Комитет против пыток

Заключительные замечания по шестому периодическому докладу Колумбии *

1.Комитет рассмотрел шестой периодический доклад Колумбии на своих1978-м и 1981-м заседаниях, состоявшихся 18 и 19 апреля 2023 года, и на своем2003-м заседании, состоявшемся 8 мая 2023 года, принял настоящие заключительные замечания.

A.Введение

2.Комитет выражает признательность государству-участнику за согласие следовать упрощенной процедуре представления докладов и за представление своего периодического доклада в соответствии с ней, поскольку это способствует улучшению сотрудничества между государством-участником и Комитетом и задает более определенную направленность рассмотрению доклада и диалогу с делегацией.

3.Комитет выражает благодарность за возможность проведения конструктивного диалога с делегацией государства-участника и за информацию, предоставленную в ответ на вопросы и озабоченности, сформулированные в ходе рассмотрения периодического доклада.

4.Комитет приветствует обязательство государства-участника полностью претворить в жизнь Заключительное соглашение о прекращении конфликта и установлении стабильного и прочного мира (Мирное соглашение). Он также принимает к сведению политическую волю к решению серьезных проблем в области прав человека, с которыми сталкивается государство-участник, и высоко оценивает его усилия по реализации целей Плана по достижению всеобъемлющегомира.

B.Позитивные аспекты

5.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник ратифицировало следующие международные договоры или присоединилось к ним:

a)Межамериканская конвенция о защите прав человека пожилых людей — в 2022 году;

b)Региональное соглашение о доступе к информации, участии общественности и правосудии по вопросам окружающей среды в Латинской Америке и Карибском бассейне (Соглашение Эскаcу) — в 2022 году.

6.Комитет также приветствует заявление государства-участника, сделанное7 сентября 2022 года в соответствии со статьей 31 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, в котором признается компетенция Комитета по насильственным исчезновениям получать и рассматривать индивидуальные сообщения.

7.Комитет положительно оценивает принятие государством-участником следующих законодательных мер в связанных с Конвенцией областях, таких как:

a)Закон № 2292 от 2023 года, закрепляющий позитивные меры в сфере уголовной и пенитенциарной политики в отношении женщин — глав семей;

b)Закон № 2272 от 2022 года, в частности, определяющий государственную политику по достижениюмира, а также вносящий поправки и дополненияв Закон № 418 от 1997 года и продлевающий его действие;

c)Закон № 2261 от 2022 года, гарантирующий бесплатное предоставление лишенным свободы женщинам и менструирующим людям средств личной гигиены,в том числе для менструации, а также предусматривающий другие положения;

d)Закон № 2196 от 2022 года, утвердивший Дисциплинарный устав полиции;

e)Закон № 2179 от 2021 года, направленный на повышение профессионального уровня сотрудников государственной полицейской службы;

f)Закон № 2136 от 2021 года о комплексной миграционной политике, подтверждающий соблюдение принципа невыдворения;

g)Закон статутного права № 1957 от 2019 года об отправлении правосудия в Специальном суде по вопросам мира;

h)Указ № 154 от 2017 года о создании Национальной комиссии по гарантиям безопасности в рамках Заключительного соглашения, подписанного24 ноября 2016 года между правительством и Революционными вооруженными силами Колумбии — Армией народа (РВСК ‒‒ АН);

i)Закон № 1820 от 2016 года, предусматривающий положения об амнистии, помиловании и особом уголовном режиме по политическим и связанным с ними преступлениям, а также другие положения.

8.Комитет положительно оценивает инициативы государства-участника по изменению своей политики и процедур в целях обеспечения более эффективной защиты прав человека и применения положений Конвенции, в частности:

a)утверждение Постановления № 051 от 12 января 2023 года, обеспечивающего единое регулирование комплексной медицинской помощи по добровольному прерыванию беременности, в соответствии с условиями, предусматриваемыми Конституционным судом в своих решениях C-355 от 2006 года и SU-096 от 2018 года, и судебным поручением по второму пункту постановляющей части решения C-055 от 2022 года, вынесенного тем же судебным органом;

b)подписание в 2022 году соглашения о сотрудничестве между Специальным судом по вопросам мира и Генеральной судебной прокуратурой, призванного обеспечить, чтобы ни одно преступление, связанное с вооруженным конфликтом, не осталось безнаказанным;

c)создание в 2022 году Наблюдательного комитета по контролю за выполнением рекомендаций Комиссии по установлению истины, сосуществованию и неповторению нарушений;

d)создание в 2022 году базы данных жертв нарушений прав человека в ходе социальных протестов;

e)принятие Плана ускоренного снижения материнской и перинатальной смертности (на 2022–2026 годы) на территориях, имеющих приоритетное значение;

f)создание постоянного Межведомственного совета по публичным демонстрациям (2020–2021 годы);

