Девяносто третья сессия

Женева, 22 июня — 10 июля 2026 года

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Ответы Казахстана на перечень тем и вопросов в связи с его шестым периодическим докладом *

[Дата получения: 20 октября 2025 года]

Значимость и применимость Конвенции, факультативного протокола и Общих рекомендаций

1(a)

Информационно-просветительская работа по правам женщин ведется на основе Концепции семейной и гендерной политики и ежегодных медиа-планов: телепередачи, соцсети, печатные и онлайн-материалы. Совместно с ООН-Женщины проводятся семинары и тренинги по лидерству, гендерному равенству и недискриминации. Текст Конвенции размещён в системе «Әділет», планируется перевод на шрифт Брайля и аудиоформат.

1( b )

С 2016 года суды ведут учет применения Конвенции. С 2020 по первое полугодие 2025 года вынесено 3796 судебных актов по уголовным, административным и гражданским делам. Верховный Суд направил разъяснения о прямом применении международных договоров. Академия правосудия организовала около 100 обучающих мероприятий для 3000 судей по международным обязательствам, включая Конвенцию и практику Комитета.

1(c)

В результате конституционной реформы 2017 года Республика Казахстан укрепила приоритет международного права, включая положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Поправки (ст. 4 Конституции) подтвердили, что ратифицированные международные договоры имеют приоритет над национальными законами, что позволяет ссылаться на Конвенцию в судебных делах, касающихся прав женщин. Судьи проинструктированы использовать её положения, а методические рекомендации по их применению размещаются на сайте Верховного Суда.

Законодательная база и определение дискриминации

2(а)

Конституция и базовые кодексы закрепляют равенство/запрет дискриминации. Закон о равных правах мужчин и женщин — дефиниция дискриминации по полу. Готовится рамочный закон о противодействии дискриминации (прямая/косвенная/пересекающаяся, позитивные меры, механизмы защиты). В Национальном центре по правам человека создан Сектор по предотвращению дискриминации.

2(b)

Приняты системные законодательные меры против пересекающихся форм дискриминации в отношении женщин. Закон «О профилактике бытового насилия»предусматривает защитные предписания, требования к поведению правонарушителей и усиленную ответственность за повторные случаи. Расширены полномочия уполномоченных лиц и введены ограничения по ст. 54 КоАП. Поправки в УК и КоАП усилили наказание и закрепили выявительный порядок регистрации правонарушений. Созданы более 100 Центров поддержки семьи, специализированные подразделения полиции и действует контакт-центр для помощи пострадавшим.

2(с)

В Республике Казахстан статья 145 Уголовного кодекса («Нарушение равенства прав человека и гражданина») уже предусматривает ответственность за дискриминацию по «любым иным обстоятельствам», что позволяет охватывать все случаи, связанные с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью .

Действующая формулировка обеспечивает универсальный охват всех форм дискриминации и соответствует статье 14 Конституции, закрепляющей равенство всех перед законом.

2(d)

В Республике Казахстан термины «лесбиянство» и «мужеложство», содержащиеся в статьях 121–123 Уголовного кодекса, применяются исключительно для юридической квалификации действий сексуального характера, а не для оценки личности. Согласно Нормативному постановлению Верховного Суда №4 от 11 мая 2007 года, эти термины применяются в случаях насильственных действий сексуального характера — вне зависимости от пола

Эти термины не несут дискриминационной нагрузки и соответствуют международным стандартам, включая положения Международного пакта о гражданских и политических правах(государство вправе регулировать содержание публичных выражений, включая юридические термины, при условии, что это не нарушает достоинства и права человека, ст. 1 9 и 20).

2(e)

Конституция и основные кодексы гарантируют равенство прав независимо от пола, расы, этничности, инвалидности и других признаков. Женщины могут обращаться за защитой в суды, административные органы, Национальный центр по правам человека, к Омбудсмену, а также в кризисные центры и органы соцзащиты.

Разрабатывается рамочный закон о противодействии дискриминации, предусматривающий чёткие механизмы подачи жалоб, компенсации и восстановления прав. При Национальном центре создан Сектор по предотвращению дискриминации.

Доступ к правосудию и юридическим механизмам подачи жалоб

3(а)

Казахстан придаёт большое значение исполнению решений договорных органов ООН, включая Комитет CEDAW. С 2022 года при Министерстве юстиции действует межведомственная группа, рассматривающая индивидуальные обращения и вырабатывающая меры по выполнению рекомендаций Комитетов. По делу Анны Белоусовой (CEDAW/C/61/D/45/2012)проведён правовой анализ и подготовлены предложения по совершенствованию процедур. В 2023 году предложено передавать рекомендации Комитетов в Генеральную прокуратуру для пересмотра судебных актов. Рассматривается создание Национального механизма исполнения решений органов ООН в рамках правовой реформы.

3(b)

Во исполнение Указа Президента от 8 декабря 2023 года и Плана действий в области прав человека ужесточена ответственность за бытовое насилие и введены новые механизмы защиты уязвимых групп.

Криминализированы умышленное причинение лёгкого вреда здоровью и побои, ужесточено наказание за истязания, тяжкий и средний вред здоровью, убийство малолетних и педофилию. Введена статья 121‑1 УК, предусматривающая ответственность за непристойные действия в отношении несовершеннолетних.

С 2023 года дела о бытовом насилии возбуждаются без заявления потерпевшего, а примирение допускается один раз. Эти меры привели к снижению числа случаев бытового насилия — с 115 526 в 2022 году до 75 004 в 2024 году.

3(с)

Согласно Конституции и УПК, доказательствами признаются любые законно полученные данные, включая показания потерпевших и свидетелей, а отсутствие физических следов не исключает признания факта насилия.

С 2021 года внедрена специализация следователей-женщин по таким делам, а с 2022 года действует сеть кризисных центров, предоставляющих медицинскую, психологическую и правовую помощь. Работа координируется МВД и Минтруда при поддержке НПО и международных организаций.

3(d)

Конституция и Закон Республики Казахстан «О равных правах и возможностях мужчин и женщин» запрещают дискриминацию, включая по признаку инвалидности. Процессуальные кодексы предусматривают участие прокурора и возможность дистанционных судебных заседаний для женщин с инвалидностью, а Закон «Об адвокатской деятельности» — бесплатную юридическую помощь для женщин I–II групп.

Ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола расширила международные гарантии. Социальный кодекс и Концепция инклюзивной политики до 2030 года обеспечивают равный доступ к правосудию и услугам.

3(e)

С 2021 года в МВД введена специализация следователей-женщин по делам о сексуальном насилии в отношении женщин и несовершеннолетних. С 2022 года действует пилотная модель кризисных центров, где жертвам оказывается медицинская, психологическая, правовая и социальная помощь.

Доказательства, полученные с нарушением требований УПК, признаются недопустимыми. Внедрены международные стандарты защиты личной жизни и достоинства жертв, обеспечивая проведение допросов в безопасных условиях, с сохранением конфиденциальности и поддержкой специалистов.

3(f)

Жертвам сексуального насилия предоставляется бесплатная юридическая помощь в соответствии со статьёй 26 Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». Она охватывает консультирование, представительство в судах и компенсации в размере 30–50 МРП по Закону «О фонде компенсации потерпевшим».

Поддержка оказывается через 30 кризисных центров по стране. В 2024 году помощь получили 4 656 человек (1 445 женщин и 3 200 несовершеннолетних), а за первую половину 2025 года — 1 886 человек, включая 587 женщин.

3(g)

Реализуются программы повышения квалификации судей для борьбы с гендерными предрассудками и дискриминацией. Академия правосудия при Высшем судебном совете проводит курсы по делам о семейно-бытовом и сексуальном насилии, правам женщин и гендерному равенству.

В 2025 году прошли тренинги: «Модернизация судебной системы и гендерная осведомлённость»; «Практика рассмотрения уголовных дел о семейно-бытовом насилии», «Уголовные правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений», «Право женщин на участие в делах государства».

3(h)

Женщины и девочки с инвалидностью, пострадавшие от сексуального насилия, обеспечиваются специальными процессуальными и защитными мерами: безбарьерный доступ к учреждениям и адаптированные формы коммуникации, видеодопрос и адаптацию процедур с учётом особенностей пострадавших, конфиденциальность данных и охранные судебные меры, доступ к безопасному жилью и комплексной поддержке (психолог, юрист, социальный работник), закрытые судебные заседания при необходимости.

3(i)

Казахстан укрепляет равный доступ женщин и девочек с инвалидностью к правосудию. Конституция (ст. 14) и законы о равных правах (2009 г.) и Социальный кодекс (2023 г.) запрещают дискриминацию. ГПК и АППК предусматривают процессуальные приспособления, участие прокурора и бесплатную юрпомощь. Ратифицированы Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол. Концепция инклюзивной политики 2030 направлена на создание безбарьерной среды. Законы 2024–2025 гг. усилили ответственность за насилие, сталкинг и принуждение к браку.

