1 从中学一年级起，提供给女孩的奖学金份额比给男孩的多 15% 。
2 对不满五岁儿童进行营养监控的照顾性出诊数增加了 12% 。
3 食品补助提供 100% 所需要的微营养素和 20% 所需要的热量。
参与政权和决策
275. 2000年2月，全国妇女纲领协商理事会和社会监督委员会以及全国妇女委员会协调处呼吁11个全国性政党至少要提名30%的妇女，作为同年7月2日举行的选举中民选职位的候选人。这样做的根据是《联邦选举机构和程序法》第22临时条款的规定。
276. 据联邦选举委员会的资料，在2000年7月的选举过程中，加入参议院的妇女人数比例增加到16.4%（在128个席位总数中有21位女参议员），加入众议院的妇女人数比上届减少，占16.2%（500个席位总数中有81位女众议员）。
第46—58届参议院
|
届别 |
年度 |
绝对数 |
百分比 |
|||
|
总数 |
男议员 |
女议员 |
男议员 |
女议员 |
||
|
第 46-47 届 |
1964-1970 |
58 |
56 |
2 |
96.6 |
3.4 |
|
第 48-49 届 |
1970-1976 |
60 |
58 |
2 |
96.7 |
3.3 |
|
第 50-51 届 |
1976-1982 |
64 |
59 |
5 |
92.2 |
7.8 |
|
第 52-53 届 |
1982-1988 |
64 |
58 |
6 |
90.6 |
9.4 |
|
第 54 届 |
1988-1991 |
64 |
54 |
10 |
84.4 |
15.6 |
|
第 55 届 |
1991-1994 |
64 |
60 |
4 |
93.8 |
6.3 |
|
第 56 届 |
1994-1997 |
128 |
112 |
16 |
87.5 |
12.5 |
|
第 57 届 |
1997-2000 |
128 |
109 |
19 |
85.2 |
14.8 |
|
第 58 届* |
2000-2003 |
128 |
108 |
21 |
84.4 |
16.4 |
|
共计 |
1964-2003 |
758 |
674 |
84 |
87.5 |
12.5 |
资料来源：《全国妇女纲领》，《更多妇女进议会》， 1997 年。
* 合众国参议院 2000 年 10 月提供的资料。
第42-58届众议院
|
届别 |
年度 |
绝对数 |
百分比 |
|||
|
总数 |
男议员 |
女议员 |
男议员 |
女议员 |
||
|
第 42 届 |
1952-1955 |
162 |
161 |
1 |
99.4 |
0.6 |
|
第 43 届 |
1955-1958 |
160 |
156 |
4 |
97.5 |
2.5 |
|
第 44 届 |
1958-1961 |
162 |
154 |
8 |
95.1 |
4.9 |
|
第 45 届 |
1961-1964 |
185 |
176 |
9 |
95.1 |
4.9 |
|
第 46 届 |
1964-1967 |
210 |
197 |
13 |
93.8 |
6.2 |
|
第 47 届 |
1967-1970 |
210 |
198 |
12 |
94.3 |
5.7 |
|
第 48 届 |
1970-1973 |
197 |
184 |
13 |
93.4 |
6.6 |
|
第 49 届 |
1973-1976 |
231 |
212 |
19 |
91.8 |
8.2 |
|
第 50 届 |
1976-1979 |
236 |
215 |
21 |
91.1 |
8.9 |
|
第 51 届 |
1979-1982 |
400 |
368 |
32 |
92.0 |
8.0 |
|
第 52 届 |
1982-1985 |
400 |
358 |
42 |
89.5 |
10.5 |
|
第 53 届 |
1985-1988 |
400 |
358 |
42 |
89.5 |
10.5 |
|
第 54 届 |
1988-1991 |
500 |
441 |
59 |
88.2 |
11.8 |
|
第 55 届 |
1991-1994 |
499 |
455 |
44 |
91.2 |
8.8 |
|
第 56 届 |
1994-1997 |
496 |
426 |
70 |
85.9 |
14.1 |
|
第 57 届 |
1997-2000 |
500 |
413 |
87 |
82.6 |
17.4 |
|
第 58 届* |
200 0 -2023 |
500 |
420 |
80(81**) |
84.0 |
16.0(16.2**) |
|
共计 |
1952 - 2003 |
5 448 |
4 892 |
556 |
88.6 |
11.4 |
资料来源：《全国妇女纲领》，《更多妇女进议会》， 1997 年。
* 2000 年 8 月 30 日官方日报和合众国议会众议院 2000 年 10 月提供的材料。
** 到 2000 年 11 月。
体制框架
277. 根据总统关于为妇女开辟更大的职业发展空间的倡议，国家职工社会保障及社会服务协会推动制订一些章程，为本机构人员提供在担任负责职务方面的两性平等机会。
278. 从此着眼，这个协会决定成立一个提升和吸收可靠人员的内部委员会，来负责提出考查意见和反对程序，促使男女候选人都有平等机会递补本协会受信任的空缺职位。委员会的职能和结构都遵循该委员会的组成和活动基本章程。1999年12月29日根据国家职工社会保障及社会服务协会女总干事的决定公布了这一基本章程。
279. 这个内部委员会已于2000年2月开始工作。委员会的组成是，协会女总干事任主席，负责法律和劳工关系的副总干事任技术秘书，还有负责人事的副总干事和管理提升工作的单位的两名代表（一女一男），同时由协会内部稽查署和协会总部负责性别与平等政策的技术秘书处分别任命两位代表以应邀者身份参加。
280. 迄今已召开三次会议，会上通过了委员会办事手册，并提出了五项建议，其中四项都对妇女有利。
281. 为了保障清除在提升可靠人员方面的性别障碍，上述决定规定在任何类型的提升过程中都必须有男女候选人。
282. 这一肯定性措施还有利于加强国家职工社会保障及社会服务协会的职业公务员制，保证有男有女。
283. 该协会还散发了一篇题为《为国服务的女职工：现实与挑战》的研究材料，目的是深入了解女职工社会和劳动的实际情况，以便根据她们的特定需要来制订政策。
第 5 条
1. 改变固定不变的态度
教育
284. 为了促进改变对妇女有害的固定不变的态度而已采取的战略之一，是从性别观点出发，修改全国教育系统的计划、纲领、教科书和其他教育材料。目的是哪里存在对妇女抱有成见的内容和形象，就从哪里把这些内容和形象清除掉，以突出妇女在国家社会生活和家庭福利中的作用。
285. 为此目的，公共教育部坚持要把性别内容和性教育某些方面纳入教科书和教育研究计划与方案，以促进男女在日常生活中的平等。同样还在学前教育、小学和中学研究计划和方案中强化这方面的教育内容，向男女老师和男女学生提供新的有关男女平等的印刷教材和音像制品。
传播媒体
286. 作为全国妇女纲领优先行动的一部分，已通过传播媒体来动员舆论改变固定不变的偏见，也就是“在大众传播媒体展开持续的宣传运动，宣传妇女可以发挥的多种多样的作用，强调迫切需要促进她们在同男人同样的条件下参与到有各方面的社会生活”。
287. 为此目的，全国妇女委员会、联邦区政府和墨西哥非政府组织妇女人民教育小组在其他国际非政府组织的支持下，投入一次共同行动，策划和展开了名叫“关心妇女”的宣传运动，以启发居民了解对待妇女的性别歧视态度。
288. 在为达到这一运动目标而展开的活动中，1998年5月至9月在联邦区和共和国好几个州的电台和电视台进行广播。电台播发广告总达50 000篇，电视也通过联邦区9个频道和我国内地387个传播站播映了141 831份材料。
289. 1999年从5月到11日，又通过电台和电视台在全国范围内再度展开这一宣传运动。由于1998年和1999年取得成功，这一运动在2000年仍在进行，并扩大到女童问题。
290. 为了弄清男人和妇女对墨西哥广告中所反映的有关性别的成见有何看法，全国妇女委员会同联合国儿童基金会合作，从1997年起开始一项“传播媒体传播的固定形象诊断”计划。这项研究的结果反映在已经出版并于1999年2月开始发行的一本书中，书名是《既不那么强烈，也不那么脆弱。对电视广告和远程教育中成见和性偏见的研究结果》。
291. 1999年展开好几次特别针对妇女的启发宣传运动，促使她们加强自尊心，了解自己的价值和权利。这些活动可以列举如下：
墨西哥实际选举社会宣传运动，口号是《投票，赋予我们权力的一项成果》。
在联合国机构间小组支持下举行的关于第三年龄居民的宣传运动，口号是《墨西哥属于所有年龄的人》。
《妇女事务……也是男人事务》（全国妇女委员会赞助的电台广播节目）。
《妇女与形象，现实的镜子》（普埃布拉妇女协会赞助）。
《妇女与权力》电视系列片，是思考妇女作用及其参与政治活动可能性的最重要项目之一，是通过采访许多杰出妇女而完成的（第11频道）。
292. 在印刷品方面，已着手发行多种报纸副刊和专门杂志，宣传在平等方面所取得的促使妇女完全行使自己权利的进展。这些刊物有：
《至上报》的“Equis Equis”副刊，全国性报刊。
科利马大学的《性别》杂志。
普埃布拉妇女协会出版的《性别》杂志。
学术研究
293. 墨西哥存在多种从事国内妇女条件研究和教育的学术单位，它们无论在培养人材还是在规划、开展和评估多项研究时都纳入性别观点，做着重要的工作。这些单位可以列举如下：
墨西哥学院的“妇女研究综合计划部”。
墨西哥国立自治大学的“大学性别研究计划部”。
设在索奇米尔科的首都自治大学政治文化系“妇女和性关系”专业。这些大学拥有社会科学博士生部和研究妇女问题的硕士专业，第一期学生于2000年毕业。
查平戈自治大学研究农村妇女问题的硕士生部。
国立师范大学。
294. 上述“大学性别研究计划部”同共和国各州各种高等教育机构都建立了关系，这些机构都有从事性别研究的计划、专业或项目。这项工作对在共和国教育机构中建立约30个中心和计划办公室起了核心作用。上述机构之间的不断交流促使在墨西哥高等教育机构中建立了“全国性别研究中心和计划网”。
2. 家庭责任平等
295. 家庭是社会的基础细胞和个人享有社会化特权的单位。家庭不能理解为其成员的单纯综合体，而是行使不可替代功能并且其成员有着各自需要的一个群体单位，一个稳定的联系点，一个人际关系的中心。在其组成过程中，家庭世代交替，反映群体成员的共同特性，并通过各种社会融合的综合交织，把亲属脉络连结起来。在其内部生物繁衍，但同样也是财产和家业代代相传的载体，正如行为规范和共处准则所要求的那样。家庭深刻造就个人特点的模式，包括转变成习惯的行为思想方式，并充当形成和传播种种文化模式和实践的空间。
296. 正如在以前报告中所指出的那样，全国妇女纲领的行动路线中包括“妇女和家庭”行动，目标是“促进男女之间更平等地分配家庭财产和承担内外家庭责任，注意家庭的社会经济和文化差异，解决这些差异的多样性、组成家庭的形式，以及生命周期长河中所经历的变化”。
297. 在这方面预期采取的优先行动中包括“开展各种活动来促进男女在家庭内院内部平等行使权利和承担义务，推动男居民改变态度”。
298. 作为对上述纲要的回答，全国妇女委员会推行了一项关于暴力、父道、性健康和生殖健康的计划，其核心是要通过报告会、短期班、训练班、咨询会、活动日、宣传运动、座谈会和电台与电视广播，直接促使把上述问题纳入各机构和组织的议程表。
299. 作为这一计划的一部分，正在推行“从男人到男人。我们要当更讲父道的父亲的宣传活动，为此已经发起各种争取妇女进步的国家机构围绕新的父道问题开展活动。
300. 为了促使人们自觉行使负责任的父权并加强父亲们在培养子女方面所起的作用，正在推行“父权日。为了更平等的父权”，全国妇女委员会与“男人维护平等关系集体”合作，并在众议院平等与性别委员会及墨西哥城市政府和联合国儿童基金会支持下组织了一次圆桌座谈会。这次活动的目的是分析和讨论一种新型的更为平等、实际而亲切的父权，审议男人在模仿他们父亲的作用时，怎样重复社会流行的有关男性的陈腐观念。
301. 同时通过各州联络员，在全国开展名为“我怎样看我爸爸”的宣传运动，组成“维护更讲父道的父权”全国委员会的6个组织机构积极参加这项活动。
第 6 条
302. 这方面突出的是在各州制订和推行法令，以维护妇女与女童的人权，特别是在家庭暴力方面。此外，在这些方面还推动把性别观点纳入立法工作，争取男女执法人员在行动上体现国际法规，为公共部警察及其辅助人员、刑法民法男女法官组织培训。
303. 1999年3月3日，内政部提出全国反对家庭暴力计划（1999-2000年）。
304. 全国反对家庭暴力计划的宗旨是：
打击家庭暴力现象，协调一致努力阻止霸道行径回潮，并通过这方面所取得的成果作为全面回答，来预防和惩处家庭暴力现象。
以尊重人的尊严与和平共处的价值观来取代暴力，亦即家庭成员要学会以非暴力方式来解决共同生活中的冲突，依靠充满凝聚力的协商、共识、团结和责任感来达成一致，在尚存在差异的情况下共同生活。
305. 为了实现上述宗旨，这项计划提出的总目标是：“与有组织的民间社会密切合作，建立一个完整的、多学科的、跨机构的、工作协调一致的系统，来消除家庭暴力， 所用的手段包括侦察和登记各种案件，从中注意卷入暴力的人,全国预防,并跟踪和评估已开展的行动。”
306. 这项计划的总目标以下述特定目标为支撑点：
建立一个侦察家庭暴力的系统，以便从数量和质量上了解这一现象，亦即要知道家庭暴力案件的实际数字，谁是受害人，以及所犯暴力的特点。
建立一个关心卷入家庭暴力的人的系统，以便支持他们学会和平共处的方式，或者通过保护受害人并给他们恢复名誉同时惩处和改造侵犯者来挽救卷入者。
建立一个预防家庭暴力的系统，争取使暴力不再成为家庭关系的模式，而在家庭内部建立另一些模式，其基点既有尊重个人特点和差异，也有在男女儿童受到特别关照情况下的共处，同时在各机构内加强一种信念，把上述暴力看作公众关心而应予打击的现象。
拥有一个法律框架来促进和保障其他目标的实现。
建立一个沟通和加强跨机构联络的系统，以便所有各级公务人员相互沟通并密切合作地工作，以改善侦察、关注、预防、报告和评估家庭暴力等服务，从各个角度全面对付这种暴力。
建立一个在联邦制框架内推行各种措施的协调系统，在制订这些措施时注意要有各联邦州单位参加，并由于这样做和民间社会与各州政府参加而使这些措施巩固下来并坚持下去。
307. 全国妇女委员会呼吁各联邦州的州长制定各州反对家庭暴力的计划，并请他们委托一人负责保持州政府与全国妇女委员会的联系。
308. 全国妇女委员会与联合国儿童基金会、各地方政府、高等法院和州联络员合作，策划和举办了“怎样从性别角度立法”训练班，这在反家庭暴力问题上增添了一个重要的成分。
309. 同时，全国妇女委员会同注意妇女委员会、联合国儿童基金会、外交部、阿兹卡波查尔科首都自治大学、各地方政府和高等法院合作，策划和举办了“怎样在墨西哥执行《美洲防止、惩罚和根除对妇女暴力行为公约》（《贝伦杜帕拉公约》）”训练班。
310. 这些训练班是向公职官员、特别是向那些检察和司法人员传授以性别观点在所有行动中执行《贝伦杜帕拉公约》的方式，遵循高度关心儿童的原则。作为这一原则的一部分，出版了《在墨西哥执行〈美洲防止、惩罚和根除对妇女暴力行为公约〉手册》，汇编了纳入性别观点的各种法律判决典型案例。另外还制作了一份电子录音文件，作为在墨西哥执行上述公约的指南，作为鼓励上过训练班的高等法院官员复习所学内容的练习本和教育辅助材料。
311. 从1998年7月起，这个训练班推广到联邦区、瓦哈卡、尤卡坦、格雷罗和伊达尔戈高等法院、科阿韦拉和维拉克鲁斯两州政府，设在恰帕斯州塔帕楚拉和科米坦的联合国难民事务高级专员办事处以及全国人权委员会。到今年9月还在圣路易斯波托西、克雷塔罗、普埃布拉、瓜纳华托、米却肯、特拉斯卡拉、杜兰戈、墨西哥、阿瓜斯卡连特斯、索诺拉举办这个训练班。2000年结束前还将覆盖其余各州。
312. 2000年2月，全国人权委员会推行“关心犯罪受害者计划”，来处理有关侵害个人性心理正常发展罪行的事项，受理的事大多与家庭暴力有关（配偶之间施暴、诱奸、性骚扰、强奸、性虐待）。
313. 在各州人权委员会和司法、卫生、教育、劳工与社会保险等各种机构的协调下，特别以这些方面的机构所属官员为对象，举办了短期班、训练班和持证人员补缺班，促使他们在行使职权时尊重妇女人权。
314. 1998年10月墨西哥政府同联合国组织系统签署一项合作协议，推行一项名叫“无暴力生活是我们的权利”的反对对墨西哥妇女、女童和男童施暴的全国宣传运动。
315. 这项多边计划是1998-1999年在联合国妇女发展基金会的协调下举行的，联合国开展计划署和一些国际机构与合作机构参加。参加这一全国运动的还有联邦政府各机构和全国人口理事会、全国家庭整体发展系统和墨西哥共和国7个州政府以及各学术单位、各种非政府组织和墨西哥企业家组织。
316. 内政部主管公安的副部长办公室编制了《在少年犯中侦察家庭内暴力的模式》。少年理事会与全国刑法学研究所协调出版了《家庭暴力与少年犯。一种侦察模式》文稿，内容包括运用上述模式所取得的成果。同时还编制了一份《在少年犯中侦察家庭暴力的先期问题表》和一份《确定家庭暴力程序及其与少年犯罪行为的关系的扩大问题表》。目前正在分析上述结果。
317. 1999年1月至9月，全国家庭整体发展系统收到25,046起关于虐待儿童的控告，其中49.4%是对女童的虐待。控告总数中，只有14，000起得到证实。
318. 共和国总检察署同全国家庭整体发展系统签订一项协议，前者保证同全共和国各州检察署建立联系，成立照顾少数和残疾人的专门机构。
319. 卫生部与联邦原司法总检察署协调，参加了“关心家庭暴力和性犯罪受害者健康计划”。联邦原司法总检察署同卫生部签署的另一项协议是赫阿冈萨雷斯医院的“医院关心青少年生殖保健计划”，照顾上述被强奸的患者。
320. 卫生部生殖保健总局同美洲开发银行、墨西哥学院和美洲卫生组织一起，制订了“对家庭暴力进行干预和跨机构调查的计划”。这一计划的成果是举行了“关心家庭暴力受害者研讨会”。同样正谋求在医院内部建立一个“关键通道”和场地网，来照应家庭暴力的受害者。
321. 在国家首都和某些州府都由全国家庭整体发展系统设立了专门临时收容家庭暴力受害者的住所，以及专门关心家庭暴力的单位和专门处理这类问题的机构。
322. 公共教育部和“青年事业”组织发起建立“全国反对对妇女和青年人施暴网”，参加的有各种非政府组织、联邦政府下属部门和联合国一些机构。
“墨西哥正式规定”
323. 根据全国反对家庭暴力计划（1999-2000年），卫生部一直开展各种行动争取达到上述计划的目标。这些行动中突出的是制定一个关于家庭暴力的“墨西哥正式规定”；设计一些医学方式来搜集资料以断定家庭暴力并量刑；建立一个多学科、跨机构的整体系统同有组织的民间社会密切合作开展工作。
324.NOM-190-SSAI-1999号“墨西哥正式规定”即“提供保健服务。在医疗上关心家庭暴力的准则”规定了在医疗上关心家庭暴力的准则。这项“规定”的方案已于1999年10月20日在联邦官方日报上公布，同年2月14日提交由全国正规调节和发展卫生委员会通过。同月18日，联邦官方日报公布了对为期60天的公开咨询中所收到的260项建议的回答。2000年3月8日国际妇女节时，联邦官方日报公布已通过“正式规定”。这一法规将促使卫生部门医生们在所有形式的接待中都要注意确定可能由于家庭关系而产生的暴力的特点、迹象或明显情况，并将这种情况报告追踪罪行的当局。为了保障执行“墨西哥正式规定”，卫生部以准备一份卷宗分发给有关部门的人员。
325. 在草拟“正式规定”的过程中，不仅卫生部门所有机构、而且5个部的机构以及立法、司法、人权、学术机构和国际组织都在卫生部的协调下参加。在咨询时还有16个非政府组织参加，它们在调查领域和学术部门，在启发觉悟、培训提供服务的人员以及有关人口、家庭、妇女和家庭暴力等方面被公认具有代表性。
326. 这一“规定”是要推广一种工作方式，争取在造成损害前采取行动，亦即优先在家庭内部预防暴力，侦断案情，此外还要及时提供包括康复在内的医疗服务，有顺序地把事件记录下来。这项“规定”还确立了提供服务人员在农村开展的活动中以及在医院和急救站的门诊中提供服务的细则。
327. 按照这种提前行事的模式，既可以促进非暴力关系，也可以加强预防并通过筛选和综合关于身心虐待和性虐待及遗弃行为的材料，来侦察和判断在此情况下生活的人，估计他们蒙受危险的程度，争取避免重犯，防止增加严重性和死亡可能性。
328. “墨西哥正式规定”信息登记处是作为监视事故和伤害事件蔓延系统的分系统而成立的，其主管机构是全国预防事故伤害事件理事会。
329. 为了保障建立信息登记分系统，决定利用现存的或经修改充实的表格，在必要和可能搜集各种资料的基础上，连续进行证明确有效率的编制工作，使这些资料逐步适应情况的变化，适用于参加全国卫生系统的各种机构所拥有的手段。
330. “监视蔓延的唯一信息系统（2000年）”表将有利于逐周了解家庭暴力的规模。目前已在全国88.5%的医疗单位推行，但是尚未按性别编排信息。还要补充使用登记个人入院收治和出院的表格以及2000年的死亡证。
331. 到目前为止，卫生人员和受过预防家庭暴力培训和在提供现有服务方面受过指导的妇女都已每月定期在“开放人口保健信息系统”登记。
332. 2000年3月8日，共和国总统呼吁31个联邦州和联邦区的宪制州长和卫生厅长支持在医疗单位推广实行”墨西哥正式规定—190”。
333. 今年4月13日，全国卫生理事会通过分发装有本单位信息材料的卷宗，开始广泛宣传“正式规定”的活动，以启发各州政府和联邦单位卫生部门高级当局提高认识。与此相平行，正在各政府部门和非政府组织散发“正式规定”，并向传媒人员和报纸、电台和电视台的代表分发信息卷宗，同时在电台和电视台开展面向普通公众的宣传运动，并在全国各保健中心发行信息册子。
334. 在全共和国范围内，每个州的卫生厅长都在报纸、电台和电视台的支持下协调开展一项面向社会的广泛传播活动。在哈利斯科、瓜纳华托、尤卡坦和格雷罗举行座谈会，所有关心反家庭暴力斗争的人都许诺执行“正式规定”。
335. 在某些州（伊达尔戈、科阿韦拉、联邦区、新莱昂等）正在推行或加强一些跨机构和跨部门长期计划，以保证向一般居民提供更多更好的信息，为有风险的特定群体提供医疗照顾。
336. 另外还开始了“关注家庭暴力协议跨部门委员会”的工作，按照制订“正式规定”以来所规划的战略，加强跨部门的协调和协商一致，促使高级领导作出抉择，以便逐步改善对卷入家庭暴力行为者的全面照顾。已讨论的题目有：社会培训，关心关键群体的家庭暴力，从医学方全面关注家庭暴力，正反情况介绍，向公共部报告，跨机构和在本部门内部推广信息系统登记表和监视家庭暴力蔓延信息系统登记表，分析各州立法的方案、倡议和改革，为卷入者提供安全保障，把调解作为替代控告的手段。
337. 此外，卫生部还在建立一些模式来预防和解决对受虐待妇女造成的有害身心健康的后果，跟踪敦促国内公共卫生机构及社会和私人机构在家庭暴力案件中正常提供医疗服务。同样，全国卫生工作者还利用各保健委员会、社会组织和村社领袖进行关于预防家庭暴力的指导和培训。
338. 应全国反家庭暴力计划咨询理事会的要求，全国统计、地域和信息研究所在1999年下半年举行了关于家庭暴力的调查。
339. 根据这次调查提供的信息，我们可以知道，联邦区首都区的430万个家庭中，每三个人当中有一个人，亦即580万人遭受过某种类型的家庭暴力。
1999年按虐待类型统计发生过家庭暴力的户数
\s百分比
资料来源：全国统计、地域和统计研究所 1999 年关于家庭暴力的调查（联邦区首都区的信息）。
340. 在130万个发生情绪冲动虐待的家庭中，确定最频繁的表现是叫嚷、大发脾气和咒骂。在发生恐吓的215 000个家庭中，最常见的表现是推搡、拉扯和口头威胁。在发现体罚暴力的147 000个家庭中，确定的形式是挥拳揍、打耳光、用东西打和用脚踢。
\s1999年按性别和家长教育水平统计的发生暴力家庭数
百分比
资料来源：全国统计、地域和信息研究所 1999 年关于家庭内暴力的调查（联邦区首都区的信息）。
341. 1998年12月3日，所有各政党的 联邦和地方女议员一致同意促进修改和拟订在各联邦州单位确定家庭暴力和性暴力的改革倡议。这一活动的目标是在反对对妇女暴力和家庭暴力方面推行改革，它已促使22个州，突出的是联邦区、格雷罗、瓦哈卡、普埃布拉、圣路易斯波托西和维拉克鲁斯等州，都已通过全面修改而有了新立法。
342. 1999年4月，参议院组织了“关于家庭暴力和男权的两院研讨会”，目的是分析家庭暴力这个顽固而严肃的问题及其与男女权力关系不对称的密切联系，这种关系来源于我们社会根深蒂固的文化观念。
联邦单位2000年立法程序进展总结表
|
联邦州单位 |
修正案 |
倡议案 |
草案 |
|
阿瓜斯卡连特斯 |
CC ， LA |
||
|
下加利福尼亚 |
CP ， O |
LA |
CC |
|
南下加利福尼亚 |
O |
（续表）
|
联邦州单位 |
修正案 |
倡议案 |
草案 |
|
坎佩切 |
|||
|
科阿韦拉 |
LA ， O |
||
|
科利马 |
LA |
||
|
恰帕斯 |
LA |
||
|
奇瓦瓦 |
LA |
O |
|
|
联邦区 |
CC ， CPC ， CP ， CPP ， LA |
||
|
杜兰戈 |
CC ， LA |
||
|
瓜纳华托 |
LA |
CC ， CPC |
|
|
格雷罗 |
LA ， CP |
CC ， CPC |
|
|
伊达尔戈 |
O |
||
|
哈利斯科 |
O |
LA |
CC ， CP |
|
墨西哥 |
CC ， CPC ， CP ， CPP ， O |
||
|
米却肯 |
CP |
||
|
莫雷洛斯 |
LA |
CC ， CP ， O |
|
|
纳亚里特 |
O |
||
|
新莱昂 |
O |
LA ， CP ， CC ， CPC |
O |
|
瓦哈卡 |
CC ， CPC ， CP ， O |
||
|
普埃布拉 |
CC ， CPC ， CP ， CPP ， O |
||
|
克雷塔罗 |
LA |
||
|
金塔纳罗奥 |
LA |
||
|
圣路斯波托西 |
CC ， CPC ， CP ， CPP ， LA |
||
|
锡那罗亚 |
CP ， CC |
||
|
索诺拉 |
LA |
CC ， CP ， O |
|
|
塔巴斯科 |
O ， LA |
||
|
塔毛利帕斯 |
O ， LA |
||
|
特拉斯卡拉 |
LA |
||
|
维拉克鲁斯 |
CC ， CPC ， CP ， CPP ， LA |
||
|
尤卡坦 |
CC ， CPC ， CP ， CPP |
||
|
萨卡特卡斯 |
LA |
资料来源：全国妇女委员会。截至 2000 年 6 月 14 日的资料。 CC 为民法， CPC 为民事诉讼法， CP 为刑法或社会保护法， PP 为刑事诉讼法或社会保护诉讼法， LA 为预防和惩处家庭暴力法， O 为教育、卫生、社会援助等方面的其他法规。
贩卖人口
343. 1998年，墨西哥政府成立一个全国跨机构委员会，以制订预防、关心和根除对儿童的商业色情剥削的行动计划，该委员会有政府、议会、学术部门和民间社会机构参加。
344. 该委员会的宗旨是集中各参与部门的努力、资金、能力和经验来开展下述几个方面的工作：衡量问题轻重、保护、挽救和安置、启发觉悟、培训、预防和青少年参与。
345. 在对现象的衡量方面，工作集中在确定问题特点和份量并交换信息。在保护方面，谋求统一规定对儿童进行商业色情剥削是严重罪行，在联邦和各州范围内加重刑事处分，在行政和司法方面加强国际合作，把上述罪行纳入打击有组织犯罪法律。在第三个方面即挽救和安置方面，争取建立一个专门的基础机构来恢复受害男女儿童的名誉，增加管理和揭发中心的数目。关于启发觉悟，目的是集中在普通百姓、游客、公安人员和直接参与关注这一问题的公共和私人部门官员中广为传播，开展以性别为内容的信息交流活动。培训方面包括为公共和私营部门官员、家长、女童、男童和少年举办这方面的短期班。关于预防，目的是发展干预模式，监视和检查集合点，对性剥削和教唆者绳之以法，为女童和男童编制教材。最后，在青少年参与方面，要为家长、教师、女童、男童和少年，为公安部门、法官和政府各部官员，以及为公私援助机构的公共服务人员举办培训班。
346. 在立法方面，保护儿童而打击色情犯罪和非法交易的工作已经取得重要进展。联邦官方日报于2000年1月4日公布法令，修改联邦刑法和联邦刑事诉讼法有关引诱儿童和丧失能力者堕落、利用儿童从事色情活动和卖淫的各种规定。
347. 根据刑法修正案，对犯有第201条规定的勾引儿童堕落罪行者要给予更严重的惩处，对罪犯的惩处可达5至10年徒刑和相当于500至两千天最低工资的罚款。以前实行的规定是判处3至8年徒刑和50至20天最低工资罚款。
348. 增加第201条副款，对勾引儿童从事色情活动的罪行规定如下：
“对以任何手段企图或提供方便，让一个或多个未满18岁的少年儿童在同意或不同意的情况下被迫或被勾引从事暴露身躯等淫荡活动或性行为，企图把这种活动制成录象带或通过印刷品或电子产品广告播映这种活动，有意或无意借此谋利的人，得判处5至10年徒刑和相当于两千天最低工资的罚款。
“对确定、摄录、刊印一个或多个未满18岁少年儿童参加的暴露身躯等淫荡活动或性行为的人，得判处10至14年徒刑和500至三千天最低工资的罚款。对无论有无谋利目的，制作、复制、出租、展示、出版或传播上述活动有关材料的人，也将同样判刑。”
349. 同时还这样规定，对无论是否通过第三者，领导、管理或监督任何类型的犯罪团伙利用未满18岁少年儿童从事上两段所列活动的人，将判处8至16年徒刑和三千至一万天最低工资罚款，没收这一罪行所用物品、工具和产品。
350. 这一条把利用未满18岁少年儿童的形象进行露骨性表演的活动确定为儿童色情活动。
351. 根据第201条副款2，如果是利用未满16岁的少年儿童犯此罪行，判刑量将比上述第201条和第201条副款的规定增加三分之一。
352. 如果是利用未满12岁的少年儿童犯此罪行，则判刑量将增加第201条和第201条副款所定刑量的一半。
353. 第201条副款3对性旅游规定如下：
“对以任何推动、宣传、邀请、提供方便或张罗的手段，诱使一人或多人同未满18岁的少年儿童发生性关系为目的而到国境内外旅行的人，将判处5至15年徒刑和100至两千天最低工资的罚款”。
354. 修改第203条时增加最后一段规定：
“当这一罪行是由有组织犯罪团伙的一个或多个成员所犯时，则将判处10至15年徒刑和一千至五千天最低工资罚款。”
355. 第205条经修改后规定从严惩处唆使、便利、招收或交出一人让其在国境内外从事卖淫活动的人，因为该条规定判处5至12年徒刑和一百到一千最低工资罚款，而以前则规定2至9年徒刑和一百至五百天最低工资罚款。
356. 第208条也规定对那些推动、掩盖、同意或允许利用一个儿童从事肉体生意的人判处18年徒刑和一百到一千天最低工资罚款。
357. 联邦刑事诉讼法第194条修改后指出，刑法第201条规定的引诱儿童和丧失能力者堕落的行为和刑法第201条副款规定的儿童色情活动都是严重罪行。
358. 2000年6月12日联邦官方日报公布法令，修改联邦刑法、联邦刑事诉讼法和联邦司法权组织法关于拐卖儿童的规定并增加多项规定。根据这一法令，联邦刑法第366条副款3和副款4规定：
“第366条副款3：凡以非法手段把一个未满16岁的儿童转移出国境或交给第三者，企图从转移或转交该儿童时获取不正当好处的人，都犯有贩卖儿童罪。
“一. 犯上段所述罪行的人还有：
他们在实际转移或转交一个儿童或表示同意这样做的时候，还在对该儿童行使父权或监护权，虽然并未申明。
没有代数限制的前辈、延续到第四代的旁系亲戚以及同该儿童并无亲戚关系的任何第三者。
“二. 上段所述人员在了解以下情况后仍转移或转交儿童，即被认为是从事非法活动：
a. 对该儿童行使父权或监护权的人并未明确表示同意转移或转交该儿童；或
b. 对该儿童行使父权或监护权的人将在转移或转交该儿童时获得不正当的经济好处。
“三. 关于接收该儿童的人或若干人。
“对犯本条所犯罪行的人将判处3至10年徒刑和400到1000天最低工资的罚款。
“除上段所指出的惩处外，对那些在行使父权、监护权或看管权的同时又犯本条所述罪行的人，还将剥夺他们这些权利。
“当转移或转交儿童是在本国境内进行时，本条所述惩处将执行到三分之二。”
“第366条副款4：在以下情况下，上条所述惩处将减半：
“一. 转移或转交儿童并无获取不正当经济好处的目的，或
“二. 接收儿童的人意欲将该儿童留在其家庭核心。
“一个未满16岁儿童的父亲或母亲以非法方式或未经行使父权或监护权的某人或几人的同意，把该儿童转移出本国领土，虽然无意获取不正当好处，但目的是要改变该儿童通常的住处或阻止其母亲或父母同孩子共同生活或看望孩子，则将按本条规定惩处这个父亲或母亲。
“此外，对那些在分别行使父权、监护权或看管权的同时又犯本条所述罪行的人，还将剥夺他们的这些权利。
“在本条所述各种情况下，将应受害方的要求追查罪行。”
第 7 条
359. 全国妇女委员会继续促进妇女参与政治和公共活动，促使她们进入行政、立法和司法三权决策机构和联邦、州和市三级政府。同时还争取她们更多参加政党和工会、企业和公民社会学术单位等私人机构并多露面。
妇女参加政党情况
360. 迄至1999年9月，妇女参加各政党全国执行委员会的情况如下：在国家行动党中占20.9%；在民主革命党中占33.3%；在革命体制党中占21.9%。目前民主革命党和革命体制党的全国执行委员会都由妇女担任主席。
妇女参加联邦政府情况
361. 妇女进入决策位置和参加中高级决策的情况日益增多。
362. 目前有两个国务部由妇女牵头，即外交部和环境、自然资源和渔业部。国防部有一位女准将，居第四位，还有一位女上校。在全国最高法院有一位女法官。
363. 在促进妇女参与决策空间的进展中值得提到的是，已经任命一位妇女担任联邦区长官，任命另一位妇女担任联邦检察院院长。
364. 全国妇女委员会继续不断搜集基础资料，以编制在联邦政府担任中高级职务的妇女名录。依靠这种信息，已在1999年和2000年先后刊印题为《妇女参与决策，参加联邦政府》的书，每本书都载有前一年的资料。这两份刊物都已附有相应的磁带发行，包括综述材料和一部关于共和国总统府和每个国务部的女官员的名录。
365. 从这一材料可以看出，在1998年到1999年间，妇女担任政府高级领导和同类职务者由27%增加到30%。
