Базовый документ, являющийся составной частью докладов государств-участников

Марокко *

[6 августа 2012 года]

Содержание

Пункты Стр.

I.Общая информация1–233

A.Демографические, экономические, социальныеи культурные характеристики2–143

B.Конституционная, политическая и правовая структура15–235

II.Общие рамки защиты прав человека24–537

A.Принятие международных норм в области прав человека24–277

B.Национальная нормативная и институциональная основазащиты прав человека28–3610

C.Национальная основа защиты прав человека37–5114

D.Представление национальных докладов52–5317

III.Информация о недискриминации, равенстве и эффективных средствах правовой защиты54–7518

A.Недискриминация и равенство54–6118

B.Эффективные средства правовой защиты62–7520

I.Общая информация

1.Королевство Марокко является исламским государством, расположенным в Северной Африке между 21 и 36 градусами северной широты. Территория страны составляет 710 850 квадратных километров и омывается на севере водами Средиземного моря, а на западе − Атлантического океана. На востоке Марокко граничит с Алжиром, а на юге − с Мавританией. Страна отличается разнообразием проявлений национальной самобытности, обусловленным смешением ее арабо-исламского, берберского и сахарско-хасанийского наследия, а также богатством ее африканских, андалузских, иудейских и средиземноморских традиций. Марокканская самобытность также определяется важной ролью ислама на фоне стойкой приверженности марокканского народа таким ценностям, как открытость, умеренность, терпимость, диалог и взаимопонимание между всеми человеческими культурами и цивилизациями. Двумя официальными языками государства являются арабский и берберский.

А.Демографические, экономические, социальные и культурные характеристики

2.По оценкам 2011 года, население Марокко насчитывало 32,2 млн. человек (58,3% − городское население и 41,7% − сельское), женщины составляли 50,7%, а мужчины − 49,3% всего населения, тогда как, согласно статистическим данным за 2004 год, население составляло 29,7 млн. человек. Согласно тем же оценкам 2011 года, общие темпы роста населения составляют 10,9%, и общий коэффициент рождаемости − 18,6%, при общем коэффициенте смертности в 5,1%. Продолжительность жизни равняется 74,8 года (73,9 года для мужчин и 75,6 года для женщин), по сравнению с 70 годами − в 2001 году и 65,5 года − в 1988 году. Значительная доля всего населения приходится на молодежь: 27% населения − это молодые люди в возрасте до 15 лет, а доля лиц трудоспособного возраста (от 15 до 59 лет) составляет 64,3%. Опять же по данным за 2011 год, 8,1% населения имеет возраст в 60 лет и более. Согласно статистическим данным за 2004 год, в Марокко на законном основании проживает 51 435 иностранцев, из которых 95% живут в городах. Кроме того, статистические данные Верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций за 2011 год показывают, что 723 беженцам, включая 189 детей и 228 женщин, был предоставлен статус беженца в Марокко.

3.Согласно оценкам 2010 года, трудовые ресурсы Марокко составляют 11,6 млн. человек, около 4,5% от общей численности трудоспособного населения имеют на национальном уровне статус безработных, а доля безработных среди трудоспособного населения составляет 9,1−13,7% в городах и 3,9% − в сельских районах, по сравнению с 11% в 2005 году.

4.Со времени начала осуществления политики планирования семьи коэффициент рождаемости снизился до 2,19 ребенка на одну женщину в 2010 году против 2,47 ребенка в 2004 году и 4 детей − 1990 году.

5.Материнская смертность понизилась с 227 на 100 000 живорождений в период 1994–2003 годов до 112 на 100 000 живорождений в 2010 году, а младенческая смертность уменьшилась с 42 на 1 000 живорождений в 2004 году до 30,2 на 1 000 в 2010 году, тогда как смертность детей в возрасте до пяти лет составляет, согласно оценкам, 36,3 на 1 000 живорождений.

6.Государство продолжает прилагать усилия для облегчения доступа всех граждан к услугам здравоохранения, и на сектор здравоохранения приходится 5,5% ассигнований по линии государственного бюджета. В стране также созданы две комплексные системы базового здравоохранения. Одна из них является системой обязательного страхования на случай болезни, которая была введена в действие в 2002 году и основана на принципах и методах социального обеспечения в интересах лиц, занимающихся приносящей доход деятельностью, пенсионеров, бывших участников движения сопротивления и членов освободительной армии, а также студентов. Вторая система (RAMED) была введена на всей территории страны в 2011 году на основе принципов социальной помощи и национальной солидарности в интересах нуждающихся и, как ожидается, сможет обеспечить доступ 8 млн. граждан к услугам здравоохранения в государственных больницах и государственных учреждениях здравоохранения как в неотложных случаях, так и при прохождении лечения в больницах.

7.Особое внимание в рамках национальной политики уделяется образованию и подготовке кадров, и в этой связи девять лет назад было инициировано принятие Национальной хартии в области образования и подготовки. Она позволила заметно повысить количественные показатели охвата образованием, но оказала ограниченное влияние на качественные показатели, в том что касается посещаемости. По этой причине в 2008/09 учебном году государство приступило к осуществлению чрезвычайной программы мер в целях достижения задач и целей Национальной хартии в области образования и подготовки, а также для уменьшения отсева из школ, обеспечения всеобщего начального образования, увеличения доли девочек в школах и посещения школ в сельских районах в период 2009−2012 годов.

8.В этой связи для сектора образования и подготовки в 2009 году было выделено 24% государственного бюджета и 6,4% ВВП, что привело к повышению охвата школьным образованием на национальном уровне до 90,5%, по сравнению с лишь 52,4% в 1991 году. Посещаемость в системе начального образования для детей в возрасте от 6 до 11 лет, являющейся обязательной по закону, достигла уровня в приблизительно 94,8% в 2009/10 учебном году по сравнению с 85,2% в 2004/05 учебном году. Показатели посещаемости в системе среднего образования для детей от 12 до 14 лет ниже: они составляли 75,4% в 2009/10 году против 68,2% в 2004/05 учебном году. Кроме того, в систему национального образования был введен берберский язык путем его повсеместного преподавания на начальном уровне в объеме 17 360 уроков в 2009/10 учебном году, что позволило охватить 15% учащихся.

9.В 2011 году уровень поступления в высшие учебные заведения достиг 16%, а общее количество студентов составило 427 832 человека по сравнению с 13% и общим количеством студентов, насчитывающим 318 884 человека, в 2007 году.

10.Согласно оценкам 2011 года, уровень неграмотности составляет около 30% по сравнению с приблизительно 32% в 2010 году и 45% в 1994 году, причем сокращение неграмотности в основном достигнуто благодаря проведению национальной стратегии по борьбе с неграмотностью. Женщины составили 85,3% лиц, охваченных мерами по борьбе с неграмотностью в 2010 году. Следует отметить, что меры по борьбе с неграмотностью одинаково охватывают как городские, так и сельские районы и что организации гражданского общества являются основными субъектами деятельности в этой области, направляя на учебу 48% лиц, поступивших в классы по обучению грамоте.

