугам по охране психического и физического здоровья;

d) рассмотреть возможность присоединения к Конвенции 1969 года Организации африканского единства, регулирующей конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства и обеспечить соответствие международным стандартам разрабатываемого в настоящее время национального законодательства о лицах без гражданства.

Гендерное насилие

28.Комитет принимает к сведению законодательные и политические меры, принятые государством-участником для борьбы с гендерным насилием, включая принятие в 2022 году законов о внесении изменений в Закон о борьбе с домашним насилием и в Закон о борьбе с изнасилованиями, создание специальных судов для рассмотрения преступлений, связанных с гендерным насилием, и проведенные мероприятия по наращиванию потенциала. Однако насилие в отношении женщин, включая изнасилования, домашнее насилие, сексуальную эксплуатацию детей и сексуальные надругательства над детьми, а также насилие в отношении женщин из общин коренных народов, по-прежнему чрезвычайно распространено, что отмечается другими договорными органами и представляет собой проблему, признанную государством-участником. Комитет обеспокоен тем, что коренным причинам такого насилия еще не уделяется должное внимание и что, по некоторым сведениям, для реализации Национального плана действий по борьбе с гендерным насилием (на 2019–2023 годы) не выделены достаточные ресурсы и в нем отсутствует всеобъемлющий учет гендерной перспективы. Также вызывает обеспокоенность ограниченность доступа ставшими его жертвами женщин к защитным предписаниям, приютам и психосоциальной поддержке, особенно в сельских районах, хотя Комитет принимает к сведению увеличение числа жертв, размещенных в 2021 и 2022 годах в приютах для оказания помощи. Комитет с интересом принимает к сведению предоставленную делегацией информацию о зарегистрированном снижении в результате предпринимаемых усилий числа случаев гендерного насилия в 2023 году и о разработке новой гендерной политики на период 2024–2030 годов (ст. 2, 12–14 и 16).

29.Государству-участнику следует обеспечить, чтобы все акты гендерного насилия, особенно те, которые связаны с действиями или бездействием государственных органов или других субъектов, влекущими международную ответственность государства-участника в соответствии с Конвенцией, тщательно расследовались, чтобы лиц, подозреваемых в их совершении, привлекали к ответственности и в случае их осуждения те несли соответствующее наказание, а жертвы и пострадавшие или их семьи получали возмещение ущерба, включая надлежащую компенсацию и реабилитацию, а также имели доступ к правовой помощи, безопасным убежищам и необходимой медицинской и психосоциальной поддержке. Государству-участнику следует продолжать прикладывать усилия по поощрению просвещения и повышения осведомленности широкой общественности о гендерном насилии, уделяя особое внимание работе с населением в сельских районах, а также с мужчинами и мальчиками, в целях борьбы с социальной стигматизацией жертв гендерного насилия и укрепления доверия между пережившими его лицами и компетентными органами власти. Государству-участнику следует также продолжать принимать меры, необходимые для поощрения и облегчения подачи жалоб жертвами и эффективного устранения барьеров, которые могут помешать женщинам сообщать об актах насилия в их отношении или обращаться за защитой, а также обеспечить безопасные и надлежащим образом финансируемые приюты для жертв гендерного насилия по всей стране, в том числе в сельских и отдаленных районах. Ему следует обеспечить, чтобы его новая гендерная политика на период с 2024 по 2030 год была направлена на устранение коренных причин сексуального и гендерного насилия, в том числе домашнего насилия, и решение выявленных проблем в борьбе с ним, с учетом гендерной перспективы в полном соответствии с международными стандартами.

Вредная традиционная практика

30.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что в некоторых общинах сохраняется вредная традиционная практика детских браков по обычному праву, несмотря на ее запрет в статье 226 Закона о заботе о детях и их защите и информационно-просветительские кампании, проводимые региональными координаторами по гендерным вопросам и социальными работниками. Кроме того, Комитет отмечает готовящийся Закон о браке, в котором содержится запрет на детские браки, направленный на дальнейшее укрепление нормативной базы (ст. 16).

31. Государству-участнику следует обеспечивать строгое соблюдение своих нормативных положений о законодательном запрете детских браков и бороться с пагубными последствиями такой практики. Ему следует также продолжать проводить информационно-просветительские мероприятия для широкой общественности и средств массовой информации, а также для затрагиваемых общин.

