М ЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Distr . HRI/CORE/ETH/2008 6 February 2009 RUSSIAN Original:

БАЗОВЫЙ ДОКУМЕНТ, СОСТАВЛЯЮЩИЙ ЧАСТЬ ДОКЛАДОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ

ЭФИОПИЯ*

[12 сентября 2008 года]

СОДЕРЖАНИЕ

Пункты Стр.

Сокращения 10

I.ВВЕДЕНИЕ 1 - 511

II.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 6 - 8912

A.Демографические, экономические, социальныеи культурные особенности государства 6 - 2212

B.Конституционное, политическое и правовоеустройство государства 23 - 8917

III.ОБЩИЕ РАМКИ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯПРАВ ЧЕЛОВЕКА 90 - 26133

A.Признание международных норм в областиправ человека 90 - 9833

B.Нормативно-правовая основа защиты правчеловека на национальном уровне 99 - 21035

C.Рамки поощрения прав человека на национальномуровне 211 - 25563

D.Процесс подготовки национальных докладов 256 - 26075

E.Выполнение решений международныхконференций 26177

IV.ИНФОРМАЦИЯ ПО ВОПРОСУ НЕДИСКРИМИНАЦИИИ РАВЕНСТВА 262 - 28677

Приложения

1.Демографические показатели 84

2.Социальные, экономические и культурные показатели 106

3.Показатели развития политической системы144

4.Статистика преступности и информация об отправленииправосудия 149

5.Нормативно-правовая основа 173

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Таблицы

Таблица 1Численность населения Эфиопии, 1970-2008 годы 84

Таблица 2Темпы роста численности населения, оценки 84

Таблица 3Население Эфиопии в разбивке по регионам: общая численность,доля в процентах и плотность(1 июля 2006 года) 85

Таблица 4Использование родных и вторых языков в городских и сельскихрайонах Эфиопии, 1994 год 86

Tаблица 5Население страны в разбивке по религиозной принадлежностии полу 89

Tаблица 6Религиозный состав населения Эфиопии по регионамв процентах, 1994 год 90

Tаблица 7Половая структура этнических групп в городских и сельских районах Эфиопии, 1991 год 92

Tаблица 8Распределение крупных этнических групп, насчитывающихне менее 500 000 человек, по регионам Эфиопии, 1994 год 96

Tаблица 9Возрастная и половая структура населения страны и соотношениеполов в городских и сельских районах, 2005 год 98

Tаблица 10Тенденции изменения коэффициента иждивенчества (%) 99

Tаблица 11Тенденции изменения средней ожидаемой продолжительностижизни при рождении 101

Tаблица 12Коэффициенты фертильности 102

Taблица 13Структура домашних хозяйств 103

Taблица 14Население Эфиопии по месту проживания, численность идоля в процентах 105

Taблица 15Расходы домашних хозяйств 106

Таблица 16Уровень безработицы 110

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Tаблица 17Занятое население в возрасте не младше десяти лет в разбивкепо полу, основным отраслям экономики и городским исельским районам (национальные данные), 2005 год 111

Tаблица 18Доля занятого населения 112

Tаблица 19Макроэкономические показатели 114

Taблица 20Национальный индекс потребительских цен 115

Taблица 21Доля отдельных удовлетворяющих потребности бедногонаселения секторов в общем объеме государственныхрасходов (%) 117

Taблица 22Внешняя задолженность, включая просроченные выплатыв разбивке по источникам финансирования 118

Taблица 23Внутренний долг по видам заемных инструментов 119

Taблица 24Международная помощь по отношению к ВНД 119

Taблица 25Дети с пониженной массой тела в возрасте 3-59 месяцев(до пяти лет) 120

Taблица 26Младенческая смертность на 1 000 живорожденных 121

Taблица 27Прямые оценки материнской смертности в Эфиопии зашестилетний период до проведения обследования, 2000 год 122

Taблица 28Прямые оценки материнской смертности в Эфиопии зашестилетний период до проведения обследования, 2005 год 122

Taблица 29Доля всех эфиопских женщин, замужних женщин исексуально активных незамужних женщин, пользующихся противозачаточными средствами, в разбивке по методамконтрацепции и возрастам, 2005 год 123

Таблица 30Распространенность ВИЧ среди женщин и мужчин разныхвозрастов, 2005 год 124

Taблица 31Распространенность ВИЧ в зависимости от социально- экономических характеристик 125

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Taблица 32Распространенность ВИЧ в 2006/2007 году 125

Taблица 33Десять основных причин смертности в 2002/2003 году 126

Taблица 34Десять основных причин женской смертностив 2002/2003 году 126

Tаблица 35Десять основных причин смертности в 2005/2006 году 127

Таблица 36Десять основных причин женской смертностив 2005/2006 году 127

Taблица 37Штат Тыграй, десять основных причин смертностив 2006/2007 году 128

Taблица 38Штат Тыграй, десять основных причин женской смертностив 2006/2007 году 128

Taблица 39Штат Сомали, десять основных причин смертностив 2006/2007 году 129

Taблица 40Штат Харари, десять основных причин смертностив 2003/2004 году 129

Taблица 41Штат Харари, десять основных причин смертностив 2004/2005 году 130

Taблица 42Штат Харари, десять основных причин смертностив 2005/2006 году 130

Taблица 43Штат Харари, десять основных причин смертностив 2006/2007 году 131

Таблица 44Штат Гамбела, десять основных причин смертностив 2007/2008 году (первое полугодие) 131

Taблица 45Доля прошедших вакцинацию детей в возрасте до пяти летпо видам вакцинации и исходным параметрам, 2004 год 132

Taблица 46Чистый показатель охвата начальным образованием 134

Taблица 47Чистый показатель охвата первым циклом среднегообразования (9-10 классы) 135

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Taблица 48Общий охват подготовительной программой (второй цикл)(11-12 классы) 136

Tаблица 49Различия в охвате образованием городского и сельского населения в разбивке по уровням образования 137

Taблица 50Охват профессионально-техническим образованием (ПТО) 138

Taблица 51Охват высшим образованием (валовой показатель) 139

Taблица 52Показатели отсева в начальной школе (1-8 классы) 139

Taблица 53Уровень грамотности населения в возрасте 10 лет и старше 142

Taблица 54Число официально зарегистрированных национальныхполитических партий 144

Таблица 55Теле- и радиостанции, зарегистрированные и разрешенныеЭфиопским агентством вещания 144

Taблица 56Печатные издания, распространяемые за пределами одногорегиона (с 10 марта 2008 года по 8 апреля 2008 года) 145

Taблица 57Распределение мест в Палате народных представителейв 1995 и 2000 годах 146

Taблица 58Распределение мест в Палате народных представителей и врегиональных советах в 2005 году 147

Taблица 59Активность избирателей по регионам в выборах внациональный парламент и региональные советы в 2005 году 148

Taблица 60Средняя активность избирателей в ходе трех очередныхобщенациональных выборов 148

Taблица 61Случаи насильственной смерти и преступления, угрожающиежизни человека, в расчете на 100 000 жителей 149

Taблица 62Число зарегистрированных преступлений и преступниковпо видам преступлений в расчете на 100 000 жителей 152

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Taблица 63Число зарегистрированных преступлений и преступников пополовой принадлежности и видам преступлений в расчете на 100 000 жителей 153

Taблица 64Число заключенных региональных и центральных тюремв разбивке по полу и вынесенным приговорам в 2001/2002 году 155

Taблица 65Число заключенных региональных и центральных тюремв разбивке по полу и вынесенным приговорамв 2002/2003 году 156

Taблица 66Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо полу и вынесенным приговорам в 2003/2004 году 157

Taблица 67Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо полу и вынесенным приговорам в 2004/2005 году 158

Tаблица 68Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо полу и вынесенным приговорам в 2005/2006 году 159

Tаблица 69Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо полу и вынесенным приговорам в 2006/2007 году 160

Taблица 70Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо совершенным преступлениям и по полу, 2001/2002 год 161

Taблица 71Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо совершенным преступлениям и по полу, 2002/2003 год 162

Taблица 72Число заключенных региональных и центральных тюремв разбивке по совершенным преступлениям и по полу,2003/2004 год 163

Taблица 73Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо совершенным преступлениям и по полу, 2004/2005 год 164

Taблица 74Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо совершенным преступлениям и по полу, 2005/2006 год 165

Taблица 75Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке по совершенным преступлениям и по полу, 2006/07 год 166

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Taблица 76Численность прокуроров (на 100 000 жителей) на федеральноми региональном уровнях в разбивке по полу,2001/2002-2003/2004 годы 167

Taблица 77Численность прокуроров (на 100 000 жителей) на федеральноми региональном уровнях в разбивке по полу,2004/2005-2006/2007 годы 168

Taблица 78Численность судей (на 100 000 жителей) на федеральноми региональном уровнях в разбивке по полу и региону,2001/2002-2003/2004 годы 169

Taблица 79Численность судей (на 100 000 жителей) на федеральноми региональном уровнях в разбивке по полу и региону,2004/2005-2006/2007 годы 169

Таблица 80Случаи смерти заключенных 170

Taблица 81Просроченные дела в федеральных судах в 1997-2008 годах 170

Taблица 82Просроченные дела в региональных судах 171

Taблица 83Доля государственных расходов на полицию/службу безопасности и судебную систему 172

Tаблица 84Основные международные договоры по правам человека, участницей которых является Эфиопия 173

Tаблица 85Другие правозащитные и аналогичные конвенции Организации Объединенных Наций 173

Taблица 86Конвенции Международной организации труда 174

Тaблица 87Женевские конвенции и другие договоры по вопросаммеждународного гуманитарного права 174

Taблица 88Региональные конвенции по правам человека 175

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Диаграммы

Диаграмма 1Возрастно-половой состав населения страны, 2005 год 99

Диаграмма 2Прогноз изменения общего показателя рождаемости(средний сценарий) 100

Диаграмма 3Тенденции изменения общего показателя смертности 100

Диаграмма 4Тенденции в вакцинации против АКДС 3 и против кори ипроцент прошедших полную вакцинацию детей 133

Диаграмма 5Чистый показатель охвата первой ступенью среднегообразования (9-10 лет) 135

Диаграмма 6Общий охват подготовительной программой (второй цикл)(11-12 классы) 136

Диаграмма 7Показатель отсева 140

Диаграмма 8Соотношение учителя/учащиеся в начальной школе 141

Сокращения

АООСАгентство охраны окружающей среды

АПСБГАгентство по предупреждению стихийных бедствий и обеспечению готовности к ним

БЗБюро здравоохранения

БУНБюро учета населения

ВВПВаловой внутренний продукт

ВИЧ/СПИДВирус иммунодефицита человека/Синдром приобретенного иммунодефицита

ВНДВаловой национальный доход

ДНДЕБГДвижение народно-демократического единства Бенишангул-Гумуза

ИПЦИндекс потребительских цен

КЕДКоалиция за единство и демократию

КМСКоэффициент материнской смертности

КПЧЭКомиссия по правам человека Эфиопии

МКККМеждународный комитет Красного Креста

МЗМинистерство здравоохранения

МОМинистерство образования

МФЭРМинистерство финансов и экономического развития

НБННациональное бюро населения

НДДАНародно-демократическое движение Амхары

НДДГНародно-демократическое движение Гамбелы

НДПАНационально-демократическая партия Афара

НИКЭНациональная избирательная комиссия Эфиопии

НЛХНациональная лига Харари

НОРСНациональное обследование рабочей силы

НПОНеправительственная организация

НПЭЖНациональная политика в отношении эфиопских женщин

ОАЕОрганизация африканского единства

ОДПРДХОбследование доходов, потребления и расходов домашних хозяйств

ОКФОбщий коэффициент фертильности

ОНДЕШМОрганизация народно-демократического единства шеко и мезенгера

ОПООбщий показатель охвата

ОСЗЭНОбследование структуры и здоровья эфиопского населения

ОУБОбследование уровня благосостояния

ОЭДСОбъединенные эфиопские демократические силы

ПНППалата народных представителей

ПРСППрограмма реформирования системы правосудия

ПТОПрофессионально-техническое образование

ПУРБНПрограмма устойчивого развития и борьбы с нищетой

ПУУРИНПлан ускоренного устойчивого развития в целях искоренения нищеты

ПФПалата федерации

СГТРСреднегодовые темпы роста

СНДПСомалийская народно-демократическая партия

ФДДОФедерально-демократическое движение Оромо

ФДРЭФедеративная Демократическая Республика Эфиопия

ЦСУЦентральное статистическое управление

ШНННЮШтат национальностей, народов и народностей юга

ЭНРДФЭфиопский народный революционный демократический фронт

I. ВВЕДЕНИЕ

1.Государство в течение долгого времени демонстрирует свою приверженность осуществлению прав человека на его территории. Оно приняло ряд законодательных мер для защиты и поощрения прав человека. В рамках этих законодательных мер государство подписало шесть основных международных договоров в области прав человека. К их числу относятся Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенция о правах ребенка. Опираясь на эти документы и внутреннее правозащитное законодательство, государство принимает судебные и административные меры для обеспечения практического осуществления этих прав.

2. Как того требуют перечисленные международные правозащитные договоры, государство признает обязательство представлять договорным органам первоначальные и периодические доклады с описанием степени выполнения страной своих обязательств в области прав человека. В той мере, в которой это позволяли имеющиеся ресурсы, государство представляло подобные доклады некоторым договорным органам, например Комитету по правам ребенка и Комитету по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Несмотря на прилагаемые государством усилия, многие доклады так и не были представлены в срок. В первую очередь это объясняется дефицитом финансовых и технических ресурсов. В то же время ситуация меняется. При содействии Восточноафриканского регионального бюро УВКПЧ государство смогло приступить к реализации проекта, призванного помочь в выполнении договорных обязательств по различным международным договорам в области прав человека. Итогом этого проекта, осуществляемого в сотрудничестве с Комиссией по правам человека Эфиопии, должна стать подготовка всех просроченных докладов по различным международным и региональным правозащитным инструментам. Для его реализации был, в частности, учрежден комитет юристов-экспертов, редакционный комитет и специальный национальный межведомственный комитет. Настоящий документ был подготовлен в рамках данного проекта и дополнен замечаниями групп гражданского общества, высказанных в ходе объединительного рабочего совещания.

3.Предыдущие доклады государства основывались исключительно на отдельных конвенциях и руководящих принципах, касающихся конкретных договоров. Поэтому они не отражали комплексного характера системы осуществления прав человека, признанных на международном уровне. Однако на этот раз благодаря недавним мерам по повышению эффективности процедуры представления докладов договорным органам государство смогло подготовить доклад в двух частях: общей базовой части и части, посвященной конкретному договору. Настоящий документ представляет собой первую часть этого доклада.

4.Общий базовый документ, составленный в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов органов по наблюдению за осуществлением международных договоров о правах человека (HRI/MC/2006/3), должен содержать достаточно информации и данных по всем или хотя бы некоторым правозащитным договорам, в которых участвует Эфиопия. Настоящий доклад, который следует рассматривать в связи с будущими докладами страны по конкретным договорам, состоит из двух основных частей. Первая, повествовательная часть, содержит общие сведения о государстве (о населении, экономике, культуре и т.д.), информацию об общих рамках защиты и поощрения прав человека (международные договоры по правам человека, Конституция, национальные правозащитные институты и т.д.), а также о принципах равенства и недискриминации. Вторая часть, представляющая собой приложения главным образом с количественными данными, содержит статистическую информацию, представления которой требуют добавления 2 и 3 согласованных руководящих принципов, снабженную необходимым анализом.

5.Государство надеется на то, что этот документ станет ценным вкладом в рассмотрение договорными органами докладов по конкретным договорам, которые будет представлять страна.

II. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

А. Демографические, экономические, социальные и культурные

особенности государства

География

6.Федеративная Демократическая Республика Эфиопия (ФДРЭ) является не имеющей выхода к морю страной, расположенной на северо-востоке Африки примерно между 3o и 15о северной широты и 33о и 48о восточной долготы. Эфиопия является старейшей независимой страной в Африке и одним из древнейших государств на планете. Палеонтологи называют Эфиопию одной из колыбелей человечества. Страна известна также как пионер в создании международных и региональных межправительственных организаций. Эфиопия являлась членом Лиги Наций и одним из учредителей Организации Объединенных Наций и Организации африканского единства (ОАЕ). В столице страны, Аддис-Абебе, расположены штаб-квартиры многих региональных организаций, в том числе бывшей ОАЕ – нынешнего Африканского союза и Экономической комиссии для Африки Организации Объединенных Наций.

7.В географическом плане страна является седьмой по величине на Африканском континенте, занимая площадь в 1 133 380 кв. км (437 600 кв. миль), из которых 0,7% покрыты водой. Она имеет международные границы с Сомали и Джибути на востоке и юго-востоке, с Эритреей на севере и северо-востоке, с Кенией на юге и с Суданом на западе.

8.С точки зрения топографии большая часть территории страны приходится на нагорье. Самой низкой точкой страны является впадина Даллол (Кобар-Синк), расположенная на высоте 100 м ниже уровня моря, а самыми высокими – горные пики высотой свыше 4 000 м над уровнем моря. На восточную и западную части нагорье делит рифтовый разлом. Большая часть территории страны приходится на высокогорные плато и горные гряды, изрезанные многочисленными ущельями, реками и ручьями. К числу крупнейших рек относятся Голубой Нил, Аваш, Баро, Омо, Тэкэзе, Уаби-Шэбэле и Гэнале.

Температура

9.Климат Эфиопии сильно зависит от высоты над уровнем моря. На территории страны существуют разные температурные зоны: холодная – умеренно прохладная (Дэга), где средние температуры колеблются от отрицательных значений до + 16°С, зона теплого – прохладного климата (Уойна Дэга), где среднегодовые температуры колеблются от 16°С до 20°С, зона теплого – жаркого климата (Колла) со среднегодовыми температурами от 20оС до 30оС и зона жаркого – засушливого климата (Бэрэха), где среднегодовые температуры превышают 30оС. В Эфиопии существует два ярко выраженных времени года: засушливый сезон с октября по май и дождливый сезон с июня по сентябрь.

История

10.История Эфиопии как организованного независимого государства уходит корнями в начало второго века до нашей эры, когда на территории северного штата Тыграй существовало царство Аксум. После того как это царство рухнуло, центром силы стала Ласта, а позднее Шоа. В восемнадцатом веке реальная власть находилась в руках провинциальной знати из горных районов, где в этот период истории населявшие Эфиопию национальности, народы и народности жили отдельно друг от друга под властью своих вождей, султанов и царей.

11.После 1880 года началось объединение Эфиопии под началом одной центральной власти. В 1890-х годах северная часть Эфиопии оказалась под контролем итальянских колониальных властей. Хотя они и потерпели поражение в битве при Адуа в 1896 году, Италия сохранила контроль над северной частью Эфиопии и создала свою колонию – Эритрею. Эфиопия никогда не находилась под длительным колониальным господством, хотя на протяжении пяти лет, с 1936 по 1941 год, страна была оккупирована Италией.

12.В 1930-х годах к власти в Эфиопии пришел император Хайле Селассие, при котором страна жила в условиях централизованной автократии. В 1931 году император Хайле Селассие принял первую Конституцию, которая никак не ограничивала полномочия императора. Эритрея объединилась с Эфиопией в федерацию в 1952 году. Конституция 1931 года была пересмотрена в 1955 году, однако Эфиопия оставалась феодальным государством. Эти и другие факторы создали предпосылки для революции, в результате которой на смену императору пришла военная хунта во главе с Менгисту Хайле Мариамом. Этот период запомнился волнениями и гражданской войной, и такие основные вопросы, как права национальностей, народов и народностей, не получили ответа.

13.29 мая 1991 года военный режим был свергнут Эфиопским народным революционным демократическим фронтом (ЭНРДФ). Этот период ознаменовался переходом на демократические принципы правления, а также процессом политических реформ, в ходе которых на смену однопартийному устройству пришла многопартийная федеративная республика. В переходный период (1991-1995 годов) был принят целый ряд мер для стабилизации страны, реформирования экономики и построения демократии. Была принята Хартия переходного периода, гарантировавшая основные права, провозглашенные в международных договорах по правам человека. 21 августа 1995 года Хартия была заменена Конституцией Федеративной Демократической Республики Эфиопии, гарантировавшей защиту прав человека, демократию и законность.

14.В соответствии с Конституцией в состав Эфиопии входят девять регионов (штатов): Тыграй, Афар, Амхара, Оромия, Бенишангул-Гумуз, Штат национальностей, народов и народностей юга (ШНННЮ), Сомали, Гамбела и Харари. В стране существует также два самоуправляемых города, власти которых подотчетны федеральному правительству, а именно Аддис-Абеба и Дыре-Дауа.

Население

15.Общая численность населения страны по состоянию на июль 2008 года, по оценкам, достигла 79 221 000 человек, из которых 65 996 000 человек (почти 85% населения) живут в сельских районах и 13 225 000 ‑ в городах. Средняя плотность населения в стране составляет 52,2 человека на кв. км, причем почти 85% населения страны проживает на 45% территории. Большая часть населения живет в горных районах страны. В результате, по уровню урбанизации Эфиопия занимает одно из последних мест в мире. В трех регионах (штатах) из девяти, а именно в Амхаре, Оромии и Штате национальностей, народов и народностей юга, насчитывается примерно 80% населения страны. По численности населения Эфиопия занимает второе место в Африке после Нигерии. Ожидается, что при сохранении среднегодовых темпов роста численности населения на уровне 2,9% Эфиопия к 2050 году выйдет на десятое место в мире по численности населения.

16.Эфиопия является родиной для восьмидесяти с лишним этнических групп численностью от более 18 млн. до менее 100 человек. По данным проводившейся в 1994 году национальной переписи населения Эфиопии крупнейшей этнической группой в стране является Оромо (32%). На долю представителей Амхара приходится 30,2% населения, а Тигре – 6,2%. Население страны является очень молодым, что типично для многих развивающихся стран; на долю детей в возрасте до 15 лет приходится 45% населения. Относительный показатель числа детей-иждивенцев достигает 90%, при этом на долю лиц старше 65 лет приходится лишь 2,8% населения.

17.Средняя продолжительность жизни женщин составляет 57,92 года, что примерно на два года больше средней продолжительности жизни мужчин, составляющей 55,92 года. Коэффициент рождаемости в стране составляет 5,4. Сельские женщины имеют в среднем на два с половиной ребенка больше, чем городские. Средний размер домашних хозяйств составляет 4,8 человека. Показатели детской рождаемости и смертности составляют соответственно 36,89 и 10,75. Из каждой тысячи детей 77 умирают, не прожив одного года, и 123 - до достижения пятилетнего возраста. Полную вакцинацию проходят лишь 20% детей в возрасте от 12 до 20 лет. Почти 47% детей отстают в росте, 11% являются недоразвитыми и 38% имеют пониженный вес. В среднем 14% замужних женщин пользуются современными методами планирования семьи.

18.Двумя основными религиями являются христианство и ислам. На православных христиан приходится 50,6% населения, на мусульман – 32,8%, а на протестантов – 10,2%. Доля исповедующих традиционные культы лиц в общей численности населения составляет 5,5%.

19.Население Эфиопии говорит на более чем 80 языках и 200 различных диалектах. Эфиопские языки принадлежат к четырем основным языковым группам – семитской, кушитской, омотской и нило-сахарской. На семитских языках говорят в северной, центральной и восточной Эфиопии (главным образом в штатах Тыграй, Амхара, Харари и в северной части Штата национальностей, народов и народностей юга). На кушитских языках в основном говорят в центральной, южной и восточной Эфиопии (главным образом в районах Афар, Оромия и Сомали). Омотские языки в основном распространены между озерами южной части рифтовой долины и рекой Омо. На нило-сахарских языках говорят преимущесвенно на западе страны вдоль границы с Суданом (главным образом в штатах Гамбела и Бенишангул-Гумуз). Амхарский язык является официальным языком федерального правительства. К числу других многочисленных языков, на которых говорят в стране, относятся оромифа, тигринья и сомали. (демографические показатели см. в приложении 1).

Экономика

20.Экономика Эфиопии переживает бум, и в последние четыре года среднегодовые темпы ее роста составляли 11,9%. В 2007 году она стала страной с самой быстрорастущей экономикой среди не добывающих нефть стран Африки к югу от Сахары. На долю сельского хозяйства приходится 45% ВВП, 63% экспорта и 80% занятости. От сельского хозяйства зависят и многие другие виды хозяйственной деятельности, такие как маркетинг, переработка и экспорт сельскохозяйственных товаров. В последнее время стали быстро расти обрабатывающая промышленность, строительство и сектор услуг. По оценкам, на долю бедноты в 2004/2005 году приходилось 38,7 % населения страны. В 2006/2007 году ВВП на душу населения в стране достиг 181 долл. США. В последнее время в стране стала расти инфляция, и эта проблема приковывает к себе пристальное внимание правительства. В засушливые годы Эфиопия сталкивалась также с нехваткой продовольствия. Однако благодаря усилиям правительства и международного сообщества удалось наладить поставку продовольствия в пострадавшие районы (см. приложение 2, посвященное социальным, экономическим и культурным показателям).

Здравоохранение и образование

21.Эфиопия занимает первое место по числу инфицированных ВИЧ и больных СПИДом, от которых, по оценкам, страдает свыше 1,5 млн. человек. В докладе министерства здравоохранения общенациональный показатель распространенности ВИЧ/СПИДа среди взрослого населения оценивается в 4,4% (3,8% среди мужчин и 5% среди женщин). Одним из главных заболеваний, угрожающих здоровью населения Эфиопии, является малярия. В стране распространены и такие являющиеся причинами смертности заболевания, как туберкулез и острые заболевания верхних дыхательных путей.

22.Общий национальный показатель охвата населения начальным образованием постоянно повышается, и в 2006/2007 году он достиг 91,6%. С другой стороны, гендерный разрыв в охвате населения образованием снижался ежегодно, за исключением 2006/2007 года. Чистый показатель охвата населения начальным образованием составляет 78,6%. Общий национальный показатель охвата населения средним образованием вырос до 36,2% (см. приложение 2).

В. Конституционное, политическое и правовое устройство государства

Конституция Федеративной Демократической Республики Эфиопии

23.Конституционное собрание представителей,напрямую избранное народом Эфиопии, ратифицировало Конституцию Федеративной Демократической Республики Эфиопии. Она была принята в декабре 1994 года после общественного обсуждения положительных и отрицательных сторон проекта конституции по всей стране, что сделало ее поистине первой народной конституцией страны. Она вступила в силу в 1995 году.

24.Конституция является тем фундаментом, на котором строится здание Федеративной Демократической Республики, решительно порвавшей с прежней централизованной системой власти. Конституция, являющаяся Основным законом страны, предусматривает, что высшая власть в стране принадлежит национальностям, народностям и народам, проживающим в Эфиопии.

25.Конституция впитала в себя дух Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ). В ней говорится, что все люди равны перед законом и имеют право на равную и эффективную защиту закона без какой-либо дискриминации по признаку гражданства, социального происхождения, пола, языка, религиозной принадлежности, политических и иных взглядов, имущественного положения, места рождения или по иным мотивам. Кроме того, в Конституции провозглашается право каждого на свободу мысли, совести и вероисповедания, а также неотъемлемое и неотчуждаемое право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свободу и личную безопасность.

26.Конституция гарантирует демократические права всем гражданам Эфиопии без какой-либо дискриминации по признаку национальной принадлежности, пола, языка, религии, политических взглядов или по иным мотивам. Каждый человек имеет право на свободное выражение своих мнений; в Конституции закреплен также принцип свободы печати. Помимо этого, каждый гражданин Эфиопии имеет право на равный доступ к финансируемым государством социальным услугам. Гарантируется также право на доступ к правосудию в течение разумного периода времени.

27.Гарантируя права национальностей, народов и народностей на самоопределение плоть до отделения, Конституция обеспечивает демократические условия для укрепления национального единства не насильственным путем, а на основе свободного волеизъявления народов страны. Каждая нация и национальность имеет также право говорить и писать на своем языке, охранять его, использовать, развивать и пропагандировать свою культуру и сохранять свою историю.

28.Согласно Конституции церковь отделена от государства, а все существующие в Эфиопии языки в равной степени признаются государством. Кроме того, в Конституции закреплен принцип равенства полов. Сегодня женщины могут наравне с мужчинами владеть, управлять и пользоваться собственностью, а также переуступать ее.

Структура федерального правительства

29.В Федеративной Демократической Республике Эфиопии существует парламентская форма правления. Структура власти включает в себя федеральное правительство и правительства девяти региональных образований (штатов), созданных на основе таких критериев, как компактность проживания, язык, самобытность и согласие населяющего этот район народа. Все штаты имеют равные права и обязанности. В стране существует также два самоуправляющихся города – Аддис-Абеба и Дыре-Дауа.

30.На федеральном уровне и на уровне региональных образований существует своя законодательная, исполнительная и судебная власть. Полномочия федерального правительства и властей штатов определены в Конституции. Региональные власти обязаны уважать полномочия федерального правительства, которое, в свою очередь, должно уважать прерогативы штатов. Все полномочия, не переданные конкретно федеральному правительству как таковому или федеральному правительству вместе со штатами, находятся в компетенции последних.

31.Предусмотренное в Конституции федеративное устройство гарантирует региональным властям право самостоятельно управлять своими делами. Штаты имеют свои конституции и флаги. Они имеют право определять политику, отвечающую их императивам развития, создавать основы экономической и социальной инфраструктуры, непосредственно участвовать в работе секторов, имеющих решающее значение для их экономического развития, и поддерживать правопорядок на своей территории.

Законодательный орган

32.Парламент ФДРЭ имеет две палаты: палату народных представителей (ПНП) и палату федерации (ПФ).

Палата народных представителей (ПНП)

33.ПНП является высшим органом федеральной власти. Она имеет законодательные полномочия во всех вопросах, относимых конституцией к федеральной юрисдикции. Члены ПНП избираются населением на пятилетний срок. Члены ПНП, число которых не должно превышать 550, представляют народ в целом. Меньшинства и народности имеют в ПНП отдельное представительство. Им отведено в ПНП 20 мест.

34.Для надлежащего исполнения конституционных полномочий ПНП учредила 12 постоянных комитетов. Они сформированы в соответствии с организационными принципами формирования федеральных органов власти. Наличие комитетов позволяет ПНП иметь эффективные законодательные процедуры.

Палата федерации (ПФ)

35.В состав Палаты федерации (ПФ) входят представители национальностей, народов и народностей. Каждая национальность, народ или народность имеют в ПФ по меньшей мере одного представителя. Каждой национальности или народу предоставляется дополнительно по одному месту в расчете на один миллион человек. Членов ПФ избирают советы штатов, которые могут делать это как самостоятельно, так и проводя выборы для избрания представителей непосредственно населением.

36.Согласно статье 62 Конституции ФДРЭ ПФ имеет, в частности, право толковать Конституцию, решать на основе Конституции вопросы, касающиеся права народов, народностей и национальностей на самоопределение вплоть до отделения, поощрять и укреплять единство и равенство разных народов и урегулировать споры и разногласия, которые могут возникать между штатами.

Исполнительная власть

Президент ФДРЭ

37.Президент ФДРЭ является главой государства. Кандидатуры на пост президента предлагает ПНП. Президент избирается на объединенной сессии двух палат двумя третями голосов сроком на шесть лет. Президент может избираться не больше чем на два срока подряд.

38.К полномочиям и функциям президента относятся открытие объединенных сессий двух палат, назначение послов и других представителей, присвоение высших воинских званий по рекомендации премьер-министра и помилование на основании закона.

Премьер-министр

39.Исполнительные органы власти формируются и возглавляются политической партией или коалицией политических партий, получившей большинство мест в ПНП. Высшими органами федеральной исполнительной власти являются премьер-министр и совет министров, которые подотчетны ПНП. При исполнении государственных функций члены совета министров несут коллективную ответственность за все принимаемые органом решения.

40.Премьер-министр избирается из состава членов ПНП на срок действия ее мандата. Премьер-министр является главой исполнительной власти, председателем совета министров и главнокомандующим вооруженными силами страны. Он контролирует и обеспечивает применение законов, политических мер, директив и других решений, принятых ПНП. Премьер-министр выносит на утверждение ПНП кандидатуры министров, уполномоченных, председателя и вице-председателя Федерального верховного суда и Генерального ревизора. Помимо этого, он представляет ПНП периодические доклады о работе, проделанной исполнительной властью, а также ее планы и предложения.

41.В состав совета министров входят премьер-министр, заместитель премьер-министра, министры и другие должностные лица, предусмотренные законом. Совет министров подотчетен премьер-министру. За все принятые решения совет министров отвечает перед ПНП. В частности, он обеспечивает выполнение принятых ПНП законов и решений, готовит проект годового федерального бюджета и обеспечивает его выполнение после утверждения ПНП, формулирует внешнюю политику страны и осуществляет общий надзор за ее проведением, а также вносит в ПНП законопроекты по всем вопросам, относящимся к его ведению. Совет министров имеет также право объявлять чрезвычайное положение. При этом он представляет указ об объявлении чрезвычайного положения на утверждение ПНП в течение 48 часов в периоды ее сессий и в течение 15 дней в межсессионные периоды.

Судебная власть

42.Конституция предусматривает создание независимой судебной власти. Высшим федеральным органом судебной власти является Федеральный верховный суд. Судебные функции на федеральном и региональном уровнях осуществляют судебные инстанции. Никакие государственные органы, должностные лица и другие субъекты не имеют права вмешиваться в работу судов или оказывать влияние на них. В своей работе судьи полностью независимы и руководствуются исключительно требованиями закона.

43.Палата народных представителей имеет право по собственному усмотрению формировать Федеральный высокий суд и суды первой инстанции с общенациональной и региональной юрисдикцией. В противном случае полномочия Федерального высокого суда и судов первой инстанции делегируются региональным судам штатов.

44.Федеральный верховный суд является высшей и конечной инстанцией в делах, рассматриваемых на уровне штатов. Он может отменить окончательное решение любого суда, если в нем допущена серьезная правовая ошибка. Верховные суды штатов обладают кассационными полномочиями в отношении любых окончательных судебных решений по делам, рассматривавшимся на уровне штатов, если в них были допущены серьезные правовые ошибки. Федеральные суды уполномочены рассматривать дела, связанные с Конституцией, федеральным законодательством и международными договорами.

45.Ни один судья не может быть отрешен от занимаемой должности до достижения установленного законом пенсионного возраста иначе, как по решению Комиссии по вопросам отправления правосудия в связи с нарушением дисциплинарных норм или по причине очевидной некомпетентности или неэффективности. К числу других возможных оснований для этого относятся невозможность выполнения судьей своих обязанностей по причине болезни, а также утверждение ПНП или соответствующим советом штата решений Комиссии по вопросам отправления правосудия большинством голосов.

46.Судебная власть действует независимо, являясь элементом уравновешивающих полномочия исполнительной власти "сдержек и противовесов", без которых законность, эффективное управление и демократизация невозможны.

Шариатский суд

47.В соответствии с третьей главой Конституции споры, связанные с брачным, личным и семейным правом, могут с согласия сторон в споре рассматриваться на основании религиозных норм или обычаев. Палата народных представителей и советы штатов могут учреждать или официально признавать суды, отправляющие правосудие на основе религиозных норм и обычаев. В соответствии с этим на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов были созданы шариатские суды.

48.Федеральные шариатские суды (Федеральный шариатский суд первой инстанции, Высокий федеральный шариатский суд и Верховный федеральный шариатский суд) подотчетны Федеральной комиссии по вопросам отправления правосудия.

