Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по второму периодическому докладу Хорватии *
1.Комитет рассмотрел второй периодический доклад Хорватии на своих 2-м и 3-м заседаниях, состоявшихся 10 и 11 февраля 2025 года, и на своем 13-м заседании 28 февраля 2025 года принял настоящие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником второго периодического доклада и дополнительной информации, содержащейся в ответах на представленные в перечне вопросы. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, проведенный с делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует законодательные, институциональные и политические меры, принятые для усиления защиты экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, такие как ратификация семи международных договоров по правам человека и факультативных протоколов, принятие Закона о защите информаторов (2022 год), Закона о борьбе с неофициальной занятостью (2022 год), Закона о борьбе с дискриминацией (2012 год) и мер, упомянутых в настоящих заключительных замечаниях.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Применение Пакта на национальном уровне
4.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о курсах подготовки судей и адвокатов в целях повышения их осведомленности о положениях Пакта, Комитет, тем не менее, обеспокоен отсутствием информации о делах, в рамках которых в национальных судах имело место упоминание положений Пакта или их применение.
5. Комитет рекомендует государству-участнику расширить программу подготовки судей, юристов и государственных служащих по вопросам, касающимся положений Пакта и возможности их применения в судебной практике, чтобы повысить уровень осведомленности о Пакте среди специалистов-практиков в области права и носителей прав. В этой связи Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.
Национальное правозащитное учреждение
6.Комитет обеспокоен тем, что растущий спрос на рассмотрение жалоб, выполнение дополнительных задач и расширение мандата омбудсмена Республики Хорватия в последние годы не сопровождались соответствующим увеличением количества ресурсов, персонала и расширением физических помещений.
7. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить Управление омбудсмена Республики Хорватия достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами, с тем чтобы оно могло в полной мере выполнять свой мандат, включая поощрение и защиту экономических, социальных и культурных прав.
Предпринимательская деятельность и экономические, социальные и культурные права
8.Комитет обеспокоен отсутствием в государстве-участнике конкретной правовой и политической базы для обеспечения того, чтобы коммерческие структуры, осуществляющие свою деятельность или зарегистрированные в государстве-участнике, проявляли должную осмотрительность в вопросах прав человека и несли ответственность за нарушения предусмотренных Пактом прав в результате своей деятельности.
9.Комитет рекомендует государству-участнику разработать и принять на основе широкого процесса консультаций с заинтересованными сторонами национальный план действий в целях реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, который послужит согласованной и систематической основой для выявления приоритетных проблем на национальном уровне, предупреждения и смягчения последствий ущемлений прав человека со стороны коммерческих структур. В этой связи Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 24 (2017) об обязательствах государств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в контексте предпринимательской деятельности .
Максимальные имеющиеся ресурсы
10.Комитет обеспокоен чрезмерной зависимостью государства-участника от нестабильных доходов от туризма, что делает его экономику уязвимой к внешним факторам неопределенности, а также недостаточностью поступлений от налогообложения недвижимости. Обе эти проблемы могут ограничивать возможности государства-участника по мобилизации максимальных имеющихся у него ресурсов и долгосрочному планированию мер политики, сказываясь на экономических, социальных и культурных правах (ст. 2 (п. 1)).
11. Чтобы уменьшить зависимость от колебаний в сфере туризма, Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по диверсификации своей экономики, в том числе путем увеличения инвестиций в переход к «зеленой» экономике для повышения уровня поступлений из других источников. Комитет рекомендует государству-участнику также провести всестороннюю оценку воздействия существующих и предлагаемых мер налоговой политики, включая налогообложение недвижимости (см. п. 37 о жилье), с тем чтобы государство-участник могло более действенным образом осуществлять политику, способствующую реализации экономических, социальных и культурных прав.