366. 依照包括2000年刊物在内的统计数据，1999年共鉴定并认可了477个不同职位，在联邦公共行政管理机构、中层部门以及半官方部门的中级和高级权力结构中，共减少了10个基本级别。
367. 1999年，占参与量最高百分比的是职能部门主任（36%）、顾问（33.6%）、部门主管（30.6%）以及总负责人（30.5%）。
联邦公共行政管理部门内女性公务员的参与情况
按职位种类*
|
职位及类似职位名称 |
女性百分比 |
|
|
1998 |
1999 |
|
|
女性总数 |
27.0 |
30.0 |
|
部门主管 |
30.0 |
30.6 |
|
职能部门副主任 |
23.8 |
28.2 |
|
职能部门主任 |
25.9 |
36.0 |
|
顾问 |
30.1 |
33.6 |
|
副审计员 |
27.8 |
24.8 |
|
主任 |
14.3 |
15.8 |
|
总负责人 |
21.1 |
30.5 |
|
办公室主任 |
10.6 |
13.2 |
|
副国务秘书 |
4.7 |
10.5 |
|
国务秘书 |
11.76 |
11.76 |
资料来源： CONMUJER ，《决策中的女性，联邦公共行政管理机构中的参与情况（女性公务员简况）》， 1999 年及 2000 年。
* 1998 年，不包括四个机构中男性的相关信息。 1999 年，缺少两个机构中男性的相关信息。
368. 国家公共行政管理机构已经发放了《妇女在公共行政管理机构及政策中的参与情况》。
选举活动中的参与情况
369. 对于墨西哥人的政治活动来讲，2000年是一个极为重要的一年，因为在这一年中要进行联邦选举，其中包括选举共和国总统、联邦议会中的128位参议员和500位众议员以及联邦区立法会政府首脑及议员。7月2日，进行了有史以来首次联邦区16个政治代表团政府委员会的选择。
370. 基于此，自2000年1月起，咨询委员会、PRONAM社会监察机构以及国家妇女委员会正告11个国家政治党派推行必要机制，使妇女更大程度地参与党派的竞选活动。同时还呼吁，依照联邦选举制度与程序法规（COPIFE），在民众选举职位的候选人名单中，妇女起码应该占30%的比例。
371. 这三个机构邀请每一位共和国总统候选人同这些单位的妇女成员举行对话，让她们了解他们各自竞选纲领中有关妇女的公共政策以及他们将对女选民们作出的具体许诺。同时还交给他们一份具体问题表。
372. 没有一个政党提名妇女当共和国总统候选人，虽然，其中一个政党提出一位当预选候选人。这就是社会民主党，它还提名一位妇女作为联邦区政府长官候选人。
373. 2000年3月1日，在全国妇女委员会总协调处的妇女政治机会平等计划的框架内，举行了称为“各政党竞选纲领中的妇女”的会议，其总目标集中在了解和评论面对今年7月2日选举而提出的政治主张，其中包括对妇女所作的有利于她们的承诺。由此据认为，联邦竞选活动将考验各政党是否真正有愿望实现法制正常化和载入联邦选举机构和程序法的建议。
374. 选举结果表明，81位妇女当选联邦众议员，而上届有93位女众议员。共和国参议院选出21位女议员，而上届参议院开始时有19位女参议员，结束时拥有23位。目前各地方众议院女议员仅仅接近10%，但联邦区议会例外，有23位妇女当选，占35%。
妇女参加农村社团代表机构的主要情况表
|
农村社团类别 |
至少一名妇女参加（ % ） |
妇女任主席 （ % ） |
妇女任秘书 （ % ） |
妇女任司库 （ % ） |
|
农村生产社管理委员会 |
26 |
8.0 |
13.8 |
15.2 |
|
农村生产社联合会管理委员会 |
25 |
12.5 （领导人） |
||
|
村社联合会管理委员会 |
9 |
0.6 |
4.5 |
3.9 |
|
社会团结社执行委员会 |
41.7 |
26.7 |
30.2 |
32.1 |
|
农村集体利益社管理委员会 |
15 |
4.9 |
7.3 |
7.3 |
|
村社社务委员会和监察委员会 |
32 |
6.9 （社务委员会领导人） 7.5 （监察委员会领导人） |
||
|
社区社产委员会和监察委员会 |
17 |
3.1 （社产委员会领导人） 3.6 （监察委员会领导人） |
资料来源：《农村妇女》画册。全国支持农村妇女机构和组织技术合作网。全国统计、地域和信息研究所研究和统计委员会， 2000 年材料。
妇女参与地方权力的情况
375. 参与各个地方权力机构的妇女为数尚少，虽然略有增加：1991年全国20%的市政府由妇女掌管，而1998年，这一比率稍稍增加到了3.27%。
妇女参加社团情况
376. 在工会和社会团体方面，估计约250万名妇女劳动者属于某个工会组织。
377. 根据劳工与社会保险部关于社团的统计，1999年已将其执行委员会登记的总共1134个组织中，3%由妇女担任负责人。其中没有一个妇女领导一个总联合会；她们中有4人领导联合会，35人领导工会。
第 8 条
378. 正如以上报告所指出的，妇女参与墨西哥外交政策的制订和实施没有遇到任何法律或行政管理方面的障碍。关于代表墨西哥政府出使其他国家政府或国际组织的机会，也不存在任何问题。
379. 从1998年1月到2000年9月，在妇女参与墨西哥国际关系方面取得一些进展。外交部继续由一位妇女任部长，并有一位女副部长主管联合国、非洲和中东事务。
380. 墨西哥外事局1998年新任命的职业大使中，妇女占50%，男性占50%；而1999年，这个比率明显减小，因为外事局任命的五名职业大使中，只有一人是妇女。
381. 在外交部的行政结构中，妇女参与情况如下：
2000年人员结构
|
级别 |
职务 |
女官员数 |
|
29 |
分管地区的副司长（女） |
59 |
|
30 |
分管地区的司长（女） |
5 |
|
30E |
行政结构地区司长（女） |
32 |
|
33 |
总司长（女） |
2 |
|
33E |
行政结构总司长（女） |
4 |
|
共计 |
102 |
资料来源：外交部外事和人事总局， 2000 年 9 月。
382. 关于妇女参加墨西哥外事局工作的情况，可从以下图表按部门和性别分类开列的外事局职业人员统计中反映出来。
|
部门 |
女 |
男 |
总计 |
||
|
人数 |
% |
人数 |
% |
||
|
外交—领事部门 |
186 |
26 |
539 |
74 |
725 |
|
技术—行政部门 |
292 |
64 |
167 |
36 |
459 |
|
总计 |
478 |
40 |
706 |
60 |
1,184 |
资料来源：外交部外事和人事总局， 2000 年 9 月。
383. 外交—领事部门男女差别是3比1，亦即男占74%，女占26%，年轻妇女参与人数在增加。
384. 同时可以看到，外交—领事部门除随员这种低级外交官外，级别都较高，所以妇女人数较少。担任随员的妇女人数也少，因为这是一个过渡级别。
385. 还可看到，在最高一级即大使级，妇女仅仅占总职位数的15%。在12位女大使中，7位是使团长，5位在外交部任职。
外交—领事部门
|
职位 |
女 |
男 |
总计 |
||||||
|
国外 |
墨西哥 |
合计 |
% |
国外 |
墨西哥 |
合计 |
% |
||
|
大使 |
7 |
5 |
12 |
15 |
42 |
24 |
66 |
85 |
78 |
|
公使 |
13 |
7 |
20 |
21 |
56 |
21 |
77 |
79 |
97 |
|
参赞 |
7 |
12 |
19 |
20 |
49 |
29 |
78 |
80 |
97 |
|
一秘 |
17 |
12 |
29 |
24 |
61 |
30 |
91 |
76 |
120 |
|
二秘 |
25 |
8 |
33 |
26 |
73 |
22 |
95 |
74 |
128 |
|
三秘 |
28 |
19 |
47 |
34 |
73 |
20 |
93 |
66 |
140 |
|
随员 |
1 |
25 |
26 |
40 |
6 |
33 |
39 |
60 |
65 |
|
合计 |
98 |
88 |
186 |
26 |
360 |
179 |
539 |
74 |
725 |
资料来源：外交部外事和人事总局， 2000 年 9 月。
386. 技术—行政部门大部分由妇女组成，她们占总职位的64%，男人占36%。
387. 同外交—领事部门一样，技术—行政部门除“C”级行政技术人员外，她们担任级别较低职务的居多。
技术—行政部门
|
职务 |
女 |
男 |
总计 |
||||||
|
国外 |
墨西哥 |
合计 |
% |
国外 |
墨西哥 |
合计 |
% |
||
|
行政协调员 |
4 |
1 |
5 |
25 |
13 |
2 |
15 |
75 |
20 |
|
A 级行政随员 |
15 |
7 |
22 |
59 |
12 |
3 |
15 |
41 |
37 |
|
B 级行政随员 |
13 |
2 |
15 |
56 |
10 |
2 |
12 |
44 |
27 |
|
C 级行政随员 |
23 |
1 |
24 |
52 |
19 |
3 |
22 |
48 |
46 |
|
A 级行政技术员 |
116 |
12 |
128 |
72 |
43 |
8 |
51 |
28 |
179 |
|
B 级行政技术员 |
50 |
9 |
59 |
73 |
21 |
1 |
22 |
27 |
81 |
|
C 级行政技术员 |
35 |
4 |
39 |
57 |
29 |
1 |
30 |
43 |
69 |
|
合计 |
256 |
36 |
292 |
64 |
147 |
20 |
167 |
36 |
459 |
资料来源：外交部外事和人事总局， 2000 年 9 月。
388. 关于墨西哥外事局进入情况，1998年举行了两次公开招聘会，一次是技术-行政部门招聘，另一次是外交-领事部门招聘。
389. 技术-行政部门招聘会招进16位妇女和24位男人，外交-领事部门招聘会招进妇女21人、男子17人。
390. 同样，1999年外交-领事部门招聘会上招进的妇女（24人）比男性（15人）多。
墨西哥外事局招聘会
|
分类 |
女 |
男 |
共计 |
|
1998年技术-行政部门招聘会 |
16 |
24 |
40 |
|
1998年外交-领事部门招聘会 |
21 |
17 |
38 |
|
1999年外交-领事部门招聘会 |
24 |
15 |
39 |
|
合计 |
61 |
56 |
117 |
资料来源：外交部外事和人事总局， 2000 年 9 月。
第 9 条
391. 1997年3月20日，联邦官方日报公布修改墨西哥合众国政治宪法第30、32和37条的法令。这些修改已于公布一年后生效，目的是明确规定墨西哥国籍是出生的固有属性，因此任何墨西哥男女出生后都不得剥夺其墨西哥国籍，即使他或她取得另一国籍。
392. 与修改政治宪法同时进行的另一些修改重申妇女和男人在获得、改变和保持墨西哥国籍（包括通过归化途径）方面享有法律上的平等。
393. 由于其重要性，特将墨西哥政治宪法经修改的第30、32和37条转载如下：
第30条
“由于出生地或由于归化而取得墨西哥国籍。
“A. 按出生地而定的墨西哥人：
“一. 所有出生在共和国境内的人，无论其父母国籍如何；
“二 出生在国外而其父母双亲或父母中有一方为出生于国境内的墨西哥人；
“三 出生在国外而其父母双亲或父母中有一方为归化入籍的墨西哥人；
“四. 出生在墨西哥民用或商用船只或飞机上的人。
“B. 归化入籍的墨西哥人：
“一. 从外交部领取到归化入籍证书的外国人；
“二. 与墨西哥男子或妇女结婚，在境内拥有或确定住所并达到法令所定其他要求的外国妇女或男人。”
第32条
“法令将限制那些拥有另一国籍的墨西哥人行使墨西哥立法授予他们的权利，并确定避免双重国籍引起冲突的章程。
“根据本宪法规定，一定要由本国出生的墨西哥人担任的职务和行使的职能必须保留给具有这种资格而未取得另一国籍的人。这种保留也适用于合众国议会其他法令所规定的情况。
“在和平时期，任何外国人不能在陆军、警察或公安部队服役。和平时期到陆军服现役，或在任何时间到海军或空军服现役者，必须是本国出生的墨西哥人。任何悬挂墨西哥国旗或商业标志的船只和飞机的船长或机长、驾驶员、老板、机械师、机器制造工和所有一般人员都适用这种资格规定。担任港口主管和飞机场导航与指挥等所有业务的职务者，也必须具有这种资格。
“在不要求必须具有公民资格的多种特许部门及各种就业岗位、职务或政府机构中，墨西哥人在同等情况下比外国人优先。”
第37条
“A. 任何本国出生的墨西哥人都不能被剥夺其国籍。
“B. 在以下情况下将失去归化入籍的墨西哥国籍：
“一. 转用作为外国人的公开证件，使用外国护照，接受或使用意味着对某个外国国家效忠的贵族称号，自愿获取外国国籍；
“二. 在国外连续居住五年。
“C. 失去公民权的情况是：
“一. 接受或使用外国政府的贵族称号；
“二. 未经联邦议会或其常设使团的允许而自愿为一个外国政府提供正式服务；
“三. 未经联邦议会或其常设使团的允许而接受或使用外国徽章；
“四. 未经联邦议会或其常设使团事先准许而接受另一国政府的称号或职务，但文学、科学或人文学的称号除外，这些称号可以自由接受；
“五. 在任何外交交涉中或向国际法庭帮助一个外国人或一个外国政府而反对国家；
“六. 法律规定的其他情况。
“关于这一部分的第二至四段，联邦议会还将制订一项相应的法规来规定一些例外情况，只需本人提出申请，在同一法令所定限期过后，即认为已经给予允许或许可”。1
394. 根据宪法修正案，联邦官方日报1998年2月23日公布一项新国籍法。该法已于1998年3月20日生效，规定了希望获得墨西哥国籍的外国人，包括同墨西哥男人或妇女结婚的妇女和男人的归化办法。该法第20条的有关规定是：
“第20条，要求归化墨西哥的外国人应该证明，申请之日前已在国境内至少生活五年，但下述几节规定的情况除外：
“一. 当本人属于以下情况时，申请之日前住满两年即够：
“a) 是本国出生的墨西哥人的直系后裔；
“b） 有在本国出生的墨西哥子女；
“c) 来自一个拉丁美洲国家或伊比利亚半岛；或
“d) 根据（外交）部判断，在文化、社会、科学、技术、艺术、体育或企业方面提供了有利于国家的服务或实现了突出的事业。在据联邦政府判断的例外情况下，不需要该外国人证明本段所提到的在本国境内的居住期。
“二. 同墨西哥男人或妇女结婚的外国妇女或男人应该证明，他们在申请之日前已在本国境内建立的共同住处居住、生活和消费两年。
“当墨西哥配偶由于受墨西哥的委派或执行使命而居住在外国时，则不需要他们在本国境内确定夫妇共同的住处。
“外国人在国境内结成夫妻关系后，配偶中的一个婚后取得墨西哥国籍，即可允许另一人取得墨西哥国籍，只要具备本部分所要求的各条件；
“三. 受墨西哥人人权保护的被收养者以及第二代后辈儿童，申请前住满一年即够。
“如果行使父权的人没有为其收养的人或后辈儿童申请归化，则后者可根据本部分规定，在从其最大年龄算起的次年内提出归化申请。
“归化章程从其颁布次日起生效。”
395. 此外，同一法令第22条还规定：
“第22条，根据这一法令第二部分第20条规定取得墨西哥国籍的人，甚至在婚姻关系解除后仍保持这个国籍，除非归化者已废除其有罪过的婚姻。”
396. 第29条：
“第29条，失去归化入籍的墨西哥国籍，只影响与相应决定有关的人。”
397. 根据上述规定，墨西哥政府决定撤销在批准1933年12月26日在蒙得维的亚制订的《已婚妇女国籍公约》文件时所作的保留。撤回上述保留的法令关系到同墨西哥人结婚的外国妇女的归化，2000年3月1日已在联邦官方日报上公布。
第 10 条
引言
398. 扩大教育服务覆盖面，重点关心最需要的人，这是教育政策最为追求的目标之一。2000年29.6%的计划开支用于这个部门。
399. 基础服务覆盖面的扩大集中在社会落后现象最广泛存在的地区。据1990年人口普查，280万6至14岁男女儿童和青少年不上学。五年后的人口统计资料表明，这个数字减少到150万人，大部分居住在人口高度稀少的偏僻地区，这就给接受教育服务造成困难。根据2000年普查的初步资料，92.1%的6至14岁女童、男童和青少年正常上学，而1990年时只有88.4%。
400. 1999-2000学年期间，为在构成全国学校系统的各种年级、类型和模式受教育的总共2 920万人提供了教育服务。140万教师在全国开办的214 201所教育单位中参与各种班级的授课。与1998-1999年度相比，教育服务增加534 000学生。在刚开始的学年（2000-2001）可望接收总共2 970万学生。
401. 1999-2000学年期间在全国学校系统注册的学生中，88.3%在政府办的学校里受教育，其余11.7%的学生在私立学校上学。
402. 改善教育质量并使教育内容和方法适应社会和个人的需要，已构成许多政府倡议的基础。突出的有革新基础教育的内容和材料，支持教师的工作，在各种水平和类型的教育中培养教师并帮助他们任教，促使高中和高等教育的多样化和灵活性并与劳动环境相结合，实现成人教育服务现代化。
403. 2000年男人平均上学时间略长于妇女（分别为7.8年和7.3年）。
百分比
\s
1997年按性别统计15至19岁人口受教育水平表
资料来源：全国流计、地城和信息研究所，全国人口活动统计，1997年。
达到高中和大学教育水平的女青年的比例比男青年高，但是没有受过任何教育和只读到小学六年级的女青年的比例也较高。
基础教育
覆盖面
404. 1999-2000学年期间，接受基础教育（学前、小学和初中）的女童、男童和青年共达2 340万人，占全国学校系统注册人数的80.2%。1999-2000学年这一水平的学校达到196 000所。
405. 1999-2000学年期间，基础教育注册人数中，63.2%为小学生，22.3%为中学生，其余14.5%接受学前教育，2000-2001学年估计基础教育学生约为2 360万人，比上学年增加学生244 000人。
406. 估计从1994年至2000年，学前教育和小学注册人数增加41%，这是由于多种补偿计划的冲击，辍学现象减少和土著儿童及生活在偏远小村社的儿童入学率增加，这一切也都是为促进性别平等而持续不断努力的结果。目前正在推行照顾移徙儿童人口的试点模式。
基础教育注册人数、教师数和学校数，1994-1995/2000-2001学年
|
项目 |
学年 |
绝对变化 |
百分比 |
|||||||
|
1994-1995 （ 1 ） |
1998-1999 （ 2 ） |
1999-2000 （ 3 ） |
2000-2001 e （ 4 ） |
（ 3-1 ） |
（ 3-2 ） |
（ 4-3 ） |
（ 3/1 ） |
（ 3/2 ） |
（ 4/3 ） |
|
|
注册点人数 1 |
22 160.2 |
23 120 |
23 362 |
23 612.5 |
1 208.0 |
239.2 |
244.3 |
5.5 |
1.0 |
1.0 |
|
学前教育 |
3 092.8 |
3 360.5 |
3 393.7 |
3 456.1 |
300.9 |
33.2 |
62.4 |
9.7 |
1.0 |
1.8 |
|
小学 |
14 574.2 |
14 697.9 |
14 765.6 |
14 808.3 |
191.4 |
67.7 |
42.7 |
1.3 |
0.5 |
0.3 |
|
中学 |
4 493.2 |
5 070.6 |
5 208.9 |
5 348.1 |
715.7 |
138.3 |
139.2 |
15.9 |
2.7 |
2.7 |
|
教师总数 |
894 076 |
982 925 |
995 486 |
1 009 257 |
101 410 |
12 561 |
13 771 |
11.3 |
1.3 |
1.4 |
|
学前教育 |
129 576 |
150 064 |
151 793 |
155 777 |
22 217 |
1 729 |
3 984 |
17.1 |
1.2 |
2.6 |
|
小学 |
507 669 |
539 853 |
543 694 |
545 717 |
36 025 |
3 841 |
2 023 |
7.1 |
0.7 |
0.4 |
|
中学 |
256 831 |
293 008 |
299 999 |
307 763 |
43 168 |
6 991 |
7 764 |
16.8 |
2.4 |
2.6 |
|
学校总数 |
172 980 |
194 775 |
195 714 |
200 833 |
22 734 |
939 |
5 119 |
3.1 |
0.5 |
2.6 |
|
学前教育 |
58 868 |
68 997 |
69 916 |
72 650 |
11 248 |
919 |
2 734 |
18.8 |
1.3 |
3.9 |
|
小学 |
91 857 |
99 068 |
98 286 |
99 176 |
6 429 |
-782 |
890 |
7.0 |
0.8 |
0.9 |
|
中学 |
22 255 |
26 710 |
27 512 |
29 007 |
5 257 |
802 |
1 495 |
23.6 |
3.0 |
5.4 |
1 千名学生。
e 估计数字。
资料来源：公共教育部
407. 为改善教育质量而持续努力的结果是，90年代基础教育辍学率由5.3%下降到2.3%（1999年），不及格率由10.1%下降到6.8%。这反映了毕业率上升的趋势（约83.9%）。
408. 分析女孩和妇女进入各级教育机构并持续就学的情况，可以看到这方面的进展是明显的。基础教育中的不平等几乎看不出来，有一些也只集中在社会经济最易受伤害阶层，那里以男性为主，女性经济地位保留着严重一成不变的模式，这种情况在一种或多种意义上阻碍妇女形成新的关系和生活方式。
早期教育
409. 早期教育对象是45天到3岁零11个月的婴儿。目前这一教育服务的覆盖面涉及622000个男女儿童，比1990年多327 000人。近10年来这类受教育的人口占潜在需求量的比例由3.3%增加到7.2%。
千人\s1990-2000年早期教育注册情况表
资料来源：计划、规划和预算总局。
410. 入学模式指在儿童发展中心接受教育，非入学模式是直接指导农村村社的母亲和父亲，以丰富他们的传统育儿方式。后一种模式在最近十年发展最快，适应了教育平等的原则。
学前教育
411. 1999-2000学年期间接受学前教育的女童和男童将近340万人。其中50.4%是男童，49.6%是女童。在2000—2001学年期间估计注册女童和男童将增加69 000多人，这一水平的学生将接近350万人。
412. 公共教育部全国教育系统基础统计中已按教育水平公布注册情况。在此以前，只有1994-1995学年按性别分类的信息。从1997-1998学年开始，都已进行这种分类统计。
413. 目前，每10个首次进入小学一年级的男女儿童中，有9人受过学前教育。在这个指标中可以看到整个90年代所取得的进步，这是由于教育总法规定国家有义务让所有儿童接受一年学前教育。
1990-1999学年按性别统计受过学前教育儿童新进入小学一年级情况
百分比\s
资料来源：公共教育部，计划、规划和预算总局
小学教育
414. 20世纪末，96%以上处于应接受小学教育年龄段的人口都注册接受这种水平的教育。90年代不断进步，增长率为6个百分点。这些有价值的指数是进行人口普查和调查的结果。2000年的普查将展示90年代所取得的切实进步，并将首次列出旷课和辍学的原因。
415. 1999-2000学年期间将近1 480万女童、男童和青少年在学校系统接受小学教育，人口变化造成每年注册的小学生人数呈减少的趋势，今后几年还会保持这种趋势。
416. 1996-1997学年期间，女童占小学注册总数的48.5%；1998-1999学年期间这一百分比是48.6%，亦即女学生总数达7 148 812人。
1990-1997年6至11岁人口小学纯入学率
百分比\s
资料来源：全国统计、地域和信息研究所， 1990 年第 11 次人口和住房普查； 1997 年全国人口活动调查。
417. 虽然小学教育争取普及到几乎所有墨西哥的男女儿童，但是根据小学最后几个年级的情况，可以看到由于辍学而造成的入学率下降的情况。最近几个学年可以看到，男童辍学率比女童高。1996-1997学年期间，男生辍学比例为3.2%，女生辍学比例为2.9%，一年以后这两个比例分别为3.0%和2.7%，1998-1999学年期间分别为2.6%和2.2%。这种两性不同的比例变化反映了男生更易不及格和弃学。
百分比\s1990-1998学年按性别统计小学辍学情况
资料来源：公共教育部，计划、规划和预算总局。
418. 1996—1997学年小学男生毕业率是82.5%，女生是83.3%。1997-1998学年这两个比例分别为84.2%和85.6%，1998-1999学年分别为85.0%和86.6%。估计1999-2000学年小学男生毕业率为83.8%，女生为85.2%。
百分比\s1990-1999年小学毕业率
资料来源：公共教育部，计划、规划和预算总局。
419. 从90年代中期以来，已经实现1990年全国维护儿童方案规定的指标，即进入小学的80%的男女儿童都要小学毕业。这十年间取得的进步是近15个百分点。尽管如此，如果我们考虑到由于推行成人教育，15岁的人口中也有87%的人都已小学毕业的话，那么上述进步将更大。
420. 为国内最穷地区的家庭和学校提供专门物力和财力的补偿行动以及推广土著和村社的教育模式，已保障更多女童和男童留在学校：这表现为不及格率和辍学率降低，归根结底，完成六年小学教育的年龄人口比例更大。
中学教育
421. 上一个十年间中学教育注册人数增加了25.6%。这在相当程度上是由于自1992年以来中学教育已成为义务教育的一部分。1999-2000学年期间共有520万青年在学校系统上学，比上学年多138000人。估计本学年注册学生超过530万人。
422. 1999-2000学年期间共有993000个学生上电视中学，这种教育方式集中在偏远的农村地区。估计中学注册人数增长总数的67.1%恰恰是电视中学服务带来的结果；因为在墨西哥那些又小又分散的农村地区和某些靠近城市的地区，小学毕业生由于有电视中学才能继续接受基础教育。目前上电视中学的人数已占中学注册总人数的将近五分之一。
423. 目前女生占初中注册人数的48.6%。她们的毕业率比男生高很多。1998-1999学年期间，89.6%的男孩读完学业，而开始初中学习的女孩中却有92.1%的人毕业。同样，男生辍学率也高，因为同一学年，开始上学的男孩中有11.4%辍学，而女孩只有7.9%。
424. 尽管女孩辍学率低，尽管上一个十年取得了进步，但女孩在从小学到初中的过渡中仍然比男孩落后。
百分比1990-1999年初中入学率
\s
资料来源：公共教育部，计划、规划和预算总局。
补偿计划和促进平等计划
425. 墨西哥政府近几年来作出重大努力，为国内最穷困地区受初级教育的女孩和男孩提供继续上学直到完成学业的手段。这些努力中突出的是补偿计划、土著人教育、村社教育、为残疾人提供的教育以及“教育、保健和食品计划”提供教育奖学金。
426. 本学年受惠于各种补偿计划的男女学生共达520万人。
427. 公共教育部通过全国教育促进委员会推行以下补偿计划：
消除教育落后计划（PARE）；
消除基础教育落后计划（PAREB）；
消除教育落后全面计划（PIARE）；
早期教育发展计划（PRODEI）；
支持落后学校计划（PAED）；
消除早期和基础教育落后计划（PAREIB）。
428. 1997-1998学年期间，支持落后学校计划的行动被纳入消除教育落后全面计划，同时消除基础教育落后计划纳入了消除教育落后计划和早期教育发展计划的一般小学和早期教育行动。
429. 全国教育促进委员会的行动集中在“教育，保健和食品计划”照顾的同一些村社，目的是共同努力加强这些行动的力度。
430. 为了支持多年级小学校，包括所有土著人学校的学生，1999-2000学年分发了430万套学生用品。
431.为了提高最偏远农村和土著村社的教育质量，在1999-2000学年期间为在这些地区工作的88,000名教师、巡视员和校长举办了专业培训。同时还训练这些人以同业相助形式制订学校计划，来找出学校的中心问题和解决这些问题的办法。
432. 为了对每种文化的特殊性给予应有的尊重，同时注意需要提供不同教育选择以便更好地同周围和社会其他部门保持联系，几十年来一直在国内各种不同种族的女童和儿童中推行双语种教育模式。同时，全国土著居民协会的“土著人学校寄宿计划”为6至14岁的土著女孩和男孩提供拥有食、住和医疗服务的小学教育。
433. 1999-2000学年期间，补偿计划受益学校的近30000多个家长协会通过“支持办学”计划接受了培训。这方面的资金用于改善校舍的小型工程和购买教材。1996-1997学年开始推行这一计划时，5,200个家长协会得到了支持。
434. 本学年通过“教育、保健和食品计划”，全国最落后地区250万女童、儿童和青少年获得了奖学金和购买学生用品的补助，以保证他们上学和完成基础教育学业。为了帮助处于极端穷困状态的居民平等接受教育服务，“教育、保健和食品计划”还向女童和女青年提供特殊的鼓励。
435. 还应指出，在争取教育平等方面所作的努力不仅包括基础性培养，而且开展较小规模的行动来支持财力菲薄的青少年能够上高中和大学。突出的有推行奖学金计划，在交通运输、开放式学校和电视高中等方面给予支持。
从性别观点的角度发展基础教育
436. 在教育部门继续努力消除女童和女青年入学和上学方面的不平等，反对教育方面带有性偏见的态度和内容。为此已经推行关心农村、城市边缘和土著居民的方案。重要的还有为了查明妇女在教育方面的落后情况而进行的地位微观分析。这些计划和方案中突出的有：
437. 组成全国所有各单位参加的“维护妇女教育行动网”，因而展开了各种适应每个单位特点的行动，诸如开设试点训练班来启发公众、教师、学生以及女学生的父母家长认识女孩上中学的重要性。迄今为止，公共教育部已在全国范围完成关于妇女因地域、种族语言和农村等而在基础教育方面落后的微观地区分析，从而得出了一些市级指数。该微观地区分析详细描述了教育落后情况，提供一些指数说明这些特点和女孩与妇女受基础教育情况存在的种种偶然巧合关系。因而已成为用来制订行动和计划以保障更多女孩子入学和上学的重要工具。
438. 在早期教育、学前教育和基础教育（小学和初中）方面开展的行动中，突出的是在下列计划和方案的框架内开展行动：“早期教育发展”计划、“鼓励基础教育”计划、“通向中学之路”计划、“父母学校共同努力，为了我们的子女”计划、“为社会而教育”方案、“测定照顾夜班母亲的子女的需要”方案、“在一个多种多样的世界”方案、“表达和形成价值观念的早期活动”方案和“就近对女童和妇女教育发展情况进行地区微观测定”计划。通过这些行动，把性别观点纳入研究正式教育的计划和规划，并纳入电视中学。
439. 通过“在一个多种多样的世界”方案，从早期教育开始就进行平等教育。这样做的目的是促使女孩和男孩在成长过程中不形成种族歧视或种族隔离观念，避免等级化，从而加强全面造就人才。这项以家庭父母为主要对象的政府方案目前还处在制定文件阶段。
440. “表达和形成价值观念的早期活动”方案主要通过训练班、短期班和教材改变和防止两性不平等和歧视性对待。为此已为公共教育部儿童发展中心的人员举办一次介绍价值观的训练班和一次关于“人的发展和价值观形成”的训练班。同时还举办了适应教师9级职业资格的称为“为学前儿童机会平等提供教育选择”的短期班。
441. 公共教育部和联合国儿童基金会在1999年开始推行“测定照顾夜班母亲的子女的需要”方案，为从事劳动的母亲，特别是上夜班的母亲提供补助，解决在照顾儿童方面缺乏或缺少服务的问题。迄至1999年10月，这还是在联邦区开展的一项文件图书研究工作，目的是确定上夜班和上全班母亲四岁以下女童和男童需要哪些照顾，确定联邦区存在哪些照顾这类人口的服务，建议采取一些照顾措施或办法，按所测定的需要来疏通或建立服务设施。
442. 1998年6月通过维护妇女教育行动负责人网而在31个联邦州单位分布的“通向中学之路”计划，是在“以吸收妇女为重点，推动从小学六年级向中学一年级过渡”方案的框架内开展的。它得到了美洲国家组织的赞助，目的是消除女童在进入和完成初中教育方面的落后现象。这一战略是促使女生和男生思考自己的能力以及女生在初中能够提高能力的方式，特别侧重女生学习科学的问题。还启发家长了解日常生活中歧视态度的后果，启发教育人员了解自己工作的价值。
443. 公共教育部竭力把性别内容甚至性教育的某些方面纳入基础教育的计划、研究规划和免费教科书。修改小学教科书的工作是1993年开始的，目的是促使女童和男童通过思考而进行自我认识、自我评价和加强自尊心，培养预防习惯，以保障有利身心健康的生活。还采取发扬诸如尊重、忍耐、宽容和男女平等等价值观，给女教师和男教师提供教材以加强和推动教育工作。目前已有一批辅助材料纳入了性别观点，其中还包括保健、性和信仰等题目。
444. 1993年以来，公共教育部中学教学计划和纲要都纳入了公民课和人权题目。初中一年级教学计划中明确阐述了性别平等观念，三年级设立了主要关于少年自学、保健、性行为、信仰和才能取向的课程：1999年编印的新教科书加进“公民道德伦理培养”的新课程，电视中学部编制了印刷品，确定了电视教学计划的内容，其中一个成分就是促进性别平等。
445. 1998年年底，电视教育卫星网共设立三万套接收设备，以适应电视中学的发展，同时照顾全国所有普通中学和技术中学的需要。在此框架内还推行了称作“教育通向社会”的远程开放教育计划，宗旨是制作或挑选电视系列片，不仅在物质方面，而且在改变态度、信仰和加强性别平等的实践与行为方面促进妇女的变化。目前正在计划拍摄42集电视系列片，以儿童（3至13岁）、青少年（14至20岁）和成人（21至59岁）为对象，同时指导父母家长。
446. 类似的是，“父母学校共同努力，为了我们的子女”计划还使用电子媒体（电脑、录相和电视），支持在联邦区基础教育各种年级和模式注册上学的女生和男生的父母家长改善家庭内部的共同生活。
成人教育
成人文盲问题
447. 成人文盲问题无论对墨西哥教育系统还是对整个社会都是一个巨大挑战。十年努力只减少了2.9个百分点。
448. 2000年文盲指数是9.7%，其中妇女是11.6%，男人是7.6%。可以看出，较高的文盲百分比集中在60岁以上的居民中。应该指出，国际文盲指数都是针对15至59岁的居民。如果我们也这样做的话，那么文盲指数将是7.7%。
1990-1999年15岁以上人口文盲情况表
百分比\s
资料来源：全国统计、地域和信息研究所， 1990 年第 11 次人口和住房普查、 1995 年普查、 1997 年全国人口活动调查和 2000 年人口和住房普查。
