الفريق العامل لما قبل الدورة

الدورتان الأربعون والح ا د ية والأربعون

16-20 تموز/يوليه 2007

* قُدمت هذه الوثيقة بعد الموعد النهائي كي تعكس أحدث المعلومات.

قائمة القضايا والأ سئلة المطروحة فيما يتعلق بالنظر في التقارير الدورية *

فنلندا

1 - نظر الفريق العامل لما قبل الدورة في التقريرين الدوريين الخامس والسادس لفنلندا (CEDAW/C/FIN/5وCEDAW/C/FIN/6) .

الإطار الدستوري والتشريعي والمؤسسي

2 - أدت الإصلاحات التي أجريت على قانون المساواة إلى توسيع نطاق واجبات أمين المظالم المعني بالمساواة وولايته؛ وأصبحت الآن ولاية مكتب أمين المظالم المعني بالمساواة تشمل الإشراف على التخطيط للمساواة في 000 5 إلى 000 6 مكان عمل، و 000 1 مؤسسة تعليمية (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 13). ويقر التقرير بأن ملاك الموظفين الحالي ” غير كافي “ لرصد قانون المساواة وتنفيذه (المرجع نفسه). ي رج ى تقديم معلومات عن تأثير هذا النقص في الموارد على رصد القانون وتنفيذه بفعالية، وعلى أي خط ط قائمة لتزويد مكتب أمين المظالم المعني بالمساواة بالموارد البشرية والمالية الكافية للوفاء بولايته الموسعة.

3 - ووفقا لما ورد في التقرير، شكلت وزارة العدل لجنة في كانون الثاني/يناير 2007 لإصلاح التشريع الفنلندي بشأن عدم التمييز، بما في ذلك واجبات واختصاصات أمين المظالم المعني بالأقليات وأمين المظالم المعني بالمساواة (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 1 2 ). و بينما يشير التقرير إلى أن اللجنة ربما تطلب المزيد من الوقت أكثر مما هو متوقع لاستكمال عملها، يرجى تزويدنا بنسخة مستكملة، حال توفرها، بشأن القضايا الرئيسية المطروحة للإصلاح.

4 - وي شير التقرير إلى أن الفريق العامل المعني بالبرنامج الحكومي لتنفيذ المساواة للفترة 2003-2007 حاول جاهدا التفاعل مع برامج السياسات الحكوم ي ة في مسعى منه لت حسين تعميم المساواة ” لكن النتائج في هذا الخصوص كانت رديئة “ (المرجع نفسه ، الفقرة 34 ). يرجى تفسير هذا التقييم بمزيد من التفصيل . وبوجه خاص، يرجى بيان أنواع الصعوبات التي تواجه تعميم المنظور الجنساني، والدروس المستفادة التي ربما تنعكس في البرنامج الحكومي للفترة 2007-2011.

العنف ضد المرأة

5 - أعربت لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية عن قلقها إزاء عدم وجود تشريعات محددة بشأن العنف العائلي (E/C.12/CO/FIN/5، الفقرة 16 ). يُرجى تبيان خطوات المتابعة التي اتخذت استجابة ل هذه التوصية، ومناقشة أي تحديات قد تواجه اعتماد أحكام قانونية في هذا الصدد.

6 - ويناقش التقريران تأكيد الدولة الطرف على منع العنف الموجه ضد المرأة. يرجى تبيان ما إذا كانت الدولة الطرف قد وضعت منهجية لتقييم أثر التدابير الوقائية على الحد من مختلف أشكال العنف الموجه ضد المرأة، وإذا كان الأمر كذلك، يرجى تقديم لمحة عامة عنها .

7 - ووفقا لما جاء في التقرير، ازدادت البلاغات المقدمة إلى الشرطة عن حوادث العنف العائلي والعنف في علاقات الشراكة الحميمة (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 64 ). ويقر التقرير أيضا بأن هناك أقاليم واسعة لا توجد بها دور لإيواء ضحايا العنف (المرجع نفسه ، الفقرة 68 ). ف ما هي الخطوات التي اتُخذت استجابة للبلاغات المتزايدة ولكفالة إتاحة حصول جميع النساء على الخدمات التي قد يحتجنها مثل دور الإيواء و مراكز الأزمات وخدمات الدعم الأخرى؟ ويرجى على وجه الخصوص تبيان عدد مراكز ا لإيواء المتاحة لكل 000 10 فرد من السكان. يرجى أيضا مناقشة تمويل مراكز الإيواء .

8 - يرجى تقديم معلومات عن عدد حالات النساء اللاتي يطلبن اللجوء على أساس تعرضهن للاضطهاد القائم على نوع الجنس، والنتائج التي توصلت إليها تلك الحالات منذ عام 2000.

الاتجار بالنساء واستغلالهن في البغاء

9 - جرى مؤخرا، وفقا لما ورد في التقرير (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 106 )، تعديل قانون العقوبات لتجريم شراء الخدمات الجنسية ” من ضحايا جريمتي القوادة والاتجار في البشر فقط، الأمر الذي تبين صعوبة إثباته عمليا “. ويسلم التقرير بأن عددا من اتحادات النساء أعربت عن قلقها إزاء صعوبة إنزال العقوبة على من يشترون خدمات الجنس بموجب القانون الجديد. وفي ضوء التعليقات التي أوردتها تلك المنظمات، يرجى تقديم المزيد من التفاصيل عن مضمون هذا القانون، وتقييم لحالة تنفيذ القانون حتى تاريخه.

10 - ويذكر التقرير أحد الأحكام الخاصة بالاتجار في البشر (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 115 ). يرجى تقديم بيانات وإحصاءات أخرى قدر المتاح عن حجم عمليات الاتجار بالنساء التي تصب في فنلندا وتجري عبرها وتنطلق منها. وينبغي أن تشمل هذه المعلومات اتجاهات موثقة عبر السنوات الأربع الماضية عن عدد الضحايا اللائي أُنقذن، والمساعدات التي قدمت لهن.

11 - وأشارت المقررة الخاصة المعنية بجوانب حقوق الإنسان لضحايا الاتجار بالأشخاص، لا سيما النساء والأطفال ، في تقريرها إلى أ نه بالرغم من وجود أحكام في القانون تتيح ملاحقة السياح المتورطين في ممارسة الجنس مع الأطفال خارج الأراضي الفنلندية ” كثيراً ما تنشأ مشكلة في الممارسة العملية وهي مشكلة الحصول على أدلة من سلطات الشرطة والتحقيق المحلية في الولايات القضائية التي تقع فيها الجرائم (E/CN.4/2006/62، الفقرة 94 ). يرجى تقديم معلومات عن حجم جرائم السياحة بغرض ممارسة الجنس مع الأطفال التي يرتكبها المواطنون الفنلنديون، وما هي التدابير المتخذة لمعالجة هذه المشكلة، بما في ذلك ضرورة تغيير السلوك الجنسي لدى الذكور البالغين.

المشاركة في الحياة السياسية والعامة

12 - يناقش التقريران التقدم المحرز في تمثيل المرأة في الحياة السياسية والعامة. ويناقش التقرير الدوري السادس (CEDAW/C/FIN/6، البند الفرعي 4، المادة 10 ) مشاركة المرأة في الدفاع الوطني الطوعي. يرجى تبيان ما إذا كانت النساء تشارك في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، بما في ذلك الأفراد المدني و ن وأفراد الشرطة.

13 - ووفقا لما ورد في التقرير الدوري الخامس (CEDAW/C/FIN/5، الفقرة 16 )، اقترحت اللجنة القائمة على دراسة إصلاح قانون المساواة المقترح أن يتم التوسع في نطاق الحكم الذي يقضي بتخصيص حصة قدرها 40 في المائة ليطبق أيضا على الهيئات البلدية. يرجى تبيان السبب في عدم تطبيق نسبة الـ 40 في المائة الواردة في قانون المساواة بين النساء والرجال الذي نقح فيما بعد على المجالس البلدية (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 52 ).

14 - ونتيجة للتدابير الواردة في خطة العمل الوطنية من أجل تنفيذ المساواة، ازداد عدد النساء الممثلات في مجالس إدارة الشركات المملوكة للدولة أو التي تشارك الدولة في ملكيتها إلى 40 في المائة في المتوسط . يرجى تبيان ما إذا كانت الأحكام ذات الصلة في خطة العمل الوطنية تطبق على عدد النساء الممثلات في مجالس إدارة الشركات المملوكة للقطاع الخاص أيضا، وإذا لم يكن الأمر كذلك، فهل هناك خطط جارية لتوسيع نطاق أحكام مماثلة لتشمل الشركات التي يتداول الجمهور أسهمها.

العمل والتوفيق بين الحياة المهنية والحياة الأسرية

15 - وفقا لما جاء في التقرير الدوري الخامس لفنلندا، ترى أغلبية العاملين من النساء والرجال أن أماكن العمل لا تشجع الرجال بالقدر الكافي على الاستفادة ب إجازة رعاية الطفل (CEDAW/C/FIN/5، الصفحة 15 )، وأن نسبة 2 في المائة فقط من الآباء استخدموا إجازة الأبوة (المرجع نفسه ، الصفحة 35 ). فما هي النتائج التي تحققت إلى حد الآن بالنسبة للتدابير المتخذة للتشجيع على ال استخدام ب إجازة الأبوة، من قبيل مجموعة الإجازة الأسرية التي بدأ تنفيذها في عام 2003 (HE/147/2002)، والحملات والأنشطة المتعلقة بإذكاء الوعي؟ يرجى تقديم معلومات عن نتائج البحوث التي أجرتها مؤسسة التأمين الاجتماعي، لا سيما الاتجاهات الخاصة باستفادة الآباء ب إجازة الأبوة منذ عام 2003.

16 - ويلاحظ التقرير شيوع عقود العمل المحددة المدة، وأن النساء يشكلن غالبية الحائزين على أغلبية تلك العقود (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 162 ) . ووفقا لما جاء في التقرير (المرجع نفسه ، الفقرة 169 )، لا تجدد عادة عقود العمل المحددة المدة عندما تصرح الموظفة بأنها حامل، رغم حظر التمييز لأسباب تتعلق بالحمل أو الالتزامات الأسرية كما ورد في قانون المساواة (القانون 232 المؤرخ 15 نيسان/أبريل 2005). وفي عام 2005، قدم أمين المظالم المعني بالمساواة اقتراحا إلى وزارة العمل يطلب فيه تعديل على قانون عقود العمل بحيث ينص بوضوح على حظر عدم تجديد عقود العمل المحددة المدة أو تحديد مدتها لأسباب تتعلق بالحمل أو الحصول على إجازة أسرية (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 172 ). فما هي التدابير المتخذة لزيادة الوعي بين الموظفين بحظر التمييز الوارد في قانون المساواة، وما هي الخطوات المتبعة استجابة لتوصية أمين المظالم المعني بالمساواة؟

17 - ووفقا لما ورد في التقرير الدوري السادس، يخول قانون المساواة المعدل أصحاب العمل الذين لديهم أكثر من 30 عاملا إعداد خطة سنوية لتحقيق المساواة (CEDAW/C/FIN/6، الفقرات 9 و 10 و 156 ). فما هي نسبة أصحاب العمل الم درجين في هذه الفئة الذين قدموا الخطط المنصوص عليها في القانون؟ يرجى تناول تنفيذ هذا التدبير بالتفصيل، وتقديم أي نتائج أولية تحققت بشأن مطلب المساواة في الأجر عن الأعمال المتساوية.

18 - و يرجى بيان ما إذا كانت هناك تدابير تتخذ لزيادة فرص النساء في شغل المناصب الإدارية الرئيسية، والأثر المترتب على تلك التدابير.

19 - ووفقا لما ورد في التقرير (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 152 )، فإن المرأة ” يحصلن على دخل يقل بنسبة 20 في المائة عن دخل الرجل في جميع قطاعات التوظيف في سوق العمالة “ . وعلاوة على ذلك، فإن 10.4 من جميع القضايا التي يتلقاها أمين المظالم المعني بالمساواة تخص التمييز المتصل بالرواتب (المرجع نفسه ، الفقرة 155 ). فكيف تتوقع الدولة الطرف أن تحقق هدفها المتمثل في تضييق الفجوة في الرواتب بم ق د ار 5 نقاط مئوية بحلول عام 2015؟

20 - وأعربت اللجنة، في تعليقاتها الختامية السابقة، عن قلقها إزاء ارتفاع مستوى التحرش الجنسي داخل أماكن العم ل ( ) . ووفقا للتقرير الحالي (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 47 )، ” أبلغت امرأة شابة واحدة من بين كل امرأتين إنها تتعرض للتحرش الجنسي من الرجال خلال السنتين الماضيتين “، كما جاء في بارومتر نوع الجنس الذي نشرته هيئة ال إحصاءات ال فنلند ية . يرجى بيان التدابير المتخذة لحماية الإناث العاملات من التحرش الجنسي، بما في ذلك التشريعات المحددة والآليات الفعالة الخاصة باستلام الشكاوى من الضحايا والتحقيق فيها.

التعـــليم والقوالب النمطية

21 - يعتمد المجلس المعني بآداب الإعلان مبادئ خاصة بالمساواة، ويتناول أمين المظالم المعني بالمستهلكين الشكاوى من ” التسويق التمييزي “، ويمكنهما التدخل عندما تنتهك الإعلانات مبدأ المساواة (CEDAW/C/FIN/5، الفقرة 35 ). وترى إحدى المنظمات الفنلندية، ” تحالف رابطات النساء الفنلنديات للعمل المشترك “ ، أن التنظيم الذاتي لوسائط الإعلام غير كاف من حيث أن ” الرأي العام بات أكثر تساهلا مع تجارة الجنس، وأن التحيز الجنسي جزء مكمل لمحتويات العديد من وسائط الإعلام “ (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 98 ). ولما كان قانون المساواة بين النساء والرجال لا يطبق على الإعلانات التجارية، فما هي قواعد أو مدونات السلوك، وما هي الآليات، إن وجدت، المتبعة في رصد وسائط الإعلام وتنظيمها بهدف التخلص من القوالب النمطية بشأن نوع الجنس؟

الصحة

22 - أعربت لجنة حقوق الطفل في ملاحظاتها الختامية في تشرين الأول/أكتوبر 2005 عن قلقها إزاء ارتفاع معدل الانتحار بين المراهقين (CRC/C/15/Add.272، الفقرة 36 ). وفي التقرير الحالي، لا ترد معلومات عن معدلات الانتحار بين المراهقين. ولا ترد معلومات أيضا عن الخدمات السيكولوجية المقدمة . يرجى تقديم إحصاءات مفصلة حسب نوع الجنس عن الاتجاهات الخاصة بمعدلات الانتحار منذ عام 2001، وكذلك معلومات عن الخطوات المتخذة لخفض تلك المعدلات، ولزيادة إمكانية الحصول على المعلومات والخدمات السيكولوجية.

23 - ووفقا للتقرير الدوري الخامس (CEDAW/C/FIN/5، الفقرة 29 )، قد تتراوح المسافة بين وطن سامي وعنبر الولادة في المستشفى بين 300 و 500 كيلومتر. يرجى بيان أي خطط وضعت لزيادة سبل الوصول لتلك المرافق في المجتمعات النائية الواقعة في أطراف البلد.

حالة جماعات نسائية محددة

24 - أعربت لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية عن انزعاجها لأن ” نساء طائفة ال روما اللا ئ ي ي رتدين أزياء تقليدية يكن أكثر عرضة لمثل هذا التمييز “ (E/C.12/CO/FIN/5، الفقرة 13 ). ويقر التقرير الحالي أيضا بأن نساء طائفة ال روما ما زلن يتعرضن للتمييز في سوق العمالة، وفي الحصول على الخدمات في القطاع الخاص (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 16 ). يرجى تقديم معلومات عن أثر الدراسة التي أجرتها وزارة العمل عن حالة العمل لطائفة ال روما فيما يخص اعتماد سياسات جديدة وتدابير أخرى.

25 - ويلاحظ التقرير أن مكتب أمين المظالم المعني بالأقليات تلقى 70 ق ضية في عام 2005 تتعلق بمشكلات إسكانية خاصة بنساء ال روما، والتي كثيرا ما تتضمن حالات تشرد أو طرد لأمهات عازبات وأطفالهن. ويلاحظ التقرير العلاقة بين ظروف نساء ال روما (أي الإسكان واستقرار الظروف المعيشية) وانتظام أطفال ال روما في المدارس (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 17 ). ف هل حقق أمين المظالم في تلك الشكاوى، وما هي نتائج التحقيق في تلك القضايا ؟ وما هي الجهود التي تفكر الدولة الطرف في الاضطلاع بها لتحسين الحالة السكانية لنساء ال روما حتى لا تمنع المشكلات المتصلة بالإسكان أطفال ال روما من الانتظام في المدرسة؟

26 - ووفقا لما ورد في التقرير (CEDAW/C/FIN/6، الفقرة 176 )، فإن نسبة البطالة بين النساء المهاجرات كانت أعلى من نسبة الرجال المهاجرين بعشر نقاط مئوية، وأعلى كثيرا من ال نسبة بين عامة السكان. فما هي التدابير المستهدفة التي اتخذت لتوفير الفرص الاقتصادية وتعزيزها بالنسبة للنساء المهاجرات، وما الأثر الذي خلفته تلك التدابير؟ وعلاوة على فصول تعليم اللغة، ما هي الفرص التدريبية المتاحة للنساء غير المواطنات في قطاعات الاقتصاد المختلفة؟

27 - ولا يشمل التقرير بيانات إحصائية مفصلة بحسب نوع الجنس عن النساء اللاتي تعشن تحت وطأة الفقر. وقد أعربت لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية عن قلقها من أن فنلندا لم تعتمد بعد ” خط فقر “ رسميا يمكّن الدولة الطرف من ” تحديد مدى انتشار الفقر وحدته، ورصد وتقييم التقدم المحرز في التخفيف من وطأة الفقر “ (E/C.12/CO/FIN/5، الفقرة 17 ). يرجى تقديم لمحة عامة عن حالة النساء اللاتي يعشن تحت وطأة الفقر في فنلندا، وبيان الخطوات المتخذة لوضع آلية لقياسه ورصده عن كثب، فضلا عن الحد منه.

28 - ورغم أن التقرير الأول بشأن السياسات المتعلقة بالمعوقين، المقدم إلى البرلمان في عام 2006، أقر بأن ” المرأة المعاقة لها الحق في الدراسة والعمل والحصول على دخل والحياة الأسرية وممارسة الهوايات “ ، فقد سلم بأن ” معلومات شحيحة جدا تتوفر عن النساء المعوقات “ (CEDAW/C/FIN/6، الفقرتان 27 و 28 )، وأن النساء المعوقات ي تعرضن للتمييز في إطار رفض طلبات الحصول على إعانة الإعاقة وخدمات التأهيل بصورة أكبر من الرجال ( المرجع نفسه ، الفقرتان 186 و 187). يرجى تقديم معلومات عن أي تدابير توضع أو تتخذ لجمع المعلومات بانتظام عن النساء ذوات الإعاقة ، و ل كفالة تمتعهن بحقوقهن المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية. ويرجى أيضا تقديم معلومات عما إذا كانت هناك جهود تبذل للترويج لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة الجديدة، وما إذا توفر التمويل الحكومي لمساندة أنشطة منظمات وشبكات النساء ذوات الإعاقة.

البروتوكول الاختياري

29 - يرجى تقديم معلومات عن التدابير المتخذة للتعريف على نطاق واسع بالبروتوكول الاختياري لاتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة الذي صدقت عليه فنلندا في 29 كانون الأول/ديسمبر 2000.