11.Несмотря на глобальный экономический кризис и замедление темпов роста экономики большинства стран, национальная экономика относительно успешно преодолела последствия спада экономики в зоне евро − главном торговом партнере Марокко. Так, в 2011 году национальная экономика выросла на 4,8% по сравнению с 3,7% в 2010 году. Этот результат объясняется мерами, принятыми государственными органами в первой половине 2011 года, и особенно пересмотром расходов на поддержку потребительских цен и повышение заработной платы, в силу чего замедление, как предполагается, не затронет некоторые виды экономической деятельности, как, например, металлургию и перерабатывающую промышленность, а деятельность в секторе туризма наблюдается оживление. Доля лиц, живущих на менее чем два доллара в день, уменьшается: в 2008 году она составляла 8,1% по сравнению с 20,2% в 2001 году. Это объясняется государственной политикой в социальной области и в сфере развития и особенно усилиями по осуществлению Национальной инициативы по развитию человеческого потенциала, которая направлена на борьбу с бедностью и маргинализацией и обеспечила возможность завершения 23 000 проектов в области развития в период с 2005 по 2010 год.

12.В 2010 году ВВП составил 90,5 млрд. долл. США, или 2 841 долл. США на душу населения.

13.Основным видом экономической деятельности в Марокко является сельское хозяйство, в котором занято почти 40% активного населения и которое дало в 2011 году 14% ВВП. "Зеленый план Марокко" на период 2010−2015 годов представляет собой комплексный национальный проект сельскохозяйственного развития, направленный на завершение 1 500 инвестиционных проектов, мобилизацию финансовых ресурсов в размере 150 млрд. дирхамов с целью содействия борьбе против бедности и маргинализации в изолированных районах. Промышленный сектор, включая традиционный сектор, обеспечивает работу для приблизительно 12% всего занятого активного населения.

14.Марокко обладает богатым культурным разнообразием, и марокканская культура состоит из различных культурных компонентов, включая арабский, андалузский, сахарско-хасанийский, берберский и иудейский. Кроме того, в дополнение к исламу, который исповедуют большинство марокканцев, в стране в соответствии с положениями Конституции и действующих законов свободно практикуются иудаизм и христианство.

В.Конституционная, политическая и правовая структура

15.Система государственного управления Марокко представляет собой конституционную монархию, парламентскую и социальную демократию. Последняя конституционная поправка была одобрена на референдуме 1 июля 2011 года. В соответствии с действующей Конституцией конституционная система Королевства основана на разделении, сбалансированности и сотрудничестве ветвей власти, демократии и участии граждан, а также на принципах надлежащего управления, увязывающего ответственность с подотчетностью. В территориальном отношении Королевство организовано как децентрализованная система на базе развитой системы административного деления.

16.В соответствии с Конституцией народ осуществляет свой суверенитет непосредственно через референдумы и косвенно через своих представителей. Народ избирает своих представителей в выборные органы посредством свободного, справедливого и организованного голосования. Закон является верховным выражением воли народа, причем все равны перед законом и обязаны соблюдать его. Политические партии, которые могут свободно образовываться и свободно осуществлять свою деятельность на основе уважения Конституции и закона, работают над политическим просвещением и обучением граждан, способствуют их вовлечению в политическую жизнь и участию в делах государства, способствуют выражению воли избирателей и участвуют в осуществлении власти на основе плюрализма и ротации демократическим образом в рамках конституционных институтов. Профсоюзы, профессиональные ассоциации и профессиональные организации способствуют процессу защиты и продвижения прав и интересов социальных и экономических групп, которые они представляют, и могут свободно создаваться и играть свою роль, соблюдая в свою очередь Конституцию и законы. Конституция также гарантирует статус парламентской оппозиции, наделяя ее соответствующими правами, с тем чтобы она имела возможность выполнять свои обязанности в рамках парламентской деятельности и политической жизни.

17.Король − Повелитель правоверных, защитник религиозного сообщества и религии и гарант свободы отправления религиозных культов. Он также является главой государства и его верховным представителем, символом единства нации, гарантом ее нерушимости и целостности, а также верховным арбитром в отношениях между ее институтами. Он обеспечивает уважение Конституции, бесперебойную работу конституционных институтов, сохранение демократического выбора, права и свободы граждан и групп и уважение международных обязательств Королевства.

18.Законодательную власть осуществляет Парламент. Он состоит из двух палат − Палаты представителей и Палаты советников, и его члены наделены своими полномочиями от имени народа. Члены Палаты представителей избираются прямым всеобщим голосованием на пятилетний срок, а члены Палаты советников избираются непрямым всеобщим голосованием на шестилетний срок, причем три пятых (3/5) их числа представляют территориальные общины, состоящие из советов регионов, префектур, провинций и общин, а оставшиеся две пятых (2/5) членов избираются в каждой провинции коллегией выборщиков, состоящей из лиц, избранных профессиональными ассоциациями и наиболее представительными организациями трудящихся, а члены, избираемые на национальном уровне, выбираются коллегией выборщиков, состоящей из штатных представителей трудящихся, получающих жалование.

19.Правительство состоит из главы правительства и министров, осуществляющих исполнительную власть. С этой целью правительство под руководством Премьер-министра работает над выполнением правительственной программы, обеспечивает применение законов и руководит административным процессом. Правительство также осуществляет надзор над государственными институтами и подрядчиками, а глава правительства обладает распорядительными полномочиями и правом делегировать часть своих полномочий министрам.

20.Судебная ветвь является независимой от законодательной и исполнительной ветвей власти. Судьи назначаются Королем по предложению Верховного совета судей, который обеспечивает возложенное на него обеспечение гарантий. Судьи защищают права, свободы и судебные гарантии лиц и групп, применяют закон и могут отрешаться от должности или переводиться с места на место только в соответствии с законом. Запрещено любое вмешательство в рассмотрение дел судами. Высший совет магистратуры возглавляется Королем и состоит из Полномочного председателя, который является Председателем Кассационного суда, и двенадцати судей, представляющих различные уровни судебного разбирательства, а также Уполномоченного по правам человека, Председателя Национального совета по правам человека и пяти деятелей, известных своей компетентностью, беспристрастностью и приверженностью независимости судебной власти и правопорядку. В соответствии с законом создаются обычные и специализированные суды, причем запрещено создание чрезвычайных судов. Судебная система также включает Конституционный суд, состоящий из двенадцати членов, назначаемых на невозобновляемый девятилетний срок.

21.В территориальном отношении Королевство делится на регионы, префектуры, провинции и коммуны, а также любые другие территориальные единицы, созданные в соответствии с законом. Органы управления территориальных единиц представляют собой юридических лиц и избираются в соответствии с обычным правом и выполняют свои обязанности на демократической основе. Советы областей и коммун избираются прямым всеобщим голосованием.

22.С целью обеспечения более современной регионализации в территориальном отношении Королевство Марокко поделено на области, состоящие из провинций и районов, которые в свою очередь поделены на административные округа, подразделяющиеся на дополнительные административные территории и племенные территории. Что касается территориальных органов власти, то по состоянию на 2011 год в Королевстве было 16 регионов, 75 префектур и провинций, а также 1 503 коммуны, из которых 221 находилась в городах и 1 282 − в сельской местности.

23.Национальная Конституция и Закон об общественных свободах 1958 года с дополнениями и поправками гарантируют свободу создания организаций гражданского общества и неправительственных организаций и свободное осуществление их деятельности в рамках уважения Конституции и законности. В этом отношении правовая система Марокко является исключительно заявительной, так что каждый имеет право свободно создавать ассоциации без предварительного разрешения, при условии, что в административный орган представляется заявление об учреждении ассоциации, в котором указывается место расположения штаб-квартиры ассоциации, прилагается ее устав, указываются цели и адрес и прилагаются копии удостоверений личности членов ее руководящего бюро.