g)решения, вынесенные Конституционным судом РеспубликиКолумбия — постановление № 576 от 25 августа 2021 года, и Прокуратурой — распоряжение от 31 мая 2021 года, а также директива № 0002 Генеральной судебной прокуратуры от 4 июня 2021 года, в которых было постановлено, что суды общей юрисдикции компетентны расследовать возможные нарушения, совершенные сотрудниками силовых структур в ходе национальной забастовки;

h)принятие Указа № 003 от 2021 года, вводящего в действие Положение о порядке реагирования с применением законных силовых действий государственных органов, методах их использования и контроле за ними и о защите на мирный гражданский протест;

i)издание Генеральной судебной прокуратурой приказа № 0-0775от 2021 года, в соответствии с которым в рамках Генеральной судебной прокуратуры создается Национальная рабочая группа по определению приоритетов, поддержке и немедленному реагированию на расследование угроз в отношении правозащитников или других конкретных групп населения;

j)создание в 2021 году Национальной рабочей группы по вопросам гендерного насилия при Генеральной судебной прокуратуре на основанииприказа № 0-0858 Генеральной судебной прокуратуры;

k)увеличение вместимости пенитенциарных учреждений в периодс 2015 по 2019 годы;

l)создание Всеобъемлющей системы установления истины, обеспечения правосудия, возмещения ущерба и неповторению правонарушений на основании Законодательного акта № 001 от 4 апреля 2017 года.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность,и рекомендации

Вопросы последующих действий, оставшиеся нерассмотренными со времени предыдущего отчетного периода

9.В своих предыдущих заключительных замечаниях Комитет обратился с просьбой к государству-участнику предоставить информацию о последующих мерах, принятых в ответ на рекомендации, касающиеся чрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов и военнослужащими, условий содержания в пенитенциарных учреждениях, а также возмещения ущерба жертвам пыток и жестокого обращения. С учетом освещения данных вопросов в докладе о последующей деятельности, представленном государством-участником 14 октября 2016 года, а также информации, содержащейся в его шестом периодическом докладе, Комитет считает, что эти рекомендации в полном объеме пока еще не выполнены.Эти вопросы, ждущие своего решения, рассматриваются в пунктах 16 и17, 24 и 25,а также 22 и 23 настоящего документа.

Определение состава преступления пытки

10.Принимая к сведению разъяснение государства-участника о том, что определение состава преступления пытки, содержащееся в пункте 2 статьи 178 Уголовного кодекса, включает акты пыток, совершенные с целью запугивания или принуждения третьей стороны, Комитет тем не менее по-прежнему обеспокоен отсутствием в данной норме прямого указания на такие намерения. Комитет также отмечает, что в статье 137 Уголовного кодекса, определяющей состав преступления пытки в отношении находящегося под защитой лица, также не содержится ссылки на это конкретное намерение (ст. 1 и 4).

11. Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию, призывающую государство-участник привести содержание статей 137 и 178 Уголовного кодекса в соответствие со статьей 1 Конвенции и прямо включить в них акты пыток, совершенные с целью запугивания или принуждения третьей стороны.

Основные правовые гарантии

12.Комитет выражает серьезную озабоченность в связи с зарегистрированнымиза отчетный период жалобами на пытки, жестокое обращение и сексуальное насилие в отношении лиц, содержащихся под стражей в полиции. Принимая к сведению информацию, содержащуюся в докладе государства-участника об основных гарантиях, Комитет тем не менее по-прежнему обеспокоен постоянно поступающими сообщениями о том, что основные гарантии против пыток и жестокого обращения, закрепленные в законодательстве, не всегда применяются на практике, особенно в отношении лиц, задержанных в ходе социальных протестов в 2019 и 2021 годах.В частности, вызывают озабоченность сообщения о массовых произвольных задержаниях сотрудниками полиции без предъявления ими удостоверения личности или в неофициальных местах содержания под стражей; трудности с уведомлением о задержании и переводе в другие места лишения свободы и с доступом к медицинскому освидетельствованию, а также задержки с препровождением в судебные органы. Также вызывает озабоченность информация, свидетельствующая о некорректном применении процедуры так называемой «передачи под защиту», предусмотренной статьей 155 Национального кодекса безопасности и сосуществованияграждан (Закон № 1801 от 2016 года) для гарантирования жизни и неприкосновенности лиц, подвергающихся риску или опасности. Согласно данной информации, использование этой процедуры, особенно в условиях демонстраций и протестов, приводило к таким злоупотреблениям как содержание под стражей без связи с внешним миром лишенных свободы лиц на срок до 24 часов. Принимая к сведению внесенные Законом № 2197 от 2022 года изменения в регулирование данной процедуры, Комитет тем не менее с обеспокоенностью отмечает, что при ее применении по-прежнему допускается широкая свобода действий. Кроме того, Комитет принимает к сведению представленную делегацией информацию о рассматриваемых и еще не рассмотренных жалобах на произвольные задержания, поданных Национальным уполномоченным по правам человека при Национальной полиции, но сожалеет об ограниченности имеющейся информации о расследованиях и применении дисциплинарных или уголовных мер в отношении сотрудников правоохранительных органов за несоблюдение процессуальных гарантий по предотвращению произвольных задержаний, пыток и жестокого обращения (ст. 2).