49.Все федеральные шариатские суды уполномочены рассматривать следующие вопросы:

a)все вопросы, связанные с бракоразводными отношениями, содержанием, опекой над несовершеннолетними и семейными отношениями, при условии, что брак, в связи с которым возникли эти вопросы, был заключен в соответствии с исламским правом или стороны согласились на рассмотрение дела на основании этого права;

b)все вопросы, связанные с неотчуждаемым имуществом, предназначенным для святых целей (вакф), актами дарения и наследования по завещанию (хиба), при условии, что завещатель или даритель является или являлся мусульманином в момент кончины;

c)все вопросы, связанные с оплатой расходов, понесенных в связи с вышеуказанными делами.

50.Шариатские суды могут рассматривать вышеуказанные вопросы лишь в том случае, если стороны открыто выразили согласие на рассмотрение их дел в соответствии с исламским правом. Федеральные шариатские суды рассматривают относящиеся к их юрисдикции дела в соответствии с исламским правом. В ходе слушаний они следуют действующим гражданским процессуальным нормам. Закон запрещает передавать дела, возбужденные в шариатских судах с согласия сторон, в обычные суды, и наоборот.

51.По просьбе Федеральной комиссии по вопросам отправления правосудия Высший совет по делам ислама осуществляет наем судей, известных как кадии. Назначение кадиев на любые посты подлежит утверждению Федеральной комиссией по вопросам отправления правосудия по рекомендации председателя Верховного федерального суда. Бюджет федеральных шариатских судов формируется за счет бюджетной субсидии федерального правительства и помощи из других источников. Шариатские суды создаются также в разных регионах и административных единицах и имеют такую же юрисдикцию, что и федеральные шариатские суды.

Структура органов власти региональных образований/штатов

52.Каждый из девяти штатов имеет свою конституцию. В число органов управления штатов входят советы штатов, зональные администрации, специальные муниципалитеты (специальные вореда),муниципалитеты (вореда) и мелкие коммуны (кебеле). В то же время совет каждого штата имеет право самостоятельно определять административную иерархию, а также функции и полномочия административных органов.

Совет штата

53.Совет штата является высшим органом регионального управления. Он несет ответственность за население соответствующего штата. Каждый совет штата обладает законодательными полномочиями, относящимися к ведению штата. Жители соответствующих районов избирают членов советов штатов сроком на пять лет путем тайного голосования в ходе прямых и справедливых выборов. Советы уполномочены составлять, утверждать и изменять конституции штатов, которые должны соответствовать положениям Конституции ФДРЭ.

Совет национальностей

54.В Штате национальностей, народов и народностей юга существуют два совета – совет штата и совет национальностей. Совет штата имеет такие же полномочия и функции, что и советы всех других штатов. Уникальным этот район делает наличие совета национальностей, которого нет ни в одном другом штате. В состав совета национальностей входят, по крайней мере, по одному представителю каждой национальности, народа и народности. Каждая национальность, народ и народность имеют право на дополнительных представителей из расчета по одному представителю на каждый миллион человек.

55.Совет наделен, в частности, правом толковать региональную конституцию; учреждать совет по конституционным расследованиям; решать на основе конституции штата вопросы, касающиеся права национальностей, народов и народностей на зональные образования, специальные вореда или обычные вореда; создавать благоприятные условия для изучения истории, культуры и языка национальностей; рассматривать споры между соседними штатами и вопросы делимитации; представлять доклады в палату федерации и следить за ходом выполнения принятых решений.

Исполнительные органы штатов

56.Политическая партия, имеющая наибольшее число мест в совете штата, формирует его исполнительный орган и руководит его работой. Исполнительный совет является высшим исполнительным органом штата, подотчетным совету штата. В его состав входят глава исполнительного совета, его заместитель, руководители исполнительных бюро и другие определяемые законом члены. Глава исполнительного совета является председателем регионального исполнительного совета штата.

57.Исполнительные советы имеют, в частности, следующие функции и полномочия: обеспечивать исполнение законов и решений, принятых советом штата и федеральным правительством; издавать директивы; готовить проект бюджета штата и обеспечивать его исполнение после утверждения советом штата; формулировать экономическую и социальную политику и стратегию штата; представлять на рассмотрение совета штата проекты законов, обеспечивать их применение после утверждения и объявлять чрезвычайное положение.

Судебная власть штатов

58.Судебная власть в регионах находится в исключительном ведении судов. Независимые судебные органы штатов создаются на основании положений их конституций. Никакие государственные органы, должностные лица и другие субъекты не имеют права вмешиваться в работу судов или оказывать влияние на них, независимо от их уровня. В своей работе судьи полностью независимы и руководствуются исключительно требованиями закона.

59.К судебным органам штатов относятся верховный суд штата, высокий зональный суд, суды вореда и социальные суды кебеле. Социальные суды являются самыми низкими судами первой инстанции в регионах.

60.Верховный региональный суд является высшей и последней инстанцией в делах, касающихся штата. Он выполняет также функцию Высокого федерального суда в делах федерального характера. Кроме того, он обладает кассационными полномочиями в отношении любых окончательных судебных решений по делам, затрагивающим интересы штата, если в них были допущены серьезные правовые ошибки.

61.Высокие региональные суды, помимо региональной юрисдикции, обладают также юрисдикцией федеральных судов первой инстанции. Решения, вынесенные высокими региональными судами в качестве судов первой инстанции, могут быть обжалованы в верховном региональном суде.

62.Верховный суд штата составляет и напрямую вносит на утверждение в региональный совет соответствующего штата административный бюджет региональных судов и осуществляет надзор за его исполнением после утверждения. Верховный суд штата испрашивает у Верховного федерального суда компенсацию для тех судов штата, которые одновременно выполняют функции федеральных судов.

Структура городских органов власти Аддис-Абебы и Дыре-Дауа

63.Органами власти Аддис-Абебы и Дыре-Дауа являются городской совет, мэр, городской кабинет и городские судебные органы.

Городские советы Аддис-Абебы и Дыре-Дауа

64.Городские жители избирают членов совета на пятилетний срок. Городские советы уполномочены принимать решения по вопросам, связанным с генеральными планами городов и созданием исполнительных органов.

Исполнительные органы Аддис-Абебы и Дыре-Дауа

65.Городские исполнительные органы формируются политической партией, получившей большинство мест в совете, а в отсутствие такого большинства – коалицией политических партий. Городская исполнительная власть возглавляется мэром, который подотчетен соответствующему городскому совету и федеральному правительству.

Городской суд Аддис-Абебы и Дыре-Дауа

66.В составе городских органов власти Аддис-Абебы и Дыре-Дауа функционируют городские суды и социальные суды кебеле. Система городских судов Аддис-Абебы и Дыре-Дауа включает в себя суды первой инстанции и апелляционные суды. Суды первой инстанции рассматривают по первой инстанции все вопросы, относящиеся к ведению соответствующих городских судов. Апелляционные суды рассматривают дела, связанные с обжалованием решений судов первой инстанции и других органов, наделенных судебными полномочиями.

Нормативно-правовая основа

67.Законодательство Эфиопии включает в себя:

a)Конституцию Федеративной Демократической Республики Эфиопии;

b)законы, принятые ПНП по всем вопросам, относящимся к федеральной юрисдикции;

c)ратифицированные Эфиопией международные договоры;

d)законы, принятые советами штатов по вопросам, относящимся к юрисдикции штатов;

e)все ранее принятые и сохраняющие силу законы (законы, промульгированные до 1991 года), которые не противоречат положениям Конституции;

f)постановления совета министров, принятые на основании предоставленных ему ПНП полномочий;

g)региональные постановления администрации штатов, принятые на основании предоставленных ей советами штатов полномочий;

h)директивы исполнительных органов федерального правительства и штатов;

i)решения кассационной палаты Верховного федерального суда, которые содержат имеющие обязательную силу толкования законов;

j)окончательные решения ПФ по вопросам толкования Конституции, которые применимы и к аналогичным конституционным вопросам, могущим возникнуть в будущем;

k)законы, вытекающие из религиозных норм и обычаев и касающиеся семейных и личных вопросов, которые применимы в случае согласия на это сторон судебного процесса при условии, что они не противоречат положениям Конституции.

Избирательная система

68.В Эфиопии право избирать и быть избранным закреплено в Конституции. Согласно главе 3 Конституции каждый гражданин Эфиопии имеет право без всякой дискриминации принимать участие в управлении государственными делами напрямую и через свободно выбранных представителей, голосовать в соответствии с требованиями закона и быть избранным на любой пост на всех уровнях власти в ходе подлинных периодически проводимых выборов.

69.Конституция предусматривает создание национальной избирательной комиссии. Соответственно Законом № 111/1995 была учреждена Национальная избирательная комиссия Эфиопии (НИКЭ). На смену этому закону недавно пришел Избирательный закон Эфиопии № 532/2007, вносящий поправки в упомянутый закон. В законе помимо создания НИКЭ и перечисления ее задач прописаны также процедура и принципы проведения выборов. Все выборы должны быть свободными, прямыми и проходить при равном участии всех избирателей. Кроме того, в законе особо подчеркивается необходимость обеспечения конфиденциальности процедуры голосования. Аналогичные принципы функционирования избирательной системы подтверждены и в новой редакции закона.

70.НИКЭ занимается всеми вопросами, связанными с проведением выборов как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Являясь национальным избирательным исполнительным органом, комиссия несет ответственность за то, чтобы все выборы проходили в соответствии с требованиями Конституции и избирательного закона страны.

71.Комиссия наделена целым рядом функций и полномочий, необходимых для осуществления положений закона. Она обязана, помимо прочего, содействовать организации свободных и справедливых выборов и обеспечивать периодичность их проведения на всех уровнях; проводить расследования, отменять результаты выборов, требовать проведения повторных выборов или принимать запретительные меры и привлекать к судебной ответственности виновных в случае получения информации о нарушении положений закона в ходе избирательного процесса.

Жалобы на процедуру проведения выборов

72.Жалобы на процедуру проведения выборов могут формулироваться и представляться в соответствии с положениями законодательства о выборах. Первоначально они подаются в избирательную комиссию, решение которой может быть обжаловано неудовлетворенной им стороной в Высокий федеральный суд. Несмотря на отсутствие систематизированных данных о типах нарушений и их количестве, в ходе прошлых выборов по несколько жалоб подали практически все участники: правящая партия, оппозиционные политические партии и независимые кандидаты. Подавляющее большинство жалоб, поданных в ходе нескольких прошлых многопартийных выборов, не подкреплялись убедительными доказательствами. В то же время некоторые жалобы на нарушения, допущенные при регистрации избирателей и кандидатов, при ведении предвыборных кампаний или при подаче и подсчете голосов, были расследованы и урегулированы различными путями, например путем организации повторных выборов в округе, где допущенные нарушения повлияли на результаты голосования.

73.Комиссия подотчетна ПНП. В то же время это не означает, что палата может вмешиваться в работу комиссии. Палата имеет лишь право контролировать соблюдение комиссией требований законодательства, которым она должна руководствоваться в своей работе. В этой связи комиссия обязана представлять палате народных представителей периодические доклады о своей работе. Члены комиссии назначаются палатой народных представителей по рекомендации премьер-министра.

74.В законе предусматривается, что право голоса имеют все достигшие 18 лет граждане Эфиопии. Единственным исключением являются лица, неспособные принимать решения по причине психического расстройства, лишенные свободы по приговору суда и чьи избирательные права были ограничены на основании закона. Согласно избирательной статистике, право голоса имеет 50% населения страны. Эти данные касаются граждан Эфиопии, достигших 18 лет (по закону наличие гражданства является одним из условий участия в выборах, и поэтому неграждане не имеют права голоса). Систематизированная информация о лицах, подпадающих под исключения, отсутствует. Тем не менее считается, что их число невелико, для того чтобы серьезно повлиять на процент лиц, имеющих право голоса. Процент участия населения в выборах является одним из самых высоких в мире. В трех последних национальных и региональных выборах в среднем приняли участие свыше 85% избирателей (таблицы 59 и 60).

75.Для целей выборов территория страны делится на постоянные избирательные округа на основе результатов переписи населения, причем за основу этого деления берется административный район (вореда), и при этом должны уважаться границы штатов. Согласно избирательной системе кандидат, набравший в округе больше голосов, чем другие кандидаты, объявляется победителем (система простого большинства).

76.В соответствии с Конституцией общенациональные выборы проходят раз в пять лет. Штаты также устанавливают периодичность выборов в региональные советы. Выборы в советы штатов, так же как и в федеральный парламент, проводятся раз в пять лет. Первые очередные выборы в палату народных представителей и в региональные советы состоялись в 1995 году. После этого общенациональные и региональные выборы проходили дважды - в 2000 и в 2005 годах. Другие выборы, например местные выборы (на уровне вореда и кебеле), повторные выборы и промежуточные выборы, проводятся в разное время в зависимости от обстоятельств и предписаний региональных конституций.

77.Практически все очередные национальные и региональные выборы проходили по графику. В отдельных районах страны определенные задержки возникали в связи с проведением местных выборов и в исключительных случаях в ходе проведения национальных и региональных выборов в основном по причинам материально-технического обеспечения. Например, региональные выборы в штате Сомали в 2005 году прошли 21 августа 2005 года, в то время как на остальной территории страны они состоялись в мае. Эта задержка была вызвана упомянутыми причинами: так как большая часть населения этого района занята в скотоводстве, для регистрации избирателей требуются мобильные регистрационные группы. Поскольку это требует интенсивного использования ресурсов комиссии, выборы в этом районе не могли проводиться одновременно с выборами в других районах.

78.Избирательное законодательство позволяет политическим партиям регистрироваться на национальном или региональном уровне. В настоящее время на национальном уровне зарегистрированы 22 политические партии (см. таблицу 54). По итогам первых двух очередных выборов большинство мест в законодательных органах, особенно в федеральном парламенте, получил ЭНРДФ (свыше 85% мест). Однако положение меняется, и в ходе последних национальных выборов в 2005 году кандидаты от ЭНРДФ - партии власти - получили 60% мест, а остальные места достались другим партиям и независимым кандидатам. Женщины занимают сегодня 21% мест в ПНП и в среднем 26,1% мест в региональных советах (см. таблицы 57 и 58).

Освещение в средствах массовой информации

79.В силу исторически сформировавшейся государственной монополии на освещение событий в средствах массовой информации до последнего времени основным источником информации для общественности служили государственные информационные каналы. Следствием приверженности правительства демократизации и уважению прав человека стало принятие законов о печати и средствах массовой информации, либерализовавших собственность на информационные каналы. В результате стали появляться новые частные и общественные каналы, которые сегодня превратились в важный источник информационных и развлекательных программ для населения. Большинство национальных каналов осуществляют вещание на таких языках, как амхарский, оромифа и тигринья. Используются и такие иностранные языки, как английский (см. таблицы 55 и 56).

Неправительственные организации

80.Посвященная ассоциациям глава Гражданского кодекса, Правила регистрации ассоциаций 1966 года и Кодекс поведения ассоциаций являются, в частности, теми нормативно-правовыми документами, которые регулируют деятельность НПО в Эфиопии. На основании этих нормативных актов министерство юстиции уполномочено регистрировать ассоциации на федеральном уровне (которые, как правило, классифицируются как профессиональные, гражданские, религиозные, занимающиеся проблематикой развития и т.д.). Хотя термин НПО и не используется в процессе регистрации, большинство ассоциаций относятся именно к традиционной категории НПО. По состоянию на 22 января 2008 года, министерство зарегистрировало 3 582 ассоциации, в том числе 121 ассоциацию, непосредственно занимающуюся поощрением и защитой прав человека. Несмотря на отсутствие полных данных, можно утверждать, что на региональном уровне зарегистрированы и работают сотни НПО. Например, если говорить о двух крупнейших регионах, в ШНННЮ зарегистрированы 255 НПО, а в штате Оромия – 235 подобных организаций. В зависимости от обстоятельств от НПО может потребоваться регистрация и в других государственных органах, например, в Федеральном агентстве по предупреждению стихийных бедствий и обеспечению готовности к ним.

81.НПО освобождаются от уплаты таможенных пошлин с импортируемых инвестиционных товаров, если они предназначаются для их проектов. Помимо этого, закон освобождает от налогообложения все виды доходов НПО до тех пор, пока они воздерживаются от их распределения и не занимаются коммерческой деятельностью. НПО могут создавать сети взаимного сотрудничества и зонтичные организации. В настоящее время готовится новый закон, призванный усовершенствовать процедуру регистрации и лицензирования ассоциаций (благотворительных ассоциаций и обществ), занимающихся, помимо прочего, поощрением и защитой прав человека.

Отправление правосудия

Преступления и тюрьмы

82.Основным документом, на основе которого государство борется с преступлениями и наказывает виновных, является Уголовный кодекс 2004 года, применяемый как на федеральном, так и на региональном уровне. Подозреваемым в совершении преступлений лицам предъявляются обвинения и назначаются наказания на основании этого кодекса, в котором определяются преступления и наказания за них. За тяжкие преступления, такие как преднамеренное убийство, может быть назначено очень суровое наказание вплоть до пожизненного заключения, в то время как менее серьезные преступления, например кражи, наказываются обычным тюремным заключением. Приговоренные к лишению свободы преступники содержатся в пенитенциарных учреждениях федерального или регионального подчинения (см. таблицы 62-75). Случаи смерти заключенных, которые иногда имеют место в тюрьмах, никак не связаны с условиями их содержания (таблица 80).

Судьи и прокуроры

83.Государство осознает важность повышения численности и профессионализма сотрудников правоприменительных органов, главным образом прокуроров и судей. Оно выделяет на эти цели имеющиеся ресурсы. Несмотря на это, численность судей и прокуроров в стране еще не достигла удовлетворительного уровня. Количество прокуроров и судей по отношению к численности населения в последние пять лет несколько увеличилось соответственно до 3,59 и 3,53 на 100 000 человек. Между штатами существуют незначительные различия по этим показателям. Следует также отметить, что нехватка судей различных уровней стала, по общему мнению, причиной увеличения числа ожидающих рассмотрения дел как на федеральном, так и на региональном уровнях (см. таблицы 76-79).

Максимальная и средняя продолжительность предварительного заключения

84.Конституция и Уголовно-процессуальный кодекс требуют того, чтобы арестованные лица доставлялись в суд в течение 48 часов. В этой связи задержанные и подозреваемые в совершении преступления лица предстают перед судом незамедлительно и предаются суду/или освобождаются под залог. С переходом на процедуру отправления правосудия "в реальном времени" (в рамках которой сотрудничество полиции, прокуратуры и судов позволяет им завершать рассмотрение дел в течение одного или нескольких дней) большинство дел против несовершеннолетних правонарушителей или преступников, пойманных с поличным, рассматривается в течение одного-двух дней. В ряде случаев закон запрещает освобождать арестованных под залог, и в этом случае они содержатся до суда под стражей несколько недель или максимум несколько месяцев.

85.Сводные данные говорят о том, что на федеральном уровне продолжительность предварительного заключения в среднем составляет семь дней. В штате Афар средняя продолжительность предварительного заключения в среднем составляет 14 дней, а максимальная – до одного месяца. В штате Бенишангул-Гумуз максимальный срок содержания под стражей до суда не может превышать двух месяцев, а средняя продолжительность предварительного заключения составляет семь дней.

Смертная казнь

86.Конституция разрешает выносить смертный приговор лишь в качестве "наказания за совершение установленного законом тяжкого преступления". В соответствии с этим положением Уголовный кодекс разрешает вынесение смертного приговора "лишь в случае совершения тяжких преступлений особо опасными преступниками … в качестве наказания за совершенные преступления в отсутствие смягчающих обстоятельств". К числу других условий, разрешающих вынесение смертного приговора, относятся достижение преступником 18-летнего возраста к моменту совершения преступления, утверждение приговора главой государства и "невозможность его смягчения или отмены в силу помилования или амнистии".

87.Хотя эти общие нормативно-правовые принципы и объясняют исключительный характер высшей меры наказания, фактическое отсутствие смертных казней на территории государства свидетельствует о неприменимости де-факто этой меры наказания. В последние 15 лет в стране были приведены в исполнение лишь три смертных приговора. Такой фактический отказ от высшей меры наказания свидетельствует о строгости и многочисленности условий ее применения, а также о нежелании судов прибегать к подобному наказанию.

Бесплатная юридическая помощь

88.Право всех обвиняемых быть представленными адвокатами закреплено в пункте 6 статьи 20 Конституции. Если обвиняемый не располагает достаточными средствами, чтобы оплатить услуги адвоката, и это может привести к вынесению неправосудного приговора, то Конституция обязывает государство предоставить ему адвоката за свой счет. Хотя процент лиц, воспользовавшихся бесплатной юридической помощью, невозможно подтвердить статистическими данными, система бесплатного предоставления адвокатов подсудимым судами реально существует.

Процент жертв, получивших компенсацию по итогам судебного разбирательства

89.Хотя статистические данные на этот счет и отсутствуют, жертвы преступлений могут возбудить в суде гражданский иск для получения компенсации причиненного им ущерба. Для жертв преступлений, не имеющих возможности подать иск, был разработан специальный механизм. Оказание помощи жертвам нарушений прав человека в возбуждении гражданско-правовых исков о возмещении причиненного им ущерба в тех случаях, когда жертвы не могут самостоятельно возбудить подобные иски в федеральном суде и принимать участие в процессе, является одной из обязанностей министерства юстиции, возложенных на него законом, определяющим функции и полномочия исполнительных органов ФДРЭ. В соответствии с этим законом был образован и приступил к работе департамент по гражданским делам.

III. ОБЩИЕ РАМКИ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

А. Признание международных норм в области прав человека

Ратификация основных международных договоров в области прав человека

90.Подробности о ратификации Эфиопией международных договоров в области прав человека приводятся в таблице 84. Эфиопия является участницей шести из семи основных международных правозащитных договоров. Эфиопия еще не стала участницей Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

91.Эфиопия не является стороной двух Факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах, касающихся механизма рассмотрения жалоб отдельных лиц и отмены смертной казни. Она не присоединилась к Факультативным протоколам к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Кроме того, поскольку Эфиопия не подписала Факультативные протоколы к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и к Конвенции против пыток, она не признает компетенцию соответствующих договорных органов принимать и рассматривать жалобы от отдельных лиц.

92.Эфиопское правительство не сделало предусмотренного в статье 41 Международного пакта о гражданских и политических правах факультативного заявления о признании компетенции Комитета по правам человека рассматривать жалобы других государств-участников. Не признало оно и компетенции Комитета по ликвидации расовой дискриминации рассматривать жалобы отдельных лиц и компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать жалобы отдельных лиц и государств (см. таблицу 84).

Оговорки и заявления

93.Эфиопия сформулировала оговорку к пункту 2 статьи 29 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Эта оговорка освобождает государство от обязанности обращаться в арбитражный орган, а в отсутствии соглашения о его учреждении, в Международный суд для урегулирования споров с другими государствами‑участниками по поводу толкования или применения Конвенции.

94.Эта оговорка была сформулирована из-за опасения таких ситуаций, которые чреваты для государства далеко идущими последствиями. Поскольку эта оговорка практически никак не сказывается на национальном законодательстве и политике, не предпринимается никаких законодательных усилий для ее отмены. В то же время вопрос об ее отмене может быть поднят в рамках непрерывного процесса обзора и рассмотрения целесообразности ратификации тех или иных договоров или присоединения к ним, который в настоящее время приостановлен главным образом по причине нехватки ресурсов.

Изъятия, исключения или ограничения

95.Хотя федеральная Конституция и разрешает правительству ограничивать пользование некоторыми правами человека в условиях чрезвычайного положения, в настоящее время пользование основными правами и свободами в стране ничем не ограничено.

Другие соответствующие правозащитные конвенции Организации Объединенных Наций и региональных институтов

Ратификация других правозащитных и аналогичных договоров Организации Объединенных Наций

96.Государство ратифицировало ряд других правозащитных и аналогичных конвенций Организации Объединенных Наций (см. таблицу 85).

Ратификация других соответствующих международных конвенций

97.Ниже указаны другие соответствующие международные конвенции, в которых участвует Эфиопия (см. таблицы 86 и 87).

Ратификация региональных правозащитных конвенций

98.Эфиопия является участницей Африканской хартии прав человека и народов, Африканской хартии прав и благосостояния ребенка и Конвенции Организации африканского единства (ОАЕ), регулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Африке. Эфиопское правительство подписало также Протокол к Африканской хартии о правах человека и народов об учреждении Африканского суда по правам человека. Эфиопия подписала также Протокол к Африканской хартии о правах человека и народов о правах женщин в Африке, который внесен на ратификацию в ПНП (см. таблицу 88).

B. Нормативно-правовая основа защиты прав человека

на национальном уровне

Внутреннее правозащитное законодательство

99.Нормативной основой защиты прав человека и основных свобод служат федеральная Конституция, конституции штатов и различные внутренние законодательные акты.

Конституционные положения, посвященные правам человека

100.Конституция Федеративной Демократической Республики Эфиопии провозглашает уважение прав человека в качестве одного из основополагающих конституционных принципов. В Конституции правам человека и основным свободам посвящена целая глава. Конституционный билль о правах разделен на две части: первая часть гарантирует основные права человека всех физических лиц, находящихся под территориальной юрисдикцией страны, а вторая часть - демократические права, в том числе политические права, которыми могут пользоваться все граждане. Данная глава, состоящая из тридцати одной статьи (статьи 14-44), гарантирует широкий спектр прав. Кроме того, поскольку билль о правах является составной частью Конституции, внесение поправок в третью главу обставлено очень жесткими требованиями.

101.Конституция гарантирует практически все права, предусмотренные в основных правозащитных договорах. Статьи 14-17 гарантируют право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, в том числе свободу от произвольных арестов, задержаний и обвинительных приговоров. Статья 18 запрещает жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение и наказание, рабство, подневольный труд и торговлю людьми в любых формах.

102.Статьи 19-23 посвящены системе уголовного правосудия, и в них предусмотрены гарантии и механизмы защиты основных прав человека арестованных, обвиняемых, лишенных свободы и осужденных лиц. Речь идет о праве быть в кратчайшие сроки информированным о причинах ареста, праве предстать перед судом в течение 48 часов, хабеас корпус, праве не свидетельствовать против самого себя, праве на оперативное судопроизводство, презумпции невиновности, праве на помощь адвоката и праве на подачу апелляции в компетентный суд. Конституция гарантирует также гуманное обращение с лишенными свободы лицами и такие основополагающие принципы, как отсутствие обратной силы у уголовного закона и запрет дважды привлекать к уголовной ответственности за одно и то же преступление.

103.Статья 24 защищает право на достоинство и репутацию, а также на отношение к человеку как к личности. Предусмотренные в билле о правах принципы равенства и недискриминации закреплены в статье 25, гарантирующей равенство перед законом и равную защиту закона, а также запрещающей дискриминацию по многочисленным признакам, в том числе по "иным обстоятельствам", которые могут истолковываться судами достаточно широко.

104.Право на неприкосновенность частной жизни, свобода от незаконного обыска и конфискации имущества и тайна переписки предусмотрены в статье 26. Статья 27 гарантирует свободу религии, вероисповедания и мнений. Статья 28 отменяет исковую давность и возможность амнистии или помилования в отношении лиц, обвиняемых в преступлениях против человечности, которые определяются в ратифицированных Эфиопией международных соглашениях, таких как геноцид, казни без суда и следствия, насильственные исчезновения и пытки.

105.В статье 29 второй части, посвященной демократическим правам, гарантируется свобода слова, мысли и мнений, признается свобода печати, запрещается цензура и гарантируется доступ к информации. Права граждан на собрания, мирные демонстрации и петиции, а также свобода ассоциации, передвижения и право на гражданство закреплены в статьях 30-32.

106.Право каждого человека на вступление в брак и создание семьи защищается статьей 34, которая налагает на общество и государство обязанность охранять семью как естественную и основную ячейку общества. Правам особых категорий, таких как женщины и дети, посвящены отдельные статьи 35 и 36 билля о правах. В частности, в статье 35 о правах женщин предусмотрены позитивные меры для искоренения исторического наследия неравенства и дискриминации.

107.Для обеспечения применения всех прав, гарантируемых Конституцией и другими законодательными актами, в статье 37 Конституции предусмотрено право на доступ к правосудию и на получение правовой защиты от судебных органов. Право участвовать в управлении государственными делами напрямую или через представителей, избираемых в ходе настоящих, периодических, свободных и справедливых выборов, предусмотрено в статье 38.

108.Защита прав национальностей, народов и народностей гарантируется статьей 39, в частности через право на самоопределение, в том числе на использование своего языка, право на развитие и пропаганду своей культуры и на полноценное самоуправление. Право собственности, в том числе право владеть и пользоваться землей, регулируется статьей 40.

109.Экономические, социальные и культурные права также гарантируются биллем о правах - статьей 41. В Конституции за государством конкретно закреплены обязательства постоянно увеличивать объем ресурсов, выделяемых на здравоохранение, образование и другие услуги, а также материально обеспечивать уязвимые слои общества, например лиц с физическими и психическими недостатками, престарелых и детей, не имеющих опекунов.

110.Права трудящихся, например на создание профсоюзов, на забастовку, на ограниченную рабочую неделю, на отдых и досуг, на здоровые и безопасные условия труда и право женщин на равную оплату за равный труд, предусмотрены в статье 42. В статье 43 признается право на развитие, в том числе на участие в процессе национального развития и в консультациях по данному вопросу, а также в разработке политики и проектов, отражающихся на жизни общества.

111.Право каждого человека на чистую и здоровую окружающую среду конкретно защищается статьей 44 Конституции (см. третью главу Конституции в приложении 5).

112.Помимо конкретной защиты основных прав человека в Конституции некоторые из этих гарантий перечисляются в качестве руководящих принципов и целей, служащих ориентиром в законотворческой и политической деятельности.

Национальные и региональные конституционные гарантии прав человека

113.Как отмечалось выше, в Федеративной Демократической Республике Эфиопии существуют федеральная власть и власти штатов. На каждом из этих уровней власти существуют свои законодательные, исполнительные и судебные органы. В частности, советы штатов наделены законодательными полномочиями в вопросах, относящихся к их ведению. В соответствии со статьями 50 (5) и 52 (2) b) штаты имеют право принимать и применять конституции штатов и другие законодательные акты. Соответственно штаты разработали и приняли свои конституции. Большинство конституций штатов составлены на основе федеральной Конституции и содержат многочисленные положения, гарантирующие основные права человека и свободы.

Ограничения, исключения и изъятия

Ограничения

114.Конституционные гарантии прав человека и основных свобод не являются безусловными. В конституционных нормах предусмотрены некоторые ограничения, обусловленные разными соображениями, например необходимостью защиты прав и свобод других лиц, достоинства, чести или репутации людей, национальной безопасности, общественного здоровья, правопорядка, общественной морали, социального мира, предупреждения преступлений и защиты демократических ценностей государства.

115.Ограничение предусмотренных в Конституции основных прав должно быть не произвольным, а обосновываться вышеперечисленными потребностями. Кроме того, конституционные права могут быть обоснованно ограничены лишь на основе конкретного закона, ставящего целью защиту национальной безопасности, социального мира, профилактику преступности, охрану общественного здоровья и защиту нравственности, сохранение демократических ценностей, защиту прав других людей и других аналогичных общественных интересов. Поэтому ограничительные положения сами оговариваются такими клаузулами, как "…за исключением случаев возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также в соответствии со специальными законами, целью которых является защита национальной безопасности…", "…в соответствии с нормами закона…", "…в соответствии с установленными в законе процедурами" и "…в общественных интересах и для защиты демократических прав будут приняты специальные нормативные акты".

116.Наглядной иллюстрацией может служить статья 29 (6) Конституции о свободе мысли, мнений и самовыражения, в которой говорится, что "данные права могут быть ограничены только теми законами, в основе которых лежит принцип, гласящий, что свобода самовыражения и обмена информацией не может быть ограничена в зависимости от содержания высказанной точки зрения или ее влияния на людей или события. Правовые ограничения могут быть применены исключительно с целью сохранить благополучие молодого поколения, а также честь и репутацию отдельных лиц".

Изъятия

117.В периоды чрезвычайных ситуаций из основных прав человека могут быть сделаны изъятия. В соответствии со статьей 93 Конституции к ситуациям, служащим основанием для объявления чрезвычайного положения на всей территории страны и приостановления действия некоторых конституционных прав, относятся вторжение извне, стихийные бедствия или эпидемии и нарушение общественного порядка, угрожающее конституционному строю, с которым не могут справиться штатные правоохранительные органы и их сотрудники. В случае стихийных бедствий или эпидемии чрезвычайное положение может быть объявлено и на территории штата.

118.Правом объявлять чрезвычайное положение обладает Совет министров. Соответствующий указ должен быть внесен в Палату народных представителей в течение 48 часов в сессионный период и в течение пятнадцати дней в перерывах между сессиями. Для того чтобы указ Совета министров остался в силе, Палата народных представителей должна после его рассмотрения принять соответствующий закон двумя третями голосов. Такой закон действует шесть месяцев и может быть продлен Палатой народных представителей еще на четыре месяца большинством в две трети голосов. Создается также Контрольный совет по чрезвычайному положению, который следит за тем, чтобы изъятия из прав человека не носили произвольного характера; чтобы принимаемые меры соответствовали конституционным нормам; чтобы принимались исправительные меры, а виновные в нарушении Конституции несли соответствующие наказания.

119.Объявление чрезвычайного положения наделяет исполнительный орган полномочиями издавать указы и принимать все необходимые меры вплоть до приостановления действия основных прав и свобод для адекватного реагирования и предотвращения катастрофы. В то же время действие некоторых прав человека не может быть приостановлено даже в самых экстремальных ситуациях. К ним относятся запрет негуманного обращения (статья 18); равенство перед законом и равная защита закона, а также запрет дискриминации (статья 25); право народов на самоопределение вплоть до отделения и право народов говорить и писать на своем языке, развивать свой язык и культуру и охранять свою историю (см. приложение 5).

Конкретные нормативные акты, касающиеся прав человека

120.Предусмотренные в Конституции широкие и общие гарантии прав человека дополняются конкретными законами, принимаемыми федеральным законодательным органом и советами штатов, постановлениями Совета министров и директивами органов исполнительной власти по обеспечению применения положений Конституции. К числу этих нормативных актов относятся:

Закон № 210/2000 об учреждении Комиссии по правам человека Эфиопии;

Закон № 211/2000 об учреждении Управления Уполномоченного по правам человека;

Закон № 532/2007 о внесении поправок в Избирательный закон Эфиопии;

Закон № 46/1993 о регистрации политических партий (с внесенными поправками);

Закон № 391/1991 о процедуре мирных демонстраций и общественных политических митингов;

Закон № 533/2007 о службе вещания;

Закон № 378/2003 о гражданстве;

Закон № 377/2003 о труде;

Закон № 8/1995 об учреждении Федерального агентства гражданской службы (с внесенными поправками);

Закон № 515/2007 о гражданских служащих;

Закон № 345/2003 о пенсионном обеспечении гражданских служащих;

Закон № 213/2000 о пересмотренном Семейном кодексе;

Закон № 9/1995 об учреждении Эфиопского агентства охраны окружающей среды;

соответствующие разделы Гражданского кодекса, касающиеся личных прав, прав собственности, права на ассоциацию, прав наследования и т.д.;

соответствующие разделы Уголовно-процессуального кодекса.