II.Общие рамки защиты прав человека

А.Принятие международных норм в области прав человека

24.Представляется полезным напомнить, что со времени приобретения независимости в 1956 году Марокко активно участвовало в разработке международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, содействуя подготовке некоторых конвенций и протоколов, а также путем подписания и ратификации или присоединения к большинству международных конвенций и протоколов к ним, а также выполняя международные обязательства, вытекающие из них, путем согласования национального законодательства с международными стандартами, представления докладов в договорные органы и выполнения их рекомендаций. Кроме того, с 1992 года национальная Конституция обеспечила приверженность правам человека, пользующимся универсальным признанием. Эта тенденция была закреплена в Конституции 2011 года, которая является основным документом, гарантирующим всеобщую и комплексную защиту прав человека и осуществление международного гуманитарного права в соответствии с международными нормами. Марокко неуклонно работает над приведением своей конституционной и правовой системы в соответствие с международными нормами в области прав человека и демократии, итогом чего является приверженность страны международной системе прав человека и международного гуманитарного права.

25.В связи с этим следует напомнить, что Марокко ратифицировало или присоединилось к большинству международных договоров в этой области:

Международный договор	Дата ратификации/ присоединения
Конвенция о статусе беженцев	7 ноября 1956 года
Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях	26 июля 1956 года
Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях	26 июля 1956 года
Женевская конвенция об обращении с военнопленными	26 июля 1956 года
Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны	26 июля 1956 года
Конвенция Международной организации труда о равноправии (в области возмещения при несчастных случаях) 1925 года (№ 19)	13 июня 1956 года
Конвенция Международной организации труда о праве на объединение (в сельском хозяйстве) 1921 года (№ 11)	20 мая 1957 года
Конвенция Международной организации труда о принудительном труде, 1930 года (№ 29)	20 мая 1957 года
Конвенция Международной организации труда о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949 года (№ 98)	20 мая 1957 года
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него	24 января 1958 года
Конвенция Международной организации труда о дискриминации (в области занятий и труда) 1958 года (№ 111)	27 марта 1963 года
Конвенция Международной организации труда о политике в области занятости 1964 года (№ 122)	11 мая 1979 года
Конвенция Международной организации труда об упразднении принудительного труда 1957 года (№ 105)	1 декабря 1966 года
Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования	30 августа 1968 года
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации	18 декабря 1970 года
Протокол, касающийся статуса беженцев	20 апреля 1971 года
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами	19 июня 1973 года
Конвенция Международной организации труда о равном вознаграждении 1951 года (№ 100)	11 мая 1979 года
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах	3 мая 1979 года
Международный пакт о гражданских и политических правах	3 мая 1979 года
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин	21 июня 1993 года
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания	21 июня 1993 года
Конвенция о правах ребенка	21 июня 1993 года
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей	21 июня 1993 года
Конвенция Международной организации труда о минимальном возрасте 1973 года (№ 138)	19 мая 2000 года
Конвенция Международной организации труда о наихудших формах детского труда 1999 года (№ 182)	26 января 2001 года
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии	2 октября 2001 года
Конвенция Международной организации труда о представителях трудящихся 1971 года (№ 135)	5 апреля 2002 года
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах	22 мая 2002 года
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности	19 сентября 2002 года
Конвенция о правах инвалидов	8 апреля 2009 года
Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов	8 апреля 2009 года
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности	5 марта 2011 года
Конвенция Международной организации труда об охране материнства 2000 года (№ 183)	27 апреля 2011 года

26.В дополнение к этому Марокко подписало большинство других относящихся к правам человека конвенций, таких как Римский статут Международного уголовного суда, Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и ряд протоколов к ней, а также первый и второй протоколы к четырем Женевским конвенциям и третий [sic] протокол к Конвенции о правах ребенка. В период после сентября 2011 года Королевство Марокко ввело в действие процедуры присоединения к Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и первому Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах. Королевство также завершает процедуры ратификации Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений после ее одобрения парламентом.

27.Помимо этого, Королевство Марокко сняло свои оговорки в отношении пункта 2 статьи 9 и статьи 16 Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, поскольку эти оговорки были сведены на нет реформами законов о гражданстве и Семейного кодекса. Королевство также сотрудничает с системой прав человека Организации Объединенных Наций на уровне содействия осуществлению Конвенции в рамках конструктивного и серьезного диалога с Советом по правам человека и договорными органами, обеспечивая представление периодических докладов, путем выполнения рекомендаций, вынесенных в ходе рассмотрения этих докладов, и реагируя на общие замечания договорных органов, а также принимая посещения специальных процедур.

В.Национальная нормативная и институциональная основа защиты прав человека

28.В соответствии со своими международными обязательствами в области прав человека Марокко осуществляет процесс дальнейшего укрепления своих нормативных и институциональных рамок защиты прав человека, который начался в 1990-е годы. Темпы реформ в стране ускорились в результате внесения конституционных поправок, введения в действие новых законов и согласования национального законодательства с международными договорами, к которым присоединилось Марокко. Также были созданы правительственные структуры и независимые национальные институты для гарантирования защиты и продвижения прав человека.

Конституционные гарантии в области прав человека

29.Новая Конституция 2011 года закрепляет основы, принципы и гарантии конституционной защиты прав человека, подтверждая в преамбуле приверженность Королевства Марокко универсально признанным правам человека, принципам, правам и обязанностям, содержащимся в международных конвенциях, защите и продвижению прав человека и международного гуманитарного права, а также содействия их развитию с учетом их неделимости и универсальности. В Конституции также содержатся принципы запрещения и борьбы против всех форм дискриминации на основе пола, цвета кожи или вероисповедания, культурной или социальной или региональной принадлежности, языка или инвалидности или любого личного статуса. В Конституции также закрепляется верховенство международных конвенций, ратифицированных Королевством, над национальным законодательством немедленно после их опубликования, а также необходимость согласования такого законодательства после их ратификации.

30.Другие главы Конституции содержат другие права и свободы отдельных лиц или групп людей, как это обстоит в случае с принципами равенства, равных возможностей, отсутствия у закона обратной силы, управления, подотчетности, свободы мысли, выражения, мнений, ассоциаций и собраний, мирных демонстраций, творчества, печати и журналистики, инициативы и предпринимательства и свободной конкуренции, а также в отношении права на личную безопасность и безопасность семьи, защиту собственности, доступа к информации, права на забастовку, права голосовать и быть избранным, права на образование и подготовку, здравоохранение, жилье и занятость, владение собственностью и развитие. Конституция также запрещает жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание, которое является вызовом человеческому достоинству; арест, задержание, судебное преследование или признание виновности любого лица вне рамок закона; она запрещает дискриминацию, ненависть, расизм и насилие; криминализирует произвольный арест, тайные насильственные исчезновения, пытки, преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления и грубые нарушения прав человека. Конституция содержит принципы справедливого судебного разбирательства, прав сторон в судебном процессе и нормы справедливости. В ней также закреплено равенство между женщинами и мужчинами и обеспечение соблюдения принципа паритетности между ними путем создания организации для обеспечения паритетности и борьбы против всех форм дискриминации, а также провозглашаются права меньшинств в отношении детей и молодежи, инвалидов, иммигрантов и беженцев.