Помощь в целях развития
12.Комитет приветствует принятие государством-участником Закона 2024 года о международном сотрудничестве в целях развития и гуманитарной помощи, однако выражает сожаление, что, несмотря на рост объема официальной помощи в целях развития в последние годы, ее нынешний уровень (2023 год) составляет 0,2 процента от валового национального дохода, что ниже согласованного на международном уровне целевого показателя в 0,7 процента (ст. 2 (п. 1)).
13. Комитет рекомендует государству-участнику увеличить долю своего валового национального дохода, выделяемую на официальную помощь в целях развития, с тем чтобы достичь целевого показателя Организации Объединенных Наций в 0,7 процента. В этой связи Комитет ссылается на свое заявлении об обязательстве никого не забыть .
Предотвращение изменения климата
14.Отмечая достигнутый в последние годы прогресс в увеличении доли возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе государства-участника, Комитет выражает обеспокоенность тем, что текущие меры политики по сокращению объема выбросов и административные процедуры утверждения в отношении возобновляемых источников энергии не могут являться достаточными для выполнения государством-участником своих обязательств в рамках Парижского соглашения. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что не отвечающие принципам устойчивости методы, включая продолжающееся выделение субсидий на ископаемые виды топлива и дальнейшее развитие для них инфраструктуры, например расширение терминала сжиженного природного газа на острове Крк, усиливают негативные последствия изменения климата за пределами государства-участника (ст. 2 (п. 1)).
15. Комитет ссылается на свое заявление по вопросу об изменении климата и Пакте и рекомендует государству-участнику:
a) принять усиленные меры по обеспечению определяемого на национальном уровне вклада в рамках Парижского соглашения, в том числе путем повышения налогов на выбросы и отмены субсидий на ископаемые виды топлива;
b) продолжать предпринимать усилия по замещению ископаемых видов топлива в энергетическом балансе и наращивать темпы таких усилий, в том числе путем повышения уровня и темпов инвестиций в возобновляемые источники энергии в качестве альтернативы, сокращения бюрократических препятствий и упрощения процедур утверждения проектов, касающихся возобновляемых источников энергии;
c) наращивать усилия по повышению энергоэффективности в промышленности и зданиях, в том числе с помощью стимулирующих программ налоговых вычетов.
Недискриминация
16.Комитет обеспокоен сообщениями о существовании разрыва между официально зарегистрированными случаями расовой дискриминации в соответствии с Законом о борьбе с дискриминацией и значительно большим числом случаев, о которых в ходе опросов сообщают представители этнических и национальных меньшинств и неграждане. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о недостаточности ресурсов, выделяемых государством-участником на осуществление стратегий и мер политики в области борьбы с расовой дискриминацией, и о том, что некоторые местные органы власти не готовы действенным образом обеспечивать реализацию законодательной и политической базы, направленной на борьбу с расовой дискриминацией, включая Закон о борьбе с дискриминацией (ст. 2 (п. 2)).
17. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить действенное применение его мер политики, направленных на борьбу с дискриминацией по признаку национальности или этнического происхождения, путем повышения эффективности сбора данных, выделения достаточных ресурсов и обеспечения всеобъемлющего осуществления основ политики и законодательной базы по борьбе с дискриминацией на местном и региональном уровнях, как это было рекомендовано и Комитетом по ликвидации расовой дискриминации .
18.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о его Национальном плане по интеграции рома на 2021–2027 годы, Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений о широком распространении преступлений на почве ненависти и ненавистнических высказываний расистского толка, а также распространения вредных стереотипов в отношении как групп меньшинств, так и лиц из числа рома и сербов, в том числе через средства массовой информации, Интернет и площадки в социальных сетях (ст. 2 (п. 2)).
