Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Информация, полученная от Беларуси о последующих мерах в связи с заключительными замечаниями по ее объединенным двадцать четвертому и двадцать пятому периодическим докладам *
[Дата получения: 1 декабря 2025 года]
Последующая информация в связи с пунктом 20 заключительных замечаний (CERD/C/BLR/CO/24-25)
1.В настоящее время в Республике Беларусь создан и функционирует достаточно эффективный и взвешенный комплекс правовых, организационных и специальных мер, направленных на обеспечение равенства каждого человека перед законом, а также предупреждение и пресечение терроризма, преступлений и правонарушений экстремистского характера, реабилитации нацизма.
2.Законодательный подход в противодействии экстремизму и терроризму основывается на конституционных положениях о том, что Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
3.Судебный порядок признания материалов и организаций экстремистскими, исключающий аналогичные полномочия других государственных органов и должностных лиц, является дополнительной гарантией защиты прав и свобод человека и соответствует международно-правовым стандартам в области отправления правосудия.
4.Законодательство и его применение соответствуют требованиям международного права.
5.Из норм статьи 22 Конституции Республики Беларусь следует, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
6.Деятельность организаций гражданского общества, в том числе защищающих права человека, регламентирована законодательством Республики Беларусь, которое позволяет им осуществлять свою деятельность свободно, без необоснованных ограничений.
7.Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» направлен на реализацию конституционного права граждан и свободу объединений, а также на установление правовых и организационных основ создания, деятельности, реорганизации или ликвидации общественных объединений.
8.Согласно нормам указанного закона, государство гарантирует защиту прав и законных интересов общественных объединений, союзов, может оказывать информационную, методическую и иную поддержку.
9.Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, союзов, равно как и вмешательство общественных объединений, союзов в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
10.При этом создание и деятельность общественных объединений, союзов в целях насильственного изменения конституционного строя, пропаганды войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, осуществления террористической и иной экстремистской деятельности, других деяний, запрещенных законодательством, либо допускающих возможность осуществления указанных деятельности и деяний в ходе достижения правомерных целей создания запрещаются.
11.Деятельность незарегистрированных общественных объединений, союзов на территории Республики Беларусь запрещается.
12.Деятельность общественных объединений, союзов, направленная на содействие предоставлению иностранными государствами гражданам Республики Беларусь льгот и преимуществ в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью в нарушение законодательства, запрещается.
13.В соответствии с требованиями статей 2 и 3 Закона Республики Беларусь «Об основах гражданского общества» субъекты гражданского общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, указанным Законом, иными актами законодательства и на основании своих уставов. Закон равен для всех и не применяется избирательным образом.
14.Взаимодействие государственных органов (организаций) и гражданского общества основывается на принципах законности, гласности, добровольности, соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, равенства прав граждан и запрещения дискриминации.
15.По мнению государства-участника, рекомендации КЛРД по вопросу применения законодательства Республики Беларусь в сфере противодействия экстремизму и терроризму части не основаны на фактах и достоверных данных.
Последующая информация в связи с пунктом 32 заключительных замечаний
16.В Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты просителей убежища.
17.Национальным законодательством в соответствии с международными нормами предусмотрен обязательный допуск всех иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь, к процедуре рассмотрения их ходатайств о защите.
18.Любой иностранец может заявить о намерении получить защиту как непосредственно при пересечении Государственной границы Республики Беларусь, так и находясь на территории страны. По результатам рассмотрения каждого ходатайства Министерством внутренних дел принимается решение, которое может быть обжаловано в судебном порядке.
19.Республика Беларусь привержена конструктивному сотрудничеству с УВКБ ООН, региональными партнерами и другими заинтересованными сторонами для защиты прав и достоинства всех тех, кто нуждается в международной защите.
20.В текущем году продолжилась реализация мероприятий Протокола о намерениях сотрудничества между Министерством внутренних дел Республики Беларуси с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь, Представительством МОМ в Республике Беларусь, Белорусским Красным Крестом и общественным объединением «Белорусское движение медицинских работников» по вопросу мониторинга допуска иностранных граждан и лиц без гражданства к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища. В рамках реализации этого Протокола вовлеченные стороны проводят мониторинговые визиты по всей территории страны, в том числе для повышения осведомленности сотрудников органов внутренних дел и пограничной службы по вопросам обеспечения доступа иностранцев, задержанных за незаконное пребывание в Республике Беларусь, к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища.
21.В 2025 году Координационный форум по вопросам беженцев, в котором участвуют представители профильных государственных органов, местных властей, агентств системы ООН и белорусских общественных объединений, проводил ежеквартальные заседания для координации оказания помощи гражданам Украины и третьих стран, прибывающих в Республику Беларусь с территории Украины.
22.В целях повышения образования, формирования глубоких знаний, обсуждения актуальных проблем и вызовов ежегодно проводится «Летняя школа по праву беженцев и лиц без гражданства», в которой принимают участие студенты белорусских высших учебных заведений, а также представители Министерства внутренних дел и международных организаций.
23.МВД совместно с Представительством УВКБ ООН в текущем году разработаны информационные буклеты и стенды для размещения в местах посещения лиц, ищущих защиты в Республике Беларусь, а также лиц, которым такая защита уже предоставлена.
24.Проводилась системная работа по распространению информации УВКБ ООН о программе материальной (денежной) помощи, которая действует на всей территории Беларуси, для лиц, ищущих защиту, или тех, кому такая защита предоставлена.