Укрепление институциональных рамок защиты прав человека

31.В течение последнего десятилетия в Марокко были реформированы и укреплены институциональные рамки для защиты и продвижения прав человека в соответствии с международными обязательствами страны и событиями на международном и национальном уровне и изменениями в сфере прав человека. Так, в 2001 году был создан Королевский институт берберской культуры, которому были поручены задачи вынесения заключений по мерам, направленным на сохранение и развитие берберской культуры во всех ее проявлениях, а также участие в сотрудничестве с государственными органами и институтами в осуществлении политики, направленной на содействие охвату берберов системой образования и обеспечение их влияния на социальные и культурные сферы, национальные средства массовой информации, а также на региональном и местном уровнях.

32.В том же году (2001 год) в соответствии с Законом о свободе цен и конкуренции был учрежден Совет по конкуренции, который должен высказывать мнения в отношении свободы конкуренции, создания монополий, прав на монополизацию, введения количественных ограничений на занятие профессиями или вхождение на рынок, а также введения стандартной практики в отношении ценообразования и условий продажи. Помимо этого, в 2002 году была создана Верховная комиссия по аудиовизуальным средствам информации для содействия защите прав и свобод, воплощенных в Конституции, в частности права на получение информации, которое является ключевым элементом свободного обмена идеями и мнениями. В рамках переходной системы правосудия в 2004 году была создана Комиссия по вопросам справедливости и примирения, круг ведения которой относился к имевшим место в прошлом грубым нарушениям прав человека и обеспечению их неповторения. В 2005 году был создан Королевский консультативный совет по делам Сахары для оказания содействия во всех случаях, касающихся защиты территориальной целостности Королевства, обеспечения экономического и социального развития южных провинций и сохранения их культурной идентичности.

33.В 2007 году был создан Совет по делам марокканской диаспоры за рубежом для представления своих заключений по вопросам миграции, особенно вопросам, касающимся марокканцев, проживающих за рубежом. В том же году была создана Центральная комиссия по предупреждению взяточничества, которой была поручена задача координации и надзора за политикой в области предупреждения взяточничества, отслеживания результатов ее осуществления и сбора и распространения информации в этой области. В 2008 году был учрежден Национальный комитет по международному гуманитарному праву, которому была поручена задача оказания содействия государственным органам в осуществлении международного гуманитарного права, сбора и распространения информации о нем, работа по согласованию национального законодательства с положениями международного гуманитарного права и присоединения к международным конвенциям в этой области. В 2009 году была создана Национальная комиссия по вопросам защиты персональных данных, которой было поручено осуществление положений Закона № 09/08 о защите физических лиц в отношении обработки личных данных, а также положений, принятых для его применения, и обеспечивать его соблюдение. Помимо этого, были выполнены конституционные требования в отношении создания Экономического и социального совета, инаугурация которого состоялась в 2011 году. Совету на основании конституционного мандата было поручено консультирование правительства и парламента по всем экономическим и социальным вопросам.

34.Более чем через 20 лет после создания Консультативного совета по правам человека в качестве национального института с общим мандатом в области прав человека и в целях укрепления институциональных рамок для защиты и продвижения прав человека статус этого Совета, учрежденного в 1990 году и реорганизованного в 2001 году, был повышен в соответствии с Парижскими принципами. С 1 марта 2011 года Консультативный совет был преобразован в Национальный совет по правам человека с широкими полномочиями в области защиты и продвижения прав человека, с широкой представленностью в его составе ассоциаций гражданского общества, представителей парламента и университетов, экспертов в области прав человека и лиц, известных своей компетентностью, принципиальностью и приверженностью делу прав человека. Полномочия этого Совета были усилены путем предоставления ему новых средств для защиты прав человека на уровне механизмов урегулирования споров, получения жалоб, подготовки докладов, вынесения рекомендаций и предоставления консультативных заключений, инициативного вмешательства и рассмотрения нарушений. Кроме того, по инициативе Совета были созданы и укреплялись региональные комитеты по защите прав человека, которым была поручена задача отслеживания и контроля за ситуацией в области прав человека на региональном уровне, получения направляемых им жалоб в отношении возможных нарушений прав человека, их расследования и выявления сопутствующих обстоятельств, а также подготовки рекомендаций по ним. Эти комитеты также осуществляют программы проектов Совета на региональном уровне, и им поручено оказание содействия созданию региональных наблюдательных пунктов по правам человека для регулирования деятельности ассоциаций и отдельных лиц, работающих в области прав человека. Следует отметить, что Международный комитет по координации деятельности национальных правозащитных учреждений присвоил в 2001 году Национальному совету по правам человека статус категории "А", который был возобновлен на период 2010−2015 годов.

35.С той же целью 17 марта 2011 года было учреждено Управление Уполномоченного по правам человека для замены Совета по рассмотрению споров, созданного в декабре 2001 года, в качестве национального института, занимающегося улаживанием споров между администрацией и петиционерами, ответственными за защиту прав, что способствует укреплению правопорядка, распространению принципов справедливости и равенства и пропаганде ценностей честности и открытости при управлении государственными предприятиями. Оно обеспечивает эффективную коммуникацию между населением и государственной администрацией, местными органами власти и государственными институтами и органами, осуществляющими государственную власть, а также другими учреждениями и органами, подлежащими финансовому контролю со стороны государства. Управление Уполномоченного по правам человека несет ответственность за рассмотрение всех ситуаций, в которых людям был нанесен ущерб в результате каких-либо действий со стороны администрации, которые оказались незаконными, особенно если они произошли при злоупотреблении или неправильном использовании власти и противоречат принципам справедливости и равенства. Поэтому Уполномоченный по правам человека делает все возможное для обеспечения посредничества и применения с целью отыскания справедливых и сбалансированных решений споров между сторонами на основе верховенства права и принципов справедливости и равенства.

36.На основе применения такого же подхода, направленного на обеспечение для Марокко последовательной, современной и эффективной национальной системы прав человека, 11 апреля 2011 года была создана Межведомственная группа по правам человека, которой были поручены подготовка и координация правительственной политики в области защиты, охраны и продвижения прав человека и международного гуманитарного права, выдвижение мер для гарантирования применения международных конвенций по правам человека и инструментов международного гуманитарного права, сторонами которых является Марокко, и осуществление мер и инициатив по продвижению уважения прав человека в рамках осуществления государственной политики.

С.Национальная основа защиты прав человека

Меры и действия по защите прав человека

37.В целях осуществления конституционных принципов и норм в области прав человека в рамках национального законодательства, согласованного с международными стандартами в области прав человека, в Марокко в течение последнего десятилетия ускоренным образом велась работа по укреплению защиты и продвижения прав человека путем принятия новых законодательных положений и внесения поправок в уже действующие.