19.Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 20 (2009) о недискриминации при осуществлении экономических, социальных и культурных прав, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить соблюдение Закона о борьбе с дискриминацией и провести информационно-просветительские кампании, ориентированные на отдельных лиц и группы, наиболее подверженные расовой дискриминации, в целях информирования их о механизмах правовой защиты и улучшения доступа к средствам правовой защиты для тех, кто сталкивается с такой дискриминацией;
b) наращивать усилия по борьбе с ненавистническими высказываниями расистского толка и преступлениями на почве ненависти в отношении рома и сербов, в том числе путем активного обеспечения соблюдения соответствующих разделов Уголовного кодекса и предусмотренных протоколов для рассмотрения дел о преступлениях на почве ненависти;
c) действенным образом реализовывать и укреплять существующие стратегии по мониторингу и пресечению распространения ненавистнических высказываний расистского толка по каналам средств массовой информации, в Интернете и социальных сетях, тесно сотрудничая с организациями средств массовой информации, поставщиками Интернет-услуг, площадками в социальных сетях и представителями групп, уязвимых к таким высказываниям;
d) решительно осуждать все формы ненавистнических высказываний, дистанцироваться от расистской риторики политиков и общественных деятелей, обеспечивать надлежащее расследование случаев ненавистнических высказываний и в случае вынесения обвинительных приговоров применять к лицам меры наказания, соразмерные преступлению.
Равенство мужчин и женщин
20.Комитет обеспокоен сохранением гендерного разрыва в оплате труда и пенсиях, обусловленного вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегацией на рынке труда, а также чрезмерной представленностью женщин на низкооплачиваемой работе, включая работу по дому и услуги по уходу, а также в неформальном секторе экономики. Комитет обеспокоен также отсутствием комплексной системы ухода, от которой особенно страдают женщины (ст. 3, 6 и 10).
21. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 16 (2005) о равном для мужчин и женщин праве пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять эффективные меры по расширению участия женщин на рынке труда, особенно в сельской местности, и ускорять их переход к официальной занятости;
b) обеспечивать, чтобы меры защиты материнства, действующие в отношении работающих женщин, применялись также и в неформальном секторе;
c) наращивать темпы предпринимаемых усилий по устранению гендерного разрыва в оплате труда и содействовать справедливому распределению между женщинами и мужчинами работы по дому и услуг по уходу;
d) расширить практику предоставления мужчинам родительского отпуска, в том числе гибкого графика работы, и активизировать усилия по обеспечению наличия, доступности и приемлемости по цене услуг по уходу за детьми и образовательных услуг на всей территории государства-участника;
e) создать систему комплексного оказания ухода с учетом гендерных, межсекторальных, межкультурных и правозащитных аспектов.
Право на труд
22.Комитет обеспокоен выросшим в последние годы уровнем безработицы среди женщин и девочек с базовым образованием, а также высокими показателями безработицы среди рома по сравнению с населением в целом (ст. 2 (п. 2) и 6).
23.Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 18 (2005) о праве на труд, Комитет рекомендует государству-участнику наращивать усилия по решению проблемы безработицы среди женщин, девочек с базовым образованием и рома, например путем реализации целевых программ занятости в государственном секторе, и продолжать предпринимать усилия по адаптации образования к потребностям рынка труда, например путем расширения программ профессионально-технической подготовки.
24.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что люди с инвалидностью чрезмерно представлены среди безработных и неполностью занятых лиц относительно их доли в общем составе населения. Он отмечает, что такое неравенство тесно связано с отсутствием доступного транспорта к рабочим местам и ограниченной осведомленностью об обязанности предусматривать разумные приспособления на рабочем месте, включая гибкий график работы. Кроме того, сообщается, что помощники по работе нечасто получают поддержку, и лицам, не способным работать полный восьмичасовой день, редко предоставляются альтернативные варианты занятости (ст. 2 (п. 2), 6 и 7).
25. Комитет рекомендует государству-участнику и впредь усиливать свою политику в области занятости людей с инвалидностью, чтобы устранить коренные причины их безработицы и неполной занятости и осуществить план действий с точными, имеющими временные рамки целевыми показателями для регулярного измерения прогресса, принимая во внимание особые потребности людей с инвалидностью, включая гарантированное предоставление разумного приспособления.