25.Практика прокурорского надзора свидетельствует об отсутствии фактов чрезмерного применения силы в отношении беженцев, мигрантов и просителей убежищ со стороны представителей пограничных и правоохранительных органов и иных государственных служащих Республики Беларусь. Сотрудники государственных органов и иных организаций Республики Беларусь неоднократно оказывали помощь беженцам и мигрантам, пострадавшим от противоправных действий на территории иных государств.
26.Продолжают фиксироваться факты необоснованного применения должностными лицами Латвии, Польши и Литвы физической силы и специальных средств в отношении перемещающихся лиц, акты жестокости и умышленного неоказания им медицинской помощи, в том числе повлекшие их смерть. Предварительное расследование по уголовным делам, возбужденным в этой связи, проводится Следственным комитетом Республики Беларусь.
27.Так, при расследовании уголовного дела, возбужденного в отношении должностных лиц Латвийской Республики, получены сведения о96 потерпевших, из которых 30 человек погибли.
28.По уголовному делу о противоправных действиях должностных лиц Республики Польша потерпевшими признаны 236 лиц, из которых 22 погибли.
29.По уголовному делу в отношении Должностных лиц Литовской Республики установлено 36 потерпевших, из которых 12 погибли.
30.Иностранные граждане, прибывшие в Беларусь в связи с обоснованными опасениями преследования в другой стране, в том числе по признаку расы, вероисповедания, гражданства или этнического происхождения, имеют право на получение статуса беженца, дополнительной защиты или убежища.
31.В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правах ребенка» (1993 год), особая забота и социальная защита гарантируются детям с особенностями психофизического развития, а также детям, временно либо постоянно лишенным своего семейного окружения или оказавшимся в других неблагоприятных условиях и чрезвычайных ситуациях. Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности. Равной и всесторонней защитой государства пользуются дети, рожденные в браке и вне брака.
32.Каждый ребенок имеет право на защиту своей личности от любых видов эксплуатации и насилия. Государство обеспечивает неприкосновенность личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации.
33.Государство принимает меры против незаконного перемещения и невозвращения детей из-за границы, их похищения, торговли детьми в любых целях и форме в соответствии с законодательством и нормами международного права.
34.Согласно статье 20 Закона Республики Беларусь «О противодействии торговле людьми», социальная защита и реабилитация детей-жертв торговли людьми осуществляется безвозмездно посредством предоставления временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания (детям в возрасте до 3 лет в государственных организациях здравоохранения, от 3 до 18 в социально-педагогических центрах либо в центрах по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи), правовой, медицинской и психологической помощи, а также установления семей несовершеннолетних жертв торговли людьми либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности ⸺ в детские интернатные учреждения.
35.В вопросе присоединения к Конвенции о сокращении безгражданства Республика Беларусь по-прежнему придерживается мнения, что участие в этом основополагающем универсальном договоре, направленном на искоренение случаев безгражданства, будет отвечать целям обеспечения соответствия национального законодательства высоким международным стандартам в этой области и принципам, выработанным в рамках ООН.
36.В той связи работа над проектом Закона Республики Беларусь «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о сокращении безгражданства» продолжается с учетом внешних и внутренних угроз национальной безопасности Республики Беларусь, санкционных ограничений в отношении Беларуси, воздействующих на экономическую, политическую ситуацию в стране.
37.Законодательством Республики Беларусь предусмотрена возможность утраты гражданства в связи со вступлением в законную силу приговора, подтверждающего его участие в экстремистской деятельности и причинение им тяжкого вреда интересам Беларуси.
38.Предусмотренные законом меры не создают риска безгражданства для законопослушных белорусских граждан, в том числе для общин национальных меньшинств, проживающих за рубежом.
39.Законодательство Республики Беларусь не противоречит как международной практике, ⸺ ряд зарубежных государств имеют и применяют подобные законодательные нормы, ⸺ так и положениям Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года, согласно нормам которой, государство может лишать гражданство любое лицо, если оно вопреки своей обязанности быть верным государству ведет себя таким образом, что причиняет серьезный вред жизненным интересам государства гражданства.
Последующая информация в связи с пунктом 34 заключительных замечаний
40.Плановое и системное повышение квалификации судей, в том числе по вопросам применения законодательства и положений международных договоров Республики Беларусь, осуществляется в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета.
41.Образовательный процесс осуществляют высококвалифицированные специалисты из числа профессорско-преподавательского состава Института, юридического факультета Белорусского государственного университета, других учреждений образования и научных организаций, судей Конституционного Суда Республики Беларусь и Верховного Суда Республики Беларусь, работников Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, иных государственных органов и организаций с применением современных технологий и средств обучения. Для слушателей Института регулярно проводятся научно-практические семинары и конференции, в том числе международные.
42.Постоянное совершенствование своих знаний и повышение своей квалификации является обязанностью адвоката в соответствии с законодательством. Органами адвокатского самоуправления ведется постоянная работа по организации и проведению образовательных и иных мероприятий по повышению квалификации адвокатов, в том числе с учетом их потребностей в изучении наиболее актуальных и востребованных тем занятий.
43.Министерством внутренних дел проводится работа по подготовке кадров в области Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» изучение данной тематики предусмотрено при реализации образовательных программ общего высшего образования по специальностям «Правоведение», «Судебные криминалистические экспертизы», «Государственное управление и право» в разрезе учебной дисциплины «Международное публичное право».
44.Повышение квалификации сотрудников органов пограничной службы также осуществляется на регулярной основе, в том числе в рамках мероприятий, проводимых международными организациями.
45.В 2025 году сотрудники Госпогранкомитета приняли участие в обучающем семинаре по вопросам международного гуманитарного права, миграции и специфики работы МККК по воссоединению семей.