Инкорпорирование прав человека в национальную правовую систему

121.В соответствии со статьей 9 (4) Конституции все ратифицированные Эфиопией международные соглашения становятся частью внутреннего права (см. приложение 5.2). Соответственно частью внутреннего права становятся и ратифицированные Эфиопией международные договоры по правам человека. ПНП инкорпорирует эти договоры в национальное право путем принятия так называемого "закона о ратификации", законодательно оформляющего ратификацию международных соглашений (см. приложение 5.3). В этом документе ПНП определяет ратифицируемый международный документ и объявляет его ратифицированным. (Пример закона о ратификации содержится в приложении). Ратифицированные международные договоры, как правило, попросту упоминаются в Официальном вестнике (Negarit Gazette) без воспроизведения текста.

122.Кроме того, было рекомендовано публиковать в Официальном вестнике все международные правозащитные соглашения, ратифицированные Эфиопией, вместе с их переводом на амхарский язык, и в настоящее время ведется подготовка специального выпуска Официального вестника (Negarit Gazette).

123.Поскольку федеральный законодательный орган ратифицирует международные соглашения, принимая законодательный акт, правозащитные конвенции имеют не меньший статус, чем другие принятые этим органом нормативные акты. В то же время Конституция, предписывающая при толковании ее правозащитных положений исходить из международных договоров по правам человека (в первую очередь Всеобщей декларации прав человека, двух Пактов и подписанных Эфиопией международных договоров), ставит эти документы выше обычного законодательства. Это означает, что, когда речь идет о правах человека и основных свободах, международные договоры имеют верховенство над обычными законодательными актами и служат инструментом толкования правозащитных положений Конституции, являющейся основным законом страны. На практике международные нормы независимо от того, носят ли они договорной или обычный характер, а также вне зависимости от их объекта, при применении имеют преимущественную силу перед внутренним законодательством. Единственное исключение, которое делает их неприменимыми, но которое до сих пор не встречалось, заключается в возможности их противоречия Конституции.

Компетентные органы в области прав человека

124.Конституция налагает на федеральные и региональные законодательные, исполнительные и судебные органы всех уровней обязанность соблюдать и обеспечивать соблюдение правозащитных положений, содержащихся в третьей главе Конституции. Таким образом, все государственные органы дополняют друг друга в деле обеспечения применения правозащитного законодательства. ПНП создает нормативную основу защиты прав человека, ратифицируя договоры по правам человека и принимая соответствующее законодательство, например Уголовный кодекс, который направлен, среди прочего, на предупреждение нарушений прав человека. Исполнительная власть обеспечивает применение ратифицированных конвенций и законодательных актов на практике, а законодательные и судебные органы обеспечивают толкование их положений.

Судебные органы

125.Суды:независимая судебная власть предусмотрена в Конституции. За редкими исключениями заседания уголовных судов являются открытыми. Обвиняемые имеют право на помощь адвоката, и в стране создан институт государственной правовой помощи малоимущим обвиняемым, без которой в отправлении правосудия были бы возможны серьезные ошибки.

126.В рамках политики децентрализации были созданы окружные, зональные и региональные суды, работающие на тех же принципах, что и суды федерального подчинения. Высокий федеральный суд и Верховный федеральный суд рассматривают обычные и апелляционные дела, относящиеся к сфере федерального права, а также связанные с межрегиональными вопросами и национальной безопасностью. Региональные судебные органы становятся все более и более автономными, рассматривая дела, относящиеся к их юрисдикции. Надзор за функционированием судебной системы на местах осуществляют региональные судебные коллегии и министерство юстиции.

127.Для решения проблемы острой нехватки опытных судебных кадров правительство приступило к реализации программы отбора и подготовки судей и прокуроров для судов низших инстанций, учредив для этой цели в 1995 году центр подготовки судей и сотрудников прокуратуры.

128.В соответствии с Законом № 25/96 о создании федеральных судов эти суды уполномочены рассматривать все дела, связанные с нарушением прав человека, по крайней мере, в апелляционной или кассационной инстанции. Как говорится в статье 3, федеральные суды уполномочены рассматривать дела, касающиеся положений Конституции, федерального законодательства и международных соглашений. Кроме того, международные соглашения признаются в качестве источника материального права, подлежащего применению федеральными судами.

129.Федеральные шариатские суды: шариатские суды были созданы на основании статьи 34 (5) Конституции ФДРЭ, и уполномочены рассматривать споры между признающими их юрисдикцию сторонами по брачным, личным и семейным вопросам.

130.Палата федерации: Палата Федерации уполномочена толковать Конституцию. Этот орган обладает исключительной юрисдикцией рассматривать споры о толковании Конституции, в том числе ее третьей главы, в которой закреплены основные конституционные права человека и свободы. В частности, он обладает конкретными правомочиями решать вопросы, связанные с правом национальностей, народов и народностей на самоопределение вплоть до отделения. Кроме того, Палата Федерации уполномочена заниматься поощрением равенства народов Эфиопии. Кроме того, она должна санкционировать федеральное вмешательство в штатах в случае нарушения требований федеральной Конституции. Одним из оснований для вмешательства являются массовые нарушения прав человека. Соответственно, Палата Федерации уполномочена оценивать сложившуюся в штатах ситуацию с правами человека и принимать меры в том случае, когда, по ее мнению, массовые нарушения прав человека требуют вмешательства федеральных властей.

131.Совет конституционного расследования: этот консультативный орган при Палате Федерации уполномочен расследовать конституционные споры и, при необходимости, толковать Конституцию и представлять свои рекомендации Палате Федерации. Соответственно, он может толковать положения Конституции, посвященные правам человека. Хотя этот орган не имеет полномочий на принятие решений, а лишь представляет свои рекомендации палате, которая вправе принять или отклонить любую рекомендацию, он наделен правом отказаться от толкования того или иного вопроса или согласиться на это на начальном этапе рассмотрения заявки.

132.Военные суды: юрисдикция этих судов распространяется на лиц, обвиняемых в совершении воинских преступлений, предусмотренных в Уголовном кодексе, на военнослужащих, обвиняемых в совершении преступлений во время несения военной службы, и на обвиняемых в совершении преступлений военнопленных. В системе военного правосудия не хватает специалистов, обладающих подготовкой, необходимой для рассмотрения растущего числа дел. Соответственно, страна обратилась за иностранной помощью в подготовке сотрудников этой системы.

Административные органы, уполномоченные заниматься вопросами прав человека

133.Важно отметить, что большинство административных органов, при которых функционируют соответствующие трибуналы, уполномочены выносить окончательные решения по вопросам, относящимся к их ведению. В то же время их решения носят административный характер и могут быть обжалованы в обычных судах.

Совет министров

134.Высшим исполнительным органом федерального правительства является Совет министров и премьер-министр, которые несут коллективную ответственность перед Палатой народных представителей. Главной задачей совета является обеспечение выполнения законов и решений, принятых Палатой народных представителей. Совет министров наделен бюджетными полномочиями, и готовит проект годового бюджета для утверждения ПНП. Кроме того, он конкретно уполномочен осуществлять защиту патентных и авторских прав.

135.Формулирование и осуществление политики: совет уполномочен также разрабатывать и осуществлять экономическую, социальную политику и политику развития. Речь, по сути, идет о различных политических мерах и программах, имеющихся в арсенале правительства для решения разных задач и осуществления законодательства, в том числе по вопросам прав человека.

136.Совет министров имеет также право объявлять чрезвычайное положение, в связи с которым может быть временно приостановлено пользование основными правами человека за исключением прав, не допускающих отступлений. В то же время указ правительства должен быть представлен на утверждение Палаты народных представителей в предусмотренные Конституцией сроки.

Федеральная полицейская комиссия

137. В функции Федеральной полицейской комиссии и региональной полиции входят профилактика преступности, расследование относящихся к их юрисдикции преступлений, исполнение приказов и оказание помощи в чрезвычайных ситуациях. Таким образом, в процессе исполнения своих обязанностей по предупреждению и искоренению преступлений они могут влиять и на ситуацию с правами человека.

138.Тюремные комиссии : полномочия этого органа имеют отношение к правам лишенных свободы лиц.

139.Местная милиция : милиция выполняет функции местных сил охраны порядка, действуя практически независимо от полиции и вооруженных сил. В частности, в сельских районах, где полиции практически нет, местная милиция играет важнейшую роль в области правоприменения и охраны правопорядка.

140.Национальная избирательная комиссия : Национальная избирательная комиссия Эфиопии занимается организацией выборов на разных уровнях. Помимо проведения выборов она принимает и рассматривает связанные с выборами жалобы. Ее решения могут быть обжалованы в обычных судах.

141.Федеральное агентство гражданской службы : это агентство, воссозданное на основании Закона № 8/1995 об учреждении Федерального агентства гражданской службы (с внесенными поправками), занимается разработкой законодательных и политических мер в отношении гражданских служащих. Оно имеет также право принимать окончательные решения по некоторым вопросам, затрагивающим права гражданских служащих. Помимо этого, оно уполномочено рассматривать случаи нарушения прав человека в трудовых отношениях между правительством и гражданскими служащими.

142.Совет по трудовым отношениям : этот орган занимается коллективными правами трудящихся, предусмотренными в трудовом законодательстве страны. Права отдельных трудящихся обеспечивают суды.

143.Федеральный апелляционный налоговый трибунал : этот трибунал уполномочен рассматривать апелляции по налоговым вопросам. Он был создан на основании Закона № 233/2001 об учреждении Федерального апелляционного налогового трибунала. Он был учрежден для рассмотрения и урегулирования апелляционных жалоб налогоплательщиков на налоговые органы. Трибунал рассматривает апелляции и выносит решения по жалобам налогоплательщиков, не согласных с начисленными налогами. Решения трибунала могут быть обжалованы в Высоком федеральном суде на основании правовых ошибок. Апелляционный суд не рассматривает дела по существу, вынося свои решения лишь по фактам ошибок в праве.

144.Федеральная комиссия по этике и борьбе с коррупцией : комиссия уполномочена задерживать, допрашивать и преследовать лиц, подозреваемых в коррупции.

145.Агентство социального обеспечения : агентство было создано с целью укрепления и расширения действующих в стране механизмов социального обеспечения. В частности, оно уполномочено решать вопросы, касающиеся прав государственных служащих на денежные и другие пособия, в том числе пенсионных прав. Кроме того, агентство определяет размер социальных пособий, на которые имеют право бенефициары.

146.Апелляционный трибунал по вопросам социального обеспечения: трибунал был создан на основании Закона № 38/1996. Он уполномочен рассматривать и окончательно урегулировать апелляционные жалобы на решения Агентства социального обеспечения, касающиеся прав на социальное обеспечение и соответствующих пособий. Трибунал может подтвердить, отменить и изменить обжалуемые решения Агентства.

147.Агентство государственного жилья: агентство занимается вопросами аренды государственного жилого фонда.

148.Агентство по охране окружающей среды: созданное на основании Закона № 9/1995, Агентство следит за тем, чтобы в процессе развития страны ничто не угрожало благополучию людей, а также чтобы при этом охранялись, разрабатывались и использовались ресурсы, от которых зависит их долгосрочное существование.

149.Агентство разрабатывает законодательные и политические природоохранные меры, следит за их выполнением, готовит директивы и механизмы оценки влияния социально-экономических проектов на окружающую среду, осуществляет наблюдение и надзор за их реализацией, а также издает инструкции и ведет информационно-просветительскую работу, посвященную необходимости охраны окружающей среды. Кроме того, оно конкретно уполномочено следить за осуществлением международных природоохранных договоров, в которых участвует Эфиопия.

150. Эфиопское агентство вещания: агентство было создано на основании Закона № 178/1999 для выдачи, приостановки действия и аннулирования лицензий на вещание. Оно имеет также право выдавать разрешения и контролировать использование выделенных для вещания радиочастот. При агентстве действует Совет по вещанию, который рассматривает и урегулирует жалобы держателей лицензий на вещание, а также жалобы общественности.

Другие органы

151.Палата народных представителей (ПНП): ПНП уполномочена утверждать или отменять объявленное исполнительной властью чрезвычайное положение. Это влечет за собой далеко идущие последствия, так как на период действия чрезвычайного положения может приостанавливаться действие прав человека.

152.Палата народных представителей наделена законодательными полномочиями (статья 55 (1) Конституции ФДРЭ). В частности, она ратифицирует международные договоры по правам человека, что придает им силу национальных законов.

153.ПНП уполномочена также принимать конкретные законы по трудовым вопросам, патентным и авторским правам, вопросам обеспечения применения закрепленных в Конституции политических прав, избирательного законодательства и процедур, вопросам гражданства и иммиграции, правам беженцев и просителей убежища, по вопросам уголовного права, а также принимать все другие законы, необходимые для обеспечения хозяйственной деятельности.

154.Палата определяет также порядок организации национальных вооруженных сил, служб государственной безопасности и национальной полиции, осуществление которыми своих функции влечет за собой самые серьезные последствия для осуществления/ограничения прав человека.

155.ПНП утверждает также общую политику и стратегии экономического и социального развития, бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику страны, а также утверждает федеральный бюджет, что имеет самое прямое отношение к поощрению и защите прав человека, особенно социально-экономических прав. ПНП учредила также Комиссию по правам человека Эфиопии и институт Уполномоченного по правам человека, определив их полномочия и функции. Она контролирует осуществление ими их законных полномочий и функций.

156.В случае серьезных нарушений прав человека в штатах ПНП имеет право созвать совместное с Палатой Федерации заседание для выработки адекватных мер, призванных положить конец таким нарушениям.

157.Палата народных представителей осуществляет также надзор за исполнительной властью. Соответственно, она может поставить под сомнение действия должностных лиц вплоть до премьер-министра, являющегося высшим представителем федеральной исполнительной власти (статья 72 (1)). Она уполномочена также обсуждать и определять по своему усмотрению полномочия исполнительной власти.

158.Для конкретных целей могут также создаваться постоянные и специальные комитеты. Наглядным примером может служить парламентский комитет, созданный в октябре 2005 года для расследования жалоб на чрезмерное применение силы органами безопасности в ходе демонстраций, которые Комиссия признала необоснованными. В 2004 году была также создана независимая парламентская комиссия для проведения расследования по фактам вспышек насилия в регионе Гамбелы. По итогам проведенного комиссией расследования шесть военнослужащих были арестованы и преданы суду за причастность к убийствам.

159.Советы штатов: советы штатов занимаются законотворчеством по вопросам, относящимся к юрисдикции штатов.

160.Эфиопский женский фонд развития: этот фонд занимается расширением возможностей женщин и поощрением и защитой их прав.

161.Комиссия по правам человека Эфиопии: эта комиссия была учреждена на основании Закона № 210/2000 в целях пропаганды прав человека среди общественности, защиты, обеспечения уважения и соблюдения прав граждан и принятия необходимых мер в случае нарушения прав человека.

162.Этот национальный правозащитный орган призван следить за соблюдением посвященных правам человека положений Конституции всеми государственными органами, политическими организациями, гражданами и другими ассоциациями; контролировать, чтобы законы, постановления, директивы, а также решения и распоряжения правительства не противоречили правозащитным положениям Конституции; вести информационно-просветительскую работу среди общественности через средства массовой информации и по другим каналам, укрепляя традиции уважения прав человека и призывая население требовать расширения своих прав; принимать жалобы на нарушения прав человека и расследовать их; вносить рекомендации в отношении пересмотра действующего и принятия нового законодательства, а также формулирования политики; оказывать консультативные услуги по вопросам прав человека; высказывать свою точку зрения по докладам о положении с правами человека, подлежащим представлению международным органам; переводить на местные языки и распространять подписанные Эфиопией международные договоры по правам человека; принимать участие в международных совещаниях, конференциях и симпозиумах по правам человека; и принимать все другие меры, необходимые для достижения поставленных целей.

163.Физические лица имеют право подать в Комиссию жалобу на нарушение своих прав. Получив анонимную или иную жалобу, комиссия расследует ее. В процессе рассмотрения жалобы комиссия может пригласить обвиняемого лично выступить в свою защиту.

164.В арсенале комиссии имеется и процедура полюбовного урегулирования конфликтов. В своих решениях она может распорядиться о прекращении ставшей причиной жалобы меры, о неприменимости вызвавшей жалобу директивы, о восстановлении справедливости или о принятии необходимых мер.

165.Управление Уполномоченного по правам человека: институт Уполномоченного по правам человека, предусмотренный в Конституции 1994 года и в Законе № 211/2000, был создан с целью повышения качества, эффективности и прозрачности управления на принципах законности при должном уважении исполнительными органами прав и привилегий граждан.

166.Управление проверяет директивы административных органов, решения исполнительной власти и принимаемые практические меры на предмет соблюдения конституционных прав граждан, принимает и рассматривает жалобы на органы управления и принимает меры для исправления последствий их неправомерных действий. Управление Уполномоченного изучает также способы борьбы с неправомерными действиями и рекомендует законодательные и политические меры для повышения эффективности администрирования. Один из руководящих сотрудников управления занимается делами детей и женщин.

167.Управление начало свою работу 14 июля 2005 года. Оно подотчетно палате народных представителей (ПНП). Управление Уполномоченного по правам человека является своего рода гибридом. В случае дублирования юрисдикции Комиссии по правам человека Эфиопии решения принимаются в консультациях с этой комиссией.

Непосредственное обеспечение соблюдения международно признанных прав человека судами, трибуналами и административными органами

168.На положения договоров по правам человека можно ссылаться в судах, трибуналах и административных органах. Это в основном вытекает из вышеупомянутого конституционного принципа, согласно которому все ратифицированные Эфиопией международные соглашения становятся составной частью внутреннего права. Например, в законе о федеральных судах говорится, что суды обязаны рассматривать дела или споры, руководствуясь, среди прочего, и положениями "международных договоров". Не меньшее значение имеют и такие законодательные акты, как Уголовный кодекс, который содержит положения, требующие применения международно-правовых норм в судах, и оперирует такими понятиями, как "международные соглашения", "публичное международное право", "международный обычай" и "международные гуманитарные конвенции".

169.На практике суды часто ссылаются на международные соглашения и международные обычаи как источники правовых норм, применимые к рассматриваемым ими делам. Например, в решениях федеральных и региональных судов по делам, касающимся, соответственно, проблем детей и трудовых споров, нередко цитируются положения Конвенции о правах ребенка и некоторых конвенций МОТ. Можно упомянуть два примера прямого применения международных правозащитных норм судами страны – федеральным и региональным. В первом случае кассационная палата Верховного федерального суда в своем решении отметила, что Конвенция о правах ребенка 1984 года, в которой участвует Эфиопия, является составной частью внутреннего права и может напрямую применяться судами (кассационная палата Верховного федерального суда, дело № 000/001/23632). В этом деле вопрос заключался в том, кого следует назначить опекуном ребенка после смерти его матери – отца, который ни разу не позаботился о ребенке на протяжении всех 10 лет его жизни, или его тетку, которая ухаживала за ним всю жизнь. В обоснование своего решения назначить опекуном тетку суд сослался на необходимость "наилучшего обеспечения интересов ребенка", предусмотренную в пункте 1 статьи 3 Конвенции. Хотя по закону о семье первым кандидатом на опекунство является живой родитель (в данном случае отец), первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка, на что и указал суд в данном деле. Это решение очень важно, поскольку решения кассационной палаты обязательны для нижестоящих судов как федерального, так и регионального подчинения.

170.Другое дело, рассматривавшееся амхарским региональным судом, было связано с обвинениями в геноциде (одно из серии дел, возбужденных против должностных лиц бывшего военного правительства) (уголовное дело № 21/98, ноябрь 2000 года, Верховный региональный суд штата Амхара). Для подтверждения своей юрисдикции, установления факта соответствия прежнего Уголовного кодекса международным стандартам и рассмотрения дела по существу Суд использовал Конвенцию о геноциде 1948 года, Конвенцию против пыток и Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Правовая защита лиц, считающих, что их права были нарушены

Конституционные средства правовой защиты

171.Практически все права, перечисленные во Всеобщей декларации прав человека, гарантируются Конституцией. Ее третья глава, посвященная основным правам и свободам, делится на две части, в которых перечисляются права человека и демократические права. Ответственность за соблюдение положений этой главы возлагается на все органы власти федерации и штатов. Кроме того, Конституция требует истолковывать предусмотренные в этой главе права и свободы в духе принципов ВДПЧ, Международных пактов о правах человека и международных договоров, подписанных Эфиопией. Соответственно, каждый государственный орган обязан уважать эти права, а в случае, когда то или иное лицо заявляет об их нарушении, оно может воспользоваться помощью соответствующего органа, созданного для этой цели.

172.Право доступа к правосудию или право передачи спора в суд или иной компетентный орган, наделенный судебными полномочиями, и получить по нему решение или приговор является одним из прав, гарантируемых упомянутой статьей Конституции. Таким образом, любое лицо, считающее, что его права были нарушены, может обратиться в суд или любой другой компетентный орган, наделенный судебными полномочиями, и получить его решение или приговор.

173.Любое лицо, утверждающее, что его основные права и свободы были нарушены в окончательном решении того или иного правительственного органа или должностного лица, может обратиться в Совет по конституционным расследованиям за конституционным толкованием. Принятие окончательного решения означает, что все судебные возможности были исчерпаны и что принятое решение не подлежит обжалованию.

Палата Федерации

174. Палата уполномочена толковать Конституцию, а когда поступивший на ее рассмотрение конституционный вопрос затрагивает основные права и свободы, предусмотренные в Конституции, толкование дается в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и международных договоров, подписанных Эфиопией.

175.Когда конституционный вопрос направляется в палату напрямую, она также направляет его в Совет по конституционным расследованиям. Окончательное решение палаты по вопросу о толковании Конституции становится прецедентом, и им следует руководствоваться во всех аналогичных будущих делах.

Совет по конституционным расследованиям

176.Совет по конституционным расследованиям учрежден на основании Конституции для оказания профессиональной помощи Палате Федерации в толковании федеральной Конституции. Когда на рассмотрение совета поступает закон или решение государственного органа или должностного лица, которое, как утверждается, противоречит Конституции, он изучает его и направляет свои рекомендации в ПФ для принятия окончательного решения.

177.Любая сторона судебного дела, считающая, что для его рассмотрения требуется толкование Конституции, обращается с соответствующим запросом в Совет по конституционным расследованиям, не дожидаясь окончания рассмотрения дела в суде. Рассматривающий дело суд также может направить соответствующий запрос в совет. Сторона, желающая получить конституционное толкование, прежде чем направить запрос в совет, должна поставить соответствующий вопрос перед рассматривающим дело судом.

178.В соответствии с правилами процедуры совета, когда направленный ему конституционный запрос касается закрепленных в Конституции основных прав и свобод, они толкуются в соответствии с принципами ВДПЧ и Международных пактов о правах человека, подписанных Эфиопией и требующих применения международных правозащитных инструментов к спорным вопросам.

Гражданско-правовые процедуры и средства правовой защиты

179.Права граждан можно найти не только в Конституции. Их права закреплены в Гражданском кодексе в разделе, посвященном правам личности. В нем говорится о праве на неприкосновенность частной жизни, свободе местожительства, свободе мысли и вероисповедания, свободе деятельности и т.д. В случае нарушения этих прав пострадавшее лицо может подать иск в палату суда по гражданским делам.

180. В то же время гарантируемые Конституцией права детализируются в различных законодательных актах. В тех случаях, когда осуществление конституционных прав обеспечивается обычными нормативными актами, лица, считающие, что их права были нарушены, могут обратиться в суд или трибунал, сознанный для противодействия таким нарушениям на основе конкретных законодательных актов. В качестве примера можно привести Закон № 34/92 о свободе печати, который обеспечивает применение конституционного права на свободу слова. Все лица, считающие, что их права, предусмотренные в этом законе, были нарушены, могут обратиться в суд.

181. В то же время законодательные меры были приняты и в интересах обеспечения политических прав граждан. В соответствии с конкретными законами, например в сфере избирательного права (Закон № 111/1995 с поправками, внесенными в него на основании Закона № 532/2007, которые призваны привести избирательное законодательство Эфиопии в соответствие с требованиями Конституции Федеративной Демократической Республики Эфиопии), жалобы на нарушения этих прав могут подаваться в специально созданный орган, Национальную избирательную комиссию Эфиопии (НИКЭ), и в зависимости от вида жалоб и в другие органы, созданные комиссией в этих целях.

182.Закон наделяет граждан правом обжаловать нарушения прав человека в гражданских судах; в то же время за последний год не было зарегистрировано ни одной подобной жалобы. Помимо этого, Комиссия по правам человека Эфиопии, учрежденная парламентом для регистрации нарушений прав человека, задумывалась как орган для работы с жалобами на нарушения прав человека со стороны отдельных граждан.

183.Конституция предусматривает и средство правовой защиты хабеас корпус, которым могут воспользоваться задержанные лица, не представшие перед судом в установленные законом сроки или не были извещены о причинах ареста. Задержанные могут обращаться за помощью в суд.

Полномочия судов и административных трибуналов

184.В зависимости от обстоятельств иск может быть подан в гражданскую или в уголовную палату суда. Согласно статье 2035 Гражданского кодекса Эфиопии, несоблюдение конкретных и четких положений законов, указов или административных инструкций рассматривается как правонарушение. В кодексе используется термин "правонарушение", предполагающий совершение гражданского виновного деяния, ущерб от которого в соответствии со статьей 2028 должен быть возмещен виновной стороной.

185.Например, любое лицо может обратиться в гражданскую палату компетентного суда и возбудить иск в связи с нарушением предусмотренного в Гражданском кодексе права. Ответчик должен признать внедоговорную ответственность или истец может сообщить о нарушении в полицию, которая должна провести расследование, результаты которого станут основанием для возбуждения иска государственным прокурором. В случае нарушения трудовых прав пострадавшая сторона может обратиться в совет по трудовым спорам, если ее дело не относится к юрисдикции обычных судов.

Виды возмещения ущерба жертвам

Гражданские дела

186.Жертве правонарушения присуждается компенсация в размере ущерба, причиненного в результате деяния, в связи с которым возникла ответственность. Помимо этого, кодекс допускает присуждение компенсации морального ущерба, когда это конкретно предусмотрено в законе. Другими видами возмещения ущерба являются реституция имущества или возмещение его стоимости и компенсация расходов, понесенных истцом; реституция в натуре, опубликование опровержения, когда речь идет о чести и репутации, а также запрещение продолжения действия, причиняющего вред истцу.

Уголовные дела

187.В уголовных делах существует целая система возмещения ущерба, причиненного уголовно наказуемыми деяниями. Когда в результате преступления потерпевшему лицу или его правопреемникам был причинен серьезный ущерб, эти лица могут потребовать, чтобы преступнику было предписано возместить причиненный ущерб или возвратить имущество либо выплатить компенсацию.

Национальные механизмы надзора за осуществлением прав человека

Палата народных представителей (ПНП)

188.ПНП осуществляет надзор за осуществлением прав человека через различные постоянные комитеты. Например, постоянный комитет по делам женщин следит за осуществлением и обеспечивает защиту прав, гарантированных Конституцией женщинам. Аналогично этому, Постоянный комитет по правовым и административным вопросам контролирует надлежащее осуществление прав и свобод, гарантированных Конституцией. Получив жалобу на массовые нарушения прав человека, ПНП учреждает независимый орган, который проводит расследование и принимает решение. В то же время не существует отдельного постоянного комитета, который занимался бы исключительно надзором за соблюдением прав человека.

Совет по делам национальностей

189.Этот уникальный региональный орган, существует лишь в одном штате – Штате национальностей, народов и народностей юга, - в котором проживают свыше 65% всех национальностей и народностей страны. Созданный на основе региональной конституции, он включает в себя по крайней мере по одному представителю от каждой национальности и народности.

190.Совет уполномочен толковать региональную конституцию, следить за тем, чтобы предусмотренные в региональной и федеральной конституциях права соблюдались в полной мере, а также обеспечивать демократическое представительство всех национальностей на всех уровнях власти.

Уполномоченный по правам человека

191.Управление Уполномоченного по правам человека представляет собой государственную структуру, созданную федеральным парламентом для надзора за соблюдением прав и свобод граждан органами исполнительной власти, повышения эффективности управления и укрепления законности, а также для предупреждения и исправления несправедливых решений и постановлений органов и сотрудников исполнительной власти. В интересах обеспечения эффективного управления Уполномоченный предлагает поправки в действующее законодательство, практические меры и директивы, а также новые законы и политические меры.

192.Уполномоченный следит за тем, чтобы принимаемые органами исполнительной власти административные директивы и решения, а также вытекающая из них практика не нарушали конституционные права граждан и положения закона. Кроме того, управление имеет право следить за тем, чтобы исполнительные органы выполняли свои функции в соответствии с предписаниями закона, не допуская административных ошибок. Оно принимает и рассматривает жалобы на органы управления и обеспечивает принятие надлежащих мер в случае, когда эти жалобы оказываются обоснованными.

193.В то же время Уполномоченный не рассматривает:

законотворческие решения советов, сформированных по итогам выборов;

дела, ожидающие рассмотрения в судах любых уровней;

дела, рассматриваемые управлением генерального ревизора;

решения органов безопасности и вооруженных сил по вопросам национальной безопасности или обороны.

Комиссия по правам человека Эфиопии

194.Комиссия по правам человека Эфиопии играет важнейшую роль в обеспечении применения и контроле за соблюдением прав человека в стране. С момента своего создания Комиссия принимала многочисленные меры для защиты прав человека. Она урегулировала ряд жалоб на нарушения прав человека, приняв необходимые меры, проведя расследования и оказав правовую помощь по спорным вопросам.

195.Комиссия наделена следующими функциями и обязанностями по надзору за соблюдением прав человека:

пропагандировать права человека среди общественности, обеспечивать их защиту, уважение и осуществление в полном объеме, а также принимать меры в случае их нарушения;

следить за тем, чтобы законы, постановления, директивы, правительственные решения и распоряжения не ущемляли прав человека граждан, гарантируемых Конституцией;

проводить расследования нарушений прав человека при получении соответствующих жалоб и по собственной инициативе;

рекомендовать внесение изменений в действующие законы, предлагать новые законодательные акты и политические меры;

оказывать консультативные услуги по вопросам прав человека;

переводить на местные языки и распространять тексты подписанных Эфиопией международных договоров по правам человека.

Администрация по делам беженцев и репатриантов

196.Что касается беженцев, ответственным органом в стране является Администрация по делам беженцев и репатриантов. Она занимается обеспечением исполнения законов, постановлений и директив, принятых для урегулирования положения беженцев. Администрация координирует и контролирует оказание услуг беженцам через свои отделения в регионах, где расположены лагеря беженцев.

197.В сотрудничестве со Всемирной продовольственной программой, региональным бюро по связям Управления Верховного комиссара по делам беженцев и другими благотворительными организациями администрация обеспечивает беженцев продовольствием, водой, жильем и другими социальными услугами, в том числе услугами в области здравоохранения и образования. Особое внимание уделяется беженцам из числа женщин и детей, с тем чтобы оградить их от проблем, с которыми они могут столкнуться в силу своей особой уязвимости. Помимо этих социальных услуг администрация делает все возможное для обеспечения безопасности и благополучия беженцев во время их нахождения в лагерях.

Министерство труда и социальных дел

198.На министерство труда и социальных дел возложена обязанность и ответственность следить за положением престарелых и инвалидов. Оно изучает и содействует изучению мер, направленных на улучшение социального положения граждан, в частности путем создания равных возможностей для инвалидов, заботы о престарелых и стимулирования их участия во всех областях общественной жизни.

Министерство по делам женщин

199.Министерство создано для решения конкретных проблем женщин. На него возложены функции и обязанность среди прочего предлагать меры для защиты прав и интересов женщин на национальном уровне и обеспечивать их осуществление, разрабатывая стратегии и контрольные механизмы, с тем чтобы при разработке политики, законодательства, программ и проектов развития федеральные органы власти уделяли должное внимание гендерной проблематике. Помимо этого министерство уполномочено изучать меры по улучшению положения женщин и детей и осуществлять их в сотрудничестве с другими органами.

Женский фонд развития Эфиопии

200. Этот фонд является одним из механизмов, созданных в стране в интересах улучшения положения женщин. Среди прочего он оказывает содействие организациям, способствующим уважению прав женщин, помогая им расширять свои управленческие возможности благодаря программам укрепления потенциала и другим аналогичным программам.

201.Помогая женщинам с низким уровнем жизни организовываться для ведения доходных видов деятельности в целях снижения остроты их экономических и социальных проблем, фонд оказывает финансовую, материальную и техническую поддержку организованным группам женщин, занимающимся приносящей доход деятельностью.

Гендерная политика и стратегии

Национальная политика по вопросам, затрагивающим интересы эфиопских женщин

202.В основе национальной политики лежит уважение прав человека и демократических прав безо всяких различий, как это предусмотрено в договорах Организации Объединенных Наций и других международных соглашениях, в которых участвует Эфиопия. Эта политика направлена на обеспечение равенства мужчин и женщин во всех областях политической, социальной и экономической жизни.

203.Среди прочего, она ставит целью привлечь женщин к разработке государственной политики, законодательных и подзаконных актов, программ, планов и проектов, которые прямо или косвенно отвечают интересам женщин или затрагивают их. Эту политическую цель планируется достигать благодаря многочисленным стратегиям, предусматривающим, в частности, создание департаментов по делам женщин во всех министерствах и правительственных органах, на которые будет возложена задача организации женщин и защиты их интересов. За организацию и координацию деятельности по осуществлению этой политики отвечает министерство по делам женщин.

План ускоренного устойчивого развития в целях искоренения нищеты (ПУУРИН)

204.ПУУРИН представляет собой национальный план развития. Он содержит стратегические ориентиры развития страны на пятилетний период 2005/06-2009/10 годов. В нем развиваются важные стратегические цели, которые были поставлены в Программе устойчивого развития и борьбы с нищетой (ПУРБН) - предшественнике ПУУРИН.

205.Главной целью ПУУРИН является раскрытие потенциала эфиопских женщин, на которых приходится примерно половина населения страны. Это требует освобождения женщин от выполнения непродуктивных функций и расширения их участия в трудовой деятельности и социально-политических процессах в стране. Для достижения этой цели предусмотрены конкретные меры, предполагающие, в частности, серьезный прорыв в образовании девочек и женщин.

206.Помимо этих мер важнейшим направлением стратегии является гарантирование прав, например права доступа к земле, заемным средствам и другим производственным ресурсам, поскольку именно это позволяет защитить женщин от многочисленных лишений, связанных с большей продолжительностью рабочего дня, а также от насилия и дискриминации, которые по‑прежнему распространены в стране. Направленные на решение этих проблем меры также занимают видное место в стратегии ПУУРИН.

207.Правительство принимало решительные меры для борьбы с гендерными аспектами нищеты в ходе реализации ПУРБН и продолжает активно работать в этом направлении, в том числе в рамках национального плана действий по гендерной проблематике, являющегося центральным звеном гендерной стратегии ПУУРИН, и аналитической работы по включению гендерного измерения в бюджетный процесс и улучшению структуры отчетности за счет ее дезагрегирования по гендерному признаку, что сделает ее более содержательной и полезной для политических целей.