38.В этой связи равенство между мужчинами и женщинами было закреплено в Семейном кодексе 2004 года, права ребенка были гарантированы изданием Закона о попечении о детях 2002 года, защита мигрантов и иностранцев − введением в действие Закона о въезде и проживании иностранцев 2002 года, Трудового кодекса 2003 года, Закона о гражданском статусе и Хартии общин 2002 года, Закона о гражданстве Марокко 2007 года; защита индивидуальных и коллективных свобод была гарантирована внесением поправки в Закон об общественных свободах 1958 года, а также изданием Закона о политических партиях 2006 года, в который в 2011 году были внесены поправки в свете положений новой Конституции, а также гарантирована обеспечением справедливого судебного разбирательства путем введения в действие Уголовно-процессуального кодекса в 2003 году с последующим внесением поправок и дополнений, а также Законом о регулировании парламентского иммунитета 2004 года и Законом того же года, упраздняющим Специальный суд. Эти меры были дополнены усилением защиты физической и моральной неприкосновенности путем внесения поправок в Уголовный кодекс с целью криминализации пытки в 2006 году, борьбы с терроризмом в 2003 году, борьбы с отмыванием денег в 2007 году и криминализации насилия в семье и сексуальных домогательств в 2003 году, а также путем издания в 2003 году Закона о доступе [инвалидов].

39.Также в рамках обеспечения согласованности национальных законов с международными стандартами был принят ряд других законов, связанных с защитой прав, в частности законы о защите потребителей, свободном установлении цен и конкуренции, о защите жертв, свидетелей, экспертов и лиц, заявляющих о правонарушениях, связанных с подкупом и использованием служебного положения в личных целях; а также обязательная декларация о наличии собственности для некоторых старших должностных лиц и сотрудников государственных учреждений. Следует также отметить, что процесс согласования законодательства с требованиями новой Конституции и международными нормами в области прав человека продолжается, в частности посредством внесения ряда проектов законов о системе уголовного правосудия, печати, праве на получение информации, домашней прислуге, регулировании права на забастовки и т.п.

40.Осуществление эксперимента в отношении переходной системы правосудия путем создания в 2004 году Комиссии по вопросам справедливости и примирения является заметным шагом вперед в деле защиты прав человека, поскольку этот эксперимент значительно способствует защите и продвижению прав человека, предусматривая индивидуальную или коллективную компенсацию за вред, причиненный в результате совершенных в прошлом серьезных нарушений прав человека, или путем раскрытия истины или представления предложений в отношении реформы и обеспечения гарантий неповторения в будущем.

41.При осуществлении рекомендаций Комиссии по вопросам справедливости и примирения в отношении культуры прав человека в 2007 году при участии всех заинтересованных сторон была подготовлена Гражданская платформа по продвижению культуры прав человека. Этот проект в области прав, культуры и педагогики, направленный на оказание позитивного влияния на позиции и поведение, является национальным по своему масштабу и основанным на участии всех заинтересованных сторон. Платформа имеет три взаимозависимых и взаимодействующих вектора: образование, подготовка и повышение осведомленности специалистов в качестве ключевых отправных точек для создания в обществе динамики, при которой различные компоненты общества приобретали бы ценности и культуру в области прав человека.

42.Исходя из решимости Королевства Марокко заниматься продвижением прав человека в качестве стратегического направления деятельности государства, использовалось стратегическое планирование для формирования всего поля деятельности в области прав человека, выразившееся в инициировании подготовительного процесса по разработке Национального плана действий в области демократии и прав человека. На рабочих совещаниях в рамках осуществления Плана формируются различные направления национальной политики, программы и планы в области защиты и продвижения прав человека, призванные обеспечить Марокко национальной стратегией, которая поставила бы продвижение и защиту прав человека во главу угла государственной политики путем обеспечения последовательных рамок, обеспечивающих координацию различных процессов и мер, призванных повысить уровень понимания проблем и распространять культуру прав человека и гражданское самосознание, которое обеспечивало бы их уважение. В конце 2011 года этот процесс привел к подготовке обновленного варианта Плана, который был официально принят правительством Марокко. Проект национального плана включает ряд мер и рекомендаций, охватывающих четыре главные стратегические линии: управление и демократия; экономические, социальные, культурные и экологические права; права особых групп; и правовые и институциональные рамки. В Марокко также существует ряд секторальных планов в сфере прав человека в их гражданском, политическом, экономическом, социальном, культурном и экологическом аспектах.

43.Что касается средств массовой информации и печати, то правительство Марокко опубликовало в Официальном вестнике и на официальных вебсайтах международные конвенции по правам человека и международному гуманитарному праву и протоколы к ним, которые были ратифицированы Марокко. Административные структуры, центры, работающие под контролем правительственных органов, и национальные институты также внесли вклад в распространение широкого круга международных конвенций по правам человека и протоколов к ним, а также международных деклараций и кодексов поведения.

44.В ряде секторов государственной власти распространялись в бумажной и электронной форме учебные пособия, листовки и документы по правам человека во многих областях, таких как правосудие, вопросы внутренних дел страны, социальное развитие, женщины, семья, дети и молодежь, образование и занятость, а также проводилась работа в области включения принципов и культуры прав человека в государственную политику в области образования, повышения осведомленности и коммуникаций, особенно на уровне системы образования, подготовки, непрерывного обучения и аудиовизуальных коммуникаций. Национальные институты в области прав человека также содействуют национальным усилиям по продвижению культуры прав человека и по ее распространению как через свои публикации, так и семинары, которые они организуют, или же путем включения аспекта прав человека в процесс подготовки и в программы непрерывного образования, в осуществлении которых они участвуют. Так обстоит дело с Национальным советом по правам человека, Королевским институтом берберской культуры, Центральной комиссией по предотвращению взяточничества, Королевским консультативным советом по делам Сахары, Верховным советом по вопросам образования, экономическим и социальным советом, Верховным советом по делам марокканской диаспоры за рубежом, Национальным комитетом по международному гуманитарному праву и другими институтами.

45.Организации гражданского общества в свою очередь способствуют распространению культуры прав человека и информированности о вопросах прав человека и международных договорах по правам человека, а также подготовке периодических национальных докладов, представлению параллельных докладов и отслеживанию осуществления рекомендаций договорных органов. Университеты и некоторые школы и государственные институты способствуют подготовке, непрерывному обучению и образованию в области прав человека путем разработки специальных учебных планов и программ, а также путем заключения и осуществления соглашений о партнерстве с другими заинтересованными участниками в области продвижения культуры прав человека.

46.Печатные, аудиовизуальные и электронные средства массовой информации также играют ключевую роль в распространении культуры прав человека и повышении осведомленности по вопросам прав человека путем подготовки программ по данному вопросу, а также освещая в средствах массовой информации семинары, занятия, практикумы и мероприятия по случаю проведения международных дней, связанных с правами человека.

Роль участников, вовлеченных в продвижение прав человека

47.Вопросы прав человека стали приоритетными и вызывающими особую заинтересованность всех вовлеченных участников на национальном уровне − от соответствующих правительственных секторов, парламента, национальных институтов в области прав человека и судебных органов до университетов и организаций гражданского общества, − при этом отмечается существенное развитие взаимодействия между этими органами в отношении защиты и продвижения прав человека, особенно в результате роста масштабов и углубления партнерского сотрудничества между ними и увеличения числа консультаций и усиления обмена мнениями между заинтересованными сторонами, а также расширение сферы применения подхода на основе участия в области управления и обработки досье и случаев, относящихся к защите и продвижению прав человека.

48.Подход на основе участия стал центральным при регулировании вопросов прав человека для правительственных секторов, особенно в отношении работы Межведомственной группы по правам человека по координации правительственной политики в области прав человека, и в частности по подготовке национальных докладов, требующихся в соответствии с международными обязательствами в области прав человека, при этом Группа принимает меры для вовлечения в подготовку таких докладов всех заинтересованных сторон и для отражения в докладах их мнений и рекомендаций. Группа также способствует предоставлению поддержки и содействия для осуществления проектов и программ по продвижению прав человека, осуществлением которых руководят другие участники.

