وثيقة أساسية موحدة تشكل جزء ا ً من تقارير الدول الأطراف

ليسوتو *

[تار يخ الاستلام: 7 نيسان/أبريل 2016 ]

المحتويات

الصفحة

أولاً - الأرض والشعب 3

ألف - الأرض 3

باء - الشعب 3

جيم - الموارد والمؤشرات الاجتماعية - الاقتصادية 5

ثانياً - الهياكل الدستورية والسياسية العامة للحكومة 23

ألف - السلطة التشريعية / البرلمان 23

باء - السلطة التنفيذية 23

جيم - السلطة القضائية 24

ثالثاً - المبادرات وبرامج الحوكمة الرئيسية 25

ألف - الرؤية الوطنية لعام 2020 25

باء - الأهداف الإنمائية للألفية 26

جيم - الخطة الإنمائية الاستراتيجية الوطنية [2012/13-2016/17] 26

رابعاً - الآلية المؤسسية المسؤولة عن الإشراف على إعمال حقوق الإنسان 27

ألف - اللجنة الانتخابية المستقلة 27

باء - أمين المظالم 27

جيم - إدارة مكافحة الفساد والجرائم الاقتصادية 27

دال - هيئة التظلم ضد أفراد الشرطة 28

هاء - وحدة حقوق الإنسان 28

خامساً - الإطار القانوني العام لحماية حقوق الإنسان 29

ألف - الدستور 29

باء - التشريعات 29

سادساً - إطار التصديق على صكوك حقوق الإنسان وإدماجها في القانون المحلي وآليات استعراض الأقران 30

ألف - حالة التصديق على الصكوك وإدماجها في القانون المحلي 30

باء - الاتفاقيات الإقليمية والدولية لحقوق الإنسان وإدماجها في القانون المحلي 31

جيم - الاتفاقيات المتعلقة بالقانون الدولي الإنساني 32

دال - اتفاقيات منظمة العمل الدولية 33

هاء - آليات إعداد تقارير الدولة الطرف 33

واو - آليات استعراض الأقران 34

سابعاً - الإعلام والدعاية 34

ألف - جهود الحكومة في مجال تعزيز حقوق الإنسان ونشرها 34

باء - التقارير المقدمة إلى مختلف هيئات حقوق الإنسان 35

أولا ً - الأرض والشعب

ألف- الأرض

1- تقع ليسوتو في الجزء الجنوبي من أفريقيا، وتقدر مساحتها بـ 000 3 0 إلى 555 30 كيلومتراً مربعاً. وتقع بين خطي العرض 28 و31 درجة جنوب خط الاستواء، وخطي الطول 27 و30 درجة شرقاً. وهذا ما يجعل ليسوتو بلداً غير ساحلي يقع داخل جمهورية جنوب أفريقيا .

2- ورغم أن ليسوتو دولة غير ساحلية تقع بأكملها داخل حدود جمهورية جنوب أفريقيا، فإن تضاريسها تختلف كثيراً عن تضاريس البلد المجاور لها. فليسوتو بلد جبلي، أعلى قمة جبلية فيه هي قمة تابانا - نتلينيانا . ويقدّر ارتفاع هذه القمة الجبلية بحوالي 482 3 متراً فوق سطح البحر. وليسوتو هي البلد الوحيد في العالم الذي لا توجد فيه أراض يقل ارتفاعها عن 400 1 متر فوق مستوى سطح البحر. وتقع سلسلة جبال دراكنزبرغ ومالوتي بين الهضبة الشرقية وما يسمى بالأراضي المنخفضة في الغرب ويناهز ارتفاعها 500 3 متراً . وتجري مياه هذه الجبال في أنهار تنساب في أودية عميقة في اتجاه الجنوب الغربي. وربع أراضي البلد عبارة عن أراض منخفضة يتراوح ارتفاعها بين 500 1 و 000 2 متر . وتمثل المرتفعات نسبة الـ 75 في المائة المتبقية من مساحة البلد . وهذا ما يجعل ليسوتو تتميز بأعلى أدنى نقطة في أي بلد في العالم . ويعاني البلد من ظاهرة الانجراف الخطيرة الناجمة عن الرعي الجائر الدائم، والإفراط في استغلال المزارع الطبيعية، والمقدرة بنسبة تتراوح بين 150 و300 في المائة. وتتميز المرتفعات بفصول الشتاء القاسية وتتساقط الثلوج فيها بكثافة، وهو ما يحرم سكان تلك المناطق في كثير من الأحيان من الخدمات الصحية الأساسية والإمدادات الغذائية. ولا تتجاوز نسبة الأراضي الصالحة للزراعة المتاحة نسبة 9 في المائة . وتبلغ الكثافة السكانية في الأراضي الصالحة للزراعة المتاحة 700 نسمة في الكيلومتر المربع الواحد .

باء- الشعب

1- السكان

3- وفقا ً للتعداد الوطني للمساكن والسكان لعام 2006، يبلغ عدد السكان حوالي 633 876 1 نسمة، وهو مماثل للتقدير البالغ 1.88 مليون نسمة حسب تقرير حالة تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية لعام 2008 . وقد سُجّل انخفاض كبير في النمو السكاني وذلك من معدل نمو سنوي قدره 1.5 في المائة إلى 0.08 في المائة خلال الفترة 1986- 1996. وكان معدل النمو السنوي للسكان يُقدر بنسبة 0 .116 في المائة خلال الفترة 1996- 2006 ( ) . وقد يُعزى تراجع معدل النمو السكاني إلى وباء فيروس نقص المناعة البشرية والزيادة السريعة ف ي حالات الإصابة بمرض الإيدز. ويقدر معدل الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية ومرض الإيدز في ليسوتو حالياً بنسبة تتراوح بين 23.3 و 23.6 في المائة في صفوف السكان البالغين . كما أن هجرة معظم الباسوتو إلى جمهورية جنوب أفريقيا وإلى الخارج لأسباب مختلفة، منها البح ث عن فرص العمل ولأسباب اجتماعية واقتصادية أخرى، كان له تأثير كبير في تعداد السكان.

2- البيانات الديمغرافية

الجدول 1 عدد السكان الإجمالي المقدّر في تعداد عام 2006 والدراسة الاستقصائية لعام 2011

الأعوام	٢٠٠٦	٢٠١١
إناث	٨٣٥ ٩٦٣	٣٥٧ ٩٣٤
ذكور	٧٩٨ ٩١٢	٨٣٧ ٩٥ ٩
المجموع	٦٣٣ ٨٧٦ ١	١٩٤ ٨٩٤ ١

4- يبين الجدول أعلاه أن مجموع سكان ليسوتو بلغ 194 894 1 نسمة وفق الدراسة الاستقصائية الديمغرافية التي أُجريت عام 2011 ، منهم 357 934 من الذكور و837 959 من الإناث. وشهد عدد السكان زيادة قدرها 362 388 نسمة بين عامي 1976 و1986، وزيادة قدرها 098 257 نسمة بين عامي 1986 و1996، وزيادة قدرها 358 14 نسمة بين عامي 1996 و2006؛ في حين أن الزيادة بين عامي 2006 و 2011 قد بلغت 390 47 0 بالنسبة للذكور ولوحظ حدوث انخفاض بالنسبة للإناث بلغ حوالي 478 29 نسمة. ويجري التخطيط على قدم وساق لإجراء تعداد السكان في عام 2016، وقد بدأت الأنشطة التمهيدية مثل تعيين الموظفين وتدريبهم.

3- توزيع السكان في المناطق الريفية والحضرية

5- يقطن حوالي 76.3 في المائة من السكان في المناطق الريفية من البلد، بينما يعيش باقي السكان في المناطق الحضرية. بيد أن السنوات الخمس عشرة الماضية شهدت زيادة في النزوح من الريف إلى المناطق الحضرية، مما أدى إلى زيادة كبيرة في عدد سكان المناطق الحضرية من 16.9 في المائة في عام 1996 إلى 22.6 في المائة في عام 2006 وإلى 76.3 في عام 2011. والسبب في ذلك هو البحث عن فرص العمل والسعي إلى تحسين الظروف والأوضاع المعيشية.

4- الدين

6- تنص المادة 13(1) من الدستور على حرية الضمير. وهي تنص على أنه : " يحق لكل شخص التمتع بحرية الضمير، بما في ذلك حرية الفكر والدين، وحرية تغيير دينه أو عقيدته، وحرية الجهر بهما ونشرهما عن طريق العبادة والتعليم وممارسة الشعائر ومراعاتها، سواء كان ذلك بمفرده أو مع غيره، في الحياة العامة والخاصة، ولا يُمنع من التمتع بتلك الحريات إلا بموافقته" . ووفقاً للمادة 13(2)، يحق لكل طائفة دينية إدارة مؤسساتها التعليمية.

7- ويعتنق أغلب شعب الباسوتو الديانة المسيحية، إذ يظهر 99 في المائة منهم ولاءهم للمؤسسة المسيحية. ومن أصل ما يقدر بنسبة 99 في المائة، هناك حوالي 45 في المائة من الكاثوليك، وتتوزع نسبة الـ 55 في المائة المتبقية بين كنيسة ليسوتو الإنجيلية، والكنيسة الأنجليكانية ، والكنيسة الميثودية، والكنيسة الأفريقية الميثودية الأسقفية، والكنيسة السبتية، والكنيسة الخمسينية المستقلة، والكنيسة الكارزماتية وكنيسة الميلاد الجديد، مثل جمعيات الرب وشهود يهوه، والعودة إلى الرب، وإبنيزر وغيرها. وتشمل الديانات الأخرى البهائية والإسلام. ومع ذلك، ما زال لدى أغلب أفراد شعب الباسوتو معتقدات تقليدية أفريقية راسخة في العادات التي تشكل مزيجاً من المسيحية والمعتقدات التقليدية.

جيم - الموارد والمؤشرات الاجتماعية - الاقتصادية

1- الموارد

(أ) الألماس

8- توجد بعض الرواسب المعدنية في ليسوتو. وتشمل الرواسب المعدنية الألماس، واليورانيوم، والفلزات الأساسية، والأحجار الرملية ذات الجو دة العالية، والصلصال. واتخذت الحكومة مبادرات سياساتية تهدف إلى زيادة مشاركة القطاع الخاص في صناعة التعدين . وأثارت هذه المبادرات اهتماماً كبيراً بقطاع التعدين، حيث فتحت شركات جديدة مشاريع جديدة في مجال التعدين . وقد اكتشفت هيئة المسح الجيولوجي في ليسوتو 33 أنبوب كمبرليت و140 جيباً، منها 24 جيباً يحتوي على الألماس.

9- وحدث نمو في قطاع تعدين الألماس في ليسوتو خلال السنوات الأخيرة قد يسهم، وفق اً للتوقعات الحالية، بنسبة 8.5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2015 ( ) . وعندما استؤنفت عمليات التعدين في منجم لتسنغ للألماس في عام 2000، كانت حصة الشركة المشغلة 76 في المائة بينما بلغت حصة الحكومة 24 في المائة من الأسهم ( ) . وبما أن منجم لتسنغ للألماس يقع على ارتفاع يفوق 000 3 متر فوق مستوى سطح البحر، فإنه من أعلى مناجم الألماس ارتفاعاً في العالم، إذ يقع على ارتفاع 100 3 متر فوق مستوى سطح البحر.

10- ومنذ عام 2005، تملك شركة جام ديموندس المحدودة (بي تي واي) 70 في المائة من أسهم منجم لتسنغ بينما تملك حكومة ليسوتو 30 في المائة منها ( ) . ودخل المنجم مرحلة الاستغلال التجاري منذ عام 2004 ، وتبلغ قدرته ا لإنتاجية الإجمالية 5 ملايين طن سنوياً. ويستخرج من هذا المنجم ما يقرب من 000 100 قيراط سنوياً، مما يجعله سابع أكبر منجم للمواد المعدنية في العالم . وبلغ الإنتاج الأولي المقدر خمسين ألف قيراط سنوياً .

11- وتوزيع أسهم شركات التعدين المسجلة هو، في الوقت الراهن، كما يلي: تملك شركة لتسنغ - لا - تيراي 70 في المائة من الأسهم، في حين تبلغ حصة الحكومة 30 في المائة. وتملك شركة ليكبوهونغ لتطوير التعدين 75 في المائة من الأسهم، بينما تبلغ حصة الحكومة 25 في المائة . وتملك شركة ناماكواباتلا دايموندس ( كاو ) 93 في ا لمائة من الأسهم، بينما تبلغ حصة الحكومة 7 في المائة. وتملك شركة موثاي داياموندس 75 في المائة من الأسهم بينما تبلغ حصة الحكومة 25 في المائة . وارتفع مؤشر إنتاج الألماس من حوالي 60 نقطة في عام 2005 إلى 549.4 نقطة في عام 2008 ، مما يدل على استمرار حيوية قطاع الألماس.

(ب) المياه

12- ينص قانون الموارد المائية لعام 1978 على أن لاستخدام المياه للأغراض المنزلية الأولوية على غيره من الاستخدامات. ووضعت ليسوتو السياسة البيئية الوطنية في عام 1998 ، وهي توفر إطاراً لتطوير السياسات المائية . وتضع هذه السياسة في الاعتبار الجفاف الدوري الذي طال أمده وشح المياه لأغراض الزراعة ومسألة تلوث الأراضي ومجاري المياه. وتدعو إلى إتاحة المياه الصالحة للشرب لجميع الناس . وتعتمد السياسة أيضاً مبدأ تغريم الملوّث . وهناك أيضا ً سياسة إدارة الموارد المائية لعام 1999 التي استهدفت و ضع نُهج متكاملة ومنسقة وفعالة وتتسم بالكفاءة في مجال المحافظة على الموارد المائية واستخدامها وإتاحتها بكميات كافية على أساس مستدام على المدى الطويل.