Право на справедливые и благоприятные условия работы
26.Отмечая законодательные меры, принятые государством-участником для решения проблемы неформальной и прекаризированной занятости, Комитет по-прежнему обеспокоен недостаточным обеспечением реализации трудового законодательства. Он выражает глубокую обеспокоенность также сообщениями о том, что трудящиеся-мигранты, особенно неквалифицированные и низкооплачиваемые работники в сфере строительства, обслуживания, транспорта и доставки продуктов питания, часто сталкиваются с невыплатой или задержкой выплаты заработной платы, отказом в предоставлении перерывов для отдыха и непредоставлением договора найма. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что многие трудящиеся-мигранты не обращаются за средствами правовой защиты при нарушении трудовых прав из-за страха возмездия со стороны работодателей, например расторжения контракта (ст. 2 (п. 2) и 7).
27. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) увеличить численность и укрепить потенциал трудовых инспекторов и других правоприменительных органов в целях предотвращения, выявления и эффективного устранения нарушений трудовых прав, в особенности среди трудящихся-мигрантов в сфере строительства, обслуживания, транспорта и доставки продуктов питания;
b) продолжать совершенствовать систему защиты заработной платы путем укрепления механизмов мониторинга, правоприменения и правовой защиты в целях обеспечения своевременной и полной выплаты работодателями заработной платы работникам и применения санкций к работодателям, не соблюдающим установленные требования;
c) принять дополнительные меры по созданию доступных для работников механизмов подачи жалоб на нарушения трудовых прав, обеспечив при этом их защиту от преследования со стороны работодателей .
Право на социальное обеспечение
28.Отмечая принятие государством-участником в 2022 году нового Закона о социальном обеспечении, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что уровень социальных пособий, включая гарантированное минимальное пособие и национальные пособия для пожилых людей, по-прежнему недостаточен для покрытия стоимости жизни. Комитет обеспокоен сообщениями также о случаях непризнания права на получение гарантированного минимального пособия и административных задержках при его утверждении и выплате. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что гарантированное минимальное пособие предоставляется при условии ежемесячной занятости в течение 60–90 часов без исключений для случаев болезни и что на территории государства-участника это требование выполняется непоследовательным образом (ст. 7, 9, 11 и 12).
29. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять меры по обеспечению достаточного уровня гарантированного минимального пособия и национальных пособий для пожилых людей, в том числе путем создания действенной и прозрачной системы индексации;
b) пересмотреть процедуры утверждения и выплаты гарантированного минимального пособия в целях обеспечения их действенности;
c) пересмотреть условия получения гарантированного минимального пособия, в том числе предусмотрев исключения для случаев болезни и обеспечив последовательную реализацию системы выплаты гарантированного минимального пособия на всей территории государства-участника.
Услуги по оказанию социальной помощи
30.Комитет обеспокоен недостаточным уровнем наличия качественных и недорогих услуг по долговременному уходу для пожилых людей, особенно в небольших городах и сельской местности (ст. 9 и 10).
31. Комитет рекомендует государству-участнику нарастить свои усилия по обеспечению пожилым людям доступа к недорогому и качественному долговременному уходу при поддержке компетентного и квалифицированного персонала, в том числе в малых городах и сельской местности.
Защита семьи и детей
32.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что в общинах рома сохраняются вредные традиционные виды практики, включая практику, способствующую дальнейшему заключению детских браков, и что такие виды практики также негативно сказывается на физическом и психическом здоровье и благополучии девочек (ст. 10).
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) усилить меры по искоренению детских браков путем принятия комплексного подхода, направленного на устранение их коренных причин, включая предоставление пособий по социальному обеспечению для продолжения образования, повышение осведомленности о соответствующем законодательстве и проведение на уровне общин широких просветительских кампаний, ориентированных, в частности, на лидеров общин рома, и посвященных вредным последствиям ранних браков;
b) обеспечивать оперативное, независимое и беспристрастное расследование всех случаев детских браков и судебное преследование за них, определить меры наказания для лиц, заключающих детские браки или содействующих их заключению, и предоставить жертвам доступ к эффективным средствам правовой защиты и другим формам необходимой защиты.