449. 15至24岁青年中文盲率为3.3%，这反映出年轻一代几乎普遍受到基础教育。
百分比\s1990-1999年15-24岁人口文盲情况表
资料来源：全国统计、地域和信息研究所， 1990 年第 11 次人口和住房普查和 1997 年全国人口活动调查。
450. 联邦政府在教育方面所关注的核心问题之一是为没有受到或未受完基础教育的所有青年和成人提供合适而合格的选择，让他们能够改善自己的生活条件并以有利的条件投入劳动市场。
451. 上一个十年间，成人教育开始变成一种全面的服务，把扫除文盲作为满足妇女和男人希望学习的基本需要的教育进程的第一步。这些基本需要是从劳动市场和学生所处社会公众环境的需求出发而确定的。在争取把学会识字变成男女成人在工作、社会和家庭获得发展的有用工具时，要避免实际上的文盲现象。
452. 承认这些人在一生中通过正式或非正式取得的知识和能力，这也是目前成人教育系统的特点之一。
453. 实行教育服务联邦化，是要争取社会更多地参与成人教育进程。迄今已有全国成人教育学院17个分院被移交给联邦单位，并已成立19个州级机构，负责向申请的男女成人提供扫盲、小学和中学服务。
454. 据估计，1999-2000年间130万人接受了全国成人教育学院提供的成人教育，这个数字比上一学年减少近40万人。
455. 在上一学年，377000人参加了扫盲班，其中59%的人完成了学业。同一年90多万成人接受小学和中学教育，其中43%的人结业。1999年全国成人学院给将近321 000人颁发了中学证书，这是该学院成立以来最大的数字。
456. 全国成人教育学院在这方面开展工作以改革成人教育模式，加进性别观点，在偏远地区推行照顾妇女的专门计划，并把该计划与培训规划结合起来。
457. 2000年4月开始推行“教育为了生活”新模式，争取对成年人口要求学习的需要和兴趣作出最合适的回答。在灵活应对建议和纳入性别观点的模式结构的基础上，重视了没有受过完整基础教育者的知识和经验的价值，以便把这些知识和经验同学习有关知识以取得日常生活中可行的有用竞争力结合起来。这种模式除了努力争取更大一批妇女接受教育外，还让男女成人把教育当作终其一生连续不断的进程。
458. “成人远程中学”计划是为没有修完基础学业的15岁以上人口增加教育机会的又一个重要倡议。它颁发的学历材料有明显的实用性，内容包括个人日常生活情况。这项计划在2000年3月开始推行的第一阶段已在共和国9个联邦州单位启动106个接待站。
459. 通过国防部、公共教育部和全国成人教育学院的计划，61 000多新招聘人员在1999年2接受训练，被派去支持77 000个没有完成或没有受过基础教育的同伴以及处于同样情况的另外65 000人：男人、女人、学生、家庭主妇、劳动者。这一计划推行四年来，已有47万多青年受益，他们上了扫盲班、小学和中学，另外还有87 000个无业居民受益，已编制20套信息册子作为教材，促使人们思考男女青年、家庭、性、社会风险、工作、公众社会、人权和环境等问题，同时还制作了14种辅助录象节目。
460. 全国成人教育学院另一个计划是作为早期教育发展计划的替代计划而提出在格雷罗州推行的注重性别观念的建议。这个方案从1997到1998年底试验推行，包括建议从性别观念出发把扫盲日参加者、特别是妇女的实际利益结合起来。
劳动训练
461. 近几年来，墨西哥政府推动创造最能适应社会需要的训练机会。为此目的，已经推广一些灵活培训的新办法，让“会做者”和各色人等所获劳动经验重新发挥作用。其特点之一是鼓励各种训练机构同全国生产部门之间建立最密切的关系。
462. 提供劳动训练的主要部门和机构有：由联邦政府协调的工业劳动训练中心、多种相应的分散国家机构、全国技术职业教育学校、工业技术教育总局和多种科技学校。估计1999-2000学年期间，这些培训部门接纳近928 000人。在2000—2001学年期间，3这个数字将增加到981 000名学生和劳动者。
463. 给每个人在其一生中通过各种方式甚至通过劳动方式所取得的知识和本领颁发证书，这是各教育机构和工人与老板的行业组织下属发证机构的责任。目前有18个这样的机构在活动，比1998-1999学年多7个，至2000年7月，它们已经颁发证书5 000多份，证明人们在劳动单位的资格。
464. 迄今为止，26个联邦州单位已同劳动资格正常化和授证委员会及联邦当局签订协议，以便在其辖区内执行上述方案的原则。
465. 遗憾的是，资料统计尚未包括按性别分类的材料，因而无法获得关于受益妇女的信息。
高中教育
覆盖面
466. 在1999-2000学年期间，高中教育注册学生达到290万人。比上一学年多87 000人，亦即增加3.1%。在注册学生总数中，59.4%的人上普通高中，27.6%的人学工艺技术，13%的人接受技术职业教育。为了满足已结束基础教育的青年们希望增加求学和谋职机会的要求，这一学年期间在现有学校基础上又新增了243所学校。
467. 要求把工作和学习结合起来的男女青年在开放式预备班和远程高中教育中找到了继续学习的可行选择。把开放式预备班移交给联邦州单位的过渡时期（1995年开始）实际上已经结束。目前各州政府已正式成为提供这一服务的负责者。估计1999年有10 150人通过开放式预备班获得了高中学业证书。
468. 在1990年到1999年间，接受高中教育的女生人数减少约15%，从229 790人减少到207 137人。尽管如此，女生毕业率却高得多，1998-1999学年62.4%的女生完成这一教育水平的学业，而男生的毕业率则为54.1%辍学的情况是，男生中断学业的百分比是19.9%，女生是15.2%。
高等教育
覆盖面
469. 高等教育注册人数增长系数是全国教育体系中最高的。据估计，今年年底高等教育注册学生数将比1994-1995学年增长46%。
470. 1998-1999学年高等教育注册人数超过了1995-2000年教育发展纲要规定的在2000年底达到180万学生的指标。1999-2000学年将近200万学生在高等教育机构注册，比1998-1999学年几乎增加学生125 000人，即增加6.8%。
471. 女生在学术取向方面仍然存在重大差异，主要表现在学业的选择上。例如与选理科和工科相比，女生选人文学、社会学和卫生专业的情况很普遍。
科学技术
472. 联邦政府批准支持培养高级人才，因为这种人才对国家科学技术的发展具有战略重要意义。
473. 从1994年起平均每年支持29 153名学生在国内或国外读研究生课程，今年受益学生更多（30 924人）。近六年来用于这一目的资金实际增加了22.5%。
474. 最大数目的奖学金名额拨给了教育部门。今年分给这一部门的奖学金名额将达25 913个，比1994年多54.1%，比1999年多3.9%。在培养高级专业人才方面表现也很积极的部门是卫生部门，今年受益的研究生达到1 684人，能源部门支持1 678名学生领取了奖学金。
475. 有关这些行动的进展和结果的信息并未按性别收集，因此还不能确定受益妇女人数。
第 11 条
引言
476. 1995年就业人数比1994年12月减少8%。在这一严重倒退之后，就业状况稍有回升。到今年6月，在墨西哥社会保险公司投保的男女劳动者为12 605 776人。1999年12月的数字与1995年12月相比，在墨西哥社会保险公司参加长期保险的劳工数平均每年增加5.7%，1999年6月到2000年6月仍保持同一增长速度。
1999年-2000年以墨西哥社会保险公司保险职工人数为基础统计的劳动岗位净增加数1
|
墨西哥社会保险公司保险的职工数 |
1994 年 |
1995 年 |
1996 年 |
1997 年 |
1998 年 |
1999 年 |
2000 年 2 |
|
平均每年 |
-5 275 |
-611 200 |
239 803 |
744 847 |
816 591 |
645 330 |
743 843 |
|
从 12 月到 12 月 |
136 525 |
-814 465 |
819 950 |
611 275 |
753 359 |
700 550 |
780 975 |
|
长期保险 |
|||||||
|
平均每年 |
12 295 |
-301 618 |
313 569 |
763 699 |
469 266 |
347 244 |
537 735 |
|
从 12 月到 12 月 |
138 055 |
-366 531 |
661 024 |
673 897 |
303 504 |
488 071 |
584 345 |
|
偶然保险 3 |
|||||||
|
平均每年 |
-17 569 |
-309 583 |
-73 706 |
-18 822 |
347 325 |
298 086 |
206 107 |
|
从 12 月至 12 月 |
1 529 |
-447 934 |
158 926 |
-62 622 |
449 855 |
212 479 |
196 630 |
资料来源：劳动与社会保险部提供的墨西哥社会保险协会材料。
* 不掌握按性别分类的材料。
477. 在1996年到1999年间，加入国家职工社会保障及社会服务协会体制的职工平均每年增加1.4%。同时，由于把教育和卫生服务机构分散到地方政府，参加国家职工社会保障及社会服务协会的各种机构和州市政府的人员也增加245 278个工作岗位，从1995年的957 736个增加到1999年的1 203 014个。亦即平均每年递增5.9%；至于联邦下属机构，职工则减少了104 163个岗位，由739 323人减少到635 160人，亦即平均每年减少3.7%；至于准州级单位，由于推行精简、节约和预算纪律，职工由483 427人减少到466 280人，平均每年减少0.9%。
478. 从1999年9月到2000年8月，加入国家职工社会保障及社会服务协会的职工达2 280 619人，同比增加1%。增加最多的是各市政府和州机构，分别增加5%和2.6%。
479. 全国统计、地域和信息研究所进行的调查表明，从1996年12月到1999年12月这段时期，劳动市场略有好转。出口装配工业部门平均每年增加就业15.2%，制造工业部门平均每年增加就业2.8%，同期批发和零售商业分别增加就业2.2%和3.5%。
480. 1996年和1997年间，生产和就业的回升加上通货膨胀速度下降，有利于减缓工资购买力猛烈下降的势头。同时，劳工市场大多数部门实际工资的轻微回升，从1998年开始明显而适度地表现出来，并且一直持续到2000年头几个月。
481. 为了增加低收入职工可以支配的收入，联邦政府继续给甚至拿到三份最低工资的人提供财政补贴。
1994-2000年工资情况（每年平均）
|
项目 |
1994 年 |
1995 年 |
1996 年 |
1997 年 |
1998 年 |
1999 年 |
2000 年 1 |
|
一般最低工资 |
|||||||
|
名义工资 2 |
13.970 |
16.428 |
20.394 |
24.300 |
28.301 |
31.910 |
35.120 |
|
实际工资 3 |
45.454 |
39.001 |
35.438 |
35.180 |
35.419 |
34.191 |
35.120 |
|
按加入墨西哥社会保险协会时的平均工资 |
|||||||
|
名义工资 4 |
49.60 |
56.52 |
67.63 |
80.23 |
94.68 |
110.84 |
124.79 |
|
实际工资 5 |
157.79 |
134.48 |
118.61 |
116.55 |
118.71 |
119.18 |
124.79 |
资料来源：劳动与社会保险部提供的墨西哥社会保险公司和 CONASAMI 的资料。
* 不掌握按性别分类的资料。
1 一般最低工资是从 1 月 1 日起的现行数字。按加入墨西哥社会保险协会时的平均工资是头 6 个月的平均数字。
2 年度数字是按实际天数计算的平均数。
3 根据至少有一份最低工资收入的全国家庭消费价格指数编制的资料，以 2000 年 =100 为基数。
4 名义工资每年平均数是根据墨西哥社会保险协会按以下保险方式登记的长期领工资会员数目而计算出来的： 10. 城市正常保险模式； 17. 代替服务而转发补偿金模式； 13. 农村工资领取者模式。
5 实际工资的每年平均数是按每两个月的实际工资数计算出来的平均数。是根据全国消费价格指数编制的，以 2000 年 =100 为基础。
1994-1999年就业和失业指示数表1
|
性别和指示数 |
1994 年 |
1995 年 |
1996 年 |
1997 年 |
1998 年 |
1999 年 |
2000 年 |
|
失业指示数 2 |
3.61 |
6.33 |
5.65 |
3.86 |
3.16 |
2.57 |
2.23 |
|
男 |
3.73 |
6.30 |
5.55 |
3.39 |
2.89 |
2.45 |
2.12 |
|
女 |
3.39 |
6.37 |
5.81 |
4.65 |
3.64 |
2.79 |
2.42 |
|
交替失业指示数 3 |
5.52 |
8.17 |
6.58 |
4.76 |
4.14 |
3.42 |
不详 |
|
男 |
5.43 |
7.86 |
6.37 |
4.21 |
3.69 |
3.14 |
不详 |
|
女 |
5.68 |
8.70 |
6.96 |
5.71 |
4.92 |
3.92 |
不详 |
|
一般有压力者指示数 4 |
3.00 |
3.32 |
3.56 |
3.26 |
2.40 |
1.67 |
不详 |
|
男 |
3.52 |
3.95 |
4.17 |
3.88 |
2.70 |
1.88 |
不详 |
|
女 |
2.04 |
2.20 |
2.46 |
2.20 |
1.87 |
1.31 |
不详 |
|
失业或工作不满 15 小时的就业人员指示数 5 |
7.98 |
10.94 |
10.30 |
8.81 |
7.54 |
6.27 |
不详 |
|
男 |
6.28 |
9.38 |
8.52 |
6.44 |
5.56 |
4.50 |
不详 |
|
女 |
11.18 |
13.75 |
13.48 |
12.87 |
10.98 |
9.37 |
不详 |
|
从业条件危急者指示数 6 |
32.19 |
31.50 |
29.97 |
27.92 |
24.64 |
24.23 |
不详 |
|
男 |
31.95 |
31.78 |
30.25 |
28.49 |
25.04 |
24.58 |
不详 |
|
女 |
32.63 |
31.01 |
29.49 |
26.94 |
23.93 |
23.61 |
不详 |
|
失业加工作不满 35 小时的就业的人指示数 7 |
23.60 |
27.77 |
26.46 |
25.76 |
23.57 |
20.55 |
不详 |
|
男 |
18.20 |
22.63 |
21.23 |
19.85 |
17.84 |
14.99 |
不详 |
|
女 |
33.79 |
36.99 |
35.80 |
35.87 |
33.52 |
30.32 |
不详 |
资料来源：全国统计、地域和信息研究所的全国城市就业调查， 1994-1999 年第二季度。
* 不掌握按性别分类的材料。
1 指示数来自全国城市就业调查。 2000 年的指示数是 1-7 月数字。
2 指统计的那一周不工作而在此周前两个月即已准备或谋求参加某种经济活动但未达到目的的 12 岁和 12 岁以上的人。
3 不仅指正式被解雇者，而且指一部分停止求职而投入家务活动或学习，但准备接受某一工作的未从事经济活动居民。
4 这项百分比代表被解雇人口和那些找工作以图改变参加经济活动状况或拥有另一辅助工作的从业人员。
5 指参加经济活动人口中一部分被解雇或虽然就业但一周工作不满 15 小时的人。
6 指从业人口中一部分由于市场原因而每周工作不到 35 小时，或每周工作 35 小时以上但每月收入低于最低工资，或每周工作 48 小时上而挣的钱少于两份最低工资的人。
7 指参加经济活动人口中一部分被解雇者或每周工作不到 35 小时的从业人员。
墨西哥劳动妇女状况
482. 1999年墨西哥参加经济活动人口为3 980万人，其中1 330万人是妇女，妇女占35.9%，男性占78%。
483. 劳工统计表明在妇女进入劳动市场方面发生了重大变化。除了妇女参加率提高外，年龄标准也有重大变化，大部分进入劳工市场的妇女约在20岁至34岁之间，占从事经济活动的女性人口的41.9%。
484. 1999年，45.8%的从事经济活动的女性人口是与配偶合住的，14.1%是分居、离婚或寡居的妇女。参加劳动比例最多的是离婚妇女（73.1%）和分居妇女（62.9%），因为她们在没有男人提供收入的情况下，必须自己维持家庭。同一年，12岁以上已有一至两个孩子的妇女的从业率为41.0%，而有五个以上子女的妇女则为35.9%。
485. 从事家务外劳动的妇女一周要花38小时干这些工作，此外还不得不完成双重劳动，承担着每周平均28小时的家务活动的责任。
486. 已工作的大部分妇女是在工资相对低的经济部门从事具有典型女性特色的工作（办公室人员、女教师、售货员和家庭女佣）。
487. 妇女更多加入劳动市场并未促使缩小她们与男人之间在报酬上的差距，因为妇女几乎在所有活动领域所获收入都是最低的。此外，她们的经济参与高度集中在传统上被认为应该由女性从事的工作，她们参与其他就业的情况还极少。即使在这类工作中，她们也处于最低级的水平。
488. 1999年，从业妇女平均每月收入为1 933比索，男人为2 588比索；妇女平均学历为9.4年，男人为8.4年。根据全国就业统计，收入不满一份最低工资的就业妇女的百分比是25.2%，男人是15.4%；而挣十份最低工资以上的百分比，妇女和男人分别为0.7%和2.4%。
489. 1999年从业人口中，15.5%的妇女没有收入。在从事农牧业劳动的妇女中，这种情况更为严重，她们中69.3%没有收入，25.7%拿不到两份以上的最低工资，虽然她们中间有39.2%的人每周要花35个多小时投入这些活动。
490. 1999年从事家庭小生意而拿不到任何工资的妇女占这种行业人口的47.2%，占没有收入的非家务劳动者的44.4%。
491.为了扭转劳工领域的性别歧视，劳动与社会保险部下属平等和性别总局推动采取10项促进农村妇女平等的措施，反对劳动中的不平等现象：
1. 宣传劳动妇女的权利并帮助她们平等享受预防和社会保障。
2. 监督执行劳工法令以阻止因婚姻状况、性别、年龄和妊娠而受到歧视。
3. 惩处由于性别原因而不平等支付报酬的行为并防止就业分离状态。
4. 推动研究和调查工作，以了解劳动市场的构成以及男人和妇女的报酬情况。
5. 特别推动妇女小型企业主实施创造就业的计划，以提高生产率和福利水平。
6. 通过“失业者培训助学金”计划、“综合质量和现代化”计划和“公众社会服务部分劳工资格正常化委员会”，推动培养训练所有求职妇女的工作，让她们获得熟练技能并得到官方有效及证明，从而在劳工市场拥有更多机会。
7. 指导妇女学会自我保护，到联邦和地方保护劳动检察署或联邦和地方调解仲裁委员会维护自己的权利。
8. 促使劳工招聘多样化，引导劳工市场抵制劳动力同工不同酬的行为。
9. 反对以陈腐观念看待妇女和在她们争取报酬极高的工作时歧视她们。
10. 倡导一种有利气氛，促使工人和企业主达成协议，依靠法律来消除劳动不平等现象。
促进就业、培训和劳动生产率
492. 劳动与社会保险部通过它的全国就业局在两个基本侧面展开工作。
493. 第一个侧面是争取以及时、有效而适当的方式，按照男女劳动者的知识、能力和经验，把这些劳动者同生产单位所提供的就业选择挂起钩来。为了实现这一目的，它建立拥有一个信息系统来了解和分析企业所表示的用人要求，评估全国每个州的市场情况。
494. 1998年全国就业局共接待305 852名求职者，其中43.1%是妇女（131 706人）。大部分求职妇女集中在20至29岁年龄段（56.1%），其次是15至19岁的女青年（20.6%）和30至39岁的妇女（17.3%）。
495. 从1995年到1999年举办了有15 637家企业参加的294次就业交易会，收到634 354份求职申请，安置失业者203 477人。从1999年9月到2000年8月举办133次就业交易会，会上提供316 492个空缺岗位，有285 060名求职者登记，安置了69 617名失业人员，有8 113个企业参加。1998年共有14 000名妇女参加了交易会。
496. 全国就业局通过“劳动市场正常化方案”，讨论在安置服务方面还是在训练特定居民群体方面，都重点照顾妇女。1998年参加“劳动市场化方案”的妇女劳动者总数达189 143人。
497. 第二个侧面是培训失业和半失业居民，以方便他们就业和提高生产率。为此目的，一直在推行一项广泛的“培训失业者助学金计划”，包括入学模式、混合模式和就地创业模式。同时推行“综合质量和现代化计划”，其目的是通过推动发展微型、小型和中型企业的现有人力资源来提高质量水平、生产率和竞争力，从而保护和扩大生产就业。
498. 2000年全国就业局巩固了促进就业供求结合、指导求职者了解劳动市场条件、加强鉴定劳动者的技能和竞争力，支持企业主寻找递补空缺的对象等行动。
这方面最突出的成果列举如下：
工作培训，1994-2000年
|
概念 |
1994 年 |
1995 年 |
1996 年 |
1997 年 |
1998 年 |
1999 年 |
1998 年 9 月 -1999 年 8 月 |
1999 年 9 月 -2000 年 8 月（ 1 ） |
|
失业人员培训奖学金（ PROBECAT ） |
198 864 |
410 323 |
537 392 |
551 581 |
493 170 |
543 959 |
2 927 |
616 691 |
|
工作能力培训资金学金（ 2 ） |
1 995 |
6 634 |
12 071 |
13 490 |
8 227 |
4 889 |
20 518 |
（ 1 ）估计数字
（ 2 ）指的是在技术教育与培训现代化计划（ PMETC ）框架内提供的奖学金。
资料来源：劳工与社会保险部。
* 没有按性别划分的相关信息。
失业培训奖学金方案（PROBECAT）
499. 失业培训奖学金方案（PROBECAT）执行的目的是通过开办培训课程改善失业人员的技能和技巧，同时向其提供与课程所用时间相关的最低薪金报酬。1995年至1999年间，每年平均有515 768人从培训奖学金中受益，这一数字超出1990年至1994年间所有受益人员的5.4倍。
500. 1999年9月至2000年8月间，失业培训奖学金方案，包括工作能力培训奖学金，共为失业人员开设培训课28 069次，637 209人从中受益，比其它年份同期增加了28.7%和30.6%。
501. 1999年9月至2000年8月间提供的培训奖学金，21.4%通过开办学校的方式用于开设课程；40.2%通过混合培训，即在同企业的直接协作的过程中，为男女奖学金领取者开办教学课程，上述企业均是需要填补空缺职位的特殊单位；35.2%用于工作领域的倡议，其中包括针对自谋职业的活动，保护缺乏资金劳动者进入社会部门及农村部门生产性小组所开展的行动以及医疗保健活动；3.2%用于工作能力培训，特点是使课程内容与结构安排建立在工作能力技术标准的基础上。
502. 1998年，通过失业培训奖学金方案，共培训了291 071名妇女，占所提供奖学金总人数的51%。在自谋职业培训方式方面，所提供的67%的奖学金用于妇女。另外，失业培训奖学金方案支持卫生部门开展的改善医疗保健的培训活动，主要针对农村地区或者城市新区中以传统的方式提供基本服务的女性居民。
503. 1999年向妇女提供了17 245个助学金名额，占助学金总名额的57%。2000年登记给予妇女的助学金名额达233 226个，占已提供助学金的58%。
1994-2000年按提供方式统计的“失业者培训助学金”计划提供的助学金
|
项目 |
1994 年 |
1995 年 |
1996 年 |
1997 年 |
1998 年 |
1999 年 |
2000 年 1 |
1998 年 9 月 /1999 年 8 月 |
1999 年 9 月 /2000 年 8 月 2 |
|
提供的助学金 |
198 864 |
412 318 |
544 026 |
563 652 |
506 660 |
552 186 |
339 526 |
487 816 |
637 209 |
|
入学模式 |
160 779 |
205 455 |
166 187 |
189 924 |
125 388 |
121 533 |
78 353 |
110 752 |
136 532 |
|
混合模式 3 |
38 085 |
58 507 |
70 155 |
95 964 |
181 857 |
230 686 |
146 887 |
208 811 |
255 922 |
|
就地创业模式 4 |
146 361 |
301 050 |
265 693 |
185 925 |
191 740 |
102 196 |
163 364 |
224 237 |
|
|
根据劳动资格 5 |
1 995 |
6 634 |
12 071 |
13 490 |
8 227 |
12 090 |
4 889 |
20 518 |
1 1-7 月初步数字。
2 估计数字。
3 包括大、中、小型和微型企业混合培训行动。
4 指地方就地就业、自行就业和卫生部门等模式。
5 指在“技术教育和培训现代化”方案框架内提供的助学金。
资料来源：劳动与社会保险部。
* 没有按性别分类统计的信息。
504. 1995年开始举办失业者训练班，到1999年8月共举办11 962次，有155 192人参加。从1999年9月到2000年8月共举办4 457次训练班，接纳55 692名申请就业者。1988年，7000妇女参加了失业者培训班。
综合质量和现代化计划
505. 为了改善在职人材训练水平，1995年1月至2000年8月期间，通过“综合质量和现代化”计划使受益劳动者达3 115 894人次，所属企业达1325242家（次），分别比1990年到1994年间受训劳动者430312人次和参加企业147012家（次）多6.4倍和7.9倍。得到支持的劳动者从1995年的268，111人增加到1999年的760828人，参加的企业由1995年的104592家增加到1999年的418748家，同期举办的训练班由30014次增加到72626次。突出的是参加训练班的微型企业增多，从1995年到1999年，它们在参加企业总数中所占百分比由72.9%上升到 90.3%。
506. “综合质量和现代化”计划得到一系列机构的支持，其中有“关心妇女、劳动和贫困多学科小组”和“妇女工会行动组”等关心妇女劳动条件的多种公众社会团体组成的一个“顾问组”。
507. 从1999年9月到2000年8月共举办81 061次训练班，有805 366名男女职工和430 497家企业参加，同比分别增加33.9%和29.9%。同期微型企业占参加训练班企业总数的90.1%，小型和中型企业分别占6.7%和3.2%。按行业分，农牧业占训练班和咨询班总数的39.9%，加工业占29.3%，商业和服务业占30.8%。
508. 1998年参加“综合质量和现代化”计划训练班的妇女中，87.5%的人在微型企业（不到15个工人）工作，8.5%的人在小企业工作，4%的人在中型企业劳动，这间接反映了该计划在推动妇女及其家庭从事生产劳动方面的社会冲击力度。
509. “综合质量和现代化”计划还支持了其他多种针对妇女的活动，例如举办生产计划项目系统化进程咨询活动（“我们妇女团结起来干活”）、为维拉克鲁斯州的金融企业协会培训经理业务和在尤卡坦州三市的农工联合体举办培训班。
510. 从1998年到今年5月，“综合质量和现代化”计划在培训和咨询方面照顾的妇女总数达687 508人，占3年内受益人口总数的36%。
其他计划、规划和方案
511. “为墨西哥妇女提供更多更好就业”行动计划，同作为第四次妇女问题世界会议后续行动的政策和计划、特别是同国家发展计划框架内的《全国妇女纲领（1995-2000年）》完全结合在一起。其目的是在1998-2000年期间，通过各种劳务和劳工阶层达成共识并协调行事，为妇女创造更多更好的就业机会。
1994-2000年劳动培训
|
项目 |
1994 年 |
1995 年 |
1996 年 |
1997 年 |
1998 年 |
1999 年 |
1998 年 9 月 / 1999 年 8 月 |
1999 年 9 月 / 2000 年 8 月 1 |
|
“综合质量和现代化”计划培训业务 |
||||||||
|
受训职工 |
150 226 |
368 111 |
549 095 |
517 815 |
613 664 |
760 828 |
646 500 |
805 366 |
|
培训班次数 |
11 040 |
30 014 |
48 802 |
48 886 |
55 371 |
72 626 |
60 554 |
81 061 |
|
参加企业数 |
45 740 |
104 592 |
174 897 |
183 742 |
307 237 |
418 748 |
326 200 |
430 479 |
资料来源：劳动与社会保险部
1 估计数字。
* 不掌握按性别统计的信息。
512. 这一计划的实施，是国际劳工组织办事处、劳动与社会保险部、全国妇女委员会、外交部及其他政府机构、雇主和职工组织、研究机构和高等学府之间合作的成果。在国际上，墨西哥这一行动计划得到了国际劳工组织“为妇女提供更多更好就业”国际计划的支持，该国际计划是国际劳工组织理事会1996年3月在其第265届会议上通过并于1997年6月付诸实施的。
513. 为了准备这一全国计划，同时为了发展、推行和跟踪这一计划，已建立三个行动机构，其中的全国协调委员会有非政府组织参加。同时根据国际劳工组织的建议，建立了一个由非政府组织、同业协会和各种公众社团代表组成的“全国妇女纲领”顾问组。
514. 在此框架内，劳动与社会保险部通过平等和性别总局并与联邦保护劳动检察署协调行动，作出重大努力，通过加强一系列组织机构并开展就业训练以改善妇女工作前途和待遇的办法，来宣传和维护劳动妇女的劳动权。同时着手启发负责执行相应计划的人员增强性别观念。还在两个联邦州推行试点计划，一个以城市非正式部门的女企业主为对象，另一个则针对出口装配行业的女职工。
515. 在以出口装配行业女职工为对象的计划试点单位科阿韦拉，已有十家装配企业的2500名劳动妇女受益。在这方面已举办102期关于从性别观点出发参与决策的训练班；7500人/时、亦即平均每人3小时的短训班；102期关于安全与卫生的训练班；同时还围绕从性别观点出发对待个人进步和社会发展的问题，培训企业领导和工会代表（厂长、经理、巡视员、部门主管）361人。
516. 同时还为38名联邦和地方的劳工巡视员举办了“性别训练班”。按照前述“父母学校共同努力，为了我们的子女”计划培训了2 457名妇女；组成4组家属为工作母亲照看女孩和男孩，并为她们开办操行班。这一计划执行的结果是，95个家庭在医疗方面得到支持。
517. 1995年劳动与社会保险部、公共教育部和劳动资格正常化和授证理事会负责，开始推行“技术教育和培训现代化方案”，其总目的是为改造培训劳动力的各种形式奠定基础，提高培养质量，更好地适应男女劳动者和雇主的需要。
518. 劳动资格正常化和授证理事会是由企业界、社会界和政府部门三方组成的全国性非盈利组织，其总任务是筹划、推行、发展和加强劳动资格正常化系统和劳动资格评判和授证系统。
519. 劳动资格正常化系统是劳动资格正常化和授证理事会的“技术教育和培训现代化方案”的组成部分之一，其目的包括制订劳动资格技术标准，以此作为一种工具，用于从生产部门所希望的质量要求出发，按照从事生产所需的知识、本领、熟练度和习惯等综合条件来评定劳动资格。为了保证它的突出作用，劳动资格技术标准由雇主和劳动者共同制订。
520. 在此背景下，全国妇女委员会促使劳动资格正常和授证理事会建立公众社会服务部门劳动资格正常化委员会、特别是家庭服务分会（因为从事家务劳动的妇女处境特别困难），以减少影响妇女在教育和劳动方面的社会地位落后现象，从而让她们有一个证明其有知识从而在劳动市场得到保护的文件，改善她们的收入。结果是现已通过五项标准证明，其中四项是家庭服务资格标准，一项与美容服务有关，它们是：
1. 基本清洁服务
2. 服装洗熨服务
3. 基本饮食服务
4. 准备食品（烹饪）
5. 美发服务
521. 国家金融局提出和推行的“全面支持微型企业总体计划”调动微型企业女老板的积极性，保证从事投资和企业经营的妇女们在融资、信息、培训和技术扶持方面得到全面的支持，技术扶持应该是适当、可及、充分而及时的。另外还有一些帮助妇女获得袋款和财政支持来发展生产的行动，诸如“农村银行”、“全国社会企业基金会”和“支持妇女企业基金会”（后二者均由社会发展部负责）开展的行动，以及“墨西哥银行农业信托遗产部”、“土著地区基金会”和“全国村社发展信托遗产基金会”通过农民妇女计划开展的行动。这些行动将在本报告关于《公约》第13条和第14条的章节叙述。
522. 为了便于残疾妇女找工作并作为“恢复劳动能力、培训和劳动分会”所开展活动的一部分，全国家庭整体发展系统于1995年开始一项称为“残疾人劳动就业代办所”的服务，提供指导技能培训和劳动就业以及有效咨询等服务。
523. 全国老龄协会也在推行一项促进第三年龄的人在劳动方面享有平等机会和重新安置年长妇女从事有报酬活动的计划，为此它已建立一个雇主和求职者资料库。1998年，全国老龄协会的劳动交易所收到384名妇女的申请，为其中353名妇女介绍了工作，占申请人总数92%。全国老龄协会还推行了业余劳动就业训练计划。
524. 本报告其他章节提供了关于妇女劳动权的立法改革的信息。
第 12 条
妇女的健康
525. 近几年来在卫生部门进行了深刻的改革，以保障人们能够普遍接受越来越广泛的完整而优质的服务。
526. 据全国人口理事会估计，总的预期寿命为75.35岁（男73.1岁，女77.6岁）。尽管取得这么大的成果，在多种居民群体之间还存在巨大的差距，这与发展不平衡有着密切的联系。
527. 在死亡率降低的同时，墨西哥居民的流行病情况也随之发生了迅速变化，因传染患病而死亡的人数减少，因非传染病而死亡的人数相对增多。