Региональные механизмы

208.Эфиопия является стороной двух африканских правозащитных договоров, предусматривающих определенные механизмы мониторинга соблюдения прав человека. Одним из них является Африканская хартия прав человека и народов, в рамках которой была создана Африканская комиссия по правам человека и народов, призванная поощрять и защищать закрепленные в Хартии права. Один из механизмов мониторинга требует представления Комиссии раз в два года периодических докладов о законодательных и иных мерах по осуществлению защищаемых Хартией прав и свобод. Эфиопия планирует представить свой доклад Африканской комиссии. Хотя в вопросах, затрагивающих Эфиопию, этот механизм не использовался, Хартия предусматривает также механизм межгосударственных сообщений. Допускает она и другие виды сообщений, например сообщения отдельных лиц или групп, считающих себя жертвами нарушений закрепленных в Хартии прав. На сегодняшний день на рассмотрении Африканской комиссии по правам человека и народов находится три касающихся Эфиопии сообщения. Одно из них связано с вынесением несправедливого судебного приговора, другое - с совместимостью некоторых эфиопских законов с требованиями правозащитных конвенций, а третье - с правами заключенных. Поскольку рассмотрение всех трех сообщений находится на начальной стадии, стадии определения приемлемости, когда они являются конфиденциальными, подробности по существу каждого из них пока отсутствуют.

209.Другим договором является Африканская хартия прав и благосостояния ребенка, в соответствии с которой был создан Комитет экспертов "для поощрения и защиты прав и благосостояния ребенка". В Хартии предусмотрено представление первых докладов в течение двух лет после ее вступления в силу, а периодических докладов - каждые три года. В докладах должны описываться меры, принятые для осуществления положений Хартии, а также прогресс в обеспечении соблюдения закрепленных в ней прав. Эфиопия еще не представила доклад Комитету экспертов. Хотя Хартия разрешает подачу сообщений отдельными лицами, группами лиц и НПО, в Комитет пока не поступила ни одна касающаяся Эфиопии жалоба. Эфиопское правительство подписало также Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о создании Африканского суда.

210.Эфиопия является также стороной Конвенции ОАЕ, регулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Африке. На рассмотрение ПНП вынесен также Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в Африке, который изучается ею на предмет ратификации.

С. Рамки поощрения прав человека на национальном уровне

Национальные и региональные парламенты и ассамблеи

211.Конституция требует, чтобы все органы законодательной власти разных уровней уважали, поощряли и защищали права человека и основные свободы. Для выполнения этой обязанности федеральные и региональные парламенты принимают различные меры. Обеспечивая соответствие положений внутреннего законодательства правозащитным нормам, они играют важную роль в деле поощрения и защиты прав человека.

212. Помимо этого, во всех решениях палаты или Совета по экономическим, социальным или политическим вопросам должное внимание уделяется последствиям в плане поощрения и защиты прав человека. В частности, утверждая принимавшийся ранее пятилетний план развития, палата отводила в нем важное место темам прав человека и демократизации.

213.Палата народных представителей и советы штатов имеют различные постоянные комитеты, которые осуществляют надзор за деятельностью разных органов исполнительной власти в своих сферах компетенции. Федеральные и региональные исполнительные органы представляют периодические доклады о результатах своей работы комитетам, палате или советам на их пленарных заседаниях. Такие слушания позволяют законодателям убедиться в том, что деятельность исполнительных органов не идет вразрез с правозащитными нормами. Депутаты парламента проходят подготовку по вопросам прав человека, которая помогает им лучше понять правозащитную тематику и более эффективно исполнять свои обязанности.

214.В качестве высшего органа государственной власти палата создает комиссии для расследования жалоб на серьезные нарушения прав человека в отдельных районах страны. Некоторые советы штатов также создали механизмы расследования жалоб на серьезные нарушения прав человека в своих регионах. Палата и советы штатов имеют право утверждать указы о введении чрезвычайного положения в пределах своей юрисдикции. Эта процедура позволяет законодательным органам контролировать обоснованность решений исполнительной власти об объявлении чрезвычайного положения. Законодательные органы уполномочены также создавать контрольные советы по чрезвычайному положению, которые следят за тем, чтобы принимаемые исполнительными органами меры не сопровождались негуманным обращением.

215.Палата учредила Комиссию по правам человека Эфиопии и Управление Уполномоченного по правам человека, которые конкретно уполномочены поощрять и защищать права человека, подчиняясь непосредственно палате. Это гарантирует независимость и неподкупность учреждений.

Национальные правозащитные институты

Комиссия по правам человека Эфиопии

216.Комиссия по правам человека Эфиопии была создана в качестве независимого органа в июле 2000 года. Ее цели включают пропаганду прав человека среди общественности; обеспечение защиты, уважения и полного осуществления прав человека; и принятие необходимых мер в случае их нарушения. Она была учреждена в соответствии с Парижскими принципами о статусе национальных правозащитных учреждений. Соответственно она имеет независимый статус и подотчетна непосредственно Палате народных представителей. Это защищает комиссию от влияния и вмешательства со стороны органов исполнительной власти.

217.Работой комиссии руководят председатель, заместитель председателя и уполномоченный по делам женщин и детей, каждый из которых назначается непосредственно ПНП. Высшие сотрудники и следователи комиссии не могут быть подвергнуты аресту или задержанию без согласия ПНП или председателя комиссии за исключением случаев, когда они оказались пойманными с поличным при совершении серьезных правонарушений.

218.Комиссия имеет разные департаменты и штат сотрудников. Исполнительный директор отвечает за координацию деятельности пяти департаментов: департамента просвещения и расследований; департамента по жалобам, расследованиям и защите; департамента по защите прав детей, женщин и инвалидов; департамента планирования и международного сотрудничества; и финансового департамента. Финансовые ресурсы комиссии состоят из средств годового бюджета, выделяемых правительством, и различных пособий и грантов, поступающих из местных и международных государственных и негосударственных источников.

219. С момента своего создания Комиссия принимала различные меры по поощрению, защите и обеспечению уважения прав человека, организовав учебно-подготовительную программу по вопросам прав человека (см. ниже) и программу защитных мероприятий, разбора жалоб и проведения расследований (прием и рассмотрение жалоб, правовые консультации и посещение тюрем); оценивая соответствие действующего законодательства правозащитным нормам; участвуя в международных совещаниях, конференциях и симпозиумах по правам человека; распространяя книги, статьи, брошюры, плакаты и листовки по теме прав человека; и координируя празднование Дня прав человека Организации Объединенных Наций на национальном уровне. В настоящее время Комиссия в предварительном порядке изучает целесообразность открытия отделений в некоторых районах страны.

220. Комиссия расследует случаи нарушений прав человека по получении жалоб или по собственной инициативе. За период с начала работы и по 13 января 2008 года она получила 2 399 жалоб и обвинений, из которых она рассмотрела 2 381. Остальные 18 жалоб находятся в процессе рассмотрения. Кроме того, она оказала бесплатную правовую помощь 222 авторам жалоб. Для оценки условий содержания задержанных и заключенных были посещены места содержания под стражей в семи полицейских участках и десять тюрем. Некоторые проблемы, вскрывшиеся в центрах содержания под стражей, уже решены, а другие, требующие вмешательства других государственных учреждений, по-прежнему прорабатываются комиссией. Некоторые из проблем связаны с переполненностью центров содержания под стражей и тюрем, размерами и состоянием тюремных камер, неадекватным уровнем медицинской помощи и содержанием детей вместе с заключенными-матерями.

221.Комиссия проверяет действующие внутренние законы и проводимую политику на предмет соответствия международным правозащитным договорам, руководящим принципам и резолюциям с целью приведения их в соответствие с правозащитными нормами, а при необходимости и выработки новых законодательных и политических мер, направленных на поощрение и защиту прав человека.

222.Выполняя свои функции по пропаганде прав человека, комиссия распространила среди различных учреждений и слоев общества 60 000 экземпляров брошюры о выборах и правах человека на трех местных языках: амхарском, оромифе и тигринья. Кроме того, среди различных учреждений и слоев общества было распространено 250 копий брошюры о регистрации новорожденных, составленной на амхарском языке. Среди общественности распространялись и другие листовки и брошюры, а благодаря плакатам и баннерам общественность узнавала о положении с правами человека и правозащитных нормах в стране.

223. По инициативе комиссии и других организаций 10 декабря 2006 года по всей стране впервые отмечался Международный день прав человека, проходивший под девизом "каждый человек должен поощрять права человека и нести ответственность за предупреждение гендерного насилия, нищеты, эксплуатации и дискриминации в обществе и в первую очередь защищать инфицированных ВИЧ женщин, детей, беженцев, внутренне перемещенных лиц и инвалидов".

224.В настоящее время штаб-квартира комиссии располагается в Аддис-Абебе. По решению ПНП она получила право открывать отделения в регионах. Комиссия уже выбрала регионы, где такие отделения должны быть открыты в первую очередь, и провела предварительную оценку возможности их открытия в штатах Афар, Тыгай, Оромия и Сомали. Доклад об итогах этой оценки уже готов.

Управление Уполномоченного по правам человека

225.Управление уполномоченного по правам человека было создано как независимый государственный орган, непосредственно подотчетный ПНП. Это ограждает его от вмешательства органов исполнительной власти. В штат управления входят Уполномоченный, заместитель Уполномоченного и уполномоченный по делам женщин и детей, следователи и другие сотрудники. Для обеспечения независимости и нормальной работы уполномоченных и следователей им предоставлен иммунитет от арестов или задержаний.

226.Управление состоит из департаментов, организованных по программному принципу. Его финансовые ресурсы формируются из средств годового бюджета, выделяемых правительством, и различных пособий и грантов, поступающих из местных и международных государственных и негосударственных источников. До сих пор многообразная деятельность этого органа была в основном направлена на укрепление своей роли в деле повышения эффективности управления или на ведение просветительской работы среди общественности. Кроме того, оно занимается поощрением прав детей, женщин, инвалидов и рассмотрением жалоб на органы власти.

227.Управление проводит различные подготовительные курсы и семинары по широкому кругу тем для различных целевых групп. Учебные и подготовительные программы организуются и для специалистов самого управления в целях укрепления их профессиональных навыков. Подготовительные курсы и семинары проводятся по многим темам, таким как цели и деятельность управления, его ответственность за защиту прав детей и повышение эффективности управления, роль управления в деле защиты прав человека, задачи управления с точки зрения защиты прав женщин, детей и инвалидов и потребности в области административного права. Эти курсы и семинары, как правило, организуются для законодателей (федерального и регионального уровня), должностных лиц федеральных и региональных исполнительных органов, представителей организаций гражданского общества, сотрудников федеральной и региональной полиции и представителей федеральных и региональных государственных и частных средств массовой информации. Управление активно занимается информационно-просветительской работой с целью расширения потенциала различных специалистов, которые в свою очередь будут способствовать повышению эффективности администрирования и укреплению законности.

228.Особое внимание управление уделяет пропаганде такой своей цели и обязанности, как борьба с административными нарушениями, информируя общественность о своих задачах, полномочиях и функциях; видах принимаемых им к рассмотрению ходатайств, процедуре их подачи и доказательствах, подтверждающих обоснованность претензий. Помимо этого, управление использует для своей просветительской работы радио, телевидение, журналы и рекламные материалы.

229.Что касается жалоб на административные органы, управление обрабатывает многочисленные жалобы и пользуется у общественности хорошей репутацией за свою процедурную эффективность. В то же время с точки зрения оснащенностью кадрами и материальными ресурсами сохраняются некоторые трудности.

230.Для привлечения общественности к управлению страной на различных уровнях был разработан механизм привлечения детей к процессу управления благодаря созданию детских парламентов. В сентябре 2006 года детский парламент в составе 96 детей был создан в Консо Вореда – одном из округов южного региона страны. Этот парламент добился, в частности, успехов в расширении охвата школьным образованием девочек и возвращении в школу бросивших ее детей; создании в некоторых школах детских клубов; пропаганде необходимости серьезного отношения к ВИЧ/СПИДу и борьбе за запрет детского труда и эксплуатации детей. Парламент привлекал также внимание органов исполнительной власти к проблемам детей. Считается, что этот опыт помогает знакомить детей с принципами демократического и эффективного управления, знание которых поможет им в управлении государственной машиной в будущем.

231.В июне 2007 года спикеры советов штатов, представители региональных исполнительных органов и соответствующих региональных властей подчеркнули важность опыта работы детского парламента Консо Вореда и призвали к созданию таких парламентов во всех регионах. Соответственно 9 декабря 2007 года детский парламент был создан в Ассоса Вореда, штат Бенишангул-Гумуз. Хочется надеяться, что этот процесс охватит всю страну. Управление собирает также информацию об административных нормативах и правилах всех органов власти, с тем чтобы оценить их соответствие требованиям федеральной Конституции, других законов страны и принципам эффективного управления.

Распространение информации о правозащитных договорах

232.Конвенция о правах ребенка, переведенная на одиннадцать местных языков и распространяемая среди учреждений, защищающих права детей, и широкой общественности, остается самым популярным международным правозащитным договором в Эфиопии. В некоторых штатах информация о ней включена в учебники начальной школы. В сотрудничестве с французским посольством в Аддис-Абебе министерство юстиции по случаю празднования пятидесятой годовщины ВДПЧ опубликовало на английском языке подборку основных региональных и международных договоров и бесплатно распространяло их среди сотрудников прокуратур, школ права и правоохранительных органов разных уровней. При финансовой поддержке норвежского посольства в Аддис-Абебе министерство юстиции выпустило еще одну подборку основных договоров по правам человека на амхарском языке. Эта подборка, вышедшая тиражом в 5 000 экземпляров, была распространена среди 4 170 стажеров, участвовавших в комплексной программе подготовки по вопросам прав человека, организованной министерством юстиции совместно с посольством Норвегии в Эфиопии. Кроме того, она распространялась среди различных учреждений и специалистов как на платной, так и на бесплатной основе. Комиссия по правам человека Эфиопии издала подборку дополнительным тиражом в 10 000 экземпляров для распространения среди участников программ подготовки и сотрудников правоохранительных органов.

233.Переводом и распространением международных документов по вопросам прав человека и гуманитарного права занимаются и организации гражданского общества. В числе примеров можно назвать перевод на местные языки и публикацию важнейших правозащитных договоров Советом по правам человека Эфиопии; а также перевод и публикацию четырех Женевских конвенций 1949 года и двух Дополнительных протоколов к ним эфиопским отделением Международного комитета Красного Креста (МККК). Региональное бюро по связям Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев также перевело важные международные договоры по правам человека на сомалийский язык и широко распространяло их среди сомалийской общины.

234.Конституция ФДРЭ, третья часть которой посвящена правозащитным нормам, широко распространяется Палатой Федерации, Палатой народных представителей, министерством юстиции и министерством образования. С электронной версией Конституции можно ознакомиться на сайтах Палаты Федерации, Палаты народных представителей и Верховного федерального суда.

Учебно-профессиональная подготовка по вопросам поощрения и защиты прав человека

235.Признавая недостаток потенциала у различных субъектов, занимающихся осуществлением стратегии борьбы с нищетой и других программ развития, и стремясь к укреплению демократического процесса, правительство Эфиопии приступило к реализации общенациональной программы укрепления потенциала. Одной из составляющих этой программы является пятилетняя федеральная программа укрепления потенциала государственного сектора (ПУПГС), запущенная в ноябре 2004 года с целью расширения масштабов, повышения результативности и чувствительности мер реагирования государственного сектора на федеральном, региональном и местном уровнях в интересах повышения эффективности участия граждан в экономическом развитии страны, а также поощрения эффективного управления и подотчетности.

236.Программа реформирования системы правосудия (ПРСП) также является составной частью ПУПГС. Ее цель заключается в укреплении законности и повышении эффективности и продуктивности работы системы правосудия в рамках общего процесса демократизации и развития государственного сектора. На этапе разработки программа реформирования системы правосудия предусматривала повышение эффективности работы законодательных и связанных с ними органов, эффективное отправление правосудия судебными органами, эффективное правоприменение, подготовку юристов и аналитиков, а также создание эффективной системы правосудия. На первом году осуществления пришло осознание того, что реформа судебной системы должна проводиться отдельно, поскольку суды представляют собой независимые государственные органы. Сегодня реформированием судебной системы занимается Верховный федеральный суд, а осуществлением ПРСП – Исследовательский институт судебно-правовой системы, подотчетный министерству по вопросам укрепления потенциала. На уровне штатов осуществление ПРСП координируется бюро по вопросам укрепления потенциала, а реформа судебной системы – верховными судами штатов.

237.Одним из направлений ПРСП является обширная учебно-подготовительная работа по вопросам прав человека среди законодателей, судей, прокуроров, сотрудников полиции и пенитенциарной системы. Соответственно ряд подготовительных мероприятий для членов федерального и региональных парламентов был организован Комиссией по правам человека Эфиопии – органом, ответственным за проведение подготовительной работы по вопросам прав человека в рамках ПРСП. В 2006/07 году спустя год после начала работы Комиссия организовала для федеральных и региональных законодателей подготовительную программу, включающую в себя вводный курс по правам человека и свободам, а также курсы, посвященные роли законодательных органов в поощрении и обеспечении соблюдения прав человека, правам женщин и детей.

Программы профессиональной подготовки, предлагаемые КПЧЭ, 2006/ 20 07 год

Участники	Число членов законодательных органов	Число участников	Всего
Жен-щины	Муж-чины	Всего	Жен-щины	Муж-чины	Всего
ПНП - Первый раунд	77	100	177	0	5	5	182
ПНП - Второй раунд	14	213	227	6	14	20	247
Совет ШНННЮ	78	302	380	1	21	22	402
Совет штата Амхара	70	152	222	2	38	40	262
Итого							1 093

238.Во второй половине 2007 года аналогичные подготовительные курсы по вопросам прав человека были организованы для 877 членов и сотрудников советов штатов Тыграй, Гамбела, Оромия и Бенишангул-Гумуз. Подготовку, касающуюся их роли в деле поощрения и защиты прав человека, проходили и журналисты. Соответствующую подготовку прошли 114 репортеров и редакторов государственных и частных средств массовой информации. 850 представителей избирательных комиссий вореда прошли подготовку по вопросам избирательного права и прав человека. Были подготовлены телевизионные ролики, поощряющие права человека, которые в настоящее время показываются по телевидению. Ведется разработка проекта создания школьных центров поощрения прав человека, и для участия в нем уже отобраны десять школ в Мекеле, столице штата Тыграй, и Хавасе, столице ШНННЮ. Педагоги, учащиеся и их родители и директора школ получили знания и навыки, необходимые для осуществления проекта. Кроме того, подготовку по вопросам прав человека прошли лидеры кланов и судьи шариатских судов в штатах Афар и Сомали.

239.В рамках ПРСП региональные штаты также провели последовательную подготовку членов своих советов, судей, прокуроров, сотрудников полиции и пенитенциарных учреждений. В штате Тыграй в ходе шестидневных курсов 142 члена совета штата прошли подготовку по таким темам, как права человека и демократизация в контексте федерализма и проблемы на пути осуществления прав человека. За последние два года 282 прокурора приняли участие в рабочих совещаниях и семинарах, посвященных роли работников прокуратуры в деле поощрения и защиты прав человека. В штате Оромия 980 судей, прокуроров и экспертов по правовым вопросам прошли 15-дневный инструктаж, посвященный пересмотренному уголовному законодательству под углом зрения прав человека. В ШНННЮ примерно 1 300 сотрудников полиции и пенитенциарной системы и 128 высокопоставленных правительственных чиновников получили подготовку по вопросам поощрения и защиты прав человека. В штате Бенишангул-Гумуз 40 сотрудников пенитенциарных учреждений, 100 членов совета штата (дважды) и 65 судей прошли подготовку по правозащитной тематике и своим функциям в деле поощрения и обеспечения уважения прав человека. Вышеупомянутая подготовка проводилась под эгидой бюро по вопросам укрепления потенциала региональных штатов в рамках ПРСП.

240.При финансовой помощи норвежского правительства правительство Эфиопии организовало общенациональную подготовку по вопросам прав человека для сотрудников правоохранительных органов разных уровней с тем, чтобы повысить их компетентность в применении правозащитных норм, закрепленных в Конституции ФДРЭ и ратифицированных ей международных договоров по правам человека. Цель проекта заключалась в обучении 4 000 сотрудников судебной системы, прокуратуры и полиции применению международных правозащитных стандартов при отправлении правосудия. Во всех регионах страны были организованы десятидневные подготовительные курсы, которые проводились в несколько раундов. По сегодняшний день инструктаж получили 4 300 правоохранительных органов, причем запланировано проведение еще нескольких раундов. Было подготовлено учебное пособие под названием "Права человека в сфере отправления правосудия", охватывающее такие вопросы, как основные характеристики прав человека, развитие прав человека, права человека в правовой системе Эфиопии, права человека на досудебной и судебной стадиях, а также права женщин и детей.

241.Помимо учебного пособия, все участники подготовительных курсов получили справочные материалы, необходимые для обеспечения применения правозащитных норм. В число этих материалов входят экземпляр Конституции ФДРЭ и Всеобщей декларации прав человека на амхарском языке; составленная на амхарском языке подборка ратифицированных Эфиопией основных международных и региональных договоров по правам человека и других документов, таких как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Организации Объединенных Наций, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Организации Объединенных Наций, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью Организации Объединенных Наций, Декларация Организации Объединенных Наций об искоренении насилия в отношении женщин, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, резолюция Организации Объединенных Наций о независимости судебных органов, Руководящие принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, и Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Организации Объединенных Наций. Среди участников были распространены также справочные материалы с описанием правозащитных стандартов, подлежащих применению в ходе следствия и во время тюремного заключения, которые поступили и в широкую продажу. Копии подборки основных договоров о правах человека на амхарском языке были предоставлены также учреждениям, занимающимся поощрением и защитой прав человека, таким как Комиссия по правам человека Эфиопии и Управление Уполномоченного по правам человека. Эта брошюра поступила и в широкую продажу.

242.Всесторонняя оценка эффективности проекта еще не проводилась. Однако мнения его участников, сформулированные по итогам инструктажа, высказывания начальства о полезности подготовки и первые оценки эфиопского и норвежского правительств говорят о том, что проект оказался весьма успешным.

243.В настоящее время федеральное правительство готовится взять реализацию проекта в свои руки, создавая для этой цели под эгидой министерства юстиции специальную структуру, которая помимо прочего должна вести пропаганду прав человека среди сотрудников правоохранительных органов. Различные государственные органы по своей собственной инициативе и за счет своего бюджета или при финансовом и техническом содействии внешних источников также проводят информационно-просветительскую работу среди своих сотрудников.

244.В 1993 году в школьных учебных программах появился курс гражданского воспитания, цель которого заключается в том, чтобы развивать и прививать учащимся идеалы прав человека, демократии и конституционности. В 2002/03 году в результате пересмотра курса гражданского воспитания на всех уровнях школьного образования появилась программа гражданского воспитания и этики, опирающаяся на такие фундаментальные социальные ценности, присущие демократической системе, как законность, равноправие, справедливость, патриотизм, ответственность, самообеспечение, предприимчивость, активное участие общественности и мудрость. Для каждого класса и уровня образования были составлены свои учебники, а преподаватели прошли специализированную подготовку. В результате курс гражданского воспитания и этики стал преподаваться в начальной, средней и высшей школах всей страны - как в частных, так и в государственных, как в религиозных, так и в светских.

245.Министерство образования принимает различные меры для повышения эффективности преподавания курса гражданского воспитания этики. Социальные ценности прививаются как в начальной, так и в средней школе через призму различных учебных дисциплин, что помогает учащимся лучше понять их, проникнуться ими и руководствоваться ими в жизни. Принимаются также меры для повышения квалификации учителей, преподающих курсы гражданского воспитания и этики. Кроме того, во всех школах были созданы клубы гражданственности и этики, помогающие учащимся применять на практике то, что они узнали на занятиях, и приобретать навыки, необходимые для активного участия в общественной жизни.

246.Комиссия по правам человека Эфиопии провела исследование, изучив то место, которое права человека занимают в учебной программе начальной школы. Его выводы обсуждались на форуме, в котором приняли участие представители министерства и региональных бюро образования, составители школьных программ, педагоги и специалисты комиссии. Было принято единодушное решение при пересмотре школьных учебников отвести правам человека больше места в учебной программе. В результате в 50 начальных школах была запущена экспериментальная программа. В настоящее время проводится базовое исследование, в ходе которого изучается возможность охвата этой программой университетов и центров подготовки преподавателей.

247.В высших учебных заведениях учебные программы всех факультетов содержат курс гражданского воспитания и этики, видное место в котором занимают вопросы прав человека и демократии. Этот курс позволяет знакомить с правами человека всех студентов и укреплять демократическую систему. Кроме того, он помогает им выполнять свои профессиональные обязанности, соблюдая стандарты этики, отвечающие требованиям базовых правозащитных норм. В числе предметов, преподаваемых студентам первых курсов правового факультета, можно назвать право прав человека, международное публичное право, конституционное право Эфиопии, гуманитарное право, право и гендерные проблемы, семейное право, право личности и уголовно-процессуальное право.

248.Учебные программы Центра профессиональной подготовки судей, являющегося государственным центром подготовки будущих судей и прокуроров, играют важнейшую роль в деле поощрения прав человека. Центр имеет четыре факультета и готовит кандидатов в судьи и прокуроры Высших судов, судей и прокуроров для судов вореда, судей и прокуроров судов разных уровней, а также других специалистов на основе индивидуальных учебных программ. Для первых двух факультетов, срок обучения на которых составляет два года, составлены учебные программы, которые сегодня внедряются на практике. Эти программы включают в себя различные курсы права, которые подкрепляются практическими занятиями. Помимо прочего в программы вошли такие курсы, как право прав человека, семейное право, уголовно-процессуальное право, и многие другие курсы, имеющие отношение к правам человека.

249.Курс преподавания права прав человека составлен таким образом, чтобы слушатели углубленно изучили конституционные и международно-правовые основы правозащитных норм, процедуру их применения во внутреннем праве и права женщин и детей. Для зачисления на курсы абитуриенты должны иметь правовой диплом или степень. Две другие программы являются краткосрочными программами подготовки по разным правовым темам. Центр организует преподавание по разным правозащитным вопросам для судей и прокуроров. Кроме того, для судей, прокуроров, сотрудников полиции пенитенциарных учреждений организуются специальные курсы подготовки по правам человека и смежным темам.

Военнослужащие

250.Министерство обороны поощряет уважение прав человека благодаря официальным курсам подготовки военнослужащих и информационно-пропагандистским программам в средствах массовой информации. Министерство ведет регулярную радиопередачу для военнослужащих, одна из целей которой заключается в пропаганде роли военнослужащих в деле защиты и поощрения прав человека. В этой передаче затрагиваются такие темы, как народ и армия, военнопленные, уважение военнослужащими Конституции и прав и свобод граждан, правозащитная деятельность МККК, законы войны, основные ценности военнослужащих и уроки Конституции.

251.Кроме того, раз в две недели министерство издает и распространяет среди военнослужащих газету "Вугаген" (восход). Большинство газетных новостей, статей и рубрик посвящены вопросам защиты основных прав человека и свобод, закрепленных в Конституции. В них пропагандируются равенство религий, равенство народов и национальностей, свобода мнений и другие индивидуальные и коллективные права. Одна из рубрик газеты посвящена гуманитарному праву, и помещаемые в нее материалы готовятся совместно с МККК.

252.Различные правозащитные семинары и курсы организуются для высшего командного состава, представителей системы военной юстиции, участников международных миссий по поддержанию мира и сотрудников военных средств массовой информации. Сегодня в рамках информационной кампании, посвященной пропаганде норм международного гуманитарного права среди военнослужащих, на амхарский язык были переведены документальные фильмы о двух мировых войнах, которые демонстрируются военнослужащим.

253.Вопросам прав человека много внимания уделяется и в военных училищах. Тема прав человека включена в учебные программы военных колледжей и институтов. Особое место в ходе подготовки военнослужащих уделяется их роли в деле защиты прав человека и обеспечении применения законов войны. Каждому слушателю выдается карманная Конституция, которая помогает им изучать, обсуждать и лучше понимать основные права человека граждан, которые они собираются защищать. Во всех центрах подготовки военнослужащих в сотрудничестве с МККК часто организуются конференции и семинары, посвященные правам человека.

Сотрудничество и помощь в области развития

254.Отсутствует конкретная информация о сотрудничестве и помощи в области развития, которая была бы конкретно направлена на поощрение прав человека и бенефициаром которой является Эфиопия. В то же время имеются сведения об общем объеме помощи, которую получает страна.

255.Несмотря на тот факт, что Эфиопия является развивающейся страной, имеющей ограниченные возможности для оказания помощи другим странам в деле поощрения и защиты прав человека в рамках помощи на цели развития, страна предоставляла миротворческие силы для оказания другим странам содействия в поддержании мира, без которого невозможны сохранение правопорядка и защита прав человека. Эфиопские миротворцы служили в Руанде, Бурунди, Либерии и Сомали, оказывая помощь вооруженным силам этих стран в поддержании мира и стабильности. Сейчас страна планирует направить миротворческий контингент в Судан, Дарфур, для выполнения тех же задач. Кроме того, Эфиопия осуществляет сотрудничество и оказывает помощь в деле поощрения и защиты прав человека в Сомали в рамках помощи на цели развития.

D. Процесс подготовки национальных докладов

256.Министерство иностранных дел и Комиссия по правам человека Эфиопии при техническом содействии Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека приступили к реализации проекта, который позволит Эфиопии выполнять свои международные обязательства по представлению первоначальных и периодических докладов органам, созданным для наблюдения за осуществлением различных международных договоров по правам человека. В этой связи была проведена национальная конференция по вопросам осуществления Эфиопией своих обязательств по представлению докладов о ходе осуществления международных правозащитных договоров. На конференции были выработаны долгосрочные и краткосрочные рекомендации. Одна из рекомендаций на долгосрочную перспективу предусматривает принятие закона о создании эфиопским правительством национального комитета, который контролировал бы весь процесс подготовки и представления отчетности и выполнения рекомендаций договорных органов.

257.В то же время конференция рекомендовала создать специальный межведомственный комитет и редакционный комитет, которые отвечали бы за подготовку и представление просроченных докладов. В состав первого комитета вошли представитель министерства иностранных дел, выполняющий функцию координатора, а также представители министерства юстиции, министерства финансов и экономического развития, министерства федеральных дел, министерства труда и социальных дел, министерства образования, министерства здравоохранения, министерства обороны, центрального статистического управления и федеральной полиции. Он следит за подготовкой докладов, координирует и облегчает сбор данных и информации, назначает делегации для представления докладов соответствующим договорным органам и доводит рекомендации договорных органов до исполнителей. В состав редакционного комитета входят независимые эксперты-юристы, специализирующиеся на праве прав человека и связанных с ними проблемах.

258.В работе национальной конференции принимали участие представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти, учреждений системы Организации Объединенных Наций и международных и местных НПО. Благодаря широкому освещению в средствах массовой информации общественность знакомилась с процессом и целями подготовки и представления докладов договорным органам. Национальная конференция сыграла важную роль, поскольку она помогла заинтересованным сторонам и общественности в целом осознать необходимость коллегиального подхода к процессу подготовки докладов.

259.По итогам национальной конференции было проведено три курса специальной подготовки для лиц, которые будут участвовать в процессе подготовки и представления докладов об осуществлении прав человека: сборе информации, подготовке первоначальных проектов докладов, редактировании и стандартизации окончательных вариантов докладов, а также их представлении договорным органам. Состоялся также обмен опытом подготовки окончательных текстов докладов. Один из членов редакционного комитета и один из представителей КПЧЭ присутствовали в качестве наблюдателей на совещаниях Комитета по ликвидации расовой дискриминации и затем обменялись своим опытом с членами редакционного комитета, специального комитета и экспертами-юристами.

260.Законодательные органы разных уровней, министерства, ведомства, организации, комиссии, региональные органы власти и верховные суды назначили своих координаторов, задача которых заключается в том, чтобы облегчать обмен информацией между своими учреждениями и готовящими доклады юристами в министерстве иностранных дел. Юристы-эксперты наладили контакты с 400 чиновниками федеральных и региональных органов и провели несколько брифингов и консультативных совещаний, для того чтобы сделать этот процесс коллегиальным. Они подготовили первый проект общего базового документа и направили его в редакционный комитет для получения его заключения и рекомендаций, которые должны были быть учтены при подготовке окончательного варианта. После того как редакционный комитет подготовил окончательный проект документа, было проведено общее рабочее совещание, в котором приняли участие представители неправительственных организаций, получившие возможность высказать свои замечания как устно, так и письменно. Эти замечания НПО нашли отражение в проекте доклада. Поскольку Закон № 210/2000 наделил КПЧЭ правом комментировать правительственные доклады по вопросам прав человека, окончательный проект, одобренный специальным комитетом, был направлен КПЧЭ для получения ее замечаний. Эти замечания КПЧЭ были учтены в представленном докладе.

Е. Выполнение решений международных конференций

261.Представители государственных структур принимали участие в международных конференциях, к темам которых они имели отношение. Принимавшие участие в конференциях структуры при необходимости в сотрудничестве с другими государственными органами разрабатывают механизм выполнения и последующей оценки хода реализации положений деклараций, рекомендаций и обязательств. Например, Агентство охраны окружающей среды уполномочено участвовать во всемирных конференциях по экологической тематике и несет ответственность за выполнение их решений.

IV. ИНФОРМАЦИЯ ПО ВОПРОСУ НЕДИСКРИМИНАЦИИ И РАВЕНСТВА

Равенство и недискриминация

262.Правовая система Эфиопии недвусмысленно гарантирует равенство перед законом и равную защиту закона. Так, в Конституции ФДРЭ говорится, что все лица равны перед законом и имеют право на равную защиту закона без какой-либо дискриминации. В этом ключе в Конституции ФДРЭ отмечается, что закон гарантирует всем без исключения равную и эффективную защиту без всякой дискриминации по признаку расы, гражданства, национальности, социального происхождения, цвета кожи, пола, языка, религиозной принадлежности, политических или иных взглядов, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Вслед за Конституцией ФДРЭ положения о равенстве и недискриминации были включены и в другие законодательные акты. Так, Уголовный кодекс Эфиопии запрещает дискриминацию по признаку социального положения, расы, гражданства, национальности, социального происхождения, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных взглядов, имущественного положения, рождения или иным обстоятельствам.

263.Конституция ФДРЭ также требует того, чтобы ее положения о правах человека и демократических правах толковались в духе международных договоров, участницей которых является страна. Это означает, что положения о равенстве и недискриминации должны толковаться в соответствии с принципами ВДПЧ и других соответствующих правозащитных договоров, в которых участвует страна.

264. Конституции всех эфиопских штатов гарантируют равенство и недискриминацию так же, как и Конституция ФДРЭ. Помимо положений, посвященных равенству и недискриминации, в Конституции ФДРЭ содержатся конкретные положения, возлагающие на все федеральные и региональные законодательные, исполнительные и судебные органы всех уровней функции и обязанности уважать и обеспечивать применение положений третьей главы, в которой закреплены основные права и свободы, в том числе право на равенство и недискриминацию.

265.Комиссия по правам человека Эфиопии и Управление Уполномоченного по правам человека должны играть важную роль в борьбе с нарушениями прав человека, в том числе права на равенство и недискриминацию.

266.Отражением стремления защитить право на равенство лиц, обвиняемых в совершении преступлений, стали меры по оказанию бесплатной юридической помощи лицам, обвиняемым в серьезных преступлениях и не имеющим средств для оплаты услуг адвоката.