49.Национальные институты в свою очередь содействуют национальным усилиям по продвижению прав человека, особенно путем осуществления своих прерогатив в отношении защиты и продвижения прав человека, а также предупреждения, посредничества, упреждающего вмешательства и развития теоретического осмысления и диалога в этой области.

50.Организации гражданского общества играют центральную роль в продвижении прав человека как путем вынесения соответствующих рекомендаций и предложений, так и участия в осуществлении программ, планов и деятельности, относящихся к защите и продвижению прав человека. Некоторые организации также играют ведущую роль в подготовке программ и разработке деятельности в соответствующих областях. Также следует подчеркнуть вклад и содействие со стороны международных межправительственных и неправительственных организаций в национальные усилия по продвижению прав человека.

51.Подготовка Гражданской платформы для продвижения культуры прав человека, проекта Национального плана действий в области демократии и прав человека, осуществление рекомендаций Комиссии по вопросам справедливости и примирения в отношении коллективной компенсации принадлежат к числу наилучших видов практики по принятию и применению подхода на основе участия к подготовке и завершению проектов в области прав человека, так же как и участие и сотрудничество всех субъектов, принимающих участие в деятельности по повышению статуса прав человека.

D.Представление национальных докладов

52.Правительство Марокко работало над выполнением своих международных обязательств в отношении подготовки и представления национальных докладов путем возложения на соответствующие государственные органы задачи подготовки докладов согласно их секторальной специализации. Однако вследствие задержек, происшедших при подготовке некоторых докладов, в ответ на рекомендации национальных институтов в области прав человека и по просьбе организаций гражданского общества, а также с целью применения на практике содержания Национального плана действий в области демократии и прав человека, 11 апреля 2011 года была учреждена Межведомственная группа по правам человека, которая была наделена полномочиями осуществлять координацию правительственной политики в области прав человека и международного гуманитарного права, и в частности принимать меры и осуществлять инициативы по продвижению уважения прав человека, вносить предложения о любых мерах, направленных на осуществление международных конвенций по правам человека и международному гуманитарному праву, стороной которых является Марокко. Эти задачи должны выполняться путем проведения работы по содействию ратификации или присоединению к международным договорам по правам человека, а также контроля за их эффективным осуществлением, подготовки обзоров оговорок, национальных периодических докладов, контроля за осуществлением рекомендаций, вынесенных международными органами, и регистрации сообщений, поступающих от правительств и международных организаций. На Группу также была возложена ответственность за развитие сотрудничества с национальными и международными организациями, действующими в области прав человека, принятие участия в развитии потенциала национальных организаций гражданского общества, действующих в этой области, и содействие их участию в международных форумах по правам человека, в дополнение к даче заключений и поддержке деятельности правительства по согласованию национального законодательства с международными нормами по правам человека, координации работы правительства по продвижению культуры прав человека и обеспечению образования и подготовки в этом отношении.

53.В контексте решимости правительства Марокко выполнить свои международные обязательства, в частности положить конец задержкам в представлении докладов к концу 2012 года, Группа будет принимать меры, направленные на обеспечение представления последующих докладов в установленные сроки в соответствии с подходом на основе участия и консультаций со всеми сторонами, вовлеченными в процесс подготовки национальных докладов, − парламентом, правительственными департаментами, национальными институтами и неправительственными организациями − и участвовать в их представлении и обсуждении в Национальном совете по правам человека и в договорных органах, а также в контроле за осуществлением вынесенных впоследствии рекомендаций.

III.Информация о недискриминации, равенстве и эффективных средствах правовой защиты

A.Недискриминация и равенство

54.Равенство и недискриминация, особенно между мужчинами и женщинами, принадлежат к числу основных вопросов, на которые обращают внимание государственные органы, национальные институты и организации гражданского общества. В этой связи работа Марокко по введению в действие нового Семейного кодекса в 2004 году сопровождалась осуществлением параллельных мер по обеспечению его оптимального воздействия путем организации отделов по вопросам семейного правосудия в судах первой инстанции и путем укрепления потенциала работающего в них персонала, назначения специальных судей, добавления специального курса по семейному праву в Высшем институте подготовки сотрудников судебных органов, разработки практического руководства по осуществлению Кодекса и организации семинаров для оценки его применения. Кроме того, были подготовлены учебные материалы для повышения осведомленности по вопросам равенства и борьбы против дискриминации по гендерному признаку. В 2001 году для оказания помощи нуждающимся разведенным женщинам был создан Фонд семейной солидарности. Статья 19 новой Конституции закрепляет принцип равенства между мужчинами и женщинами, требует от государства добиваться соблюдения принципа паритетности и предусматривает создание комиссии по паритетности и борьбе против всех форм дискриминациии.

55.В этих же рамках начиная с 2006 года Марокко работает над подготовкой и введением в действие национальной стратегии по паритетности и равенству между полами путем применения гендерного подхода к разработке политики и программ. Эта стратегия получила политическую поддержку, проявившуюся в 2007 году в виде распоряжения Премьер-министра, в котором внимание всех секторов правительства было обращено на необходимость задействования гендерного подхода в планах, программах работы и проектах и которое привело к началу процесса широкого внедрения гендерных принципов в нескольких секторах государственного управления. Была организована сеть для проведения консультаций между министерствами в целях применения принципа равенства при управлении людскими ресурсами, и был создан Национальный наблюдательный центр по гендерному подходу на государственной службе, при этом были уточнены планы секторальной деятельности по широкому внедрению аспекта равенства в секторах коммуникаций, государственной службы, финансов, занятости, профессиональной подготовки, национального образования и правосудия.

56.В этой связи Министерство социального развития, по делам женщин, семьи и солидарности в качестве органа, осуществляющего надзор за подготовкой и координацией осуществления национальной стратегии по паритету и равенству между полами, организовало координационные центры по гендерным вопросам на уровне правительственных секторов. Министерство также подготовило в 2005 году первый обзор по гендерным вопросам в трех секторах государственного управления, а в дальнейшем в 2008 году − второй обзор, сосредоточенный на социальных вопросах.

57.В осуществлении этой стратегии был задействован сектор коммуникаций, который способствовал подготовке и осуществлению Национальной хартии, призванной улучшить образ женщин в средствах массовой информации, которую в 2005 году подписали заинтересованные участники, что сделало возможным создание Национального наблюдательного пункта для улучшения передачи образа женщин в средствах массовой информации и наделения женщин возможностями для участия в процессе принятия решений и обеспечения доступа к ответственным должностям в секторе коммуникаций.

58.Финансовый сектор, в свою очередь, также был вовлечен в осуществление Национальной стратегии по обеспечению равной представленности и равенства путем учета гендерной тематики при составлении бюджетов после 2002 года в целях обеспечения равенства и повышения эффективности и последовательности государственной политики. Этот сектор способствовал подготовке национального доклада по гендерным вопросам и с 2005 года подготовил доклад по гендерным вопросам, который включен в приложение к Закону о финансах. Что касается повышения статуса женщин на экономическом уровне, то осуществлялись многообещающие инициативы в интересах женщин в области предпринимательства и повышения статуса сельских женщин путем учета затрагивающей их проблематики при разработке и осуществлении программ развития в сельских районах. Кроме того, особое внимание уделялось женщинам, престарелым, инвалидам и бедным в программах Национальной инициативы по развитию человеческого потенциала, направленных на борьбу с бедностью, маргинализацией и социальной изоляцией.