13. Государству-участнику следует:

a) обеспечить оперативное и беспристрастное расследование независимым органом всех заявлений о пытках и жестоком обращении, включая сексуальное насилие;

b) гарантировать в соответствии с международными стандартами реальный доступ задержанных с момента лишения свободы ко всем основным гарантиям, в частности, осуществление права на незамедлительное информирование родственников или третьих лиц о задержании; запрашивание и получение незамедлительного доступа к услугам независимого врача, помимо любого медицинского освидетельствования, осуществляемого по просьбе государственных органов; на незамедлительную помощь защитника, а также на то, чтобы быть доставленным к судье в установленный законом срок;

c) принять необходимые меры для предотвращения произвольных задержаний, в частности, производимых сотрудниками полиции без предъявления ими удостоверения личности и/или в неофициальных местах содержания под стражей;

d) внести поправки в статью 155 Национального кодекса безопасности и сосуществования граждан с целью предотвращения злоупотреблений при применении так называемой процедуры «передачи под защиту»;

e) проводить расследования и применять санкции к сотрудникам правоохранительных органов, не соблюдающим основные правовые гарантии в отношении лишенных свободы лиц, и сообщать об этом Комитету.

Органы военной юстиции

14.Приветствуя решение Конституционного суда и Генеральной судебной прокуратуры о передачев суды общей юрисдикции рассмотрения предполагаемых нарушений прав человека, совершенных сотрудниками силовых структур во время национальной забастовки, а также в связи с массовым убийством в деревнеЭль-Тандиль (Тумако), Комитет тем не менее с обеспокоенностью отмечает сообщения о том, что международные стандарты, касающиеся юрисдикциив отношении расследования предполагаемых нарушений прав человека, совершенных сотрудниками силовых структур, не всегда применяются судебными органами (ст. 2, 12 и 13).

15. Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию, призывающую государство-участник обеспечить, чтобы серьезные нарушения прав человека и другие злоупотребления, совершаемые военнослужащими в отношении гражданских лиц, включая акты пыток и жестокого обращения, были исключены из юрисдикции военных судов и переданы в суды общей юрисдикции, с тем чтобы рассмотрение подобных деяний было исключительно в компетенции последних .

Чрезмерное применение силы

16.Принимая к сведению представленные государством-участником данные о регистрации жалоб на злоупотребление властью и чрезмерное применение силы в рассматриваемый период, Комитет тем не менее по-прежнему выражает обеспокоенность сообщениями, свидетельствующими о незначительном прогрессе в расследовании и судебном преследовании предполагаемых случаевнеоправданного или несоразмерного применения силы, в том числе со смертельным исходом, применения менее смертоносного оружия и слезоточивых газов в ходе демонстраций, включая социальные протесты в период с 2019 по 2021 год. Комитет также выражает глубокую озабоченность полученными сообщениями об актах пыток, как физических, так и психологических, и жестоком обращении с мирными демонстрантами, правозащитниками и журналистами, а также о случаях произвольного задержания, насильственного исчезновения и сексуального и гендерного насилия, в которых предположительно участвовали сотрудники полиции и бойцы из Мобильного отряда по борьбе с беспорядками. В этой связи Комитет выражает сожаление, что не были приняты достаточные меры для обеспечения полного возмещения ущерба жертвам и их родственникам. Он также сожалеет об отсутствии полной информации об участии армии в охране общественного порядка, включая применение установленных протоколов действий, а также о функционировании Подразделения по поддержанию диалога и правопорядка. Комитет также обеспокоен сообщениями о неправомерном использовании антитеррористического законодательства и других правовых норм, касающихся тяжких преступлений, в целях судебного преследования участников демонстраций; тем не менее он выражает признательность за представленные делегацией разъяснения относительно планов по реформированию применимой нормативной базы. Он также с интересом отмечает объявление о начале реформы полиции и разработку законопроекта, гарантирующего право на социальныйпротест (ст. 2, 12–14 и 16).

17. Государству-участнику следует:

a) обеспечить оперативное и беспристрастное расследование всех сообщений о пытках, жестоком обращении, чрезмерном применении силы и других нарушениях прав человека, предположительно совершенных сотрудниками полиции и бойцами из Мобильного отряда по борьбе с беспорядками, отвечавшими за контроль за проведением общественных мероприятий в рассматриваемый в докладе период в соответствии с Миннесотским протоколом по расследованию предположительно незаконного лишения жизни и Руководством по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол) в его новой редакции;

b) обеспечить судебное преследование лиц, предположительно виновных в этих нарушениях, судами общей юрисдикции, не допуская вмешательства в их расследование военных судов, а также обеспечить наказание этих лиц, соразмерное тяжести совершенных ими деяний в случае признания их виновными, и выплату жертвам полного возмещения ущерба. Необходимо развивать программы психологической поддержки пострадавших и членов их семей, а также специализированные программы по оказанию помощи получившим травмы глаз во время акций протеста;