Национальный механизм по улучшению положения женщин

4(а)

В Казахстане вопросы гендерного равенства координирует Министерство культуры и информации, где действует Управление координации гендерной политики. В регионах с 2024 года работают внештатные советники акимов по вопросам гендерного равенства. В Национальном центре по правам человека создан Сектор по предотвращению дискриминации. Особую роль в данном направлении играет Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан.

4(b)

Концепция семейной и гендерной политики до 2030 года направлена на повышение роли женщин в экономике и политике, профилактику насилия и развитие гендерного просвещения. Установлены показатели: рост женщин-руководителей, снижение насилия, повышение финансовой грамотности и вовлечённости мужчин в воспитание. Мониторинг ведёт Миннацэкономики, отчёты публикуются онлайн. В 2024 году утверждён План действий Правительствас46 мерамив сферах образования, здравоохранения, занятости и социальной политики.

4(c)

Создана система многостороннего мониторинга гендерного равенства с участием государства, исследовательских институтов, международных организаций и гражданского общества. Нацбюро статистики публикует регулярные гендерные отчеты («Женщины и мужчины Казахстана», «Гендерный профиль ЦУР» и др.). Казахстанский институт общественного развития ведет исследования и готовит национальные доклады. При Нацкомиссии по делам женщин создан Консорциум исследовательских организаций (15 институтов) для проведения гендерных аудитов и аналитики. Совместно с «ООН‑женщины», ПРООН и ЮНЕСКО проводятся гендерные экспертизы законодательства, аудиты учебных программ, тренинги для госслужащих и депутатов. Введена Программа сертификации по достижению гендерного равенства.

4(d)

В Казахстане активно поддерживаются женские правозащитные организации и развивается их участие в независимом гендерном мониторинге. Созданы должности внештатных советников акимов по вопросам гендерного равенства из числа гражданского общества, проводится их обучение и вовлечение в региональные комиссии. Совместно с ООН‑женщины реализуются проекты по расширению прав женщин, проведено более 40 мероприятий и тренингов.

Женские организации получают грантовую поддержку и госзаказы: в 2024 году реализованы 183 проектапо гендерной и семейной политике. Представители правозащитных НПО входят в Нацкомиссию по делам женщин и участвуют в независимых оценках исполнения обязательств государства.

4(e)

Второй план действий (2020–2022) по реализации Концепции семейной и гендерной политики способствовал продвижению равных прав и возможностей. В 2022 году Концепция обновлена, акцент сделан на расширении участия женщин в экономике и руководстве, предотвращении насилия и поддержке семьи. Отмечен рост числа женщин-руководителей (с 23,6% до 39,9%) и экономически активных женщин (с 58,6% до 67,1%). Сохраняющиеся проблемы будут учтены при актуализации Концепции в 2026 году.

4(f)

В Казахстане систематически собираются и анализируются дезагрегированные по полу данные. Бюро национальной статистики публикует сборники («Женщины и мужчины Казахстана», «Гендерная статистика») и ведет онлайн-раздел «Гендерная статистика», расширяется перечень гендерных индикаторов, включая проект с ЕЭК ООН и ЮНКТАД по гендерной торговой статистике, ведется учет данных по возрасту, этнической принадлежности и регионам, Центр исследования семейной и гендерной политики при Казахстанском институте общественного развития готовит аналитические отчеты, на сайте Института запущена «Карта гендерных нужд»с региональными данными.

4(g)

В 2024 году Казахстан актуализировал Национальный план по реализации резолюции (Постановление Правительства №935), направленный на усиление участия женщин в миростроительстве. Второй национальный план, начинающийся в 2025 году, расширяет задачи с 16 до 34 мероприятий.

Ключевые направления: участие женщин в укреплении мира, защита от насилия, развитие лидерства. Новые меры включают создание женской переговорной группы, обучение журналистов и госслужащих, общественный мониторинг, поддержку жертв насилия, развитие женского лидерства и сотрудничество в рамках Центральной Азии.

Национальное учреждение по правам человека

5(a)

Предприняты шаги для обеспечения полной независимости Института Уполномоченного по правам человека в соответствии с Парижскими принципами и получения статуса категории «А» в GANHRI. В 2023 году проведена независимая оценка экспертами Азиатско-Тихоокеанского форума, по итогам которой реализована большая часть рекомендаций. Ведётся работа по укреплению институциональной, функциональной и финансовой независимости, расширению мандата и усилению взаимодействия с гражданским обществом и международными партнёрами. Полное внедрение всех мер планируется поэтапно в 2025–2026 годах.

5(b)

Независимость Уполномоченного по правам человека закреплена законом и обеспечивается гарантиями невмешательства в его деятельность. Он не может быть привлечён к ответственности за действия в рамках мандата, что исключает давление или влияние.

Основания для освобождения от должности строго определены законом, что предотвращает политически мотивированные решения. Процедура назначения и освобождения основана на двухуровневом механизме — Президент вносит кандидатуру, а окончательное решение принимает Сенат. Такая система обеспечивает баланс и снижает риск политического влияния.

5(с)

Институт Уполномоченного по правам человека укрепляет защиту прав женщин через расширение сети региональных представителей и взаимодействие с Национальным превентивным механизмом. По итогам мониторинга психбольницы в Восточно-Казахстанской области Омбудсмен рекомендовал Минздраву её закрыть, что привело к строительству нового центра. Региональные представители проводят визиты и рассматривают жалобы, включая дела о нарушении прав женщин. В 2024 году вмешательство представителя в Туркестанской области обеспечило освобождение женщины, незаконно помещённой в психцентр, и возобновление уголовного расследования.

5(d)

2024 году Казахстан предпринял шаги по укреплению мандатов тематических омбудсменов и расширению их полномочий.

Законом от 5 июля 2024 года введена должность Уполномоченного по правам социально уязвимых категорий населения при Президенте РК с четко определённой компетенцией.

Законом от 15 апреля 2024 года усилен статус Уполномоченного по правам ребёнка: закреплены его гарантии независимости, порядок назначения и освобождения, а также введён институт региональных представителей с правом беспрепятственного доступа во все учреждения, где находятся дети.

5(e)

Уполномоченный по правам человека проводит постоянный мониторинг учреждений, где содержатся женщины и лица с инвалидностью. С целью улучшения условий планируется строительство многопрофильных колоний. В декабре 2024 года проведена конференция, на которой представлены исследования по условиям содержания женщин и даны рекомендации по предотвращению насилия и совершенствованию законодательства.

5(f)

В Национальном центре по правам человека фактическая численность сотрудников составляет 92 единицы, из которых 52 человека работают в центральном аппарате и 40 — в представительствах. Гендерный состав: мужчин — 43 (46,7%), из них 23 в центральном аппарате и 20 в представительствах; женщин — 49 (53,3%), из них 29 в центральном аппарате и 20 в представительствах.

Временные специальные меры

6(а)

В Казахстане реализуется комплекс мер для ускорения гендерного равенства. Актуализированная Концепция до 2030 года предусматривает 30% участие женщин во власти и сокращение разрыва в оплате труда до 21%. Введена 30%-ная квота для женщин, молодёжи и лиц с инвалидностью в парламенте, партиях и советах директоров. Запущена Программа сертификации по гендерному равенству, проведено более 40 мероприятий с ООН-Женщины, включая семинары по лидерству. Программа «Томирис» обучила свыше 800 женщин, а в 2025 году начат проект ООН-Женщины (2025–2027) по созданию Центра гендерных знаний.

Гендерные стереотипы и вредная практика

7(а)

В Казахстане реализуются меры по устранению гендерных стереотипов через Концепцию семейной и гендерной политики до 2030 года, информационно-разъяснительные, просветительские кампании в СМИ. Ведётся работа над законопроектом о запрете сексистского и стереотипного изображения женщин в медиа и рекламе. Проводятся тренинги, программы, и совместные проекты с ООН-Женщины и ПРООН по продвижению гендерного равенства.

7(b)

Пресечение разжигающих ненависть высказываний и дискриминационной риторики регулируется Уголовным, Уголовно-процессуальным и административными кодексами. Ответственность несут все лица, включая государственных служащих и парламентариев. Государственные органы совместно с НПО проводят разъяснительную работу. В конфликтных ситуациях применяются медиативные процедуры в соответствии с Законом «О медиации».

7(c)

10 июня 2024 года в МКИ поступила петиция «Мы против пропаганды ЛГБТ». 21 июня создана рабочая группа из 45 членов, получено свыше 300 обращений, включая мнения международных организаций. 6 августа принято решение о частичном удовлетворении — только по защите детей от недопустимого контента, ограничений прав и изменений законодательства не планируется .

7(d)

Введена новая статья 125‑1 УК «Принуждение к вступлению в брак», устанавливающая наказание до 10 лет лишения свободы в зависимости от тяжести деяния; исключено примечание к статье 125 УК, ранее позволявшее избежать ответственности при добровольном освобождении потерпевшей; похищение невест квалифицируется как похищение человека.

7(e)

В Казахстане отсутствуют правовые механизмы, позволявшие заключать браки до 18 лет в «исключительных обстоятельствах». Признаётся только государственная регистрация брака, религиозные обряды не имеют юридической силы, а религиозные объединения обязаны требовать свидетельство о браке. Ужесточена уголовная ответственность за сексуальные преступления против детей, похищение и принудительные браки, исключено примирение сторон. Ведётся соответствующий контроль.