59.Аналогичным образом в национальном секторе образования ведется работа по пересмотру школьных учебников в соответствии с принципами гендерного равенства, а в секторе занятости и профессиональной подготовки составлен обзор положения в области профессиональной подготовки под углом гендерных проблем и разработан проект для актуализации гендерной проблемы в секторе занятости. Также подготовлены материалы с разбивкой по гендерному признаку в составе профессиональных администраторов по вопросам выборов 2009 года.

60.С 2002 года был принят ряд мер по улучшению доступа женщин на директивные должности и должности с политической ответственностью, а также по улучшению политической представленности женщин, включая принятие национального списка на выборах в законодательные органы в целях улучшения представленности женщин в парламенте, что дало возможность увеличить число мест, выделенных для женщин с 35 в 2002 году до 34 в 2007 году и затем до 67 в 2011 году. Кроме того, в ряде законов, включая Закон о политических партиях, Общинную хартию и Закон об организации выборов, принят во внимание вопрос о подготовке гендерного подхода и об усилении позиций женщин в управленческом аппарате партий, вводятся в действия дополнительные списки женщин на коммунальных выборах, создается фонд для поддержки представительства женщин в местных органах власти, создается консультативный комитет по вопросам справедливости и равных возможностей в советах этих общин и гендерный подход включается в планы местного развития. Одним из результатов этих мер является то, что число женщин, избранных в местные органы власти, возросло с 127, или 0,56%, в 2003 году до 3 428, или 12,8%, в 2009 году.

61.Для борьбы с насилием в отношении женщин правительство приняло ряд мер, в том числе в 2003 году разработало национальную стратегию по борьбе с насилием в отношении женщин. За этим в 2004 году последовало принятие плана действий по осуществлению, содержащего широкий круг мер, включая расширение сети консультативных центров на национальном и региональном уровнях, создание институциональной компьютеризированной системы в секторах правосудия, здравоохранения, национальной безопасности, солидарности, вопросов женщин, семьи и социального развития, а также в королевской жандармерии в целях сведения воедино данных и протоколов о насилии в отношении женщин, что привело к созданию 360 убежищ и пунктов оказания помощи. Кроме того, выделен телефонный номер для женщин и девочек, ставших жертвами насилия (345), организован координационный центр в Управлении судебной полиции, а также организовано подразделение судебной полиции, которому поручена задача борьбы с насилием в семье, а во всех департаментах полиции были выделены сотрудники, которым поручено выполнение такой же задачи. Кроме того, в 2008 году было начато осуществление программы Ta m kine ("Дать возможность"), направленной против гендерного насилия и предусматривающей создание убежищ и многодисциплинарных центров на региональном уровне, повышение качества обслуживания на местах в борьбе против насилия в отношении женщин и ухода за жертвами, поддержка приоритизации гендерных вопросов в национальной политике и программах развития, а также формирование министерского комитета для подготовки конкретного закона о борьбе против насилия в отношении женщин и девочек.

В.Эффективные средства правовой защиты

Возмещение ущерба в судебном порядке

62.Жертвы, права которых нарушены, могут обращаться за возмещением в суд. Это возможно в случае нарушения прав, закрепленных в Конституции, конвенциях, стороной которых является Марокко, и договорах, которые признаны на основании закона. В таких случаях можно обращаться в гражданский, уголовный или административный суды в зависимости от характера нарушенного права.

63.Судоустройство в Марокко регулируется Законом-указом от 15 июля 1974 года об организации судов в Королевстве с поправками и изменениями. Судебная система состоит из Кассационного суда (ранее Верховный совет), апелляционных судов, судов первой инстанции, Постоянного трибунала Королевских вооруженных сил, административных судов и окружных судов (ранее суды коммуны и округа).

Конституционная юрисдикция

64.Конституционный совет осуществляет полномочия, возложенные на него в соответствии с Конституцией и положениями Закона об учреждении Совета. Соответственно, Совет проверяет законность избрания членов парламента, законность референдумов, а также конституционность исполнительных законов и обычных законов, а также правил процедуры двух палат парламента впредь до создания Конституционного суда, предусмотренного действующей Конституцией. Конституционный суд будет состоять из двенадцати членов, включая Председателя, и выносить решения относительно законности выборов членов парламента, референдумов и исполнительных законов до их промульгации изданием указа об их осуществлении, правил процедуры Палаты представителей и Палаты советников до начала их применения, а также о конституционности обычных законов до промульгации указов об их осуществлении. Совет также рассматривает любые аргументы в отношении неконституционности какого-либо закона, выдвинутые в ходе рассмотрения какого-либо дела, если одна из сторон утверждает, что закон, применяемый в споре, нарушает права и свободы, гарантированные Конституцией.

Кассационный суд

65.Кассационный суд был учрежден Законом № 58/11 о Кассационном суде, промульгированным Королевским указом 1.11.170 от 25 октября 2011 года, дополняющим Королевский указ № 1.57.223 от 27 сентября 1967 года о Верховном суде. Кассационный суд выступает в качестве апелляционной инстанции в отношении решений Апелляционного суда, рассматривает законность решений судей первой инстанции и сводит воедино судебную практику, вытекающую из решений различных судов Королевства. Суд состоит из первого Председателя, палат, Генерального прокурора, заместителей прокурора и судебного секретаря. Кассационный суд заменил бывший Верховный совет в национальной судебной пирамиде.

Суды первой инстанции

66.Каждый суд первой инстанции состоит из председателя, судей, обвинителей и секретаря суда. Судам первой инстанции подсудны все дела, касающиеся любых сторон в деле, за исключением тех, которые по закону должны представать перед другим судебным органом. Поэтому они обладают общей юрисдикцией во всех гражданских, имущественных, уголовных, социальных делах и делах, связанных с личным статусом. В рамках национальной судебной системы эти суды рассматривают мелкие правонарушения и правонарушения в сфере уголовного правосудия, в то время как палата первой инстанции Апелляционного суда имеет юрисдикцию в отношении тяжких уголовных преступлений. Суды первой инстанции также рассматривают дела, связанные с заключением брака, разводами и наследованием через механизм семейного правосудия, имеют компетенцию в делах, связанных со спорами в вопросах найма, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в социальной сфере, и обладают полномочиями рассматривать дела, связанные с гражданскими сделками купли-продажи, аренды и залога имущества, за исключением коммерческих сделок, которые подпадают под юрисдикцию коммерческих судов.

Апелляционные суды

67.Эти суды состоят из председателя, судей, обвинителей и секретаря суда и рассматривают жалобы на решения судов первой инстанции и апелляции на постановления председателей этих судов. Через свои палаты первой инстанции они также рассматривают тяжкие уголовные преступления и заслушивают апелляции, касающиеся решений следственных судей и других должностных лиц.

Постоянный военный трибунал

68.Этот суд компетентен выносить решения по преступлениям, совершенным военнослужащими в ходе выполнения ими своих обязанностей, в соответствии с Законом о военной юстиции (дезертирство, мятеж и т.д.) и преступлениям, предусмотренным Уголовным кодексом (убийства, кража и т.д.), а также уголовным преступлениям, совершенным гражданскими лицами в отношении военнослужащих Королевских вооруженных сил или против внешней безопасности государства.