c) усилить меры, направленные на предотвращение сексуального и гендерного насилия со стороны сотрудников силовых структур, а также на применение протоколов в соответствии с институциональной политикой абсолютной нетерпимости, проводимой Министерством национальной обороны в отношении актов сексуального насилия; развивать программы обязательной подготовки сотрудников полиции, прокуроров и судей по вопросам выявления гендерных стереотипов и инициирования судебного преследования в случаях сексуального и гендерного насилия;

d) продолжить работу по пересмотру протоколов и руководств по применению менее смертоносного оружия, обеспечив обязательное повышение квалификации всех сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по вопросам соразмерности использования силы с учетом Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, а также методам расследования без принуждения;

e) обеспечить по мере возможности выполнение задач по охране общественного порядка и поддержанию общественной безопасности силами гражданской полиции, гарантируя исключительный и временный характер должным образом обоснованного участия военнослужащих в поддержании общественного порядка при строгом соблюдении протоколов применения силы и огнестрельного оружия в соответствии с международными нормами в области прав человека;

f) гарантировать неприменение антитеррористического законодательства к лицам, обвиняемым только в преступлениях против собственности, совершенных в ходе социальных протестов;

g) содействовать проведению реформы Национальной полиции и рассмотреть вопрос о выводе этой структуры из состава Министерства обороны.

Реакция государства на насилие в контексте вооруженного конфликтаи преступности

18.Отмечая усилия государства-участника, в частности, работу Специальной следственной группы Генеральной судебной прокуратуры и возобновлениев 2022 году деятельности Национальной комиссии по гарантиям безопасности, которой поручено разработать и претворить в жизнь политику, направленную как на ликвидацию преступных организаций, так и на проведение с некоторыми из них открытого диалога, Комитет тем не менее выражает озабоченность в связи с:

a)сообщениями, документирующими убийства, исчезновения, угрозы, нападения, случаи сексуального и гендерного насилия и другие агрессивные действия, совершаемые членами негосударственных вооруженных группировок и преступных организаций в различных регионах страны;

b)жалобами на внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства или произвольные казни гражданских лиц, предположительно совершенные сотрудниками силовых структур на территориях, где действуют негосударственные вооруженные группировкии преступные организации;

c)сведениями о случаях принудительной вербовки несовершеннолетних негосударственными вооруженными группировками, при этом Комитет принимает к сведению планы по модернизации проводимой политики профилактики, а также специализированных программ по оказанию помощи жертвам;

d)сведениями, указывающими на то, что незаконная деятельность остается одной из основных причин насилия в пострадавших от конфликта регионах, особенно сексуального насилия в отношении женщин и девочек и других лиц, участвующих в программах замещения запрещенных растительных культур, а также вынужденных внутренних перемещений, особенно затрагивающих представителей общин коренных народов и афроколумбийцев;

e)ограниченным прогрессом в расследовании вышеупомянутых преступлений, особенно совершенных в сельской местности; небольшим числом сотрудников прокуратуры и отсутствием безопасности в пострадавших районах, а также в связи с недостаточностью мер по обеспечению защиты гражданских лиц и тех, кто сообщает о таких преступлениях и/или участвует в их расследовании;

f)ограничениями в ходе реализации последующих действий и выполнения рекомендаций, содержащихся в ранних оповещениях Управления народного защитника, отмеченными Межведомственной комиссией по оперативному реагированию на ранние оповещения (ст. 2, 12–14 и 16).

19. Государству-участнику следует:

a) удвоить усилия по искоренению насилия со стороны негосударственных вооруженных группировок и преступных организаций; срочно принять план действий по ликвидации незаконных вооруженных организаций с учетом рекомендаций Комиссии по установлению истины и при участии гражданского общества. Аналогичным образом обеспечить полную гарантию прав жертв в ходе переговоров и диалога с негосударственными вооруженными группировками и преступными организациями;

b) укрепить потенциал Специальной следственной группы Генеральной судебной прокуратуры в целях оперативного и беспристрастного расследования актов насилия, совершенных негосударственными вооруженными группировками и преступными организациями, а также злоупотреблений со стороны сотрудников силовых структур, придерживаясь при этом гендерного подхода. Кроме того, следует обеспечить надлежащее наказание виновных, а также полное возмещение ущерба жертвам;

c) усилить существующие меры и принять комплексную политику по предотвращению и наказанию принудительной вербовки несовершеннолетних негосударственными вооруженными группировками, гарантируя полное возмещение ущерба жертвам с учетом вреда, причиненного актами пыток и жестокого обращения;

d) усилить меры, направленные на предотвращение вынужденных перемещений, защиту и помощь перемещенным лицам. Необходимо также принять меры по обеспечению защиты лиц, пострадавших от связанного с незаконной деятельностью насилия, путем разработки и реализации соответствующей стратегии с учетом необходимости соблюдения прав человека, в соответствии с положениями Мирного соглашения, касающимися замещения запрещенных растительных культур. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на Международное руководство по правам человека и наркополитике ;

e) расширить присутствие гражданских властей в районах, пострадавших от насилия вооруженных группировок, расширить присутствие в этих зонах территориальных органов Генеральной судебной прокуратуры и Государственной прокуратуры и укрепить их потенциал, а также проанализировать возможности и методологию работы Межведомственной комиссии по оперативному реагированию на ранние оповещения для обеспечения реализации конкретных мер, направленных на предотвращение насилия и оперативное реагирование на ранние оповещения.