528. 这些疾病中突出的是心脏病、恶性肿瘤和糖尿病，1998年居前三位，在每十万居民中分别占71.1、54.4和43.3人。突出的是在心脏病患者中，男人死亡率（72.3/100000）稍高于女性（69.82/100000)，而在恶性肿瘤和糖尿病患者中，女性死亡率（分别为56.40和47.65/100000）则高于男性（52.55和38.86/100000）。最近几年仍保持着这种趋势，可以从因心脏病而死亡的初步统计人数看出来，1999年为每100000居民中69.61人，2000年估计为70.89人。
529. 儿童死亡率的降低大大促进了居民预期寿命的提高。据全国人口理事会估计，2000年每一千个活产婴儿中不满一岁而夭折的约为24.93人，亦即比1994年登记的死亡率（31.4/1000）减少20%。
妇女全面保健的主要计划和服务
通过扩大覆盖面战略而推行的整套基本保健服务（包括预防医疗、改善营养和生殖保健）计划
全国生殖保健计划
全国生殖保健和计划生育计划
全国预防和控制宫颈癌计划
全国妇女保健手册
儿童和母亲之友医院计划
1998年按性别统计的部分死亡原因
|
原因 |
绝对数 |
百分比 |
|
男性 |
247 082 |
100.0 |
|
心脏病 |
30 574 |
12.4 |
|
事故 |
25 296 |
10.2 |
|
恶性肿瘤 |
25 145 |
10.2 |
|
肝硬变和其他慢性肝病 |
19 710 |
8.0 |
|
糖尿病 |
17 365 |
7.0 |
|
某些源于围产期的感染 |
11 201 |
4.5 |
|
凶杀和他人故意伤害 |
10 591 |
4.3 |
|
其他原因 |
107 209 |
43.4 |
|
女性 |
194 502 |
100.0 |
|
心脏病 |
30 520 |
15.7 |
|
恶性肿瘤 |
27 448 |
14.1 |
|
糖尿病 |
22 031 |
11.3 |
|
脑血管病 |
11 931 |
6.1 |
|
某些源于围产期的感染 |
8 284 |
4.3 |
|
事故 |
7 382 |
3.8 |
|
肺炎和流行性感冒 |
6 879 |
3.5 |
|
其他原因 |
80 027 |
41.1 |
资料来源：全国统计、地域和信息研究所 1997-1998 年人口寿命统计。
以国际病种分类办法第十次修订版为基础，加入死因章节所述死因和每一章节最重要的 20 个死亡率原因。
扩大覆盖面-整套基本保健服务
530. 1995-2000年期间通过“扩大覆盖面计划”、“教育、保健和食品计划”、墨西哥社会保险协会“支援”计划、“关心土著地区”计划、“城外外科”计划以及多种计划来实施“整套基本保健服务”，促使1600万处于贫困条件的人免费享受基本保健服务，从而形成一种普遍覆盖的政策。
531. “整套基本保健服务”由13种行动组成，策划这些行动是为了解决象呼吸道感染和肠胃感染这样一些最常见的危害居民公共健康的问题，同时是为了通过培训、搞好社区卫生和扫除疟疾、登草热和霍乱等病传染媒介物来加强预防性保健。同时还包括通过产前妇科保健和接种办法来保护女童、男童和妇女的行动。从1995年到2000年接种数已从6次增加到12次。
532. 1996年制订的“扩大覆盖面计划”已构成进一步推行“整套基本保健服务”的基本机制。目前“扩大覆盖面计划”在此格局下已为19个联邦州单位874个市的4万多个地方提供了保健服务。今年达到810万人普遍就医的指标，其中500万人生活在以土著居民为主的地区。
533. “教育、保健和食品计划”的保健部分促使全国31个联邦州单位53 000多个地区生活在赤贫条件下的将近260万个家庭免费获得了“整套基本保健服务”计划所包含的服务。此外，通过发放食品，改善了四个月到两岁的男女婴儿、营养不良的两岁至五岁的幼儿以及所有孕妇和哺乳期妇女的营养水平。还在推行本计划的社区展开保健教育活动以促进健康。
534. 墨西哥社会保险协会的“支援”计划为17个联邦州单位16 000个偏远农村地区的1 100万居民提供一级和二级保健服务。这些农村地区中76%靠土路或豁口进出。这项计划共登记了190万个农民和土著人家庭，现在拥有3 540个一流医疗单位和69个农村医院。为了支持这项计划在无保健服务地区展开活动，划出了平均由十个村落组成的225个小地区。墨西哥保险公司这一“支援”计划的行动优先重视预防，但并不忽视治疗和康复，有247 000名志愿者参加，主要是妇女，他们一心开展公益活动来改善家庭和社区的保健和福利条件。
535. 提供基本保健服务的“关心土著地区”计划目前在933个地区推行，同“整套基本保健服务”计划一道，惠及将近626 000居民，其中30万多一点是土著人。
536. 通过“城外外科”计划和墨西哥保险协会“支援”计划的外科会诊，给资金很少而难以解决外科问题的男女残废病人提供治疗。近六年来通过这一计划已为国内偏远农村地区近47 000人提供治疗。还发动当地专家参加，教育和训练他们承担这些任务。目前正在15个联邦州执行这些任务。
537. 世界卫生组织/美洲卫生组织已经验证28个联邦州普及了基本保健服务。恰帕斯州今年年底将获验证。2000年墨西哥、瓦哈卡两州和联邦区也将获得验证。
538. 通过“健康市”计划，居民越来越多地参加增进健康的活动，例如自我保养和基本卫生。这样促使农村村民自己解决某些保健问题。这项计划今年在1 540个市推行，比1999年多188个市。伴随着当局开展的增进健康行动，200多万男女促进人员、协助人员或保健人员自愿长期参加农村村民的保健活动。
539. 这些自愿促进人员大部分是妇女，他们构成一支有巨大价值的公益人员队伍，在推行计划时成为公众和保健机构之间的纽带。
540. 1999年，1 234面白旗插在相同数目的乡村地区（居民不到2 500人）。这样，所有母亲、孕妇和哺乳期妇女学会利用“整套基本保健服务”的乡村已达5 690个，那里已登记了34 248个“儿童和母亲健康友好之家”。
生殖保健
541. 采取和推行生殖保健的整体观念，促使大量调动人力财力来建立提供服务的规章，推动训练成千卫生人员并启发他们的生殖保健意识，在受到普遍信任的参与计划中支持开展生殖保健活动。
542. 由于近年来推行的“扩大覆盖面计划”，估计接触生殖保健基本行动的居民已从1994年的89.1%增加到1998年的96%。值得指出，加强生殖保健活动，扩大居民接受其他生殖保健服务，例如预防、早期诊断和及时控制性传播疾病和艾滋病毒/艾滋病等有关服务，是一种长期的需要。
543. 在育龄妇女中，与妊娠期、产期和产褥期有联系的危险是引起死亡的重要原因。目前危险系数很高，其下降速度明显低于要求。贫困和偏僻通常带来较高的死亡率和发病率，而且国内不同地区之间存在差距。
544. 产妇死亡率由1995年统计的1万个活产婴儿6.68人下降到1999年的3.01人。产妇死亡总数中，87.2%是直接产科原因造成的，7%是由于间接产科原因，5.8%是非产科原因。三个主要的产科死亡原因是：出血（46.7%）、产惊（28%）和脓毒病（16%）。
1990-1998年产妇死亡率1
|
年份 |
总数 |
|
1990 |
5.4 |
|
1995 |
5.3 |
|
1996 |
4.8 |
|
1997 |
4.7 |
|
1998 |
5.3 |
1 每万次生产中的母亲死亡率。
资料来源：全国统计、地域和信息研究所，《墨西哥的妇女与男子》第四版。
卫生部，《死亡率》， 1998 年。
545. 为了检查和评估减少引起产妇发病和死亡原因的行动，“全国机构间产妇及围产期死亡问题研究委员会”建立了31个州委员会。此外还在全国没有妇产科和儿科的所有公立医院和卫生部218个卫生管理部门设立了委员会。
546. 另外，从1999年起，各产妇死亡问题研究委员会都将组成为“预防、研究和跟踪产妇和围产期死亡和发病问题委员会”，还承担了预防职能以及信息、教育和沟通等行动。
547. 同样，各种卫生机构都确定了指导妇女、青年和成年女子降低产妇死亡率的计划。例如墨西哥保险公司“支援”计划已制订一些方案，其中教育交流模式以传播一系列有关性教育的题目为目的，自我保健方案包括家庭沟通、少年性知识、早孕、性传播病症、参与决策等题目。这种模式的突出战略之一是通过“卫星培训”，为近260万人提供了指导，其中50%是妇女。这种宣传和培训方式改变了妇女对自我保健的态度。
548. 墨西哥社会保险公司“支援”计划还拥有从流行病学的角度监测产妇死亡率的简化系统，通过这一系统可以确认某些引起偶然死亡的因素，从而改变或确定一些具体行动来积极争取减少产妇死亡事件。
1998年按原因统计的产妇死亡率
|
原因 |
绝对数 |
百分比 |
|
总数 |
1 415 |
100.0 |
|
直接产科死亡 |
1 257 |
88.8 |
|
流产 |
110 |
7.8 |
|
妊娠、分娩和产后蛋白尿水肿和高血压病 |
474 |
33.5 |
|
妊娠、分娩和产后出血 |
243 |
17.2 |
|
妊娠期糖尿病 |
5 |
0.4 |
|
难产 |
11 |
0.8 |
|
产后并发症 |
127 |
9.0 |
|
脓毒症和其他产褥期感染 |
50 |
3.5 |
|
其他直接产科病 |
287 |
20.3 |
|
间接产科死亡 |
151 |
10.7 |
|
原因不明产科死亡 |
7 |
0.5 |
资料来源：卫生部，《死亡率》， 1998 年。
妊娠、分娩和产后的护理
549. 产前护理服务由公共、社会和私人三部门机构提供。“整套基本保健服务”计划规定的主要行动包括，通过确定孕妇、产前诊断、排除破伤风类毒素、提倡母乳哺婴、确认和弄清高危妊娠情况、顺产护理、立即照顾新生婴儿、严格照料孕妇和加强培训社区和各机构人员等行动，来进行妊娠、分娩和产后的护理。
550. 近六年来平均每个孕妇接受产前诊断的次数增加63%以上。预计今年平均每个孕妇接受诊断4.2次，比去年几乎多8%，这将有利于降低产妇和新生儿的死亡率。
551. 墨西哥保险协会“支援”计划除了推行上述行动外，还拥有一个从流行病角度监视孕妇情况的简化系统，促使大大加强了受孕头三个月开始产前护理的做法，从而有利于及早发现危及母子生命的妊娠并发症。平均每个孕妇所受诊断数由1994年的4.6次增加到1999年的6.7次。
552. 在分娩护理方面也取得重要进展。1999年86%的分娩由有专门资格的人员护理，其余由经过训练的农村助产士接生。经常护理无学历妇女和农村妇女的护士和助产士继续参加这些活动，虽然主要由于有人撤回对其活动的支持和缺乏接生信息，这种活动已经减少。目前6 110名助产士在墨西哥社会保险公司“援助”计划登记入册，她们平均每年接生18 760起。这些助产士同服务组织机构正式联系在一起，成为扩大卫生部门计划改革覆盖面的战略的一部分，并受到训练，学会在护理孕妇时注重风险、干净分娩、掌握紧急信号和怎样转移到医疗单位。
553. 由于推动称为“儿童和母亲之友医院”的战略，95.4%的公立医院今年获得了资格证书。除了美洲卫生组织/世界卫生组织和联合国儿童基金会建议的达到儿童之友医院标准的10个步骤外，上述战略还规定了18个补充步骤，以使组成一个全面注重生殖保健的管理战略。已经达到这一资格的医院正在提倡从产后起只用母乳哺婴，训练母亲照看新生儿、促使母婴合住、提高发现生产缺陷的能力，此外还在计划生育、产后避孕和活跃新生儿心血管功能等方面提供指导和咨询。
554. 卫生部制订了预防和在其最严重阶段控制血毒症的某些及时的战略，例如所谓“红箱子”，就是持续不断提供药品来控制这种病症。卫生部所有医院都配备了这种箱子。
555. 在卫生部门各种机构和非政府组织参与下，以一般居民为对象展开各种宣传运动，从而扩大妊娠、分娩和产褥期的护理覆盖面，强调必须在怀孕头几个月就要开始护理。
556. 由各民间组织和学术团体组成的联邦区妇女保健网加强了行使和保障墨西哥妇女保健权利的行动。该保健网竭力提高生殖保健服务的质量，推动修改有关法令以保障这方面的公正。
剖腹产手术
557. 由卫生部门各机构、非政府组织、各州委员会和国际合作机构组成的墨西哥无风险生育倡议促进委员会推行多项革新方案，引导居民减少产期发病率和死亡率，争取达到无风险生育的目标。这个委员会同卫生部、全国临产学研究所、私人部门和国际机构一道，推行减少使用剖腹产手术的战略，包括制订在科学上证明有效的技术标准，要求在剖腹产前听取第二种权威性的独立意见，建立复查剖腹产的委员会，举办产前产后的适当培训。
1998年按机构登记分娩数统计的剖腹产百分比
\s
百分比
资料来源：卫生部提供的全国保健系统 1998 年第 18 期《统计信息简报》。
558. 国家职社会保障及社会服务协会已采取措施来避免剖腹产指数过高。它已制订多机构压低外科手术指数的技术纲要，经常系统审查剖腹产指数，加强全面产科评估，包括实施分娩计划。
559. 墨西哥社会保险协会“支援”计划每月系统地对剖腹产手术指数进行一次详细的审查和分析，以便确定或调整具体而及时的行动，以有利母子二人的方式顺利解决妊娠问题。
流产
560. 墨西哥政府认为，正如1995-2000年全国人口计划、1995-2000年生殖保健和计划生育方案和关于计划生育服务的“墨西哥正式标准”（NOM SSA2-1993）所规定的那样，在任何情况下，流产都不是一种计划生育的方式。相反，1995-2000年卫生部门改革计划这方面的基本目的是通过有关计划生育的信息和服务防止计划外怀孕和人工流产。生殖保健计划的围产期保健部分在居民中提倡健康而无风险的计划生育。
561. 在全国保健系统看来，人工流产是引起妇女生病和死亡的一个重要原因。自动流产是造成不易受孕和不能生育的原因，特别是重复流产。由于多种因素，自动流产值得医学界重视，以便找到原因，提供最适当的诊治。生殖保健计划的这一行动在我国政治宪法第4条可以找到法律依据，该条款规定，所有墨西哥妇女和男人都有权自由而负责任地、信息灵通地决定子女的数目和间隔期。
562. 从健康的角度出发，墨西哥政府认为人工流产构成影响公众健康的问题，因为它是妇产死亡的第四位原因，带来损害妇女健康的子宫穿孔、出血和感染等常见并发症，而且从中期说来，它还是造成不育的原因。此外，人工流产还带来心理上的后果，可能引起抑郁、焦虑和恐惧。
563. 卫生部门为了解决人工流产问题而采取的行动包括：
预防。通过扩大信息和提供计划生育服务的覆盖面并提高质量来避免无计划怀孕，就可以达到防止人工流产的目的。墨西哥已在公共部门扩大提供避孕的方式方法，来满足处于不同生殖周期阶段的夫妻的要求和优先需要。
为不完全流产或并发性流产的妇女提供优质服务。卫生部门各机构已培训所属产科护理单位人员使用子宫内手工吸引法。这种技术已在很大程度上代替了传统工具技术，带来了好处。同时还训练卫生人员以和蔼可亲的态度和高度人道主义感对待正在流产、经历不完全流产或并发性流产的妇女。
引导和劝告。为了避免重复人工流产，训练卫生人员为已流产的妇女提供有关生殖保健的引导和劝告，告诉她们应该使用产后避孕方法。卫生人员采取所有这些行动时都绝对尊重妇女的尊严和她们自由决定的权利。
紧急避孕。世界卫生组织提倡的最新办法是紧急避孕，基本目的是防止无计划怀孕和人工流产。在胚胎细胞在宫内落床前，这种避孕办法是有效的。目前，预防和控制疾病正常化分会正在审查关于把这一办法纳入关于计划生育服务的“墨西哥正式标准”的建议。
在流产不受惩处的情况下终止妊娠。卫生部门已经开始准备培训人员并提供适当的装备，以满足那种由于准确表明存在犯罪迹象（强奸）或医疗问题而不得不终止妊娠的要求，并争取采用现代技术。墨西哥卫生部一位代表和另一位公众团体代表参加了世界卫生组织通过其生殖保健和研究处于2000年9月18日至22日举行的专家技术咨询会。举行这次咨询会是为了编制这方面的技术纲要，11月底将以联合国正式语文发布。墨西哥政府将密切关注这些建议，以履行它于1999年在纽约市举行的联合国大会第二十一届特别会议（“开罗会议五周年审查会议”）上所作的承诺。
登记人工流产。我国尚不能准确说明人工流产和因此而引起的并发症和死亡的情况，因为许多人工流产是地下进行的。卫生部门拥有公共医院关于自然流产和人工流产以及由于流产并发症而造成死亡的入院登记。根据卫生部统计和信息总局的材料，墨西哥平均每年有145 000名妇女由于正在流产或面临并发性流产而进入公共治疗单位。估计在这一总数中，20%至45%是自动流产。全国人口理事会总秘书处估计，如把不进公共单位的妇女和在私人部门流产的妇女考虑在内，每年流产总数就会达到22万至24万起。其他一些信息来源特别是公众社会估计这个总数还要更大。
登记流产并发症引起的妇产死亡率。估计每年近100名妇女由于流产并发症而死亡。但是也可能存在一种分项目登记，因为有时死亡证把产期出血或次要性感染看作是死因。
计划生育
564. 人口迅速变化反映出近三十年来生育率的明显下降，其根源主要是由于墨西哥夫妇改变了关于生殖的倾向和思想，还由于迅速推广和扩大了计划生育和生殖保健服务。
565. 要想让人们行使其决定生几个子女和什么时候生的权利，必不可少的要求之一是让他们了解节制生育的手段，掌握怎样和在哪里找到这种办法的充分信息，知道哪些办法最适合自己的要求和本人条件，学会以自己的活动方式安全而有效地运用这些方法并有办法掌握这些方法。在这方面应该指出，现有材料表明，全国约97%的育龄妇女至少了解一种预防不理想怀孕的方法，这种情况有利于越来越多的人要求计划生育服务。
566. 近几年来与配偶合住的育龄妇女中采用避孕方法的人明显增加。70年代推行计划生育正式计划时，实行避孕的人迅速增多，1976年到1982年平均每年增加三个百分点。在后来的5年间，增长速度变得缓慢，平均每年增加一个百分点。1987年到1992年再次加快，平均每年增加两个百分点。最后1992年到1997年接近达到避孕覆盖面的顶峰，避孕率平均每年增加一个百分点。
567. 虽然计划生育已普及到所有阶层的居民，但是解决社会最贫穷阶层普遍存在的落后现象仍然是第一位的挑战。在墨西哥率先执行计划生育的人是学历高的妇女。1976年每两个中学以上学历的妇女中有一个采用某种方法节制生育。6年后完成小学学业的妇女达到这一比例；再过15年，没完成小学学业的妇女也达到了。相反，没有学历的妇女现在仍然没有达到这一水平。尽管如此，学历水平不同的妇女群体之间的差距已由1987年的46个百分点降低到1997年的27个百分点。
568. 在使用避孕方法方面最落后的群体之一是15至19岁与配偶合住的妇女。虽然近几年来她们中间采用避孕措施的人明显增多，但是利用避孕方法的水平依然最低。在无子女的与配偶合住的妇女中，每4个人中采用避孕方法的不到一人。但是应该强调，她们同其他使用避孕方法水平高的群体之间的差距已经缩小，1976年相差6倍，1987年缩小到4.4倍，1997年又缩小到3.4倍。这些结果表明，墨西哥根深蒂固的过早开始生育的现象已开始出现明显的变化。
569. 现有资料表明，与配偶合住妇女采用避孕方法的百分比由1976年的30%增加到1992年的63.1 %，1995年到1997年已从66.5%增加到68.5%。最近的估计可以肯定，全国人口计划规定2000年使用避孕方法的人要达到70.2%的目标已经实现并略有超过。
570. 根据全国人口理事会的预计，采用避孕方法的人现已达到70.8%。从1995年到2000年这一指标所达到的增长率，表明与配偶合住的采用避孕方法的妇女人数已由1994年的920万增加到2000年的1 130万人，同配偶合住和不合住的妇女使用避孕方法的人数同期从980万人增加到1 240万人。4 同时与上述目标相联系的是，原定2000年要达到的人口自然增长目标已经达到（1.74%）。最近公布的2000年人口和住房普查初步结果显示了这一准确的情况，表明1995-2000年期间人口增长率继续符合全国人口理事会制订的规划，甚至稍稍低于这个规划。
571. 为了达到国家人口计划中确定的自然增长率和普及率目标，有必要强化家庭计划范围内的行动，以便2000年在城市地区同配偶合住的妇女使用避孕方法的覆盖率达到70％以上，同时农村地区同配偶合住的妇女使用避孕方法的覆盖率达到57％以上。国家最新的调查结果（1997年，ENADID）表明，在1992年到1997年间，城市地区同配偶合住的育龄妇女比例已经由70.1％上升到73.3％，而在农村地区也由44.6％上升到了53.6％。另外，根据1999年初由全国人口理事会总秘书处和墨西哥社会保险协会支援计划开展的生育健康调查，估计56.6％属于墨西哥社会保险协会支援计划工作范围内的同配偶合住的育龄妇女使用某种避孕方法。值得提及的是上述方案在墨西哥17个联邦区的农村地区开展活动，因为这些地方贫穷和边缘化指数较高。
572. 公立健康机构的努力已经使得在全国范围内扩大家庭计划服务的参与量、覆盖率以及提高质量成为可能。1979年，公立部门内需要得到避孕方法的妇女使用者比例与私人部门（药店以及诊所）内的相同。1992年，使用公立部门渠道的比例上升到了66.6％，而1997年这一数字达到了72.5％。在这一绝对数字中，不断增长的需求说明国家健康体系在18年的时间里使其服务能力几乎翻了七倍。
573. 同生育率和死亡率一样，避孕方法的普及表明联邦单位的差异明显，尽管同样也可以看出各个级别逐渐融合的趋势。对此，值得提及的是在九十年代十年的时间里，墨西哥同配偶合住的育龄妇女使用避孕方法以调整其生育率以及增加或限制其儿女数量的注册数目已经大大增加。
574. 估计目前实行避孕最少的是格雷罗州（2000年占52%）。最多的是锡那罗亚州和南下加利福尼亚州（2000年分别占79%和78.3%）。据全国人口理事会预计，今年21个联邦州将达到或超过全国人口计划所规定的指标（70.2%）；6个州将达到64%，不到70%；而5个州（恰帕斯、瓜纳华托、格雷罗，瓦哈卡和布埃布拉）与配偶合住的育龄妇女中采用避孕措施的人将不到64%。
575. 在使用避孕方法方面不能满足要求（虽愿限制子女数目或延长间隔期，但不使用任何避孕方法因而可能怀孕的妇女情况），是最真实地反映这方面落后现象的情况之一，因为在服务的提供和质量上都存在明显的问题。在全国范围内，这种不能满足与配偶合住的育龄妇女要求的比例已从1987年的百分之25.1%下降到1995年的16.1%，又从1997年的12.1%下降到现在的10%。
576. 这种不能满足要求的现象，在较少享受社会经济发展好处的群体和地区还大量存在。在无学历妇女和农村地区（居民不到2 500人）妇女中，约22%的人满足不了要求，她们约占15至19岁妇女人数的26.7%。同时国内不同联邦州单位之间在这个指数上也有明显的差别：格雷罗州避孕方法不能满足要求的程度较高，类似1987年全国登记的水平，而新莱昂州比例较低，不到目前全国整个指数的一半。
577. 在卫生部、墨西哥社会保险协会和国家职工社会保障及社会服务协会的统计中，完全明白情况而表示同意采取某种产后避孕方法的覆盖面平均达到55%。由于男子参加计划生育，卫生部门今年登记的输精管切除术已达3万例，最近10年全国保健系统各机构共实行输精管切除术275 000多例。
578. 这些努力促使总生育率降低。目前平均每个妇女只有2.4个子女，而1997年平均每个妇女有2.7个子女。尽管如此，在国内不同地区、单位、社会阶层和种族群体中，生育率并未同时降低，降低的幅度也不一样。在相当程度上，这种降低是由于逐步推广生殖保健和计划生育方案并不断扩大其覆盖面的结果。
579. 在此背景下，虽然各种宣传运动以及启发妇女采用避孕方法的医疗诊治工作是必不可少而有巨大效益的，社会心理学方面的方案和工作也是基本因素，对缺少文化的妇女的态度产生影响。
580. 墨西哥社会保险协会“支援”计划推行了一系列方案和试验，其中包括在土著农村地区推行的人文发展方案和发展计划，例如从1998年开始在瓦哈卡州米斯特卡地区处于贫困中的37 250名青少年女子中实施一项计划，研究在不同几代土著妇女群体中设计推行全面保健教育的方案。
581. 迄今一直在加强各政府机构和非政府组织之间协调的计划之一是称作“为加强妇女地位开路手册”的计划，其目的是对农村妇女进行连锁教育和指导，从性别观点来鼓励她们了解、关心和估计自己的健康、教育、工作和家庭状况，维护自己的权利，提倡共同生活和个人全面发展。该计划关心的基本事情包括在性别问题、接受服务、生殖环境、身体保养、避孕方法的好处和用法等方面指导妇女解决保健问题。
582. 1999年国家职工社会保障及社会服务协会为青少年女子提供了81 871次有关避孕方法的咨询。其中44 868人是第一次接受这种咨询，其余是第二次。2000年1-6月该协会已进行40 974次咨询，其中19 434次以男子为对象，21 540次以妇女为对象，妇女中8 854人决定采用一种节育方法（避孕环或激素），17 278个男子选择辅助方法（预防法）。从1995年到今年，共有1 033 738名妇女加入国家职工社会保障及社会服务协会而积极采用避孕方法，17 406名男子做了输精管切除术。
宫颈癌和乳腺癌
583. 为了改善生殖保健和妇女保健的全面服务，联邦政府从1998年3月起确定使用“全国妇女保健手册”。这一手册有利于提供服务的人员最适当地跟踪从妇女生育年龄开始就对其提供的服务，查明有风险的人口，早期发现和及时诊治各种病症，让妇女全面了解自己的健康状况以预防各种疾病，其中突出的是宫颈癌和乳腺癌。列入手册的基本项目有：临产保健、计划生育、宫颈癌和乳腺癌的预防和控制、更年期和绝经、预防接种和妇产科病史。开展这些行动的结果是，1988年卫生部统计的已进行细胞学检验数比上一年增加约30%。
584. 迄今为止，全国保健系统各机构已向13岁以上女性分发3 500万多套手册。由于增加投入这些任务的机构和人员，通过使用这一手册，1999年进行了630万巴氏检查，今年又进行近660万次，比1994年进行的检查数增加了三倍。
585. 由于这种原因的发病率上升，1998年卫生部门提出一项预防和控制宫颈癌的新计划，加强了老计划的所有组成部分，加入免费进行阴道细胞检验（巴氏检验）、在医院掌握和治疗发育不良、瘤形成前损伤和原位癌等规定。1998年，在世界卫生组织和美洲卫生组织以及各国和各国际组织的支持下，公布了关于这项新计划的“墨西哥正式标准”。这些新的战略和行动路线已纳入全国流行病监测系统。同年还建立了全国预防和控制宫颈癌和乳腺癌委员会，协调各跨机构的努力，通过加强预防和控制危险因素的行动，争取降低新形成瘤造成的死亡率和发病率。已展开的战略行动是提倡对所有妇女从开始生殖生活时起就进行子宫颈细胞检验（巴氏检验），重点是25至64岁妇女群体。
586. 由于开展上述行动，1998年卫生部进行的这种检验比上一年多30%。今年年底可望进行320万次子宫颈细胞检验，都属首次检验。这样做将有利于及早诊治185 000多例瘤形成前损伤和早期癌变，估计将避免近15 000人由于这种原因而死亡。这些行动促使宫颈癌的年死亡率已由平均每10万个年满25岁的妇女中死22.2人减少到1999年的19.8人。
587. 目前国家职工社会保障及社会服务协会拥有42家医治发育不良的诊疗所，比1997年多30家，亦即增多250%以上。从1995年到1999年，这个协会在细胞检验方面平均每年增加7.8%。
588. 在乳腺癌方面，死亡数字实际未变，从1994年到1999年，平均每10万名25岁以上妇女中由死亡14.17人增加到14.93人。目前正在开展多种活动来进行早期诊断，例如教会人们自我检查、定期在医院检查和进行实验室检查（超声波和乳房照片），最后一种做法是在有危险的亲属中进行。卫生部在全国拥有45套乳腺照相设备，保证所有联邦州单位都有这种专门的设备。卫生部门各机构都在为预防、检查、诊治和从流行病角度监测和控制这种病的“墨西哥正式标准”制订草案。
艾滋病
589. 五年来，艾滋病新病例数目稳定在平均每年4 100例。根据预测模式估计，今年可能出现4 155起新病例，按每10万居民计算的平均发病率比1994年少9.2%。
590. 继续推行预防艾滋病毒传染和其他通过血液传播的病毒感染的战略，通过遵守“墨西哥正式规定”（NOM-003-SSA-1993）来监测用于治疗目的的血液及其组成情况，使得今年没有出现与血液传播有联系的艾滋病例。为了拥有可靠的血液，已对4 056个机构（血库、输血站和采血站）采取的控制和卫生监测行动，每年进行17 000次巡视和咨询，以执行相应的规定。
到2000年6月止发现和累计的艾滋病例
|
分类 |
绝对数 |
百分比 |
|
新发现数 |
2 372 |
100.0 |
|
男性 |
2 011 |
84.8 |
|
女性 |
361 |
15.2 |
|
累计数 |
45 134 |
100.0 |
|
男性 |
38 034 |
84.3 |
|
女性 |
5 972 |
13.2 |
|
男女儿童（15岁以下） |
1 128 |
2.5 |
|
变化中 |
||
|
存活 |
18 002 |
39.9 |
|
已死 |
24 420 |
54.1 |
|
变化不详 |
2 712 |
6.0 |
资料来源：全国艾滋病防治委员会。
按年龄和性别统计的艾滋病累计病例数（截至2000年6月30日的资料）
|
年龄群体 |
总数 |
男 |
女 |
总数（ % ） |
男（ % ） |
女（ % ） |
|
不满 1 岁 |
322 |
184 |
138 |
0.7 |
0.5 |
2.1 |
|
1-4 岁 |
382 |
205 |
177 |
0.8 |
0.5 |
2.8 |
|
5-9 岁 |
228 |
132 |
96 |
0.5 |
0.3 |
1.5 |
|
10-14 岁 |
196 |
145 |
51 |
0.4 |
0.4 |
0.8 |
|
15-19 岁 |
738 |
559 |
179 |
1.6 |
1.4 |
2.8 |
|
20-24 岁 |
4 474 |
3 709 |
765 |
9.9 |
9.6 |
11.9 |
|
25-29 岁 |
8 788 |
7 739 |
1 049 |
19.5 |
20.0 |
16.3 |
|
30-34 岁 |
9 267 |
8 105 |
1 162 |
20.5 |
20.9 |
18.1 |
|
35-39 岁 |
7 130 |
6 208 |
922 |
15.8 |
16.0 |
14 3 |
|
40-44 岁 |
4 777 |
4 132 |
645 |
10.6 |
10.7 |
10.0 |
|
50-54 岁 |
2 079 |
1 777 |
302 |
4.6 |
4.6 |
4.7 |
|
55-59 岁 |
1 362 |
1 172 |
190 |
3.0 |
3.0 |
3.0 |
|
60-64 岁 |
778 |
666 |
112 |
1.7 |
1.7 |
1.7 |
|
65 岁以上 |
712 |
607 |
105 |
1.6 |
1.6 |
1.6 |
|
不详 |
682 |
586 |
96 |
1.5 |
1.5 |
1.5 |
|
共计 |
45 134 |
38 700 |
6 434 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
资料来源：全国艾滋病防治委员会。
591. 为了扩大诊治艾滋病毒感染者/艾滋病患者、改善其生活质量和延长其存活期的可能性，从1997年起在全国联邦州三级城市推动建立了全面照顾艾滋病毒感染者/艾滋病患者专门服务站，采取多学科观点，侧重流动掌握、及时诊断和预防处置各种随时可能发生的感染，以减少住院和急诊的需求。去年已新建了42个专门服务站，现在全国现有服务站总数达61个。这段时间进行了查验艾滋病毒/艾滋病和其他各种性传播疾病的130多万次检查，平均每个工作日进行近6 000次研究。
592. 艾滋病患者现在可以获得一大批抗病毒药品，因为卫生部门药品目录中已增添5种新药，现在这类可用药品种数达14种。
593. 1998年成立了全国支持艾滋病病患者基金会，作为一种筹集资金的手段，为那些资金短缺又未参加社会保险的人购买和分发抗病毒药品。通过上述专门服务站和全国支持艾滋病患者基金会，现在全国已有295名未满18岁的青少年、164名孕妇和1 051名成年人受益，从而使卫生部门抗病毒治疗的覆盖面达到85%。还为妇女艾滋病毒感染者/艾滋病患者的子女赠送牛奶，他们常年得到可靠的照顾。
594. 通过1997-2000年“加强预防和控制艾滋病毒/艾滋病和性传播疾病计划”执行预防艾滋病毒/艾滋病临产传染的战略，为在妊娠和产后期间受艾滋病毒感染的妇女免费提供AZT预防治疗。
595. 通过电话信息、指导和咨询服务以及全国艾滋病防治委员会的因特网页，估计2000年将进行指导性咨询6万次，比1999年增加17%。
596. 1998年10月12日开始推行“红结带”计划。这是卫生部通过全国艾滋病防治委员会、联合国艾滋病毒/艾滋病联合方案和联合国儿童基金会，并与全国美容业协会和墨西哥全国药房协会协调而推行的计划，它以普通公众为对象，发动各个阶层、特别是药房和美容院人员声援和参与。
597. 为了推动公众社会各阶层广泛参加防治艾滋病斗争，“红结带”计划竭力把美容院、理发馆和药房变成关于艾滋病传染方式及预防方法的信息中心。
598. 这个计划的做法是，每家美容院、理发馆和药房都备有关于这一问题的一般信息的、内容翔实的辅助材料。同时，这些部门的人员（美容师、理发师、辅助人员和药剂师）将接受培训指导，以便以很尊重的方式向人们特别是向男女青年提供关于艾滋病危险情况及其预防办法的最基本劝告，他们还将拥有一份信息、监测、支持和治疗中心的清单。
599. “红结带”计划首先在联邦区推行，现在有32个联邦州参加。它策划倡导一种有利的社会气氛，促使社会各阶层更多参与，这也是全国艾滋病防治委员会通过大众媒体展开的“同生活连结起来”宣传运动所追求的目标。这一大众媒体宣传的第一阶段包括一个电视短片、5幅辅助招贴画和一些报刊杂志文章。
600. 1999年10月25日至29日，在墨西哥举行了全国培训班，32个州防治艾滋病毒/艾滋病计划负责人参加，在各自的州开始启动“红结带”计划。
601. 同时通过“红结带”计划对卫生部人员做了启发工作。到12月31日，分发了14 000个“红结带”徽章，作为这一计划的鼓励，以发动人们参加。目前共和国内地某些州正处在培训卫生部门人员阶段，让他们在美容院和药房传播信息。
602. 墨西哥1998年被任命为联合国艾滋病方案政府委员会副主席，1999年被任命为主席；此外还是拉丁美洲国家全面技术合作集团领导委员会成员。
成年和老年人口健康
603. 由于我国预期寿命增加，人口出现老化并因此存在着更易患各种慢性病的危险，所以必须加强针对成年人口的保健行动。心脏病、脑血管病和糖尿病位列我国6个主要死亡原因之中，与世界范围的记录一致。
604. 在国际老年人年框架内，建立了全国老龄问题委员会，它同联邦卫生部门和各州卫生部门协调一致，规定了这一年龄群体保健的重点。
605. 现已存在关于糖尿病和动脉高压的“墨西哥正式规定”，即将公布关于成年人疫苗接种和降血脂的有关规定。这都有利于监测、预防和控制危害这一居民群体最多的疾病。
1998年按性别统计65岁以上生育后年龄部分死亡原因1.