Насилие в отношении лиц по причине их реальной или предполагаемой сексуальной ориентации или гендерной идентичности

32.Комитет обеспокоен криминализацией сексуальных отношений по обоюдному согласию между лицами одного пола в рамках преступления содомии (приложение 1 и раздел 269 Уголовно-процессуального закона), хотя он с интересом отмечает решение Высокого суда от 21 июня 2024 года, которое в настоящее время обжалуется и в котором эти положения признаны не соответствующими Конституции. Комитет обеспокоен также сообщениями о непрекращающемся насилии, включая притеснения, ненавистнические высказывания и преступления на почве ненависти, некоторые из которых привели к смерти, в отношении лиц по причине их реальной или предполагаемой сексуальной ориентации или гендерной идентичности, о занижении числа таких случаев и об отсутствии эффективного расследования и судебного преследования подозреваемых в их совершении как за преступления на почве ненависти (ст. 2 и 16).

33.Государству-участнику следует принять эффективные меры для предотвращения насилия по причине реальной или предполагаемой сексуальной ориентации или гендерной идентичности, обеспечить безопасность и защиту лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов и обеспечить, чтобы по всем актам насилия, в том числе связанным с действиями или бездействием государственных органов или других субъектов, которые влекут за собой международную ответственность государства-участника по Конвенции, проводились оперативные, эффективные и беспристрастные расследование и преследование по закону, чтобы виновные привлекались к ответственности, а жертвам предоставлялось возмещение ущерба. Государству-участнику следует также собирать подробную информацию и статистические данные о числе и видах преступлений, совершенных по причине реальной или предполагаемой сексуальной ориентации или гендерной идентичности, об административных и судебных мерах, принятых для расследования таких преступлений и преследования по закону подозреваемых в их совершении, и о вынесенных приговорах. Комитет рекомендует государству-участнику отменить законы, криминализирующие содомию и другие связанные с ней преступления, в интересах декриминализации однополых отношений по обоюдному согласию.

Телесные наказания детей

34.Приветствуя запрещение всех форм телесных наказаний как в государственных, так и в частных школах, Комитет обеспокоен отсутствием прямого запрета на телесные наказания, какими бы легкими они ни были, детей в семье и сохраняющейся приемлемостью телесных наказаний детей в других условиях. Принимая к сведению предоставленную государством-участником информацию о том, что такой запрет включен в пункт 1 раздела 228 Закона о заботе о детях и их защите, который обязывает лиц, несущих родительскую ответственность, уважать конституционное право ребенка на достоинство, Комитет подчеркивает важное сдерживающее и воспитательное воздействие прямого запрета на применение родителями телесных наказаний в отношении своих детей (ст. 2 и 16).

35. Комитет рекомендует государству-участнику установить в национальном законодательстве запрет на телесные наказания в семье и проводить информационно-просветительскую и воспитательную работу с широкой общественностью в целях информирования всего населения о запрете применения телесных наказаний в отношении детей и об их последствиях.

Торговля людьми

36.Принимая к сведению законодательные и политические усилия государства-участника по борьбе с торговлей людьми, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что эта практика все еще широко распространена на территории Намибии, в частности в целях сексуальной и трудовой эксплуатации. Комитет обеспокоен также малочисленностью зарегистрированных случаев (всего 40 за период с 2014 по 2019 год), низкими темпами их расследования и малым числом обвинительных приговоров (всего 2 за период с 2014 по 2019 год). Кроме того, Комитет обеспокоен нехваткой ресурсов, выделяемых для эффективного осуществления Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми (ст. 2, 12–14 и 16).