Правосудие переходного периода

20.Комитет с удовлетворением отмечает прогресс, достигнутый в области правосудия переходного периода, особенно первые резолюции и выводыСпециального суда по вопросам мира. Он также приветствует публикациюв 2022 году итогового доклада Комиссии по установлению истины, сосуществованию и неповторению нарушений и взятое государством-участником обязательство выполнять ее рекомендации. Комитет также с интересом отмечаетобязательство государства-участника принять меры, направленные на выполнение решения Межамериканского суда по правам человека по делу Бедойя Лима и др. против Колумбии, а также изучитьдело Члены и активисты Патриотического союза против Колумбии, находящееся в данный момент на рассмотрении. Однако Комитет выражает обеспокоенность сообщениями об отсутствии расследований актов пыток и жестокого обращения в связи с тем, что они рассматриваются как составная часть деяний,влекущих более суровое наказание, например, в случае похищений, массовых убийств и убийств, вменяемых в вину членам негосударственных вооруженных группировок, или актов пыток, задокументированных в случаях внесудебных казней, вменяемых в вину сотрудникам силовых структур. Также вызывают озабоченность сообщения о незначительном прогрессе в расследовании и судебном рассмотрении жалоб на сексуальное и гендерное насилие, связанное с вооруженным конфликтом, а также об отсутствии полного возмещения ущерба жертвам, что способствует созданию общей атмосферы безнаказанности в этой сфере. Кроме того, вызывает озабоченность отсутствие безопасности в некоторых департаментах, что затрудняет поиск и опознаниепропавших без вести, а также доступ к информации, хранящейся в некоторых государственных учреждениях (ст. 2, 12, 13 и 16).

21. Комитет призывает государство-участник продолжать выполнять положения Мирного соглашения. Государству-участнику следует, в частности:

a) продолжать укреплять механизмы документирования и расследования актов пыток и жестокого обращения, обеспечить судебное преследование виновных, в том числе вышестоящих должностных лиц, которые знали или должны были знать о таких действиях, но не приняли надлежащих мер для их предотвращения или наказания виновных; в случае совершения таких действий в совокупности с другими преступлениями не рассматривать их как составную часть деяний, влекущих более суровое наказание, а также проанализировать способы и условия, в которых они были совершены. Также следует добиваться более эффективного применения протоколов и повышать уровень профессиональной подготовки по данной теме прокуроров и судей. В этой связи Комитет настоятельно призывает государство-участник выполнить рекомендации относительно неповторения преступлений пыток, подготовленные Комиссией по установлению истины, сосуществованию и неповторению нарушений;

b) продолжить работу по разработке, в том числе с учетом гендерного подхода, методологии, используемой в расследованиях предполагаемых случаев сексуального насилия, в частности, совершенного в форме пытки во время вооруженного конфликта. Необходимо также обеспечить преследование предполагаемых виновных, принять меры по предотвращению подобных преступлений и оказать помощь жертвам;

c) принять необходимые меры по обеспечению безопасности в пострадавших от насилия департаментах и выполнить рекомендации Комитета по насильственным исчезновениям, касающиеся поиска пропавших без вести ;

d) рассмотреть вопрос о приглашении Комитета по насильственным исчезновениям посетить государство-участник в соответствии со статьей 33 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений .

Возмещение ущерба и доступ к правосудию

22.Согласно данным, предоставленным государством-участником, в периодс 2019 года по 2023 год было зарегистрировано 8766 жертв преступлений против сексуальной свободы и неприкосновенности и 472 жертвы пыток, некоторым из них были предоставлены компенсации и реабилитационная поддержка через Отдел помощи и предоставления полного возмещения ущерба жертвам. Однако Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о том, что во многих случаях достигнут незначительный прогресс в принятии мер по полному возмещению ущерба. С другой стороны, Комитет по-прежнему обеспокоен последствиями для осуществления прав жертв, которые возникают в результате экстрадиции в другие страны лидеров негосударственных вооруженных группировок и/или преступных организаций, преследуемых за серьезные нарушения прав человека. Кроме того, Комитет выражает сожаление о том, что государство-участник не предоставило полной информации за рассматриваемый период о мерах по возмещению ущерба и компенсациях, назначенных судами или другими государственными органами и фактически предоставленных жертвам пыток и жестокого обращения или их родственникам в случаях, не связанных с вооруженным конфликтом (ст. 14).