|
原因 |
总数 |
百分比 |
|
男性 |
105 887 |
100.0 |
|
心脏病 |
21 780 |
20.6 |
|
恶性肿瘤 |
14 434 |
13.6 |
|
糖尿病 |
9 694 |
9.2 |
|
脑血管病 |
6 552 |
6.2 |
|
肝硬化和其他慢性肝病 |
5 154 |
4.9 |
|
事故 |
4 237 |
4.0 |
|
其他原因 |
44 036 |
41.6 |
|
女性 |
109.110 |
100.0 |
|
心脏病 |
24 945 |
22.9 |
|
糖尿病 |
13 617 |
12.5 |
|
恶性肿瘤 |
12 925 |
11.8 |
|
呼吸道疾病 |
12 884 |
11.8 |
|
肺炎和流行性感冒 2 . |
3 924 |
3.6 |
|
脑血管病 |
8 853 |
8.1 |
|
其他原因 |
35 886 |
32.9 |
资料来源：全国统计、地域和信息研究所 - 卫生部， 1997-1998 年人口寿命统计。
1 在“国际病种鉴别”第 10 次修正版基础上，加上病因章节的死因和每章关于 65 岁以上居民最重要的 20 种死因。
2 本栏百分数包括在上一栏百分数内，所以加在一起超过 100% 。
606. 估计今年进行1 150万次诊断糖尿病的检查，比1994年多95%。还进行了近200万次血压检查，预防10万多60岁以上的人患脑血管病。到2000年底全国将有由11万人组成的5 200多个互助小组在活动。
607. 1998-1999年间，墨西哥社会保险协会公布和开始实施“关心更年期和预防绝经并发症内部章程”，训练了三级医疗单位的1 425名领导人，其中928名属第一级（家庭医疗单位），497名属第二、第三级（医院）。
608. 享有保险的人口的老龄化，是墨西哥社会保险协会面临的最重要挑战之一。人口发展轨迹表明，今年这一人口群体将增加180多万名各种抚恤金领取者。
609. 解决影响这些居民健康的社会经济和文化问题，不是一项容易的任务。面对这一挑战，墨西哥社会保险公司已经实施各种战略，其中包括“抚恤金和退休金领取者中心”，其目的是提倡全面自我保健、倡导共同生活、业余时间从事生产活动、发展技能和技巧、帮助他们有尊严地接受并利用自由时间来推行适合他们需要的具体计划，在认识、动力、心理感情和社会文化各种发展领域开展面向第三年龄人员的一整套无偿活动。
预防瘾癖
610. 为了防止使用和滥用造成瘾癖的物品，为了解决与消费这种物品有关的公众健康问题，全国反瘾癖委员会去年举办了近一百万次关于健康教育的座谈和会议以及约2 000次报告会。同时开展诊治上瘾者及其家属的活动，接收4 000多患者入院。此外同期还为约7 000人展开戒毒行动，提供了近35万次治疗和指导性咨询。
611. 同一时期，青年一体化中心举行140 512次初步的预防药瘾活动，有志愿人员参加，对青少年男女及其家庭提供这方面的信息、指导和培训，将近150万青少年受益。此外，还推广电话指导上瘾者系统（TELCIJI），收到29 000次电话，比上年同期增加25%。
儿童和学生保健
612. 为了保护儿童健康，联邦政府推行一套整体战略，把疫苗接种同预防和控制霍乱、呼吸道感染和营养不良等行动结合起来。
613. 持续而紧张的疫苗接种活动，促使95.5%的一岁儿童和98.3%的1至4岁儿童分别达到基本接种的目标。从1994年到2000年，不满5岁女童和男童由于霍乱和呼吸道疾病而死亡的人数分别减少46.9%和42.6%。此外，近10年来已经根除脊髓灰质炎，消灭了白喉，控制了麻疹，同时新生儿破伤风、风疹、腮腺炎、百日咳、结核病、脑膜炎以及乙型流感渚血杆菌感染等疾病的发病率也所下降。由于所有这些措施，出生后的预期寿命延长了2.7岁。
614. 估计到2000年底，1岁男女婴儿基本接种覆盖面将达到95.5%；脊髓灰质炎活疫苗接种达96.5%；五合一预防接种达96.4%；卡介苗接种达99.6%；三联混合抗毒疫苗接种达98.3%。
615. 自1994年以来，免疫接种数翻了一番，由6次增加到12次，因而现在保护行动多，而治疗行动减少。最近两年又增加三项新接种：白喉炎毒素接种（Td）、五含一预防接种（白喉、脊髓灰质炎、百日咳—血红蛋白—乙型流感）和三联混合抗毒疫苗接种（麻疹、风疹和腮腺炎）。通过这种做法，估计今年将避免一千多男女儿童由于肺炎和脑膜炎而死亡，并且防止另一千人出现难医治的神经性后遗症。
616. 为了加强预防和控制腹泻病和急性呼吸道感染，已通过“儿童保健计划”分发“口头保健”信封，训练母亲照看不满五岁的儿童时学会控制腹泻和呼吸道感染。2000年全国保健周期间给2至14岁男女儿童提供了2 910万份抗寄生虫药剂，给6个月至4岁的男女儿童提供了近1 080万份维生素A丸。
617. 估计通过这些行动，今年年底每10万个5岁以下儿童中由于腹泻和急性呼吸道感染而死亡的人数将分别为22.11人和44.75人，几乎是1994年水平的一半。
1998年按性别统计的儿童部分死亡原因1
|
原因 |
总数 |
百分比 |
|
男 |
23 307 |
100.0 |
|
源于产期的某些感染 |
11 201 |
48.1 |
|
先天性异常 |
3 987 |
17.1 |
|
呼吸道疾病 |
3 120 |
13.4 |
|
肺炎和流行性感冒2. |
1 979 |
8.5 |
|
肠道感染病 |
1 221 |
5.2 |
|
营养不良 |
903 |
3.9 |
|
事故 |
648 |
2.8 |
|
其他原因 |
2 227 |
9.6 |
|
女 |
18 242 |
100.0 |
|
源于产期的某些感染 |
8 284 |
45.4 |
|
先天性异常 |
3 521 |
19.3 |
|
呼吸道疾病 |
2 507 |
13.7 |
|
肺炎和流行性感冒2. |
1 541 |
8.4 |
|
肠道感染病 |
998 |
5.5 |
|
营养不良 |
751 |
4.1 |
|
事故 |
554 |
3.0 |
|
其他原因 |
1 627 |
8.9 |
资料来源：全国统计、地域和信息研究所 - 卫生部 1997-1998 年人口寿命统计。
1 在“国际病种鉴别”第 10 次修正版基础上，加上病因章节的原因和每章关于不满一岁人口的 20 种最重要死因。
2 本栏的百分数包括在上栏百分数内，所以加在一起超过 100% 。
1994-2000年主要儿童健康指标
|
项目 |
1994 年 |
1995 年 |
1996 年 |
1997 年 |
1998 年 |
1999 年 p |
2000 年 e |
|
5 岁以下儿童腹泻病引起的死亡 1 |
|||||||
|
总数 |
47.68 |
42.94 |
37.79 |
32.97 |
28.97 |
25.34 |
20.21 |
|
男 |
52.06 |
45.90 |
40.73 |
35.48 |
31.62 |
25.77 |
20.64 |
|
女 |
43.13 |
39.88 |
34.75 |
30.37 |
26.19 |
23.23 |
18.54 |
|
5 岁以下儿童呼吸道感染引起的死亡 1 |
|||||||
|
总数 |
82.33 |
76.36 |
72.35 |
66.99 |
51.68 |
47.29 |
38.99 |
|
男 |
89.06 |
83.56 |
78.50 |
73.95 |
56.02 |
53.51 |
45.94 |
|
女 |
75.33 |
68.93 |
65.98 |
59.80 |
47.19 |
42.74 |
35.16 |
|
疫苗接种覆盖面（百分比） 2 |
|||||||
|
基本接种 |
|||||||
|
1 岁 |
87.37 |
87.85 |
91.76 |
89.60 |
93.53 |
92.00 |
95.50 |
|
1-4 岁 |
95.30 |
95.60 |
97.00 |
98.80 |
97.20 |
97.60 |
98.32 |
|
通过接种可以预防的疾病（病例数） 2 |
|||||||
|
脊髓灰质炎 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
破伤风 |
177 |
128 |
165 |
169 |
148 |
119 |
119 |
|
麻疹 3 |
128 |
12 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
百日咳 |
599 |
15 |
32 |
593 |
188 |
92 |
10 |
|
白喉 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
资料来源：卫生部。
1 平均每 10 万名本年龄段人口中死亡人数。
2 不拥有按性别分类的资料。
3 2000 年不满一岁人口中和青年成人中只发现 25 例，计划难以预防。
p 初步数字。
e 估计数字。
医疗仲裁
618. 近几年来已开设新的接待和调查机构来解决病人对医疗活动的抱怨。
619. 正如1998年向委员会报告的那样，1996年6月3日颁布法令建立的全国医疗仲裁委员会便于灵活解决这方面的纠纷。它的活动有利于改善服务质量，使病人增加信任感，促使提供保健服务的人员采取正确的预防行动。今年该委员会将对5 328起医疗事件作出评估，比1999年增加9.7%。
620. 为了就地解决问题，各州政府也都成立了州的医疗仲裁委员会，提高了更好处理当地问题的可能性。13个联邦州单位现已拥有这种服务，到今年年底可望再增加6个单位。
621. 如果提供医疗服务时出现违反法律和章程的情况，则居民不但可以向全国医疗仲裁委员会报告情况和投诉，而且也可以向墨西哥社会保险协会、国家职工社会保障及社会服务协会或卫生部的投诉单位或各州、联邦区和全国的人权委员会投诉。
622. 为了强化体制渠道以管理和调查未经男女使用者弄清情况后表示认可而擅自采取避孕方法的问题，全国人口理事会总秘书处与全国医疗仲裁委员会协调，跟踪和分析向该委员会投诉的内容，结果表明1997年前发生的问题为数甚少。
增进人权
623. 为了促进妇女从社会和心理角度求得发展，已经推行各种计划来加强家庭内部沟通并确定价值观念。
624. 从1998年起，墨西哥社会保险协会“援助”计划开展以上行动，推行多种方案来促使采取对照顾妇女健康有积极作用的活动和态度、改善她们的生活方式、心理社会地位和参与决择的能力。
625. 这些方案的主要目的是争取人们增强性别观念的意识，改善性健康和生殖健康的指数，促进控制妇产死亡数，争取消除家庭暴力。
第13条
家庭补助
626. 正如在合并的第三和第四次报告向委员会陈述的那样，遵循墨西哥合众国政治宪法第123条的规定，在男女职工劳工权利的框架内实施墨西哥社会保障。而性别平等则以宪法第4条为依据。
627. 按照这些规定，男女职工有权享受按制度必须提供的社会保障（劳动风险、疾病和妇产、残疾和生活困难、退休、高龄失业、年老、托儿所保障权、社会救济）。在自愿原则下，还有家庭健康保障和其他辅助保障。
628. 根据1997年7月1日生效的社会保险法，有五种保障方式来保护和支持在墨西哥社会保险协会享有权利的男女职工为其家庭获得直接的好处：
1) 以托儿所方式保护女职工和保持子女监护权的鳏居或离婚父亲，支持他们抚养1岁以内的儿童。
2) 各种社会补助有利于通过举办技术训练和劳动培训班以求提高和发展并改善食、住和文体活动等计划，来全面提高受保障居民的生活水平和收入。
3) 关于疾病和妇产保障，通过提供实际服务（医疗服务）和现金补助，来保护享有保障的妇女、领抚恤金的妇女及其家庭。
4) 关于劳动风险保险，也是通过提供实际服务和现金补助来保护劳动妇女避免从事劳动时发生危险。
5) 在残疾和生活困难保障方面，保护人们在其积极劳动的一生中免受非劳动性的危险；在退休、高龄失业和年老等保障方面，规定劳动妇女将来年老时能过上尊严而体面的生活，提供必要的补助来保护从60岁起停止就业的劳动妇女。
629. 在自愿基础上，新社会保险法增加了家庭健康保险。这项保险适用于家长拿不到工资的所有墨西哥家庭。现在有关男女职工可以同墨西哥社会保险公司签订一项协议，领取一笔相当一份普通最低工资的金额和公共资金补贴，享受“疾病和妇产保险”实际服务。
630. 国家职工社会保障及社会服务协会法第3条强制规定以下保险、补助和服务：预防医疗；疾病和妇产保险；身体和智力康复服务；劳动风险保险；退休保险；按服务年龄和期限而定的退休保险；残废保险；按死亡原因而定的保险；高龄失业保险；整体补偿；照顾儿童福利和发展的服务；为退休金和抚恤金领取者提供全面退休服务；出租或出售属于协会的经济房；根据购置地产或房产及保养、维修、扩大或改善这些房产的方式和这些项目的付款方式，提供住房抵押贷款和一般融资；中短期贷款；有利改善生活质量的服务；旅游服务；提高文化水平、进行技术培训、发展体育和娱乐事业；丧葬服务和退休储蓄系统服务。
631. 无论是墨西哥社会保险协会还是国家职工社会保障及社会服务协会，社会保障都包括妇女专有权利。其目的是提供产期护理和预防乳腺癌和宫颈癌问题的医疗服务，在分娩和哺乳期间给予支持。
632. 国家职工社会保障及社会服务协会法第五章第二节第60条规定：
“服务30年或30年以上的男职工和服务28年或28年以上的女职工，凡加入本协会已满相同年限者，不管其年龄如何，均可按本法规定，有权领取退休金，但第63条图表所列最后两项百分比不适用于她们。
“按第64条规定，有权领取的退休金金额相当于100%的工资，其领取的时间从该职工退休前领取最后一次工资的次日开始。”
633. 第61条规定：
“年满55岁的职工，至少服务15年并加入本协会满相同年限，才有权按年龄和服务时间领取退休金。”
634. 第63条规定：
“退休金金额得根据下表百分比按年龄和服务时间确定：
|
服务年限 |
% |
|
15 |
50.0 |
|
16 |
52.5 |
|
17 |
55.0 |
|
18 |
57.5 |
|
19 |
60.0 |
|
20 |
62.5 |
|
21 |
65.0 |
|
22 |
67.5 |
|
23 |
70.0 |
|
24 |
72.5 |
|
25 |
75.0 |
|
26 |
80.0 |
|
28 |
90.0 |
|
29 |
95.0” |
635. 第64条规定：
“要根据职工退休或死亡之日前的最后一年所得基本工资平均数来计算按本法令第60、63、67和76条及其余条款规定应得的退休金或抚恤金金额”。
636. 关于残废抚恤金，第67和73条规定：
“第67条，残废抚恤金提供给那些由于行使职务以外的原因而在体力或精神上失去工作能力，并按份额交纳本协会会费至少已达15年的职工，……抚恤金金额得按第63条图表内容并参照第64条计算。”
“第73条，职工不管年龄多大，只要入会15年以上，或已年满60岁或60岁以上，加入本协会至少满10年，由于年龄和服务年限而退休和因高龄或残废而失业后领取退休金或抚恤金的人，他们死后将按本法令规定给其未亡人、同居者、孤儿或后裔提供抚恤金。”
各种抚恤金领取者总数1
|
1998 年 2 |
1999 年 |
2000 年 3 |
|||
|
领取等级 （最低工资倍数） |
总数 |
男 |
女 |
男 |
女 |
|
1 |
12 284 |
10 183 |
4 586 |
11 299 |
5 052 |
|
1 至 2 |
159 596 |
75 750 |
87 626 |
75 564 |
87 845 |
|
2 至 3 |
65 087 |
34 352 |
39 794 |
35 786 |
41 729 |
|
3 至 4 |
29 401 |
14 045 |
18 221 |
14 942 |
19 616 |
|
4 至 5 |
19 537 |
9 033 |
12 807 |
9 604 |
13 734 |
|
5 至 6 |
12 770 |
6 505 |
8 212 |
6 990 |
8 925 |
|
6 至 7 |
9 283 |
5 259 |
5 723 |
5 746 |
6 673 |
|
7 至 8 |
6 117 |
3 966 |
3 582 |
4 489 |
4 312 |
|
8 至 9 |
5 293 |
3 958 |
2 940 |
4 468 |
3 585 |
|
9 至 10 |
5 410 |
4 051 |
2 364 |
5 139 |
3 296 |
|
167 102 |
185 855 |
174 027 |
194 767 |
||
|
抚恤金领取者总数 |
324 778 |
352 957 |
368 794 |
1 不包括劳动风险抚恤金。
2 这一年只有按性别统计的总数：女 172 358 人，男 152 420 人。
3 截至 8 月份的资料。
资料来源：国家职工社会保障及社会协会。
637. 由于发现国家职工社会保障及社会服务协会法原先规定授予国家男职工的权利与女职工不同，所以共和国参议院于1999年12月15日通过关于修改上述法令第24条第1款并废除同一条第5款的提案，这一提案已于今年4月29日获得众议院通过。具体说来，第24条原来限制女职工或女性抚恤金领取者的年满55岁、身心无能或经济上依附她们的丈夫或同居者享受诊断、牙科、外科、住院、开药和康复等医疗方面现金和实际服务的权利，而对男职工的女配偶并无这些限制。
638. 通过这些修改，消除了原先法律存在的一种不平等条件，可望作为女职工丈夫或同居者的近231 660个墨西哥男人立即获得国家职工社会保障及社会服务协会提供给其会员的多种服务。
639. 在规划方面，全国发展计划承认家庭是大多数墨西哥男女共同生活的优越空间，同时建议对处于赤贫状态的家庭、偏远居民点、土著村社和不利群体给予优先照顾。
640. 正如已向委员会所报告的那样，全国妇女纲领把“妇女与家庭”路线定为总目标，亦即“促进男女之间更平等地分配家庭财产和承担家庭内外责任，注意家庭的社会经济和文化的差异、解决这些差异的多样性和组成家庭的形式以及生命周期长河中所经历的变化，”这方面的进展还要在关于《公约》第5条的章节里报告。
641. 除了这些计划文件外，墨西哥还有一整套公共机构，其针对家庭的行动已有调节自己行事的章程作为基础，无论是援助行动还是提高妇女生产技能的行动，出发点都是认为她们是推动家庭和社区发展的动力。
642. 联邦政府通过全国家庭整体发展系统推行各机构的种种计划，直接或间接地支持在特殊处境下或在困难环境中最易受害的家庭。全国家庭整体发展系统通过一个由32个下属单位（每联邦州一个）和近2 000个市级系统组成的全国性系统展开活动，在食品援助方面推行三项计划，即“早餐”计划、“社会食品援助”计划和“人民厨房和全面服务单位”计划，对象是农村和城市边缘地区最易受害的阶层，特别是4至8岁的女童和男童、怀孕和哺乳期妇女以及年长者和残疾人。
643. 除这些计划外，还有另外一些谋求直接或间接为家庭造福的计划，其中包括住房、教育、保健和社会保险、劳动和培训以及人权等方面的计划。我们可以提到的是“教育、保健和食品计划”、“社会给养计划”、“社会牛奶供应计划”、“糕点补助计划”、墨西哥社会保险协会“支援”计划和“扩大覆盖面”计划，目的都是给那些被认为易受损害的家庭、包括由女性当家的许多单亲家庭提供及时的支持和专门的保护。
644. 在性别观点方面取得的进步中，同时突出的还存在“26体系”（现称“20总体系”）计划框架内采取的行动，目标是从加强向贫穷开战的整体战略出发，通过提高生产能力和促进个人和社区发展，来优先支持经济和社会最落后的社区和地区的家庭，其中突出的有建立和加强社会企业，创造临时就业机会，支持低收入农民和移徙农业短工，推动土著人和贫瘠地区居民等易受害群体的生产活动，支持提供社会服务人员、退休教师和从事社会福利行动的民众组织。
645. 为了缩小和有效对付特别是妇女和女童遭受贫穷和歧视的原因，1999年决定在“26体系”所有计划中都加入性别观念，以促进机会平等和反对隔离行为，同时争取这些计划50%的资金和行动都用于照顾妇女们是具体需要。
646. 这一“体系”把各机构、各项计划和预算的努力集中起来，根据不同地区、群体和性别的需要、潜力和特殊性，制订有区别地提供社会照顾的整套计划。该“体系”由包括15项计划的4个基金会组成。4个基金会都有社会参与和负责监督照章行事的技术委员会参加，推动把妇女列为享受公正待遇和机会平等的居民的一部分。
647. 这些基金由以下计划组成：
“生产发展基金”：
“临时就业”计划
“社会企业基金”
“言而有信”计划
“妇女生产发展”计划
“贫瘠地区”计划
“土著地区基金”
“推动可持续地区发展基金”：
“地区发展计划”
“地区补偿基金”（恰帕斯）
“地区方案调查发展计划”
“照顾优先群体基金”：
“农业短工”计划
“支持低收入农业生产者”计划
“退休教师”计划
“社会联合投资和社区发展基金”：
“社区社会服务”计划
“培训和加强社区”计划。
648. “26体系”的正常运作是一个重大进步，为其他政府机构开创一个积极的先例，因为它促使启动了一个审查各项计划并思考怎样从各机构所作承诺出发采取具体措施来扭转性别不平等现象的进程。这一重要的步骤为在男女平等方面取得巨大发展的可能性开辟了广阔的前景。尽管如此，虽然某些负责机构作出了努力，但是“26体系”大部分计划并未把性别观念纳入其方案，因为它们虽然正式承认这一重要的要求，并不一定把自己的诺言变成各机构的具体行动。
银行贷款、抵押贷款和其他形式的金融信贷
649. 妇女发展自己社会经济潜力的主要限制之一，是她们接受生产融资的选择机会有限。尽管如此，正如已向委员会报告的那样，联邦法律中并无阻碍妇女接受融资来源的法律限制。因此墨西哥政府已建议扩大有利于墨西哥妇女获得贷款和进行融资的机会。
650. 通过墨西哥合并的第三和第四次报告已向委员会通报以下信贷方案：国家金融局的“推动和支付低收入企业界妇女方案”，全国农业银行信贷系统对妇女农工联合体及对女业主和村社妇女经营活动提供支持，墨西哥银行农业信托遗产部的行动，负责实施土地改革部农村妇女纲领的信托遗产活动的融资。
651. 除这些计划外，“全国支持社会企业基金”促进早期接受贷款、提供风险资本和举办成立企业的培训。近6年来，“全国支持社会企业基金”通过提供风险资本，创造了186 000个固定就业岗位，同时通过支持“生产第一步”计划的11 439个项目而创造了近525 000个临时就业岗位。所支持的企业的主要活动是饲养牲畜和经商。为了继续推行这些活动，2000年已拨出81 060万比索，实际金额比1999年度多1.5%，比1994年度多36.5%。
652. 为了通过融资来支持那些在耕种生产率低而灾害多的土地上耕作、收入很少的季节性农业生产者，2000年已给“言而有言”计划拨款53 120万比索。近6年来估计平均已向在130万公顷土地上耕作的587 000个生产者提供了支持。
653. 通过社会发展部的“妇女生产发展”计划，推动执行一些生产方案，为妇女创造就业机会以增加她们的收入，促进家庭和村社的整体发展。为此2000年已拨款8 700万比索，从而使近6年来支持的项目平均每年达到3 000多个。
654. 作为补充措施，为了保障及时资助、改善商业流通和增加生产项目的追加值，支持了社会发展部实施的“全国土著居民协会地区基金会”和“农村妇女小额融资基金会”。1999年建立的后一个基金会创造接受小额融资的机会并加强地方和地区推动农村社会金融服务的机构。今年给这些基金会拨款31 820万比索，实际价值比1999年多11.6%。“农村妇女小额融资基金会”的宗旨是推动旨在保持农村妇女收入和生活质量的自营职业倡议。为了引导各种经济支持，这个基金会规定要鉴别和查找各种中介机构（与促进农村持续发展有关的社会组织：民众社团、储蓄和贷款所、合作社和非政府组织等），让它们把小额融资发放给农村妇女。
655. 另外，国家金融局和全国妇女委员会于2000年3月9日签署一项支持小型女企业主的合作协议，推行“女企业主，女生产者”计划，以便支持收入菲薄的小型女企业主和小型女生产者，推动她们参加或巩固生产活动。
住房
656. 为了开拓获得拥有适当设施和可靠法律执照的体面的住房的门路，墨西哥政府1997年推出了“住房联盟”和“住房信贷和补助专门计划”。后一项计划是作为政府、商业银行和要房家庭三方联盟来运作的，它的规定对两类家庭特别有利：一类是住在中小城市的家庭，另一类是由挣工资或自行开业的妇女为户主的家庭。通过“住房信贷和补助专门计划”，联邦政府应该提供可占房价20%的补贴，以支持商业银行和抵押贷款机构的信贷。各州政府也答应修改民法和民事诉讼法来加强抵押融资，推动减少限制和减税以降低成本，增加建房数量。
657. “渐建住房储蓄和补贴计划”是1997年为了照顾城市地区赤贫家庭而制订的，这些家庭没有门路接受商业银行贷款，而且大部分得不到各机构计划的照顾。根据这一计划，每个受益家庭可以获得政府机构的许诺，在拥有基本设施的地皮上确有法律把握对一种渐建式住房享有产权。该计划实施两年来为22 054户家庭提供了补贴，其中48.1%提供给贫困人口占多数的10个州。2000年拨款69 510万比索支持32 405户受益者，这两个数字分别比1998年多4倍。
658. 虽然合众国政治宪法和联邦劳动法都从男女平等的原则出发，因而在提供住房信贷方面也不分男女职工，但是某些行政手续还是忽略了这一宪法规定。
659. “全国职工住房基金会”关于提供信贷的准则规定，只有男人才能证明自己在经济上不依附其配偶，因而引申为，妇女当家长的家庭在竞争信贷时被迫处于不利地位。
660. 为了补救这种情况，“支援受害者多元小组”向“全国职工住房基金会”提出一项建议，要求改变上述行政手续和规定，这一建议已被接受。1998年10月，“全国职工住房基金会”管理委员会决定订立“住房承诺”，并于1989年7月会同组成该基金会的工人、企业主和政府三方议定确定提供信贷的新规定，优先照顾妇女家长和最年轻的职工，从而与“住房信贷和补贴专门计划”一致起来。
661. 联邦区官方公报2000年3月2日公布的联邦区住房法承认，“联邦区所有居民都有权拥有一处体面的住房，按照理解这是一个安全、健康而可居住的、允许保持私秘性而又与社会和市政融为一体的处所，在取得这一住房时，不因其经济社会条件、种族或民族出身、年龄、性别、移徙状况、宗教或政治信仰而受到任何阻碍”。为了推行这一法令，联邦区政府通过该法规定一整套机制和行动来筹集和支配融资，通过联邦区住房协会来推行住房计划。
662. 国家职工社会保障及社会服务协会提供的抵押信贷额，在1995-2000年间按实际价值计算平均每年增加44.5%，按票面价值计算平均每年增加68.3%。准许女家长优先获得信贷。这样，1998年52%的信贷提供给了妇女，1999年60%的 信贷发给了女性。
参与娱乐和体育活动及所有各种文化生活
663. 正如合并的第三和第四次报告所通报的那样，墨西哥妇女有同样的权利参加所有各种文化生活、娱乐活动和体育运动，她们的参与程度保持增长趋势。
第 14 条
664. 农村妇女是指那些住在居民可达2 500人的农村地区的妇女。据2000年全国人口普查的初步资料，在全国97 361 711人口中，47 354 386人是男人，50 007 325人是妇女。
665. 伊达尔戈、恰帕斯和瓦哈卡是农村人口占多数的三个共和国州。
666. 据1996年全国家庭收入和开支调查（包括时间利用调查）的结果，估计35.6%的农村妇女属于参加经济活动人口。在有事做的农村妇女总数中，32.9%从事无报酬的家务活动，30.5%自己经营，36%拿工资，42.6%的人收入不足一份最低工资。
农村生产发展计划——“乡村联盟”
667. 墨西哥政府推行一项农牧业和农村发展政策，目的是通过提高农村居民的收入和生产力来改善他们的生活条件。无论在制订政策方面，还是在推行各种农村计划方面，都争取生产者通过自己的组织参与其事，并有三级政府参加。
668. “乡村联盟”促进男女生产者和三级政府参加，旨在通过调研、传授技术、举办培训和搞好农牧业卫生等行动来提高农村的生产和生产率。同时还根据各地区和在生产与组织方面形成的各种群体推行有区别的政策，以此推动农村的全面发展。
669. 1999年底，“乡村联盟”制订一项关心“妇女参加农村发展有组织团体”的特别计划，以横向行动政策促使所有各种农村发展计划把农村妇女优先列为“乡村联盟”所定好处的受益者。
670. “乡村联盟”以适应计划和优先照顾农牧业部门的理由，在1996-2000年间收到联邦政府和各州政府越来越多的公共资金。从1996年到1999年，通过农牧业和农村发展部及全国农民联合会调拨1 119 420万比索的联邦经费和586 910万比索的联邦政府经费，加上生产者提供的1 441 780万比索，总共达到3 148 110万比索。每一比索的联邦开支附带产生将近两比索的投资。
671. 2000年农牧业和农村发展部为“乡村联盟”提供289 540万比索的预算，其中56%用于支持住在最偏远地区的最落后的生产者。此外，全国农民联合会还提供55 980万比索给“乡村联盟”，加上农牧业和农村发展部的拨款，资金总额达345 520万比索。作为这些资金的补充，2000年各下属机构和单位还拨款3 699 960万比索来解决农村赤贫问题，分别比1999年和1994年实际增加12.2%和73.8%。
672. “乡村联盟”农村发展计划以注重可持续的、生产性的小地区为基础，加强实用技术传授、训练和技术援助，目标首先是提高大部分用于自己消费的作物的生产，第二是提高能产生货币收入的作物的生产率，此外还要促进生产与市场建立更密切的联系。
673. 这些计划的基本目的是推行生产性的方案。以利增加那些财产很少、活动很多、大部分生产用于自己消费的生产者的收入和家庭福利。
674. 还有一些计划旨在开展支持农村发展、加强社会部门的农牧商业企业，培训和推广，技术援助，在边远农村地区推动可持续生产发展等等。
支持农村妇女计划
675. 墨西哥政府推行多种计划，通过发展生产，支持商业化、融资、企业培训、土地商品化和所有权等方案，来促进创造就业和增加收入机会，方便农村妇女参加国内各种生产活动。此外还实施各种形式的融资和培训，以支持微型、小型和中型企业。
发展生产
妇女参与农村发展
676. 正如已向委员会报告的那样，“妇女参与农村发展”纲领的目的是推动有组织的妇女群体在生产方面完全参与农村全面发展的小地区计划战略，以增加收入和有助消除农村贫困现象，帮助妇女在农村各种创造就业机会的活动中提高实施项目的生产和生产率。
677. 1996-1997年在“妇女参与农村发展”纲领框架内投资56 814万比索，862 442名妇女受益。通过这个纲领所取得的进步不仅表现在受益妇女人数多，而且在于制订了多项新的战略和政策。
678. 1996-1998年三年间主要支持于以下生产项目：
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项目 |
单位 |
总数 |
|
养禽 |
只 |
390 402 |
|
养猪 |
头 |
100 297 |
|
养绵羊 |
头 |
100 940 |
|
养山羊 |
头 |
93 580 |
|
农业器具 |
件 |
61 674 |
|
蔬菜水果园 |
个 |
45 872 |
|
菜园 |
个 |
11 941 |
|
小型农场（养禽、养兔、种菜） |
个 |
11 349 |
|
养蜂设备 |
套 |
9 619 |
|
玉米磨坊 |
个 |
8 330 |
|
草场设施 |
套 |
7 245 |
|
小型乡村企业 |
项目 |
4 090 |