Право на достаточный жизненный уровень
34.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о Плане действий по борьбе с бедностью и социальной изоляцией на 2021–2024 годы, Комитет выражает обеспокоенность по поводу роста инфляции в последние годы и сообщениями о том, что показатель риска бедности увеличился и остается высоким в случае семей с одним родителем, рома и пожилых людей, особенно для пожилых одиноких женщин и домашних хозяйств, возглавляемых одинокими женщинами, в сельской местности (ст. 2 (п. 2), 9 и 11).
35.Комитет настоятельно призывает государство-участник удвоить свои усилия по решению проблемы бедности , уделяя особое внимание семьям с одним родителем, рома и пожилым людям, в особенности домашним хозяйствам, возглавляемым одинокими женщинами, в сельской местности, в том числе путем рассмотрения возможности увеличения прямых денежных переводов наиболее обездоленным и маргинализированным слоям. В этой связи Комитет ссылается на свое заявление по вопросу о нищете и Пакте .
Право на достаточное жилище
36.Принимая к сведению информацию о готовящемся законопроекте о доступном по цене жилье, Комитет обеспокоен сообщениями о росте стоимости жилья в последние годы и дефиците достаточного и недорогого жилья. Комитет обеспокоен также тем, что нынешние меры политики, в том числе меры налоговой политики в отношении владения недвижимостью, способствуют сокращению предложения домов и квартир для покупки или долгосрочной аренды. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что значительная часть трудящихся-мигрантов проживает в неудовлетворительных условиях или условиях перенаселенности и что они особенно подвержены рискам, связанным с эксплуатацией со стороны домовладельцев и бездомностью (ст. 2 (п. 2) и 11).
37.Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) ускорить принятие законопроекта о доступном по цене жилье;
b) пересмотреть законодательство в области налогообложения недвижимости, чтобы увеличить предложение жилищных единиц для продажи и долгосрочной аренды;
c) пересмотреть законодательную и административную базы в целях ускорения процесса выдачи разрешений на строительство и ремонт;
d) уделять первоочередное внимание выделению средств на строительство новых и доступных по цене жилищных единиц, в том числе социального жилья, а также на ремонт и модернизацию не отвечающих нормам жилищных единиц;
e) рассмотреть возможность принятия мер в отношении частного, коммерческого кредитования в целях контроля арендных платежей и укрепления механизмов надзора и правоприменения для предотвращения эксплуатации со стороны домовладельцев и снижения риска бездомности, в том числе для трудящихся-мигрантов.
38.Комитет обеспокоен крайней нищетой и плохими условиями жизни общин рома в де-факто сегрегированных районах и неформальных поселениях, где отсутствует достаточная инфраструктура и основные услуги. Комитет обеспокоен также практикой сноса домов и принудительных выселений без предоставления соответствующего альтернативного жилья или компенсации пострадавшим лицам и семьям из числа рома (ст. 2 (п. 2) и 11).
39. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 7 (1997) о принудительных выселениях и свое заявление о праве на санитарию , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечивать людям, проживающим в неформальных поселениях, включая рома, долговременные, достаточные решения жилищной проблемы и одновременно с этим улучшать условия их жизни и их доступ к безопасной питьевой воде, воде для общего потребления, объектам санитарии, здравоохранению, образованию, общественному транспорту, электроснабжению, услугам по удалению отходов и другим;
b) принять законодательные и административные меры, необходимые для того, чтобы обеспечить наличие действенных правовых гарантий от произвольной экспроприации земель и принудительных выселений;
c) обеспечивать , чтобы выселения, в случае их неизбежности, проводились в соответствии с надлежащими правовыми процедурами, предварялись консультациями с затрагиваемыми лицами и рассмотрением альтернативных вариантов, подлежали обжалованию и приводили к предоставлению достаточной компенсации или достаточного альтернативного жилья.