267.Уголовный кодекс Эфиопии запрещает дискриминацию по признаку социального положения, расы, гражданства, национальности, социального происхождения, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных взглядов, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Все органы, участвующие в применении Уголовного кодекса, например суды, прокуратура и полиция, обязаны обеспечивать выполнение положений, запрещающих дискриминацию. В борьбе со всеми проявлениями дискриминации и в ее предупреждении важную роль играют разные органы, в первую очередь суды всех уровней, полиция, прокуратура, Совет по конституционным расследованиям, Комиссия по правам человека, Управление Уполномоченного по правам человека и Комиссия по борьбе с коррупцией. Как отмечалось выше, Конституция ФДРЭ конкретно возлагает на все федеральные и региональные законодательные, исполнительные и судебные органы всех уровней функции и обязанности уважать и обеспечивать применение правозащитных положений, в том числе положений, гарантирующих право на равенство и недискриминацию.

268. Законы Эфиопии требуют уделять пристальное внимание правам человека лиц, которым в силу разных причин требуется особое внимание, например женщинам, детям, инвалидам и престарелым. Несмотря на многогранную и важную роль, которую женщины играют в обществе, плоды их усилий достаются другим, и они находятся в тени мужчин в силу тех экономических и культурных предрассудков, которые сформировались в отношении них в прошлом.

269.Для того чтобы исправить существующее положение, в Конституцию ФДРЭ были включены различные положения, посвященные правам женщин. Соответственно в Конституции ФДРЭ закреплен принцип равенства мужчин и женщин в пользовании конституционными правами и гарантиями, а также в сфере брачных отношений, занятости, имущественных прав и управления. Помимо этого Конституция ФДРЭ требует упразднения дискриминирующих женщин традиций и запрещает законы, обычаи и практику, притесняющие женщин и наносящие им физический и моральный ущерб.

270.Признавая историческое наследие неравенства и дискриминации, с которым сталкивались женщины Эфиопии, Конституция ФДРЭ предусматривает позитивные меры для преодоления этого наследия. Женщинам в этих мерах уделяется особое внимание, что должно помочь им конкурировать с мужчинами и наравне с ними участвовать в политической, экономической и социальной жизни, а также в деятельности государственных и частных институтов. Посвященные экономическим задачам положения Конституции ФДРЭ налагают на органы власти обязанность обеспечить участие женщин наравне с мужчинами во всех экономических и социальных инициативах. Конституционное положение о позитивных мерах воплощается в жизнь в разных областях, например в сфере занятости и высшего образования.

271.Конституционные положения о правах женщин получили развитие в конкретных законах страны, важнейшее место среди которых занимают Семейный кодекс в новой редакции, Уголовный кодекс и трудовое законодательство. Благодаря принятию новой редакции Семейного кодекса в Гражданском кодексе произошли поистине революционные изменения: был изменен раздел Гражданского кодекса, касающийся брачных отношений, и отменены многие дискриминационные положения Гражданского кодекса 1960 года. Таким образом, основополагающим принципом новой редакции Семейного кодекса стало равноправие мужчин и женщин, нашедшее отражение в различных положениях, регулирующих взаимоотношения супругов. Так, в нем говорится, что браки должны строиться на взаимном уважении, поддержке и помощи со стороны супругов, которые имеют равное право на ведение семейных дел и руководство семейной жизнью, в том числе на воспитание детей.

272.На региональном уровне штаты Амхара, Тыграй и Штат национальностей, народов и народностей юга также пересмотрели свои семейные кодексы исходя из принципа равенства женщин и мужчин.

273.В Уголовный кодекс Эфиопии в новой редакции, вступивший в силу в мае 2005 года вместо ранее действовавшего Уголовного кодекса 1957 года, вошли новые и пересмотренные положения, касающиеся защиты прав человека женщин в целом. Проблема различных проявлений насилия в отношении женщин решается в кодексе путем либо уточнения уже существующих общих положений, либо внесения в него новых видов правонарушений. Кроме того, В Уголовном кодексе по-новому квалифицируются элементы некоторых уже предусмотренных правонарушений, добавляются новые отягчающие обстоятельства и пересматриваются применимые наказания.

274.Новый Закон о труде (№ 262/2002) и новый Закон о федеральных гражданских служащих (№ 515/2007), которыми в настоящее время регулируются трудовые отношения, в полной мере исходят из принципа равенства мужчин и женщин в сфере занятости и запрещают дискриминацию в этой сфере, в частности, по признаку пола. Авторы Закона о федеральных гражданских служащих пошли несколько дальше, предусмотрев в нем позитивные меры в пользу женщин. Соответственно при найме на конкретную работу приоритет будет отдаваться женщинам-кандидатам, имеющим равную с мужчинами квалификацию.

275.В 1993 году переходное правительство Эфиопии утвердило документ - Национальную стратегию в отношении эфиопских женщин (НСЭЖ). Она стала первым политическим документом, демонстрирующим решимость правительства поощрять и защищать права женщин Эфиопии. В НСЭЖ была дана оценка положения эфиопских женщин и сделан вывод о том, что дискриминация в отношении женщин продолжает практиковаться в разных формах в зависимости от их этнического происхождения, культуры и вероисповедания. В нем отмечалось также, что эфиопские женщины не могут владеть средствами производства, становятся жертвами природных и техногенных катастроф, сталкиваются с предвзятым отношением в политической, социальной и экономической жизни и подвергаются дискриминационным законам. К числу основных целей НСЭЖ относятся:

a)содействие созданию условий, способствующих ускорению процесса обеспечения равенства мужчин и женщин;

b)содействие созданию необходимых условий, открывающих сельским женщинам доступ к основным социальным услугам и облегчающих их трудовую деятельность;

c)искоренение предрассудков, а также обычаев и практики, основанных на превосходстве мужчин, а также создание условий для занятия женщинами руководящих государственных постов и участии в процессе принятия решений на всех уровнях.

276. В НСЭЖ говорится также, что цель государственной политики, законодательных и подзаконных актов, а также всей соответствующей деятельности должна заключаться в обеспечении равенства мужчин и женщин. Особое внимание при этом должно уделяться женщинам села, с тем чтобы они могли принимать участие в процессе развития на равных с мужчинами основаниях.

277.При разработке политики, стратегий и программ правительство Эфиопии уделяло должное внимание гендерной проблематике. Это обеспечивает учет гендерных проблем в политических мерах, стратегиях и программах правительства. К числу важнейших политических мер, стратегий и программ, содержащих направленные на решение гендерных задач положения, относятся:

a)политика в области развития и социального обеспечения;

b)программа устойчивого развития и борьбы с нищетой;

c)стратегия развития микро- и малых предприятий;

d)национальная сельскохозяйственная политика;

e)экологическая политика;

f)демографическая политика;

g)политика в области здравоохранения;

h)политика по борьбе с ВИЧ/СПИДом;

i)комплексная политика в сфере образования и профессиональной подготовки.

278.По аналогии с этим Эфиопия принимает различные меры для защиты и поощрения прав детей. В Конституции ФДРЭ закреплен целый ряд прав детей, в том числе право на жизнь, имя и гражданство, на знания, на заботу родителей или опекунов, право не подвергаться эксплуатации, телесным наказаниям или жестокому или бесчеловечному обращению. Она обязывает также правительство в рамках имеющихся возможностей выделять ресурсы на меры реабилитации и помощи таким уязвимым группам, как дети, не имеющие родителей или опекунов. В новой редакции Семейного кодекса, в котором также содержится ряд положений, защищающих права детей, говорится, что при решении любых семейных вопросов следует в первую очередь исходить из необходимости наилучшего обеспечения интересов ребенка.

279.Для решения одной из серьезнейших проблем, с которыми сталкиваются инвалиды, был принят конкретный закон, защищающий права инвалидов на труд. В нем говорится, что инвалиды имеют право на трудоустройство без всякой дискриминации, если это позволяет характер работы. В нем объявляются также незаконными все нормативные акты, практика, обычаи, отношение или иное дискриминационное поведение, ущемляющие равные права инвалидов на трудоустройство.

280.Конституция ФДРЭ обязывает правительство в рамках имеющихся возможностей выделять ресурсы на меры реабилитации и помощи психически больным и умственно отсталым лицам, престарелым и детям, не имеющим родителей или опекунов.

281.Недавно правительство повысило размер пенсии, с тем чтобы помочь пожилым людям удовлетворять свои социально-экономические потребности в условиях роста инфляции цен на товары.

282.Что касается уровня экономического и социального развития, десятая глава Конституции налагает на правительство обязанность оказывать особую помощь тем национальностям, народам и народностям, которые являются наименее обеспеченными в экономическом плане и отстающими в социальном развитии. С этой целью был принят конкретный нормативный акт (постановление), предусматривающий принятие позитивных мер в поддержку таких менее развитых регионов, как Афар, Сомали, Гамбела, Бенишангул-Гумуз и сельские районы Оромии и Штатанациональностей, народов и народностей юга (см. приложение 5 к десятой главе Конституции).

283.Конституция ФДРЭ гарантирует также представительство меньшинств в парламенте, где им отдано 20 мест. Для обеспечения этого конституционного права приняты конкретные законодательные и подзаконные акты. В практическом плане различные национальности, народы и народности широко представлены как в федеральном, так и в региональных парламентах, где 20 мест закреплено за меньшинствами.

284. В 2007 году Палата Федерации утвердила новую формулу субсидирования, учитывающую особые потребности и обстоятельства менее развитых регионов. В сфере занятости принимаются позитивные меры в интересах тех народов и народностей, которые меньше представлены в государственных органах. Эта практика получила широкое распространение во всех учреждениях федерального и регионального уровней.

285.Позитивные меры принимаются и в сфере образования. Так, менее жесткие требования предъявляются к тем абитуриентам, которые закончили школу в менее развитом регионе и представляют проживающую в этом регионе народность, а также абитуриентам из тех народностей, которые недопредставлены в высших учебных заведениях. Помимо особых льгот при поступлении таким студентам оказывается специальная помощь на протяжении их учебы в высшем учебном заведении.

286.Для расширения охвата начальным и средним образованием детей из сельских и полугородских районов правительство разработало программы создания интернатов, а также продовольственно-образовательную программу. Строит оно школы и для беженцев. Власти надеются, что эти меры помогли расширить охват детей школьным образованием.

Приложение 1

Демографические показатели

Численность населения

1.По оценкам, общая численность населения страны по состоянию на июль 2008 года составила 79 221 000 человек, из которых 65 996 000 человек живут в городах, а 13 225 000 человек – в сельских районах.

Таблица 1

Численность населения Эфиопии, 1970-2008 годы

Год	1970	1975	1980	1985	1990	1995	2000	2005	2008
Население (тыс. человек)	29 488,2	33 085,8	37 684,7	43 350	50 774,1	54 649	63 495	73 044	79 221

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Темпы роста численности населения

2.В июле 2006 года среднегодовые темпы роста численности населения Эфиопии составляли 2,62%. За десять лет темпы роста численности населения несколько снизились - с 2,96% в 1996 году до 2,62% в 2006 году.

Таблица 2

Темпы роста численности населения, оценки

Период	1970-75	1975-80	1980-85	1985-90	1990-95	1995-00	2000-05	2005-10
Темпы роста (%)	2,6	2,8	2,9	3,0	2,9	2,92	2,73	2,62

Источник:CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Плотность населения

3.По состоянию на 1 июля 2006 года численность населения Эфиопии составляла 68 человек на квадратный километр. Самой высокой она была в Аддис-Абебе (5 608 человек на км2), Харари и Дыре-Дауа. Самыми малонаселенными регионами являются Гамбела, Бенишангул-Гумуз, Афар и Сомали.

Таблица 3

Население Эфиопии в разбивке по регионам: общая численность, доля в процентах

и плотность (1 июля 2006 года)

Регион	Население	% от общей численности населения	Плотность населения на км 2
Тыграй	4 334 996	5,78	87
Афар	1 389 004	1,85	16
Амхара	19 120 004	25,47	120
Oромия	26 553 000	35,37	75
Сомали	4 329 001	5,77	17
Бенишангул-Гумуз	625 000	0,84	13
ШНННЮ	14 901 990	19,85	133
Гамбела	247 000	0,33	10
Харари	196 000	0,26	630
Aддис-Абеба	2 973 004	3,96	5 608
Дыре-Дауа	398 000	0,35	328
Эфиопия	75 067 000	100	68

Источники: CSA, Statistical Abstract, 2006.

MoFED, Ethiopian Population Images 2006.

Языковой, религиозный и этнический состав населения в сельских и городских районах

Язык

4.Состав населения в разбивке по родному и второму используемому языку приводится в таблице 4. Согласно данным таблицы для большинства населения страны (32,7%) родным является амхарский язык. Вторым по распространенности родным языком является язык оромифа, на котором говорят 31,6% населения, за которым следует язык тигриния (6,07%). Остальными эфиопскими языками пользуются 29,6% населения. Иностранные языки являются родными лишь для 0,04% населения.

5.Что касается второго языка, данные таблицы 4 говорят о том, что 84,2% населения не имеют второго языка. В качестве второго языка наиболее распространен амхарский язык (9,61%), а также оромифа (2,9%). Другие эфиопские языки в качестве вторых используют лишь 2,6% населения. Иностранный язык в качестве второго используют лишь 0,43% населения, а 0,24% не указали своего второго языка. Таким образом, примерно 42,31% населения используют амхарский в качестве либо родного, либо второго языка. Что касается языка оромифа, эта цифра составляет 34,67%.

Таблица 4

Использование родных и вторых языков в городских и сельских районах Эфиопии, 1994 год

Язык	Городское и сельское население	Городское	Сельское
Родной язык	Второй язык	Родной язык	Второй язык	Родной язык	Второй язык
Численность	%	Численность	%	Численность	%	Численность	%	Численность	%	Численность	%
Все население	53 130 779	100,00	53 130 777	100,00	7 314 742	100,00	7 314 743	100,00	45 816 037	100,00	45 816 034	100,00
Афаринья	965 462	1,82	22 848	0,04	23 428	0,32	11 213	0,15	942 034	2,06	11 635	0,03
Агью/Aвингинья	356 980	0,67	64 425	0,12	17 592	0,24	9 296	0,13	339 388	0,74	55 129	0,12
Агью/Kамырнья	143 369	0,27	11 026	0,02	5 293	0,07	1 745	0,02	138 076	0,30	9 281	0,02
Aмаринья	17 372 913	32,70	5 104 150	9,61	4 129 694	56,46	1 755 511	24,00	13 243 219	28,91	3 348 639	7,31
Анивакнья	45 646	0,09	2 114	0,00	10 028	0,14	390	0,01	35 618	0,08	1 724	0,00
Aрборенья	4 441	0,01	3 108	0,01	386	0,01	599	0,01	4 055	0,01	2 509	0,01
Aргобинья	10 860	0,02	3 236	0,01	1 870	0,03	875	0,01	8 990	0,02	2 361	0,01
Aринья	158 857	0,30	13 319	0,03	3 273	0,04	3 714	0,05	155 584	0,34	9 605	0,02
Баскетинья	57 805	0,11	8 961	0,02	3 005	0,04	1 034	0,01	54 800	0,12	7 927	0,02
Бенчинья	173 586	0,33	22 640	0,04	2 469	0,03	1 973	0,03	171 117	0,37	20 667	0,05
Шенья	13 116	0,02	3 514	0,01	21	0,00	17	0,00	13 095	0,03	3 497	0,01
Меринья	989	0,00	75	0,00	18	0,00	11	0,00	971	0,00	64	0,00
Буринья	35 731	0,07	3 045	0,01	6 981	0,10	1 103	0,02	28 750	0,06	1 942	0,00
Чаринья	6 932	0,01	668	0,00	26	0,00	5	0,00	6 906	0,02	663	0,00
Дасенечнья	32 064	0,06	231	0,00	399	0,01	85	0,00	31 665	0,07	146	0,00
Дименья	6 501	0,01	529	0,00	330	0,00	77	0,00	6 171	0,01	452	0,00
Дизинья	21 075	0,04	2 054	0,00	2 008	0,03	1 012	0,01	19 067	0,04	1 042	0,00
Ганиджулинья	1 390	0,00	196	0,00	25	0,00	6	0,00	1 365	0,00	190	0,00
Гедеонья	637 082	1,20	47 950	0,09	13 578	0,19	4 147	0,06	623 504	1,36	43 803	0,10
Гевадинья	32 698	0,06	1 367	0,00	400	0,01	100	0,00	32 298	0,07	1 267	0,00
Гидолинья	50 328	0,09	1 974	0,00	2 115	0,03	221	0,00	48 213	0,11	1 753	0,00
Гуагунья	103	0,00	51	0,00	55	0,00	21	0,00	48	0,00	30	0,00
Гумузинья	120 424	0,23	4 379	0,01	712	0,01	466	0,01	119 712	0,26	3 913	0,01
Гурагинья	1 881 574	3,54	208 358	0,39	334 944	4,58	89 856	1,23	1 546 630	3,38	118 502	0,26
Хадиинья	923 958	1,74	150 889	0,28	44 324	0,61	15 842	0,22	879 634	1,92	135 047	0,29
Макегонья	36 612	0,07	9 208	0,02	1 624	0,02	414	0,01	34 988	0,08	8 764	0,02
Хамеринья	42 838	0,08	7 120	0,01	318	0,00	595	0,01	42 520	0,09	6 525	0,01
Хареринья	21 283	0,04	7 766	0,01	20 964	0,29	7 453	0,10	319	0,00	313	0,00
Джабелавинья	116 084	0,22	15 738	0,03	3 203	0,04	3 277	0,04	112 881	0,25	12 461	0,03
Фадашинья	8 715	0,02	795	0,00	238	0,00	44	0,00	8 477	0,02	751	0,00
Гамилинья	144	0,00	45	0,00	60	0,00	11	0,00	84	0,00	34	0,00
Гебатонья	78	0,00	52	0,00	12	0,00	8	0,00	66	0,00	44	0,00
Кечаминья	2 682	0,01	223	0,00	58	0,00	6	0,00	2 624	0,01	217	0,00
Кеффинья	569 626	1,07	46 720	0,09	38 214	0,52	6 495	0,09	531 412	1,16	40 225	0,09
Мочанья	54 894	0,10	3 476	0,01	5 299	0,07	551	0,01	49 595	0,11	2 925	0,01
Кемантинья	1 650	0,00	3 181	0,01	58	0,00	106	0,00	1 592	0,00	3 075	0,01
Кембатинья	487 655	0,92	68 607	0,13	41 441	0,57	6 489	0,09	446 214	0,97	62 118	0,14
Алабинья	126 257	0,24	25 271	0,05	2 152	0,03	1 856	0,03	124 105	0,27	23 415	0,05
Кебананья	35 783	0,07	4 428	0,01	1 490	0,02	217	0,00	34 293	0,07	4 211	0,01
Тимбаронья	82 803	0,16	10 715	0,02	2 718	0,04	419	0,01	80 085	0,17	10 296	0,02
Кеваминья	99	0,00	44	0,00	12	0,00	7	0,00	87	0,00	37	0,00
Коминья	1 435	0,00	148	0,00	51	0,00	9	0,00	1 384	0,00	139	0,00
Kосонья	149 508	0,28	5 658	0,01	2 959	0,04	631	0,01	146 549	0,32	5 027	0,01
Koиринья	103 879	0,20	2 371	0,00	4 130	0,06	368	0,01	99 749	0,22	2 003	0,00
Кунаминья	1 883	0,00	144	0,00	185	0,00	32	0,00	1 698	0,00	112	0,00
Maбаанья	25	0,00	19	0,00	11	0,00	14	0,00	14	0,00	5	0,00
Maoнья	13 657	0,03	527	0,00	70	0,00	24	0,00	13 587	0,03	503	0,00
Meeнинья	52 015	0,10	5 958	0,01	1 127	0,02	1 248	0,02	50 888	0,11	4 710	0,01
Бодинья	4 570	0,01	342	0,00	17	0,00	86	0,00	4 553	0,01	256	0,00
Maлиенья	53 779	0,10	6 730	0,01	182	0,00	95	0,00	53 597	0,12	6 635	0,01
Meсенгонья	15 152	0,03	438	0,00	161	0,00	19	0,00	41 991	0,03	419	0,00
Moсиянья	6 624	0,01	920	0,00	68	0,00	19	0,00	6 556	0,01	901	0,00
Mурсинья	3 278	0,01	34	0,00	10	0,00	8	0,00	3 268	0,01	26	0,00
Нaoнья	3 656	0,01	1 876	0,00	21	0,00	6	0,00	3 635	0,01	1 870	0,00
Нuверинья	64 907	0,12	1 122	0,00	3 408	0,05	315	0,00	61 499	0,13	807	0,00
Ниангатоминья	14 177	0,03	123	0,00	37	0,00	3	0,00	14 140	0,03	120	0,00
Oroминья	16 777 976	31,58	1 535 434	2,89	1 267 309	17,33	545 071	7,45	15 510 667	33,85	990 363	2,16
Oйдинья	16 597	0,03	4 040	0,01	355	0,00	170	0,00	16 242	0,04	3 870	0,01
Сахонья	22 759	0,04	3 378	0,01	1 599	0,02	315	0,00	21 160	0,05	3 063	0,01
Шеконья	24 106	0,05	4 920	0,01	284	0,00	227	0,00	23 822	0,05	4 693	0,01
Шинаншинья	19 734	0,04	2 231	0,00	3 100	0,04	335	0,00	16 634	0,04	1 896	0,00
Шитанья	301	0,00	72	0,00	28	0,00	23	0,00	273	0,00	49	0,00
Сидаминья	1 876 329	3,53	101 340	0,19	35 406	0,48	29 082	0,40	1 840 923	4,02	72 258	0,16
Сoмалинья	3 187 053	6,00	95 572	0,18	432 172	5,91	26 539	0,36	2 754 881	6,01	69 033	0,15
Сугринья	19 622	0,04	212	0,00	32	0,00	34	0,00	19 590	0,04	178	0,00
Тигринья	3 224 875	6,07	146 933	0,28	609 926	8,34	85 711	1,17	2 614 949	5,71	61 222	0,13
Tсамаинья	8 621	0,02	1 200	0,00	135	0,00	88	0,00	8 486	0,02	1 112	0,00
Велайтинья	1 231 673	2,32	89 801	0,17	102 631	1,40	20 171	0,28	1 129 042	2,46	69 630	0,15
Дорзинья	20 782	0,04	3 597	0,01	18 285	0,25	3 475	0,05	2 497	0,01	122	0,00
Гамонья	690 069	1,30	24 438	0,05	38 771	0,53	12 837	0,18	651 298	1,42	11 601	0,03
Гофинья	233 340	0,44	33 449	0,06	17 470	0,24	6 476	0,09	215 870	0,47	26 973	0,06
Континья	48 987	0,09	2 920	0,01	2 532	0,03	195	0,00	46 455	0,10	2 725	0,01
Кулонья	313 228	0,59	19 996	0,04	17 996	0,25	2 300	0,03	295 232	0,64	17 696	0,04
Мелонья	20 151	0,04	4 657	0,01	200	0,00	49	0,00	19 951	0,04	4 608	0,01
Емсанья	81 613	0,15	4 356	0,01	6 733	0,09	544	0,01	74 880	0,16	3 812	0,01
Зейсинья	10 172	0,02	1 017	0,00	283	0,00	33	0,00	9 889	0,02	984	0,00
Зергулинья	7 625	0,01	1 798	0,00	36	0,00	4	0,00	7 589	0,02	1 794	0,00
Прочие этнические языки	139 047	0,26	24 447	0,05	7 621	0,10	3 757	0,05	131 426	0,29	20 690	0,05
Английский	1 986	0,00	169 726	0,32	1 700	0,02	156 492	2,14	286	0,00	13 234	0,03
Прочие иностранные языки	20 418	0,04	58 372	0,11	15 259	0,21	30 403	0,42	5 159	0,01	27 969	0,06
Не указали языка	4 083	0,01	126 705	0,24	1 607	0,02	45 494	0,62	2 476	0,01	81 211	0,18
Второй язык отсутствует			44 759 260	84,24			4 414 774	60,35			40 344 486	88,06

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Примечание: В настоящей таблице под родным языком понимается язык, используемый для общения с членами семьи или опекунами в детстве; второй язык является для респондентов дополнительным языком. Если респондент пользуется несколькими дополнительными языками, указывается тот, который используется наиболее часто.

Религия

6.Религиозная принадлежность означает принадлежность к группе лиц с конкретными религиозными или духовными убеждениями. В таблице 5 население Эфиопии классифицируется по половому признаку и религиозной принадлежности.

7.По данным переписи населения (1994 год), подавляющее число жителей Эфиопии (50,6%) являются православными христианами. Второе место занимают мусульмане (32,8%). На долю протестантов приходится 10,2% жителей страны. Традиционные верования исповедуют 4,6% жителей. Христиане-католики (0,9%) и представители других общин являются весьма малочисленными. Сельские районы мало чем отличаются от городских по религиозной принадлежности населения за исключением лиц, исповедующих традиционные верования, которых на селе насчитывается 5,3%, а городах лишь 0,2%.

8.Данные таблицы 6 свидетельствуют о том, что с точки зрения религиозной принадлежности населения между регионами существуют некоторые различия. Православные христиане проживают во всех регионах, и их доля колеблется от 95,4% в Тыграе до 0,9% в Сомали. Доля мусульман составляет от 98,8% в Сомали до 4,1% в Тыграе.

Т аблица 5

Население страны в разбивке по религиозной принадлежности и полу

Религия	Всего	Мужчины	Женщины
Численность	%	Численность	%	Численность	%
Городское и сельское население
Всего	53 130 781	100,0	26 732 559	100,0	26 398 222	100,0
Православные	26 877 660	50,6	13 378 379	50,0	13 499 281	51,1
Протестанты	5 405 107	10,2	2 693 955	10,1	2 711 152	10,3
Католики	459 548	0,9	230 945	0,9	228 603	0,9
Мусульмане	17 412 431	32,8	8 935 205	33,4	8 477 226	32,1
Прочие	478 226	0,9	242 276	0,9	235 950	0,9
Традиционные верования	2 455 053	4,6	1 229 743	4,6	1 225 310	4,6
Не указали религиозной принадлежности	42 756	0,1	22 056	0,1	20 700	0,1
Городское население
Всего	7 314 746	100,0	3 530 110	100,0	3 784 636	100,0
Православные	5 064 417	69,2	2 373 339	67,2	2 691 078	71,1
Протестанты	395 652	5,4	193 924	5,5	201 728	5,3
Католики	46 698	0,6	23 243	0,7	23 455	0,6
Мусульмане	1 758 398	24,0	914 170	25,9	844 228	22,3
Прочие	26 037	0,4	13 326	0,4	12 711	0,3
Традиционные верования	17 635	0,2	8 937	0,3	8 698	0,2
Не указали религиозной принадлежности	5 909	0,1	3 171	0,1	2 738	0,1
Сельское население
Всего	45 816 035	100,0	23 202 449	100,0	22 613 586	100,0
Православные	21 813 243	47,6	11 005 040	47,4	10 808 203	47,8
Протестанты	5 009 455	10,9	2 500 031	10,8	2 509 424	11,1
Католики	412 850	0,9	207 702	0,9	205 148	0,9
Mусульмане	15 654 033	34,2	8 021 035	34,6	7 632 998	33,8
Прочие	452 189	1,0	228 950	1,0	223 239	1,0
Tрадиционные верования	2 437 418	5,3	1 220 806	5,3	1 216 612	5,4
Не указали религиозной принадлежности	36 847	0,1	18 885	0,1	17 962	0,1

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Т аблица 6

Религиозный состав населения Эфиопии по регионам в процентах, 1994 год

Регион	Религия
Православные	Протестанты	Католики	Мусульмане	Прочие	Традиционные верования	Не указали религиозной принадлежности	Всего
Тыграй	95,4	0,0	0,4	4,1	0,0	0,0	0,1	100,00
Aфар	3,8	0,4	0,1	95,7	0,0	0,0	0,0	100,00
Амхара	81,4	0,1	0,0	18,4	0,0	0,0	0,0	100,00
Oромия	41,3	8,6	0,6	44,3	1,0	4,2	0,1	100,00
Сомали	0,9	0,1	0,1	98,8	0,0	0,1	0,0	100,00
Бенишангул-Гумуз	34,8	5,8	0,5	44,1	1,5	13,1	0,1	100,00
ШНННЮ	27,6	34,8	3,0	16,7	2,4	15,4	0,1	100,00
Гамбела	24,1	44,0	3,2	5,1	12,7	10,3	0,5	100,00
Харари	38,1	0,9	0,5	60,2	0,1	0,0	0,2	100,00
Аддис-Абеба	82,0	3,9	0,8	12,7	0,6	0,0	0,1	100,00
Дыре-Дауа	34,5	1,5	0,7	63,1	0,1	0,0	0,1	100,00
Итого	26 877 657	5 405 106	459 550	17 412 430	478 225	2 455 052	42 758	53 130 778
%	50,6	10,2	0,9	32,8	0,9	4,6	0,1	100,00

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Этнический состав

9.В Эфиопии проживают примерно 80 этнических групп численностью от более 18 миллионов до менее 100 человек.

10.Этнические характеристики лица определяются его этническим происхождением. Половая структура этнических групп приводится в таблице 7. Оромо является крупнейшей этнической группой, на которую приходится 32,1% населения страны. Доля представителей этноса амхара составляет 30,1%, тыграй - 6,2% и сомали - 5,9%. На остальные этнические группы приходится 7,9% населения, а на иностранцев - 0,2%.

11.В городских районах самыми многочисленными этническими группами в порядке убывания являются амхарцы, оромо, тыграй, гураги и сомалийцы. Иной является картина на селе, где амхарцы уступают первое место оромо, а за ними следуют сомалийцы и тыграй.

12.Что касается распределения этнических групп по регионам, из таблицы 8 видно, что оромо являются самой многочисленной этнической группой в Оромии, Харари и Дыре-Дауа. Амхарцы преобладают в Амхаре и Аддис-Абебе.

Т аблица 7

Половая структура этнических групп в городских и сельских районах Эфиопии, 1991 год