7(f)

Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» закрепляет право женщин, включая женщин и девочек с инвалидностью, самостоятельно принимать решения о деторождении и доступе к медицинским услугам. Принудительные процедуры не допускаются, а любые медицинские вмешательства возможны только с информированного согласия. Проводятся профилактические и просветительские программы, обеспечивается доступ к контрацепции и консультациям через сеть Молодежных центров здоровья, включая сельские регионы и уязвимые группы.

Гендерное насилие в отношении женщин

8(а)

Ужесточено уголовное законодательство: введены статьи 108‑1 и 109‑1 УК, уточнены понятия насилия, включая психологическое, экономическое и сексуальное. Закон «О профилактике бытового насилия» охватывает все формы жестокого обращения и предусматривает защитные меры без уголовного преследования. Ужесточено наказание за насилие в отношении женщин и детей, исключено примирение по ряду дел, введены специальные ограничения для правонарушителей.

8(b)

Статьей 120 УК (изнасилование) охватывает все противоправные действия/бездействия, образующие в совокупности состав данного преступления.

Ключевым элементом изнасилования в законодательстве Республики Казахстан, как и в международном праве является отсутствие добровольного и сознательного согласия. Внесение корректировок в данное определение не планируется.

8(с)

В Казахстане введено обязательное уголовное преследование за все случаи гендерного насилия. Поправками в УК и КоАП ужесточено наказание, криминализированы побои и лёгкий вред, введена ст. 115‑1 о сталкинге. Полиция может выносить экстренные предписания до 30 суток, за их нарушение установлена ответственность. Для уязвимых жертв действуют мобильные группы, дистанционные обращения и адаптированные методики. Суды и полиция обеспечивают доступность защиты и неотвратимость наказания.

8(d)

Уполномоченный по правам человека рекомендовал установить видеонаблюдение в жилых помещениях центров соцуслуг с ограниченным доступом к записям для предотвращения насилия; вопрос прорабатывается с госорганами, прокуратурой и общественностью. Женщины с инвалидностью получают социально-бытовую, медицинскую, психологическую и правовую помощь. В стране действует 575 организацийи 30 кризисных центров, оказывающих поддержку жертвам насилия.

8(e)

Внедрён принцип «единого окна» — все процедуры проводятся в одном месте, в комфортной среде кризисных центров. С 2021 года введена специализация следователей-женщин по делам о насилии, а в полиции созданы постоянные специализированные группы. Заключены меморандумы с 63 центрами, где следственные действия проводятся с учётом обеспечения прав жертв насилия.

8(f)

При расследовании гендерного насилия органы досудебного расследования обязаны проводить всестороннее и объективное исследование обстоятельств, независимо от наличия физических повреждений или биологических доказательств. Нарушения процессуальных норм ведут к признанию доказательств недопустимыми, что защищает права потерпевших.

Для снижения доказательных барьеров применяются нормы, позволяющие учитывать показания жертв, психологические заключения и иные косвенные доказательства. Судебно-медицинские экспертизы проводятся с учётом гендерных факторов; практикуется привлечение женщин-экспертов.

8(g)

Статус Центров поддержки семьи закреплён в Кодексе Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье». На 1 июля действует 136 центров: 55 в городах и 81 — в сельских районах.

Для устранения неравенства в доступе к услугам в сельской местности предусмотрено расширение сети центров до 2027 года с охватом всех районов страны. Центры обязаны предоставлять помощь всем пострадавшим без дискриминации.

8(h)

В Казахстане экономическое и психологическое насилие уже определены в Законе «О профилактике бытового насилия» и охватываются рядом статей Уголовного кодекса (126, 131, 145, 389, 110).

В УК введена новая статья 115‑1 — сталкинг, устанавливающая уголовную ответственность за систематическое преследование, вызывающее страх или психологический дискомфорт.

8(i)

Действует выявительный порядок — дела о насилии возбуждаются без заявления жертвы, по показаниям свидетелей или видеозаписям. С 2023–2024 гг. ужесточено наказание: восстановлена уголовная ответственность за побои (ст. 109‑1 УК) и лёгкий вред (ст. 108‑1 УК), исключено повторное примирение, усилены санкции за преступления против несовершеннолетних. Работают анонимные каналы и приложения (e- Otinish, Qamqor, «102»), действуют мобильные группы с психологами и соцработниками, обеспечена конфиденциальность и безопасное сопровождение. Введён Стандарт оценки риска бытового насилияи проводятся широкие информационные кампании.

8(j)

Реализуются системные программы обучения полиции, судей, медиков и соцработников по делам гендерного насилия с учётом травм и прав выживших. В 2024 г. обучено свыше 10,5 тыс. специалистов, разработаны методические пособия, проведены тренинги с ОБСЕ, ООН и НПО, создан Реестр соцработников и программы переподготовки в 14 вузах.

8(k)

Женщины из ЛГБТ-сообщества и с ВИЧ получают профилактические и медико-социальные услуги в 132 пунктах доверия и 29 дружественных кабинетах. Дорожная карта ВИЧ (2023–2026) снижает стигму, совершенствует законодательство, обучает врачей. Концепция 2025–2030 защищает женщин с инвалидностью. Закон «О беженцах» и закон «О госуслугах» гарантируют недискриминацию, защиту семьи, конфиденциальность и доступную среду.

8(l)

Конституция и Закон «О масс-медиа» гарантируют свободу слова и запрещают цензуру, устанавливая ответственность за ложную информацию и противоправный контент. Закон «Об онлайн-платформах» запрещает экстремистские, насильственные и дискриминационные материалы. МВД ведёт мониторинг киберпространства, блокирует вредные ресурсы, предотвращает кибербуллинг, груминг и распространение интимных изображений.

8(m)

В Казахстане создано региональное виртуальное сообщество «Действуй для равенства» (forum.generationequality.org) при поддержке «ООН‑женщины». С 2021 года платформа объединяет около 1000 партнёров из Центральной Азии для обмена опытом по гендерному равенству, правам женщин, миру, безопасности и реализации Пекинской декларации.

8(n)

В 2023–2024 гг. Казахстан привёл медиа- и цифровое законодательство в соответствие с международными стандартами, включая Будапештскую конвенцию. Приняты законы «О масс-медиа» и «Об онлайн-платформах», обеспечивающие свободу слова и ответственность за вредный контент. Усилен контроль над киберпреступлениями, введены меры защиты женщин и детей, реализована кампания «Кибер Тұмар».

8(o)

Закон № 72-VIII от 15 апреля 2024 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» ввёл понятие опосредованного насилия и ужесточил наказание за преступления против детей — вплоть до пожизненного лишения свободы. Кодекс о браке и Закон о правах ребёнка запрещают любое насилие, предусматривают лишение родительских прав и уголовную ответственность; разрабатывается система психологической поддержки детей-свидетелей.

8(p)

С 2020 по июль 2025 года в Казахстане зарегистрировано 342 463 преступления против женщин и девочек. Больше всего пострадавших в возрасте 30–39 лет (98 677), 40–49 лет (76 292) и 21–29 лет (54 603). Среди несовершеннолетних преобладают группы 14–15 лет (2 672) и 16–17 лет (1 789). По этничности: казахи — 220 407, русские — 63 303, украинцы — 6 314, узбеки — 4 285, татары — 4 003. Судебная статистика ведётся без разбивки по видам наказаний.

Торговля людьми и эксплуатация проституции

9(а)

В 2024 году Казахстан принял первый специальный Закон «О противодействии торговле людьми», соответствующий международным стандартам. Определены уполномоченные органы и механизмы координации, закреплена роль НПО, установлены права жертв на социальную, медицинскую и юридическую помощь, защиту и компенсацию (ст. 17). Разработано 19 подзаконных актов. В Уголовный кодекс введены новые составы преступлений, охватывающие все формы торговли людьми, включая дистанционные сексуальные услуги, вовлечение несовершеннолетних, сводничество и рекламу.

9(b)

Для усиления расследований по делам о торговле людьми в каждом Департаменте полиции назначены специализированные следователи, что обеспечивает профессионализацию, непрерывность дел и формирование качественной доказательной базы. Усилено межведомственное взаимодействие и внедрён подход, ориентированный на жертв, что повышает доверие пострадавших и способствует вынесению более обоснованных приговоров.

9(с)

В Уголовном кодексе РК предусмотрены строгие санкции: статья 128 УК — торговля людьми, до 15 лет лишения свободы, статья 135 УК — торговля несовершеннолетними, до 18 лет лишения свободы.

МВД проводит целевые оперативно-профилактические мероприятия «STOP трафик» для выявления преступлений и обеспечения единообразного подхода к правоприменению.

9(d)

Казахстан принял Закон «О противодействии торговле людьми» (2024)и Стандарт оказания соцуслуг. Созданы 6 центров, предоставляющих жильё, помощь и поддержку до 9 месяцев. Жертвы идентифицируются по утверждённым межведомственным критериям, введено лицензирование и единая методика тарифов.