13- ووضعت وزارة الموارد الطبيعية، في عام 2007، سياسة ليسوتو للمياه والصرف الصحي التي كرست مبدأ الحصول على المياه النظيفة. ويتمثل الهدف الوطني في توفير 30 لتراً من المياه النظيفة للشخص في اليوم الواحد، وضمان ألا تتجاوز المسافة التي تقطع لجلب المياه النظيفة 150 متراً . وبالإضافة إلى ذلك، صدر قانون المياه في عام 2008 من أجل إدارة الموارد المائية وحمايته ا والمحافظة عليها وتطويرها وكفالة استدامة استخدامها.

14- وتعد زيادة توفير مياه الشرب النظيفة والآمنة والصرف الصحي المناسب عملاً استراتيجياً تتولى المسؤولية الرئيسية عنه وزارة الموارد الطبيعية عن طريق الإدارة المعنية بإمداد الريف بالمياه، وهيئة المياه والصرف الصحي، وشعبة الصحة البيئية.

15- ووضعت الإدارة المعنية بإمداد الريف بالمياه، استراتيجية لتحقيق الأهداف المحددة في مجال التغطية بإمدادات المياه والصيانة. وتنطوي الاستراتيجية على عنصرين رئيسيين هما التركيز على التعجيل بتزويد المجتمعات المحلية بكميا ت كافية من المياه الآمنة، وإنشاء آلية عملية لضمان استدامة شبكات المياه على المدى الطويل، بعد إنجازها. وتضطلع الإدارة المعنية بإمداد الريف بالمياه بمسؤولية تصميم البنية التحتية للمياه في المناطق الريفية وتطويرها وصيانتها . وتقوم استراتيجية توفير المياه في المناطق الريفية على نهج يتجاوب مع مقدار الطلب لوضع الخطط بالتعاون مع المجتمعات المحلية؛ وبالتالي يشارك المجتمع المحلي مشاركة نشطة في جميع المراحل في اتخاذ القرارات بشأن نظام المياه المختار، ومستوى الخدمة المقدمة، وإدارة شبكات المياه على المدى الطويل.

16- وتتولى الإدارة المعنية بإمداد الريف بالمياه مسؤولية تنفيذ إصلاحات كبيرة أو توسيع نطاق شبكات المياه الريفية مع العلم أن الحكومة تدفع 90 في المائة من التكاليف والنسبة الباقية يتحملها المجتمع المحلي. وتهدف استراتيجية الرعاية اللاحقة التي وضعتها الإدارة ا لمعنية بإمداد الريف بالمياه، إلى معالجة وتحسين استدامة شبكات المياه وزيادة مسؤولية المجتمع المحلي فيما يتعلق بأنشطة التشغيل والصيانة. وتشمل العناصر الرئيسية لاستراتيجية الرعاية اللاحقة إسناد مسؤولية الرصد والإشراف على شبكات المياه إلى مجالس المجتمعات المح لية، حيث تكون اللجان القروية المعنية بشؤون المياه والصحة المستحدثة بموجب القانون في إطار مجالس المجتمعات المحلية، هي المسؤولة عن خطة التشغيل والصيانة، فضلاً عن التثقيف الصحي.

17- ومن جهة أخرى، تتولى هيئة المياه والصرف الصحي مسؤولية توفير إمدادات المياه الصالحة للشرب ومعالجة مياه الصرف الصحي ومرافق تصريف النفايات السائلة لفائدة المناطق الحضرية في كل من الأراضي المنخفضة والمرتفعات. ولا توفر الهيئة المياه للأغراض الزراعية والري . وهي تدير شبكات توزيع المياه، ومسألة المياه المتسربة، وأخذ العينات المختبرية و تحليل المياه. وتتحمل هيئة المياه والصرف الصحي المسؤولية القانونية عن امتلاك شبكات المياه والصرف الصحي في المناطق الحضرية وتشغيلها وصيانتها . وتوجد ثلاثة أصناف من الخدمات في المناطق الحضرية وهي : أكشاك المياه، ونقاط المياه المشتركة، ونظام الدفع المسبق . ويط بق نوع ان من هياكل التعريفات هما تعريف ة الاستهلاك المنزلي وتعريفة الاستهلاك غير المنزلي، تحددهما وتتولى تنظيمهما هيئة الكهرباء والمياه في ليسوتو من أجل القضاء على الاحتكار وضمان وصول الجميع إلى المياه. وتكون التعريفة غير المنزلية أعلى من الأخرى. وتراقب هيئة المياه والصرف الصحي نوعية المياه، وتكفل معالجة المياه بشكل منتظم في المناطق الحضرية.

18- وقد وضعت شعبة الصحة البيئية استراتيجيات التثقيف البيئي. والهدف من ذلك هو تمكين القطاع الصحي من تحسين معرفة المجتمعات المحلية وتوعيتها بالعلاقة القائمة بين البيئة والصحة والمياه. ويشمل برنامج التثقيف الصحي توفير التدريب للأسر المعيشية بشأن الاستخدام الصحي للماء ومرافق الصرف الصحي؛ والنظافة الشخصية، ولا سيما غسل اليدين بعد استخدام المرحاض، وقبل إعداد الطعام؛ وتوفير إمدادات المياه المأمونة؛ ونظم التصريف الصحي ا لسليمة ومنع حاملي الأمراض من مناولة الأغذية. وتشمل البرامج إعادة تأهيل خطوط وخزانات المياه الموجودة في المدن.

19- وتمتاز ليسوتو بوفرة مياهها، ولذا أبرمت اتفاقاً مع جنوب أفريقيا في عام 1986 لتزويدها بالمياه في إطار مشروع مياه الأراضي المرتفعة في ليسوتو، على النحو الذي حدده الأمر الصادر عام 1986 المتعلق ب هيئة ليسوتو المعنية بالتنمية في الأراضي المرتفعة. وكان مشروع مياه الأراضي المرتفعة في ليسوتو المحرك الرئيسي للاستثمار الذي حقق استقرار الاقتصاد الكلي في البلد.

20- وساهم المشروع مساهمة ملحوظة في أنشطة بناء السدود مثل سد موهالي ، وسد كاتسي وسد ماتسوكو . وتبيع ليسوتو المياه الزائدة عن حاجتها إلى جنوب أفريقيا وتحصل على عوائد ثابتة ومتغيرة مقابل نقل المياه . ويبلغ المتوسط الشهري لقيمة العوائد حوالي 500 937 دولار أمريكي . ومن مساهمات المشروع الأخرى توليد الطاقة الكهربائية للاستهلاك المحلي من محطة الطاقة الكهرومائية مويلا. وساهم ذلك في إحداث طفرة مفاجئة في قطاع التشييد. ومكّن هذا المشروع الذي بلغت تكلفته مليارات الدولارات من بناء الهياكل الأساسية وتحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ذلك أن معظم الأشخاص عملوا في المشروع لأكثر من عشر سنوات. ونفّذ المشروع خلال الفترة الممتدة بين عامي 2005 و2007، وبدأ سد موهالي يفيض للمرة الأولى منذ بدء إنشائه في تشرين الثاني/نوفمبر 2002. وحقق العديد من الإنجازات والفوائد منذ تأسيسه، وهي تشمل المساهمة في استدامة التنوع البيولوجي في ليسوتو وتعزيزه من خلال البرامج المجتمعية. وجرت أيض اً التوعية بقضايا إدارة البيئة والمحافظة عليها .

21- وفي إطار إعادة التوطين، تولى المشروع بناء المنازل باتباع المعايير الحديثة وفقاً لحجم المساكن المتضررة. واستلمت الأسر المتضررة تعويضات سنوية عن الأراضي الصالحة للزراعة التي فقدتها، استناداً إلى تقديرات إنتاج سخية إما نقداً أو عيناً - أي بتوزيع الذرة أو الفاصولياء، وفقاً لتقدير الطرف المستفيد. واستحدث المشروع آلاف الفرص في قطاع البناء والقطاعات الأخرى من اقتصاد ليسوتو، بغية التأكد من استفادة أفراد المجتمع ات المحلية المتضررة وحصولهم على فرص عمل في المشروع.

22- وجرى توقيع بيان نوايا بين حكومة مملكة ليسوتو وجمهورية جنوب أفريقيا في آب/ أغسطس 2010 بشأن تطوير المرحلة الثانية المتعلقة بتشييد سد بوليهالي في مقاطعة موكوتلونغ ، وقد بدأت المشاورات والأعمال الأساسية.

23- وواصلت الحكومة تحسين إمدادات المياه والصرف الصحي في المناطق الحضرية والريفية ببناء سد ميتولونغ . وأنجز السد في أيلول/سبتمبر 2014 من أجل توفير الإمداد بالمياه النظيفة لاستهلاك الأسر المعيشية في كل من روما ومازينود وماريجا وماسيرو وتياتيانينغ . وبالإضافة إلى ذلك، تم ربط 000 6 أسرة معيشية بشبكات المياه الصالحة للشرب في المناطق الحضرية؛ وتم تشييد 97 شبكة إمداد بالمياه وصيانة 500 مضخة يدوية في المناطق الريفية يستفيد منها 738 60 شخصاً. وفيما يتعلق بالصرف الصحي، تم تشييد 000 8 مرحاض محسّن لفائدة 000 58 شخص في المناطق الريفية، ويوجد 600 خط صرف صحي في المناطق الحضرية.

2- المؤشرات الاجتماعية - الاقتصادية

(أ) العمالة

24- تسهم العمالة في اقتصاد البلد. ويتألف اقتصاد ليسوتو من ثلاثة قطاعات، هي الأولي والثانوي وقطاع الخدمات. ويشمل القطاع الأولي الزراعة والتعدين و المحاجر. ويضم القطاع الثانوي الصناعات التحويلية والبناء والتشييد. وأخير اً، يضم قطاع الخدمات الاتصالات السلكية واللاسلكية، والعقارات، والحكومة. وتُعد الحكومة أكبر مستخدم. غير أن قطاع الصناعات التحويلية قد تفوّق على الحكومة في عام 2012 وأصبح أكبر مستخدم. ونظر اً لارتفاع معدل البطالة في البلد، اضطر الباسوتو إلى الهجرة إلى جنوب أفريقيا وخارجها بحث اً عن العمل.

‘ 1‘ القطاع العام

25- حكومة ليسوتو هي أكبر مستخدم وتشكل بالتالي حضور اً كبير اً في الاقتصاد، وكانت ميزانية الاستهلاك الحكومي في عام 2013 تمثل 39 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي.

‘ 2‘ القطاع الخاص

26- تقر حكومة ليسوتو بأهمية تطوير القطاع الخاص في الحد من ارتفاع معدلات البطالة وتعزيز النمو الاقتصادي المستدام. ويساعد تطوير القطاع الخاص أيضاً في الحد من البطالة والفساد اللذين يؤثران على المدى الطويل في الحياة الاقتصادية والاجتماعية للسكان . وتؤدي فرص العمل المستحدثة في القطاع الخاص إلى انتشار النمو الاقتصادي من خلال التخفيف من حدة الفقر بشكل مباشر. ويعتبر القطاع الخاص أيضاً المصدر الرئيسي لعائدات الضرائب، ومن شأن ذلك المساهمة في التمويل العام للرعاية الصحية، وتوفير مياه الشرب النظيفة، والغذاء، والمدخل ات الزراعية مثل البذور للفقراء، وتلبية المتطلبات الأخرى ( ) . فالشركات الخاصة لا تشجع النمو الاقتصادي وتحد من الفقر فحسب، ولكنها تسهم إلى حد كبير في توفير فرص العمل للفقراء، وتحسين مستوى المعيشة . وهذا يعني أن دعم تطوير القطاع الخاص من خلال تهيئة بيئة موات ية وزيادة بناء القدرات في مجال إقامة المؤسسات هو خطوة حاسمة نحو تحقيق النمو الاقتصادي المستدام في ليسوتو ( ) . وأكبر مستخدم في القطاع الخاص هو قطاع صناعة النسيج والملابس الذي يوظف حوالي 000 36 من الباسوتو ، معظمهم من النساء اللاتي يعملن في مصانع إنتاج الملاب س الت ي تُصدّ ر إلى جنوب أفريقيا والولايات المتحدة.

تحليل العمالة

الجدول 2 اتجاهات العمالة، كانون الأول/ديسمبر 2012 - كانون الأول/ديسمبر 2015

اتجاهات العمالة، كانون الأول/ديسمبر 2012 - كانون الأول/ديسمبر 2015

المصدر: قاعدة بيانات هيئة التنمية الوطنية في ليسوتو.

27- ويبين اتجاه العمالة تراجعاً في الفترة بين كانون الأول/ديسمبر 2014 وكانون الأول/ ديسمبر 2015. ويعزى ذلك إلى تأخر تجديد العمل بقانون النمو والفرص في أفريقيا، مما أثر على الطلبيات لأنها تقدم قبل 9 أشهر. ومع ذلك، فإن صدور قانون النمو والفرص في أفريقيا في نهاية المطاف، وضعف سعر صرف الراند مقابل الدولار هما من التطورات التي يُتوقع أن ترفع مستويات العمالة. فضعف سعر صرف الراند مقابل الدولار الأمريكي يجعل السلع المحلية أرخص في سوق الولايات المتحدة، وذلك من شأنه زيادة مبيعاتها. ومع ذلك، يمكن توقع حدوث انتعاش كامل في قطاع التصنيع خلال عام 2016 بسبب الديناميات الموسمية لصناعة النسيج.

28- ويبين الجدول اللاحق تحليل العمالة حسب تصنيف القطاع. وأفادت التقارير بزيادة العمالة في قطاعات الأحذية والطباعة والتطريز في الفترة من عام 2014 إلى عام 2015. وقد شهدت تراجعاً في قطاعات الضيافة، والملابس والمنسوجات، والتغليف، والصناعة الزراعية، ومواد البناء، والإلكترونيات والهندسة، والصحة والرعاية المنزلية. وبشكل عام، تراجعت العمالة بنسبة 3 في المائة في الفترة من عام 2014 إلى عام 2015، وسُجل أعلى معدل تراجع في قطاع الصناعة الزراعية بنسبة 85 في المائة بسبب إغلاق إحدى الشركات. وتوفر صناعة الملابس والمنسوجات نسبة 87 في المائة من العمالة في قطاع الصناعة التحويلية. كما تستأثر هذه الصناعة بنسبة 58 في المائة من الشركات المسجلة لدى الهيئة الوطنية للتنمية في ليسوتو. وصناعة الملابس والمنسوجات تليها صناعة الأحذية من حيث توليد فرص العمل بنسبة 4 في المائة.

الجدول 3 مستويات العمالة حسب القطاع

القطاع	عدد الشركات في كانون الأول/ ديسمبر 2015	العمالة في كانون الأول/ديسمبر، تشرين الأول/أكتوبر، كانون الأول/ديسمبر	النمو في الع مالة، كانون الأول/ ديسمبر (2014 - 2015)	الأداء حسب الصناعة، كانون الأول/ديسمبر 2015
٢٠١٣	٢٠١٤	٢٠١٥
الجلود والأحذية	٣	٢٣٠ ٢	١ ٫ ٦٩٤	832 1	٨ ٪	٤ ٫ ١ ٪
الملابس والمنسوجات	٤٧	٢٠٧ ٣٨	٥١٦ ٣٩	٢٨٤ ٣٨	- ٣ ٪	٨٦ ٫ ٧ ٪
التغليف	٤	٢٤٢	٢١٦	١٤٩	- ٤٥ ٪	٠ ٫ ٣ ٪
الصناعة الزراعية	٣	٥٤٠	٨٨٧	٤٧٩	- ٨٥ ٪	١ ٫ ١ ٪
مواد البناء	٥	٣٥٠	٤٢٣	٣٥٠	- ٢١ ٪	٠ ٫ ٨ ٪
ال إ لكترونيات والهندسة	٣	٣٣١ ١	٩٦٥	٨٧٩	- ١٠ ٪	٢ ٫ ٠ ٪
الطباعة والتطريز	٣	١٢٧	٧١	١٠٢	٣٠ ٪	٠ ٫ ٢ ٪
الصحة والرعاية المنزلية	٣	١٠٥	٩٣	٦٧	- ٣٩ ٪	٠ ٫ ٢ ٪
الضيافة	١	٤١١	٤١٣	٣٦٦	- ١٣ ٪	٠ ٫ ٨ ٪
قطاعات أخرى ( )	٩	٦٩٨	١٠٩ ١	٦٥٥ ١	٣٣ ٪	٣ ٫ ٧ ٪
المجموع	٨١	٢٤١ ٤٤	٣٨٧ ٤٥	١٦٣ ٤٤	٣ ٪

المصدر: قاعدة بيان ات مؤسسة ليسوتو للتنمية الوطنية .

‘3‘ القطاع غير الرسمي

٢٩ - الأنشطة التي يضطلع بها الأفراد في هذا القطاع تشمل الباعة المتجولين والمزارعين والعمال المنزليين والرعاة وأنشطة أخرى. ويخضع بعض هذه الأنشطة للتنظيم، فعلى سبيل المثال، يُمنح الباعة المتجولون تراخيص عمل، وتحدد معدلات أجور العمال المنزليين.

(ب) العمال المهاجرون

٣٠ - العمال المهاجرون من ليسوتو يعملون في جنوب أفريقيا وخارجها. ويتألف هؤلاء العمال من العاملين في مجال الصحة وغيرهم، على الرغم من عدم وجود بيانات موحدة وشاملة بهذا الشأن. وأدى موقع ليسوتو داخل حدود جمهورية جنوب أفريقيا دوراً رئيسياً في تحديد معالم العمالة في هذا البلد، حيث يهاجر الباسوتو على مر السنين إلى جنوب أفريقيا بحث اً عن فرص العمل. ويبين الجدول أدناه اتجاه هجرة الباسوتو المسجلين لدى وزارة العمل من أجل الحصول على فرص عمل ف ي جنوب أفريقيا خلال الفترة 2009- 2015.

الجدول 4 اتجاهات هجرة الباسوتو للفترة 2009-2015

العام	٢٠٠٩	٢٠١٠	٢٠١١	٢٠١٢	٢٠١٣	٢٠١٤	٢٠١٥
عمال مناجم	٠٠٠ ٩٧	١ ٣٥	٤٠٢ ٣٠	٢٥٢ ٢٣	٢٣٣ ٢٨	٧٣٤ ٢٥	١٣٠ ٥
غير العاملين في المناجم	١٠٩ ٥	٦٧٨ ١	٧٥٨ ٦	٦٧٢ ٤	٩١٩ ٣	٠٤٢ ١	لا توجد بيانات

المصدر: مفوض العمل.

31- ونظراً لزيادة حالات التسريح من العمل في المناجم، شهد عدد العمال المهاجرين العاملين في المناجم انخفاضاً مطرداً، من نحو 000 97 في عام 200 9 ، إلى 130 5 في عام 20 1 5. ونتيجة لذلك طرد كثير من عمال المناجم من شعب الباسوتو . وأدى تقليص عدد العمال المهاجرين العاملين في المناجم إلى ارتفاع معدل البطالة وعدم وجود مصادر بديلة للدخل في البلد .

32- واستنادا ً إلى إطار العمل الوطني لليسوتو بشأن تحويلات المهاجرين لعام 2013، بيّن برنامج جنوب أفريقيا بشأن الهجرة أنه بالإضافة إلى الباسوتو العاملين في المناجم في جنوب أفريقيا، يوجد آخرون يعملون في قطاعات أخرى: 10 في المائة في وظائف عمال مهرة و10 في المائة في الخدمة المنزلية و6 في المائة في الزراعة والأعمال اليدوية.

33- وتنص المادة 140 من قانون العمل على إنشاء وكالات التوظيف. وتوجد في الوقت الحالي ثلاث فئات من الوكالات للتوظيف في قطاع التعدين وقطاع الزراعة والقطاعات الأخرى. وفي عام 2015، وقعت ليسوتو بيان نوايا مع جنوب أفريقيا شمل منح تصاريح خاصة لتنظيم أوضاع العمال المهاجرين غير المهرة من شعب الباسوتو .

‘ 1‘ تحويلات المهاجرين

34- تشكل هذه التحويلات نسبة كبيرة من الناتج المحلي الإجمالي. ووفق اً لبيانات البنك الدولي، شكلت التحويلات المالية المسجلة إلى ليسوتو نسبة 29 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2012. وتعتمد معظم الأسر المعيشية اعتماد اً كبير اً على التحويلات المالية من عمال المناجم والمزارع والعاملين في مجال الصحة والعمال المنزليين. وشكلت تحويلات عمال المناجم المهاجرين على مدى عقود جزءاً كبيراً من الدخل القومي الإجمالي في ليسوتو، بيد أنها أخذت في التراجع خلال السنوات الأخيرة بسبب عمليات تسريح عمال المناجم. وعلى الرغم من هذا التراجع، فقد ظلت التحويلات المالية من عمال المناجم تساهم مساهمة كبيرة في الدخل المخصص للإنفاق.

(ج) قطاع الصناعة التحويلية

35- التقرير المرحلي بشأن الصناعة عن الفصل المنتهي في كانون الأول/ديسمبر 2015 يقدم تحليل اً لأداء الصناعة فيما يتعلق بالعمالة والصادرات، والعلاقات الصناعية، فضل اً عن تقديم تحليل اقتصادي عام. ومعظم الشركات لديها طلبيات في الوقت الراهن حتى كانون الأول/ديسمبر 2016، وهناك بعض الشركات التي لديها طلبيات غير محددة الأجل. ومن شأن ذلك أن يجعل الاقتصاد يحقق نمو اً إيجابي اً في مجال الصادرات في الأجل الطويل من حيث القيمة والحجم في سوق الولايات المتحدة. وبقيت الطلبيات التجارية لأسواق جنوب أفريقيا مستقرة نسبي اً، لكنها تشهد نمو اً مثلما يتضح من زيادة قيمة الصادرات المتجهة إلى أسواق جمهورية جنوب أفريقيا في الفترة كانون الثاني/يناير - تموز/يوليه 2015 بالمقارنة مع الفترة كانون الثاني/يناير - تموز/يوليه 2014.

‘1‘ أداء أسواق التصدير

36- تظل السوق الأمريكية أكبر سوق لصادرات ليسوتو من المنسوجات والملابس. ويبيّن الجدول أدناه آخر تحديث للصادرات من حيث الحجم والقيمة. وقد تحسنت صادرات الملابس من ليسوتو إلى أسواق الولايات المتحدة من حيث القيمة والحجم.

الجدول 5 صادرات الملابس إلى الولايات المتحدة (كانون الثاني/يناير 2014 - تشرين الثاني/ نوفمبر 2015)

البلد	كانون الثاني/يناير 2014 - تشرين الثاني/نوفمبر 2014	كانون الثاني/يناير 2015 - تشرين الثاني/نوفمبر 2015	النسبة المئوية للزيادة
المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر	بملايين الدولارات	المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر	بملايين الدولارات	المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر	بملايين الدولارات
ليسوتو	٦٠ ٫ ٠٣٢	٢٦٩ ٫ ١٣٨	٦١ ٫ ١٢١	٢٧١ ٫ ٣٣٩	١ ٫ ٨١ %	٠ ٫ ٨٢ %

المصدر: تقرير التجارة بين الولايات المتحدة وأفريقيا، كانون الثاني/يناير 2016.

37- ومن جهة أخرى، شهدت الصادرات من بلدان شرق آسيا إلى سوق الولايات المتحدة زيادة كبيرة ربما تُعزى إلى تحويل الطلبيات التجارية من بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى إلى تلك المنطقة. وشهدت في ي ت نام والبلدان المستفيدة من مبادرة الولايات المتحدة لحوض البحر الكاريبي وبنغلاديش المزيد من النمو النسبي كما هو مبين في الجدول أدناه.

الجدول 6 الصادرات من بلدان شرق آسيا

المنطقة/البلد	كانون الثاني/يناير - تشرين الأول/أكتوبر 2014 (المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر)	كانون الثاني/يناير - تشرين الأول/أكتوبر 2015 (المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر)	النسبة المئوية للزيادة
فييت نام	٢ ٥٣٦ ٫ ٨١٠	٢ ٨٩٨ ٫ ٢٧٣	١٤ ٫ ٢٥ ٪
مبادرة الولايات المتحدة لحوض البحر الكاريبي (غير الأطراف في اتفاق التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وبلدان أمريكا الوسطى)	٢٨٩ ٫ ٤٩٠	٣٠٩ ٫ ٨٢٥	٧ ٫ ٠٢ ٪
بنغلاديش	١ ٤٨٨ ٫ ٣٧٨	١ ٧٢٥ ٫ ٧٧ ١	١٥ ٫ ٩٥ ٪
الهند	٨٩٠ ٫ ٩٠٨	٩٥٢ ٫ ٠٩٥	٦ ٫ ٨٧ ٪
الصين	١٠ ٠٠٧ ٫ ١٥٠	١٠ ٥٧٧ ٫ ٣٦٠	٥ ٫ ٧٠ ٪
كمبوديا	٩٥١ ٫ ٢٢٩	٩٧٢ ٫ ٨٠٥	٢ ٫ ٢٧ ٪
أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى	٢٣٧ ٫ ٦٨٠	٢٢٨ ٫ ٨٤٦	- ٣ ٫ ٧٢ ٪

المصدر: تقرير التجارة بين الولايات المتحدة وأفريقيا، كانون الثاني/يناير 2016.

38- وتشكل الصادرات من الصين و فييت نام تهديد اً للحصة السوقية لأفريقيا، لأن هذه الصادرات تشمل فئات المنتجات الأفريقية نفسها وشهدت نموا ً كبيرا ً مع مرور الوقت على الرغم من أنها غير معفاة من الرسوم الجمركية. ومع اعتماد اتفاق الشراكة الاقتصادية الاستراتيجية للمحيط الهادئ مؤخر اً، يُتوقع أن تزيد فييت نام إضعاف قانون النمو والفرص في أفريقيا.

39- وما تزال أسواق جنوب أفريقيا من الأسواق الرئيسية لصادرات ليسوتو. ويوفر الرسم البياني أدناه موجز اً مصور اً للتجارة بين ليسوتو وجنوب أفريقيا بين الفصلين أيلول/سبتمبر - تشرين الثاني/نوفمبر 2014 إلى أيلول/سبتمبر - تشرين الثاني/نوفمبر 2015. وشهد شهر تشرين الثاني/نوفمبر 2015 نمو اً في صادرات المنسوجات والملابس لأن بعض الشركات التي تصدر تقليدي اً إلى أسواق الولايات المتحدة قد تحولت إلى جنوب أفريقيا.

الرسم البياني 2 صادرات ليسوتو إلى جنوب أفريقيا (أيلول/سبتمبر - تشرين الثاني/نوفمبر 2014 إلى أيلول/سبتمبر - تشرين الثاني/نوفمبر 2015)

قيمة الصادرات في عام 2015 (دولار أمريكي) قيمة الصادرات في عام 2014 (دولار أمريكي) أيلول/سبتمبر تشرين الأول/أكتوبر تشرين الثاني/نوفمبر صادرات ليسوتو إلى جنوب أفريقيا

المصدر: قاعدة بيانات الأمم المتحدة لتجارة السلع الأساسية.

‘2 ‘ أسواق الاتحاد الأوروبي

٤٠ - ما زال الماس الخام يهيمن على الصادرات من ليسوتو إلى الاتحاد الأوروبي.

‘3 ‘ منتجات التصدير

٤١ - ما تزال صادرات ليسوتو إلى الولايات المتحدة مركزة في المنسوجات والملابس، في حين تشمل الصادرات إلى جنوب أفريقيا عدة قطاعات. وفي عام 2016، تضمنت قائمة المنتجات المصدرة إلى جنوب أفريقيا الصوف غير المجهز وصوف الماعز "الموهير" والمنسوجات والملابس والجلود والمنتجات الجلدية والأسماك المجمدة والغرانيت ، على سبيل المثال لا الحصر.

(د) الصحة

٤٢ - تشمل الرعاية الصحية في ليسوتو الخدمات العلاجية والوقائية والتأهيلية التي تقدمها مستشفيات وعيادات ومراكز صحية مملوكة للحكومة والقطاع الخاص. وتتضمن هذه المرافق مستشفيات متخصصة للصحة العقلية والجذام ومراكز صحية متخصصة لفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز. وتُمنح تراخيص للمعالجين التقليديين لممارسة المهنة، غير أنه لا توجد بيانات موحدة عن التراخيص الممنوحة.

٤٣ - وكانت مساهمات الجهات المانحة مفيدة في دعم الحكومة للوفاء بالتزاماتها في مجال الحق في الصحة. وإضافة إلى ما سبق، قدم الاتحاد الأوروبي منحة قيمتها 2 مليون يورو لمساعدة تحالف قطاع الملابس في ليسوتو على مكافحة الإيدز عن طريق توفير الرعاية للعاملين المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية والإيدز. وبفضل حساب مواجهة تحديات الألفية، استفادت الحكومة من التمويل المقدم لتجديد المراكز الصحية إلى جانب إنشاء مراكز صحية جديدة.

‘1‘ فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز

44- تُعد ليسوتو أحد البلدان الأكثر تأثراً بفيروس نقص المناعة البشرية في العالم، إذ يوجد بها ثاني أعلى معدلات انتشار فيروس نقص المناعة البشرية. وكانت نسبة انتشار فيروس نقص المناعة البشرية 22.9 في المائة في عام 2013، وقد ارتفعت بشكل طفيف من 22 في المائة في عام 2005. ويقدر عدد المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية في ليسوتو بنحو 000 360 شخص، وهناك 000 16 شخص ماتوا في عام 2013 بسبب أمراض ذات صلة بالإيدز. وقد انخفض معدل الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية انخفاض اً طفيف اً من 000 30 إصابة جديدة في عام 2005 إلى 000 26 إصابة جديدة في عام 2013 ( ) . وبذلت الح ك ومة العديد من الجهود التي تهدف إلى توفير بيئة مواتية لمكافحة فيروس نقص المناعة البشرية والإيدز، وذلك على سبيل المثال عن طريق سن قانون العمل (المعدل) لعام 2006 بغية إنهاء التمييز ضد المصابين والمتضررين في مكان العمل. وينص إخطار عام 2003 الصادر بموجب قانون العمل (مدوّنة قواعد الممارسات الجيدة) على منع طرد أي شخص بسبب إصابته بفيروس نقص المناعة البشرية والإيدز.

45- ويشكل فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز أحد العوامل التي تسهم في زيادة أعداد الأيتام. فقد ارتفع عددهم من 082 9 9 في عام 2004 إلى 769 12 2 في عام 2006. وسجلت زيادة في أعداد التلاميذ الأيتام بلغت 257 12 8 تلميذاً من أصل 855 42 4 تلميذ اً، أي بنسبة 30.1 في المائة. وفقد نصف هؤلاء التلاميذ، حوالي 56.6 في المائة، آباءهم في حين فقد 18.9 في المائة منهم أمهاتهم. وبلغت نسبة الأيتام الذين فقدوا كلا الوالدين نحو 22.5 في المائة .

(هـ) القطاع الزراعي

46- يغلب على ليسوتو الاقتصاد الريفي، حيث يعيش 76 في المائة من الأشخاص في المناطق الزراعية الريفية. وتشكل الزراعة القطاع الرئيسي ، وتتكون المنتجات الرئيسية من الذرة والقمح والذرة الرفيعة والشعير والبازلاء والفاصولياء والماشية ومنتجات الماشية مثل الصوف وصوف الماعز "الموهير" والبيض والحليب واللحوم. وتشهد مساهمة الزراعة في الناتج المحلي الإجمالي اتجاه اً تنازلياً، غير أن هذه المساهمة لا تُعد مؤشر اً جيد اً لإبراز أداء القطاع. ووفق اً لنشرة الحسابات الوطنية لعام 2014، تسهم الزراعة بنسبة 6.9 في المائة في الناتج المحلي الإجمالي. ويعزى ذلك إلى أن سوء الأحوال الجوية لفترات طويلة يؤثر سلب اً في قطاعات زراعية فرعية مثل إنتاج المحاصيل والماشية.

47- وفي حين لا تمثل الأراضي الصالحة للزراعة سوى 9 في المائة من مجموع مساحة أراضي البلد، فإن هناك عدد من التحديات تشمل انجراف التربة وتدهورها. وفي الفترة 201 2 /2013، قدّر عدد من هم في حاجة إلى مساعدات غذائية بحوالي 500 725 شخص، ولذا أعلن رئيس الوزراء حالة الطوارئ المتعلقة بنقص الغذاء. وخلال سنتين زراعيتين متتاليتين، أي 2014 / 2015 و 2015/2016، شهد البلد موجة جفاف شديد أثرت في المنطقة الجنوبية. وكانت موجة الجفاف خلال الفترة 2015-2016 شديدة بشكل استثنائي في تاريخ البلد. وتعتمد زراعة الكفاف في البلد اعتماداً كاملاً على الأمطار وهذا يعني أن الجفاف المفرط يؤثر تأثير اً سلبي اً على أداء الزراعة وبالتالي على قطاعات الاقتصاد الأخرى في نهاية المطاف.

48- واتخذت الحكومة خطوات لإنعاش القطاع الزراعي وتنويع المنتجات الزراعية بغية تحسين أداء القطاع وتنميته. وشُرِع في تطبيق استراتيجية التجمع الزراعي مع تقديم بعض الدعم باعتبار ذلك آلية لتسويق القطاع الزراعي وإحيائه. وأصبح أداء القطاع الزراعي أفضل بكثير منذ تطبيق هذه الاستراتيجية . ويعد الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية الوفيرة للبلد مثل المياه لأغراض الري والاستخدام المنزلي والتصدير إل ى جمهورية جنوب أفريقيا، خيارات قابلة للاستمرار من أجل تنويع الاقتصاد.

49- ولا تستطيع ليسوتو إنتاج ما يكفي من الغذاء في الوقت الراهن، لتلبية الطلب المحلي. ويستورد البلد ما يقرب من 70 في المائة من الاحتياجات السنوية من الحبوب من جنوب أفريقيا أساساً. وتعتمد الغالبية العظمى من السكان، وخاصة في المناطق الريفية، على زراعة الكفاف بشكل كبير. وسقطت نسبة كبيرة من سكان الريف في براثن الفقر بسبب المحاصيل الزراعية المحدودة والموارد القليلة أو المعدومة لشراء المواد الغذائية المستوردة . ويبيّن تقرير عام 2014 الصادر عن لجنة تقييم مكامن الضعف في ليسوتو أن نحو 24 في المائة من السكان يصنفون على أنهم يعانون من انعدام الأمن الغذائي.

50- ويشكل الإنتاج الزراعي تحدي اً على مر السنين بسبب مجموعة من العوامل، وهي: محدودية الأراضي الصالحة للزراعة؛ وموجات الجفاف المتكررة؛ وأنماط الطقس المتقلبة وعدم ملاءمة التكنولوجيا الزراعية. ووفق اً للأرقام التي جمعها المصرف المركزي في ليسوتو عام 2004، انخفض إنتاج المحاصيل بنسبة 1.9 في المائة؛ وانخفض في عام 2005 بنسبة 1.7 في المائة؛ وارتفع في عام 2006 بنسبة 1.7 في المائة، وتبيّن الأرقام الأولية لعام 2007 انخفاض اً في المحصول قدره 8.6 في المائة. وهذا يعني أن البلد أصبح أكثر اعتماد اً على الواردات من الحبوب والخضروات والفواكه والهبات الغذائية التي يقدمها المجتمع الدولي.

51- ولمعالجة هذه المشكلة، مُنحت وزارة الزراعة والأمن الغذائي 11 في المائة من إجمالي الميزانية بغية تكثيف التدريب وتعزيز الخدمات الإرشادية، وإعادة تأهيل نظام الري وتعزيز الزراعة الحافظة للموارد حيثما تتوفر المقومات اللازمة. وعلاوة على ذلك، يتم توجيه هذه المخصصات نحو شراء المزيد من المعدات واللوازم الزراعية، وزيادة القدرات وتقديم المساعدة للمزارعين في الوقت المناسب من أجل العمليات الزراعية والحصاد ولإعادة تأهيل كلية الزراعة ومراكز التدريب في ليسوتو. بيد أن تحسين الإنتاج الزراعي ما زال يشكل تحديا ً . ويؤدي أي تأخير في هذا المجال إلى إعاقة الجهود الرامية إلى الحد من الفقر وتحقيق الأمن الغذائي.

(و) الفقر

52- يمثل الفقر في ليسوتو تحدياً يختلف باختلاف نوع الجنس وحجم الأسرة المعيشية وإمكانية الوصول إلى الخدمات الأساسية، بما في ذلك المياه والسكن. وتعد مشكلتا البطالة والتوزيع غير المتساوي للدخل السببين الرئيسيين للفقر . وعلاوة على ذلك، يتركز قدر ك بير من العمالة في أنشطة الزراعة المطرية متدنية الإنتاجية وتربية الماشية التي لا توفر سبل العيش الملائم بدون دعم إضافي من العمالة غير الزراعية وتحويلات المهاجرين. ومع ذلك، لا يزال القطاع الزراعي المصدر الرئيسي للرزق والدخل للفقراء في المناطق الريفية . ويشه د البلد تدهوراً بالغاً في الموارد الطبيعية وظروفاً بيئية هشة. وما زال أداء الاقتصاد الريفي يتأثر بشدة بضعف الإنتاجية الزراعية، وانعدام الهياكل الأساسية، وفترات الجفاف الطويلة .

53- وأدى تحول اقتصاد ليسوتو من اقتصاد تغلب عليه الزراعة إلى اقتصاد صناعي إلى تحسين خيارات سبل العيش في المناطق الحضرية. ومع ذلك، فقد قوض هذا التحول كثيراً من قدرة المناطق الريفية والقطاع الزراعي على توفير مصدر الرزق وفرص العمل والدخل . وبالتالي سيكون من الضروري اتخاذ التدابير اللازمة التي تمكن سكان المناطق الريفية من استعادة مصادر كسب عيشهم.

(ز) التعليم

54- سنت حكومة ليسوتو قانون التعليم لعام 2010 الذي ينص على الحق في التعليم المجاني والإلزامي. واعتبر هذا القانون علامة فارقة وواعدة نحو تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية المتعلقة بتوفير التعليم الابتدائي للجميع . وأتيح ال تعليم الابتدائي المجاني بالفعل في عام 2000، بوصفه استراتيجية رئيسية ترمي إلى تحقيق هدفي توفير التعليم الابتدائي للجميع وتوفير التعليم للجميع. ولكن هناك بعض الآباء الذين لم يرسلوا أطفالهم إلى المدارس لأن القانون لم يكن إلزامياً .

55- وينص دستور ليسوتو لعام 1993 في المادة 3(1) منه على أن "اللغتين الرسميتين في ليسوتو هما لغة سيسوثو والإنكليزية". وهما أيضاً لغتا التدريس الرسميتان للتعليم في المدارس الابتدائية والإعدادية والثانوية وفي التعليم العالي والمهني . وأدى افتتاح العديد من المدارس المتوسطة الإنكليز ية أيضاً إلى زيادة في استخدام اللغة الإنكليزية في المدارس.

56- وتتولى وزارة التربية والتعليم مسؤولية وضع مناهج المدارس الابتدائية، في حين يتولى مجلس امتحانات ليسوتو وضع امتحانات موحدة للسنة السابعة النهائية من المرحلة الابتدائية. ويستغرق التعليم في المرحلة الإعدادية ثلاث سنوات وتدار شؤونه بالتعاون مع وزارة التربية والتعليم في مملكة سوازيلاند. أما مرحلة التعليم الثانوي، فتستغرق سنتين بعد المرحلة الإعدادية، وكانت جامعة كامبريدج في إنكلترا الجهة الوحيدة التي تتولى مسؤولية الإشراف عليها، لكنه أصبح يُدار ع لى الصعيد المحلي حالياً. والدراسة في المرحلة الثانوية تؤهل الطلاب للالتحاق بمؤسسات التعليم العالي مثل الجامعة أو كلية تدريب المعلمين والمدارس الفنية والمهنية.

57- ووفقاً لتقرير عام 2014 بشأن التعليم، يبلغ عدد المدارس الابتدائية في ليسوتو نحو 477 1 مدرسة تضم 048 366 تلميذاً، يتساوى فيهم الذكور والإناث تقريباً، و167 11 معلماً، منهم 463 8 معلماً مؤهّلاً. وتوجد نحو 339 مدرسة إعدادية تضم 473 128 طالباً و 267 5 معلماً، منهم 043 5 معلماً مؤهلاً . وتمثل الإناث الأغلبية في هذا المستوى .

58- وعقب الحصول على شهادة كامبريدج السابقة لما وراء البحار وهي المعروفة حالي اً بالشهادة العامة للتعليم الثانوي في ليسوتو (LGCSE)، توجد مؤسسات التعليم العالي التي يُطلق عليها مؤسسات التعليم فوق الثانوي أو العالي. وهناك في الوقت الراهن 14 مؤسسة معترف بها من قِبل حكومة ليسوتو بينها 9 مؤسسات حكومية و5 مؤسسات خاصة. وبلغ مجموع الطلاب في هذه المؤسسات 073 24 طالباً خلال العام الدراسي 2012/2013 منهم 58.6 في المائة من الإناث و 41.4 في المائة من الذكور. وتوجد نسبة 85.4 في المائة من هؤلاء الطلاب في جامعة ليسوتو الوطنية، وجامعة لمكوكون غ للتكنولوجيا الإبداعية، ومعهد ليروثولي التقني وكلية التربية في ليسوتو. وتبلغ نسبة الطالبات في التعليم العالي حوالي 59 في المائة.

59- ولدى دراسة العدد المسجل للتلاميذ الملتحقين بالمدارس الابتدائية في المقاطعات خلال الفترة 2012/2014، لوحظ أن مقاطعة ماسيرو سجلت أعلى معدل التحاق بلغ 487 82 تلميذاً، تليها مقاطعة ليرايبي حيث بلغ العدد 915 55 تلميذاً، ثم مقاطعة بيريا 601 44 تلميذاً، ومقاطعة مافيتينغ 102 37 تلميذاً، في عام 2014. وسجلت مقاطعة كاشاس نك أدنى معدل التحاق بلغ 380 15 تلميذاً في العام نفسه. ولوحظ أيضاً ا لتفاوت بين الجنسين حسب المنطقة والإقليم. ففي المقاطعات الواقعة في الأراضي المنخفضة كان معدل التحاق الصبيان أعلى من الفتيات، في حين تبين أن الوضع عكس ذلك في المناطق الجبلية.

60- ويشير توزيع المدارس حسب المناطق إلى أن ماسيرو تضم أكبر عدد من المدارس، حيث بلغ عددها 252 مدرسة، تليها ليرايبي التي تضم 199 مدرسة، في حين توجد 171 مدرسة في موهالي هويك. ويوجد في بوثا - بوثي أقل عدد من المدارس، حيث يبلغ عددها 82 مدرسة فقط . وتوجد في المناطق الجبلية العديد من المدارس الصغيرة المنتشرة في جميع أنحاء المنطقة وبها أعدا د قليلة من التلاميذ.

الالتحاق بالمدارس الابتدائية المسجلة، حسب المنطقة ونوع الجنس والسنة، للفترة 2012-2014

المقاطعات أو المناطق	٢٠١٢	2013	2014
ذكور	إناث	المجموع	ذكور	إناث	المجموع	ذكور	إناث	المجموع
بوثا - بوثي	٥٧٢ ١١	٨٢٣ ١٠	٣٩٥ ٢٢	٢٦٦ ١١٤	٧٨٧ ١٠٧	٠٤٣ ٢٢٢	٣٦٧ ١١٤	٢٣٥ ١٠٨	٥٩٢ ٢٢٢
ليرايبي	٦٩٦ ٣٠	٤٤٥ ٢٨	١٤١ ٥٩	٥٦٧ ٢٩	٣٤٣ ٢٧٣	١٠١ ٥٦٩	١٠٢ ٢٨٩	٠٥٦ ٢٧٠	١٥٨ ٥٥٩
بيريا	٥٢٥ ٢٤	٣٤٥ ٢٢	٨٧٠ ٤٦	٦٩٥ ٢٣	٦٣١ ٢١	٢٦٤ ٤٥٣	٦٥٢ ٢٣٢	٣٦٣ ٢١٣	٠١٥ ٤٤٦
ماسيرو	١٨٦ ٤٣	٣١٤ ٤١	٥٠٠ ٨٤	٤٤٥ ٤٢	٤٧٨ ٤٠	٢٣٧ ٨٢٩	٠٧٥ ٤٢٤	٨٠٣ ٤٠٠	٨٧٨ ٨٢٤
مافيتنغ	٣٢٣ ٣٠	٥٠٨ ١٨	٨٣١ ٣٨	٥٢٩ ١٩	٠٦٩ ١٨	٩٨٠ ٣٧ ٥	٨٦٦ ١٩٢	٠٦٠ ١٧٨	٠٢٦ ٣٧١
موهاليس هويك	٣٣٢ ١٧	٧٠٧ ١	٤٠٩ ٣٤	٢٧٥ ١٦	١٠٠ ١٦	٧٥٠ ٣٢٣	٣٣٠ ١٦٣	١٠٦ ١٦٠	٤٣٦ ٣٢٣
كوثنغ	٨٥٩ ١١	٥٧٣ ١١	٤٣٢ ٢٣	٢٨٠ ١١	١٠١ ١١	٨١١ ٢٢٣	٢٨١ ١١٢	٤٦٧ ١٠٨	٧٤٨ ٢٢٠
كاشا نك	١٤٦ ٨	٨٩٣ ٧	٠٣٩ ١٦	٩٧٤ ٧	٧٥٥ ٧	٢٩٠ ١٥٧	٨٧٠ ٧	٥١٠ ٧	٨٠٩ ١٥٣
موكوتلونغ	٠٩٧ ١١	١٦١ ١٢	٢٥٨ ٢٣	٨٠١ ١٠	٩١١ ١١	١٢٠ ٢٢٧	٩٧٦ ١٠٩	٨٦٥ ١١٨	٨٣١ ٢٢٨
ثابا تسيكا	١١٣ ١٦	٧٠٢ ١٦	٨١٥ ٣٢	٠٥٨ ١٥	٢٥٣ ١٦	١١٢ ٣١٣	٦٤٩ ١٤٨	٤٠٣ ١٦١	٠٤٢ ٣١٠
المجموع	٨٤٩ ١٩٤	٤١٧ ٨٦٨ ١	٦٩٠ ٣٨١	٠٥٠ ١٨٨	٤١٩ ١٨١	٩٧٨ ٩٤٦ ٣٦	٦٢٣ ٦٦٠ ١٨	٢٣٢ ٩٤٤ ١٧	٨٥٥ ٦٠٤ ٣٦

المصدر: تقرير إحصاءات التعليم، 2014.

(ح) قطاع السياحة

61- يساهم قطاع السياحة في ليسوتو بأكثر من 4 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للبلد. وليسوتو جاذبة للسياح بفضل ما لديها من جبال وثقافة، وبسبب معدل ارتفاعها عن سطح البحر. وتضم المنطقة المحمية الواقعة عبر الحدود هضاب مالوتي وجبال كوازولو - ناتال دراكنسبيرغ في جنوب أفريقيا. وهي أحد إنجازات التعاون بين ليسوتو وجنوب أفريقيا من أجل الحفاظ على التراث الطبيعي والثقافي الهام بالنسبة إلى العالم، وعلى روعة المناظر الطبيعية الخلابة التي تحظى بها المنطقة.

62- ويشكل تساقط الثلوج في المناطق الجبلية أثناء فصل الشتاء عامل جذب سياحي كبير، فجرى إنشاء منطقة التزلج والمنتجع الجبلي "أفري - سكي" التي افتتحت رسمي اً في عام 2010. وهذا المنتجع وجهة شتوية في الأساس ويجري تطويره حالياً للعمل طوال السنة وتزويده بأعلى سلك إنزلاق (zip line) في أفريقيا يتوقع أن يبدأ تشغيله الشتاء المقبل (حزيران/يونيه 2016). ويستضيف منتجع "أفري - سكي" حوالي 500 شخص يومي اً، وبه مرافق لإسكان حوالي 300 شخص.

63- وحصلت ليسوتو في عام 2005 على مرافق كانت تابعة لهيئة ليسوتو المعنية بالتنمية في الأراضي المرتفعة، وهي تشمل مركز ليفوفونج للثقافة والتراث ومحمية تشيهلانياني الطبيعية ومحمية بوكونج . وهناك مركز جذب سياحي آخر هو منتزه سيهلاباثابي الوطني الذي بدأ العمل في سبعينات القرن الماضي، بعد تحسينه بواسطة مشروع مالوتي دراكينسبيرغ العابر للحدود، ويطلق عليه الآن منتزه مالوتي دراكينسبيرغ وهو أول منتزه يُصنّف كموقع للتراث العالمي، ما يجعله أكبر محمية على طول جرف الجنوب الأفريقي. وهو يتمتع بالسمات التالية: مركز بيئي يتيح مشاهدة بعض الحيوانات والنباتات التي انقرضت والمنقرضة (تنوع بيولوجي)، ويُستفاد من الحيوانات المنقرضة في مجال البحوث العلمية، ويوجد به نزل للإقامة.

64- كما تساهم كهوف كومي أيض اً في الجمال السياحي، فهي موقع تراثي ينبض بالحياة يرجع تاريخه إلى حوالي 200 سنة. وإلى جانب ذلك، هناك متحف ثابا - بوسيو الواقع في هضبة جبلية تاريخية الذي يعكس تراث أمة باسوثو التي أسسها الملك موشوإيشو الأول. وتمثل القرية الملكية التاريخية منطقة محمية في أعلى الجبل وتوجد أسفله قرية ثقافية تصف طريقة عيش شعب الباسوثو . ويتيح نزل ماليا - ليا والعديد من المنتجعات الأخرى المنتشرة في الريف استمتاع السائحين بالهواء النقي.

65- وقبل حوالي 30 عام اً، تم في إطار المرحلة 1 من مشروع مياه الأراضي المرتفعة في ليسوتو إنشاء سدين رئيسيين هما سد كاتسي في مقاطعة ليرايبي وسد موهالي في مقاطعة ماسيرو بهدف تجميع المياه التي تباع إلى جنوب أفريقيا لاستهلاك الأسر المعيشية، كما تستخدم أيض اً لتوليد الكهرباء لقرية باسوثو من محطة مويلا للطاقة المائية. وتوجد في سد موهالي جزيرة تسمى ثابا شيتجا لا يمكن الوصول إليها إلا بالطائرات العمودية والقوارب. ومن ناحية أخرى، توجد في حوض سد كاتسي مصائد لأسماك السلمون المرقط التي يتم تصديرها في المقام الأول. وهي أسماك تجري تربيتها بطريقة طبيعية للغاية وتصل صادراتها حتى اليابان. وفاز هذان السدان بجوائز دولية لأفضل تصميم تقني دولي وهما أعلى سدين شيدهما الإنسان على نطاق العالم. وقد بدأت الاستشارات الأولية والأعمال الأساسية للمرحلة الثانية وسيتم إنشاء الهياكل الأساسية والمرافق السكنية. ومنذ عام 2008، بدأ إنشاء مرافق السكن المخصصة لذوي الدخول الأدنى، التي يُطلق عليها في القرى منازل الإقامة وتسمى في المدن بيوت الضيافة أو النزل التي توفر وجبة الإفطار والمبيت.

66- وشلالات ماليتسونياني هي أعلى شلالات ذات مسقط مياه وحيد في الجنوب الأفريقي، وهي مدرجة في موسوعة غينيس للأرقام القياسية. ومتحف موريجا هو الأقدم في البلد إذ تجاوز عمره الـ 150 عاماً، مما يجعله غني اً من الناحية التاريخية فهو يحتوي على وثائق عن أول مستشفى ومطبوعات ومدارس، وعن أماكن سكن المبشرين الأوائل ومكان وجود القاعدة الملكية.

67- وتخطط وزارة السياحة إلى إنشاء طرق دائرية توجد عليها استراحات بين المناطق السياحية. ويجري تطوير شبكة طرق من شأنها أن تؤدي إلى قطع شوط طويل نحو تطوير قطاع السياحة. وتوجد في ليسوتو أعلى منطقة سكنية في أفريقيا وأعلى طريق معبدة تقع في تلاينغ في مقاطعة موخوتلونغ .

68- ويساهم الحدث الذي يُطلق علية "سقف أفريقيا" في تنمية السياحة في البلد. وقد بدأ تنظيم هذا الحدث قبل تسعة وأربعين عاماً وعادة ما يكون بين تشرين الثاني/نوفمبر وكانون الأول/ديسمبر ويجتذب حوالي 000 3 شخص.

69- وأنشئت شركة تنمية السياحة في ليسوتو (LTDC) بهدف تشجيع وتسويق السياحة داخل وخارج البلد من خلال تطوير الهياكل الأساسية ونشر المعلومات، وإسداء المشورة إلى الحكومة بشأن المسائل المتصلة بالسياسة العامة، من جملة أمور أخرى. كما يجري التعزيز والتسويق عن طريق التجارة والعروض المتحركة التي تستمر أربعة أيام، وهي: عرض إندابا في ديربان بجنوب أفريقيا، وسوق السياحة العالمية في المملكة المتحدة أو مدينة كيب تاون، وعن طريق موقع السياحة على شبكة الإنترنت الذي يعكس جمال ليسوتو.

(ط) الإيرادات الحكومية

70- تعتمد الإيرادات الحكومية اعتماد اً كبير اً على التحويلات من جنوب أفريقيا. وشكلت الرسوم الجمركية من الاتحاد الجمركي للجنوب الأفريقي 44 في المائة من إيرادات الحكومة في عام 2012. كما تسدد حكومة جنوب أفريقيا أيض اً رسوم المياه التي تنقل إليها من أحد السدود ومستودع للمياه في ليسوتو. ومع ذلك، تواصل الحكومة تعزيز النظام الضريبي بغية الحد من الاعتماد على الرسوم الجمركية والتحويلات الأخرى. وما زال توزيع الدخل في ليسوتو غير منصف. وتستورد ليسوتو 90 في المائة من السلع الاستهلاكية من جنوب أفريقيا، بما في ذلك معظم المدخلات الزراعية.

(ي) أسعار الصرف

71- خلال الربع الأخير من عام 2014، انخفض سعر صرف الراند وسعر اللوتي بالتالي مقابل الدولار الأمريكي والجنيه الإسترليني، في حين ارتفع سعر صرف الراند مقابل اليورو. وتسبب انخفاض قيمة الراند في زيادة الطلب على الأصول المقومة بالدولار، مما أدى بالتالي إلى ارتفاع قيمة الدولار الأمريكي. ونتج انخفاض قيمة الراند مقابل الدولار عن توقعات مفادها أن مصرف الاحتياطي الاتحادي في الولايات المتحدة سيبدأ تشديد السياسة النقدية في النصف الثاني من العام. وظل اللوتي سريع التأثر أيض اً بالبيانات التجارية الضعيفة، وقيود الإمداد الكهربائي، وتوقعات ضعف النمو المحلي في جنوب أفريقيا. وانخفض سعر الصرف بنسبة 4.2 في المائة و 0.2 في المائة مقابل الدولار الأمريكي والجنيه الاسترليني ، على التوالي، في حين ارتفعت قيمته بحوالي 5.6 في المائة مقابل اليورو في السنة نفسها. وتحسنت عملة ليسوتو مقابل الدولار الأمريكي بنسبة 36.61 في المائة خلال الأشهر الـ 12 الماضية حيث أصبح الدولار يعادل 4.185 لوتي بعد أن كان يساوي 11.43 لوتي في شباط/فبراير 2015. ومن الناحية التاريخية، بلغت عملة ليسوتو 16.87 مقابل الدولار في كانون الثاني/يناير 2016، وكانت قد انخفضت انخفاض اً قياسي اً إلى 2.51 في تشرين الثاني/نوفمبر 1990.

ثانيا ً - الهياكل الدستورية والسياسية العامة للحكومة

72- ليسوتو ملكية دستورية. وقد نالت استقلالها من بريطانيا في 4 تشرين الأول / أكتوبر 1966. والملك هو رأس ال دولة. وللحكومة ثلاثة أذرع، وهي : السلطة التشريعية، والسلطة التنفيذية، والسلطة القضائية، من أجل كفالة الضوابط والموازين . ورئيس الحكومة هو رئيس الوزراء .

ألف - السلطة التشريعية/البرلمان

73- تنشئ المادة 54 من الدستور البرلمان الذي يتألّف من مجلس الشيوخ والجمعية الوطنية. ويتألف مجلس الشيوخ من 22 زعيماً رئيسياً و 11 عضواً آخرين يعيّنهم الملك بالتشاور مع مجلس الدولة ( المادة 55 من الدستور ). وتتألف الجمعية الوطنية من 80 عضواً ينتخبون وفقاً لأحكام الدستور ( المادة 56).

74- ويتكون برلمان ليسوتو من غرفتين ويتألف من مجلس الشيوخ بوصفه المجلس الأعلى والجمعية الوطنية بوصفها المجلس الأدنى. وتتألف الجمعية الوطنية من 120 مقعد اً.

75- ويُكفل حق المشاركة في شؤون البلد عن طريق تمثيل البرلمانيين وذلك من خلال الولاية المنوطة بهم خلال الانتخابات العامة أو الفرعية. وترتبط اللجان البرلمانية بعدة وزارات من أجل الإشراف على أنشطة الخدمة العامة وضمان مساءلتها أمام الجمهور.

باء- السلطة التنفيذية

76- تطورت الديمقراطية في ليسوتو على مر السنين وثبتت هشاشتها في بعض الأحيان. وتجلت هذه الهشاشة في شكل تحديات طُرحت عقب بعض الانتخابات. مما أدى في بعض الأحيان إلى تعليق الحكم الدستوري وإرساء ديكتاتوريات بصورة مؤقتة ووقوع انتهاكات لحقوق الإنسان. ونظمت ليسوتو انتخابات ديمقراطية في الأعوام 1965، 1970، 1993 و 1998 في إطار نموذج وستمنستر الذي يقوم على الديمقراطية المتعددة الأحزاب. وكانت ليسوتو تستخدم النموذج الانتخابي القائم على نظام الأغلبية في دورة واحدة. وعلى الرغم من أن هذا النموذج مقبول ومستخدم في كثير من البلدان الديمقراطية الأخرى، فقد اعتبر البعض أنه لا يترجم التصويت الوطني إلى تقسيم المقاعد بصورة متناسبة ومرضية في الجمعية الوطنية. وأبرزت تجربة تسعينات القرن الماضي أن هذا النموذج الانتخابي لا يرضي جميع الأطراف. وفي عام 1993، شهدت ليسوتو تطور اً سياسي اً جديد اً تمثل في تنظيم أول انتخابات ديمقراطية ووضع دستور جديد.

77- وقد حدث اضطراب سياسي بعد الانتخابات التي جرت في عام 1998. ونتيجة لذلك، تم إلغاء نظام الأغلبية في دورة واحدة لأنه يفتقر إلى الانفتاح السياسي، واعتُمد نظام التمثيل النسبي المختلط الذي يقوم على النموذج الانتخابي المختلط بنسبة 40/80. واستخدمت ليسوتو هذا النموذج في الانتخابات العامة التي جرت في الأعوام 2002 و 2007 و 2012 على التوالي. وأثبت هذا النموذج نجاحه لأنه أدى إلى تحسن الحوار بين الأحزاب، وشجع على الشمول وتمثيل أوسع في الجمعية الوطنية. وتوجت انتخابات عام 2012 بتشكيل الحكومة الائتلافية الأولى التي استمرت سنتين، وشهدت ليسوتو في شباط/فبراير 2015 تنظيم أول انتخابات مبكرة مثلت الانتخابات الديمقراطية السادسة في البلد وأدت إلى تشكيل الحكومة القائمة المتعددة الأحزاب.

ج يم- السلطة القضائية

78- تُكفل الحريات الأساسية وحقوق الإنسان الأصيلة بموجب سلطة قضائية مستقلة تشمل محكمة الاستئناف؛ والمحكمة العليا؛ والمحاكم الابتدائية والمحاكم المتخصصة التي تمارس وظيفة قضائية على النحو المنصوص عليه في الدستور.

79- ولا تخضع المحاكم في أدائها لوظائفها لأي تدخل وإنما تخضع فقط للدستور وأي قانون آخر. وتقدم الحكومة بوصفها السلطة التنفيذية المساعدة التي تمكن المحاكم من حماية استقلالها ونزاهتها و كرامتها وفعاليتها. ومن واجب السلطتين التنفيذية والتشريعية احترام ومراعاة استقلال السلطة القضائية. وتبت المحاكم في المسائل المعروضة عليها دون تحيز، على أساس الوقائع وفقا ً  للقانون دون تأثير لا موجب له أو تهديدات أو ضغوط أو قيود. وتتم الإجراءات القضائية بنزاهة واحترام لحقوق جميع الأطراف. وتنعقد المحكمة العليا بوصفها المحكمة الدستورية للنظر في المسائل المتعلقة بحقوق الإنسان والمسائل الدستورية المحضة. وسنت ليسوتو قانون إدارة القضاء لعام 2011 الذي يتضمن المبادئ الأساسية التي تعزز استقلال السلطة القضائية وتحدد شروط الخدمة وإدارة السلطة القضائية. كما مكّن القانون البرلمان من تخصيص ميزانية مباشرة إلى السلطة القضائية على خلاف ما كان عليه الوضع في الماضي عندما كانت جزء ا ً من وزارة العدل.

80- وتتبع ليسوتو في هذ الصدد نهج القانون العام الإنكليزي المعمول به في الغالبية العظمى من دول الكومنولث البريطاني، حيث لا يُحتج بالاتفاقيات والمواثيق الدولية مباشرة أمام المحاكم المحلية، أي أنها غير قابلة للتنفيذ تلقائياً ويتعين تحويلها إلى قوانين داخلية من قبل البرلمان أو إلى لوائح إدارية من قبل الهيئات الإدارية لكي يتسنى إنفاذها. فالمعيار الدولي في حد ذاته ليس جزءاً من القانون المحلي للبلد ما لم ينفذ بواسطة الإجراءات المحلية لوضع القوانين على وجه التحديد. وتنص مبادئ بنغالور على أنه من ضمن الطبيعة السليمة لعمل جهاز القضاء في المحاكم الوطنية، مراعاة المعايير الدولية لحقوق الإنسان ، سواء أكانت مدرجة أو غير مدرجة في القانون المحلي، لغرض إزالة أوجه الغموض أو الشك في الدساتير والتشريعات الوطنية. وإلى حد الآن لا توجد في ليسوتو أي قضية في المحكمة بشأن هذه النقطة .

81- وينص قانون العمل لعام 1992 في المادة 4(ج) منه على أنه "في حالة الغموض، تفسر أحكام القانون وأي قواعد ولوائح أخرى تسن بموجبه، بطريقة تتفق بشكل وثيق مع أحكام الاتفاقيات التي اعتمدها مؤتمر منظمة العمل الدولية، والتوصيات الصادرة عن مؤتمر منظمة العمل الدولية". وتم النص، كما هو مبيّن، على اللجوء إلى اتفاقيات منظمة العمل الدولية في الحالات التي لا يوفر فيها القانون المحلي الحماية لحقوق العمال. وتبين هذه المادة على وجه التحديد أن معايير العمل الدولية تطبق حيثما تكون القوانين الوطنية صامتة بشأن معايير العمل. ويمكن أيضاً اللجوء إلى اتفاقيات منظمة العمل الدولية التي لم تصدق عليها ليسوت و حيثما كان ذلك يؤدي إلى إزالة أي غموض في التشريعات المحلية.

82- ونُفذت التطورات الأخيرة في القطاع القضائي وفق مشروع الإصلاح القانوني المدني في إطار حساب تحدي الألفية - ليسوتو والمؤسسة الأمريكية للتصدي لتحديات الألفية، وقد وضِع برنامج يهدف إلى تحسين القطاع الخاص. ويركز مشروع الإصلاح القانوني المدني على تحسين إجراءات المحكمة التجارية، وإدخال آلية السبل البديلة لحل المنازعات ، ومحكمة المطالبات المحدودة، وتحسين إدارة القضايا المدنية والجنائية والتجارية. وشارك مكتب استشاري من أوغندا في مساعدة قطاع العدالة عل ى تنفيذ هذا البرنامج.

ثالثا ً - المبادرات وبرامج الحوكمة الرئيسية

ألف- الرؤية الوطنية لعام 2020

83- اعتمدت رؤية عام 2020 التي تلخص الرؤية الإنمائية للبلد وتشير إلى "أن ليسوتو ستكون دولة ديمقراطية مستقرة، وأمة موحدة ومزدهرة تعيش في سلام مع نفسها وجيرانها". وتتوقع هذه الرؤية بأن تكون ليسوتو بلداً ذا موارد بشرية سليمة ومتطوّرة واقتصاد قوي وأن تتميز بحسن إدارة بيئتها وبتكنولوجيا متطورة" .

84- وتحدد الرؤية الوطنية لليسوتو رؤية طويلة الأجل للبلد تذهب إلى ما وراء الخطط على الأمدين القصير والمتوسط، وبرامج ال تكييف الاقتصادي الكلي. وتستكشف خيارات تحقيق تقدم في مجال التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والبشرية حتى عام 2020. وتحدد الرؤية استراتيجيات إنمائية بديلة مناسبة لحالة ليسوتو تكون نتيجتها: إرساء ديمقراطية مستقرة، وتحقيق السلم والأمن والاستقرار على الصعيدين المحلي والإقليمي، وإيجاد قاعدة موارد بشرية سليمة ومتطورة، واقتصاد سليم يوفر مستوى معيشي لائق، وحسن إدارة بيئتها، وتوفير تكنولوجيا متطورة وحكم رشيد، وإحراز تقدم كبير في مجال التنمية البشرية (حسب تعريفه الواسع)، من بين أمور أخرى. وتقوم الرؤية على مبادئ الديمقراطية والحكم الرشيد وحقوق الإنسان. وفي ضوء المعايير المتغيرة في أعقاب الأزمة المالية والاقتصادية العالمية التي أثرت بقوة في أقل البلدان نمو اً مثل ليسوتو، ظهرت حاجة واضحة إلى مراجعة الإطار الاستراتيجي. وستستكمل بخطة تنمية متوسطة الأجل تُدعى استراتيجية النمو الوطنية.

باء- الأهداف الإنمائية للألفية

85- ووقعت ليسوتو على إعلان الألفية الذي اعتمدته الأمم المتحدة في أيلول/سبتمبر 2000. ولئن كانت ليسوتو تواجه تحديات مكافحة وباء فيروس نقص المناعة البشرية والإيدز والفقر المدقع والجوع، فإنها تظل ملتزمة بتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية.

86- وأشير مؤخراً إلى ما حققته ليسوتو حتى الآن من إنجازات وتقدم بشأن الأهداف الإنمائية للألفية في تقرير ليسوتو بشأن الأهداف الإنمائية للألفية لعام 2010 الذي قدمه معالي رئيس وزراء ليسوتو في دورة الجمعية العامة لعام 2010، التي عقدت بنيويورك في الولايات المتحدة الأمريكية.

جيم- الخطة الإنمائية الاستر اتيجية الوطنية [2012/13-2016/17 ]

87- تحل الخطة الإنمائية الاستراتيجية الوطنية محل ورقة استراتيجية الحد من الفقر والإطار الوطني المؤقت للتنمية. وستكون هذه الخطة، شأنها شأن ورقة استراتيجية الحد من الفقر والإطار الوطني المؤقت للتنمية، بمثابة استراتيجية لتنفيذ الرؤية الوطنية لعام 2020 على مدى السنوات الخمس المقبلة. ويُتوقَّع أن تؤدي الخطة الإنمائية الاستراتيجية الوطنية إلى الحد من الفقر وتحقيق التنمية المستدامة. والأهداف الاستراتيجية المتوخاة من هذه الخطة الوطنية هي مواصلة السعي إلى تحقيق نمو اقتصادي كبير يؤدي إلى إنشاء فرص عمل ويتقاسم ثماره الجميع، وتطوير الهياكل الأساسية البالغة الضرورة، وتحسين قاعدة المهارات وزيادة اعتماد التكنولوجيا وتقوية القاعدة اللازمة للابتكار، وتحسين الخدمات الصحية ومكافحة فيروس نقص المناعة البشرية المكتسبة والإيدز، والحد من حالة الضعف، وعكس اتجاه التدهور المناخي والتكيُّف مع تغير المناخ وتعزيز السلم والحكم الديمقراطي وبناء مؤسسات فعالة.

88- ومن خلال رؤية 2020 والاستراتيجية الوطنية للحد من الفقر، شُرع في تحقيق لا مركزية خدمات التنمية الوطنية من خلال هياكل السلطة المحلية عن طريق سن قانون الحكم المحلي لعام 1997 الذي أنشأ الهياكل اللامركزية. وكان الهدف من إنشاء هذه الهياكل تعزيز الديمقراطية التشاركية وإشراك المجتمعات الريفية في إدارة شؤونها.

89- وأجريت انتخابات الحكومة المحلية الديمقراطية لأول مرة في عام 2005. وبذلت الحكومة جهوداً من خلال سن قانون الانتخابات ( تعديل ) لعام 2005 المتعلق بحصة المرأة ل لترشح في الانتخابات المحلية بنسبة ثلاثين في المائة. ونتيجة لهذه الحصة وهذا القانون، حصلت المرأة على 58 في المائة من المقاعد في الانتخابات. وكان التحدي الذي واجه هذه الانتخابات هو عدد الناخبين الذي لم يكن مرتفعاً على غرار الانتخابات الوطنية.

رابعا ً - الآلية المؤسسية المسؤولة عن الإشراف على إعمال حقوق الإنسان

ألف- اللجنة الانتخابية المستقلة

90- أُنشئت اللجنة الانتخابية المستقلة بموجب التعديل الثاني لدستور عام 1997. وحددت مسؤولياتها بموجب قانون انتخابات الجمعية الوطنية (المعدل) لعام 2001، والتي تشمل جملة أمور منها ترسيم الدوائر الانتخابية، وتجميع سجل الناخبين، وتنظيم وإجراء انتخابات الجمعية الوطنية، وانتخابات الحكومة المحلية والاستفتاءات. ونظمت اللجنة الانتخابية أول انتخابات للجمعية الوطنية في عام 1998 ونظمت الانتخابات اللاحقة في الأعوام 2002 و 2007 و 2012 و 2015، في حين نظمت أول انتخابات لتشكيل الحكومة المحلية الأولى في عام 2005. وبالإضافة إلى إدارة العملية الانتخابية، تنشر اللجنة المعلومات عبر وسائط الإعلام لتوعية الناخبين والترويج للحق في التصويت في ليسوتو.

باء- أمين المظالم

91- أنشئ مكتب أمين المظالم بموجب المادة 134 من الدستور. ويعتبر عمل مكتب أمين المظالم مكمل اً لعمل السلطة القضائية . ويسعى إلى توفير إجراءات موثوقة للغاية وسريعة، وإن كانت غير رسمية، بغية تسريع النظر في الشكاوى وتسوية المنازعات .

92- ويتمت ع أمين المظالم بولاية دستورية وقانونية مستمدة من قانون أمين المظالم لعام 1996 تتمثل في التحقيق في أفعال سوء الإدارة من جانب الهيئات الإدارية، ويحمي أيض اً حقوق الأفراد الذين يعتقد أنهم ضحايا الأفعال الجائرة التي ترتكبها الحكومة والشركات. بيد أن المكتب يقدم توصيات فقط. وليس لديه أي سلطات إنفاذ.

جيم- إدارة مكافحة الفساد والجرائم الاقتصادية

93- أُسست إدارة مكافحة الفساد والجرائم الاقتصادية كهيئة رقابة معنية بالمساءلة والشفافية فيما يتعلق بإدارة الأصول العامة والتصرف فيها. وسنّت الحكومة قانون مكافحة الفساد والجرائم الاقتصادية لعام 1999 الذي أنشأ إدارة مكافحة الفساد والجرائم الاقتصادية ويخول لها التحقيق في حالات فساد مشتبه بها. ونجحت الإدارة منذ بدء عملها في تعزيز الإجراءات والضوابط الداخلية لردع الفساد وتسهيل كشف الممارسات الفاسدة وملاحقة مرتكبيها . ونص قانون مكافحة الفساد والجرائم الاقتصاد ية (المعدّل) لعام 2006 على إفصاح جميع العاملين في الخدمة العامة عما لديهم من ممتلكات ودخل، وأتاح للإدارة مزيداً من الاستقلالية في إطار أداء عملها.

دال- هيئة التظلم ضد أفراد الشرطة

94- هيئة التظلم ضد أفراد الشرطة إحدى المؤسسات التي تعزز وتحمي حقوق الإنسان في ليسوتو. وقد أُنشئت بموجب قانون الشرطة لعام 1998. وهي مخولة سلطة التحقيق وتقديم تقرير إلى إدارة الشرطة أو مفتش الشرطة عن أي شكوى من أحد أفراد الجمهور بشأن سلوك أحد أفراد الشرطة فيما يتعلق بالفساد وحقوق الإنسان. والهدف من عمل الهيئة هو المساعدة على تحقيق فعالية العمل الشُرطي واحترام حقوق الإنسان من جانب الشرطة.

95- وتيسيراً للوصول إلى الخدمات التي تقدمها، وضعت الهيئة إجراءات عمل موحدة تساعد على تجاوز المشاكل المرتبطة بتقديم الشكاوى إلى الوزير أو مفتش الشرطة ضد أفراد الشرطة. وهذه الإجراءات تسمح بتقديم الشكاوى إلى مكاتب الشرطة في المقاطعات، والتي تحيلها إلى هيئة تلقي الشكاوى المقدمة ضد الشرطة. وتعمل الهيئة بالتعاون الوثيق مع الشرطة، وقد نظمت حلقات تدريبية في مجال حماية حقوق الإنسان، وسرقة المواشي، وخدمة العملاء. ونجاحها يتوقف على ورود تقارير تعكس الامتثال لحقوق الإنسان من جانب الشرطة.

هاء - وحدة حقوق الإنسان

96- أُنشئت وحدة حقوق الإنسان في عام 1995. والهدف من هذه الوحدة هو ترسيخ ثقافة حقوق الإنسان واحترامها. وتتلقى الوحدة الشكاوى من الجمهور وتجري التحقيقات في الانتهاكات المزعومة لحقوق الإنسان، وتحيل هذه الشكاوى عند الاقتضاء؛ وتضطلع بأنشطة التوعية في مجال حقوق الإنسان وتستعرض التشريعات والسياسات من أجل ضمان توافقها مع التطورات التي تحدث على الصعيد الدولي. وقد يسرت الوحدة التدريب في مجال حقوق الإنسان لوكالات إنفاذ القانون وأعضاء البرلمان والسلطة القضائية والمعلمين والشباب. وتم هذا التدريب بالتعاون مع منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والشركاء في التنمية. كما تيسّر الوحدة الاحتفال السنوي باليوم الدولي لحقوق الإنسان. وهي مسؤولة أيض اً عن تجميع وتقديم وعرض الصكوك الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان التي أصبحت ليسوتو طرفاً فيها.

97- وبموجب برنامج توطيد الديمقراطية والحكم الرشيد التابع لبرنامج الأمم الم تحدة الإنمائي ومنظمة المعونة ال آ يرلندية ، دعمت الحكومة إنشاء اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في عام 2008. وفي عام 2011، تم إنشاء اللجنة المذكورة بموجب التعديل السادس للدستور. أما التشريع التمكيني للجنة فهو معروض على الدورة التاسعة للبرلمان للنظر فيه. ويحدد مشروع القانون تشكيل اللجنة وصلاحياتها وأعمالها الإجرائية. كما تم استكمال الجوانب المتعلقة بالطرائق التنفيذية والآلية الإدارية لإنشاء اللجنة، وذلك من حيث التكاليف في الميزانية والاحتياجات من الموارد البشرية. وستكلف اللجنة بمسؤولية مراقبة الحالة العامة لحقوق الإنسان والتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان، وستتولى تفتيش ومراقبة الأماكن التي قد تحدث فيها انتهاكات لحقوق الإنسان مثل الإصلاحيات ومراكز الشرطة، وأي أماكن حبس أو احتجاز أخرى.

خامسا ً - الإطار القانوني العام لحماية حقوق الإنسان

ألف- الدستور

98- تولي حكومة ليسوتو أهمية كبيرة لاحترام حقوق الإنسان وتعزيزها وحمايتها. وينص الفصل الثاني من دستور ليسوتو لعام 1993، وهو القانون الأسمى للبلد، على حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. وتشمل هذه الحقوق الحق في الحياة والحق في الحرية الشخصية، وفي حرية التنقل والإقامة، والتحرر من المعاملة اللاإنسانية، والتحرر من العبودية والسخرة، والحق في عدم التعرض لتفتيش تعسفي، والحق في احترام الحياة الخاصة والأسرية، والحق في محاكمة عادلة، وفي حرية الضمير، وفي حرية التعبير، وفي حرية التجمع السلمي وحرية تكوين الجمعيات، وعدم التعرض لمصادرة الممتلكات تعسف اً، وعدم التعرض للتمييز، والحق في المساواة أمام القانون والحماية المتساوية أمام القانون، والحق في المشاركة في الحكم.

باء- التشريعات

99- بالإضافة إلى الدستور، فيما يلي بعض التطورات التشريعية الجديدة التي تحمي التمتع بحقوق الإنسان:

قانون الجرائم الجنسية لعام 2003 الذي يغطي المجالات التي لم يتناولها القانون العام فيما يتعلق بجريمة الاغتصاب. وهو يضع في الاعتبار حقوق ضحايا هذه الجريمة، وحقوق الأشخاص ذوي الإ عاقة من الرجال والنساء والأطفال ؛

قانون المحاكمات السريعة لعام 2002 الذي يكفل حماية حقوق المجرمين في محاكمة عادلة وسريعة في غضون فترة زمنية معقول ة ؛

قانون الأهلية القانونية للأشخاص المتزوجين لعام 2006 يزيل صفة القاصر عن المرأة المتزوجة فيما يتعلق بالملكية المشتركة ويضع حد اً لسلطة الزوج على شخص وممتلكات الزوجة ف يما يخص إدارة الأملاك المشتركة ؛

قانون حماية الأطفال و ر فاههم لعام 2011 يحمي حقوق الأطفال ويسعى إلى تحقيق رفاههم بشكل عام. كما ينص القانون على إنشاء محكمة الطفل التي بدأت في أيلول/سبتمبر 2011 كجزء من مبادرة الحكومة لتوفير بيئة صديقة للطفل عند التعامل مع الأطفال ا لمخالفين للقانون والمتأثرين به ؛

قانون العلاقات بين الأعراق (المعدل) لعام 2005 الذي ينص على الحما ية من ممارسات الكراهية العنصرية ؛

قانون البيئة لعام 2008 الذي يحمي الحق في بيئة نظيفة وصحية ؛

قانون الأراضي لعام 2010 يعالج قضايا عدم التمييز وتمكين النساء لأنه بات في إمكان المرأة المتزوجة الوصول و السيطرة على الأرض كمورد إنتاجي ؛

قانون التعليم لعام 2010 الذي ينص على التعليم المجاني والإلزامي لجميع الأطفال في سن المدرسة. وينص على أن منع أحد الوالدين/الوصي الطفل من الالتحاق بالمدرسة جريمة يعاقب عليها القانون. كما يحظر القانون المعاملة اللاإنسانية والمهينة، بما في ذلك إخضاع الأطفال لعقاب بدني ؛

قانون العقوبات الذي سُنّ في عام 2010 الذي ينص على أحكام بشأن جميع حالات الاعتداء، بما في ذلك العنف المنزلي. غير أن هذا القانون لا يوفر حماية شاملة من العنف الذي يحدث داخل الأسرة لأنه يوفر الحماية من منظور عام ؛

قانون مكافحة الاتجار بالأشخاص لعام 2011 الذي يحظر جميع أشكال الاتجار ويعاقب عليها ويقتضي اعتماد تدابير لحماية ضحايا الاتجار . وينص القانون أيضاً على إنشاء مراكز رعاية في جميع أنحاء البلد. ويوفر القانون الحماية لضحايا الاتجار من الملاحقة القضائية على أي أفعال مخالِفة للقانون ارتكبوها كنتيجة مباشرة لخضوعهم للاتجار . وينص على منح الضحايا الأجانب إقامة دائمة كبديل قانوني لترحيلهم؛ ويشجع الضحايا عل ى المساعدة في التحقيق مع الجناة ؛

قانون إدارة القضاء لعام 2011 الذي ينص على استقلال السلطة القضائية.

سادسا ً - إطار التصديق على صكوك حقوق الإنسان وإدماجها في القانون المحلي وآليات استعراض الأقران

ألف- حالة التصديق على الصكوك وإدماجها في القانون المحلي

100- الصكوك والمعايير الدولية لحقوق الإنسان لا تُطبق تلقائي اً في ليسوتو وهي غير قابلة للتطبيق مباشرة في الولاية القضائية للبلد. وينبغي إدراجها في القانون الوطني أو اللوائح الإدارية من أجل إنفاذها، وذلك باستثناء اتفاقات منظمة العمل الدولية . ومرة أخرى، كانت محدودية القدرات السبب الوحيد لتأخر إدماج بعض الاتفاقيات في القانون المحلي. ومع ذلك، تنص مبادئ بنغالور لدول الكومنولث لعام 1989، وإعلان هراري لعام 1990 على حد سواء، على إدماج وتفسير معايير حقوق الإنسان.

باء- الاتفاقيات الإقليمية والدولية لحقوق الإنسان وإدماجها في القانون المحلي

101- صدقت ليسوتو على جميع معاهدات حقوق الإنسان الدولية والإقليمية الرئيسية، والتي تشمل ما يلي:

العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، في عام 1992 ؛

العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية وال اجتماعية والثقافية، في عام 1992 ؛

اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، تم التصديق عليها في عام 1995 مع تحفظ ع لى المادة 2 ؛

الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشك ال التمييز العنصري، في عام 1971 ؛

اتفاقية حقوق الطفل، في عام 1992 ؛

الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المه اجرين وأفراد أسرهم، في عام 2006 ؛

الانضمام إلى اتفاقية حقوق ا لأشخاص ذوي الإعاقة، في عام 2008 ؛

اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة ، في عام 2001 ؛

الاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري، في عام 2013 ؛

اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن القض اء على عمل الأطفال، في عام 2001 ؛

اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 111 المتعلقة بالتمييز في العمالة والمهن، في عام 2000 ؛

الميثاق الأفريقي لحق وق الإنسان والشعوب، في عام 1992 ؛

الميثاق الأفريقي ل حقوق ورفاهية الطفل، في عام 1999 ؛

بروتوكول الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب المتعلق بحقوق المرأة في أفريقيا، في عام 20 04 .

102- وقدمت ليسوتو تقارير بموجب الاتفاقيات التالية: العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية‏‏، في عام 1999؛ والاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري‏، في عام 2000؛ واتفاقية حقوق الطفل، في عام 2001؛ واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة‏‏، في عام 2010؛ والميثاق الأفريقي لحقوق ورفاهية الطفل ، في عام 2015. ونظر اً لمحدودية القدرات، فقد تأخرت في تقديم التقارير المطلوبة بموجب اتفاقيات أخرى. وهناك حالي اً مشاريع تقارير تتعلق بالعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، واتفاقية مناهضة التعذيب، والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب، والتقارير الدورية بموجب اتفاقية حقوق الطفل، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري‏.

جيم- الاتفاقيات المتعلقة بالقانون الدولي الإنساني

103- في إعلان الخلافة الذي صدر في 20 أيار/مايو 1958، وقعت المملكة المتحدة وصادقت على اتفاقيات جنيف الأربع بشأن القانون الدولي الإنساني بوصفها جزءاً من المعايير الإنسانية الدولية الملزمة لليسوتو. واتفاقي ات جنيف الأربع الملزمة لليسوتو هي: الاتفاقية المتعلقة بمعاملة أسرى الحرب المؤرخة 12 أغسطس 1949؛ واتفاقية جنيف لتحسين حال جرحى ومرضى وغرقى القوات المسلحة في البحار؛ واتفاقية تحسين حال الجرحى والمرضى بالقوات المسلحة في الميدان؛ واتفاقية جنيف بشأن حماية الأشخاص المدنيين في وقت الحرب.

104- وأصبحت ليسوتو ملزمة بهذه الاتفاقيات بأثر رجعي اعتباراً من 4 تشرين الأول/ أكتوبر 1966، وهو التاريخ الذي نالت فيه ليسوتو استقلالها. وانضمت ليسوتو أيضاً إلى البروتوكولين الإضافيين لاتفاقيات جنيف الأربع في عام 1977. وهما البرو توكولان المتعلقان بحماية المعالم التاريخية والثقافية والفنية، بما في ذلك الرموز الوطنية في حالات النزاع المسلح الداخلي والصراع المسلح الخارجي. وأدرجت الاتفاقيات التالية في قانون جمعية الصليب الأحمر لعام 1967: اتفاقية جنيف الأولى لتحسين حال جرحى ومرضى القو ات المسلحة في الميدان، لعام 1949، واتفاقية جنيف الثانية لتحسين حال جرحى ومرضى وغرقى القوات المسلحة في البحار لعام 1949، واتفاقية جنيف الثالثة بشأن معاملة أسرى الحرب لعام 1949، واتفاقية جنيف الرابعة بشأن حماية الأشخاص المدنيين في وقت الحرب. والبروتوكول الإ ضافي لاتفاقيات جنيف المؤرخة 12 آب/أغسطس 1949، والمتعلق بحماية ضحايا الصراعات المسلحة الدولية (البروتوكول الأول)، لعام 1977، والبروتوكول الإضافي لاتفاقيات جنيف المؤرخة 12 آب/أغسطس 1949، والمتعلق بحماية ضحايا الصراعات المسلحة غير الدولية (البروتوكول الثاني)، لعام 1977، واتفاقية أوتاوا بشأن حظر استعمال وتخزين وإنتاج ونقل الألغام المضادة للأفراد وتدمير تلك الألغام لعام 1987.

105- وعلى الصعيد الوطني، أنشئت لجنة وطنية مخصصة للقانون الإنساني في آذار/ مارس 2001. وتضم اللجنة ممثلين من مختلف الوزارات مثل الش ؤون الخارجية، والدفاع، والشؤون القانونية والدستورية وحقوق الإنسان، والداخلية، والصحة، والتعليم، والشرطة والعدل، فضلاً عن جمعية الصليب الأحمر بليسوتو. واضطلعت هذه اللجنة بدور محوري في إسداء المشورة للحكومة بشأن المسائل المتعلقة بالتصديق أو الانضمام إلى الا تفاقيات الإنسانية؛ ووضع برامج التعليم والتدريب؛ وإعداد الدراسات المتعلقة بالقانون الدولي الإنساني؛ وتحديد وإعداد تدابير تنفيذ القانون الدولي الإنساني بما في ذلك رصد تنفيذ القانون الدولي الإنساني .

دال- اتفاقيات منظمة العمل الدولية

106- ليسوتو عضو في منظمة العمل الدولية وطرف في معظم صكوك العمل الدولية بشأن الحد الأدنى من المعايير المتعلقة بعلاقات العمل وحماية حقوق العمال. وصدقت ليسوتو على جميع صكوك منظمة العمل الدولية تقريباً الأكثر صلة بالموضوع مثل الاتفاقية بشأن الحد الأدنى للسن (الصناعة) لعام 1919، والاتفاقية بشأن حق التجمع (الزراعة) لعام 1921، والاتفاقية بشأن الراحة الأسبوعية (الصناعة) لعام 1921، والاتفاقية بشأن المساواة في المعاملة (التعويض عن حوادث العمل) لعام 1925، والاتفاقية بشأن طرائق تحديد المستويات الدنيا للأجور لعام 1928، واتفاقية بشأن العمل الجبري لعام 1930، وعقود الاستخدام (العمال الوطنيون) لعام 1939، والاتفاقية بشأن العقوبات الجزائية (العمال الوطنيون) لعام 1939، والاتفاقية بشأن تفتيش العمل لعام 1947، والاتفاقية بشأن الحرية النقابية وحماية حق التنظيم لعام 1948، والاتفاقية بشأن حق التنظيم والمفاوضة الجماعية لعام 1949، والاتفاقية بشأن المساواة في الأجور لعام 1957، والاتفاقية بشأن التمييز في الاستخدام والمهنة لعام 1958، والاتفاقية بشأن ممثلي العمال لعام 1971، والاتفاقية بشأن الحد الأدنى للسن لعام 1973 ، والاتفاقية بشأن المشاورات الثلاثية (معايير العمل الدولية) لعام 1976، والاتفاقية بشأن إدارة العمل لعام 1978، والاتفاقية بشأن السلامة والصحة المهنيتين لعام 1981، والاتفاقية بشأن إنهاء الاستخدام لعام 1988، والاتفاقية بشأن أسوأ أشكال عمل الأطفال لعام 1999 ( ) . وليسوتو أيضاً طرف في مختلف المعايير ا لدولية المتعلقة بالصحة والسلامة المهنيتين، بما في ذلك الاتفاقية بشأن السلامة والصحة المهنيتين رقم 155 لعام 1981، والاتفاقية بشأن السلامة والصحة في البناء رقم 167 لعام 1988.

هاء - آليات إعداد تقارير الدولة الطرف

107- أنشأت وحدة حقوق الإنسان لجنة مشتركة بين القطاعات بشأن حقوق الإنسان للإشراف على هذه العملية، ولكن لم يتسن استمرارها لأن الأعضاء المدربين في مجال الإبلاغ بموجب معاهدات حقوق غادروا لأسباب مختلفة في أوقات مختلفة. ومنذ عام 2008، تستخدم ليسوتو طريقة الإبلاغ عن طريق لجان مخصصة، أي أن لجان صياغة التقارير بموجب الاتفاقيات المتعلقة بحقوق الإنسان، والقانون الإنساني، واتفاقيات منظمة العمل الدولية، تُنشأ فقط بغرض تجميع واستكمال تقرير محدد ويتم حلها عند تسليم التقرير دون أن تكون لها ولاية تتعلق بمتابعة التقرير مع هيئات رصد المعاهدات أو بشأن تنفيذ التوصيات المقدمة من هذه الهيئات.

واو- آليات استعراض الأقران

108- تشارك ليسوتو في آليات استعراض الأقران؛ وهي تحديد اً الآلية الأفريقية لاستعراض الأقران، وآلية الاستعراض الدوري الشامل.

1- الآلية الأفريقية لاستعراض الأقران

109- انضمت ليسوتو إلى الآلية الأفريقية لاستعراض الأقران في تموز/يوليه 2004 كدليل على التزامها الثابت بتطبيق الحكم الديمقراطي. وبدأت عملية استعراض الأقران بحلقة عمل استشارية وطنية عقدت في ماسيرو في عام 2005. وأُنشئت لجنة فرعية وزارية ومركز تنسيق قطري للآلية الأفريقية لاستعراض الأقران . ومن أجل إد ارة عملية الآلية الأفريقية لاستعراض الأقران في البلد، تم إنشاء مجلس إدارة وطني للآلية الأفريقية عريض القاعدة وشامل للجميع.

2- الاستعراض الدوري الشامل

110- جرى الاستعراض الأول الخاص بليسوتو في إطار هذه الآلية في أيار/مايو 2010. وتشمل الآلية إجراء استعراض دوري لسجل حقوق الإنسان في البلد بهدف تحسين حالة حقوق الإنسان والتصدي لانتهاكات حقوق الإنسان حيثما وقعت. وجرت جولة متابعة الاستعراض الثانية في إطار هذه الآلية في كانون الثاني/يناير 2015، حيث قدم البلد تقرير اً عن تنفيذ التوصيات التي قُدمت عقب الدورة الأولى.

سابعاً- الإعلام والدعاية

ألف- جهود الحكومة في مجال تعزيز حقوق الإنسان ونشرها

111- تقوم الحكومة بنشر المعلومات المتعلقة بحقوق الإنسان في جميع أنحاء البلد، وذلك من خلال وحدة حقوق الإنسان، التي لديها ولاية ذات ثلاثة محاور هي تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها وتقديم التقارير عنها.

112- وخلال الفترة 2008-2013، تمكنت الوحدة من الاضطلاع بهذه الحملات التوعوية والدورات التثقيفية بشأن حقوق الإنسان بدعم من برنامج الأمم الم تحدة الإنمائي ومنظمة المعونة ال آ يرلندية في إطار برنامج توطيد الديمقراطية والحكم الرشيد. وجرى ذلك بالتعاون مع منظمات المجتمع المدني مثل مجلس ليسوتو للمنظمات غير الحكومية، ومركز موارد التغيير، ومنظمة المرأة والقانون في الجنوب الأفريقي.

باء- التقارير المقدمة إلى مختلف هيئات حقوق الإنسان

113- يتألف ملاك وحدة حقوق الإنسان من ثلاثة موظفين يعملون بدوام كامل منذ عام 1995. وبما أن الوحدة تتولى مسؤولية تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها وإعداد التقارير عنها، يعتبر الفريق المؤلف من ثلاثة موظفين محدوداً لأداء الولاية المنوطة بالوحدة أداء فعالاً . ويقتضى إعداد التقارير تدريباً شاملاً للمكلفين بهذه الوظيفة، على الأقل فيما يخص أهم الصكوك الرئيسية لحقوق الإنسان.

114- ورغم أن الوزارة حاولت الحصول على المعلومات ذات الصلة من خلال التدريب، يصعب على الوحدة أن تواكب التزامات الإبلاغ لافتقارها إلى التخصص. ومن الضروري استحداث وحدة متخصصة إذا أرادت ليسوتو تجنب تراكم كم هائل من العمل المترتب على التزاماتها بتقديم تقارير إلى الهيئات المنشأة بموجب معاهدات الأمم المتحدة والهيئات الإقليمية. ومن شأن التسريع في إنشاء لجنة حقوق الإنسان أن يساعد في هذا الصدد لأن وظيفتي تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها ستكون ضمن نطاق عمل اللجنة .

115- وثمة حاجة أيض اً إلى إنشاء وحدة مركزية للبيانات والمعلومات بالإضافة إلى مكتب الإحصاء، يتاح فيها الاطلاع على كل ما يلزم من معلومات تشريعية وقضائية وإدارية وسياساتية وتنفيذية خلال تجميع تقارير الدولة الطرف.