Административные суды

69.Административные суды были созданы в 1993 году в соответствии с законом № 41-90 для рассмотрения жалоб, связанных с отменой неправомерных административных решений, исков о компенсации за ущерб, нанесенный коммунальными предприятиями, споров в отношении административных договоров, налоговых споров, споров в связи с местными выборами и споров, возникающих в результате применения положений о пенсиях и компенсации за смерть государственных служащих, дел, касающихся местных общин, государственных институтов и администрации Палаты представителей. Создание этих специальных судов в рамках усиления правопорядка ставит правосудие ближе к сторонам в споре и обеспечивает лучшее уважение прав человека. Эти суды являются коллегиальными и состоят из председателя, судей, королевского уполномоченного и секретаря суда. Каждый суд поделен на специализированные отделы; в настоящее время существует семь административных судов. В 2007 году в соответствии с законом № 80-03 были созданы апелляционные административные суды, которые были наделены полномочиями заслушивать апелляции в отношении решений административных судов и распоряжений их председателей. Апелляционные административные суды состоят из первого председателя, председателей палат, советников, королевского уполномоченного по вопросам соблюдения закона и секретаря суда. Административное прецедентное право выиграло от применения международных конвенций по правам человека, ратифицированных Марокко, в частности борьбы против злоупотребления властью, защиты от вреда, нанесенного деятельностью коммунальных предприятий, уважения законности административных решений, касающихся гражданских служащих, и требования обоснованности административных решений.

Местные суды

70.В 2011 году местные суды заменили коммунальные и районные суды в соответствии с Законом № 42.10 об организации местных судов и определении их полномочий. Они представляют одну из категорий судов первой инстанции и обладают юрисдикцией по гражданским делам на суммы до 5 000 дирхамов, за исключением споров, подпадающих под действие Семейного кодекса и Кодекса о недвижимости, дел, относящихся к социальной сфере, и арендных платежей. Окружные суды также обладают юрисдикцией в уголовных делах, однако назначаемое ими наказание не может превышать штрафа в размере 1 200 дирхамов. Местные суды выносят окончательное решение в течение 30 дней; апелляция не применяется, если только в особых случаях судебное решение не отменяется председателем суда первой инстанции.

71.Следует указать, что с 2009 года Марокко с использованием основанного на участии и комплексного подхода проводит обсуждение реформы, призванной укрепить систему возмещения ущерба. Речь идет о реформе судебной системы, направленной на усиление защиты и обеспечение пользования правами человека через промульгацию законодательства, относящегося к Высшему совету магистратуры и Статуту судей, продолжение модернизации правовой системы и приведение ее в соответствие с международными обязательствами Марокко в области прав человека, совершенствование инфраструктуры и судебных административных и людских ресурсов, твердое следование принципам неподкупности и транспарентности, а также обеспечение того, чтобы судебные органы служили интересам граждан, поддерживая гарантии должного судопроизводства, эффективности, качества, действенности и доступности судебных органов, совершенствование и стандартизация судебных процедур, обеспечение для участвующих в споре сторон доступа к судам, улучшение условий работы и приема на работу, улучшение коммуникаций и подход на основе надлежащего управления при отправлении правосудия, укоренение профессионализма и специализации судебных органов, а также распространение правовой и юридической информации.

Другие средства правовой защиты

Жалобы в Национальный совет по правам человека

72.На основе Парижских принципов, регулирующих функционирование национальных институтов в области прав человека, и в соответствии с положениями национальной Конституции, на основе Закона о создании Национального совета по правам человека и с учетом наилучшей практики бывшего Консультативного совета по правам человека в области защиты прав человека Национальному совету по правам человека в качестве национального плюралистического и независимого института поручена защита и продвижение прав человека. Совет наделен полномочиями по получению жалоб, относящихся к нарушениям прав человека, и их рассмотрению по просьбе заинтересованной стороны или по своей собственной инициативе путем изучения, рассмотрения и расследования жалоб, контроля за их рассмотрением и его результатами, по представлению рекомендаций компетентным органам власти, а также вынесению рекомендаций, оказанию консультационной и иной помощи подателям жалоб. Следует напомнить, что ранее существовавший Консультативный совет осуществлял полномочия в области защиты, получения жалоб и рассмотрения их содержания в пределах своей юрисдикции и представлял данные и статистику о своей работе в этом отношении в своих ежегодных докладах о положении прав человека. Во исполнение своего статута Национальный совет также уполномочен посещать места содержания под стражей и исправительные учреждения, контролировать существующие в них условия и режим содержания заключенных, а также посещать центры для защиты детей и реинтеграции, медицинские учреждения для лечения психических расстройств, а также места, в которых содержатся иностранцы, не имеющие законных оснований на пребывание в стране. Национальный совет по правам человека вправе получать жалобы, касающиеся нарушений прав человека и всех других нарушений в гражданской, политической, экономической, социальной, культурной и природоохранной областях, за исключением нарушений в административной области, рассматривать которые поручено Уполномоченному по правам человека, а также дел, находящихся на рассмотрении судов.

73.Принимая во внимание принцип приближенности к гражданам, региональные механизмы по защите прав человека создаются в форме региональных комитетов по правам человека, действующих под руководством Национального совета по правам человека. Существует 13 региональных комитетов, которые, в дополнение к председателю и региональному делегату Института по развитию коммуникации между гражданами и администрацией, состоят из рекомендованных региональными органами членов, представляющих судей, адвокатов, врачей, научных работников и профессиональных журналистов, региональные ассоциации защиты прав человека и наблюдательные пункты, выдающихся деятелей, активно занимающихся защитой и продвижением прав человека в их политическом, гражданском, экономическом, социальном, культурном или экологическом аспектах, или прав женщин, детей и инвалидов, либо прав потребителей.

Жалобы в Управление Уполномоченного по правам человека

74.На основе положений Конституции и с учетом накопленного опыта Совета по жалобам, а также в соответствии с требованиями Указа об учреждении Управления Уполномоченного по правам человека в качестве независимого национального института это Управление вправе получать заявления и жалобы, касающиеся всех случаев, в которых физическим или юридическим лицам, марокканским или иностранным, был причинен ущерб в результате какого-либо действия администрации, противоречащего закону, особенно действий, связанных со злоупотреблением или неправомерным использованием властных полномочий или противоречащих принципам справедливости и равенства.

75.В Указе, регулирующем деятельность Управления Уполномоченного по правам человека, особое внимание уделяется получению, обработке и расследованию жалоб и заявлений, поскольку это связано с реализацией основного права всех пострадавших сторон и участников взаимоотношений между лицами и группами, с одной стороны, и государственными институтами − с другой. В этом контексте Указ предусматривает права потерпевших сторон подавать жалобы, условия приемлемости, ответственные за них учреждения, рабочие механизмы и меры урегулирования и средств защиты, имеющиеся в распоряжении Управления Уполномоченного по правам человека. В целях обеспечения эффективности политики доступности в Указе предусматривается региональный и местный компоненты деятельности Управления Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения ему возможностей для рассмотрения жалоб и заявлений через уполномоченных по правам человека на местах и также создаются три специальные группы: по доступу к информации; доступу к государственным службам; и отслеживанию осуществления судебных решений в отношении администрации.