23. Государству-участнику следует активизировать усилия по обеспечению доступа жертв нарушений прав человека, совершенных во время вооруженного конфликта, к правосудию, медицинской и психосоциальной помощи, специализированным приютам, отвечающим их потребностям, а также к комплексным мерам по возмещению ущерба с учетом гендерного подхода. Оно также должно обеспечить, чтобы созданные механизмы судебного сотрудничества с другими странами не препятствовали расследованию злоупотреблений, совершенных в Колумбии вооруженными группировками и преступными организациями, а также доступу жертв к правосудию. Государству-участнику следует собрать и предоставить Комитету информацию о полном перечне мер по возмещению ущерба, принятых по решению суда или других государственных органов, и о реальном возмещении ущерба жертвам пыток или жестокого обращения.

Условия содержания под стражей

24.Комитет по-прежнему обеспокоен переполненностью тюрем и особенно изоляторов временного содержания, а также неправомерным применением досудебного содержания под стражей. Он также выражает обеспокоенность в связи с документально подтвержденными случаями длительного предварительного заключения сроком до двух лет в изоляторах временного содержания, где заключенные находятся в нечеловеческих условиях. Кроме того, Комитет выражает озабоченность отсутствием эффективного разделения между различными категориями заключенных и тем, что значительная их часть содержится в тяжелых условиях. Имеющаяся в распоряжении Комитета информация свидетельствует о существенных недостатках в снабжении питьевой водой, неудовлетворительных санитарно-гигиенических условиях, недостаточной медицинской и психологической помощи и перебоях с поставками медикаментов в различных пенитенциарных учреждениях. Кроме того, вызывает озабоченность положение женщин-заключенных, отбывающих срок в основном за связанные с наркотиками преступления, зачастую лишенных должного удовлетворения их особых санитарно-гигиенических потребностей в области репродуктивного здоровья, а также положение людей с инвалидностью, содержащихся в ненадлежащих условиях. Кроме того, Комитет с интересом отмечает предоставленную делегацией информацию о проекте реформы национальной пенитенциарной и тюремной системы, выражая надежду, что эта реформа должным образом будет учитывать в том числе политику социальной реинтеграции и соответствующие программы, особенно в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (ст.2, 11 и 16).

25. Государству-участнику следует:

a) принять срочные меры, направленные на ликвидацию переполненности тюрем и других мест заключения, включая изоляторы временного содержания, в том числе путем применения мер, альтернативных лишению свободы. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) и Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила). Необходимо также принять срочные меры по устранению любых недостатков и упущений, связанных с общими условиями содержания во всех местах лишения свободы, в соответствии с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы);

b) обеспечить в законодательстве и на практике отказ от чрезмерного использования предварительного заключения или чрезмерного продления его сроков;

c) продолжить работу по усилению мер, направленных на предоставление медико-санитарной и психологической помощи во всех местах лишения свободы;

d) обеспечить удовлетворение специфических потребностей содержащихся в местах лишения свободы женщин и людей с инвалидностью, принимая во внимание их особое положение;

e) продолжить реформирование пенитенциарной системы и разработку мер комплексной политики социальной реинтеграции, гарантирующей доступ заключенных к образованию, профессиональному обучению, досугу и культурным мероприятиям. Такая реформа должна также предусматривать наличие в пенитенциарных учреждениях персонала с должным уровнем подготовки в целях предотвращения противоправных действий. Государству-участнику также следует учитывать содержание Международного руководства по правам человека и наркополитике при реализации своей пенитенциарной и уголовной политики.

Одиночное заключение

26.Принимая к сведению нормативную базу, регулирующую применение одиночного заключения, а также пересмотр действующего руководства и другие меры, принимаемые в целях его надлежащего применения, Комитет выражает свою обеспокоенность сообщениями о длительном использовании одиночного заключения как дисциплинарной меры в специальных лечебных учреждениях, в том числев отношении лиц с психосоциальными или умственными расстройствами. Он также обеспокоен предполагаемым произволом и отсутствием надлежащей правовой процедуры при применении таких дисциплинарных мер, а также бесчеловечнымии унижающими достоинство условиями содержания в штрафных изоляторах (ст. 2, 11 и 16).

27. Государству-участнику следует обеспечить применение одиночного заключения только в исключительных случаях в качестве крайней меры, на максимально короткий срок (не более 15 суток), при условии независимого контроля и только с разрешения компетентного органа, в соответствии с правилами 43–46 Правил Нельсона Манделы, запрещающих одиночное заключение при наличии у заключенных физической инвалидности или умственного или психосоциального расстройства, которые могут усугубиться в результате одиночного заключения. Кроме того, государство-участник должно обеспечить, чтобы общие условия содержания распространялись на всех заключенных без исключения в соответствии с правилом 42 Правил Нельсона Манделы.