Адаптация к изменению климата
40.Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о долгосрочной Национальной стратегии по адаптации к изменению климата в Республике Хорватия на период до 2040 года с перспективой до 2070 года. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность тем, что выделяемые ресурсы могут оказаться недостаточными, чтобы соответствующим образом предотвратить наступление негативных последствий изменения климата для осуществления экономических, социальных и культурных прав, особенно в отношении водоснабжения и готовности к засухам, и это может в непропорционально большой степени сказаться на людях с инвалидностью, малообеспеченных лицах, пожилых людях, лицах с проблемами здоровья, крестьянах, рыбаках и лицах, работающих на открытом воздухе и/или занятых в сельском хозяйстве (ст. 11).
41.Комитет рекомендует государству-участнику значительно увеличить объем ресурсов, выделяемых на повышение устойчивости его общества и экономики, в особенности сельского хозяйства, рыболовства и туризма, к нехватке воды и экологическим потрясениям. Меры могут включать в себя, например, расширение программ посадки деревьев, строительство водоопреснительных установок и увеличение количества и мощности очистных сооружений. В этой связи Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 15 (2002) о праве на воду.
Право на здоровье
42.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о Национальном плане восстановления и повышения устойчивости на 2021–2026 годы, Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений о нехватке медицинского персонала, в частности медицинских сестер и врачей, и того, что эта нехватка, как сообщается, обусловлена низкой заработной платой, что приводит к миграции медицинского персонала ради получения более высокой заработной платы (ст. 6, 7 и 12).
43. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для уменьшения дефицита медицинских сестер и врачей, в том числе рассмотрев возможность повышения их заработной платы и предложения им соответствующих стимулов, чтобы они оставались на своих должностях. В этой связи Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 14 (2000) о праве на наивысший достижимый уровень здоровья .
44.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что программой обязательного медицинского страхования охвачена меньшая доля рома, чем населения в целом. Комитет обеспокоен сообщениями также о том, что общее состояние их здоровья несоизмеримо хуже, чем населения в целом, что, как сообщается, связано с их ограниченным доступом к медицинским услугам, в том числе из-за географической сегрегации (ст. 2 (п. 2), 11 и 12).
45. Комитет рекомендует государству-участнику расширить охват медицинским страхованием, в том числе рассмотрев возможность субсидирования программ для групп и отдельных лиц, которые непропорционально широко представлены среди лиц, не охваченных системой медицинского страхования, включая рома. Комитет рекомендует государству-участнику также увеличить объем выделяемых средств на базовые медицинские услуги в регионах и районах с ограниченным доступом к таким услугам, чтобы преодолеть разрыв между ромской общиной и населением в целом и обеспечить равный доступ к здравоохранению.
46.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о праве на аборт, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что в некоторых случаях возможность произвести аборт ограничивается из-за отказа отдельных врачей, ссылающихся на соображения совести, из-за высокой стоимости процедуры и необходимых медикаментов, а также ненаправления к соответствующим специалистам при отказе (ст. 12).
47.Комитет рекомендует государству-участнику гарантировать возможность произвести аборт, расширить и упростить предоставление соответствующих услуг по направлению к специалистам, а также обеспечить, чтобы для женщин, желающих прервать беременность, ссылка медицинского персонала на соображения совести не становилась препятствием. В этой связи Комитет напоминает о своем замечании общего порядка № 22 (2016) о праве на сексуальное и репродуктивное здоровье .
48.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что для получения и сохранения медицинской страховки безработные лица обязаны регулярно физически являться в помещения соответствующих органов. Такая практика может представлять собой дискриминацию в отношении людей с инвалидностью, пожилых людей и малообеспеченных лиц, поскольку такие люди могут быть не в состоянии удовлетворять подобные требования. Комитет обеспокоен также тем, что решения, принятые соответствующими органами власти, которые приводят к отказу в медицинском страховании, не могут быть обжалованы затрагиваемыми лицами, что может являться нарушением конституционного права государства-участника на здоровье (ст. 58) и Пакта (ст. 2 (п. 2) и 12).
49. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свою законодательную и административную базу касательно правил предоставления, продления сроков и прекращения медицинского страхования для безработных лиц, включая общее требование о физическом присутствии всех заявителей, а также введения права на обжалование решений органов власти.
Право на образование
50.Комитет обеспокоен сообщениями о низкой посещаемости детьми рома школ начального и среднего образования, высоких показателях досрочного прекращения ими учебы как на начальном, так и на среднем уровнях, а также о продолжающейся де-факто сегрегации детей рома в системе образования, так называемых «классах только для рома», особенно в Меджимурской области (ст. 2 (п. 2), 13 и 14).
51.Комитет рекомендует государству-участнику удвоить усилия по снижению показателей досрочного прекращения учебы, уделяя особое внимание обеспечению того, чтобы дети рома имели равные с другими детьми возможности в плане доступа к качественному начальному образованию. Комитет рекомендует государству-участнику также принять незамедлительные меры по прекращению де-факто осуществляемой практики так называемых «классов только для рома». В этой связи Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 13 (1999) о праве на образование .
Культурные права
52.Комитет обеспокоен сообщениями о случаях вандализма в отношении памятников сербской культуры и православных церквей в различных городах.
53. Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры для защиты культурных и религиозных объектов этнических и религиозных меньшинств и проводить информационно-просветительские кампании для широкой общественности в целях поощрения и повышения терпимости к культурному разнообразию. В этой связи Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 21 (2009) о праве каждого человека на участие в культурной жизни.
D.Прочие рекомендации
54.Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
55.Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
56.Комитет рекомендует государству-участнику также в полной мере учитывать свои обязательства, предусмотренные Пактом, и гарантировать полноценное осуществление закрепленных в нем прав при реализации на национальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в том числе в рамках восстановления после пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Достижению целей в области устойчивого развития будут в значительной степени способствовать создание государством-участником независимых механизмов отслеживания прогресса и отношение к получателям содействия по линии государственных программ как к носителям прав, которые могут претендовать на получение причитающихся им льгот. Более того, Комитет рекомендует государству-участнику поддержать глобальное обязательство в рамках десятилетия действий по достижению целей в области устойчивого развития. Достижение целей на основе принципов участия, подотчетности и недискриминации будет способствовать обеспечению того, чтобы никто не был забыт. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление об обязательстве никого не забыть .
57. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по постепенной разработке и применению соответствующих показателей осуществления экономических, социальных и культурных прав, с тем чтобы облегчить оценку прогресса, достигнутого государством-участником в выполнении своих обязательств по Пакту для различных слоев населения. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника, в частности, на концептуальные и методологические рамки расчета правозащитных показателей, разработанные Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека .
58.Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, в том числе на национальном, региональном и местном уровнях, в особенности среди парламентариев, государственных должностных лиц и судебных органов, и в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о шагах, предпринятых для их осуществления. Комитет подчеркивает важнейшую роль парламента в осуществлении настоящих заключительных замечаний и призывает государство-участник обеспечить его участие в будущих процедурах представления докладов и последующей деятельности. Комитет призывает государство-участник продолжать взаимодействие с омбудсменом Республики Хорватия и вести совместную работу с неправительственными организациями и другими членами гражданского общества в рамках последующей деятельности по осуществлению настоящих заключительных замечаний, а также в ходе консультаций на национальном уровне до представления следующего периодического доклада.
59. В соответствии с порядком работы после принятия Комитетом заключительных замечаний, государству-участнику предлагается в течение 24 месяцев с момента принятия настоящих заключительных замечаний (31 марта 2027 года) представить информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в пунктах 25 (трудоустройство для людей с инвалидностью), 29 а) (гарантированное минимальное пособие) и 37 a) (Закон о недорогом жилье) выше.
60. Комитет просит государство-участник представить свой третий периодический доклад в соответствии со статьей 16 Пакта к 31 марта 2030 года, если в результате изменения цикла обзора ему не поступит иного уведомления. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов.