Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Информация, полученная от Азербайджана в отношении последующих мер в связи с заключительными замечаниями по его четвертому периодическому докладу *
[Дата получения: 18 января 2024 года]
I.Введение
1.Настоящий документ содержит информацию о выполнении пунктов 15 а), 29 b) и 53 а) в рекомендациях заключительных замечаний по четвертому периодическому докладу Азербайджана, которые были приняты Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 57-м заседании и опубликованы 15 октября 2021 года.
II.Последующая информация
A.Последующая информация в связи с пунктом 15 а) заключительных замечаний (E/C.12/AZE/CO/4)
2.Одной из основных целей закона Азербайджанской Республики «О развитии микро-, малых и средних предприятий», принятого 2 декабря 2022 года, является обеспечение соблюдения Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН. Концепция указанного закона основана на условиях и правилах реализации мер поддержки микро-, малых и средних предприятий, формировании инфраструктуры поддержки этих предприятий, защите их интересов и повышении роли ассоциаций, представляющих их интересы в сфере предпринимательской деятельности.
3.В соответствии с этим законом, государственная поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников микро-, малых и средних предприятий осуществляется в форме содействия овладению соискателями вакансий основами предпринимательской деятельности, предпринимательства среди молодежи, а также семейного и женского предпринимательства.
B.Последующая информация в связи с пунктом 29 b) заключительных замечаний
4.Согласно закону Азербайджанской Республики «О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства» от 20 октября 2015 года, проверки были приостановлены до 1 января 2024 года с целью развития ненефтяного сектора и деловой среды в стране.
5.Согласно части 2 Перечня допустимых к проведению проверок, утвержденного указом Президента Азербайджанской Республики № 660 от 26 октября 2015 года, проверки проводятся в порядке исключения с согласия Министерства экономики на основании аргументированного обращения соответствующего проверяющего органа в экстренных случаях, представляющих значительную угрозу жизни и здоровью населения, безопасности и экономическим интересам государства.
6.Министерство труда и социальной защиты населения создало Центр охраны труда — государственное юридическое лицо на базе и в подчинении центральной лаборатории Службы государственной инспекции труда (СГИТ) Министерства труда и социальной защиты населения в соответствии с пунктом 1.1 указа Президента Азербайджанской Республики №. 2146 от 23 мая 2023 года «О регулировании некоторых вопросов, связанных с деятельностью Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики» и «О внесении изменений в указ Президента Азербайджанской Республики “О мерах по улучшению работы Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики” № 386 от 16 февраля 2011 года».
7.Центр охраны труда предоставляет работодателям рекомендации в области охраны труда и аттестации рабочих мест, а также проводит обучение, консультации и оказывает методическую поддержку в этих областях.
8.В соответствии с требованиями закона «О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства», СГИТ не проводит выездных проверок. Тем не менее, в соответствии с требованиями законодательства принимаются надлежащие меры на основании результатов проверок Центра мониторинга трудовых отношений Государственного агентства по вопросам государственной службы и социальных инноваций при Президенте Азербайджанской Республики и материалов, направленных в СГИТ из других государственных органов, а также обращений граждан в эту службу в соответствии с требованиями закона Азербайджанской Республики «Об обращениях граждан».
9.Для обеспечения соблюдения закона Азербайджанской Республики «Об обязательном страховании на случай утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и указа Президента Азербайджанской Республики «О дополнительных мерах в области повышения социального обеспечения населения» с целью выявления и устранения объявлений о заключении трудовых договоров без заключенных договоров страхования и с указанной суммой меньше минимальной заработной платы по стране были реализованы меры электронного контроля через подсистему «Труд и занятость» (ПТИЗ), а в связи с выявленными фактами были назначены административные штрафы в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Азербайджанской Республики.
10.Кроме того, в рамках реализации указанного закона проводятся такие мероприятия, как направление предупреждения через ПТИЗ от СГИТ, уведомление работодателей с помощью SMS-сообщений и писем, а также проведение с ними собеседований.
11.СГИТ разработала проект электронного аудита в рамках ПТИЗ, и соответствующее приложение было запущено в экспериментальном режиме. Кроме того, была разработана и переведена в цифровой формат модель оценки на основе рисков с 26 критериями для государственного контроля за соблюдением трудового законодательства.
12.После получения официального утверждения началось внедрение «Инструкции по использованию специальных технических средств при расследовании несчастных случаев на производстве и проверках, проводимых в области соблюдения трудового законодательства».
13.В случаях нарушения трудовых прав работников в распоряжении граждан имеются «Контактный центр 142» Агентства устойчивого и оперативного социального обеспечения при Министерстве труда и социальной защиты населения, функция «живой чат» на официальном сайте www.sosial.gov.az, а также адреса электронной почты ответственных должностных лиц. В связи с обращениями, запросами и жалобами, касающимися трудового законодательства, проводятся оперативные расследования и принимаются соответствующие меры.
14.В соответствии с требованиями закона Азербайджанской Республики «Об обращениях граждан» СГИТ провела расследование и приняла ответные меры в отношении 13 145 жалоб граждан в 2021 году и 13 476 жалоб в 2022 году, а также в отношении 7604 запросов от различных предприятий, ведомств и организаций в 2021 году и 7130 запросов в 2022 году.
15.Сотрудники СГИТ приняли 4269 и 10 403 граждан в 2021 и 2022 годах соответственно. Информационный центр СГИТ ответил на 1139 звонков в 2021 году и на 15 418 звонков в 2022 году. В ходе оценки материалов и обращений граждан, поступивших из различных ведомств, нарушения трудового законодательства со стороны работодателей были выявлены в 1508 случаях в 2021 году и в 1807 случаях в 2022 году. Должностными лицами службы и судебными органами были вынесены административные решения в отношении должностных и юридических лиц, а за совершенные административные правонарушения были назначены административные штрафы в размере 2 799 210 манатов в 2021 году и 3 787 400 манатов в 2022 году.
C.Последующая информация в связи с пунктом 53 a) заключительных замечаний
16.Обязательное общее среднее образование является бесплатным для каждого гражданина Азербайджана в государственных школах, и это также относится к мигрантам. Министерство науки и образования на ежегодной основе предоставляет учащимся со статусом беженца УВКБ ООН и лицам без гражданства возможность учиться в общеобразовательных учреждениях Азербайджана.
17.В соответствии с Глобальным договором о беженцах, утвержденным соответствующей резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 17 декабря 2018 года, Азербайджанская Республика добровольно взяла на себя обязательство ежегодно предоставлять равное высшее образование лицам со статусом беженца. Так, в 2020–2021 учебном году двое учащихся со статусом беженца были приняты на обучение в высшие учебные заведения Азербайджана на бесплатной основе, один такой учащийся был принят в 2021–2022 учебном году и еще один —в 2022–2023 учебном году.
18.Учащиеся из семей вынужденных переселенцев имеют доступ к среднему специальному и высшему образованию в Азербайджане на бесплатной основе.
19.Кроме того, из государственного бюджета оплачивается стоимость обучения членов семьи мученика, имеющих доступ к профессионально-техническому, среднему специальному и высшему образованию на платной основе, детей граждан, признанных инвалидами при защите территориальной целостности, независимости и конституционного строя Азербайджанской Республики, а также погибших во имя свободы, суверенитета и территориальной целостности Азербайджанской Республики, пропавших без вести в результате военной операции и признанных судом умершими; лиц, получивших звание «ветеран войны» в связи с участием в военных действиях по защите территориальной целостности Азербайджанской Республики, обучающихся на уровнях бакалавриата и магистратуры (основное (основное высшее) медицинское образование и ординатура) в высших учебных заведениях и средних специальных учебных заведениях на платной основе, а также лиц, имеющих 61–100% нарушения функций организма или признанных инвалидами в возрасте до 18 лет и обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры (основное (основное высшее) медицинское образование и ординатура) в высших учебных заведениях и средних специальных учебных заведениях на платной основе, и детей, потерявших родителей и оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях высшего, среднего и профессионального образования на платной основе.
20.В рамках «I Государственной программы по великому возвращению на освобожденные территории Азербайджана» к 2026 году на освобожденных территориях будет построено 33 дошкольных образовательных учреждения, 164 средних школы, 8 профессионально-технических учебных заведений (ПТУ) и 3 высших учебных заведения.
21.С целью обеспечения доступа к качественному начальному и среднему образованию был реализован ряд проектов и мероприятий. В 2022–2023 учебном году более 15 000 детей в возрасте 3 и 4 лет занимались в более чем 800 дошкольных группах, преимущественно в сельских и отдаленных районах. Кроме того, чтобы лучше подготовить детей к следующему уровню образования (общему образованию), было создано более 5000 дошкольных групп, которые охватывают более 90 000 детей в возрасте пяти лет.
22.В процессе деинституционализации количество школ-интернатов, находящихся в ведении Министерства науки и образования, сократилось с 44 до 15.В 2022–2023 учебном году в указанных 15 школах-интернатах обучалось 5452 ученика. В 2022–2023 учебном году 4 действующих при министерстве учебных заведения для детей, оставшихся без попечения родителей, охватили 558 учащихся, из которых только 16 потеряли обоих родителей. У большинства из 417 учеников есть матери-одиночки или официальные опекуны. У 125 детей есть оба родителя, но один из них является инвалидом с 61–100%-ным нарушением функций организма и не может работать, либо один из родителей длительное время находится в местах лишения свободы. По этой причине указанные учебные заведения были преобразованы в общеобразовательные школы-интернаты. С 2023–2024 учебного года прием детей, оставшихся без попечения родителей, в указанные учреждения приостановлен.
23.Фонд студенческих займов начал предоставлять студентам образовательные займы для поддержки их обучения с ноября 2021 года. К концу 2022–2023 учебного года было положительно рассмотрено около 23 000 заявок на получение займа.
24.В 2019 году инвестиции в науку и образование составляли 9 % от общих государственных расходов, а в 2023 году они увеличились до 14 %.
25.Согласно поправке к закону «Об образовании (специальном образовании) лиц с инвалидностью», принятой 13 мая 2022 года, в него была добавлена новая статья, устанавливающая, что при наличии в образовательном учреждении необходимых специальных условий для обучения в соответствии с психолого-педагогическими и медицинскими показаниями (противопоказаниями), для лиц с инвалидностью организуется интегрированное обучение в специальных классах этого учреждения. Руководство образовательного учреждения с интегрированным обучением не может возражать против приема лиц, если отсутствуют противопоказания к обучению или профессиональной подготовке в связи с физическим нарушением, задержкой психического и (или) психологического развития, либо ограничением по конкретной профессии (специальности).
26.«Порядок организации инклюзивного образования» был утвержден постановлением Кабинета министров № 43 от 11 февраля 2023 года. Согласно пункту 2.1 данного документа, если в образовательном учреждении имеются необходимые специальные условия для обучения в соответствии с психолого-педагогическими и медицинскими показаниями (противопоказаниями), в этом учреждении создаются классы инклюзивного образования для привлечения детей с инвалидностью к обучению в одном классе с детьми без инвалидности.
27.Начиная с 2021–2022 учебного года Институт образования Азербайджанской Республики (ИОАР) при поддержке Министерства науки и образования и Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) реализует проект «Расширение сети общеобразовательных учреждений с инклюзивными классами». В рамках этого проекта было организовано 83 инклюзивных класса в 38 общеобразовательных учреждениях в 13 регионах, в которых обучаются около 160 детей с инвалидностью.
28.Для поддержки психолого-медико-педагогических комиссий, ответственных за отбор учащихся с инвалидностью в инклюзивные классы, была проведена подготовка 63 членов комиссий.
29.Кроме того, были созданы два небольших детских дома семейного типа и три реабилитационных центра, обеспечивающих ежедневное обслуживание детей с инвалидностью. В настоящее время Агентство социального обслуживания расширяет сеть этих центров.
30.В учебных заведениях с интегрированным обучением, расположенных в регионах, открыты специальные классы, а 776 учащихся с психической и интеллектуальной инвалидностью живут в своих семьях и учатся в близлежащих учебных заведениях.
31.Согласно «Порядку организации общего среднего образования лиц, осужденных к лишению свободы на определенный срок», согласованному с Министерством науки и образования и утвержденному приказом Министерства юстиции от 22 марта 2004 года, в настоящее время общеобразовательные школы функционируют в 6 учреждениях Пенитенциарной службы, где заключенные отбывают наказание в виде лишения свободы на определенный срок, в том числе в Исправительном центре для несовершеннолетних правонарушителей.
32.В школе, построенной в исправительном центре в соответствии с современными требованиями, были созданы условия для получения несовершеннолетними правонарушителями среднего образования и профессиональной подготовки.
33.При поддержке Государственной академии художеств были созданы клуб живописи и скульптуры, а при поддержке Федерации бадминтона Азербайджанской Республики был открыт клуб бадминтона. В исправительном центре регулярно проводятся курсы «Информатика», «Иностранный язык» и «Механик по ремонту транспортных средств».
34.Девять осужденных в этом исправительном центре приняли участие в стипендиальной программе «Технест», организованной Агентством инноваций и цифрового развития Министерства цифрового развития и транспорта. Для организации досуга осужденных и их интеграции в общество им выдали тетради для курсов информатики.