Этническая группа	Городские и сельские районы	Городские районы	Сельские районы
Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины
Численность	%	Численность	%	Численность	%
Всего	53 132 276	100,0	26 733 855	26 398 421	7 315 687	100,0	3 531 031	3 784 656	45 816 589	100,0	23 202 824	22 613 765
Aфар	979 367	1,8	557 973	421 394	29 879	0,4	16 644	13 235	949 488	2,1	541 329	408 159
Aгью/Aвинги	397 491	0,7	198 011	199 480	25 347	0,3	11 571	13 776	372 144	0,8	186 440	185 704
Aгью/Kамир	158 231	0,3	79 679	78 552	9 257	0,1	3 956	5 301	148 974	0,3	75 723	73 251
Aмара	16 007 933	30,1	7 968 988	8 038 945	3 104 997	42,4	1 417 145	1 687 852	12 902 936	28,2	6 551 843	6 351 093
Aнивак	45 665	0,1	21 912	23 753	10 037	0,1	5 080	4 957	35 628	0,1	16 832	18 796
Aрборик	6 559	0,0	3 235	3 324	824	0,0	409	415	5 735	0,0	2 826	2 909
Aргоба	62 831	0,1	31 450	31 381	10 958	0,1	5 190	5 768	51 873	0,1	26 260	25 613
Aри	155 002	0,3	77 793	77 209	3 808	0,1	2 240	1 568	151 194	0,3	75 553	75 641
Баскето	51 097	0,1	25 418	25 679	3 249	0,0	1 664	1 585	47 848	0,1	23 754	24 094
Бенч	173 123	0,3	85 300	87 823	3 106	0,0	1 750	1 356	170 017	0,4	83 550	86 467
Ше	13 290	0,0	6 463	6 827	74	0,0	44	30	13 216	0,0	6 419	6 797
Мер	1 270	0,0	591	679	62	0,0	29	33	1 208	0,0	562	646
Бурджи	46 565	0,1	23 294	23 271	13 020	0,2	6 658	6 332	33 545	0,1	16 636	16 909
Чара	6 984	0,0	3 586	3 398	34	0,0	19	15	6 950	0,0	3 567	3 383
Дасенеч	32 099	0,1	16 544	15 555	450	0,0	303	147	31 649	0,1	16 241	15 408
Диме	6 197	0,0	3 066	3 131	307	0,0	207	100	5 890	0,0	2 859	3 031
Дизи	21 894	0,0	10 530	11 364	2 439	0,0	1 129	1 310	19 455	0,0	9 401	10 054
Фелаша	2 321	0,0	1 100	1 221	2 098	0,0	985	1 113	223	0,0	115	108
Ганжуле	1 146	0,0	538	608	37	0,0	15	22	1 109	0,0	523	586
Гедео	639 905	1,2	320 561	319 344	15 523	0,2	8 615	6 908	624 382	1,4	311 946	312 436
Гевада	33 971	0,1	16 916	17 055	893	0,0	450	443	33 078	0,1	16 466	16 612
Гидоле	54 354	0,1	26 531	27 823	3 920	0,1	1 996	1 924	50 434	0,1	24 535	25 899
Гуагу	173	0,0	94	79	110	0,0	63	47	63	0,0	31	32
Гумуз	121 487	0,2	62 067	59 420	1 048	0,0	679	369	120 439	0,3	61 388	59 051
Гураги	2 290 274	4,3	1 144 275	1 145 999	667 630	9,1	360 280	307 350	1 622 644	3,5	783 995	838 649
Хадия	927 933	1,7	464 391	463 542	60 221	0,8	31 096	29 125	867 712	1,9	433 295	434 417
Мареко	38 096	0,1	19 511	18 585	2 425	0,0	1 278	1 147	35 671	0,1	18 233	17 438
Хамер	42 466	0,1	21 142	21 324	399	0,0	287	112	42 067	0,1	20 855	21 212
Харари	21 757	0,0	10 588	11 169	21 146	0,3	10 293	10 853	611	0,0	295	316
Джебелави	118 530	0,2	59 833	58 697	3 592	0,0	2 041	1 551	114 938	0,3	57 792	57 146
Фадаши	7 323	0,0	3 567	3 756	276	0,0	155	121	7 047	0,0	3 412	3 635
Гамили	186	0,0	107	79	68	0,0	41	27	118	0,0	66	52
Гебато	75	0,0	38	37	26	0,0	14	12	49	0,0	24	25
Кечама	2 740	0,0	1 364	1 376	59	0,0	26	33	2 681	0,0	1 338	1 343
Keфа	599 188	1,1	293 371	305 817	48 551	0,7	22 042	26 509	550 637	1,2	271 329	279 308
Моча	53 897	0,1	26 088	27 809	5 069	0,1	2 437	2 632	48 828	0,1	23 651	25 177
Kемант	172 327	0,3	86 906	85 421	6 715	0,1	2 711	4 004	165 612	0,4	84 195	81 417
Keмбатa	499 825	0,9	251 677	248 148	56 324	0,8	29 548	26 776	443 501	1,0	222 129	221 372
Алаба	125 900	0,2	63 596	62 304	3 507	0,0	1 812	1 695	122 393	0,3	61 784	60 609
Кебена	35 072	0,1	17 744	17 328	2 177	0,0	1 240	937	32 895	0,1	16 504	16 391
Тимбаро	86 510	0,2	42 289	44 221	3 037	0,0	1 472	1 565	83 473	0,2	40 817	42 656
Кевама	141	0,0	64	77	41	0,0	20	21	100	0,0	44	56
Koма	1 526	0,0	768	758	100	0,0	53	47	1 426	0,0	715	711
Koнсо	153 419	0,3	76 049	77 370	5 054	0,1	2 765	2 289	148 365	0,3	73 284	75 081
Koира	107 595	0,2	54 332	53 263	5 900	0,1	3 371	2 529	101 695	0,2	50 961	50 734
Kунама	2 007	0,0	985	1 022	248	0,0	129	119	1 759	0,0	856	903
Maбаан	23	0,0	11	12	17	0,0	7	10	6	0,0	4	2
Mao	16 236	0,0	8 048	8 188	88	0,0	46	42	16 148	0,0	8 002	8 146
Me’eн	52 815	0,1	27 018	25 797	1 310	0,0	711	599	51 505	0,1	26 307	25 198
Боди	4 686	0,0	2 257	2 429	52	0,0	31	21	4 634	0,0	2 226	2 408
Maлик	46 458	0,1	24 105	22 353	214	0,0	155	59	46 244	0,1	23 950	22 294
Meсенго	15 341	0,0	7 688	7 653	182	0,0	136	46	15 159	0,0	7 552	7 607
Moсия	9 207	0,0	4 652	4 555	306	0,0	151	155	8 901	0,0	4 501	4 400
Mурси	3 258	0,0	1 645	1 613	14	0,0	9	5	3 244	0,0	1 636	1 608
Нао	4 005	0,0	1 951	2 054	14	0,0	3	11	3 991	0,0	1 948	2 043
Нувер	64 534	0,1	33 398	31 136	3 052	0,0	1 648	1 404	61 482	0,1	31 750	29 732
Ниангатом	14 201	0,0	7 024	7 177	51	0,0	45	6	14 150	0,0	6 979	7 171
Oромо	17 080 318	32,1	8 542 318	8 538 000	1 629 735	22,3	793 666	836 069	15 450 583	33,7	7 748 652	7 701 931
Верджи	20 536	0,0	10 206	10 330	13 188	0,2	6 455	6 733	7 348	0,0	3 751	3 597
Oйда	14 075	0,0	7 224	6 851	440	0,0	236	204	13 635	0,0	6 988	6 647
Сахо	23 275	0,0	11 472	11 803	1 866	0,0	941	925	21 409	0,0	10 531	10 878
Шеко	23 785	0,0	11 785	12 000	341	0,0	197	144	23 444	0,1	11 588	11 856
Шинаша	32 698	0,1	16 236	16 462	3 826	0,1	1 945	1 881	28 872	0,1	14 291	14 581
Oйда	14 075	0,0	7 224	6 851	440	0,0	236	204	13 635	0,0	6 988	6 647
Сахо	23 275	0,0	11 472	11 803	1 866	0,0	941	925	21 409	0,0	10 531	10 878
Шеко	23 785	0,0	11 785	12 000	341	0,0	197	144	23 444	0,1	11 588	11 856
Шинаша	32 698	0,1	16 236	16 462	3 826	0,1	1 945	1 881	28 872	0,1	14 291	14 581
Шита	307	0,0	144	163	41	0,0	26	15	266	0,0	118	148
Сидамa	1 842 314	3,5	937 367	904 947	37 660	0,5	20 536	17 124	1 804 654	3,9	916 831	887 823
Сомали	3 160 540	5,9	1 726 538	1 434 002	420 146	5,7	224 411	195 735	2 740 394	6,0	1 502 127	1 238 267
Сури	19 632	0,0	9 731	9 901	56	0,0	31	25	19 576	0,0	9 700	9 876
Tыгравэ	3 284 568	6,2	1 615 265	1 669 303	688 849	9,4	322 222	366 627	2 595 719	5,7	1 293 043	1 302 676
Tсамэ	9 702	0,0	5 196	4 506	319	0,0	187	132	9 383	0,0	5 009	4 374
Велайтa	1 269 216	2,4	631 029	638 187	128 516	1,8	64 924	63 592	1 140 700	2,5	566 105	574 595
Дорзи	28 990	0,1	18 482	10 508	26 021	0,4	16 657	9 364	2 969	0,0	1 825	1 144
Гамo	719 847	1,4	360 118	359 729	57 692	0,8	31 657	26 035	662 155	1,4	328 461	333 694
Гоффа	241 530	0,5	120 496	121 034	16 967	0,2	8 345	8 622	224 563	0,5	112 151	112 412
Конта	49 627	0,1	23 967	25 660	2 448	0,0	1 132	1 316	47 179	0,1	22 835	24 344
Куло	331 483	0,6	162 311	169 172	26 544	0,4	12 538	14 006	304 939	0,7	149 773	155 166
Мело	20 189	0,0	10 038	10 151	1 706	0,0	842	864	18 483	0,0	9 196	9 287
Веито	1 631	0,0	820	811	463	0,0	230	233	1 168	0,0	590	578
Йемса	165 184	0,3	82 087	83 097	10 475	0,1	4 789	5 686	154 709	0,3	77 298	77 411
Зейси	10 842	0,0	5 583	5 259	538	0,0	287	251	10 304	0,0	5 296	5 008
Зергула	390	0,0	186	204	78	0,0	38	40	312	0,0	148	164
Другие национальные этнические группы	107 073	0,2	55 519	51 554	11 160	0,2	5 754	5 406	95 913	0,2	49 765	46 148
От разных родителей	26 770	0,1	13 577	13 193	20 562	0,3	10 256	10 306	6 208	0,0	3 321	2 887
Эритрейцы	61 857	0,1	31 625	30 232	36 928	0,5	18 542	18 386	24 929	0,1	13 083	11 846
Джибутийцы	367	0,0	186	181	357	0,0	181	176	10	0,0	5	5
Сомалийцы	24 726	0,0	12 865	11 861	20 090	0,3	10 463	9 627	4 636	0,0	2 402	2 234
Kенийцы	134	0,0	75	59	101	0,0	54	47	33	0,0	21	12
Суданцы	2 035	0,0	1 366	669	1 661	0,0	1 139	522	374	0,0	227	147
Прочие иностранцы	16 302	0,0	8 650	7 652	14 883	0,2	7 872	7 011	1 419	0,0	778	641
Происхождение неизвестно	5 827	0,0	3 271	2 556	2 688	0,0	1 584	1 104	3 139	0,0	1 687	1 452

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Т аблица 8

Распределение крупных этнических групп, насчитывающих не менее 500 000 человек, по регионам Эфиопии, 1994 год

Этническая группа	Регион
Тыграй	Афар	Амхара	Оромия	Сомали	Гумуз	ШНННЮ	Гамбела	Харари	Aддис-Абеба	Дыре-Дауа	Всего
Численность	%
Aфар	0,2	92,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	979 368	1,8
Амхарa	2,6	4,4	91,2	9,1	0,7	22,2	3,0	7,7	32,6	48,3	27,7	16 007 934	30,1
Гедео	0,0	0,0	0,0	1,0	0,0	0,0	4,4	0,0	0,0	0,0	0,0	639 905	1,2
Гураги	0,0	0,2	0,0	1,3	0,1	0,1	15,9	0,4	3,2	17,5	4,5	2 290 274	4,3
Хадия	0,0	0,2	0,0	0,2	0,0	0,5	8,4	0,6	0,0	0,4	0,5	927 935	1,7
Keфа	0,0	0,0	0,0	0,2	0,0	0,0	5,3	4,2	0,0	0,1	0,0	599 187	1,1
Oромo	0,1	0,8	3,0	85,0	2,2	12,8	2,0	6,5	52,3	19,2	48,0	17 080 318	32,1
Сидамa	0,0	0,0	0,0	0,1	0,0	0,0	17,5	0,0	0,0	0,1	0,0	1 842 314	3,5
Сомали	0,0	0,0	0,0	0,6	95,7	0,0	0,0	0,0	1,7	0,2	13,9	3 160 541	5,9
Tыгравэ	94,8	0,8	0,3	0,4	0,0	0,9	0,2	1,6	1,7	7,6	1,8	3 284 567	6,2
Велаита	0,0	0,5	0,0	0,2	0,0	0,1	11,7	0,2	0,1	0,5	0,2	1 269 216	2,4
Гамо	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	6,7	0,0	0,0	0,9	0,0	719 846	1,4
Прочие национальныеэтнические группы	1,3	1,1	5,4	1,8	0,5	63,5	24,8	78,7	8,2	3,0	2,2	4 219 643	7,9
Иностранцы	1,9	0,1	0,0	0,0	0,6	0,0	0,0	0,0	0,1	2,0	0,9	105 420	0,2
Происхождение неизвестно	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1	0,1	0,1	5 828	0,0
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	53 132 296	100,0

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Возрастная структура

13.Возрастная структура населения Эфиопии, типичная для развивающейся страны, характеризуется высокой долей молодого и низкой долей пожилого населения, что является следствием высокой рождаемости. В 2005 году на долю лиц младше 15 лет приходилось 47,1% от общей численности населения, а на долю старшей возрастной группы (свыше 65 лет) – 3,2%. Доля населения в возрасте от 15 до 64 лет составляла в 2005 году 49,6%.

14.Возрастно-половой состав населения в городских и сельских районах неодинаков. На селе он в большей степени отражает общенациональную картину. В городах этот состав является несколько иным. Общий показатель соотношения полов составлял в 2005 году 9 к 8, что свидетельствует о преобладании женщин над мужчинами.

Таблица 9

Возрастная и половая структура населения страны и соотношение полов в городских и сельских районах, 2005 год

Возрастная группа	Городское и сельское население	Городское население	Сельское население
Всего	Мужчины	Женщины	Соотношение полов	Всего	Мужчины	Женщины	Соотношение полов	Всего	Мужчины	Женщины	Соотношение полов
Все возрасты	63 228 598	31 281 390	31 947 208	98,0	8 974 597	4 238 194	4 736 403	89,0	54 254 001	27 043 196	27 210 805	99,0
	100	100	100		100,0	100,0	100,0		100,0	100,0	100,0
0-4	19,1	19,8	18,4	105,0	11,6	12,4	10,9	102,0	20,3	21,0	19,7	106,0
5-9	16,0	16,6	15,5	104,0	11,9	12,4	11,4	98,0	16,7	17,2	16,3	105,0
10-14	12,0	12,5	11,4	107,0	12,3	12,5	12,2	92,0	11,9	12,6	11,3	110,0
15-19	10,6	10,3	10,8	94,0	15,9	16,0	15,8	91,0	9,7	9,5	9,9	95,0
20-24	8,0	7,2	8,7	81,0	10,8	10,1	11,4	79,0	7,5	6,7	8,3	81,0
25-29	7,4	6,6	8,2	79,0	9,2	8,4	10,0	75,0	7,1	6,4	7,9	80,0
30-34	5,6	5,6	5,6	97,0	6,2	6,3	6,1	93,0	5,5	5,4	5,5	98,0
35-39	5,0	4,8	5,1	93,0	5,8	5,7	5,8	88,0	4,9	4,7	5,0	94,0
40-44	3,7	3,6	3,7	94,0	4,0	4,2	3,8	99,0	3,6	3,5	3,7	93,0
45-49	3,3	3,2	3,4	91,0	3,4	3,4	3,4	89,0	3,3	3,2	3,4	91,0
50-54	2,5	2,4	2,7	88,0	2,4	2,2	2,5	79,0	2,5	2,4	2,7	89,0
55-59	1,9	1,9	1,8	101,0	1,8	1,7	1,9	83,0	1,9	1,9	1,8	105,0
60-64	1,7	1,8	1,7	107,0	1,6	1,5	1,7	77,0	1,8	1,9	1,6	113,0
65+	3,2	3,6	2,9	123,0	3,2	3,1	3,2	85,0	3,3	3,7	2,8	131,0

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Диаграмма 1

Возрастно-половой состав населения страны, 2005 год

%Возрастная группа

Источник : CSA , 2005 National Labour Force Survey , 2006 .

Коэффициент иждивенчества

15.Коэффициент иждивенчества, характеризующий число лиц в возрасте до 15 лет и старше 65 лет по отношению к лицам трудоспособного возраста (15-64 года), является очень высоким. В 2006 году каждые 100 лиц трудоспособного возраста удовлетворяли основные и иные потребности 85 иждивенцев. Если коэффициент иждивенчества дезагрегировать, то показатели иждивенчества для младшей и старшей возрастной групп составят соответственно 80 и 5. Это говорит о том, что высокий показатель иждивенчества связан главным образом с детьми в условиях быстрого роста численности населения.

Т аблица 10

Тенденции изменения коэффициента иждивенчества (%)

Возраст	Показатель	1995	2000	2005	2006
<15	Младший возраст	83,8	82,2	79,5	85
65+	Старший возраст	6,6	5,6	5,2	5
>15 и <65	Младший и старший возраст	90,4	87,8	84,7	80

Источник : CSA, 1994 Country Level Population and Housing Census Analytical Report, 1999 NOP, Population Profile of Ethiopia, 1999 .

Общий показатель рождаемости

16.Общий показатель рождаемости характеризует число рожденных на 1 000 человек в конкретный период времени. В 2000 году общий показатель рождаемости на 1 000 человек составлял 39,9 и несколько снизился в 2005 году до 36,89.

Диаграмма 2

Прогноз изменения общего показателя рождаемости (средний сценарий)

Общий показатель рождаемости на 1 000 человек44,1739,936,8932343638404244461995-20002005-2010Год%2000-2005 ■ Общий показатель рождаемости на 1 000 человек

Источник: NOP, Population Profile of Ethiopia, 1999.

Общий показатель смертности

17.Несмотря на общее снижение смертности и улучшение положения в системе здравоохранения, ее уровень остается высоким. Общий показатель смертности в последние два десятилетия несколько снизился.

Диаграмма 3

Тенденции изменения общего показателя смертности

Общий показатель смертности на 1 000 человек ■ Общий показатель смертности на 1 000 человек%Год

Источник: NOP, population profile of Ethiopia, 1999.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни

18.Под средней ожидаемой продолжительностью жизни при рождении понимается среднее число лет, которые может рассчитывать прожить новорожденный при нынешнем уровне смертности. В 2006 году средняя продолжительность жизни при рождении составляла 48 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Таким образом, женщины в среднем живут на два года дольше мужчин. За прошедшие годы средняя продолжительность жизни как мужчин, так и женщин не повысилась.

Т аблица 11

Тенденции изменения средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении

Год	Мужчины	Женщины	Всего
1990-1995	49,8	51,8	50,7
1995-2000	50,9	53	52
2000-2005	53,4	55,4	54
2006	48	50	49

Источник: NOP, Population Profile of Ethiopia, 1999.

PRB, World Population Data Sheet, 2006.

Коэффициент фертильности

19.Под общим коэффициентом фертильности понимается общее число детей, которых родит женщина в репродуктивный период, если она будет рожать детей в соответствии с наблюдаемым в настоящее время коэффициентом рождаемости для конкретных возрастных групп. В 2005 году общий коэффициент фертильности в Эфиопии составлял 5,4 деторождения. В сельских районах рождаемость гораздо выше, чем в городах. На селе коэффициент фертильности составляет 6,0 деторождений, что в два с половиной раза выше общего коэффициента фертильности в городах (2,4). Общая возрастная структура рождаемости говорит о том, что женщины начинают рожать рано. Рождаемость низка среди подростков, достигает пика в 241 деторождение на 1 000 женщин в возрасте 25‑29 лет и впоследствии снижается.

20.Показатели рождаемости в отдельных регионах сильно различаются: от 1,4 деторождений в расчете на одну женщину в Аддис-Абебе до 6,2 детей в Оромии. За исключением Оромии, Сомали и ШНННЮ рождаемость в остальных регионах ниже среднего показателя по стране.

21.Между уровнем фертильности и уровнем образования женщин существует обратная связь. Коэффициент фертильности снижается с 6,1 среди женщин, не имеющих образования, до 2,0 среди женщин, посещавших среднюю школу. Фертильность зависит и от уровня благосостояния. Среди женщин нижнего квинтиля общий коэффициент фертильности составляет 6,6 деторождений, что вдвое выше показателя для верхнего квинтиля (3,2).

Т аблица 12

Коэффициенты фертильности

Коэффициенты фертильности по отдельным возрастным группам и в целом, общий коэффициент фертильности и общий показатель рождаемости за три года, предшествовавших обследованию, в разбивке по месту проживания, 2005 год
Возрастная группа	Место проживания	Всего
Город	Село
15-19	35	122	104
20-24	105	260	228
25-29	133	261	241
30-34	101	253	231
35-39	58	178	160
40-44	28	94	84
45-49	14	38	34
КФ (15-49)	2,4	6,0	5,4
ОКФ	77	200	179
ОПР	23,4	37,3	35,7
Примечание: Коэффициенты фертильности по возрастным группам на 1 000 женщин. Коэффициенты для группы 45-49 лет могут быть слегка искажены в силу усеченности этой возрастной группы. КФ: Коэффициент фертильности в расчете на одну женщину в возрасте 15‑49 лет. ОКФ: Общий коэффициент фертильности (число деторождений, поделенное на число женщин в возрасте 15-44 лет) в расчете на 1 000 женщин. ОПР: Общий показатель рождаемости в расчете на 1 000 человек.

Источник: Ethiopia demographic and health survey, 2005.

Средний размер домашних хозяйств

22.В таблице 13 приводятся данные о составе домашних хозяйств - их главах и числе членов в городских и сельских районах.

23.Домашние хозяйства в Эфиопии возглавляются преимущественно мужчинами, что типично для большинства африканских стран. Женщины возглавляют хозяйства несколько чаще, чем в одном случае из пяти, причем в городах доля возглавляемых ими домохозяйств гораздо выше, чем в сельских районах.

24.Проведенное в 2005 году обследование показало, что среднестатистическое домашнее хозяйство насчитывает пять человек, что несколько выше показателя, полученного в ходе обследования структуры и здоровья эфиопского населения в 2000 году (4,8 человек). Средний размер домашних хозяйств на селе (5,2 человека) больше, чем в городских районах (4,2 человека). Домохозяйства, состоящие из одного человека, чаще встречаются в городах (13%), чем на селе (4%). Не менее девяти членов имеют лишь 7% домашних хозяйств.

Ta блица 13

Структура домашних хозяйств

В разбивке по полу главы и размеру домашнего хозяйства с учетом места проживания, впроцентах, 2005 год
Характеристика	Место проживания	Всего
		Город	Село
Глава домохозяйства
Мужчина	61,4	79,9	77,2
Женщина	38,6	20,1	22,8
Всего	100,0	100,0	100,0
Число учтенных членов
1	13,0	3,7	5,0
2	13,0	8,4	9,0
3	16,4	13,4	13,8
4	17,6	15,3	15,7
5	14,4	17,2	16,8
6	10,5	14,6	14,0
7	6,4	11,9	11,1
8	3,9	7,7	7,2
9+	4,8	7,8	7,4
Всего	100,0	100,0	100,0
Число домохозяйств	1 974	11 747	13 721
Средний размер	4,2	5,2	5,0
Примечание: В таблице приводятся данные о членах de jure, т.е. об учтенных членах.

Источник: Ethiopia demographic and health survey, 2005.

Городское и сельское население

25.В Эфиопии население распределяется крайне неравномерно. Подавляющее большинство (83,3%) живет в сельских районах. Лишь 16,7% населения живет в городах.

Таблица 14

Население Эфиопии по месту проживания, численность и доля в процентах

Место проживания	1994	2000	2005	2008
Численность населения	Доля в процентах	Численность населения	Доля в процентах	Численность населения	Доля в процентах	Численность населения	Доля в процентах
Город	7 315 680	13,8	9 473 000	14,92	11 675 000	16	13 225 000	16,7
Село	45 816 577	86,2	54 022 000	85,08	61 369 000	84	65 996 000	83,3
Всего	53 132 257	100	63 495 000	100	73 044 000	100	79 221 000	100

Источник : CSA, 1994 Census Analytical Report, 1999.

CSA, Statistical Abstract, 2007.

Приложение 2

Социальные, экономические и культурные показатели

Расходы домашних хозяйств

1.Денежный показатель бедности, который можно назвать отсутствием возможностей или материальными лишениями, является одним из критериев оценки благополучия. Показателем доходов бедного населения служат реальные потребительские расходы, поскольку в большинстве развивающихся стран данные о доходах домашних хозяйств обычно ниже их потребительских расходов.

Таблица 15

Расходы домашних хозяйств

Статья расходов	1995/ 19 96	1999/2000	2004/ 20 05
Село	Город	Всего	Село	Город	Всего	Село	Город	Всего
Совокупные реальные расходы на душу населения	1 035	1 411	1 088	995	1 453	1 057	1 147	1 909	1 256
Совокупные реальные расходы в расчете на взрослого жителя	1 250	1 693	1 312	1 261	1 751	1 327	1 422	2 260	1 541
Дневное потребление килокалорий в расчете на взрослого жителя	1 938	2 050	1 954	2 723	1 861	2 606	2 806	2 387	2 746
Доля продовольствия в общем объеме расходов	0,6	0,56	0,60	0,67	0,53	0,65	0,57	0,50	0,56
Размер домохозяйств	5,1	4,7	5,0	4,9	4,6	4,9	4,9	4,3	4,8
Размер домохозяйств в пересчете на взрослых членов	4,2	3,9	4,2	3,9	3,8	3,9	4,0	3,6	3,9
Коэффициент Джини(потребление) (%)	27	34	29	26	38	28	26	44	30

Источник : The 2007 Annual Ministerial Level Substantive Review of the ECOSO-Voluntary National Report, June 2007.

2.В 2004/2005 году совокупные реальные расходы домашних хозяйств в расчете на каждого члена составляли 1 256 быров (146 долл. США), из которых 577 быров являлись продовольственными, а 678 быров – непродовольственными расходами. По сравнению с 1999/2000 годом совокупные реальные подушевые расходы домашних хозяйств в 2004/2005 году выросли на 19% главным образом за счет 50-процентного увеличения реальных непродовольственных расходов. В 2004/2005 году реальные подушевые продовольственные расходы были на 6% меньше, чем в 1999/00 году, и на 5% меньше, чем в 1995/1996 году. Снижение реальных продовольственных расходов отмечалось главным образом на селе. Отчасти это было вызвано ростом инфляции, которая за период 1999/2000 по 2004/2005 год составила 34%. Аналогично этому, доля продовольственных товаров в совокупных расходах снизилась с 65% в 1995/1996 году до 56% в 2004/2005 году.

3.В то же время среднедневное потребление калорий взрослым жителем Эфиопии (2 746,4 ккал на человека в день) в 2004/2005 году было выше, чем во время двух предыдущих обследований, в 1995/1996 и 1999/2000 годах, когда в пересчете на взрослого человека оно, по оценкам, составляло соответственно 1 954,0 и 2 606,2 ккал. Возможно, это объясняется тем, что в 2004/2005 году домашние хозяйства по мере удорожания продовольствия перешли на использование более дешевых источников питания.

4.Совокупные реальные расходы домашних хозяйств в расчете на одного взрослого члена, на основе которых определяется уровень бедности, составили 1 542 быра. В реальном выражении это выше уровней 1999/2000 и 1995/1996 годов соответственно на 16% и 17%. Таким образом, можно говорить о том, что с годами уровень материального благополучия повышается.

5.По результатам проведенного в 2004/2005 году обследования доходов, потребления и расходов на продовольственные товары являются главной статьей расходов, на которую приходится 56% всех расходов. Второй по величине статьей являются расходы на жилье, воду и топливо (18,1%), а третьей – расходы на одежду и обувь.

Неравенство

6.Как свидетельствует рассчитанный для потребительских расходов коэффициент Джини, уровень неравенства в городских районах с годами ощутимо возрос с 0,34 в 1995/1996 году до 0,38 в 1999/2000 году и до 0,44 в 2004/2005 году, в то время как в сельских районах картина неравенства за этот период не изменилась. Коэффициент Джини для сельского потребления практически идентичен общенациональному коэффициенту.

Общий уровень бедности

7.По данным обследования доходов, потребления и расходов 2004/2005 года доля бедного населения в стране (индекс фактической численности бедного населения) составляла в 2004/2005 году 38,7%. В сельских районах она равнялась 39,3%, а в городских – 35,1%. Анализ как статистических данных, так и стохастической доминантности подтверждает, что масштабы нищеты в городах меньше, чем на селе, и что бедность по‑прежнему является преимущественно сельским явлением. В то же время с годами разрыв в уровне бедности между городом и селом постепенно сокращается. По сравнению с 1999/2000 годом доля бедного населения уменьшилась на 12%, что свидетельствует об ощутимом снижении масштабов нищеты за пятилетний период до 2004/2005 года.

8.Снижение нищеты в общенациональных масштабах во многом связано с ее сокращением в сельских районах. Индексы фактической численности, разрыва в уровне бедности и глубины нищеты в сельских районах в 2004/2005 году были соответственно на 13 %, 31% и 41% ниже, чем в 1999/2000 году. Разница между индексами за 2004/2005 и 1999/2000 годы является статистически значимой. Значительное снижение уровня нищеты на селе, бесспорно, связано с масштабными и комплексными программами поддержки бедного населения в сельских районах, таких как программы индивидуальных агрономических услуг, помогающие выходу мелких сельхозпроизводителей на рынок, программы укрепления продовольственной безопасности и недавно начатые программы создания производственных сетей взаимопомощи.

9.В период 2004/2005 и 1999/2000 годов борьба с бедностью в городских районах позволила снизить лишь глубину и остроту этой проблемы. Этому способствовала проводимая государственная политика развития, нашедшая воплощение в ПУРБН, а также постоянные усилия правительства, направленные на создание благоприятного климата для частных инвестиций и создания рабочих мест в городах.

10.Такие относительные совокупные показатели, как индексы фактической численности бедного населения, могут не в полной мере отражать динамику успехов в борьбе с нищетой во времени, если они не дополняются показателями абсолютной численности бедного населения. В целом по стране абсолютная численность бедного населения уменьшилась с 28 063 909 человек в 1999/2000 году до 27 523 414 человек в 2004/2005 году. Иными словами, с 1999/2000 по 2004/2005 год численность бедного населения снизилась примерно на 2%.

Продовольственная черта бедности

11.В 2004/2005 году 38% населения жили за продовольственной чертой бедности. Продовольственный индекс бедности по сравнению с уровнем 1999/2000 года снизился на 9% (42%). Борьба с нищетой и ее окончательное искоренение являются важнейшим приоритетом сформулированной правительством повестки дня для развития, и осуществляемые в интересах бедного населения программы/меры, направленные на развитие села, повышение продовольственной безопасности, улучшение водоснабжения, совершенствование системы образования и здравоохранения, по всей видимости, сыграли свою роль в деле снижения масштабов продовольственной бедности.

12.Рассматривая феномен продовольственной бедности в сельских и городских районах, удалось установить, что индекс продовольственной бедности, рассчитанный по итогам опроса, снизился соответственно на 7% и 25%, хотя его снижение в сельских районах не является статистически значимым.

Уровень безработицы

13.Результаты опроса показали, что по состоянию на март 2005 года в стране насчитывалось 1 653 685 безработных, из которых 427 915 человек были мужчинами и 1 225 770 – женщинами. Согласно этим данным, уровень безработицы в городах достигает 20,6%, а в сельских районах составляет лишь 2,6%. Уровень безработицы среди мужского и женского населения составляет соответственно 13,7% и 27,2%. Таким образом, для женщин проблема безработицы стоит острее, чем для мужчин.

14.Самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в округе Аддис-Абебы (31,2%), за которым следуют регион Гамбела (25,6%) и округ Дыре-Дауа (23,9%). Самым низким уровень безработицы является в таких регионах, как ШНННЮ, Амхара и Оромия. Наибольшие расхождения в уровне безработицы среди женщин (22,8 и 18,0 процентных пунктов) наблюдаются в Гамбеле и Дыре-Дауа.

15.Во время переписи населения и жилья в 1994 году уровень безработицы в городах составлял 22%, а в 1999 году – уже 26,4% (CSA, 1997, 2000). По данным проводимых раз в два года обследований занятости и безработицы в городских районах уровень безработицы в октябре 2003 года составлял 26,2%, а в апреле 2004 года – 22,9%. Согласно результатам проведенного в марте 2005 года национального обследования рабочей силы, уровень безработицы снизился до 20,6%. Снижение безработицы объясняется либо созданием новых рабочих мест, либо переходом из категории безработных в разряд экономически неактивного населения.

Таблица 16

Уровень безработицы

Переменная	Общая численность безработных	Уровень безработицы
Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины
Всего	1 653 685	427 915	1 225 770	5,0	2,5	7,8
Городское население	894 177	292 709	601 468	20,6	13,7	27,2
Сельское население	759 508	135 206	624 302	2,6	0,9	4,6
Регионы
Тыграй	110 711	34 220	76 491	5,3	3,3	7,4
Aфар	12 003	3 104	8 899	11,4	5,2	19,5
Aмхарa	293 367	71 496	221 871	3,2	1,5	5,2
Oромия	533 502	114 889	418 613	4,1	1,7	6,9
Сомали	32 080	11 128	20 952	11,1	7,1	15,9
Бенишангул-Гумуз	15 734	4 135	11 599	4,4	2,2	6,6
ШНННЮ	241 031	42 933	198 098	3,5	1,2	5,9
Гамбела	2 480	688	1 792	25,6	14,2	37,0
Харари	12 899	4 021	8 878	16,8	10,2	23,8
Aддис-Абеба	361 964	130 021	231 736	31,2	22,5	39,8
Дыре-Дауа	37 915	11 073	26 842	23,9	14,6	32,8

Источник : Report on the 2005 National Labour Force Survey, CSA May 2006.

Отраслевая структура занятости

16.В таблице 17 приводится долевое распределение занятого населения в возрасте не моложе десяти лет между основными отраслями экономики в разбивке по полу, а также городским и сельским районам страны. На сельское хозяйство страны, в том числе на растениеводство, животноводство, охотничий промысел, лесную промышленность и рыболовство, приходится 80,2% всего занятого населения. По аналогии с этим, 88,5% занятого сельского населения трудилось в сельскохозяйственном секторе. В нем трудится 92% всех занятых сельских мужчин и 83,6% женщин.

17. С другой стороны, 21,8% занятого городского населения работает в сфере розничной и оптовой торговли, 14,3% - в обрабатывающей промышленности и 10,8% - в гостиничном и ресторанном бизнесе. В оптовой и розничной торговле, обрабатывающей промышленности, а также в гостиничном и ресторанном бизнесе в городских районах работает больше женщин, чем мужчин. Этот разрыв особенно велик в гостиничном и ресторанном бизнесе, где трудится 3,4% мужчин и 19,2% женщин.

Таблица 17

Занятое население в возрасте не м ладше десяти лет в разбивке по полу, основным отраслям экономики и городским и сельским районам (национальные данные), 2005 год

Основные отрасли экономики	Городское и сельское население	Городское население	Сельское население
Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины
Сельское хозяйство, охота, лесная промышленность и рыболовство	80,2	84,3	75,5	13,0	15,9	9,6	88,5	92,7	83,6
Горнодобывающая промышленность	0,3	0,3	0,2	0,5	0,7	0,3	0,2	0,3	0,2
Обрабатывающая промышленность	4,9	2,6	7,5	14,3	13,2	15,5	0,7	1,3	6,5
Строительство	1,4	2,1	0,7	5,4	8,3	2,1	0,9	1,3	0,5
Оптовая и розничная торговля, ремонт транспортных средств, личных и бытовых товаров	5,2	3,9	6,8	21,8	20,3	23,4	3,2	1,9	4,7
Гостиницы и рестораны	2,5	0,6	4,6	10,8	3,4	19,2	1,4	0,2	2,8
Транспорт и связь	0,5	0,8	0,1	3,5	5,9	0,7	0,1	0,2	0,0
Финансовые услуги	0,1	0,1	0,1	1,1	1,1	1,0	0,0	0,0	0,0
Операции с недвижимостью, аренда	0,2	0,2	0,1	1,4	1,8	0,9	0,0	0,1	0,0
Государственное управление, оборона, обязательное социальное обеспечение	1,2	1,4	0,9	7,1	9,1	4,8	0,4	0,5	0,4
Образование, здравоохранение и социальная помощь	1,2	1,3	0,9	6,5	7,2	5,7	0,5	0,6	0,4
Другие социальные, культурные, личные и бытовые услуги	1,4	1,8	0,9	7,6	10,3	4,6	0,6	0,8	0,5
Частные домохозяйства, использующие наемный труд	0,8	0,1	1,6	5,9	1,1	11,3	0,2	0,0	0,3
Экстерриториальныеорганизации и органы	0,2	0,3	0,2	0,7	0,9	0,4	0,2	0,2	0,1
Отрасль не известна	0,0	0,0	0,0	0,1	0,1	0,1	0,0	0,0	0,0

Источник : Report on the 2005 National Labour Force Survey, CSA May 2006.

Доля занятого населения

18.Доля занятого населения рассчитывается как процент занятых в общей численности населения трудоспособного возраста. Согласно данным таблицы 18, доля занятого населения в стране составляет 76,7%. Это означает, что в рассматриваемый период трудовой деятельностью занималось около 77% населения страны в возрасте десяти лет и старше. Доля занятых мужчин (84,7%) намного выше, чем женщин (69%).

19.В сельских районах занята гораздо бóльшая доля населения (82%), чем в городах (50,2%). Среди неграмотного населения доля занятых (81,4%) выше, чем среди грамотного (68,7%). В ходе национального обследования рабочей силы в 2005 году наибольшей доля занятого населения была в Амхаре и ШНННЮ (соответственно 80,5% и 79,8%). Наименьшим этот показатель был в регионе Харари (38,1%).

Т аблица 18

Доля занятого населения

Базовая переменная	Общая численность населения	Общая численность занятого населения	Доля занятого населения
Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины
Всего	41 018 088	19 908 690	21 109 398	31 435 108	16 860 264	14 574 844	76 , 6	84 , 7	69 , 0
Городское население	6 867 045	3 185 720	3 681 325	3 446 092	1 838 313	1 607 779	50 , 2	57 , 7	43 , 7
Сельское население	34 151 043	16 722 970	17 428 073	27 989 016	15 021 951	12 967 065	82 , 0	89 , 8	74 , 4
Грамотность
Грамотное население	15 477 691	9 816 315	5 661 376	10 638 271	7 615 191	3 023 080	68 , 7	77 , 6	53 , 4
Неграмотное население	25 540 397	10 092 375	15 448 022	20 796 836	9 245 072	11 551 764	81 , 4	91 , 6	74 , 8
Регионы
Тыграй	2 682 727	1 261 203	1 421 524	1 963 356	1 011 124	952 232	73 , 2	80 , 2	67 , 0
Aфар	143 432	72 309	71 123	93 064	56 364	36 700	64 , 9	77 , 9	51 , 6
Aмхара	10 917 015	5 368 956	5 548 059	8 791 120	4 752 810	4 038 310	80 , 5	88 , 5	72 , 8
Oромия	15 999 486	7 872 142	8 127 344	12 396 534	6 724 541	5 671 993	77 , 5	85 , 4	69 , 8
Сомали	391 667	192 265	199 402	257 198	146 581	110 617	65 , 7	76 , 2	55 , 5
Бенишангул-Гумуз	462 675	221 003	241 672	345 214	181 905	163 309	74 , 6	82 , 3	67 , 6
ШНННЮ	8 265 977	3 928 745	4 337 232	6 597 567	3 434 222	3 163 345	79 , 8	87 , 4	72 , 9
Гамбела	18 878	9 279	9 599	7 196	4 147	3 049	38 , 1	44 , 7	31 , 8
Харари	110 767	53 014	57 753	63 845	35 361	28 484	57 , 6	66 , 7	49 , 3
Aддис-Абеба	1 800 669	822 427	978 242	799 562	448 258	351 304	44 , 4	54 , 5	35 , 9
Дыре-Дауа	224 796	107 348	117 448	120 453	64 951	55 502	53 , 6	60 , 5	47 , 3

Источник : Report on the 2005 National Labour Force Survey, CSA May 2006.