9(e)

В Казахстане действуют программы повышения квалификации специалистов, помогающих жертвам насилия, основанные на недискриминации и травма-ориентированном подходе. Совместно с ПРООН разработаны модули по кейс-менеджменту и инклюзии. С 2024 года обучено 10,5 тыс. соцработников, с 2025 года действует Реестр специалистов и 14 вузов проводят переподготовку, включая обучение по вопросам ВИЧ и гендерной чувствительности.

9(f)

Казахстан адаптировал законодательство к новым схемам вербовки и эксплуатации. В Уголовный кодекс введено понятие «иные услуги сексуального характера», включая дистанционные через Интернет, новые составы преступлений за онлайн-пропаганду, рекламу проституции и сводничество с использованием телекоммуникационных сетей.

Параллельно МВД усилило интернет-мониторинг: за отчётный период выявлено 77 000 зарубежных ресурсов с противоправным контентом, из которых 29 000 заблокировано, включая сайты, связанные со сводничеством и вербовкой.

9(g)

В Казахстане формируется комплексная система поддержки женщин, прекращающих занятие проституцией, включающая жильё, трудоустройство и медико-социальную помощь. Закон гарантирует постановку на жилищный учёт и доступ к аренде и субсидиям. Дорожная карта предусматривает правовое просвещение, лечение зависимостей, психологическую помощь. Закон о противодействии торговле людьми вводит уголовную ответственность за покупку сексуальных услуг у несовершеннолетних.

9(h)

Министерство культуры и информации регулярно обучает журналистов и пресс-службы совместно с «ООН‑женщины» и партнёрами. В 2025 году обучено более 1000 специалистов, утверждён План медиаграмотности. Программа формирует стандарты ответственного освещения тем гендерного равенства, прав женщин и торговли людьми, снижая стигматизацию жертв и повышая общественную осведомлённость.

9( i , j )

В Казахстане действует комплексная система мониторинга и координации мер против торговли людьми и гендерного насилия. Цифровая платформа FSM Social отслеживает оказание услуг в реальном времени. Механизм перенаправления жертв (приказ МВД № 844, МТСЗН № 406 от 22.10.2024) регламентирует выявление и помощь. Координацию обеспечивают приказы МТСЗН, постановление № 1233 и сеть 128 Центров поддержки семьи и 27 кризисных центров. В 2025 году создано Управление по борьбе с семейно-бытовым насилием. Система объединяет сбор данных, межведомственное взаимодействие, телефоны доверия «150» и «111», обеспечивая защиту женщин и девочек.

Участие в политической и общественной жизни

10(а)

С 2020 года в избирательное и партийное законодательство введена 30% квота для женщин и молодежи, а с 2022 года — при распределении депутатских мандатов, включая лиц с инвалидностью. Соблюдение квот контролирует Центральная избирательная комиссия.

Концепция семейной и гендерной политики до 2030 г. предусматривает достижение 30% участия женщин на уровне принятия решений. Повышается доля женщин в руководстве госкомпаний через обновлённый Кодекс корпоративного управления. Контроль за выполнением обязательств осуществляется на заседаниях Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике.

10(b)

7 февраля 2022 года подписан Закон, предусматривающий 30%-ную квоту для лиц с инвалидностью, женщин и молодежи при распределении депутатских мандатов. Закон вступил в силу 19 февраля 2022 года. Цели — обеспечение присутствия и учет мнения в представительной ветви власти женщин, молодежи и лиц с инвалидностью, привлечение их к активной работе в жизнедеятельности государства. Мониторинг соблюдения квот осуществляет Центральной избирательной комиссией. По итогам выборов депутатов Мажилиса Парламента по партийным спискам в 30% квоте среди избранных — 18,9% женщины.

10(c)

Вопрос овнесении законодательных поправок, требующих от политических партий заменять вышедших на пенсию женщин-депутатов другими женщинами, и создание механизмов подотчетности для обеспечения устойчивого гендерного баланса в законодательных органах на протяжении всего срока проведения выборов обсуждается в настоящее время на дискуссионных площадках и семинарах-тренингах по вопросу повышения политического лидерства женщин.

10(d)

В Казахстане реализуются меры для расширения участия женщин в политике и управлении. Введена 30% квота для женщин, молодёжи и лиц с инвалидностью в партийных списках, действует контроль её соблюдения. Согласно Концепции до 2030 г., женщины должны занимать не менее 30% госдолжностей. Уже 55,8% госслужащих — женщины, 39,1% — руководители, 53% — судьи. Развиваются программы подготовки «Томирис» и тренинги при поддержке ООН-Женщины, что способствует росту женского представительства в Парламенте (18,9%) и маслихатах (22,7%).

10(e)

Регистрация феминистских и ЛБТИ-организаций в Казахстане осуществляется на общих основаниях согласно Закону «О государственной регистрации юридических лиц». Правовых или административных барьеров для их создания и деятельности не установлено. Работа таких объединений регулируется законами «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях» и «О государственном социальном заказе и грантах для НПО», обеспечивая равные условия функционирования гражданских инициатив.

10(f)

В Казахстане право на свободу мирных собраний гарантировано статьёй 32 Конституции. Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний» (2020 г.) приведён в соответствие с международными стандартами и закрепляет уведомительный порядок без избыточных ограничений.

Конституционный Суд подтвердил его конституционность и обязал местные органы предлагать альтернативные варианты перед отказом. Власти публикуют перечни доступных площадок, обеспечивая прозрачность. Феминистские и женские правозащитные организации, как и другие НПО, могут проводить акции на равных условиях; незаконные задержания и преследования активистов не практикуются.

10(g)

В Республике Казахстан отсутствуют государственные механизмы, аналогичные списку «иностранных агентов», которые могли бы использоваться для дискредитации или давления на феминистских активисток и правозащитниц.

Существующий Реестр лиц, получающих иностранное финансирование, введён для обеспечения прозрачности и не налагает обременительных требований, препятствующих работе НПО, включая правозащитные и феминистские организации. Этот инструмент не направлен на стигматизацию и соответствует международной практике «реестров прозрачности», применяемой в ряде стран (США, Франция, ЕС и др.).

10(h)

В Казахстане установлен уведомительный порядок проведения мирных собраний (Закон 2020 г.), соответствующий Конституции и международным стандартам. Конституционный Суд обязал местные органы до отказа предлагать альтернативные место или время, что исключает произвольные решения.

Отказы, включая по женским маршам 8 марта, допускаются только при угрозе общественной безопасности и должны быть обоснованы. Органы публикуют перечень площадок, обеспечивая прозрачность и равные условия для всех групп, включая феминистские и ЛБТИ-организации. Контрдемонстрации регулируются теми же нормами, а государство обязано предотвращать пропаганду ненависти.

10(i)

В Казахстане формируется системный подход к развитию женского лидерства, охватывающий города и сёла. С 2022 года по программе «Томирис» обучено более 950 женщин при поддержке ООН-Женщины. Партия «AMANAT» проводит ежегодные курсы, «Respublica» — сеть Re.Women. Академия госуправления организует семинары, а в регионах проходят тренинги для женщин-военнослужащих, правоохранительниц и предпринимательниц.

10(j)

Конституция Казахстана гарантирует свободу объединений и защиту правозащитной деятельности. В стране действует 26 НПО по гендерной политике и более 200 организаций, защищающих права женщин. Работа женских и правозащитных объединений не ограничивается.

Случаи уголовного преследования активисток, в том числе лидеров движений, рассматриваются в рамках общеуголовного законодательства и не носят политического характера. Так, расследование в отношении Д. Смаиловой связано с обвинениями в мошенничестве (ст. 190 ч. 4 п. 2 УК РК), а не с её правозащитной деятельностью.

10(k)

Конституция и Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» гарантируют равные права, недопустимость дискриминации и вмешательства государства. Действует около 4 000 объединений 18 конфессий, включая малочисленные группы.

Свобода выражения и ассоциаций политических партий закреплена Конституцией и законом. Признаётся политическое многообразие, вмешательство государства исключено. На август 2025 г. зарегистрировано 7 партий с равными правовыми условиями участия в политике.

10(l)

Конституция Республики Казахстан закрепляет право каждого на свободное получение и распространение информации, запрещает цензуру и обеспечивает защиту свободы слова.

Закон «О масс-медиа» прямо ориентирован на соблюдение этих принципов. Статья 26 закрепляет особый правовой статус журналистов, предоставляющий им дополнительные права и гарантии при выполнении профессиональных обязанностей, а также усиливает ответственность за нарушения их прав.

10(m)

В Казахстане действует система гендерно-дезагрегированного сбора и анализа данных для мониторинга участия женщин в управлении. С 1998 года ежегодно издаётся сборник «Женщины и мужчины Казахстана», а на сайте нацстатистики размещён раздел «Гендерная статистика» с показателями по полу, возрасту, этничности, инвалидности и регионам. Центр исследования семейной и гендерной политики при КИОРпроводит аналитические исследования, а с 2023 года функционирует Консорциум из 15 исследовательских организацийпри Нацкомиссии. Бюро нацстатистики координирует сбор, верификацию и публикацию данных, обеспечивая их качество и сопоставимость.