37.Государству-участнику следует усилить меры по пресечению и предотвращению торговли людьми во всех ее формах и обеспечить тщательное расследование всех случаев торговли людьми, судебное преследование лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, и, в случае признания их виновными, назначение им соответствующих наказаний, а также полное возмещение ущерба жертвам, включая надлежащую компенсацию и реабилитацию. Государству-участнику следует также активизировать усилия, направленные на поощрение подачи заявлений о таких случаях путем повышения осведомленности среди широкой общественности о рисках торговли людьми, а также проводить обучение судей, сотрудников правоохранительных органов, иммиграционных и пограничных служб методам раннего выявления жертв торговли людьми и направления их в соответствующие социальные и юридические службы. Кроме того, ему следует обеспечить полное осуществление Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми, а также проводить мониторинг и оценку результатов, дабы учесть извлеченные уроки в своих будущих инициативах. Далее, государству-участнику следует собрать и предоставить Комитету обновленные статистические данные о количестве зафиксированных жалоб, расследований, судебных преследований, осуждений и приговоров по делам о торговле людьми.

Психиатрические учреждения

38.Комитет с обеспокоенностью отмечает устаревший Закон 1973 года о психическом здоровье, который допускает чрезмерное использование механических средств усмирения и изоляции в психиатрических больницах. Тем не менее Комитет высоко оценивает информацию, предоставленную в ходе диалога представителями государства-участника, о текущем предложении по новому Закону о психическом здоровье, в котором, как ожидается, предпочтение будет отдаваться непринудительным методам деэскалации вместо принудительных методов и будет прямо запрещена принудительная стерилизация женщин с инвалидностью (ст. 16).

39.Комитет настоятельно призывает государство-участник ускорить процесс реформирования своего законодательства в области психического здоровья, с тем чтобы привести его в соответствие с международными стандартами в области прав человека, в том числе запретить использование физических и фармакологических средств усмирения и изоляции, принудительную стерилизацию и принудительное помещение в учреждения закрытого типа лиц с психосоциальной дезадаптацией или интеллектуальной инвалидностью исключительно по признаку наличия нарушения. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы применение средств усмирения и изоляции сводилось исключительно к обстоятельствам, в которых оно абсолютно необходимо и соразмерно, строго регламентировано и осуществляется в течение как можно более короткого срока для недопущения причинения вреда соответствующему лицу или другим лицам и только в тех случаях, когда невозможно устранить такой риск всеми другими приемлемыми альтернативами. Государству-участнику следует также содействовать деинституционализации в пользу альтернативных и общинных услуг по уходу и программ амбулаторного лечения в других формах.

Возмещение ущерба

40.Комитет принимает к сведению предоставленную государством-участником информацию о том, что жертвы пыток и жестокого обращения могут подавать гражданские иски и получать компенсацию за причиненный ущерб, а также обращаться за лечением в медицинские учреждения. Тем не менее Комитет отмечает, что государство-участник предоставило информацию о всего 167 гражданских исках, связанных с незаконным арестом и содержанием под стражей, поданных за период с 2015 по 2019 год, из которых только 9 исков были удовлетворены, и о всего 52 гражданских исках, связанных с нарушениями прав человека, урегулированных полицией Намибии в досудебном порядке за период с 2016 по 2023 год, без указания их характера. Он с обеспокоенностью отмечает также, что государство-участник не сообщило о программах возмещения ущерба жертвам пыток или жестокого обращения, включая программы, предусматривающие специализированное лечение травм, и другие формы реабилитации. Кроме того, Комитет принимает к сведению информацию о ведении последующих переговоров о признании геноцида, совершенного в отношении народов гереро и нама в бывшей колонии Германской Юго-Западной Африке в 1904–1908 годах, а также о Совместной декларации Германии и Намибии, принятой в июне 2021 года, в частности об обеспечении доступа к истине и возмещению ущерба в соответствии с Конвенцией (ст. 14).

41.Государству-участнику следует законодательно и на практике обеспечить всем жертвам пыток и жестокого обращения возможность получения возмещения ущерба, в том числе гарантировав им обладающее исковой силой право на справедливую и достаточную компенсацию и средства для возможно более полной реабилитации. Государству-участнику следует также предоставить Комитету всеобъемлющую информацию о возмещении ущерба, включая средства реабилитации, которые были назначены судами или другими государственными органами и действительно предоставлены жертвам пыток или жестокого обращения. Кроме того, государству-участнику следует предоставить информацию обо всех программах возмещения ущерба, включая лечение травм и другие формы реабилитации, предоставляемых жертвам пыток и жестокого обращения, а также о выделении достаточных ресурсов для их эффективного осуществления. Комитет призывает государство-участник выполнить рекомендации Комитета по ликвидации расовой дискриминации в отношении права на возмещение ущерба жертвам исторической несправедливости, в том числе жертвам пыток .