Валовой внутренний продукт

20.С начала 1990-х годов Эфиопия демонстрирует хорошие результаты в процессе своего социально-экономического развития. Правительству удалось добиться экономической стабильности и сдержать инфляцию. Несмотря на в целом хорошие результаты в 1997/1998 и 2002/2003 годах, в Эфиопии регистрировались отрицательные темпы роста реального ВВП на уровне соответственно -3,7% и -2,0%. В первом случае это было связано с войной между Эфиопией и Эритреей, а во втором - с последствиями засухи. В послевоенные годы в стране наблюдался устойчивый экономический рост вплоть до наступления засухи. После 2002/2003 года на протяжении четырех лет регистрировались высокие темпы экономического роста - 11,8%, 12,7%, 11,8% и 11,3%. По прогнозам, темпы экономического роста в 2007/2008 году составят 10,1%. В период с 2000/2001 по 2006/2007 год среднегодовые темпы роста экономики составляли 6,7%, что выше среднего показателя по странам Африки, расположенным к югу от Сахары, который составлял 5,8%. В период между 2003/2004 и 2006/2007 годами среднегодовые темпы роста реального ВВП достигали 11,9%.

21.Хотя сельскохозяйственный сектор и остается двигателем экономики, подъем последних лет имел широкую базу, и важный вклад в него вносили также обрабатывающая промышленность, строительство и сектор услуг. После засухи 2002/2003 года создаваемая в сельском хозяйстве добавленная стоимость снизилась на 11,4% под влиянием неблагоприятных условий, вызванных недостатком дождей и сельскохозяйственных факторов производства. Однако в последующие четыре года объем сельскохозяйственного производства вырос соответственно на 17,3%, 13,4%, 10,9% и 9,4%. В этот же период в промышленности и секторе услуг среднегодовые темпы роста стабильно сохранялись на уровне 10,6% и 11,5%. В 2007/2008 году темпы роста сельскохозяйственного сектора ожидаются на уровне 7,5%, а промышленности и сферы услуг - соответственно 12% и 14%.

Т аблица 19

Макроэкономические показатели

Переменная	1997/ 19 98	1998/ 19 99	1999/ 20 00	2000/ 20 01	2001/ 20 02	2002/ 20 03	2003/ 20 04	2004/ 20 05	2005/ 20 06	2006/ 20 07	2007/ 20 08
Суммарный ВВП в неизменных ценах 1999/00 года	56 375 , 8	59 330 , 2	62 907 , 8	67 552 , 4	68 417 , 6	67 049 , 8	74 945 , 8	84 443 , 2	94 392 , 8	105 044 , 9	116 337 , 6
Сельскохозяйственная и смежная деятельность	29 161 , 6	30 152 , 4	31 073 , 0	34 063 , 5	33 424 , 7	29 920 , 2	34 990 , 2	39 728 , 8	44 062 , 6	48 225 , 8	51 842 , 7
Промышленность	6 927 , 0	7 307 , 0	7 697 , 7	8 091 , 4	8 765 , 0	9 332 , 6	10 419 , 4	11 402 , 3	12 561 , 0	13 943 , 4	15 616 , 6
Услуги	20 287 , 2	21 870 , 8	24 137 , 1	25 397 , 4	26 227 , 9	27 797 , 0	29 536 , 2	33 312 , 1	37 769 , 1	42 875 , 7	48 878 , 3
ВВП в неизменных рыночных ценах	59 748 , 2	62 832 , 6	66 648 , 3	72 181 , 1	73 274 , 4	71 690 , 9	81 421 , 1	91 044 , 1	100 928 , 8	112 134 , 4	124 377 , 1
Среднегодовые темпы роста в неизменных ценах 1999/00 года	-3 , 7	5 , 2	6 , 0	7 , 4	1 , 3	-2 , 0	11 , 8	12 , 7	11 , 8	11 , 3	10 , 8
Сельскохозяйственная и смежная деятельность	-9 , 6	3 , 4	3 , 1	9 , 6	-1 , 9	-10 , 5	16 , 9	13 , 5	10 , 9	9 , 4	7 , 5
Промышленность	5 , 2	5 , 5	5 , 3	5 , 1	8 , 3	6 , 5	11 , 6	9 , 4	10 , 2	11 , 0	12 , 0
Услуги	3 , 2	7 , 8	10 , 4	5 , 2	3 , 3	6 , 0	6 , 3	12 , 8	13 , 4	13 , 5	14 , 0
Среднегодовые темпы роста в рыночных ценах	-3 , 5	5 , 2	6 , 1	8 , 3	1 , 5	-2 , 2	13 , 6	11 , 8	10 , 9	11 , 1	10 , 9
Валовый национальный доход в текущих базовых ценах	51 954 , 2	54 981 , 0	62 095 , 4	62 788 , 5	61 569 , 3	67 973 , 4	78 850 , 4	98 113 , 0	122 211 , 6	159 207 , 4	193 309 , 8
Валовый национальный доход в текущих рыночных ценах	55 466 , 3	58 718 , 2	66 444 , 4	67 746 , 1	66 347 , 3	73 201 , 4	86 326 , 4	106 580 , 0	131 909 , 6	171 336 , 3	208 228 , 3
Численность населения по состоянию на середину года (млн. человек)	59 , 0	60 , 8	62 , 6	64 , 4	66 , 3	68 , 2	70 , 1	72 , 1	74 , 1	76 , 1	78 , 2
Средний обменный курс	6 , 86	7 , 51	8 , 14	8 , 33	8 , 54	8 , 58	8 , 63	8 , 65	8 , 68	8 , 79	8 , 79
Номинальный ВВП на душу населения (долл. США)	137	129	131	127	118	126	143	171	205	255	302
Реальный ВВП на душу населения (долл. США)	124	127	131	138	136	129	143	155	167	181	195

(В млн. эфиопских быров)

Источник: MoFED April , 2008.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) .

Таблица 20

Национальный индекс потребительских цен

Декабрь 2000 года = 100

Общий индекс	2002/2003	2003/2004	2004/2005	2005/2006	2006/2007
Среднегодовой показатель	110,5	120,4	128,2	143,9	169,6
Продовольствие	115,7	128,4	139,3	158,8	188,7
Напитки	99,7	99,4	100,3	107,2	118,9
Сигареты и табак	107,2	104,3	93,4	103,9	106,7
Одежда и обувь	95,5	96,0	96,9	100,0	108,5
Аренда жилья, строительные материалы, вода, топливо и энергия	106,1	112,8	123,2	139,1	168,9
Мебель, фурнитура, бытовое оборудование и его эксплуатация	97,6	97,3	99,6	105,4	119,8
Медицина и здравоохранение	94,7	93,4	98,1	99,7	105,0
Транспорт и связь	105,5	107,5	116,0	123,4	149,8
Отдых, развлечения и образование	113,7	112,8	116,4	121,3	130
Предметы личной гигиены и ухода	100,6	107,5	120,0	133,9	156,4
Разное	103,7	133,3	103,7	103,7	103,7

Источник : CSA, Statistical Abstract, 2003/04/05/06/07.

22.Инфляция, которая в среднем оставалась однозначной на протяжении большей части 2003/2004 и 2004/2005 годов, выросла к концу 2005/2006 года и оставалась высокой на уровне 12,3%. В 2006/2007 году после нового всплеска она установилась на уровне 17,6%. В марте 2008 года был зарегистрирован рекорд - 19%. Причины этого постоянного роста инфляции являются многообразными и сложными. К числу важнейших причин можно отнести рост цен на мировом рынке. Поскольку цены на отечественные товары неизбежно связаны с конъюнктурой мирового рынка, рост международных цен не только отражается на импортных ценах, но и заставляет страну платить надбавки к этим ценам. Такая ситуация усугубляется ростом транспортных и других издержек. В результате большинство товаров стоят в лучшем случае на 30% дороже себестоимости в странах происхождения. Поэтому производство некоторых видов импортозамещающей отечественной продукции в достаточном объеме позволяет снизить транспортные и иные издержки, а, следовательно, и последствия мирового роста цен. Уже принимаются меры к организации отечественного производства в достаточном объеме.

23.Снижение транспортных и аналогичных издержек поможет сдерживать инфляцию, но не предотвратит роста цен, если мировые цены будут оставаться высокими. Поскольку рост мировых цен в краткосрочной и среднесрочной перспективе вряд ли прекратится, единственный реальный выход заключается в увеличении доходов населения. Исходя из этого правительство отдает приоритет мерам, направленным на обеспечение быстрого экономического роста и увеличение доходов населения, в том числе гражданских служащих.

24.Хотя эти меры и способствуют долговременному решению проблемы и заслуживают самого пристального внимания, они имеют и ряд недостатков, таких как длительный срок их осуществления. В этой связи правительство принимает временные меры для максимального снижения нагрузки на население. К числу этих мер относятся прямые и косвенные субсидии. Первые представляют собой государственные расходы на стабилизацию топливных цен и снабжение малоимущих слоев населения дешевым зерном и растительными маслами. Вторые - это косвенная государственная поддержка, заключающаяся в отмене пошлин на импорт цемента, что позволяет развиваться строительному сектору с его многочисленной рабочей силой. Кроме того, правительство отменило налог на добавленную стоимость и на оборот при продаже зерна.

25.Эта проблема усугубляется двумя внутренними причинами, которые никак не связаны с международным рынком. Речь идет о заметном увеличении денежной массы в обращении и недостатках в системе сбыта, которые требуют особого внимания. Для уменьшения обращающейся в экономике денежной массы от банков потребовали вдвое, с 5% до 10%, увеличить размер резервов, формируемых из мобилизованных ими средств. Кроме того, государственные заимствования на покрытие бюджетного дефицита были сведены к минимуму – 2,7% национального дохода.

26.Правительство надеется, что недавнее создание современной товарной биржи поможет сгладить некоторые глубоко укоренившиеся недостатки в функционировании государственной сбытовой системы. Население пытаются поощрять к созданию потребительских ассоциаций. В тесном сотрудничестве с общественностью и законопослушным большинством бизнесменов правительство принимает также решительные нормативно-правовые меры для устранения проблем, вызванных незаконной хозяйственной деятельностью, которая вносит перекосы в функционирование рынка.

Государственные расходы в секторах, удовлетворяющих потребности бедного населения

27.В течение многих лет правительство при распределении и освоении ресурсов отдает приоритет инвестициям в развитие и в сектора, удовлетворяющие потребности бедного населения. Как видно из таблицы 21 ниже, в общем объеме государственных расходов ассигнования в сектора, удовлетворяющие потребности бедного населения, увеличились с 43% в 2001/2002 году до 62,4% в 2005/2006 году. В 2006/2007 году эта доля составила 60%. Это означает, что государственные ассигнования в удовлетворяющие потребности бедного населения сектора составляют 16,6% ВВП. Стремление властей к обеспечению социальной и экономической справедливости в стране реализуется через инициативы, направленные на облегчение положения бедноты.

Taблица 21

Доля отдельных удовлетворяющих потребности бедного населения секторов в общем объеме государственных расходов (%)

Сектор	2001/2002	2002/2003	2003/2004	2004/2005	2005/2006	2006/2007
Образование	14,2	16,1	20,4	19,7	21,8	16,5
Здравоохранение	5,9	4,9	4,3	4,8	4,6	6,1
Сельское хозяйство и продовольственная безопасность	9,2	8,1	13,4	16,3	16,8	16,4
Дорожное строительство	10,7	9,9	9,6	11,3	14,8	12,7
Водоснабжение и санитария	2,8	2,9	2,0	4,5	4,4	6,9
Всего	43	42	50	57	62,4	59,7

Источник : The 2007 Annual Ministerial Level Substantive Review of the ECOSO-Voluntary National Report, June 2007.

Внешний и внутренний государственный долг

28.По состоянию на конец 2006/2007 года совокупный внешний долг страны составлял 2 282,2 млн. долл. США, что на 62,2% ниже по сравнению с размером долга в предыдущем финансовом году. Это стало возможным благодаря полученной помощи на цели облегчения долгового бремени и уменьшению внешних заимствований. Из общей суммы внешнего долга по состоянию на 2006/2007 год 51,5% приходилось на обязательства перед многосторонними кредиторами, а 34,8% и 13,7% - на двустороннюю и коммерческую задолженность.

Таблица 22

Внешняя задолженность , включая просроченные выплаты в разбивке по источникам финансирования

(в млн . долл. США)

Финансовый год	Многосторонние организации	Двусторонняя задолженность	Прочие долги (коммерческие)	Общая непогашенная задолженность	Изменения в %
2002/2003	4 246,5	2 438,2	86,8	6 771,5	-
2003/2004	4 679,9	2 444,3	253,3	7 377,5	8,9
2004/2005	4 880,8	787,6	352,6	6 021,0	-18,4
2005/2006	4 884,7	796,8	354,2	6 035,7	0,2
2006/2007	1 175,1	794,6	312,6	2 282,2	-62,2

Источник : Credit Administration Department (MoFED), November 2007.

29.В 2006/2007 году общий размер внутреннего долга составлял примерно 47,8 млрд. быров. Если посмотреть на структуру долга, на прямые займы приходилось 43,5% задолженности, а на обязательства по облигациям и казначейским векселям – соответственно 30,6% и 25,8%. По сравнению с предыдущим финансовым годом размер внутреннего долга увеличился на 18,4%. При этом обязательства по прямым и облигационным займам выросли в 2006/2007 году на 33,5% и 17,5%, а по казначейским векселям – всего лишь на 0,1%. В отличие от внешней задолженности внутренний долг в рассматриваемый период неизменно увеличивался.

Таблица 23

Внутренний долг по видам заемных инструментов

(в млрд . быров)

Финан-совый год	Прямые займы	Доля в %	Облигации	Доляв %	Казначейские векселя	Доляв %	Общая сумма долга	Доляв %
2002/2003	4,7	17,6	13,1	49,4	8,8	33,0	26,5	-
2003/2004	4,1	12,4	13,2	40,5	15,4	47,1	32,6	23,1
2004/2005	13,3	39,9	12,8	38,4	7,2	21,7	33,3	1,9
2005/2006	15,6	38,6	12,5	30,9	12,3	30,6	40,4	21,4
2006/2007	20,8	43,5	14,7	30,6	12,4	25,8	47,8	18,4

Источник : Credit Administration Department ( MoFED ), November 2007.

Международная помощь

30.Доля международной помощи государству в рассматриваемый период в среднем равнялась 5,14% ВНД. Несмотря на уменьшение бюджетной поддержки в 2004/2005 году, вызвавшей и снижение указанной доли, в абсолютном выражении объем международной помощи неизменно возрастал. Однако относительно ВНД международная помощь остается неизменной и даже снижается, не поспевая за устойчивым и быстрым ростом ВНД.

Taблица 24

Международная помощь по отношению к ВНД

	2003/2004	2004/2005	2005/2006	2006/2007	2007/2008
Валовой национальный доход в текущих рыночных ценах	86 326,4	106 580,0	131 909,6	171 336,3	208 228,3
Международная помощь	4 670,1	3 816,7	7 492,7	9,745,7	10 983,6
Международная помощь по отношению к ВНД	5,4	3,6	5,7	5,7	5,3

Источник : MoFED, March 2008 and HPR, April 2008.

Здравоохранение

Дети с пониженной массой тела

Taблица 25

Дети с пониженной массой тела в возрасте 3-59 месяцев (до пяти лет)

Регион	Группа населения	1996	1998	2000	2004
Тыграй	Девочки				41,87
	Мальчики				38,89
	Село	57	57,6	55,9	42,47
	Город				27,27
	Всего				40,32
Aфар	Девочки				37,61
	Мальчики				37,81
	Село	39	36,4	30,5	40,66
	Город			20,3	32,14
	Всего			29,2	37,72
Aмхара	Девочки				45,39
	Мальчики				45,4
	Село	55,6	54,8	53,5	46,32
	Город			37,1	29,68
	Всего			52,6	45,4
Oромия	Девочки				32,16
	Мальчики				34,89
	Село	37,4	41	41,5	34,76
	Город			26,2	16,93
	Всего			40,4	33,55
Сомали	Девочки				32,27
	Мальчики				34,73
	Село	41,2	43,1	43,6	35,82
	Город			23,8	27,94
	Всего			37,2	33,5
Бенишангул-Гумуз	Девочки				38,47
	Мальчики				40,03
	Село	4 308	49,9	44,8	41,09
	Город			43,7	39,23
	Всего			28,2	23,92
ШНННЮ	Девочки
	Мальчики				36,2
	Село	49,6	43,2	47,1	35,81
	Город			28,1	22,28
	Всего			46,2	36,2
Харари	Девочки
	Мальчики
	Село	27,8	27,6	33,2	28,44
	Город			17,2	15,89
	Всего			28,3	24,83
Аддис-Абеба	Девочки				11,6
	Мальчики				14,09
	Село	45,4	28,2	38	31,98
	Город			17,16	12,18
	Всего			18,2	12,72
Дыре-Дауа	Девочки				25,53
	Мальчики				23,05
	Село	42,5	29,6	40,7	30,85
	Город			24,2	17,02
	Всего			31	24,29
Эфиопия	Девочки	42,9	43,2	44,1	36,68
	Мальчики	47,8	46,5	45,9	37,58
	Село	46,7	46,3	46,7	38,7
	Город	34,4	30,7	27	20,78
	Всего	45,4	44,9	45	37,14

Источник: www . csa . gov . et.

Младенческая и материнская смертность

Taблица 26

Младенческая смертность на 1 000 живорожденных

Регион	2000	2002/ 20 03	2005-2008
Tыграй	103,6	102,2	67
Aфар	129,2	99,9	61
Aмхарa	112,4	96,0	94
Oромия	116,2	98,0	76
Сомали	99,4	83,0	57
Бенишангул-Гумуз	97,6	117,0	84
ШНННЮ	113,4	107,0	85
Гамбела	122,6	80,0	92
Харари	118,3	93,0	66
Aддис-Абеба	81,0	61,0	45
Дыре-Дауа	105,6	94,0	71
Национальный показатель	112,9	96,8	77

Источник : Vital statistics of health and health indicators 1999, 1998, 1995 EDHS 2000 and 2005.

Таблица 27

Прямые оценки материнской смертности в Эфиопии за шестилетний период до проведения обследования, 2000 год

Возраст	Материнская смертность	Количество человеко-лет риска	Уровень смертности	Отношение материнской смертности к женской смертности
15-19	32	34 277	0,919	18,8
20-24	63	34 082	1,843	30,6
25-29	56	28 641	1,957	31,8
30-34	61	23 757	2,585	31,6
35-39	34	17 445	1,940	22,9
40-44	12	10 968	1,102	13,3
	5	7 164	0,690	8,6
Всего	263	156 334	1,680	25,3
Общий коэффициент фертильности (ОКФ)	0,190
Коэффициент материнской смертности (КМС) 2	871
1На 1 000 человеко-лет риска. 2На 100 000 живорожденных; коэффициент материнской смертности, деленный на общий коэффициент фертильности с поправкой на возраст.

Источник: CSA , EDHS 2000.

Taблица 28

Прямые оценки материнской смертности в Эфиопии за шестилетний период до проведения обследования, 2005 год

Возраст	Материнская смертность	Количество человеко-лет риска	Уровень смертности	Отношение материнской смертности к женской смертности
15-19	15	32 168	0,470	12,1
20-24	44	32 171	1,353	25,4
25-29	53	28 305	1,870	29,0
30-34	45	22 881	1,960	24,4
35-39	35	16 170	2,170	26,6
40-44	4	9 742	0,433	5,7
45-49	1	5 997	0,202	2,1
Всего	197	147 433	1,336 a	21,3
Общий коэффициент фертильности (ОКФ)	0,193
Коэффициент материнской смертности (КМС) 2	673
1На 1 000 человеко-лет риска. 2На 100 000 живорожденных; коэффициент материнской смертности, деленный на общий коэффициент фертильности с поправкой на возраст. aС поправкой на возраст.

Источник: CSA , EDHS , 2005.

Использование противозачаточных средств

Таблица 29

Доля всех эфиопских женщин, замужних женщин и сексуально активных незамужних женщин, пользующихся противозачаточными средствами, в разбивке по методам контрацепции и возрастам, 2005 год

Возраст	Любые методы	Любые современ-ные методы	Современные методы	Любые традици - онные методы	Традиционные методы	В настоящее время не используют	Всего	Число женщин
Стерили-зация	Противо-зачаточные таблетки	ВМС	Инъекции	Презер - вативы	Имплантаты	МЛА	Ритмиче - ский метод	Прерывание полового акта
ВСЕ ЖЕНЩИНЫ
15-19	2 , 5	2 , 5	0 , 0	0 , 3	0 , 0	1 , 8	0 , 0	0 , 3	0 , 0	0 , 1	0 , 0	0 , 1	97 , 5	100 , 0	3 266
20-24	11 , 4	10 , 4	0 , 0	2 , 3	0 , 1	7 , 3	0 , 1	0 , 5	0 , 0	1 , 1	0 , 9	0 , 2	88 , 6	100 , 0	2 547
25-29	15 , 2	14 , 4	0 , 1	3 , 3	0 , 1	10 , 0	0 , 2	0 , 3	0 , 4	0 , 8	0 , 6	0 , 2	84 , 8	100 , 0	2 517
30-34	13 , 2	12 , 6	0 , 2	2 , 4	0 , 1	9 , 4	0 , 2	0 , 2	0 , 0	0 , 7	0 , 5	0 , 1	86 , 8	100 , 0	1 808
35-39	15 , 3	14 , 4	0 , 2	3 , 9	0 , 5	9 , 1	0 , 4	0 , 2	0 , 2	0 , 9	0 , 6	0 , 3	84 , 7	100 , 0	1 602
40-44	11 , 9	11 , 1	0 , 6	1 , 9	0 , 3	8 , 0	0 , 1	0 , 2	0 , 0	0 , 8	0 , 6	0 , 2	88 , 1	100 , 0	1 187
45-49	6 , 3	5 , 7	0 , 5	1 , 0	0 , 3	3 , 9	0 , 0	0 , 0	0 , 0	0 , 5	0 , 5	0 , 0	93 , 7	100 , 0	1 143
Всего	10 , 3	9 , 7	0 , 2	2 , 1	0 , 1	6 , 8	0 , 1	0 , 3	0 , 1	0 , 7	0 , 5	0 , 2	89 , 7	100 , 0	14 070
ЗАМУЖНИЕ ЖЕНЩИНЫ
15-19	8 , 9	8 , 6	0 , 0	1 , 3	0 , 0	7 , 0	0 , 0	0 , 3	0 , 0	0 , 3	0 , 0	0 , 3	91 , 1	100 , 0	711
20-24	16 , 7	15 , 4	0 , 0	3 , 7	0 , 1	11 , 2	0 , 2	0 , 1	0 , 0	1 , 3	1 , 0	0 , 3	83 , 3	100 , 0	1 574
25-29	16 , 9	16 , 2	0 , 0	3 , 9	0 , 1	11 , 3	0 , 2	0 , 2	0 , 5	0 , 7	0 , 4	0 , 3	83 , 1	100 , 0	2 066
30-34	14 , 4	13 , 7	0 , 0	2 , 8	0 , 1	10 , 3	0 , 2	0 , 2	0 , 0	0 , 7	0 , 5	0 , 2	85 , 6	100 , 0	1 551
35-39	17 , 2	16 , 4	0 , 2	4 , 3	0 , 5	10 , 5	0 , 4	0 , 1	0 , 3	0 , 9	0 , 5	0 , 4	82 , 8	100 , 0	1 343
40-44	14 , 2	13 , 2	0 , 6	2 , 1	0 , 4	9 , 8	0 , 2	0 , 1	0 , 0	1 , 0	0 , 7	0 , 3	85 , 8	100 , 0	960
45-49	8 , 1	7 , 4	0 , 6	1 , 3	0 , 4	5 , 0	0 , 0	0 , 0	0 , 0	0 , 7	0 , 7	0 , 0	91 , 9	100 , 0	862
Всего	14 , 7	13 , 9	0 , 2	3 , 1	0 , 2	9 , 9	0 , 2	0 , 2	0 , 2	0 , 8	0 , 6	0 , 3	85 , 3	100 , 0	9 066
СЕКСУАЛЬНО АКТИВНЫЕ НЕЗАМУЖНИЕ ЖЕНЩИНЫ 1
15-24	60 , 7	48 , 9	0 , 0	4 , 4	0 , 0	8 , 4	0 , 0	36 , 1	0 , 0	11 , 8	11 , 8	0 , 0	39 , 3	100 , 0	28
25-49	48 , 3	36 , 9	0 , 0	1 , 7	0 , 0	26 , 4	0 , 0	8 , 8	0 , 0	11 , 4	11 , 4	0 , 0	51 , 7	100 , 0	25
Всего	54 , 9	43 , 3	0 , 0	3 , 1	0 , 0	16 , 9	0 , 0	23 , 3	0 , 0	11 , 6	11 , 6	0 , 0	45 , 1	100 , 0	52
Примечание : При использовании нескольких методов в настоящей таблице учитывается лишь наиболее эффективный метод. МЛА = Метод лактационной аменореи. 1 Вступали в половую связь в течение месяца, предшествующего опросу.

Источник : CSA , EDHS , 2005.

31. Использование противозачаточных средств служит показателем накопленного населением опыта семейного планирования. В таблице 29 приводятся данные об использовании противозачаточных средств тремя группами женщин: всеми женщинами, замужними женщинами и незамужними, сексуально активными женщинами разных возрастов. Данные говорят о том, что противозачаточными средствами когда-либо пользовались 18% всех женщин и 24% состоящих в настоящее время в браке женщин. Среди замужних женщин противозачаточными средствами пользовались 16% женщин в возрасте 15-19 лет, 27% женщин в возрасте 25-29 лет и довольно высокий процент женщин до достижения 40-44 лет и всего лишь 14% женщин самой старшей группы. Несмотря на ограниченность числа респондентов, можно утверждать, что теми или иными противозачаточными средствами чаще всего пользуются сексуально активные незамужние женщины. 65% сексуально активных незамужних женщин в тот или иной момент пользовались противозачаточными средствами.

Распространенность ВИЧ

Таблица 30

Распространенность ВИЧ среди женщин и мужчин разных возрастов , 2005 год

	Женщины, 15-49 лет	Мужчины, 15-59 лет	Все население, 15-49 лет
	%	%	%
Возраст	Носители ВИЧ	Число	Носители ВИЧ	Число	Носители ВИЧ	Число
15-19	0,7	1 397	0,1	1 175	0,4	2 572
20-24	1,7	1 025	0,4	929	1,1	1 954
25-29	2,1	1 004	0,7	640	1,6	1 645
30-34	1,5	734	1,9	664	1,7	1 398
35-39	4,4	650	1,8	581	3,2	1 231
40-44	3,1	487	2,8	438	3,0	925
45-49	0,8	439	0,0	376	0,5	815
50-54	нет данных	нет данных	0,9	293	нет данных	нет данных
55-59	нет данных	нет данных	0,3	208	нет данных	нет данных
Все население, 15‑49 лет	1,9	5 736	0,9	4 804	1,4	10 540
Все население, 15‑59 лет	нет данных	нет данных	0,9	5 306	нет данных	нет данных

Источник : CSA, EDHS 2005.

32.Из таблицы 30 видно, что распространенность ВИЧ среди как мужчин, так и женщин возрастает с возрастом и является максимальной среди женщин в возрасте ближе к 40 годам и среди мужчин в возрасте 40 с небольшим лет. Возрастная структура говорит о том, что молодые женщины более уязвимы перед ВИЧ, чем молодые мужчины. Например, среди молодых людей в возрасте 15-19 лет ВИЧ инфицированы 0,7% женщин и лишь 0,1% мужчин. В возрастной группе от 20 до 24 лет носителей ВИЧ среди женщин в три с лишним раза больше, чем мужчин (соответственно 1,7% и 0,4%).

Распространенность ВИЧ: социально-экономические характеристики и региональные различия

33.Согласно результатам ОСЗЭН 2005 года (таблица 31) вероятность инфицирования ВИЧ в городских районах (6%) гораздо выше, чем в сельских (0,7%). Риск инфицирования ВИЧ для сельских женщин и мужчин примерно одинаков, в то время как в городах этот риск для женщин втрое выше, чем для мужчин.

34.Региональные различия в распространенности ВИЧ показаны в таблице 32. В предыдущий период ВИЧ был наиболее распространен в Гамбеле (6%) и Аддис-Абебе (5%), а в 2006/2007 году в Аддис-Абебе (7,5%) и Дыре-Дауа (4,2 %). Реже всего ВИЧ встречается в регионе Сомали (0,8%).

Таблица 31

Распространенность ВИЧ в зависимости от социально-

экономических характеристик

Распространенность ВИЧ в зависимости от социально-экономических характеристик
Доля инфицированных ВИЧ среди прошедших проверку эфиопских женщин и мужчин в возрасте 15‑49лет в зависимости от социально-экономических характеристик, 2005 год
Характеристика	Женщины	Мужчины
Носители ВИЧ	Носители ВИЧ
Место проживания	%	Число	%	Число	Общий %	Число
Город	7,7	980	2,4	684	5,5	1 664
Село	0,6	4 756	0,7	4 120	0,7	8 875

Источник : CSA, EDHS, 2005.

Таблица 32

Распространенность ВИЧ в 2006/ 20 07 году

Регион	Распространенность ВИЧ
2005	2006/2007
Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего
Тыграй	1,6	2,6	2,1	2,2	3,2	2,7
Aфар	2,4	3,3	2,9	1,5	2,3	1,9
Амхара	1,6	1,8	1,7	2,2	3,2	2,7
Oромия	0,4	2,2	1,4	1,2	1,8	1,5
Сомали	0,0	1,3	0,7	0,6	0,9	0,8
Бенишангул-Гумуз	0,0	0,9	0,5	1,5	2,2	1,8
ШНННЮ	0,4	0,1	0,2	1,2	1,7	1,4
Гамбела	6,7	5,5	6,0	1,9	2,8	2,4
Харари	2,2	4,6	3,5	2,6	3,8	3,2
Aддис-Абеба	3,0	6,1	4,7	6,0	8,9	7,5
Дыре-Дауа	1,9	4,4	3,2	3,3	5,0	4,2
Всего	0,9	1,9	1,4	1,7	2,6	2,1

Источник : MOH, Health and Health Related Indicators 2006/ 20 07.

Десять основных причин смертности в стране

Таблица 33

Десять основных причин смертности в 2002/ 20 03 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Все виды малярии	1 204	27,0
2	Все виды туберкулеза	511	11,5
3	Бронхопневмония	278	6,2
4	Первичная атипичная, иная и точно не определенная пневмония	194	4,4
5	Столбняк	101	2,3
6	Возвратный эпидемический тиф	42	0,9
7	Лобарная пневмония	89	2,0
8	Дизентерия	82	1,8
9	Гипертония, не связываемая с сердечными заболеваниями	90	2,0
10	Лихорадка неясного генеза	68	1,5
	Десять основных причин смертности, всего	2 659	59,6
	Все смертные случаи	4 459	100

Источник : MOH, Health and Health Related Indicators, 2002/2003.

Таблица 34

Десять основных причин женской смертности в 2002/ 20 03 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Все виды малярии	524	26,7
2	Все виды туберкулеза	231	11,8
3	Бронхопневмония	98	5,0
4	Первичная атипичная, иная и точно не определенная пневмония	92	4,7
5	Возвратный эпидемический тиф	45	2,3
6	Прочие осложнения во время беременности, родов и в послеродовой период	42	2,1
7	Дизентерия	38	1,9
8	Гипертония, не связываемая с сердечными заболеваниями	38	1,9
9	Лобарная пневмония	36	1,8
10	Брюшной тиф	33	1,7
	Десять основных причин смертности, всего	1 177	60,0
	Все смертные случаи	1 961	100

Источник : MOH, Health and Health Related Indicators, 2002/2003.

Таблица 35

Десять основных причин смертности в 2005/ 20 06 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Все виды малярии	1 434	21,8
2	Tуберкулез дыхательной системы	671	10,2
3	Бронхопневмония	435	6,6
4	Первичная атипичная, иная и точно не определенная пневмония	358	5,4
5	Гастроэнтерит и колит	269	4,1
6	Гипертония, не связываемая с сердечными заболеваниями	199	3,0
7	Прочие виды менингита (помимо менингококкового)	178	2,7
8	Лобарная пневмония	164	2,5
9	Столбняк	161	2,4
10	Непроходимость кишечника без грыжи	149	2,3
	Десять основных причин смертности, всего	4 018	61,1
	Все смертные случаи	6 591	100

Источник : MOH, Health and Health Related Indicators, 2005/2006.

Таблица 36

Десять основных причин женской смертности в 2005/ 20 06 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Все виды малярии	729	25,5
2	Tуберкулез дыхательной системы	280	9,4
3	Бронхопневмония	196	6,6
4	Первичная атипичная, иная и точно не определенная пневмония	161	5,4
5
6	Гипертония, не связываемая с сердечными заболеваниями	72	2,4
7	Прочие виды менингита (помимо менингококкового)	57	1,9
8	Ломбарная пневмония	56	1,9
9	Прочаянеопределеннаяанемия	51	1,7
10	Прочие осложнения в ходе беременности	46	1,6
	Десять основных причин смертности, всего	1 648	55,4
	Все смертные случаи	2 976	100

И сточник : MOH, Health and Health Related Indicators, 2005/2006.

Десять основных причин смертности в регионах

Таблица 37

Штат Тыграй, десять основных причин смертности в 2006/ 20 07 году

Место	Диагноз	Всего случаев
1	Maлярия, неуточненная	169
2	СПИД	141
3	Бронхопневмония	118
4	Туберкулез дыхательной системы	99
5	Прочие виды пневмонии	91
6	Mалярия	62
7	Лейшманиоз	41
8	Гипертония	33
9	Инфекционные, паразитарные заболевания	31
10	Дизентерия, неуточненная	27
	Десять основных причин смертности, всего	812
	Все смертные случаи	1 589

Источник : BOH, April 2008 .

Таблица 38

Штат Тыграй, десять основных причин женской смертности в 2006/ 20 07 году

Место	Диагноз	Всего случаев
1	Maлярия, неуточненная	67
2	СПИД	60
3	Туберкулез дыхательной системы	54
4	Бронхопневмония	43
5	Прочие виды пневмонии	39
6	Mалярия	27
7	Гипертония	19
8	Инфекционные, паразитарные заболевания	19
9	Анемия, неуточненная	15
10	Дизентерия, неуточненная	15
	Десять основных причин смертности, всего	358
	Все смертные случаи	701

Источник : BOH, April 2008 .

Таблица 39

Штат Сомали, десять основных причин смертности в 2006/ 20 07 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Все виды малярии	492	29,46
2	Бронхопневмония	271	16,23
3	Дизентерия	134	8,02
4	Недоедание	111	6,65
5	Бактериальная дизентерия	107	6,41
6	Tуберкулез	93	5,57
7	Гастроэнтерит и колит	86	5,15
8	Бронхиальная астма	50	2,99
9	Несчастные случаи	33	1,98
10	Инфекция мочеполовых органов	25	1,50
	Десять основных причин смертности, всего	1 402	83,95
	Все смертные случаи	1 670

Источник : BOH, April 2008 .