Национальность

11(а)

Для обеспечения всеобщей регистрации рождений, включая детей от родителей без документов или лиц без гражданства, в Казахстан внесены изменения в Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье». Расширена перечень документов для регистрации рождения и предусмотрел возможность выдачи свидетельств о рождении детям, родившимся у матерей без удостоверения личности. Установлена возможность для недокументированных матерей обращаться в медицинские организации в течение 5 суток после родов для получения медицинского заключения, необходимого для регистрации рождения.

11(b)

В Казахстане действуют межведомственные механизмы по предотвращению безгражданства среди женщин и детей. С 2020 года МВД применяет процедуру определения безгражданства, предусматривающую взаимодействие миграционных служб с ЗАГСами, Минздравом и другими ведомствами. Разрабатывается порядок регулярного обмена данными для выявления лиц без документов. Минздрав установил правила выдачи медсвидетельств при родах вне медучреждений; при их отсутствии происхождение ребёнка подтверждается через суд (ст. 47 Кодекса о браке и семье). Это гарантирует регистрацию рождения независимо от статуса родителей.

11(с)

Конституция РК (ст. 10) закрепляет единое и равное гражданство, приобретаемое и прекращаемое по закону. Закон «О гражданстве» (ст. 4) устанавливает, что брак или его расторжение не влекут автоматического изменения гражданства.

Статус регулируется МВД и Министерством юстиции без дополнительных экономических требований, таких как владение имуществом или финансовая самостоятельность. Специальных ограничений, непропорционально затрагивающих женщин при повторном получении гражданства, не предусмотрено.

11(d)

В Казахстане двойное гражданство запрещено Конституцией, а статус лица без гражданства используется как промежуточный этап для урегулирования правового положения. Обладатели такого статуса имеют все основные права, включая свободу передвижения и выезд за границу, и могут подать ходатайство о гражданстве Казахстана. Отказов в предоставлении гражданства этим лицам не зафиксировано, что предотвращает случаи безгражданства, в том числе среди женщин и детей.

11(e)

В Казахстане внесены законодательные поправки, гарантирующие регистрацию рождения детей независимо от правового статуса родителей. С 2019 года в Кодекс «О браке (супружестве) и семье» (ст. 187) добавлены нормы, позволяющие выдавать свидетельства о рождении детям, рожденным у матерей без документов.

Приказом Минздрава от 26 августа 2021 г. № ҚР ДСМ-92 установлен порядок оформления медицинского свидетельства при родах вне медучреждений. При отсутствии документов факт рождения устанавливается судом (ст. 47 Кодекса), что предотвращает риск безгражданства у таких детей.

11(f)

В Казахстане созданы механизмы для обеспечения равного доступа женщин из маргинализированных общин к юридическим документам и правам на гражданство.

Функционируют 128 Центров поддержки семьи, охватывающих все регионы страны, которые предоставляют юридические и психологические консультации, сопровождают семьи в трудной жизненной ситуации и координируют работу мобильных групп с участием уполномоченных органов для раннего выявления и помощи таким женщинам. Работают 27 лицензированных кризисных центров, оказывающих специальные социальные услуги, включая помощь в оформлении документов.

11(g)

Законодательство Казахстана в целом соответствует Конвенциям 1954 и 1961 годов о статусе апатридов и сокращении безгражданства. Действует процедура определения безгражданства, права апатридов закреплены в Конституции и Законе «О гражданстве». Все дети регистрируются независимо от статуса родителей. С 2014 года выявлено свыше 30 000 лиц без гражданства, половина из них получила гражданство РК. Вопрос о присоединении к Конвенциям остаётся в проработке.

11(h)

Ведется работа по определению правового статуса лиц, находящихся на территории Республики Казахстан, не являющихся гражданами страны и не имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, а также на постоянной основе подразделениями миграционной службы ведется выявление и учет вышеуказанных лиц.

Образование

12(а)

В Казахстане внедрено возрастное обучение вопросам сексуального и репродуктивного здоровья: в школьные программы включены темы полового созревания, контрацепции и профилактики ЗППП, а в вузах проводятся республиканские акции и разъяснительные мероприятия с участием медиков. Дополнительно ведётся совместная работа с НПО, родителями и госорганами, что повышает осведомлённость и способствует ответственному сексуальному поведению.

12(b)

Реализуются меры по снижению уровня NEET среди молодых женщин (15–24 лет)через расширение доступа к образованию и занятости. Упрощено поступление в вузы (электронное ЕНТ, условное зачисление), увеличены гранты и квоты для уязвимых групп. В сфере труда — обучение, субсидии рабочих мест, гранты до 400 МРП, онлайн-курсы Skills.enbek.kz. С 2025 года охвачено более 311 тыс. женщин, отменён список запрещённых профессий, что открыло доступ к промышленным и строительным специальностям.

12(c)

В Казахстане реализуются программы по вовлечению женщин в STEM. Проект UniSat обучает девушек инженерным и цифровым навыкам, включая ИИ и программирование. В ТиПО действует квота для сельских девушек. Поправки в Трудовой кодекс (2021 г.) сняли ограничения по профессиям. Проект «IT-Aiel» готовит тысячи женщин к IT-профессиям и фрилансу. Гранты и кампания «Cyber Safe for Women» способствуют цифровой грамотности и сокращению гендерного разрыва в технологиях.

12(d)

В вузах ведется антихарассмент политика. Усилена система безопасности вузов: видеонаблюдение, охрана, тревожные кнопки, этические советы рассматривают все случаи нарушений. МВД ужесточило уголовную ответственность за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних (закон от 15 июня 2024 г.), введена специализация следователей-женщин и ответственность педагогов. Минпросвещения разработало программу помощи пострадавшим детям (приказ № 154 от 20.06.2024 г.), включающую медико-психологическую, социальную и правовую поддержку. Эти меры обеспечивают как превенцию, так и прозрачные механизмы реагирования в учебных заведениях.

12(e)

В Казахстане предпринимаются меры по привлечению к ответственности педагогов за сексуальные домогательства, оскорбления и гендерные стереотипы. В рамках Плана действий в области прав человека (Указ Президента № 409 от 8.12.2023 г.) разработаны поправки в Трудовой кодекс и Закон о профсоюзах, закрепляющие понятие «сексуальные домогательства». В вузах внедряются антихарассмент-политики, действуют этические советы, анонимные каналы жалоб и психологические службы. Проводятся опросы и обучение персонала по гендерно-чувствительным и недискриминационным практикам, что повышает ответственность и формирует безопасную образовательную среду.

12(f)

Вопросы менструального здоровья и личной гигиены интегрированы в национальную учебную программу через предметы «Биология», «Естествознание». Это направлено на формирование у учащихся знаний о менструации и снижение стигматизации. Наряду с этим в школах внедряются меры по созданию безопасных условий для девочек, включая просвещение и доступ к санитарно-гигиенической информации, что способствует регулярному посещению занятий. Вопрос обеспечения бесплатными средствами гигиены находится в процессе поэтапного внедрения в ряде регионов.

12(g)

Для защиты студентов, включая девушек из ЛБТИ-сообщества, в вузах внедрены внутренние политики по предотвращению харассмента, предусматривающие четкие процедуры подачи жалоб и реагирования. Действуют анонимные каналы, этические советы и психологические службы. Планируется подписание меморандума с НЦПЧ для развития студенческих омбудсменов и юридических консультаций, что усилит прозрачность, подотчетность университетов и поддержку пострадавших.

12( h )

В вузах внедрена политика антихарассмента, закрепляющие обязательное реагирование на случаи насилия и домогательств, что ограничивает возможность администрации скрывать инциденты ради репутации. Созданы анонимные каналы подачи жалоб (call-центры, блог ректора, уполномоченные по этике), что обеспечивает прямой и прозрачный доступ студентов к защите. Проводятся регулярные анонимные опросы, результаты которых служат инструментом общественного контроля и отчетности. Случаи рассматриваются этическими советами, а процедуры расследования закреплены нормативно, что исключает их замалчивание.

12(i)

На законодательном уровне закреплены принципы равенства и недопущения дискриминации по полу, происхождению, языку, состоянию здоровья и другим признакам. Реализуется Концепция развития высшего образования и Дорожная карта по развитию инклюзивного образования, предусматривающие создание безбарьерной и недискриминационной среды для всех обучающихся, включая ЛБТИ. Введен институт наставничества для поддержки детей-сирот, участие в котором регулируется законодательством. Государство обязано обеспечивать равный доступ и устранять дискриминационные практики, включая барьеры для участия женщин и девушек из числа ЛБТИ в общественной и образовательной жизни.

12(j)

В целях сокращения неравенства между городами и селами для обеспечения равного доступа к образованию для граждан из числа социально уязвимых слоев населения, а также для сельской молодежи предусмотрены квоты приема на обучение. Так, при присуждении образовательных грантов, лицам из сельской населенной местности предусмотрено преимущество.

12(k)

Учебные заведения разрабатывают программы с курсами по гендерной политике, семейной психологии и современным социальным вопросам, а также проводят лекции и круглые столы совместно с НПО и госорганами. Кроме того, ЮНЕСКО при поддержке Министерства культуры и информации и «ООН‑женщины» провело гендерно-ориентированную экспертизу учебных материалов, выявившую пробелы и подготовившую рекомендации по внедрению гендерно-чувствительного подхода в образовательную политику.

12(l)

Женщины составляют 47% работников НИОКР в Казахстане — всего 12 893 исследовательницы, включая 2 050 докторов наук, 4 727 кандидатов, 4 156 PhD и 318 докторов по профилю. Они активно работают в естественных науках (3 625), инженерии и технологиях (2 625), медицине (1 207), сельском хозяйстве (1 185), социальных (1 780) и гуманитарных науках (2 471). Реализуются гендерно-ориентированные научные проекты и образовательные программы, включая разработку магистратуры по гендерным исследованиям, что способствует расширению участия женщин в науке и коммерциализации её результатов.

Трудоустройство

13(а)

Для решения данного вопроса в Трудовом кодексе закреплены нормы о недопущении дискриминации и обеспечении равной оплаты за равный труд, отменён список запрещённых для женщин профессий, что расширило доступ к более высокооплачиваемым видам деятельности, оплата устанавливается по единым критериям квалификации и условий труда, независимо от пола, внедряются гибкие формы занятости и механизмы регулирования и мониторинга оплаты труда, что повышает её прозрачность и учитывает гендерные аспекты.

13(b)

Понятия «равное вознаграждение за труд равной ценности» и «равная оплата за равный труд» являются синонимичными, поскольку оба понятия отражают основной принцип недопущения дискриминации в оплате труда и предполагают, что за равный труд должна выплачиваться равная заработная плата.

13(c)

В Казахстане стратегия борьбы с профессиональной сегрегацией опирается на принципы Стратегии «Казахстан-2050» и Национального плана развития до 2029 года. В этих документах подчеркивается необходимость расширения экономических возможностей женщин, их вовлечения во все сферы жизни. Ключевые меры включают развитие гибких форм занятости и удалённой работы, что облегчает участие женщин в высокотехнологичных секторах, расширение доступа к качественному образованию и профессиональной подготовке в новых сферах, стимулирование карьерного роста и предпринимательства женщин через финансовые и технологические инструменты, усиление представительства женщин в управлении и принятии решений.

13(d)

Для преодоления гендерных стереотипов реализуются информационно-просветительские кампании, совместные проекты с международными организациями, гендерное обучение и экспертиза законодательства.

Меры закреплены в Концепции семейной и гендерной политики до 2030 года, которая предусматривает развитие гендерного просвещения, расширение экономических возможностей женщин, повышение их участия в политической и общественной жизни, а также формирование гендерно чувствительной статистики для адресных решений. К 2030 году поставлены цели: сокращение гендерного разрыва в оплате труда до 21%, увеличение представительства женщин в органах принятия решений до 30% и расширение их участия в инновационных и высокотехнологичных секторах.

13(e)

Ратификация Конвенции МОТ № 190, предусматривающей официальные определения насилия и домогательств, системы отчетности, службы защиты и правоприменительные механизмы, включена в план работы Министерства труда и социальной защиты населения.

В проект закона о совершенствовании трудового законодательства внесены поправки, направленные на введение понятия «сексуальное домогательство», расширение прав работников, обязанностей работодателей по предотвращению рисков и обеспечению конфиденциальных процедур жалоб, а также установление оснований для расторжения трудового договора за домогательства. Рассмотрение вопроса о ратификации Конвенции планируется после принятия этих норм.

13(f)

Трудовое законодательство Казахстана гарантирует оплачиваемый отпуск по беременности и родам, усыновлению и уходу за ребенком до 3 лет для официально занятых лиц. В 2025 году планируется изменение порядка расчета пособий — введен предел в 7 МЗП при исчислении выплат. Эта мера направлена на обеспечение устойчивости Государственного фонда социального страхования и справедливое распределение средств, а не на сокращение гарантий.

13(g)

Законодательство уже предоставляет отцам право на отпуск по уходу за ребенком до 3 лет без сохранения заработной платы, наравне с матерями, предусмотрены 5 дней неоплачиваемого отпуска при рождении ребенка.

13(h)

В Казахстане действует система отпуска по уходу за ребенком до 3 лет и продлены социальные выплаты по уходу до 1,5 лет, что повышает экономическую устойчивость семей. С 1 года обеспечено дошкольное воспитание, снижающее нагрузку на родителей. Развиваются гибкие формы занятости, позволяющие совмещать труд и семейные обязанности. Также предоставляется адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, более 54% получателей которой — женщины.

13(i)

В Казахстане правовой статус домашних работников регулируется статьями 22 и 136 Трудового кодекса. Трудовые отношения оформляются индивидуальным договором, где определяются условия расторжения и компенсации. Споры решаются по соглашению сторон или в суде. Несмотря на отсутствие коллективных механизмов и особого регулирования в случае смерти или неплатежеспособности работодателя, базовые трудовые права и судебная защита обеспечены, что создает правовую основу для дальнейшего усиления гарантий этой категории работников.

13(j)

Ратификация Конвенции МОТ № 190 включена в план работы Министерства труда и социальной защиты населения. В проект закона о совершенствовании трудового законодательства уже внесены поправки, предусматривающие введение понятий, механизмов защиты и ответственности по вопросам насилия и домогательств. Рассмотрение ратификации планируется после их принятия. Вопрос по Конвенции № 189 находится в проработке и требует дальнейшего анализа для гармонизации с национальным правом.

13(k)

Создание механизмов систематического сбора данных о насилии и домогательствах предусмотрено в рамках подготовки к ратификации Конвенции МОТ № 190. В проекте закона о совершенствовании трудового законодательства закреплены определения, процедуры отчетности и обязанности работодателей, что станет основой для внедрения национальной системы мониторинга с гендерной разбивкой. После принятия поправок планируется развитие статистического учета и интеграция данных по всем секторам труда для формирования политики на основе доказательств.

13(l)

В Казахстане реализуются меры по вовлечению NEET-молодежи через молодежные ресурсные центры, сезонную занятость, ярмарки вакансий и проекты профессионального обучения («JolTap», «Jumys Tap», «Талаптан» и др.). Проводятся консультации по трудоустройству, обучающие курсы по цифровым профессиям и мероприятия по социализации. Дополнительно направлены рекомендации по введению гендерного учета NEET-категории, чтобы обеспечить адресные меры поддержки для молодых женщин, включая молодых матерей, и повысить их участие в рынке труда.

13(m)

Казахстан уже ратифицировал Конвенцию МОТ № 87 о свободе ассоциации, и её положения имплементированы в национальное законодательство. Создание и регистрация профсоюзов регулируется Конституцией и Законом «О профсоюзах», обеспечивая равные права и упрощённые процедуры регистрации. Недавние поправки упростили условия признания и регистрации профсоюзов, а сроки госрегистрации сокращены с 10 до 5 рабочих дней, что усиливает соответствие международным стандартам МОТ и поддержку независимых профсоюзов.

Здоровье

14(а)

В рамках пересмотра Кодекса прорабатываются поправки, предусматривающие снижение возраста самостоятельного доступа подростков к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья. Данный вопрос находится на стадии обсуждения с заинтересованными государственными органами, международными организациями и профильными специалистами в области здравоохранения.

14(b)

В Казахстане женщины-беженцы и лица, ищущие убежище, имеют право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи при заболеваниях, опасных для окружающих, а также экстренной помощи. Для расширения доступа предусмотрены механизмы обязательного и добровольного медицинского страхования наравне с гражданами РК. Перечень медицинских услуг и порядок их предоставления закреплены в Кодексе «О здоровье народа» и подзаконных актах.

14(с)

За незаконное проведение искусственного прерывания беременности (статья 319 УК) предусмотрена уголовная ответственность.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, при поступлении заявления о данных фактах или выявления подобного правонарушения проводится досудебное расследование.

Следует отметить, что вопросы нарушения репродуктивных прав относятся к категории дел повышенной социальной значимости.

14(d)

Казахстан гарантирует равный доступ к медицинской помощи для женщин с инвалидностью в рамках Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения». Предусмотрены профилактические, диагностические и лечебные услуги, приоритетное обслуживание и обеспечение лекарствами. Развиваются скрининговые программы, центры раннего вмешательства и реабилитации, что укрепляет систему охраны здоровья женщин с инвалидностью.

14(e), ( f )

Казахстанский научный центр дерматологии и инфекционных заболеваний предложил исключить ВИЧ-инфекцию из перечня медицинских показаний к прерыванию беременности, что укрепит репродуктивные права женщин с ВИЧ. Эта мера направлена на устранение дискриминационных барьеров и обеспечение равного доступа к услугам репродуктивного здоровья. Проводится просвещение населения по вопросам современной контрацепции.

14(g)

Согласно Дорожной карте по предотвращению ВИЧ на 2023–2026 годы ежегодно обучается не менее 12,5% медработников вопросам недопущения дискриминации; в 2025 году охвачено 14,2% (24 741 человек). Эти меры направлены на повышение правовой грамотности, раннее выявление случаев дискриминации и усиление ответственности персонала, что способствует защите прав уязвимых групп и улучшению качества медицинской помощи

14(h)

В Казахстане реализуется «Комплексный план по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечению их прав и благополучия на 2023–2025 годы». Во всех 20 Центрах психического здоровья созданы оперативные подразделения для межведомственного взаимодействия и ведения статистики. Разработаны единые алгоритмы выявления и помощи несовершеннолетним с суицидальными рисками, действуют онлайн-сервисы и памятки с контактами помощи.

14(i)

В Казахстане расследование таких случаев проводится в рамках досудебного производства по УПК с применением всех необходимых мер для полного и объективного установления обстоятельств. В учреждениях действуют системы видеонаблюдения, ведется учет жалоб, проводятся служебные проверки, применяются дисциплинарные меры. Соблюдается раздельное размещение пациентов и гендерный подбор персонала, проводится регулярное обучение сотрудников по этике и правам пациентов. Контроль осуществляют правоохранительные органы, прокуратура и органы здравоохранения.

14(j)

Кодекс о здоровье гарантирует равный доступ к медицинской помощи без дискриминации, включая гендерную идентичность. С 2020 года в Республиканском центре психического здоровья действует комиссия по медицинскому освидетельствованию для проведения смены пола. Эти меры обеспечивают правовое признание медицинских процедур и создают основу для недискриминационного доступа трансгендерных женщин и девочек к медицинским услугам.

14(k)

Все женщины, включая живущих с ВИЧ, имеют право на бесплатный скрининг рака шейки матки по возрастным группам. С 2025 года исследования в рамках онкоскринингов включены в гарантированный объем бесплатной медпомощи, обеспечивая доступ независимо от статуса ОСМС. Прорабатывается внедрение первичного ВПЧ-тестирования и снижение возраста начала скрининга до 25 лет в соответствии с рекомендациями ВОЗ.

14(l)

В Казахстане психиатрическая регистрация может использоваться только в случаях, установленных нормативными актами, с обязательным судебным контролем и возможностью обжалования решений. Конфиденциальность защищена Кодексом о здоровье, а соблюдение прав контролируется Минздравом, прокуратурой и правозащитными НПО. Этичное обращение в психиатрических учреждениях обеспечивается стандартами помощи, внутренними регламентами и обязательной профессиональной подготовкой персонала, что предотвращает дискриминацию и злоупотребления.

Расширение экономических прав и возможностей женщин

15(a)

В строительной сфере доля женщин выросла до 28% в 2025 году, внедряются льготное кредитование, микрофинансирование и специализированные гранты для женского предпринимательства. Развиваются целевые квоты, стипендии и стажировки для женщин в инженерных и архитектурных специальностях. В цифровой сфере проекты расширяют доступ женщин к технологиям и интернет-инфраструктуре. Дополнительно предусмотрено финансирование совместных с ООН‑женщины проектов по укреплению гендерного равенства и правовой защищенности женщин.

15(b)

МЦРИАП РК обеспечивает развитие цифровой инфраструктуры, что даёт женщинам возможность использовать онлайн-сервисы, образовательные ресурсы и цифровые инструменты для предпринимательской деятельности.

15(c)

В рамках стратегии развития Национального аграрного научно-образовательного центра (НАНОЦ) на 2024–2030 годы закреплены целевые показатели по достижению гендерного баланса в управлении. Уже сегодня женщины составляют 33,3% в исполнительных органах НАНОЦ и 20,8% в совете директоров, при этом к 2030 году планируется рост до 26,8% и 14,2% соответственно. Доля женщин-руководителей подразделений должна увеличиться с 16,7% до 33,9%.

15(d)

В 2024 году утверждён План действий правительства по продвижению гендерного равенства (46 мероприятий в сферах образования, здравоохранения, занятости и семейной политики). Проводятся программы лидерства для женщин («Томирис»), усиливается женское участие в органах управления — более 110 организаций включили индикаторы по увеличению доли женщин. В госслужбе женщины составляют 56,2% работников и 39,1% руководителей, конкурсные процедуры цифровизированы для исключения гендерной предвзятости.

15(e)

В 2021 году принят Закон «О промышленной политике». Основная цель — укрепление промышленного потенциала Казахстана, повышении его конкурентоспособности и снижении зависимости от импорта. В рамках Закона отсутствуют какие-либо ограничения или особые условия для субъектов промышленно-инновационной деятельности по развитию женского предпринимательства.

15(f)

Казахстан активно развивает цифровую инфраструктуру и поддерживает участие женщин в электронной коммерции и мобильных сервисах. В 2025 году женщины составили 56,7% предпринимателей в торговле. Реализованы проекты по цифровой грамотности, включая «Школу электронной коммерции», где тысячи женщин освоили создание онлайн-магазинов, платежные системы и продвижение на маркетплейсах. Поддерживаются инициативы TechnoWomen и разрабатывается национальная программа «Женское предпринимательство 2.0». Эти меры расширяют доступ женщин к мобильным технологиям, онлайн-банкингу и цифровым возможностям по всей стране.

15(g)

Ассоциация KAZENERGY продвигает женское лидерство в отрасли: женщины составляют 24% работников сектора, но только 19% руководителей. Более 10 лет действует Женский энергетический клуб, проводятся форумы, менторские программы и образовательные инициативы, включая первую в регионе Executive MBA «Женское лидерство в энергетике» (с 2022 г.). Поддерживаются корпоративные стандарты недискриминации и STEM-программы для девушек. В 2024 г. Ассоциация присоединилась к Принципам расширения прав женщин ООН.

15(h)

Стратегия «Казахстан-2050» рассматривает женщин как ключевой фактор развития и социальной стабильности. Документ предусматривает расширение их участия в экономике, политике, бизнесе, образовании и госуправлении, ликвидацию дискриминации и поддержку материнства.

Национальный план до 2029 года и Концепция гендерной политики до 2030 года закрепляют конкретные цели: сокращение бытового насилия на 50%, гендерный паритет в оплате труда (разрыв ≤ 21%), 30% женщин на руководящих должностях, 10% участия женщин в миротворчестве. Женщины уже возглавляют 48,2% субъектов МСБ (рост на 12% с 2023 г.).

Сельские женщины

16(а)

В Казахстане реализуются комплексные меры расширению экономических возможностей сельских женщин, диверсификации их бизнеса и преодолению социальных ограничений в духе Общей рекомендации № 34 Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Ежегодно проводятся более 1 000 обучающих мероприятий по 22 направлениям агропромышленного комплекса, обеспечивая доступ женщин к современным знаниям и технологиям. Одновременно сельские женщины активно вовлекаются в программы финансовой и нефинансовой поддержки предпринимательства.

16(b)

В Казахстане меры по расширению доступа сельских женщин к финансовым услугам реализуются через общенациональные механизмы бюджетного кредитования, которые носят гендерно-нейтральный характер. В республиканском бюджете на 2025 год предусмотрено свыше 510 млрд тенге на микрокредитование сельского населения, поддержку инвестиционных проектов в АПК и социальные меры для специалистов в регионах. Эти средства создают финансовые возможности и для женщин, проживающих в сельской местности. Через консультационные центры проводится обучение женщин в данном направлении.

16(c)

Земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются на конкурсной основе всем гражданам на равных условиях, без гендерных ограничений, в соответствии с Земельным кодексом Важную роль играют развитие сельской инфраструктуры, а также информационно-просветительская работа по повышению правовой грамотности, борьбе с дискриминацией и гендерными стереотипами в сельских сообществах.

16(d)

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июня 2022 года № 418 (далее — МСХ), одной из функций МСХ является участие в реализации государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

16(e)

В стране реализуются меры по повышению экономической активности сельских женщин и устойчивое развитие сельских территорий. Развивается сеть качественных услуг по уходу за детьми с раннего возраста и пожилыми людьми, что снижает нагрузку на семьи и позволяет женщинам активнее участвовать в экономической деятельности. В сельхозпредприятиях внедряются гибкие формы занятости и цифровые решения для удалённой работы, а также создаются условия для развития женского предпринимательства. Продлены социальные выплаты по уходу за ребёнком до 1,5 лет, а нуждающимся семьям предоставляется адресная социальная помощь.

16(f)

Работают программы цифровизации сельского хозяйства и телеком-инфраструктуры, обеспечивающие сельским женщинам доступ к онлайн-сервисам, е-коммерции и цифровым финансам. Платформы Gosagro.kz и e-Agriculture автоматизируют субсидирование и бизнес-процессы. В 2025–2027 годах к высокоскоростному интернету подключат 3 000 сёл (1,2 млн человек), включая удалённые регионы.

16(g)

Для поддержки сельских женщин, занятых в неформальном секторе или самостоятельно, реализуются меры по их вовлечению в социально-экономические программы. Предусмотрено льготное кредитование под 2,5% для развития сельского предпринимательства и кооперации; 35–40% получателей микрокредитов — женщины.

Одновременно все граждане, включая сельских женщин, имеют равные права на пенсионное обеспечение, медицинскую помощь в рамках ГОБМП и ОСМС, а также социальную защиту в соответствии с законодательством.