Насилие и случаи смерти в местах лишения свободы

28.Комитет выражает свою обеспокоенность сообщениями о случаях смерти в местах лишения свободы в результате действий или бездействия тюремной администрации. Также вызывают озабоченность сообщения о чрезмерном и произвольном применении силы, включая неправомерное применение огнестрельного и электрошокового оружия сотрудниками тюрем, отвечающими за поддержание внутреннего порядка и безопасности в пенитенциарных учреждениях. В этой связи Комитет выражает глубокое сожаление по поводу гибели 23 заключенных в тюрьме «Ла Модело» в Боготе 21 марта 2020 года в результате предположительно несоразмерного применения силы сотрудниками тюрьмы при подавлении бунта, спровоцированного отсутствием мер защиты от коронавирусногозаболевания (COVID-19). Согласно информации, предоставленной государством-участником, в период с 2019 по 2023 год было зарегистрировано 374 жалобы на чрезмерное применение силы, 11 жалоб на сексуальное насилие и 4453 жалобы на насилие в отношениях между заключенными, связанное с возможным бездействием со стороны должностных лиц. Вместе с тем Комитет не располагает полной статистической информацией за рассматриваемый период о числе умерших заключенных и о результатах проведенных расследований, хотя и принимает к сведению представленную делегацией информацию о расследованиях, начатых по фактам гибели заключенных в тюрьмах «Ла Модело» и «Тулуа». Комитет также выражает сожаление по поводу отсутствия информации о конкретных мерах, принятых для предотвращения подобных случаев в будущем, хотя с интересом отмечает создание рабочих групп для разработки протокола по преодолению кризисных ситуаций в пенитенциарных учреждениях (ст. 2, 10, 11 и 16).

29. Комитет настоятельно призывает государство-участник:

a) обеспечить оперативное и беспристрастное расследование независимым органом всех случаев смерти в местах лишения свободы с надлежащим учетом Миннесотского протокола по расследованию предположительно незаконного лишения жизни (редакция 2016 года);

b) проводить расследования на предмет выяснения причастности должностных лиц к смерти лиц, содержащихся под стражей, и в соответствующих случаях должным образом наказывать виновных, предоставляя справедливое и надлежащее возмещение родственникам жертв;

c) обеспечить безопасность в тюрьмах путем пересмотра правил применения силы, включая огнестрельное и электрошоковое оружие, в местах лишения свободы в соответствии с применимыми международными нормами, а также путем организации надлежащей подготовки сотрудников полиции и системы исполнения наказаний. Следует также содействовать принятию необходимых мер и протоколов по предотвращению и сокращению насилия в местах лишения свободы, включая сексуальное и гендерное насилие;

d) гарантировать выделение необходимых ресурсов для надлежащей медико-санитарной помощи заключенным;

e) собирать и публиковать подробные статистические данные об актах насилия, включая сексуальное насилие и чрезмерное применение силы, а также о случаях смерти в местах лишения свободы и о результатах соответствующих расследований. В этой связи Комитет обращается с просьбой предоставить подробную информацию о результатах расследования событий, произошедших в тюрьме «Ла Модело» в марте 2020 года.

Подача жалоб и проведение расследований по фактам пыток и жестокого обращения

30.Комитет принимает к сведению создание Национального механизма по рассмотрению жалоб, позволяющего подавать заявления от имени лишенных свободы лиц, а также использовать другие способы подачи жалоб. Однако вызывают озабоченность сообщения о существенных недостатках в проводимых расследованиях, в результате которых рассмотрение значительного количества дел было прекращено, а также о нарушениях в работе данного механизма, в некоторых случаях приводящих к притеснениям предполагаемых жертв со стороны сотрудников тюрем, что вызывает у них страх расправы. Кроме того, Комитет выражает сожаление о том, что не получил информации о подготовке медицинского персонала, контактирующего с лишенными свободы лицами, а также об обязательных программах повышения квалификации судей и прокуроров по выявлению случаев пыток, как физических, так и психологических, и жестокого обращения (ст. 2, 11, 12, 13, 14 и 16).

31. Государству-участнику следует принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы системы подачи жалоб в местах содержания под стражей были эффективными, независимыми и доступными, а также гарантировали полную безопасность предполагаемым жертвам пыток и жестокого обращения. Оно также должно обеспечить обязательную специальную подготовку медицинского персонала, контактирующего с лишенными свободы лицами, по вопросам выявления случаев пыток и жестокого обращения в соответствии со Стамбульским протоколом, гарантируя, что все предполагаемые случаи пыток и жестокого обращения будут доводиться до сведения компетентных судебных органов. Кроме того, государству-участнику следует продолжать разрабатывать и внедрять обязательные программы повышения квалификации и подготовить необходимые рекомендации для того, чтобы все государственные служащие, в частности сотрудники правоохранительных органов, судьи, прокуроры и сотрудники системы исполнения наказаний, а также другие лица, имеющие отношение к содержанию под стражей, допросам и иному взаимодействию с лицами, подвергнутыми любому виду ареста, задержания или тюремного заключения, были надлежащим образом ознакомлены с положениями Конвенции.