资料来源：农牧业和农村发展部。
679. 1999年联邦和各州共拨出23 508万比索追加款，236 539名妇女受益，比1998年“妇女参与农村发展”纲领的受益妇女多42 805人，多提供10 163万比索。
680. 1999年开展的行动分类如下：
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计划 |
投资数额（联邦 / 州）（万比索） |
受益妇女 |
|
支持农村发展计划 |
9 599 |
175 020 |
|
全国咖啡计划 |
3 653 |
30 441 |
|
边远农村可持续生产发展计划 |
3 044 |
6 380 |
|
妇女参与农村发展有组织团体 |
7 212 |
24 698 |
|
共计 |
23 508 |
236 539 |
资料来源：农牧业和农村发展部。
681. 此外，“乡村联盟”还为“妇女参与农村发展有组织团体”制订一项专门计划，其战略是推动更全面支持的公共政策，例如在考虑自己招聘技术人员的比例和建立“受支持群体小地区网”以跟踪它的方案时，加强性别观点，找出成功或失败的原因，自我训练，特别是为评估由于妇女参与决策而引起的冲击与变化创造可能性。为此“妇女参与农村发展”纲领推行了“全国跟踪和评估系统”并通过关于“妇女参与农村发展有组织团体”的“技术性附件”，横向和垂直地参与推动妇女投入农村发展的战略。
682. 1999年“妇女参与农村发展有组织团体”计划支持了1 457家小型企业，主要包括刺绣和手工艺作坊、养殖项目、面包房、农牧产品加工、生产脱水品、罐头、肉制品和奶制品、甜食加工、制造香波和服皂、开糕饼铺和玉米磨坊、开小店等。2000年这一计划已由“联邦支出预算”拨款7 230万比索，可以考虑支持1 018家微型农村企业和152个小地区网，将使18 448名妇女受益。
683. 在本报告所包括的时期内，另外还在“乡村联盟”各种计划中推行多项活动，预算拨款如下：
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数额 （万比索） |
计划 |
|
35 237 |
支持农村发展计划 |
|
4 261 |
全国咖啡计划 |
|
3 362 |
边运农村地区可持续生产发展计划 |
|
1 883 |
增肥-灌溉计划 |
|
1 230 |
草场设施计划 |
|
880 |
牛奶发展计划 |
|
570 |
小牲畜计划 |
|
323 |
全国可可计划 |
|
180 |
动物检疫计划 |
|
156 |
“公斤对公斤”计划 |
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120 |
全国豆类计划 |
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60 |
椰树计划 |
|
17 |
全国橡胶计划 |
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15 |
油棕榈计划 |
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83 |
品种改良计划 |
|
77 |
养蜂计划 |
684. 其中突出的是“支持农村发展计划”、“全国咖啡计划”和“边远农村地区可持续生产发展计划”，分别给175 020、30 441和6 380名妇女带来好处。
妇女生产发展计划
685. 属于“26体系”的社会发展部“妇女生产发展计划”1999年支持2 888个生产项目，31个联邦州单位的46 569名妇女受益。本报告关于《公约》第13条的段落对此计划作了描述。
全国土著居民协会计划
686. 全国土著居民协会推行千项促进土著居民村社和村社经济和生产发展的计划：“土著村发展地区基金会”、“农业生产发展协会”计划和“农业生产发展机构基金会”计划以及生态农业生产计划。在“土著村发展地区基金会”框架内为多项生产项目提供了融资来源，同时在管理和运作方面提供了培训支持。
资助农村发展
全国支持社会企业基金会
687. 通过“全国支持社会企业基金会”，1999年拨出资金总额达149 260 037比索，支持处于赤贫状态的社会阶层的生产者的倡议，以建立和巩固那些具有社会经济效益、创造就业和收入的企业。在风险资本方面，支持了全国31个州256家企业的3 212名入股妇女（79 732 681.60比索），并通过“生产就业计划”支持了全国30个州9 738名入股妇女参加的1 021个项目（527 355.76比索）。
女企业主——女生产者计划
688. 1999年在设计和推行“女企业主——女生产者”计划方面取得了进展，国家金融局试图通过这一计划来启动“小型企业发展总体计划”。这一大众性工业发展计划依靠一种企业发展战略，不但提供资金，而且规定提供信息、培训、技术咨询、工艺技术和组织贸易等服务；以促进国内最小的生产单位实行结构改造，让它们依靠自己的竞争能力参与正式的经济领域。这项计划已在国内五个州六个低收入社区推行试点方案，2 000多个生产者受益，大部分是妇女。此外，在这些社区还建立了开发组织支持妇女小型生产者的企业，诸如一些服务企业，在制订和实施贸易计划时提供技术支持，充当企业支持机构的中介代理和联络人。
农村妇女小型融资基金会
689. 农牧业和农村发展部和国家金融局1999年制订了前已提到的“农村妇女小型融资基金会”，以推动自营职业倡议来维持农村妇女的收入和生活质量。为了引导各种种经济支持，这个基金会规定要鉴别和寻找各种中介机构（与促进农村可持续发展有关的社会组织：民众社团、储蓄和贷款所、合作社和非政府组织等），让它们逐步把小型融资下放给农村妇女。这一情况已在本报告关于《公约》第13条的章节中提到。
690. “农村妇女小型融资基金会”以从事小型信贷和储蓄服务的创新方式于1999年开始运作，迄今已为国内9个州18个中介机构的7595个共济团体提供了支持，其女成员共达12 292人，资金额为760万比索，突出的表现是迄今拖延程度为零。
全国村社发展基金会信托遗产部
691. 1999年，“全国村社发展基金会信托遗产部”通过“农民妇女计划”提供14 866 847比索融资，支持3 525个项目，4 463名女入股人直接受益，她们家庭的24 720名成员间接受益。
全国农村信贷银行
692. “全国农村信贷银行系统”通过它在全国的分行网开展支持农村妇女的活动，以便经由“农民妇女农工联合体”以及允许妇女组织起来的那些公认的社团调动信贷资金，支持启动各种生产项目。在这些农工联合体和社团中，各种信贷计划和“乡村联盟”等其他机构结合起来，促进农村妇女生产活动多样化。
693. 从1995年到2000年，全国农村信贷银行提供的信贷额按实际价值计算可能比1988-1994年增加2.2%。这些款项中，65%是借款，25%是促进农村发展的农牧业融资，10%是投资性信贷。
694. 用于农业活动的贷款促使耕作面积从1995农业年度的1 251 000公顷扩大到2000农业年度的2 324 000公顷，增加86%。从作物来说，基本粮食生产集中了耕地面积的91%，玉米作物由1995年的329 000公顷扩大到2000年的1 124 000公顷，同期豆类由249 000公顷扩大到343 000公顷，其余作物，主要是蔬菜和水果，由107 000公顷扩大到204 000公顷。
695. 从1999年9月到2000年8月，全国农村信贷银行提供的贷款达1 276 600万比索，按实际价值计算比上一年度多15%。按行业分，农业吸收630 400万比索（49.4%），惠及2 324 000公顷；畜牧业吸收61 000万比索（4.8%），安置牲畜119 955头，585 200万比索（45.8%）用于其他行业，主要是农牧产品贸易、农用工业、渔业和林业。
企业和商业培训
商业和工业发展部计划
696. 商业和工业发展部通过以下渠道为墨西哥男女企业主提供技术援助和培训以增强他们的竞争力：由一个培训管理系统分发公私专门机构的培训服务器材；用一些有用的企业指南材料引导女企业主采取步骤来开办一种业务或改善其效益；由一个关于技术服务和技术论坛的信息系统使女企业主同实用研究与技术发展中心和研究所挂起钩来；由生产技术系统来搜集关于新品、生产流程和机器设备等信息。这个部还在“物资供应者发展计划”框架内组织企业主会面，1999年有大批女企业主参加。
697. 为了通过培训和改造设施以及支持兴趣者开办一种业务来增强零售商的竞争力，“零售商培训和现代化计划”1999年通过三种计划模式培训了全国20 295名妇女：a)普通培训，目标是训练任何方面的零售商学会管理、购买和掌握清单、会计帐目和市场管理（17 817名妇女参加）；b)基础企业培训，引导和训练有兴趣开办一种生意的人找准并采取步骤来创办自己的企业（1 141名妇女参加）；c)培养教练员，把普通培训和基本企业培训普及到各个地区（1 319名妇女参加）。
698. 商业和工业发展部推行“COMPITE计划”，举办培训班，训练工业企业通过效益快、费用低的可行解决办法来提高生产率。1999年按照这种方式为妇女为企业主的企业举办了130次训练班，受训妇女约4 000人。
699. 商业和工业发展部同企业界和学术界共同发展了关注中小企业和微型企业的范例，即提高企业竞争力地区中心网，其职能是提供综合咨询以及企业家培训。本着这一宗旨，1999年通过该网络向1186家妇女领导的企业提供服务，其中84%为微型企业，46%属于商贸界。
妇女生产发展计划
700. 作为妇女生产发展计划的组成部分，社会发展部、全国妇女委员会、全国支持社会企业基金、全国团结协会、社会发展部国家巡视团和各省政府共同发展了全国26个单位的妇女生产发展问题讲习班。开办讲习班的目的是使计划所组织和提供福利的妇女得到社会组织的重视，并作为社会企业的主要基础承担了提供就业和增收机会的重任，同时改善弱势阶层的管理培训。
社会保险
701. 随着1997年7月1日新保险法的实施，首次将农业日工置于社会保险的综合保障之下。在实施该项法律之前，共计有61,500名日工参加了社会保险，占全部日工的近7%。今年8月份，有809,604名日工及家人加入了保险。实施计划的资源增加到9230万比索，同1999年相比实际增加了65.2%。
702. 新保险法使农业劳动者得以享受义务体制规定下的综合计划的福利。同时，自IMSS成立50多年来，联邦政府首次在1999年对农业日工的社会保险实施支助，使之除了幼儿园和社会福利外，还有权享受疾病、生产、劳动风险、伤残与生存、退休、年老失业和老年保险。
教育
703. 除了农村和本土教育外，社区教育成为面向全国边远地区基础教育的模式。1994-1995年社区教育注册的年平均增长率为6.8%。1997年以来，联邦政府实施了农业迁移日工人口教育工程，工程符合这些群体种族、语言和社会文化特点的需求条件。
704. 2000年共计13.54亿比索用于实施社区计划，同1994和1999年相比平均增长13.1%和6.9%。通过这些资源，1994年和1999年分别向近206 000和350 000名女童和男童提供了基础教育服务。
照顾移徙人口
705. 估计墨西哥有340万农业短工，其中约100万人（29%）是移徙工，一年到头在不同地区流动，赶着不同作物打工。
706. 根据社会发展部负责的“全国支援农业短工计划”的全面照顾战略，通过了解农业短工的实际情况，依靠他们自己参与和与他们有关的公众、社会和私人多部门的支持，来关心这些短工的主要需要。
707. 已有15个州推行有利打短工居民的促进社会福利和生产发展的行动：下加利福尼亚、南下加利福尼亚、杜兰戈、格雷罗、伊达尔戈、哈利斯科、米却肯、莫雷洛斯、纳亚里特、瓦哈卡、普埃布拉、圣路易斯波托西、锡那罗亚、索诺拉和维拉克鲁斯。通过本计划的社会促进过程使它同农业短工联系起来。
708. 1995-1999年间已实施54 000多个项目，其中突出的有住房、环境卫生、教育、文化和娱乐以及就业、培训和提高生产率等项目，平均每年有55万短工受益。
709. 2000年这项计划获得拨款16 200万比索，估计照顾了在15个联邦州259个市的1 464个劳动单位打工的763 524名短工。按实际价值计算，这些资金比1999年动用的资金增加11.6%。
710. 公共教育部从1997年起推行“移徙农业短工居民教育照顾方案”，确定一种模式为移徙男女儿童学习基础本领提供方便。在全国性计划和方案的基础上，这一模式紧密联系男女儿童的生活经验，根据在同一年级上学的男女学生不同年龄和知识水平按部就班地安排不同的学习内容和教育活动。1999年在参与这一计划的各州农业营地和村社对小学一年级男女儿童试点推行这一模式。2000年把这一计划扩大到二年级男女学生，已为男女教师和男女学生编制了教学大纲和工作辅助材料，并提出一项关于专门培养照顾移徙儿童的教育工作者的建议。
711. 同样，通过国家教育促进委员会于1997年开始了移民儿童教育模式，墨西哥已经建立了一种指导和创建教学法战略及活动内容的特别形式，对课堂进行更为合理的教育介入。希望今年通过这一途径，能够在近1 657个教学区以及属于这些教学区的社区中有略多于29 235名学生受到学前和初等教育。这也就意味着比1995年多出了近26 000名孩子，当时只向93个教学区提供此类服务。
712. 与此同时，国家成人教育研究所给与此机构合作的教育及再教育教学区内需要教育关注的15岁以上农村移民提供支持。期间，成人可以进入扫盲、初等及中等教育班以及接受某项职业或技能培训的培训班。1996年至1997年期间，按照这一倡议平均每年共有3 300人受到接待。
第 15 条
713. 墨西哥已经通过合并的第三和第四次报告告知委员会，虽然宪法规定男女法律平等，共和国各州宪法也都纳入这一观念，但是，次要规定在某些情况下还限制着墨西哥妇女行使这一合法权利的能力，例如用于联邦区的民法第158条规定，妇女若要第二次结婚，必须在解除上次婚约后等待300天。
714. 在这方面已向委员会报告，民法适用于联邦区的普通版和适用于全共和国的联邦版以及民事诉讼法适用于联邦区的条款均已作了深刻的修改。结果是废除了上述民法第158条，同时其他许多方面也有很大的进步。本报告关于《公约》第16条的段落对此也作了解释。
715. 民法第2条规定男女平等，禁止由于性别原因而限制妇女取得和行使其公民权。该条经修改后增加以下内容：“对任何人都不能基于年龄、性别、怀孕、婚姻状况、种族、语言、宗教、意识形态、性取向、肤色、国籍、社会出身或地位、工作或职业、经济地位、体质特征、残废或健康状况等原因而拒绝提供一种服务或有权得到的照顾，也不能限制行使其权利，不管这些权利的性质如何。”这样一来，，现在不仅保障妇女享有法律平等并行使这一权利，而且为消除在服务方面和行使一切权利方面存在的任何歧视奠定了基础。
716. 关于家庭财产，2000年5月25日联邦区官方公报公布法令，对民法用于联邦区的普通版和用于全国的联邦版的各种规定分别作了删除、修改和补充，给予更大的保护，从现在的民法第723条下述规定可以看得出来：
“第723条，家庭财产是公众关心的一种体制，其目的是拥有一种或多种财产，在经济上保护家庭并维持家业。家庭财产可以包括住房和日常家用动产、家庭成员均可开发的小块可耕地或工商营业以及个人活动用品，只要其价值不超过本规定的最高限额。”
717. 除了扩大对家庭财产的保护并超越第723条原先条文内容，即原来提到家庭财产项目时只限于住房、有时也提到小块耕地，现在民法第724-727、730-732、734-737、740-743和746条都作了修改，还增加了第746条副款。
718. 现在的第724条大大超过了原来第725条的规定，确定所有可能主张家庭财产的成员都可以一次性地由家庭事务法官裁定并在公共登记处作相应登记。在这方面，修改案注意到墨西哥家庭的变化和不同家庭成员，特别是妇女的积极参与：
“第724条，母亲、父亲或父母双亲，女同居者、男同居者或男女同居者，单身母亲或单身父亲，祖母、祖父，女儿和儿子或其他愿意的人，可以主张家庭财产，从而在法律和经济上保护其家庭。”
719. 现在的第734条还在家庭财产方面扩大对幸存子女的保护：
“第734条，有权分享家庭财产的人是第725条所指出的人和幸存子女。这些子女，以及无劳动能力者的监护人、债权人的家属或公共部都可以通过法律要求主张家庭财产，其价值可达第730条规定的限额，而不必依据任何原因。主张这种家庭财产时可遵照第731条和第732条规定行事。”
720. 现行立法另一个重要的变化是，原先家庭其他成员的好处仅仅在于分享家庭财产（原第724条），而现在则可以共享家庭财产的所有权。按原来的规定可以理解为妇女明显失去保护，因为妇女虽然为建立家庭财产作出贡献，并不总以主张家庭财产的合法主体身份出现。现在的第725条规定：
“第725条，主张家庭财产，就要把有关财物的所有权转归受益家庭的各个成员，该家庭的成员数目将决定财产共有权的构成，在申请主张家庭财产时应指明这些家庭成员的姓名。”
721. 另外，代表家庭财产有关财物受益者同第三者打交道的人，现在由家庭内部大多数人任命，而原来掌握这个权力的首先是主张家庭财产的人，几乎总是父亲，财产管理权也是一样。现行第726条规定：
“第726条，家庭财产有关财物的受益者由其大多数人任命一位代表，在所有有关家庭财产的问题上处理同第三者的关系。”
722. 第727条文本另外还说明：“家庭财产有关财物是不可让与、不受约束、不容扣押和不附加任何赋税的。”
723. 关于构建家庭财产，修改后的第731条规定：
“第731条，意欲主张家庭财产的家庭成员，应通过一名共同的代表，向家庭事务法官书面办理，完全准确地写明动产和不动产，并将这些财产在公共登记处登记。”
“申请书包括：
一. 家庭成员姓名；
二. 家庭地址；
三. 用于主张家庭财产的财物的产权人姓名，以及产权证明和免税证明，但奴仆除外；
四. 构成家庭财产的财物的价值不得超过本法第730条规定的限额。”
724. 关于家庭财产解体，修改后的民法第741、742、746条和第746条副款奠定了更好的保护基础，因为在所有情况下，都要由家庭事务法官按照联邦区民事诉讼法规定的程序，宣告这一财产解体，并随后通知公共登记处。家庭财产一旦解体，其财产应该清理，并按等额平摊分配。
725. 新增第746条副款还规定：
“第746条副款，如果家庭成员中某人死亡，如有继承人，则此继承人有权在实行清理时获得一份遗产；如果没有继承人，则由家庭其他成员分摊这份遗产。”
726. 关于配偶合伙式或婚后财产分离式的两种财产体制，在关于《公约》第16条的以下章节详述。
第 16 条
727. 现向消除对妇女歧视委员会报告，从提交墨西哥合并的第三和第四次报告以来，在立法保护《公约》第16条所维护的权利方面，已经取得重大的进步。
728. 经过在修改民法适用于联邦区的普通版和适用于全共和国的联邦版并于2000年5月25在联邦区官方公报颁布法令实行后，在婚姻和家庭关系问题上有了重要的变化，完全保障妇女在法律上的平等。
729. 民法加入“关于家庭”的单独一节，目的是调整和促进家庭成员的全面发展与和谐的家庭关系，无论是婚内还是同居和亲属关系。这一节对保护家庭暴力包括同居者之间暴力的受害者也有影响，这同民法应该提供全面保护而不轻视任何特殊情况的精神是一致的。这一节由第138条第3款至第6款构成，原文如下：
“第138条第3款，关于家庭的规定涉及公共秩序而为社会所关心，其宗旨是在尊重家庭尊严的基础上，保护家庭组织及其成员的全面发展。”
“第138条第4款，家庭法律关系构成家庭组成人员的一整套责任、权利和义务。”
“第138条第5款，形成这些责任、权利和义务的家庭法律关系存在于由于婚姻、亲属或同居而相互结合在一起的人们之间。”
“第138条第6款，家庭成员们的责任是发展家庭关系时他们之间要相互重视、团结和尊敬。”
730. 通过修改废除了列入第一卷的第5款“婚姻”关于“订婚”的第1节，因为这一节关于相互书面承诺结婚的提法实际不起作用。
731. 关于同一题目下的第2节规定的结婚条件要求，第146条经过修改加进了符合我们时代要求的关于结婚的定义，而不是简单作出程序性的规定：
“第146条，婚姻是一男一女为了实现共同生活而自由结合的联姻，双方婚后应相互尊重、平等、互助，能够自由而负责任地、明白情况地生儿育女。应该根据本法要求的方式向民事登记法官登记结婚。”
732. 根据该节146条，废除了第147条以下内容：“任何与婚约长期有效性或与配偶应有的互助相违背的条件都不予履行”，而以下述规定取代：“结婚双方违反上条规定而缔结的婚约无效”。
733. 民法说明配偶在家同样拥有权利和相互尊重（第168条），现又规定双方可以从事凡属合法的任何活动（第169条）。此外还承认一般由妇女承担的家务劳动的贡献，增加第164条副款：“从事家务劳动或照看子女被认为是对维持家庭的一种经济奉献”。
734. 关于同居关系，民法修改后增加一节，新添第291条副款、第291条第3至5款，规定如下：
“第291条副款：男女同居者，只要在没有法律障碍影响他们结婚的情况下，在紧接本节所提权利与义务形成之前至少经常不断共同生活满两年，即有相互承认的权利和义务。
“当他们除了具备其他条件外还共同有了一个孩子时，就不一定必须经过上述那段时间。”
“如果同一人与多人有上述合住关系，则任何一种合住都不能按法定同居关系而予以尊重。其中出于善意行事的一方可以要求另一方赔偿伤害或损失。”
“第291条第3款，男同居者行使对其可行的家庭固有权利和义务。”
“第291条第4款，同居关系允许同居者享有共同饮食权和继承权，而不管他们有无本法或其他法令承认的其他权利与义务。”
“第291条第5款，在停止共同生活时，女同居者或男同居者缺乏收入或足够财物来维持其生计，有权按同居关系所延续的同样时间获得伙食补助。那种忘恩负义或另过同居生活或已结婚的人，无权要求领取食物。”
“本条所规定的权利只有在停止同居关系后的次年才能行使。”
735. 关于最低结婚年龄，新法要求结婚双方应该是成人，年纪小的男女同样限定为16岁，但保留由行使父权或监护权的人或家庭事务法官表示认可的内容。现行第148条规定：
“第148条，为了缔结婚约，结婚双方必须是成年人。”
“年龄小的人只要双方都满16岁就可结婚。但此事需由行使父权的人或由替补监护人表示同意，如果没有这种人，或他们表示拒绝或不可能表示同意时，则由家庭事务法官代为表示同意，但表示这种同意时应该注意特殊的情况。”
736. 第156条按照同样的精神规定阻止结婚的情况，包括不到法律要求的年龄（18岁），不到这个年龄的人得不到行使父权或监护权的人或家庭事务法官的同意。
737. 另外，民法修改案在承认父权和母权方面带来一种实质性的变化。
738. 第162条根据宪法第4条保障夫妇享有同等的生殖权利，规定“配偶双方都有权自由而负责任地、明白情况地决定其子女的数目和间隔时间，以及按本法规定怎样采用经人帮助的生育方法，达到生育自己后代的目的。这一权利要由配偶双方共同商量行使。”
739. 第59条删除了“婚后生的子女”的提法，目的是在不属这种情况的人办理出生登记手续时不致从一开始就对他们造成不良看法。
740. 此外还删除了父方可以自愿承认其婚外所生子女的随意权，因为这种义务原先一成不变地落在母亲肩上。现行第60条规定：
“第60条，父亲和母亲都有义务承认自己的子女。”
“如果双方没有结婚，则由两人亲自或通过其代表到民事登记处予以承认。”
“对母方或父方的调查，均可按本法有关规定到法庭进行。”
“在出生记录上除了父母姓名外，还须写明其国籍和住址。”
741. 修改后的民法同样废除了关于“私生子”、“自然子”和“乱伦子”的提法以及关于“合法化”的章节。此外还在第63条和第324条规定，所有婚内生的子女，除有相反证据外，都被认为是配偶双方的子女。这最后一条还作了这样的规定，即在解除婚约三百天之内生的孩子是配偶双方的子女。民法通过修改后的第383条同样保护同居期间出生的孩子。
742. 通过修改还废除了158条的规定：“妇女只能在解除上次婚约三百天后才能重新结婚，除非在这一期间又生一个孩子。如果是无效婚姻或离婚，则这段时间可以从中止同房合住时算起。”
743. 这次修改案还取消了原来规定的祖父祖母优先于外公外婆行使多种义务和权利的所有优先地位，例如在申报出生的义务方面（第59条）。
744. 在收养方面，民法现行第86条和87条规定：
“第86条，关于收养，可开具象出生一样的登记证书，用词同给亲生子女开的证书一样，不影响下条的规定。”
“第87条，关于收养，从开具登记证起即在证书上注明本来的出生情况，但将保密。将不公布也不开具透露被收养者原来真实情况的任何证明，除非打官司时作出判决。”
745. 通过上述修改，引进了完全收养模式而取消了简单收养，以便切实承认父权和母权而不管其来源如何，也不管这种父权和母权属于夫妻还是同居者，同时也是为了切实保障孩子的所有权利。为此新的第293条规定：“关于收养，将把那种被收养者、收养者、收养者亲属和被收养者后裔之间存在的亲属关系变成亲生血缘关系，好象被收养者就是亲生子女”，除非在收养行为中本来就同被收养的孩子或无力生存者存在一种血缘亲属关系，而亲属关系则属普通民事关系。这样一来，被收养的孩子在收养者家庭里就有象亲生孩子一样的权利、责任和义务（第410条A）。
746. 此外，新的第410-C条还允许民事登记处不提供并于被收养者原来家庭的情况，除非依照法律规定可以例外，但同时也要遵循第410-B条，保护被收养的孩子的父亲或母亲，他（她）或他们应该表示同意孩子被收养才行。
747. 第293条同样还增添一项关于经人帮助生殖而出生的子女的重要规定，承认这些孩子同愿意经人帮助生殖的人有亲生血统关系。
748. 关于父母子女关系，第338条新条文规定：“父亲或母亲与其子女之间存在的直系亲属关系构成家庭的首要社会核心，因此不能由几方为此达成协议，也不能交易或诉诸仲裁。”
749. 关于财产，新民法说明，应该按照配偶合伙制或财产分离制登记结婚。为此，未来的配偶应该签订财产协议，这是建立婚内财产体制和配偶双方管理财产的规章的协议，除非是订立另一种相反的协议。婚后期间，可以经家庭事务法官修改这些协议。
750. 关于配偶合伙财产制，民法在新的第182条第3款和第182条第4款规定，如果无从证明配偶中某一人获得的财产和用品不仅仅属于他们中的某一人，则可断定，这些财物是同属双方的配偶合伙财产的一部分，这样就保护了从事家务劳动的妇女。
751. 新的第182条第5款规定：
“按照配偶合伙制，以下财产是配偶一方自己的财产，除非婚姻协议有相反内容：
“一. 结婚时属于此人的财产和婚前此人所拥有的财产，即使他（她）并非财产的主人，只要结婚时登记为其所有的财产；
“二. 结婚后一方由于继承遗产、接受遗赠、送礼或遇好运而获得的财物；
“三. 结婚前自己就已拥有任何一种产权证的财产，虽然结婚后才判定，但只要分配财产时承认这一证件有效，则此人仍然是财产的主人；
“四. 通过变卖或交换自己财物而得来的财产；
“五. 个人用品；
“六. 个人职业、艺术或事务所需要的工具，除非这些工具构成或属于配偶共有的设施或开发事业。即使这些工具是用共有资金购置的，也不丧失其私有性，但配偶中保持这些工具的人应该向另一人支付相应的金额。
“七. 配偶中的一人在结婚前分期付款购买的财物，只要是全部或拖欠部分都由自己付清，则这些财物属其私有。但住房和家庭用的器具除外。”
752. 在离婚纠纷中，包括自愿离婚和被迫离婚，家庭事务法官判断配偶财产时最难处理的是配偶合伙制纠纷。
753. 根据民法第203条和204条，在配偶合伙关系瓦解时，即着手开列财产清单，但不包括床铺、日常衣服和个人用的或配偶二人工作用的物件；一旦还清未付债款，家庭事务法官即决定按结婚协议内容，如无结婚协议则按配偶合伙一般规定，在配偶中分配剩余财产。
754. 如是财产分离制，则离婚时配偶双方都有权要求对方给予补偿（第289条副款），只要索偿方在婚后生活期间主要从事家务劳动或照顾孩子而未能购置自己的财物，或虽已购置财物但显然少于对方，则补偿额可达他们婚后所置财物价值的50%。
755. 在被迫离婚案件中，包括由于家庭暴力而引起的离婚案，民法第288条的新规定是，家庭事务法官判决由有过失的配偶给缺乏财物或在婚后主要从事家务劳动或照看孩子或不可能工作的无辜配偶支付赔偿金，主要是支付伙食费。同时，关于通过法律途径的自愿离婚案，同一条规定，妇女有权在同婚后生活一样长的时期内获得食物，如果她没有足够收入，在没有重新结婚或未与别人同居的时期内仍可享受这一权利。
756. 修改后的民法第245条规定，在下列任何一种情况下，在肉体和精神上施暴都是废除婚约的原因：
“一. 情况造成失去生命、名誉、自由、健康或一大部分财产的危险；
“二. 施暴对象是配偶、结婚时受其父权保护或监护的人或多人、其他长辈、后辈、兄弟姐妹或延及第四代的旁系亲属；
“三. 结婚当时就发生的暴力。”
757. 另外，通过第267条修改案，代表大会解释了引起离婚的原因，其中突出的是，配偶一方对另一方或对双方的子女、或对某一个子女所犯或所纵容的家庭暴行。这种问题同样也是失去、中止或限制父权的原因（第444条）。
758. 现向委员会报告，同样已经确定一些程序来制订在离婚案中保护妇女财产和家庭财产的临时措施。根据民法第282条，从提出离婚要求时起，在整个判案期间，家庭事务法官可以采取的临时措施包括阻止使用家庭暴力的措施。
759. 根据联邦区官方公报2000年5月25日刊登法令颁布的联邦区民事诉讼法修正案，第272-A条和第290和299条规定，法官可以预先举行听证会以便使各方和解，如果不能解决，就给予时间立即提供证据、收取和分析证据，如果是由于家庭暴力而引起的被迫离婚，这个时间应该加快。
760. 在最近作出这些修改以保护对家庭财产有贡献的妇女的时候，同时还开展了启发家庭事务法官重视妇女解除配偶关系时所处特殊情况等活动。在全国推行《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权公约》座谈会上，在1999年12月纪念《消除对妇女一切形式歧视公约》20周年、《儿童权公约》10周年和《美洲防止、惩罚和根除对妇女暴力的行为公约》即《贝伦杜帕拉公约》5周年时举行的“申张正义进程”中，重申了对离婚时家庭财产实际上常常落入男性配偶的情况的关心。
761. 参加这一座谈会的25个联邦州单位的男女法官提出，难以证实妻子也为创造家庭财产作出了贡献，特别是当她们通过家务劳动作出这种贡献的时候。因此他们建议大学和学术中心进一步研究家庭内部各种金融和非金融贡献的价值，重新估价妇女在家庭内部的作用，如果必要的话，还要寻找新的法律形式，同等评估夫妇双方对家庭财产所作的奉献。几个月后，联邦区议会便通过了这样一个立法。
第三部分
墨西哥执行第四次妇女问题世界会议《行动纲要》的情况和在各政府机构与民间
社会敦促下提出的关于在《消除对妇女一切形式歧视公约》框架内开展活动的建议
墨西哥执行第四次妇女问题
世界会议《行动纲要》的情况
墨西哥“北京会议五周年审查会议”进程
762. 联合国大会通过的第52/100号决议和第53/120号决议鼓励各国政府制订关于执行《北京行动纲要》的报告，内容特别侧重于注重各种积极的因素、所取得的经验、各种障碍、所要解决的主要问题以及怎样考虑争取下一年达到性别平等。遵照这些决议，全国妇女委员会总协调处与外交部国际妇女事务协调委员会合作，起草了题为《墨西哥：对各国政府执行北京行动纲要问题的回答》的文件，并送交各种民间社会团体、政党和合众国议会平等和性别委员会进行分析。
763. 在收到上述机构的评论后，就召集他们参加1999年5月举行的“评估‘北京会议五周年审查会议’信息协商会议”。从此开始了“北京会议五周年审查会议”进程，亦即评估我国执行第四次妇女问题世界会议行动纲要情况并向2000年6月的联合国大会特别会议介绍。在起草上述文件的最后文本时注意了男女参加者的建议和评论，该文件已于本月递交上述部门。