16(h)

В Казахстане действуют программы финансовой поддержки и занятости женщин. В 2024 году сельские женщины получили 41,2% микрокредитов, в I полугодии 2025 г. — 44%. Кредитование через «Аграрную кредитную корпорацию» и «КазАгроФинанс» развивает бизнес и создаёт рабочие места. Адресную помощь получают 48,3 тыс. семей (женщины — 54%). Расширены гибкие формы занятости и выплаты по уходу за ребёнком до 1,5 лет, что повышает защиту и снижает бедность.

16( i )

В Казахстане ведётся цифровизация Единого государственного кадастра недвижимости (ИС ЕГКН), что создаст основу для интеграции гендерно-дезагрегированных данных через связь с государственной базой «Население». Параллельно Бюро национальной статистики регулярно собирает и публикует данные по полу, что позволяет отслеживать участие сельских женщин в экономике и формировать более точные меры политики.

Женщины с ограниченными возможностями

17

Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов (2023) и представил доклад в Комитет ООН (2024). Социальный кодекс (2023)закрепил равноправие и недискриминацию, подготовку специалистов по жестовому языку и Брайлю, а также расширение доступа к услугам через Портал социальных услуг. В стране 743,9 тыс. человек с инвалидностью, из них 55,7% — трудоспособного возраста. Охват жестовым языком — 8,3 тыс. человек, зарегистрировано 761 поставщик. Государство обеспечивает доступность информации в Брайле, жестовом и альтернативных форматах, выполняя статьи 21 и 30 Конвенции.

Женщины-правозащитницы и журналисты

18

В Казахстане внедрены цифровые механизмы участия — e- Өтініш и e-Петиция. Конституционный Суд уточнил правила собраний: отказ возможен только с мотивировкой и альтернативой; действует заявительный порядок мирных акций. Закон «О масс-медиа» закрепляет свободу слова, а ст. 158 УК предусматривает ответственность за препятствие работе журналистов. Гарантированы аккредитация, судебная защита и компенсации при незаконных действиях. Проведена ревизия УК и УПК: введена видеозапись допросов, уточнено понятие «пытки», обеспечено немедленное исполнение решений об освобождении. Конституционный Суд расширил доступ к юрпомощи и защиту условий содержания. Принята 30% квота в партийных списках, расширено участие НПО в госуправлении.

Женщины, находящиеся под стражей и в принудительных учреждениях

19

В Казахстане с 2014 года действует Национальный превентивный механизм (НПМ)под руководством Омбудсмена, с 2019 года его мандат распространяется на спецучреждения. Усилен контроль за правами заключённых и улучшены условия содержания женщин по Бангкокским правилам иПравилам Нельсона Манделы — обеспечены гигиена, питание, медпомощь и защита от насилия. Беременные женщины наблюдаются диспансерно, роды проходят в гражданских роддомах. Предусмотрены звонки и свидания с детьми, дома ребёнка, программы ресоциализации. Доля женщин-сотрудников колоний выросла с 34% до 48%. Женщины с психосоциальными нарушениями получают помощь в профильных учреждениях.

Лесбиянки, бисексуалы, трансгендерные женщины и интерсексуальные женщины

20

В Казахстане уголовное судопроизводство строится на принципе равенства всех перед законом (ст. 21 УПК). Законодательство запрещает дискриминацию по полу, сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Закон «О равных правах и возможностях мужчин и женщин» закрепляет гендерное равенство. Преступления на почве ненависти расследуются независимо от гендерной идентичности потерпевших. В рамках Концепции до 2030 годаиПлана по правам человека 2024–2027 гг. проводятся просвети .

Изменение климата и уменьшение опасности бедствий

21

Казахстан интегрирует гендерный подход в климатическую политику. Министерство экологии проводит консультации с женщинами-лидерами и НПО при разработке ОНУВ 3.0 и Национального плана адаптации, где отдельный раздел посвящён гендерным вопросам. В 2025 году прошли национальные семинары и тренинги по учёту гендерных аспектов в оценке климатических рисков.

Женщины активно участвуют в формировании политики по достижению цели «чистый ноль к 2060 году», в том числе через участие в проектах по устойчивому сельскому хозяйству и «зелёным» инвестициям. Финансирование климатических мер заложено в бюджет, а гендерный компонент включён в ключевые стратегические документы.

Брак и семейные отношения

22(а)

В Казахстане признаются только браки, зарегистрированные государственными органами. Религиозные обряды не имеют юридической силы и не дают прав на имущество, алименты и содержание детей. Полигамия запрещена законом, а религиозные объединения требуют предъявления свидетельства о государственной регистрации перед проведением обрядов. В случае нарушений граждане могут обращаться в правоохранительные органы

22(b)

В Казахстане усилено расследование и преследование за похищение невест и принудительные браки. Введена статья 125‑1 УК «Принуждение к вступлению в брак», устанавливающая ответственность за угрозы, насилие и шантаж, включая отягчающие обстоятельства. Примирение сторон не освобождает от наказания, что обеспечивает неотвратимость ответственности и защиту прав жертв.

22(с)

Законодательством Республики Казахстан установлен брачный возраст 18 лет для мужчин и женщин. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» его допускается снижать не более чем на два года только по уважительным причинам — беременности или рождению общего ребенка, с обязательного согласия сторон и родителей (попечителей). Других исключений не предусмотрено, что ограничивает возможность заключения ранних и принудительных браков.

22(d)

В Казахстане брачный возраст установлен в 18 лет, его снижение допускается лишь по строго ограниченным основаниям. Духовное управление мусульман требует свидетельство о регистрации перед религиозным обрядом и ведёт разъяснительную работу.

В 2025 году введена статья 125‑1 УК «Принуждение к вступлению в брак» и исключено примечание из статьи 125, что усилило ответственность за похищение и ранние браки (до 10 лет лишения свободы).

Школы, медработники и местные органы власти обязаны немедленно сообщать о таких фактах в полицию по межведомственной инструкции. За недонесение предусмотрена уголовная ответственность.

22(e)

В Казахстане незарегистрированные браки не признаются юридически, однако законодательство предусматривает механизмы защиты прав женщин и детей в таких союзах.

Имущественные интересы женщин учитываются судами при разделе имущества, в том числе их фактический вклад. Родители обязаны содержать детей вне зависимости от семейного статуса (ст. 138–139 Кодекса о браке и семье); алименты взыскиваются по соглашению или через суд. Органы опеки могут предъявлять иски от имени ребенка. Также действуют гарантии в трудовом праве — защита от увольнения одиноких родителей.

22(f)

Брачный возраст в стране установлен в 18 лет, снижение допускается лишь в строго определённых законом случаях. Обручение детей не допускается, а религиозные браки совершаются только после государственной регистрации. В 2025 году введена статья 125‑1 УК «Принуждение к вступлению в брак», предусматривающая ужесточённое наказание (до 7 лет лишения свободы, а в тяжких случаях — до 10 лет). Примирение сторон больше не освобождает от ответственности. Системно проводится масштабная информационная кампания через СМИ и социальные сети, направленная на изменение общественных установок и осуждение практик, нарушающих права женщин и девочек.

22(g)

В Казахстанеособое внимание уделяется профессиональной подготовке кадров. Повышение квалификации правоохранителей проводится в Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре и Академии МВД, а для судей — в Академии правосудия при Высшем судебном совете. Обучение направлено на формирование навыков работы с учётом потребностей пострадавших, обеспечение эффективных правовых механизмов и предоставление вспомогательных услуг.

22(h)

Брачно-семейное законодательство Казахстана не содержит прямых ограничений для женщин с инвалидностью на вступление в брак. В соответствии со статьёй 11 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» запрет на заключение брака установлен только в случаях недееспособности по решению суда вследствие психического заболевания или слабоумия. Действующее законодательство не предусматривает дискриминационных ограничений по признаку инвалидности.

Ратификация других международных договоров

23(a)

Казахстан подписал Протоколк Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 23 сентября 2020 года. Это означает политическую приверженность и ожидание продолжения процедуры.

23(b)

Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах ребёнка и все её Факультативные протоколы. В декабре 2023 года был ратифицирован Факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений, что позволяет рассматривать индивидуальные жалобы на нарушения прав ребёнка.

Ратификация Конвенции МОТ № 190 о ликвидации насилия и домогательств в сфере труда включена в план работы Министерства труда и социальной защиты населения. В проекте закона о совершенствовании трудового законодательства предусмотрены поправки, вводящие понятие «сексуальное домогательство», механизмы защиты работников и обязанности работодателей по предотвращению рисков. Возможность ратификации Конвенции будет рассмотрена после принятия соответствующих норм.

23(d)

Казахстан находится на этапе подготовки к ратификации Стамбульской конвенции. В Совет Европы направлено официальное письмо о продлении срока присоединения. Проводится сравнительно-правовое исследование для выявления соответствия национального законодательства положениям Конвенции, а также правовых пробелов и подготовки предложений по их устранению.

Действующее законодательство уже охватывает ключевые принципы Стамбульской конвенции: установлена уголовная ответственность за насилие, функционирует кризисные центры и служб поддержки, обеспечивается защита жертв и наказание агрессоров.