Мониторинг мест лишения свободы

32.Комитет выражает сожаление по поводу ограниченного доступа Управления народного защитника в пенитенциарные учреждения в связи с отсутствием у него необходимой структуры, финансовых и людских ресурсов для проведения регулярных мероприятий по мониторингу в тюрьмах, изоляторах временного содержания и других местах лишения свободы. В этой связи Комитет приветствует разработку законопроекта о ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 2).

33. Комитет призывает государство-участник завершить процесс ратификации Факультативного протокола к Конвенции в целях создания национального превентивного механизма. Государству-участнику также предлагается рассмотреть возможность обращения за технической помощью к Организации Объединенных Наций, включая консультационную поддержку со стороны Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в процессе разработки и создания национального превентивного механизма. Кроме того, государству-участнику настоятельно рекомендуется расширить возможности Управления народного защитника для проведения регулярного мониторинга во всех местах лишения свободы.

Миграция и предоставление убежища

34.Комитет высоко оценивает усилия государства-участника по приему с 2015 года на своей территории значительного числа граждан Боливарианской Республики Венесуэла. Вместе с тем он с обеспокоенностью отмечает жалобы на исчезновения, убийства и сексуальное насилие в отношении мигрантов, следующих транзитом в Панаму, а также на предполагаемое отсутствие в этой связи эффективных и незамедлительных расследований со стороны государства-участника. В этой связи Комитет принимает к сведению предоставленную государством-участником информацию о мерах, принятых в рамках реализации «дорожной карты» по обеспечению безопасности мигрантов, следующих по транзитному маршруту.Кроме того, Комитет по-прежнему обеспокоен положениями статьи 2.2.3.1.3.2Указа № 1067 от 2015 года о порядке определения статуса беженца, исключающими возможность приема миграционными органами ходатайств о предоставлении убежища в транзитных зонах международных аэропортов (ст. 2, 3, 12, 13 и 16).

35. Государству-участнику необходимо расследовать возможные злоупотребления и акты насилия в отношении мигрантов, находящихся на его территории, и усилить контроль за случаями смерти, исчезновения и сексуального насилия. Ему также следует внести изменения в свое законодательство с целью обеспечения просителям убежища доступа к процедуре определения статуса беженца в транзитной зоне аэропортов, с тем чтобы не допускать их возвращения в другие государства в случае наличия серьезных оснований полагать, что им лично с большой степенью вероятности угрожает опасность быть подвергнутыми пыткам.

Правозащитники, общественные лидеры и журналисты

36.Принимая к сведению усилия по разработке комплексной политики, направленной на защиту вышеуказанных лиц и предотвращение рисков, которым они подвергаются, а также планы по реструктуризации Национальной службы защиты при Министерстве внутренних дел, Комитет тем не менее выражает серьезную озабоченность в связи с многочисленными случаями убийств, нападений, угроз, слежки и других актов запугивания, которым подвергаются правозащитники, общественные лидеры, представители коренных народов, афроколумбийцы и журналисты, а также в связи с ограниченным прогрессом в проведении эффективных расследований (ст. 2, 12, 13 и 16).

37. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять необходимые меры для того, чтобы правозащитники, общественные деятели и журналисты могли свободно осуществлять свою профессиональную деятельность, не опасаясь репрессий или нападений. В частности, государству-участнику следует выделить соответствующим механизмам защиты людские и материальные ресурсы, необходимые для их надлежащего функционирования, и обеспечить эффективное выполнение предписанных мер защиты. Ему также следует добиваться прогресса в расследовании убийств, нападений и актов преследования правозащитников, общественных лидеров и журналистов; обеспечить судебное преследование предполагаемых преступников, должное наказание признанных судом виновных и возмещение ущерба жертвам или членам их семей.

Процедура последующих действий

38. Комитет просит государство-участник представить не позднее 12 мая 2024 года информацию о последующих действиях по выполнению рекомендаций Комитета в отношении принимаемых государством-участником мер по борьбе с насилием, вызванным вооруженным конфликтом и преступностью; в отношении условий содержания под стражей, мониторинга мест лишения свободы и нападений на правозащитников, общественных лидеров и журналистов (см. пункты 19 а), 25 а), 33 и 37). В этой связи государству-участнику предлагается сообщить Комитету о своих планах по выполнению в предстоящий отчетный период некоторых или всех оставшихся рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях.

Прочие вопросы

39. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть вопрос о том, чтобы сделать заявление в соответствии со статьей 22 Конвенции о признании компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под его юрисдикцией.

40. Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распространение представленного Комитету доклада и настоящих заключительных замечаний на соответствующих языках через официальные веб-сайты, средства массовой информации и неправительственные организации и проинформировать Комитет о проведенных с этой целью мероприятиях.

41. Комитет просит государство-участник представить свой следующий, седьмой по счету, периодический доклад не позднее 12 мая 2027 года. С этой целью и с учетом согласия государства-участника представлять Комитету доклады по упрощенной процедуре, Комитет в надлежащее время препроводит государству-участнику перечень вопросов до представления доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов составят его седьмой периодический доклад в соответствии со статьей 19 Конвенции.