Подготовка кадров

42.Комитет принимает к сведению проект обучения по предупреждению пыток, реализованный Канцелярией Омбудсмена для органов по охране правопорядка, разработку учебного пособия по предупреждению пыток для сотрудников полиции, положение об обязательной подготовке, предусмотренное в Законе о предотвращении и пресечении пыток, и учебную программу по правам человека для Службы исполнения наказаний Намибии, которая охватывает Правила Нельсона Манделы и положения о применении силы и оружия, и в то же время по-прежнему обеспокоен отсутствием информации об обязательной первоначальной подготовке и обучении без отрыва от выполнения служебных обязанностей, проведенных за отчетный период для всех государственных должностных лиц, включая судей, прокуроров и военнослужащих, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей, допросу лиц, подвергаемых аресту, задержанию или заключению в той или иной форме, или обращению с ними. Кроме того, Комитет сожалеет, что не получил всеобъемлющей информации о том, проводится ли обучение по Руководству по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол) в новой редакции для медицинского персонала, работающего с лицами, лишенными свободы (ст. 10).

43. Государству-участнику следует:

a) продолжить разработку и проведение обязательных программ начальной подготовки и подготовки без отрыва от выполнения служебных обязанностей для обеспечения того, чтобы все государственные должностные лица, в частности сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, работники судебных органов, сотрудники пенитенциарных учреждений и иные сотрудники, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей лиц, подвергаемых в какой бы то ни было форме аресту, задержанию или заключению, к допросу таких лиц или обращению с ними, были хорошо знакомы с положениями Конвенции, в первую очередь с положениями, полностью запрещающими пытки, и чтобы они в полной мере осознавали, что нарушения являются недопустимыми и будут расследоваться и что подозреваемые в их совершении будут подвергаться уголовному преследованию и, в случае признания их виновными, понесут соответствующее наказание;

b) обеспечивать прохождение всем соответствующим персоналом, включая медицинских работников, специальной подготовки, которая бы позволяла ему выявлять и документировать случаи применения пыток и жестокого обращения в соответствии с Руководством по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол) в новой редакции;

c) разработать и применять методику оценки эффективности программ обучения и профессиональной подготовки для снижения числа случаев пыток и жестокого обращения, а также для обеспечения выявления, документирования и расследования таких деяний и привлечения виновных к ответственности.

Универсальная юрисдикция

44.Комитет обеспокоен отсутствием правовых положений, в том числе в Законе о предотвращении и пресечении пыток, которые позволили бы государству-участнику установить универсальную юрисдикцию в отношении преступления пытки (ст. 5).

45. Государству-участнику следует установить универсальную юрисдикцию в отношении преступлений пытки в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Конвенции и включить соответствующее положение в текст Закона о предотвращении и пресечении пыток до его принятия.

Процедура последующей деятельности

46. Комитет просит государство-участник предоставить к 22 ноября 2025 года информацию о последующих мерах по выполнению рекомендаций Комитета, касающихся криминализации пыток, предварительного заключения, системы уголовного правосудия и условий содержания под стражей (см. пп . 9, 13 a) и b) и 17 c) выше). В этой связи государству-участнику предлагается сообщить Комитету о своих планах по выполнению в течение предстоящего отчетного периода оставшихся рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях.

Прочие вопросы

47. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность сделать заявления в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции о признании компетенции Комитета получать и рассматривать межгосударственные сообщения и сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции, или сообщения такого рода, поступающие от их имени.

48. Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распространение представленного Комитету доклада и настоящих заключительных замечаний на соответствующих языках через официальные сайты, средства массовой информации и неправительственные организации и проинформировать Комитет о своей деятельности по распространению информации.

49.Комитет просит государство-участник представить свой следующий, четвертый периодический доклад не позднее 22 ноября 2028 года. С этой целью и с учетом того, что государство-участник согласилось представлять Комитету доклады по упрощенной процедуре, Комитет в надлежащее время препроводит государству-участнику перечень вопросов, предваряющий представление доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов станут его четвертым периодическим докладом, подлежащим представлению согласно статье 19 Конвенции.