墨西哥报告
764. 1999年6月成立“北京会议五周年审查会议”跨机构技术委员会来起草将要向联合国大会特别会议提交的墨西哥报告。该报告的结集出版由全国妇女委员会总协调处负责。上述技术委员会由各政府机构、非政府组织、学术团体和民间社会代表参加的12个工作小组组成，这些小组分别由下列单位牵头：社会发展部——“妇女与贫困”组；公共教育部——“妇女教育和培训”组；卫生部——“妇女与健康”组；全国反家庭暴力计划——“对妇女的暴力”组；全国妇女委员会与恰帕斯对话谈判协调委员会和内政部合作——“妇女与武装冲突”组；劳动与社会保险部——“妇女与经济”组；全国妇女委员会——“妇女与行使权力和作出决策”组；全国妇女委员会——“争取妇女进步的体制机构”组；全国妇女委员会和外交部——“妇女人权”组；全国妇女委员会——“妇女与传媒”组；环境、自然资源和渔业部——“妇女与环境”组；全国家庭整体发展系统——“女童”组。
765. 全国人口理事会、全国统计地域和信息研究所、参众两院和联邦区议会平等和性别委员会以及《全国妇女纲领》协商理事会和社会监督委员会也都有代表参加这个委员会。
766. 今年6月已向联合国大会特别会议提交的墨西哥报告陈述了所取得的成果、仍然应该面对的障碍以及在更平等社会生活的前景。报告还讲述了政府和民间组织在此结束墨西哥和世界一部分历史的五年间所作的共同努力。
767. 上述文件材料都已纳入本“墨西哥第五次定期报告”关于执行《消除对妇女一切形式歧视公约》第18条的不同章节，但涉及《北京行动纲要》对女童、对妇女与环境以及非政府部门参与表示特别关注的某些方面除外。因此认为有必要在本部分转载从《墨西哥执行第四次妇女问题世界会议行动纲要报告》摘出的这三节。
女童
墨西哥政府的立场
768. 尽管1959年联合国通过的《儿童权利宣言》第一章规定必须让男女儿童享有该宣言所宣布的所有各种权利，而无任何例外，也不因种族或性别特点、经济、宗教或其他任何性质的原因而加以区别或歧视，但是这一原则一直没有完全实施。
769. 三十年过后，在世界儿童问题首脑会议上提出的各国和国际的研究材料表明，尽管取得某些进步，儿童状况、特别是发展程度低的国家的儿童状况依然怵目惊心。
770. 1989年《儿童权利公约》重申有关保健、教育和安全的权利，重新提出儿童的任何权利都不能以种族和性别为由而加以拒绝，强调保护儿童免遭任何歧视行动的重要性。墨西哥于1990年签署了这一公约，随后制订《1995-2000年全国维护儿童行动计划》。
771. 1995年在北京召开第四次妇女问题世界会议之际，可能以前未所有的力度提出迫切需要建立预防儿童不平等的机制，当时性别不平等现象不仅影响女童现在的生活，而且限制了她们将来作为妇女的前途。因此，墨西哥政府在签署《北京行动纲要》产生的各项协议时，加入承诺要制订旨在消除对女童任何形式歧视的政策、计划和方案的国家行列，承诺要提倡和维护女童的权利，根除对她们施加的暴力，推动她们进入并留在学校，保障她们的健康和医疗。
772. 行动和成果
墨西哥低于20岁的人口现在达到历史最高点：共约4 360万人，20岁以下男性占总人口的22.5%，女性占22.1%。
773. 健康和营养
降低不满5岁儿童的死亡率被认为是在儿童保健方面所达到的最重要的总体目标，因为这是一般社会经济发展，特别是保健、教育、卫生和社会援助等方面计划冲击的结果。腹泻病引起的死亡率的降低，是5岁以下儿童死亡率持续下降的主要原因。
所有关于疫苗接种的目标都已实现。
1993年全国卫生系统在“全国保健周”（每年两次）期间向住在被认为有风险地区的5岁以下儿童提供大剂量维生素A。
从1997年起策划了好几种推动专门照顾妇女和儿童计划的战略，其中突出的有大量散发“全国妇女保健手册”，改变接种计划信息系统以便经常评估女童接种和营养监控的覆盖面，刊行《饮食指南》。
国家职工社会保障及社会服务协会参加了关心儿童营养问题的下述计划：“儿童和母亲之友医院”计划、“少年儿童营养和生长发育监控计划”，“关心和改善营养计划”、“妇女和家庭友好联盟计划”、“在儿童福利和发展方面首先关心保健计划”和“全面关心学生健康计划”。
为了改善女童和妇女的营养状况，卫生部推行“全国母乳哺婴计划”，提倡所有女婴和男婴一周岁以前用母乳哺育。
“教育、保健和食品计划”给生活极端贫困的受益家庭提供食物补助、货币和食物支持和一整套基本保健服务。
在食物援助方面，全国家庭整体发展系统通过各种实质性的行动计划来克服由于贫困和社会易受伤害状态而造成的障碍。该系统在这方面的重要计划有“学生早餐计划”、“社会支援家庭计划”、“人民厨房和全面服务单位计划”及“社会牛奶供应计划”。
774. 性保健和生殖保健
1997年全国家庭整体发展系统调整计划方向，谋求集中一部分行动来预防早孕和性传播疾病，并制订了“预防和全面关心青少年怀孕问题计划”。
为了积极而负责任地引导男女青少年对待性问题，卫生部拥有的“性保健和生殖保健专门服务”于1998年开始在医疗机构和保健单位全面推广，在这些服务中推行性保健和生殖保健教育战略。
通过各种不同的机构展开以男女青年为对象的关于生殖保健等题目的多起公共卫生宣传运动。
从1995年以来还加强了提倡尊重妇女和女孩享有身体和精神健康的权利的活动。
墨西哥社会保险公司制订“关心青少年协调计划”，竭力提倡青少年加强自我照顾和自行把握性保健和生殖保健，以预防性传播疾病、艾滋病毒/艾滋病和意外怀孕。
“请你缔造无癖瘾生活计划”面向青少年人口，在各学校和社区中的推行，吸收青少年男女同本社区成年人一道参与发展预防网。
国家职工社会保障及社会服务协会拥有一个“关心青少年性保健和生殖保健”计划，告诉青少年采取什么手段和措施来预防性传播疾病，包括艾滋病毒/艾滋病。
全国人口理事会围绕青少年性保健和生殖保健开展了多种行动，其中突出的是1995年6月以来在媒体传播的“计划，是情愿的问题”宣传运动，这是从根本上支持卫生部门展开的各种行动。
775. 教育和培训
“教育、保健和食品计划”在其教育部分谋求提供教育支持，以便男女儿童和青年接受完整的基础培训。目前约330万女童和未满18岁的青少年获得“教育、保健和食品计划”提供的好处。
全国家庭整体发展系统特别关心挑选和培养女童；在1998-1999学年期间提供的228个奖学金名额中，51%分配给女童。
关于对学龄前男女儿童的照顾，已有一系列照应收入很少的劳工母亲的幼小子女的计划。例如墨西哥社会保险协会为国家女职工母亲和托儿所推行的儿童福利和发展计划，还有全国家庭整体发展系统的“支援儿童发展中心”和“社区关心儿童中心”。
776. 女童和男童的权利
墨西哥已把保护儿童权利提高到宪法一级。从这一改革起，已根据《儿童权利公约》和《北京行动纲要》通过了关于保护女童、男童和少年的专门法令。这一法令强调要阻止对女童和少女的歧视和排斥，此外还从早龄开始就反对和消除那种鼓励硬让一种性别优于另一种性别的陈规陋习。
1993年全国人权委员会制订了“妇女事务方案”，以处理有关妇女、女童、男童和家庭的事务，尽管迄今尚未展开专门面向女童的行动。一年后这一方案改各为“妇 女、儿童和家庭事务方案”，为那些要求解决不归全国人权委员会管辖问题的人提供指导。这些人的问题由162个机构（96个非政府组织、44个政府机构和22个地方人权委员会）组成的“支持人权被侵犯妇女和儿童网”提供咨询。
关于提倡和宣传女童和男童的人权，“妇女、儿童和家庭事务方案”从性别观点开展各种活动，促进女童和男童之间的公正平等。
关于儿童人口中易受损害的群体，例如患艾滋病毒/艾滋病的儿童和残疾儿童，全国人权委员会从1995年起已制订“关于艾滋病毒感染者/艾滋病患者和残疾人的计划”。
全国家庭整体发展系统在所推行的各种计划中倡导和开展了多种宣传女童和男童权利的活动，突出的有“国家维护女童和男童权利日”。
在“联邦区援助和预防家庭暴力总计划”的背景下，全国家庭整体发展系统推行了“预防和处理家庭暴力计划”。在此计划内，“遭受家庭暴力妇女收容所”提供的全面照顾很突出。
1998年推行了“1998年维护儿童权利和民主价值、反对暴力和虐待跨机构行动计划”。
777. 关于儿童的立法
从1999年起，根据授权联邦区议会制订刑事法令的法律规定，当地众议员对刑法提出了紧急修改案。提出的修改中突出的是一项新的内容，即补偿损失、加强保护儿童、打击行政腐败和性犯罪。
卫生部自1998年以来一直参与众议院关于提倡儿童保健权利，重点是性保健和生殖保健的法律提案。
1999年通过相应法律修改案，对腐蚀儿童罪现行犯加大量刑并惩处同儿童发生性关系的人，同时还界定了唆使儿童从事色情和卖淫罪。
778. 处境特别困难的儿童
已经扩大流落街头儿童照顾面的市由1997年的80个增加到1998年的604个，亦即增加285%。
从1996年以来，全国家庭整体发展系统一直展开特别为流落街头儿童提供助学金的工作，流落街头容易引诱人厌恶劳动和剥削他人。作为这些活动的补充，这个系统还推行名叫“康乐营”的方案，为流落街头的儿童、一般也为陷入逆境的各种女童和男童群体提供带有教育培养性质的娱乐、体育和文化活动机会，争取以此促使他们得到全面培养。
劳动与社会保险部通过联邦劳动检查总局及其分驻墨西哥全国各州的联邦劳动代表处，负责监测在联邦管辖企业正常经济范围打工的儿童的劳工条件。
面对复杂而庞大的流徙和回国的儿童现象，1996年墨西哥政府推行“照顾边界儿童跨机构方案”，以便全面处理所面临的有风险的问题。一个重要的成果是成立一个照顾这些儿童的“收容网”，目前总共有18个收容所组成这个网。
全国家庭整体发展系统所拥有的照顾残疾儿童中心机构由1997年的55个增到1998年的56个，遍布各联邦州的康复基础单位由229个增加到328个。
“康复和社会一体化计划”通过室内室外服务照顾残疾儿童。
1998年全国土著居民协会开展的维护土著女童和男童的活动纳入了保健、食品、教育和基础卫生等计划，其中突出的有“优先注重保健计划”、“助学金——收容所计划”、“直接向赤贫土著村社提供食物援助计划”、“传统土著医疗计划”和“照顾第三水平计划”。
1999年“青年一体化中心”在学校展开长期预防活动，巩固了减少危险因素和加强保护因素以抵制毒品消费的具体措施。
共和国总检察署制订了一项名叫“文体单位”的预防计划，引导女童、男童和青少年利用自由时间投入体育活动以远离犯罪和吸毒的危险。
全国家庭整体发展系统还关心被遗弃、完全或部分成为孤儿、在身体和精神上遭受虐待的儿童。为此建立了由两个托儿所和两处儿童之家组成的机构。同时开展持续不断的行动来推动家庭收容儿童，要求这些家庭达到至少要保障家庭与儿童适当结成一体的要求。
为了防止儿童中发生反社会行径，1998年由全国商会协调在私立中学推行“引导和支持分队”计划，目前在全国不同的州共有75个分队在活动。
1998年，内政部的墨西哥难民委员会为难民家庭地位正常化提供了可能，这种活动给在墨西哥出生的难民子女带来很大的好处。
779. 调研和研讨会方案
为了了解我国女童情况而进行的研究中，突出的有以下一些：“今天的女童是明天的妇女”、“100个城市女童、男童和少年劳工研究”和“关于儿童权利和对待儿童问题的第一次调查”。
为了分析和讨论我国儿童状况而已举行的主要研讨会中，突出的有：“我们的女孩，从童年开始享有平等权利”国际研讨会、“商讨儿童和少年问题”座谈会、“关于利用儿童从事性剥削的商业及国际经验和墨西哥行动计划”研讨会、关于“犯法青少年、公民安全和基本权利”国际座谈会、“保护儿童、妇女和家庭的检查员第三次训练班”和“第二次全国虐待儿童问题会议”。
780. 挑战和前景
在大部分关照儿童群体的计划行动中，可看到对待男童和女童存在差异的情况。因此已经开展同等对待男童和女童的计划，有的推行这种行动时力图消除他们二者之间的不平等。但是必须强调，女童还不是某些计划优先照顾的对象，而且要把性别观点完全纳入这些计划还要走很远的路。
必须根据现已存在的迹象确定优先照顾对象，并从每种迹象有强有弱的认识出发，建立和加强各政府机构和社会组织之间的协调关系。
已开展的行动集中关心几个问题，例如健康和营养、性保健和生殖保健、儿童流落街头情况等。关于性保健和生殖保健，已给予特别强调，因为一大批从事妇女工作的社会团体致力于此。但是重要的是应分析，这些活动是否适应女童、男童和青少年的实地需要。
在立法方面，最重要的修改都围绕家庭暴力和性罪行问题。虽然并非所有各州都有关于这一问题的立法，但都已奠定一些基础，其中有些州的立法正处在审改过程中。在劳工方面的提案或修正案还很少。
781. 面对上述局限，建议：
关于处境特别困难的男女儿童，建议通过一种严格的章程，禁止儿童卖淫；禁止在不利健康而又防碍和推迟身体正常发育的条件下劳动；深入调查青少年妇女移徙网；制订一种关于童工的政策以求公正并准备劳工立法，并建议采取预防措施来保护和关照同家庭一起从事经济活动的不满6岁的女童和男童；加强保障男女儿童和孕妇安全返回祖国以减少危险的行动；促进残疾女童成为积极谋求自身发展、扩大家庭参与的主角。
寻找各种措施来帮助保障女童留在所有各级和各种形式的教育系统，有利她们将来加入社会，增强她们的希望、能力和熟巧，提高她们的自主精神和自尊自爱。同时重要的是：各种有关组织要寻找一种培训女童的具体办法。
关于权利和公民参与，必须继续持久宣传和维护女童权利，要让社会和当局对她们的需要给予特殊照顾。
为了避免国内女童状况普遍化，根本一条是对每个地区的女童特定情况进行调查。
必须通过以下行动来强化全国家庭整体发展系统负责推行有关女童具体计划和行动的职能，亦即在全国范围内统一它的信息系统，实行其人才职业化并加强预算。
建议建立政府机构和非政府组织之间的协调机制，争取贯彻《北京行动纲要》的行动更有效率，更加多种多样。
在性保健和生殖保健方面，必须加倍努力促使这种保健包括情感和智力方面，而不仅仅是体质方面。因此必须在家庭观念及其相关问题，包括谋生教育、技能知识和自尊自爱等问题上做青年人的工作。在所有这些方面重要的是，在尊重他们性权利和生殖权利的情况下，强调他们个人享有安排家庭的自由。
妇女与环境
墨西哥政府的立场
782. 自1994年12月以来，联邦政府向社会明确承诺改造国家的发展，把保护、修复和合理掌握自然资源与环境纳入调整和开发这些资源与环境的公共政策。
783. 当时建立环境、自然资源和渔业部时把制订和推行环境保护、森林资源、土地和渔业资源的政策和计划纳入该部的职能。
784. 此外，环境、自然资源和渔业部还通过所属分散机构，推行有关水源、自然保护区、野生生物的保护和利用、有关正式规定的制订、投资项目的环境影响分析、有害垃圾的控制和利用以及检查和监督执行法令并惩处违法行为的政策。
785. 由于环境政策的方针是经济发展与社会福利的目标同环境目标不应存在矛盾，所以有关政策和计划对其针对的社会群体有着明确的观点。
786. 根据以上所述，妇女作为政府计划和政策的受益者参与环境保护，并按照上述目标和战略参与制订和推行这些计划与政策，这种参与是关于环境和自然资源的这些新观念的组成部分。因此环境、自然资源和渔业部把男女权利、机会和义务平等看作是原则要求和环境政策的战略基础。
行动和成果
787. 性别观念体制化进程
1997年环境、自然资源和渔业部内部开始启发和宣传性别平等的进程。从这一年开始建议计划总局处理有关把性别平等观念纳入环境政策和该部所建议的各种行动的所有事务。
1998年举行“关于性别和环境的第一次工作会议”，1999年又以“环境政策中的性别观念”为题举行第二次会议。
1999年建立直属计划总局的负责性别和环境问题的地区司，主管推行相应的活动。
2000年初起草并通过了“把性别平等观念纳入环境政策的培训计划”，以巩固环境、自然资源和渔业部不同部门的倡议和所开展的活动与努力。
788. 环境、自然资源和渔业部各项计划中的妇女
在“全国绿化计划”中，妇女们参加社区苗圃工作。这项计划设想1998到1999年达到每年植树28 500万株、总投入3 948 193个劳动日的目标。其中男人投入2 124 128个劳动日，占53.8%；妇女投入1 824 065个劳动日，占46.1%。这相当于每年捐献47 425 000比索。值得指出，妇女主要参加生产和植树劳动。
商业性的植树造林为农村妇女提供了获得收入来改善自己生活条件的中期生产选择，她们可以利用由于密集农业而造成无用或枯竭的土地来生产木材或纤维原料。1997年查实，在获得“发展商业性植树造林计划”补贴的总共12个项目中，妇女参加了11个。
1997年开始推行“墨西哥保养和可靠掌握森林资源计划”，规定在其推广活动中激发妇女对参加某些培训活动、学会利用非木材产品的兴趣。作为这一目标的一部分，1998年举办了训练妇女栽培蘑菇、从事农村水产养殖和组织村社企业的培训班。
环境、自然资源和渔业部的土地保养恢复总局推行的保养方案中，妇女以突出的形式参加例如发展再生林、农村林业和有机农业等活动。
环境、自然资源和渔业部正在推行有妇女参加的项目，为村社提供技术援助、培训和跟踪服务，支持它们获得其他部门的资金。
1998-99年间妇女获得使用，享有或利用海滩、海区陆地和涂海所造土地的法律证书的情况，可从所办手续数目反映出来。符合要求的数目共达689起，其中231起属于企业（33%），281起属于男人（40.2%），186起属于妇女（26.6%）。关于转让，行政解决的数量总数达244起，其社会分配情况如下：67起属于企业（27%），123起属于男人（50.4%），54起属于妇女（22.6%）。但是现在还不可能弄清妇女在联邦海区陆地参加生产和获得法律证书的情况。
据悉妇女以入伙形式参加渔业合作社，但不拥有按性别分类统计的信息。她们也参加渔业生产合作社管理委员会和监督委员会，占4.7%的职位，特别是沿海渔业和种殖业。
在水产养殖方面，社会发展部通过“全国支持社会发展基金”登记了1992-1999年度混合群体构成的76家企业，其中妇女参加的占62.2%。妇女正在参加水产养殖场的规划，虽然她们更多参与这些生物的养殖、保管阶段的活动。
环境、自然资源和渔业部启动了“可持续地区发展计划”。在此计划内，1997年起有的地方群体就有妇女在该部的项目里工作。
为了解决农村饮用水和卫生服务的落后状态，全国用水委员会从1995起拨款兴修和恢复各种系统，在1995-1999年期间为5 181个地区提供了服务。
“内部能源计划”规定建造农村火炉，以节约柴草并防止毁林。这一计划直接对妇女有好处，因为从保健观点来说，避免她们室内烧柴烟熏，而且不必拾柴而减少体力消耗，还节省买柴的经费。
“保护、掌握和可靠利用野生生物单位”计划的目标是保持所有生态系统自然进程的延续性，提倡维护野生生活环境，减少野生生物灭绝的可能性，竭力挽救濒危生物，利用农村多样化的各种可能性。目前已有151位妇女登记成为全国8个州“保护、掌握和可靠利用野生生物单位”的业主。她们开展的主要活动是狩猎利用、生态旅游、商业利用、保护和掌握野生生物。
789. 跨机构活动
1999年全国妇女委员会总协调处和环境、自然资源和渔业部一致同意在《全国妇女纲领》中增加“妇女与环境”问题一节。
1998年应全国妇女委员会的要求，环境、自然资源和渔业部编完一套所属中高级人员基本资料，按性别分类编排信息，附有一整套关于年龄、学历和在公职部门服务年限等指数。全国妇女委员会利用这些资料制作一部小册子和题为《参与决策的妇女。她们参与联邦公共管理》的唱片。
从1999年以来，在计划编制2000年联邦开支预算的系统内，加进了从环境、自然资源和渔业部各项计划和方案直接受益的妇女和男人百分比的基础资料。
1998年该部参加所谓“中美洲进程”，目的是要设计把性别平等观念纳入环境政策的机制。
挑战与前景
790. 采取主张性别平等的环境政策，意味着加强可靠发展的社会范围，以便让妇女和男人一样平等获得，使用和控制自然资源并受益。为了推行这一政策，需要环境、自然资源和渔业部各管理单位和分散机构以及其余公共机构和民间社团的广泛参与和承诺，以保证在其活动中承认、评价和发扬妇女在可靠发展中所起的作用。
791.尽管已经取得了一些进展，但是要想在人类的所有关系中实现平等，尤其是男性与女性关系的平等，仍旧还存在着许多文化方面的阻力。
792. 在体制上可以看到环境、自然资源和渔业部内部存在的以下障碍：
该部人员对性别平等观念仍然知之甚少；虽然在某些特殊计划中有了进步，尚需一段时间才能取得总体变化。
缺乏按性别分类的信息以便考虑不同部门（环境、林业、渔业和水利）的性别差异。
横向采取性别平等观念，需要一种经过训练的人员结构来有力推广这一观念，并在技术上支持该部各责任部门。
编制预算的机构没有明确规定要按性别划分拨款项目。但是，2000年开支预算有关环境、自然资源和渔业部的特定计划中已包括按性别分类的资金。
793. 环境政策存在的其他障碍有以下一些：
有些社会阶层表现出一种歪曲性别平等观念的态度，把这种观念看成一种演说词，而不是争取可靠发展的必不可少的因素，因而给制订行动路线造成困难。
产权或土地所有权的合法证明一般都掌握在身为父亲或丈夫的男人手中，甚至落入有关机构所重视的人手中。
就作为对象的居民来说，抵制改变的态度加上高度文盲和妇女缺少训练，使得争取实质性进步复杂起来。
794. 短中期内主要挑战有：
拥有一项明确包括性别平等观念的可靠发展政策。
培训为数越来越多的男女决策人员、在全国范围推行各种计划的男女人员和使用服务与资源的男女人员，让他们从性别观点出发处理问题。
加强那些切合需要的项目的资料基础，按性别区分受益人口。同时进行系统研究，了解妇女参加生产系列及其与自然资源的关系的情况。
法律和法制框架是加入性别平等观念的基础。第一个成果将是改变环境、自然资源和渔业部各项计划和内部条例的规章，以便继续同各部门的法律保持一致。
根据增强性别平等观念的情况，在受益居民中开辟作出决策的空间。
关于农村土著妇女，必须鼓励围绕使用、掌握和保护自然资源问题开展培训、推进和沟通信息等活动。同时还需要为村社植树造林计划调拨资金。
同其他机构加强协调，同民间社团扩大交流。
非政府部门的参与
墨西哥政府的立场
795. 墨西哥承认，要实现各种社会和居民计划的宗旨和目标，其保障在于一个代表公众利益并与居民基本需要联结在一起的政府和一个有组织、有要求而爱提建议的民间社会做出共同努力。
796. 第四次妇女问题世界会议行动纲要呼吁各国政府同非政府组织密切合作，同时呼吁非政府组织加入制订、推行和评估旨在改善妇女处境的公共政策和计划。
797. 因此，非政府组织的参与是墨西哥取得有利妇女的进步的关键。非政府组织在制订改善妇女社会条件的政策和计划、建立照顾妇女特殊要求的服务和审议与促进修改有关妇女权利的法律框架方面都起了明显的作用。同时，这些组织还在监督、跟踪和评估墨西哥政府所制定的各项政策和计划的执行情况方面，也起着越来越重要的作用。目前无论是政府机构还是非政府组织都更加敞开大门，以便进行对话，更有成效地共同工作。
798. 行动和成果
下面举例简要描述墨西哥非政府组织和政府机构为了改善妇女条件而进行对话与合作所取得的某些成功的经验：
通过社会发展部启动的“社会共同投基金”向民间社会团体提供支持，以推行照顾处于贫困条件下的居民群体的方案。这次基金力图支持“从事教育的母亲和维护儿童福利的妇女”、“克雷塔罗妇女采取美好前途联盟”、“联邦区维护妇女基金会”和“为民主而斗争妇女联合会”等组织，来满足妇女及其家庭的需要。
公共教育部和“妇女人民教育集团”共同工作以推行“当教师、母亲和父亲的另一种方式”计划。计划的宗旨是提倡照顾和看管儿童的新方式，并由参与下述教育活动的多种人员分担责任，这种活动是为了实现无歧视的教育，倡导男女之间忍耐和相互尊重。
劳动资格正常化和授证理事会的村社和社会服务委员会计划由劳动社会保险部负责推行，并有非政府组织（Atabal、全国无工资家务劳动者组织、“希望“劳动交易所和“互济会”）、联邦和州两级政府部门（全国妇女委员会，公共教育部，全国统计、地域和信息研究所，墨西哥社会保险协会）和大学（墨西哥国立自治大学、设在索奇米尔科的首都自治大学、尼达拉哈拉大学、墨西哥学院）等机构广泛参加。它是技术教育和培训现代化方案的一部分，是公共教育部和劳动与社会保险部合作推行一项回答这方面最迫切要求的战略的结果。其目的是为那些没有可能受到教育但却从事对社会极为有益的生产活动的人提供正常资格证书。
民间社会广泛参加卫生部各种全国性政策和纲领的制订和后续行动。非政府组织主要参加以下项目：妇幼保健、计划生育、预防和护理产后并发症妇女、预防和控制性传播疾病和艾滋病毒/艾滋病、保护少年计划、性教育、生殖保健信息和咨询以及最近的预防和控制宫颈癌和乳腺癌活动。
卫生部生殖保健总局、促进无风险妇女产委员会和其他一些非政府组织进行调查活动，争取通过发现妊娠期并发症而减少妇产期发病率和死亡率。为此它们在城市和乡村地区建立了保健站。
联邦官方日报公布了预防和控制宫颈癌的正式规定。各种非政府组织对生殖保健总局的倡议书作出回应，参加了起草和修改上述规定的工作。
“全国反对家庭暴力计划”是一个跨机构的计划，参加的单位有：墨西哥人权协会、“瘾癖等于破坏关系协会”、COVAC，A.C.、ADIVC，“伊兹帕帕洛特尔单身孕妇之家”、CIES、CORIAC、全国人权委员会、墨西哥促进无风险妇产委员会、全国妇女委员会、全国人口理事会、人民卫士组织、COLMEX、FEMU、MEXFAM、支持受害者多元委员会、众议院、全国统计、地域和信息研究所、全国老龄协会、全国土著居民协会、“千年妇权网”、为民主而斗争妇女委员会、联合国机构间性别问题小组、OPS、人口理事会拉美和加勒比区域办事处、共和国总检察署、联邦区司法总检察署、维护流落街头儿童计划、“革新：力量的联合—努力的联合协会”、社会发展部、公共教育部、内政部、外交部、卫生部、共和国议会、全国家庭整体发展系统、墨西哥犯罪学协会和墨西哥国立自治大学。
外交部国际妇女事务处在交流信息和参与决择、特别是在对妇女施暴问题上同各非政府组织保持密切的联系。
联合区司法总检察署在推行和跟踪“自卫文化和支持受害者”计划方面同非政府组织保持密切的联系，同时与关心暴力问题的ADIVAC、COR/AC和COVAC等非政府组织签订了培训协议。
墨西哥社会保险协会展开了争取同装配企业和各种非政府组织达成共识的行动。全国性的突出行动有，同墨西哥装配企业协会和全国退休金和抚恤金领取者统一运动合作，以便对在这些部门劳动的妇女提供全面照顾。
在倡导平等和性别观念方面，非政府组织的参加是一个关键，因为它有助于制订、推行和监督那些争取改善妇女生活福利条件的政府政策和计划。通过组成全国妇女委员会协商理事会和社会监督委员会的非政府组织代表，不但直接接近了全国妇女委员会，而且同它建立了合作关系。
全国人权委员会同非政府组织合作，展开了提倡妇女权力和维护妇女的各种行动。这些活动中突出的有：“千年妇权网”（约100个组织参加的团体）、建立“全国妇女代表大会”、组织“千名妇女要求恰帕斯和平游行”（表示支持土著妇女）、建立“维护联邦区妇女联盟”、通过妇女议会（由全国女议员和非政府组织组成）促进法律改革等等。
应“妇女人民教育集团”、国际团结组织和VISTA的要求，联邦区政府、西班牙劳动和社会事务部和墨西哥妇女委员会总协调处策划和推行了“关心妇女”的宣传运动，如所指出的那样，其目的是通过对一位妇女该不该采取某种思想和态度的办法，来启发居民同情妇女所受歧视和性虐待。
民间社会团体积极合作并推动把性别平等观念纳入环境、自然资源和渔业部，特别是在宣传、咨询和培训方面。
从1995年起开始逐步启发人们同情女童和少女的需要和易受伤害的处境，强调非政府组织和公共机构努力启发各种居民和职业群体分析和思考这一问题，并把它纳入各种培训活动。
799. 挑战与前景
非政府组织在同政府部门推行共同计划时遇到的主要障碍中，人们经常提到的是资金不足和资金管理问题。如果光有政府机构和公职人员的政治愿望以及非政府组织的社会承诺，而没有必要的财政经费来推动通力合作，就不能保障取得成功的经验。
非政府组织和政府部门展开共同行动的另一个障碍是对吸收第四次妇女问题世界会议行动纲要内容和精神的本国各项计划所规定的优先项目认识不足。这一情况不仅给协调工作带来困难，而且在启发觉悟、决心推行有利于妇女的共同任务时有负面影响。
另一方面，在对合作有利的条件中，非政府组织某些女代表提到下述一些：开放；作好工作准备；非政府组织和政府机构之间合作并相互尊重；尊重非政府组织的自主权；了解全国妇女纲领；双方都有开展共同行动的决心和愿望。
同时应该强调，墨西哥非政府组织面临的许多挑战，其他国家的非政府组织也有同感。这些挑战是，保持自己的自主地位、达到财政自给、大规模推广当地经验、改善所关心的群体的生活条件而不在财政上依赖政府。
墨西哥承认，尽管取得这些成果，还应加强非政府组织和政府机构之间的通力合作。为此必须扩大现有的空间，构想一些更为有效的机制来促进和推动经常不断的建设性对话；这种对话要信守各方应负起的责任并根据各自的能力行事。
在各政府机构与民间社会敦促下提出的关于在
《消除对妇女一切形式歧视公约》框架内开展活动的建议
联邦区司法总检察署关心犯罪受害者和社区服务分署
800. 联邦区司法总检察署关心犯罪受害者和社区服务分署建议，关于参与支持妇女的政策、战略和计划的私人组织、联邦政府和各州单位宜在事先研究这些组织的特长后，在经济上支持它们（以上这点要在合作协议中事先确定），以便能够更有效地开展工作。
801. 同时这个办公室还建议对家庭暴力量刑时，不要仅仅侧重技术—法律方面，因为很难完整断定罪行规模，而要注意实效，因为这种暴力的受害者不进行刑事控诉，而宁愿通过别的途径解决。刑法政策没有解决家庭暴力问题，反而实际助长了这个问题，因此该检察分署认为不应该这样定刑，而应该根据实质而一贯的民法，通过在所有联邦州单位执行援助和预防家庭暴力的一种法令，来解决由于虐待而引起的冲突，这种法令的互动机制有效得多，对消除这类行为有更大的促进作用，也更适应国际上关注家庭暴力以避免家庭陷入冲突以致分裂的趋势。
802. 联邦区司法总检察署关心犯罪受害者和社区服务分署建议成立专门处理家庭暴力问题的刑事法庭，类似现已存在的处理家庭事务的民事关系法庭。以上建议甚至有可能推及全国，统一这方面的主张。
1. 墨西哥人权学会
803. 全国妇女委员会总协调处提交的文件叙述了墨西哥全国开展的把妇女权利纳入社会议程并实行改革以扭转妇女法律、社会、政治和经济状况的积极行动。这一进程表现了维护人权和妇女权利的组织的力量。
804. 但是，尽管宪法第133条规定“宪法、合众国议会根据宪法产生的法律以及共和国总统根据宪法经参议院通过签订的条约为合众国的最高法律，每一个州的法官必须遵照上述宪法、法律和条约，不管其中某项规定是否可能与州的宪法或法律相抵触”，但是，我们尚未能够巩固通过多种组织表达民间社会声音的进程。
805. 这种缺乏参与现象，我们虽然不能证明有道理，但可以理解，因为墨西哥大部分人（包括一般公民、少数民族和农村居民）尚未意识到、更未了解到有关人权和妇女权利的本国和国际法规。此外我们还可加上负责司法的当局对妇女们提出的要求缺乏敏感、漫不经心或无动于衷。
806. 考虑到以上所述，我们建议如下：
在大众传播媒体宣传国内和国际关于人权和妇女权利的法规；
统一全国关于妇女的立法；
启发政府所有各级男女公职人员意识到宣传、倡导和执行墨西哥批准的关于妇女权利的各种国际法规的重要性；
惩处那些不尊重执行有关妇女权利的国际法规的当局。
807. 消除对妇女歧视委员会建议政府评估是否宜修改对流产实行刑事处分的法令，建议分析能否准许一旦拥有RU486避孕药即可使用该药。关于这个问题，我们可以列述《消除对妇女一切形式歧视公约》第16条e款规定妇女可以自由决定她所想要的子女的数目，因而该条确认妇女享有对其身体作出决定的基本权利。建议：
在全共和国建立保健中心，向有要求的所有居民提供有关性的咨询和服务；
在全国范围内认为强奸是伤害人性的罪行；
确定忽视和违反关于《公约》的各种特定承诺的界线；
支持根据消除对妇女歧视委员会的原则，确定关于墨西哥执行《公约》的国家标准，并与其他国家标准相对照。
2. 劳工政策
808. 我国虽被要求向世界贸易组织说明公司参与倾销的情况，这是由于不知道根据以下考虑谈判重组外债问题：
墨西哥所拥有的自然资源有利于墨西哥政府可以同国际金融机构和跨国企业谈判拥有永久资金的投资政策，这种资金是国家生产机器赖以支持的基石。这种情况有利于造成包括妇女劳动力在内的可靠经济发展，也有利于在劳工政策中规定本国和跨国企业有义务执行和尊重妇女平等分享生产财富的权利，亦即象男女一样领取工资和补助，进入领导职位。
3. 环境政策
809. 根据宪法第25条规定，应该通过环境行为法规来要求所有本国和跨国企业：不使用危及妇女生命和健康的技术，就恰当掌握自然资源和保护环境进行教育和培训，考虑妇女们的贡献和需要，所有企业都要使用适合其生产活动的过滤器。
附件
1998-2000 年妇女移徙美国的情况
1998-2000 年期间妇女移徙美国的情况
全国人口理事会 2000年8月
810. 墨西哥-美国之间的移徙，是一种有其深刻历史根源的现象，近几年来它的规模和特点发生了很大变化。具体到墨西哥妇女移徙，首先突出的是，现在正在由这种流动主要同其父母、兄弟或丈夫移徙有关的传统模式（为了到邻国去家庭团聚），演变为所受教育程度高于男性、为务工目的而移徙的年轻单身妇女所起作用越来越活跃的另一种模式。
在美国的季节性女劳工
811. 尽管移徙美国的季节性劳工以男性为主，但妇女的参加也很突出，因为1997年在墨西哥生活的304 000个妇女一生某个时期都曾去美国打过工，占有移徙美国务工经历的公民总数的13.8%。妇女平均出去务工1.8次，男人是2.6次，她们最后一次移徙美国时平均28岁，男人平均30岁。
812. 最近时期，到美国务工一段时间后又返回墨西哥的妇女数目平均每年达21 000人，占墨西哥北部边境移徙调查的1998-2000年间流动总数的6.4%。从图表1中可以看到，这个百分数比1993-1997年间高3.5%，妇女移徙人数近几年大致保持稳定，而男性季节性移徙则有减少。
813. 从图表2可以看到在美国打工一段时间后回国的移徙妇女的社会人口状况，突出的是妇女平均31岁，学历大约是考试通过七个年级，而男人平均年龄高两岁，学历要低。应该看到，移徙者的年龄结构表明，妇女以12岁到24岁为主（41%），男性则以35岁或35以上者居多；还有一个事实，57%的移徙妇女至少上过一年中学。同时应该强调，56%的移徙妇女不与配偶合住，60%的人不被认为是女户主，这与男人的比例（分别为31%和26%）形成对照。
图表1
按时期统计从美国返回的季节移徙者年平均数和百分比
|
时期 |
总数 |
男 |
女 |
|
|
绝对数 |
1993-1997 1 |
464 432 |
448 214 |
16 217 |
|
1998-2000 2 |
331 334 |
310 226 |
21 108 |
|
|
百分比 |
1993-1997 1 |
100 0 |
96.5 |
3.5 |
|
1998-2000 2 |
100 0 |
93 6 |
6.4 |
1 包括第一阶段从 1993 年 3 月 28 日到 1994 年 3 月 27 日，第 2 阶段从 1994 年 12 月 14 日到 1995 年 12 月 13 日，第 3 阶段从 1996 年 7 月 11 日到 1997 年 11 月 10 日。
2 包括第 4 阶段从 1998 年 7 月 11 日到 1999 年 7 月 10 日和第 5 阶段从 1999 年 7 月 11 日到 2000 年 4 月 10 日。
资料来源：全国人口理事会估计数。
814. 传统移徙地区和北部地区妇女居民在移徙美国人流中为数最高（分别占49%和38%），接着是中南部地区的人，差距很大（13%）。同时应该提到，大部分移徙妇女来自城市（72%）。还有重要一点，即四分之三的移徙妇女缺乏先前移徙的经验，45%的妇女缺少进入美国内地的证件，79%没有在美国打工的证件。
815.关于在美国的逗留时间，突出的是妇女留在那个国家的时间比男人长。值得注意的是，73%的移徙妇女前往加利福尼亚和得克萨斯两州，12%前往其余边境地区，15%前往美国内地。在多种情况下，最突出的资料表明，同男人一样，妇女也在不断改变前往这个邻国的目的地。尽管存在着分散到美国内地的趋势，妇女还是依靠前移徙者随着时间推移而构筑的社会网的支持，她们95%的人（79%的男人）受到家庭或朋友的帮助。
图表2
1998-2000年按性别和不同特点统计从美国返回的季节性移徙者分布百分比1
|
特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
共计 |
100.0 |
93.6 |
6.4 |
|
平均年龄 ( 岁 ) |
32.8 |
33.0 |
30.8 |
|
年龄组 12-24 岁 25-34 岁 35 岁以上 |
100.0 23.6 36.7 39.7 |
100.0 22.4 37.1 40.5 |
100.0 40.5 30.5 29.0 |
|
学历 没读完小学 读完小学 中学以上 |
100.0 26.9 27.3 45.8 |
100.0 27.3 27.7 45.0 |
100.0 21.5 21.5 57.0 |
|
平均学历 ( 通过年级 ) |
6.7 |
6.6 |
7.4 |
|
配偶状况 合住 不合住 |
100.0 67.5 32.5 |
100.0 69.1 30.9 |
100.0 44.0 56.0 |
|
当家情况 当家 不当家 |
100.0 71.5 28.5 |
100.0 73.7 26.3 |
100.0 39.7 60.3 |
|
讲土著语言情况 2 讲 不讲 |
100.0 5.8 94.2 |
100.0 5.8 94.2 |
100.0 5.2 94.8 |
（续表）
|
特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
居住地区 3 传统移徙地区 北部地区 中部和南部 - 东南部 |
100.0 51.5 22.7 25.8 |
100.0 52.5 20.9 26.6 |
100.0 37.6 49.3 13.1 |
|
居住地点类型 4 城市 非城市 |
100.0 62.8 37.2 |
100.0 62.1 37.9 |
100.0 72.2 27.8 |
|
原先移徙经历 5 有 无 |
100.0 47.7 52.3 |
100.0 49.1 50.9 |
100.0 27.4 72.6 |
|
准许去美国情况 6 经批准 未经批准 |
100.0 43.6 56.4 |
100.0 42.8 57.2 |
100.0 55.0 45.0 |
|
是否获准在美国工作 7 获得准许 未获准许 |
100.0 33.9 66.1 |
100.0 34.8 65.2 |
100.0 20.6 79.4 |
|
平均在美国逗留时间 ( 月 ) |
6.2 |
6.1 |
7.7 |
|
在美国逗留最多的州 加利福尼亚 得克萨斯 其余南部边境地区 其他地区 |
100.0 35.5 34.7 10.5 19.2 |
100.0 35.8 34.3 10.4 19.5 |
100.0 31.6 41.6 11.7 15.2 |
|
在美国受到网络帮助的情况 受到帮助 未受帮助 |
100.0 80.5 19.5 |
100.0 79.4 20.6 |
100.0 95.2 4.8 |
|
在美国就业情况 就业 失业 |
100.0 86.0 14.0 |
100.0 85.4 14.6 |
100.0 94.7 5.3 |
|
在美国从事活动所属的部门 初级和第二产业部门 第三产业部门 |
100.0 64.8 35.2 |
100.0 65.0 35.0 |
100.0 60.9 39.1 |
（续表）
|
特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
回寄钱物情况 回寄不回寄 |
100.0 58.7 41.3 |
100.0 59.9 40.1 |
100.0 42.5 57.5 |
|
在美国工作最后一个月平均收入 ( 美元 ) |
1.075 |
1.078 |
1.024 |
1 包括第 4 阶段从 1998 年 7 月 11 日到 1999 年 7 月 10 日和第 5 阶段从 1999 年 7 月 11 日到 2000 年 4 月 10 日。
2 根据第 4 次调查统计所得的材料。
3 传统地区包括阿瓜斯卡连特斯、科利乌、杜兰戈、瓜纳华托、哈利斯科、米却肯、纳亚里特、圣路斯波托西和萨卡特卡斯；北部包括下加利福尼亚、南下加利福尼亚、科阿韦拉、奇瓦瓦、新莱昂、锡那罗亚、索诺拉和塔毛里帕斯；中部包括：联邦区、伊达尔戈、墨西哥、莫雷洛斯、普埃布拉、克雷塔罗和特拉斯卡拉；南部 - 东南部包括坎佩切、恰帕斯、格雷罗、瓦哈卡、金塔纳罗奥、塔巴斯科、维拉克鲁斯和尤卡坦。
4 城市地区是指 1990 年普查时拥有 15 000 以上居民的地区。
5 原先有移徙经历指至少第二次去美国的移徙者，无此经历的移徙者指第一次去美国务工或找工作的人。
6 指是否持有进入美国的证件。
7 指是否持有在美国务工的证件。
资料来源：全国人口理事会根据劳动与社会保险部、全国人口理事会、全国移徙研究所北疆大学对 1998-1999 年度和 1999-2000 年度墨西哥北部边境移徙调查所作的估计。
816. 关于妇女进入美国劳动市场的情况，可以指出她们中间95%找到了工作，其中61%在农业和工业部门工作，39%在服务业干活。季节性女工平均每月挣1 000美元，每五人中有两人给在墨西哥的家庭汇钱。
边境巡逻队遣返的妇女
817. 在关于未经批准而擅自移徙美国的各种问题中，遣返同胞是我们同这个邻国的关系中最微妙的问题之一。这种遣返是一种复杂多变的动态，其间妇女情况是最易受害而最令人关心的现象之一。北部边境移徙调查是据以了解这种现象质变过程、被遣返同胞社会人口和经济情况、他们移徙方向及这一现象某些固有变化的唯一全国性信息来源。接下来介绍1998-2000年间边境巡逻队遣返妇女工作某些突出的特点。
818. 在图表3可以看到，遣返妇女的数目略有增加，因为从1993年到1997年间平均每年遣返妇女99000次，而1998年到2000年，这个年平均数提高到12 000次。同时还应提到，被遣返的妇女中，87%年龄低于35岁（实际上54%的人年龄在12岁到24岁之间），80%的人读完小学或有更高学历。
819. 被边境巡逻队遣返的妇女中，三分之二来自传统移徙地区和北部地区，虽然不应忽视15%生活在边境地区，这一比例大致与来自中部和南中-东南部地区的移徙者的比例相当。住在城市的妇女中，只有30%的人在到达边境30天前有工作，60%的人不参加经济活动。
820. 被边境巡逻队遣返的妇女中，大部分（63%）是单身，只有20%被承认是家长。四分之三的妇女说明她们企图越境去美国是为了打工。在企图越境去美国未遂的妇女中，三分之二有人陪同，18%的人携儿带女。几乎四分之三的被遣返妇女企图越境时不给人贩子付“帮助“费，80%的人缺乏劳工移徙经验。可能作为边境巡逻队说服战略的一部分结果，在与以前越境地区不同的地区被遣返的妇女人数正在增加（由1993-1997年间的9%增加到1998-2000年间的17%）。
821. 可以肯定的是，这些妇女为了认路，平均要在边境呆四天；45%的人在旅店过夜；15%的人住在朋友或和亲属家里；15%的人呆在公共汽车站或大街上。大约80%的妇女在穿越边界线或在边界附近，即在大街上或公路上被抓。这些妇女大部分打算再越境两次，如果达不到进入美国的目的，一般回到她们原来的地方（打消念头的妇女中，只有22%的人企图呆在边境）。
图表3
1998-2001年1按性别和不同特点统计
被边境巡逻队遣返的墨西哥居民分布百分比
|
特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
每年平均 |
639 459 |
526 757 |
112 702 |
|
共计 |
100.0 |
82.4 |
17.6 |
|
年龄组 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
12 岁至 24 岁 |
45.5 |
43.7 |
53.7 |
|
25 岁至 34 岁 |
36.0 |
36.6 |
33.4 |
|
35 岁至 44 岁 |
14.7 |
15.4 |
11.0 |
|
45 岁或 45 岁以上 |
3.8 |
4.2 |
2.0 |
|
平均年龄 ( 岁 ) |
27.1 |
27.4 |
25.5 |
|
文盲情况 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
非文盲 |
94.2 |
94.0 |
95.0 |
|
文盲 |
5.9 |
6.0 |
5.0 |
|
学历水平 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
无学历 |
6.0 |
6.4 |
4.2 |
|
没读完小学 |
19.4 |
20.3 |
15.4 |
|
读完小学 |
27.3 |
27.5 |
26.6 |
|
中学或中学以上 |
47.2 |
45.8 |
53.9 |
（续表）
|
特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
平均学历 ( 通过年级 ) |
6.8 |
6.6 |
7.2 |
|
配偶情况 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
合住 |
48.7 |
51.2 |
37.0 |
|
不合住 |
51.3 |
48.8 |
63.0 |
|
是否家长情况 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
是家长 |
50.3 |
56.6 |
20.8 |
|
不是家长 |
49.7 |
43.4 |
79.2 |
|
在居住地就业情况 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
就业 |
59.0 |
65.1 |
30.4 |
|
失业 |
17.4 |
19.2 |
9.3 |
|
不从事经济活动 |
23.6 |
15.7 |
60.3 |
|
居住地点类型 2 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
城市 |
62.4 |
61.7 |
65.6 |
|
非城市 |
37.6 |
38.3 |
34.4 |
|
住址所在市 3 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
边境 |
10.5 |
9.6 |
14.6 |
|
非边境 |
89.5 |
90.4 |
85.4 |
|
居住地区 4 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
传统移徙地区 |
37.0 |
37.6 |
34.0 |
|
北部 |
25.7 |
24.4 |
31.6 |
|
中部 |
18.1 |
18.3 |
17.1 |
|
南部 - 东南部 |
19.2 |
19.6 |
17.2 |
|
越境原因 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
工作或找工作 |
90.9 |
94.2 |
75.4 |
|
其他 5 |
9.1 |
5.8 |
24.6 |
|
讲土著语言情况 6 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
讲 |
6.2 |
6.3 |
6.1 |
|
不讲 |
93.8 |
93.7 |
93.9 |
|
是否有人陪同进入美国 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
有人陪同 |
57.0 |
54.7 |
67.8 |
|
无人陪同 |
43.0 |
45.3 |
32.2 |
（续表）
|
特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
家人陪同情况 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
有家属陪同 |
34.7 |
27.8 |
60.6 |
|
无家属陪同 |
65.3 |
72.2 |
39.4 |
|
是否带不满 12 岁孩子 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
带 |
10.5 |
8.4 |
18.2 |
|
不带 |
89.5 |
91.6 |
81.8 |
|
是否付钱由人“帮助”越境 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
有人“帮助” |
18.3 |
16.6 |
26.3 |
|
无人“帮助” |
81.7 |
83.4 |
73.7 |
|
移徙经历 7 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
有经历 |
37.9 |
41.7 |
19.7 |
|
无经历 |
62.1 |
58.3 |
80.3 |
|
企图越境次数 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
一次 |
17.5 |
16.4 |
23.0 |
|
两次 |
49.8 |
49.0 |
53.6 |
|
三次 |
16.6 |
17.1 |
14.1 |
|
四次以上 |
16.0 |
17.5 |
9.3 |
|
被边境巡逻队拘留地点 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
穿越边境线 |
40.5 |
40.4 |
40.7 |
|
街头或公路 |
48.7 |
48.9 |
47.4 |
|
其他 |
10.8 |
10.6 |
11.8 |
|
是否企图再次越境 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
企图再次越境 |
71.5 |
74.0 |
59.6 |
|
不企图再次越境 |
28.5 |
26.0 |
40.4 |
|
决定不再越境后 * |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
将返回家园 |
80.2 |
80.7 |
78.5 |
|
将留在边境 |
19.8 |
19.3 |
21.5 |
|
越境前过夜地点 * |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
没有过夜 |
12.9 |
11.7 |
18.9 |
|
旅店 |
37.9 |
36.5 |
44.9 |
|
家属或朋友家里 |
13.0 |
12.6 |
15.2 |
（续表）
|
特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
汽车站或街头 |
26.4 |
28.5 |
15.7 |
|
边境线或桥上 |
6.8 |
7.6 |
2.5 |
|
其他 |
3.1 |
3.1 |
2.9 |
|
遣返和越境的城市 * |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
同一城市 |
77.5 |
76.5 |
82.6 |
|
不同城市 |
22.5 |
23.5 |
17.4 |
|
越境前在边境城市平均逗留时间（天数） * |
3.7 |
3.7 |
3.8 |
1 包括第 4 阶段从 1998 年 7 月 11 日到 1999 年 7 月 10 日和第 5 阶段从 1999 年 7 月 11 日到 2000 年 4 月 10 日。
2 城市地区是指在 1990 年普查时拥有 15 000 居民或更多居民的城市。
3 边境市是那些同美国接壤的市。
4 传统移徙地区包括阿瓜斯卡连特斯、科利马、杜兰戈、瓜纳华托、哈利斯科、米却肯、纳西里特、圣路易斯波托西和萨卡特卡斯；北部地区包括下加利福尼亚、南下加利福尼亚、科阿韦拉、奇瓦瓦、新莱昂、锡那罗亚和塔毛里帕斯；中部包括联邦区、伊达尔戈、莫雷洛斯、普埃布拉、克雷塔罗和特拉斯卡拉；南部 - 东南部包括坎佩切、恰帕斯、格雷罗、瓦哈卡、金塔纳罗奥、塔瓦斯科、维拉克鲁斯和尤卡坦。
5 包括：同家属或朋友团聚、闲逛和购物等。
6 材料取自第 4 次调查统计。
7 有移徙经历指的是至少一次越境前往美国务工或找工作。无此经历者是指那些从未越过国境去这一邻国务工或找工作的人。
* 这种信息仅指那些住在非边境城市的人。
资料来源：全国人口理事会根据劳动与社会保障部、全国人口理事会、全国移徙研究所和北疆大学关于 1998-1999 年度和 1999-2000 年度墨西哥北部边境移徙调查所作的估计。
822. 可以看到，被遣返的妇女是移徙美国的人当中最易受害居民的一部分。她们大部分是年轻单身母亲，受完基础教育，来自传统移徙地区和北部地区；由家属和朋友相伴旅行，企图到美国务工。她们未经允许而在人陪伴下越境，不付钱让人贩子“帮助”，两次企图越境，在无法进入美国的情况下，返回原来的村社。
住在美国的墨西哥妇女
823. 据估计，大约800万同胞住在美国，其中360万是妇女。从图表4可以看到，墨西哥居民年龄结构表现为以处于生命周期中间者居多，因为大部分居民处在生殖年龄。这种情况的主要原因是，移徙的人主要是青年，现住美国的墨西哥人中，大约一半人是1985年移徙到那里的。尽管如此，只有25%的墨西哥妇女取得了美国国籍，这个比例甚至略高于男性（21%）。
图表4
1999年按不同特点统计生于墨西哥而住在美国的居民
|
选定特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
共计 |
100.0 |
54.4 |
45.6 |
|
年龄组 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
0-14 岁 |
8.0 |
8.1 |
7.9 |
|
15-64 岁 |
86.7 |
87.5 |
85.8 |
|
65 岁以上 |
5.3 |
4.5 |
6.2 |
|
配偶情况 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
合住 |
62.1 |
61.6 |
62.7 |
|
不合住 |
37.9 |
38.4 |
37.3 |
|
15 岁以上居民学历 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
达到第 4 年级 |
13.9 |
13.8 |
14.1 |
|
达到第 5 年级到第 8 年级 |
30.0 |
30.0 |
29.9 |
|
达到第 9 年级到第 11 年级 |
19.1 |
19.0 |
19.2 |
|
达到第 12 年级以上 |
37.0 |
37.2 |
36.7 |
|
家庭大小 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
1-3 人 |
29.8 |
29.6 |
30.0 |
|
4-6 人 |
56.9 |
57.4 |
56.3 |
|
7 人以上 |
13.3 |
13.0 |
13.6 |
|
哪一年进入美国 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
1975 年前 |
19.9 |
18.4 |
21.7 |
|
1975-1985 年之间 |
28.1 |
28.7 |
27.4 |
|
1986-1993 年之间 |
31.6 |
30.6 |
32.8 |
|
1994-1999 年之间 |
20.4 |
22.3 |
18.1 |
|
公民权 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
美国籍公民 |
22.7 |
21.2 |
24.5 |
|
非美国籍公民 |
77.3 |
78.8 |
75.5 |
|
最后一年移徙情况 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
没有移徙 |
92.0 |
90.3 |
94.2 |
（续表）
|
选定特点 |
共计 |
男 |
女 |
|
境内移徙 1 |
4.2 |
4.6 |
3.6 |
|
国际移徙 2 |
3.8 |
5.1 |
2.2 |
|
贫困状况 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
贫困 |
28.3 |
25.8 |
31.3 |
|
不贫困 |
71.7 |
74.2 |
68.7 |
1 指在调查前一年住在与现址不同的另一地区的居民。
2 指在调查前一年住在墨西哥的居民。
资料来源：全国人口理事会根据美国人口普查局 1999 年 3 月流动人口调查所作的估计。
824. 从图表4可以看到，大部分是与配偶合住的青年妇女。与季节工形成鲜明对照的是，住在美国的妇女中，46%有中学以上学历（实际上三分之一至少有12年级学历）。
825. 住在美国的墨西哥妇女所属家庭中，一半以上平均有4至6个成员，但应看到，30%的家庭最多是3个成员。
图表5
1999年根据目前居住的州按入境年份统计生于墨西哥而居留美国的妇女人口分布百分比
|
进入美国年份 |
目前居住的州 |
|||||
|
总数 |
加利福尼亚 |
得克萨斯 |
伊利诺斯 |
新墨西哥和亚利桑那 |
其他 |
|
|
总数 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
1975 年前 |
21.7 |
23.1 |
27.6 |
14.1 |
27.3 |
8.9 |
|
1975-1985 年 |
27.4 |
30.6 |
29.2 |
28.3 |
20.7 |
18.5 |
|
1986-1993 年 |
32.8 |
33.3 |
27.1 |
32.7 |
34.7 |
38.6 |
|
1994-1999 年 |
18.1 |
13.0 |
16.1 |
24.9 |
17.4 |
34.0 |
|
总数 |
100.0 |
47.8 |
22.5 |
5.4 |
8.2 |
16.0 |
|
1975 年前 |
100.0 |
50.9 |
28.6 |
3.5 |
10.4 |
6.6 |
|
1975-1985 年 |
100.0 |
53.4 |
23.9 |
5.6 |
6.2 |
10.8 |
|
1986-1993 年 |
100.0 |
48.5 |
18.6 |
5.4 |
8.7 |
18.8 |
|
1994-1999 年 |
100.0 |
34.4 |
20.0 |
7.5 |
7.9 |
30.1 |
资料来源：全国人口理事会根据美国人口普查局 1999 年 3 月流动人口调查所作的估计。
826. 从1985年以来，墨西哥妇女移徙美国的目的地出现多样化。从图表5可以看到，1975-1985年间进入美国的墨西哥妇女中，只有19%的人住在加利福尼亚、得克萨斯、伊利诺斯、新墨西哥和亚利桑那以外的一个州；1986-1993年间到达的人中，39%选择了另一些州；从1994年以来进入美国的人中，34%这样做。实际上从图表5下半部可以看到，1993年以前进入美国的妇女中，一半人在加利福尼亚州定居，而1994-1999年间，前往这个国家生活的墨西哥妇女确定该州为目的地的人数降低到34%，另30%的妇女则深入到毗连墨西哥边境的各州之外的地区，只有伊利诺斯州除外。但是应该指出，在作为目的地的州出现多样化的同时，墨西哥妇女在美国国土内、甚至在同一州内却很少流动，因为94%的妇女在1998年没有改变居住地点。
827. 关于进入美国劳工市场，值得提及的是略少于一半的居住在美国的墨西哥人属于这个国家的从事经济活动人口，而且其中仅5％处于失业状态。尽管墨西哥人平均每星期工作37个小时，但是值得一提的是28％的人员每星期工作少于35个小时，63％工作界于35至44个小时之间，9％每星期工作超过45个小时。绝大部分人（94％）是领薪金的（见表6）。
表6
1999年按工作特性及性别分列的出生于墨西哥居住于美国的人口
|
工作特性 |
总数 |
男性 |
女性 |
|
活动状况 从事经济活动人口 就业 失业 不从事经济活动的人口 |
100.0 67.6 63.0 4.6 32.4 |
100.0 85.3 80.7 4.5 14.7 |
100.0 46.6 42.0 4.6 53.4 |
|
每星期工作小时数 低于35小时 35与44小时之间 45或高于45小时 |
100.0 18.2 63.5 18.2 |
100.0 14.1 63.7 22.3 |
100.0 27.9 63.2 8.9 |
|
每星期平均工作小时数 |
39.8 |
41.2 |
37.1 |
|
工作类别 领薪金 其他1 |
100.0 94.8 5.2 |
100.0 95.2 4.8 |
100.0 93.9 6.1 |
1 包括无报酬及低于连续两个星期工作的人员。
资料来源：在人口统计署 1999 年 3 月流动人口调查的基础上由 CONAPO 作出的估测。
828. 居住在美国的墨西哥女性劳工每月平均收入为1 100美元。这一数字与墨西哥女性临时劳工的收入（1 000美元）相去不远，但是与男性劳工的月收入（1620美元）还有一定差距。在权衡这些数字的过程中，应该注意到28％的妇女每星期工作低于34个小时，而与此同时，临时女性移民劳工习惯于在所有工作日都工作，而对于生活在这个国家的男性公民来讲，仅有14％的人工作少于34个小时。
829. 居住在美国的女性及男性墨西哥人的收入以及来自生意上的收入和其他方面的进项的总和说明，31％的妇女生活在美国贫困线以下。
总体结论
830. 妇女向美国移民是一个长期的现象，在最近一些年里这种现象已经经历了重大的变化。尤其是在具有劳工特点的临时性移民情形中，妇女越来越年轻化和越来越多的人单身，教育程度甚至超过了男性，他们放弃自己的居所来到边境，明显是要穿越边境线前往美国工作或者是寻找工作。女性在许多方面与男性不同，这些方面的特性突出表现在来源地区以及在美国的目的地单位、来源地类型以及她们中拥有入境或工作文件的比例。
831. 现在约有360万墨西哥妇女生活在美国。估计86%年龄在15岁到64岁之间；一半人是在1985年之后到达这个国家的，每四个人中有一人享有美国公民权。她们的学历明显高于季节性女工在墨西哥获得的学历，甚至半数以上有中学以上学历。她们大多数与配偶合住，组成有4至6个成员的家庭。她们参加生产生活的比例高（47%），作为工薪人员每周务工37小时，按通常价格计平均每月可得货币收入1 100美元。