Таблица 40

Штат Харари, десять основных причин смертности в 2003/ 20 04 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Все виды малярии	136	16,89
2	Пневмония	105	13,04
3	Все виды туберкулеза	76	9,44
4	Болезни сердца	47	5,84
5	Недоедание	37	4,6
6	ВИЧ/СПИД	32	3,98
7	Другие заболевания сердечно-сосудистой системы	27	3,35
8	Заболевания печени	24	2,98
9	Прочие заболевания системы пищеварения	23	2,86
10	Прочие виды менингита (помимо менингококкового)	19	2,36
	Десять основных причин смертности, всего	526	65,34
	Все смертные случаи	805
		Женщины=382	100,00

Источник : BOH, April 2008 .

Таблица 41

Штат Харари: десять основных причин смертности в 2004/ 20 05 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Малярия, пневмония	72	16,89
2	Все виды туберкулеза	67	13,04
3	Включая все формы	52	9,44
4	Заболевания печени	37	5,84
5	Прочие заболевания системы пищеварения	37	4,6
6	Болезни сердца	36	3,98
7	ВИЧ/СПИД	28	3,35
8	Недоедание	27	2,98
9	Гастроэнтерит	25	2,86
10	Aнемия	24	2,36
	Десять основных причин смертности, всего	405	65,34
	Все смертные случаи	677	100,00
		Женщины=289

Источник : BOH, April 2008 .

Taблиц а 42

Штат Харари: десять основных причин смертности в 2005/ 20 06 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	ВИЧ/СПИД	61	10,36
2	Все виды туберкулеза	60	10,19
3	Пневмония	53	9,00
4	Включая все формы	44	7,47
5	Заболевания печени, недоедание	24	4,07
6	Прочие заболевания сердечно-сосудистой системы	23	3,90
7	Болезни сердца	22	3,74
8	Непроходимость кишечника без грыжи	21	3,57
9	Гастроэнтерит	20	3,40
10	Все другие случайные причины	19	3,23
	Десять основных причин смертности, всего	347	58,91
	Все смертные случаи	589	100,00
		Женщины=280

Источник : BOH, April 2008 .

Taблица 43

Штат Харари: десять основных причин смертности в 2006/ 20 07 году

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Все виды туберкулеза	79	13,64
2	ВИЧ/СПИД	76	13,13
3	Пневмония	53	9,15
4	Включая все формы	29	5,01
5	Заболевания печени	28	4,84
6	Убийства и ранения	20	3,45
7	Прочие заболевания сердечно-сосудистой системы	20	3,45
8	Непроходимость кишечника без грыжи	19	3,28
9	Болезни сердца	18	3,11
10	Язвенная болезнь	17	2,94
	Десять основных причин смертности, всего	359	62
	Все смертные случаи	579 Женщины=254	100,00

Источник : BOH, April 2008 .

Таблица 44

Штат Гамбела: десять основных причин смертности в 2007/ 20 08 году (первое полугодие)

Место	Диагноз	Число случаев	%
1	Малярия	27	36
2	Все другие заболевания мочеполовой системы	22	16
3	Туберкулез дыхательной системы	8	11
4	Первичная атипичная, иная и точно неопределенная пневмония	7	9
5	Диарея у новорожденных	6	8
6	Другие неуточненные виды анемии	5	7
7	Гастроэнтерит, колит	4	5
8	Пищевое отравление	3	4
9	Бактериальная дизентерия	2	2,7
10	Острая респираторная инфекция	1	1
	Всего	75	100

Источник: BOH, April 2008 .

Вакцинация

Taблица 45

Доля прошедших вакцинацию детей в возрасте до пяти лет по видам вакцинации и исходным параметрам, 2004 год

Место проживания	Год обследования	Вид вакцинации
Корь	БЦЖ	АКДС	Полиомиелит
Вся страна	1996	39,1	40,1	40,0	-
	1998	46,9	50,9	51,6	79,4
	2000	48,1	49,1	50,5	83,6
	2004	56,8	54,9	58,1	83,1
Село	1996	34,6	35,1	35,0	-
	1998	43,4	47,2	48,0	77,9
	2000	44,8	45,9	47,4	82,6
	2004	54,7	52,5	55,5	82,1
Город	1996	77,6	82,5	82,4	-
	1998	80,8	86,6	86,8	94,0
	2000	82,9	83,0	83,8	94,1
	2004	77,8	78,8	83,6	93,0

Источник : CSA, Welfare Monitoring Survey, 2004.

Примечание:

1.Данные обследований 1996 и 1998 годов касаются детей в возрасте от 3 до 59 месяцев, а обследований 2000 и 2004 годов – всех детей в возрасте до пяти лет.

2.Данные о вакцинации против АКДС и полиомиелита охватывают все уровни вакцинации ( АКДС 1-3, Полиомиелит 1-3 и кампании).

Диаграмма 4

Тенденции в вакцинации против АКДС 3 и против кори и процент прошедших полную вакцинацию детей

435261666550617076733237445453010203040506070802003/042004/052005/062006/072007/08Год%Корь АКДС 3Полная вакцинация

Источник : Health and Health related indicators 1999 EC (2007/2008).

35.Тенденции вакцинации детей в возрасте до пяти лет свидетельствуют о расширении охвата вакцинацией сельских детей и обратном процессе в городских районах (таблица 47). С 1996 по 2004 год охват вакцинацией сельских детей против кори вырос на 20%, против туберкулеза – на 17% и против АКДС – на 21%. В городских районах охват вакцинацией против кори в 2004 году оставался на уровне 1996 года, против АКДС – увеличился на 1,2%, а против туберкулеза – снизился на 4%. Результаты проведенного обследования указывают и на то, что в 2004 году охват вакцинацией против полиомиелита в городских районах был шире (93%), чем на селе (82%).

36.По сравнению с 2000 годом в городских районах снизился охват вакцинацией против кори и туберкулеза, а в сельской местности заметно расширился охват вакцинацией против кори, туберкулеза и АКДС. По сравнению с 2000 годом охват вакцинацией против полиомиелита в городах и на селе вырос соразмерно. В 2007/2008 году доля детей, прошедших вакцинацию против кори, составляла 65%, детей против АКДС – 73%, а полную вакцинацию – 73%, что на 1% ниже, чем в предыдущем году.

Образование

Чистый показатель охвата образованием

Taблица 46

Чистый показатель охвата начальным образованием

Регион	2002/ 20 03	2003/ 20 04	2004/ 20 05	2005/ 20 06	2006/2007
Mальчики	Девочки	Всего	Mальчики	Девочки	Всего	Mальчики	Девочки	Всего	Mальчики	Девочки	Всего	Mальчики	Девочки	Всего
Тыграй				63,6	68,7	66,1	73,8	78,9	76,3				90,0	92,8	91,4
Aфар				12,6	9,0	11,0	13,9	11,0	12,6				17,9	14,6	16,4
Aмхарa				54,6	53,1	53,9	68,9	67,7	68,3				83,4	83,5	83,4
Oромия				70,7	52,4	61,6	82,8	67,0	75,0				83,7	72,5	78,2
Сомали				14,8	7,8	11,6	25,0	17,2	21,4				39,6	29,3	34,8
Бенишангул-Гумуз				86,3	65,2	76,0	92,2	74,6	83,6				107,7	89,8	98,9
ШНННЮ				74,2	52,6	63,5	78,6	59,3	69,0				92,9	78,0	85,5
Гамбела				89,6	54,2	72,5	97,9	73,3	86,0				142,7	100,9	122,4
Харари				91,7	72,9	82,5	80,0	65,8	73,5				101,9	89,0	95,6
Aддис-Абеба				90,3	97,6	94,0	91,4	100,7	96,2				92,0	105,3	98,7
Dыре-Дауа				67,6	52,8	60,4	68,0	55,7	62,0				66,3	58,1	62,3
Всего по стране	60,6	47,2	54,0	62,9	51,8	57,4	73,2	63,6	68,5	81,7	73,2	77,5	82,6	75,5	79,1

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract, 2002-2007.

Примечание: Чистый показатель охвата в Аддис-Абебе и Гамбеле превышает 100% из-за несовпадения дат проведения переписи и сбора данных.

Taблица 47

Чистый показатель охвата первым циклом среднего образования (9-10 классы)

Год	Чистый охват средним образованием
Мальчики (%)	Девочки (%)	Всего (%)
2002/03	10,1	6,7	8,4
2003/04	12,0	7,5	9,8
2004/05	14,2	9,3	11,8
2005/06	15,5	10,7	13,2
2006/07	16,8	12,6	14,7

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract 2006/ 20 07.

Диаграмма 5

Чистый показатель охвата перв ой ступенью среднего образования (9-10 классы)

Валовой охват подготовительной программой (11-12 классы)56 68069 18967 41391 889117 00022 47525 47125 07031 79458 21979 15594 66092 483123 683175 219050 000100 000150 000200 0002002/032003/042004/052005/062006/07Год%МальчикиДевочкиВсего

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract 2006/ 20 07.

Общий показатель охвата

Taблица 48

Общий охват подготовительной программой (второй цикл) (11-12 классы)

Год	Охват
Мальчики	Девочки	Всего
2002/03	56 680	22 475	79 155
2003/04	69 189	25 471	94 660
2004/05	67 413	25 070	92 483
2005/06	91 889	31 794	123 683
2006/07	117 000	58 219	175 219
AAGR	19,9%	26,9%	22,0%

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract 2006/ 20 07.

Диаграмма 6

Общий охват подготовительной программой (второй цикл) (11-12 классы)

Валовой охват подготовительной программой (11-12 классы)56 68069 18967 41391 889117 00022 47525 47125 07031 79458 21979 15594 66092 483123 683175 219050 000100 000150 000200 0002002/032003/042004/052005/062006/07Год%МальчикиДевочкиВсего

37.Как видно из таблицы, в 2006/07 году 11 и 12 классы (подготовительные классы) насчитывали 175 219 учащихся, из которых 33,2% составляли девочки. В сравнении с показателями за 2002/2003 год это означает, что численность учащихся второго цикла росла в среднем на 22% в год, что немногим выше темпов прироста числа учащихся первого цикла средней школы. В 2006/2007 году охват подготовительной программой в целом составлял 3,9%, а для мальчиков и девочек он составлял соответственно 5,7% и 2,0%.

Таблица 49

Различия в охвате образованием городского и сельского населения в разбивке по уровням образования

	Городские районы	Сельские районы
2003/ 20 05
Уровень образования	Мужчины	Женщины	% мужчин	% женщин	% городских жителей	Мужчины	Женщины	% мужчин	% женщин	% сельских жителей
Начальное (1-8 классы)	1 598 038	1 365 869	53 , 9	46 , 1	31 , 1	3 880 083	2 698 648	59 , 0	41 , 0	68 , 9
Среднее ( 9-10 классы)	422 575	233 138	64 , 4	35 , 6	95 , 6	21 204	9 059	70 , 1	29 , 9	4 , 5
Среднее (11-12 классы)	68 714	25 258	73 , 1	26 , 9		475	213	69 , 0	31 , 0
2004/ 20 05
Уровень образования	Мужчины	Женщины	% мужчин	% женщин	% городских жителей	Мужчины	Женщины	% мужчин	% женщин	% сельских жителей
Начальное (1-8 классы)	1 607 527	1 434 252	52 , 8	47 , 2	26 , 6	4 783 934	3 622 928	56 , 9	43 , 1	73 , 4
Среднее (9-10 классы)	512 437	288 932	63 , 95	36 , 05	91 , 3	41 477	17 888	69 , 9	30 , 1	6 , 9
Среднее (11-12 классы)	65 036	242 226	72 , 9	27 , 1		2 377	844	73 , 8	26 , 2
2005/ 20 06
Уровень образования	Мужчины	Женщины	% мужчин	% женщин	% городских жителей	Мужчины	Женщины	% мужчин	% женщин	% сельских жителей
Начальное (1-8 классы)	16 040 61	1 481 499	52 , 0	48 , 0	24 , 3	5 335 108	4 236 674	57 , 7	44 , 3	75 , 7
Среднее (9-10 классы)	612 630	356 511	63 , 2	36 , 8	90 , 9	66 086	31 196	67 , 9	32 , 1	9 , 1
Среднее (11-12 классы)	86 159	30 274	74 , 4	26 , 0		5 730	1 520	79 , 0	21 , 0
2006 20 07
Уровень образования	Мужчины	Женщины	% мужчин	% женщин	% городских жителей	Мужчины	Женщины	% мужчин	% женщин	% сельских жителей
Начальное (1-8 классы)	1 575 201	1 505 813	51 , 1	48 , 9	22 , 0	6 008 224	4 925 038	55 , 0	45 , 0	78 , 0
Среднее (9-10 классы)	688 613	426 295	61 , 8	38 , 2	91 , 1	72 061	36 693	66 , 3	33 , 7	8 , 9
Среднее (11-12 классы )	112 408	56 364	66,6	33,4	96,3	4 592	1 855	71,2	28,8	3,7

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract, 2002-2007.

38.Сравнение показателей охвата городского и сельского населения школьным образованием говорит о том, что 78,0% учащихся начальной школы (дневной и вечерней) являются сельскими жителями и лишь 22,0% - городскими. В период с 2003/2004 по 2006/2007 год охват начальным образованием сельского населения вырос с 68,9% в 2003/2004 году до 78% в 2006/2007 году. Что же касается среднего образования, здесь ситуация является совершенно противоположной. В 2003/2004 году 95,6% учащихся были городскими жителями и лишь 4,4% сельскими. В 20062007 году доля городских учащихся составляла 91,1%, а сельских – 8,9%. Как бы то ни было, налицо рост охвата сельских жителей средним образованием (с 4,4% до 8,9%). В то же время их доля в средней школе (9-10 классы) по‑прежнему минимальна. Доля девочек на всех уровнях школьного образования, как правило, выше в городских районах. В сельских районах она гораздо ниже, чем в городах.

Taблица 50

Охват профессионально-техническим образованием (ПТУ)

Год Пол	2002/ 20 03	2003/ 20 04	2004/ 20 05	2005/ 20 06	2006/ 20 07	Среднегодовые темпы роста
Мужчины	37 377	45 798	51 940	61 415	107 327	30 , 2%
Женщины	34 785	41 360	54 396	62 142	83 824	24 , 6%
Всего	72 162	87 158	106 366	123 557	191 151	27 , 6%
% мужчин	51 , 8	52 5	48 , 8	49 , 7	56 , 1
% женщин	48 , 2	47 , 5	51 , 2	50 , 3	43 , 9

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract, 2006/ 20 07.

39.В 2002/2003 году в ПТУ учились в общей сложности 72 162 человека. В 2006/2007 году число учащихся ПТУ увеличилось до 191 151 человека и превысило число учащихся подготовительных классов средней школы. Доля учащихся женского пола в соответствии с общенациональными гендерными пропорциями по сравнению с предыдущим годом несколько снизилась и составила 43,9%.

Taблица 51

Охват высшим образованием (валовой показатель)

Первый цикл высшего образования
Год	Мужчины	Женщины	Всего
2002/ 20 03	45 626	8 659	54 285
2003/ 20 04	75 440	19 330	94 770
2004/ 20 05	102 251	30 617	132 868
2005/ 20 06	130 835	43 066	173 901
2006/ 20 07	150 530	52 869	203 399
Второй цикл высшего образования
2002/ 20 03	1 814	135	1 949
2003/ 20 04	2 388	172	2 560
2004/ 20 05	3 274	330	3 604
2005/ 20 06	5 746	639	6 385
2006/ 20 07	6 349	708	7 057

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract, 2006/ 20 07.

40.Данные таблицы свидетельствуют о систематическом увеличении числа учащихся первого цикла высшей школы, которое возросло с 54 285 человек в 2002/2003 году до 203 399 человек в 2006/2007 году. Доля студентов женского пола по‑прежнему сравнительно невелика – 26,0%. В то же время, в последние пять лет доля девушек среди студентов растет, увеличившись с 8 659 человек в 2002/03 году до 52 869 человек в 2006/2007 году. Несмотря на то, что число желающих продолжить обучение на втором цикле высшей школы невелико, оно увеличилось с 1 949 человек в 2002/2003 году до 7 057 человек в 2006/2007 году. Доля девушек среди них весьма невелика – примерно 10%.

Показатели отсева в начальной школе

Taблица 52

Показатели отсева в начальн ой школ е (1-8 классы)

Год	Показатель отсева
Мальчики	Девочки	Всего
2001/2002	16,7	17,8	17,2
2002/2003	19,6	18,5	19,2
2003/2004	14,9	13,6	14,4
2004/2005	12,3	11,3	11,8
2005/2006	12,6	12,1	12,4

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract, 2006/ 20 07.

Диаграмма 7

Показатель отсева

Показатель отсева16.719.614.912.312.612.617.818.513.611.312.112.117.219.214.411.812.412.405101520252001/022002/032003/042004/052005/062005/06Год%Мальчики ДевочкиВсего

Источник : MOE Education Statistics Annual Abstract, 2006/ 20 07.

41.В последние пять лет показатель отсева в начальной школе постоянно снижался за исключением 2005/2006 года, причем темпы этого снижения были примерно одинаковыми для учащихся обоих полов.

Отношение учителей к учащимся

Диаграмма 8

Соотношение учителя/учащие ся в начальной школе

646566625954565860626466682002/032003/042004/052005/062006/07ГодОУУ

Источник : Education statistics , 1999.

42.В Эфиопии стандартным требованием для начальной школы (1-8 классы) является следующее соотношение - 50 учащихся на одного учителя. Несмотря на заметный рост числа учащихся, Эфиопии удавалось снижать это соотношение (ОУУ) в течение всего рассматриваемого периода за исключением одного года. На диаграмме видно, что в 2006/2007 году отношение учащихся к учителям по‑прежнему превышало нормативный уровень – 50 учащихся на одного учителя.

Уровень грамотности

Taблица 53

Уровень грамотности населения в возрасте 10 лет и старше

Регион		1996	1998	2000	2004
Тыграй	Женщины			22,5	37,04
	Мужчины			37,8	24,83
	Село			22,5	50
	Город			62,5	72,11
	Всего			29,3	43,61
Aфар	Женщины			13,7	23,43
	Мужчины			22,6	42,42
	Село	12,95	6,3	6,7	16,85
	Город			60,5	57,48
	Всего			18,5	32,92
Aмхара	Женщины			15,6	22,67
	Мужчины			30,9	40,03
	Село	13,71	16,1	17,9	26,61
	Город			66,9	68,48
	Всего			23,1	31,12
Oромия	Женщины			16	22,84
	Мужчины			38,4	49,37
	Село	19,17	18,3	21,6	31,07
	Город			67,7	72,39
	Всего			26,9	35,92
Сомали	Женщины			14,4	15,16
	Мужчины			33,8	37,4
	Село	4,75	6,6	10,4	12,74
	Город			48,3	55,09
	Всего			24,1	26,34
Бенишангул-Гумуз	Женщины			16,1	22,51
	Мужчины			47,9	49,52
	Село	16,9	24,3	28,7	31,42
	Город			63,5	67,92
	Всего			31,3	35,98
ШНННЮ	Женщины			16,5
	Мужчины			43,3
	Село	23,28	23	26,5	34,92
	Город			65,8	71,47
	Всего			29,6	38,15
Гамбела	Женщины			30,8
	Мужчины			62,4
	Село	31,01	31,4	39,5
	Город			68,1
	Всего			46
Харари	Женщины			44,6	48,75
	Мужчины			67,4	74,95
	Село	17,79	20,3	23,2	30,46
	Город			76	81,2
	Всего			54,7	61,12
Aддис-Абеба	Женщины			70,6	74,11
	Мужчины			89,1	91,88
	Село	34,25	38,5	32,8	44,9
	Город			79,5	82,78
	Всего			78,9	82,37
Дыре-Дауа	Женщины			45,9	48,36
	Мужчины			64,5	73,62
	Село	13,18	14,1	13,2	22,34
	Город			69,1	75,69
	Всего			34,4	60,53
Эфиопия	Женщины	16,9	17,1	19,4	26,6
	Мужчины	34,8	36,3	39,7	49,86
	Село	18,3	18,8	21,7	30,88
	Город	65,8	69	69,9	74,21
	Всего	25,8	26,6	29,2	37,91

Источник : CSA, WMS 1996/98/00/04 .

43.В таблице 53 содержится информация об уровне грамотности населения в возрасте 10 лет и старше в разбивке по половому признаку и месту проживания. Среди всего населения страны грамотными являются лишь 37,9% (национальный уровень грамотности повысился с 26% в 1996 году до 38% в 2004 году) при сохранении большого разрыва между городскими и сельскими районами. В течение рассматриваемого периода доля грамотного населения росла на всех уровнях вне зависимости от пола. Кроме того, во всех регионах доля грамотных мужчин выше, чем женщин.

44.Уровень грамотности в городских районах в два с лишним раза выше, чем в сельских (74,2% против 30,9%). В первую очередь это может быть связано с разной доступностью школ в городах и на селе. Несмотря на постепенное сокращение, разрыв в уровне грамотности между городскими и сельскими районами, а также между мужчинами и женщинами по‑прежнему остается довольно значительным.

Приложение 3

Показатели развития политической системы

Официально зарегистрированные национальные политические партии

Taблица 54

Число официально зарегистрированных национальных политических партий

Уровень	1995	2000	2005
Национальный	7	8	22
Региональный	57	57	66
Всего	64	65	88

Источник : NEBE, March 2008 .

Аудитория и владельцы крупнейших средств массовой информации

Taблица 55

Теле- и радиостанции, зарегистрированные и разрешенные Эфиопским агентством вещания

№	Теле- или радиостанция	Собственность	Дата лицензии	Аудитория
1	Эфиопское телевидение	Государственная	1972	Общенациональная
2	Эфиопское радио	» »	1943	Общенациональная
3	Региональное радио штата Амхара	» »	2005	Амхара и несколько районов в Оромии
4	Государственное радио ШНННЮ ("Радио Юга", fm)	» »	» »	150 км
5	Городское радио Aддис-абебы (fm, "Радио Аддис")	» »	» »	Аддис-Абеба
6	Городское радио Дыре-Дауа (fm, "Радио Дыре")	» »	» »	Дыре-Дауа и окрестности
7	Городское телевидение Дыре-Дауа ("Телевидение Дыре")	» »	2008	Дыре-Дауа и окрестности
8	Народное региональное радио штата Харари (fm, "Харари")	» »	» »	В радиусе 15 км
9	Региональное радио штата Оромия ("Радио Оромия")	» »	» »	Aдама
10	Региональное телевидение штата Оромия ("Телевидение Оромии")	» »	» »	Адама и регион
11	Эфиопское радио (fm, "Аддис")	» »	2005	Aддис-Абеба
12	"Люди Адди и искусство Тенсэ" (fm, "Шегер")	Коммерческая	» »	Aддис-Абеба
13	"Радио Фана"	Коммерческая	1992	Общенациональная
14	"Радио Фана" ("Фана", fm)	Коммерческая	2007	Aддис-Абеба
15	"Голос освобождения Тыграй"	Коммерческая	2005	Мекеле
16	"Общественная сеть Зами" ("Радио Зами")	» »	2006	Aддис-Абеба
17	"Общество Коре" (радио)	Общественная	2005	Вся территория особой зоны Амаро
18	Общественное радио "Канбата"	» »	2008	Kaнбата

Источник : Ethiopian Broadcasting Agency, www. eba.gov.et, April 2008.

Taблица 56

Печатные издания, распространяемые за пределами одного региона (с 10 марта 2008 года по 8 апреля 2008 года)

Газеты

№	Название издания	Собственность	Язык	График издания	Содержание	Средний тираж
1	"Аддис Земен"	Государственная	Aмхарский	Ежедневно	Политические, экономические и социальные вопросы (Текущие события)	18 443
2	"Эфиопиан Херальд"	Государственная	Английский	''	'' '' ''	9930
3	"Барисса"	Государственная	Oромифа	Еженедельно	'' '' ''	2 000
4	"Аль-Алем"	Государственная	Aрабский	''	'' '' ''	1 000
5	"Абиотави демокраси" (AПДМ)	Государственная	Aмхарский	Раз в две недели	'' '' ''	63 230
6	Абиотави демокраси" (СПДМ)		''	''	'' '' ''	10 670
7	"Войен"		Tигринья	''	'' '' ''	19 934
8	"Оромия"		Oромифа	''	'' '' ''	77 709
9	"Репортер"	Частная	Aмхарский	Два раза в неделю	'' '' ''	11 000
10	"Aддис-Адмас"	Частная		Еженедельно	'' '' ''	31 000
11	"Аддис-Нагар"	Частная	"	''	'' '' ''	20 000
12	"Хедассе"	Частная	"	''	'' '' ''	30 000
13	"Кэпитл"	Частная	Английский	Еженедельно	Экономика и бизнес	5 000
14	"Форчюн"	Частная	''	''	"	7 000
15	"Ламбадина"	Частная	Aмхарский	''	Социальные вопросы	25 000
16	"Медикл"	Частная	''	''	Mедицина	14 200
17	"Уот из ап Аддис"	Частная	Английский	''	'' ''	16 000
18	"Уорлд спорт"	Частная	Aмхарский	Еженедельно	Спорт	18 500
19	"Этио спорт"	Частная	''	''	'' ''	22 500
20	"Интер спорт"	Частная	''	''	'' ''	15 500
21	"Зегернерс"	Частная	''	''	'' ''	11 000
22	"Сематсидек"	Частная	''	''	Религия	10 000

Журналы

№	Название издания	Собственность	Язык	График издания	Содержание	Средний тираж
1	"Негрсете"	Частная	Aмхарский	Ежемесячно	Культура и искусство	18 000
2	"Калкидан"	Частная	''	''	'' '' ''	22 000
3	"Родас"	Частная	''	''	'' '' ''	11 000
4	Кум негер"	Частная	''	''	'' '' ''	12 000
5	"Роуз"	Частная	''	''	'' '' ''	15 000
6	"Роял"	Частная	''	''	'' '' ''	11 000
7	"Лайф"	Частная	''	''	'' '' ''	19 000
8	"Хамрави"	Частная	''	''	'' '' ''	10 000
9	"Энку"	Частная	''	''	'' '' ''	13 000
10	"Ламрот"	Частная	''	''	'' '' ''	10 000

Источник : Ministry of Information, www.mof.gov.et, April 2008.

Перечисленные в таблице газеты и журналы, выходящие на амхарском языке, издаются средним тиражом не менее 10 000 экземпляров; газеты и журналы, выходящие на английском языке - тиражом не менее 5 000 экземпляров; а все остальные – по ситуации. Перечисленные в таблице газеты и журналы распространяются по всей стране. Электронные средства массовой информации находятся на этапе становления, и на сегодняшний день Интернет-услуги оказывает лишь одна государственная компания.

Распределение мест в законодательном органе между партиями и процент женщин в парламенте

Taблица 57

Распределение мест в Палате народных представителей в 1995 и 2000 годах*

Партии	1995	2000
ЭНРДФ	483	481
Прочие	46	50
Независимые	8	16

Источник : NEBE, March 2008 .

*Эти выборы стали первыми двумя очередными выборами после установления многопартийного демократического устройства, и они были бойкотированы большинством оппозиционных политических партий.

Taблица 58

Распределение мест в П алате народных представителей и в региональных советах в 2005 году

№	Регион	Федеральный парламент	Региональные советы
Партия	М	Ж	Всего	% женщин	Партия	М	Ж	Всего	% женщин
1	A ддис-Абеба	КЕД	21	2	23	8 , 7	КЕД	118	19	137	13 , 9
							ЭНРДФ	1	0	1	0
2	A фар	НДПА	7	1	8	12 , 5	НДПА	77	7	84	8 , 3
							ННДА	3	0	3	0
3	A мхара	ЭНРДФ	58	29	87	33 , 3	ЭНРДФ	115	71	186	38 , 2
		КЕД	50	0	50	0	КЕД	95	13	108	12 , 0
		ДОНО	1	0	1	0				0
4	Бенишангул	ДНДЕБГ	7	1	8	12 , 5	ДНДЕБГ	74	11	85	12 , 9
		КЕД	1	0	1	0	КЕД	11	0	11	0
							Независ.	2	0	2	0
							ЭБПДО	1	0	1	0
5	Дыре-Дауа	СНДП	1	0	1	0				0
		КЕД	1	0	1	0				0
6	Харари	НЛХ	1	0	1	0	ЭНРДФ	8	6	14	42 , 9
		ЭНРДФ	1	0	1	0	НЛХ	12	6	18	33 , 3
							КЕД	3	0	3	0
							УЭДФ	1	0	1	0
7	O ромия	ЭНРДФ	73	36	109	33 , 0	ЭНРДФ	196	186	382	48 , 7
		КЕД	15	1	16	6 , 3	КЕДФ	105	5	110	4 , 5
		ОЭДС	39	1	40	2 , 5	КЕД	31	2	33	6 , 0
		ФДДО	10	1	11	9 , 1	ФДДО	7	3	10	30 , 0
		Независ.	1	0	1	0	ГСАП	2	0	2	0
8	ШНННЮ	ЭНРДФ	64	28	92	30 , 4	ЭНРДФ	171	85	256	33 , 2
		КЕД	17	1	18	5 , 6	КЕД	42	3	45	6 , 7
		ОЭДС	12	0	12	0	СЛМ	7	0	7	0
		ОНДЕШМ	1	0	1	0	ОНДЕШМ	1	0	1	0
							ОЭДС	36	3	39	7 , 7
9	Сомали	СНДП	22	1	23	4 , 3	СНДП	169	3	172	1 , 7
							Независ.	10	1	11	9 , 1
10	Тыграй	ЭНРДФ	24	14	38	36 , 8	ЭНРДФ	77	75	152	49 , 3
11	Гамбела	НДДГ	3	0	3	0	НДДГ	69	12	81	14 , 8
							КЕД	1	0	1	0
Всего		430	116	546	21 , 2		1 445	511	1 956	26 , 1

Источник : NEBE, March 2008 .

Средняя активность избирателей на национальных и субнациональных выборах в разбивке по административным единицам

Taблица 59

Активность избирателей по регионам в выборах в национальный парламент и региональные советы в 2005 году

Штат	Активность избирателей (%)
Женщины	Мужчины	Всего
Aддис-Абеба	90	90	90
Aфар	79	84	82
Aмхара	77	82	80
Бенишангул-Гумуз	90	91	91
Дыре-Дауа	86	85	86
Гамбела	40	97	71
Харари	91	87	89
Oромия	85	88	86
ШНННЮ	71	76	73
Сомали	83	86	85
Тыграй	91	94	93
Всего	81	84	83

Источник : NEBE, March 2008 .

Taблица 60

Средняя активность избирателей в ходе трех очередных общенациональных выборов*

Год	1995	2000	2005
Средняя активность (%)	94,1	89,8	83

Источник : NEBE, March 2008 .

*Снижение активности избирателей в ходе последних выборов объясняется постепенным увеличением числа зарегистрированных избирателей.

Приложение 4

Статистика преступности и информация об отправлении правосудия

Случаи насильственной смерти и преступления, угрожающие жизни человека

1.В нижеследующих таблицах представлены статистические данные о случаях насильственной смерти и преступлениях, угрожающих жизни человека, за последние шесть лет в расчете на 100 000 жителей. Они свидетельствуют о значительном снижении числа подобных преступлений с 13,6 на 100 000 человек в 2001/2003 году до 8,6 на 100 000 человек в 2003/2004 году. Однако впоследствии их число вновь стало расти, достигнув 10,33 случаев на 100 000 человек в 2006/2007 году. В то же время эта цифра ниже той, которая была зарегистрирована в 2001/2002 году.

Taблица 61

Случаи насильственной смерти и преступления, угрожающие жизни человека, в расчете на 100 000 жителей

Вид преступления	2001-2002	2002-2003	2003-2004	2004-2005	2005-2006	2006-2007
Число преступ-лений	Число преступ-лений на 100 000 жителей	Число преступ-лений	Число преступ-лений на 100 000 жителей	Число преступ-лений	Число преступ-лений на 100 000 жителей	Число преступ-лений	Число преступ-лений на 100 000 жителей	Число преступ-лений	Число преступ-лений на 100 000 жителей	Число преступ-лений	Число преступ-лений на 100 000 жителей
Преднамеренное/ непреднамеренное убийство	4 583	6,81	4 165	6,02	4687	6,59	5 022	6,79	3 759	5	3 792	4,91
Покушение на убийство	4 560	6,78	4 468	6,46	1 425	2	5 006	6,77	4 173	5,55	4 182	5,42
Всего	9 143	13,6	8 633	12,48	6 112	8,6	10 028	13,56	7 896	10,51	7 974	10,33

Источник: CSA, Statistical Abstract 2004-2007.

Число зарегистрированных преступлений и правонарушителей

2.В первые три года, за которые представлены данные, самым распространенным видом преступлений являлось физическое насилие с причинением тяжких телесных повреждений. Вторыми по распространенности являлись правонарушения. Такая картина сохранялась и в последующие годы, что подтверждается данными таблицы 63. Из таблиц видно, что общее число совершенных преступлений в период с 200120/02 по 2003/2004 годы возрастало, а после 2004/2005 года неуклонно снижалось.

Taблица 62

Число зарегистрированных преступлений и преступников по видам преступлений в расчете на 100 000 жителей

Вид преступления	2001-2002	2002-2003	2003-2004
Число зарегистри-рованных преступлений	Число преступников	Число зарегистри-рованных преступлений	Число преступников	Число зарегистри-рованных преступлений	Число преступников
Всего, мужчины и женщины	На 100 000 жителей	Всего, мужчины и женщины	На 100 000 жителей	Всего, мужчины и женщины	На 100 000 жителей
Преднамеренное/ непреднамеренное убийство	4 583	9 086	13,51	4 165	9 572	13,84	4 687	10 018	14,09
Покушение на убийство	4 560	7 207	10,72	4 468	7 007	10,13	1 425	8 038	11,31
Разбой	3 810	7 953	11,83	4 315	8 583	12,41	6 436	10 687	15,03
Кражи	25 874	37 408	55,65	31 328	44 213	63,95	35 194	51 836	72,94
Физическое насилие с причинением тяжких телесных повреждений	68 685	109 210	162,46	79 299	119 037	172,2	78 901	119 994	168,84
Хищения	7 489	10 034	14,92	7 203	9 731	14,07	8 617	11 317	15,92
Мошенничество	5 468	7 605	11,31	5 606	8 046	11,63	6 007	8 432	11,86
Изнасилования	2 271	3 380	5,02	2 140	3 121	4,51	2 181	3 427	4,82
Правонарушения	51 667	82 760	123,11	55 253	86 132	124,59	54 275	85 972	120,97
Прочие преступления	45 132	72 734	108,2	54 041	88 565	128,11	63 378	97 913	137,77
Всего	219 539	347 377		247 818	384 007		261 101	407 634

Источник: CSA, Statistical Abstract 2004-05.

Taблица 63

Число зарегистрированных преступлений и преступников по половой принадлежности и видам преступлений в расчете на 100 000 жителей

Вид преступления	2004-2005	2005-2006	2006-2007
Число зарегистри-рованных преступлений	Число преступников	Число зарегистри-рованных преступлений	Число преступников	Число зарегистри-рованных преступлений	Число преступников
Всего, мужчины и женщины	На 100 000 жителей	Всего, мужчины и женщины	На 100 000 жителей	Всего, мужчины и женщины	На 100 000 жителей
Преднамеренное/непред-намеренное убийство	5 022	8 676	11,73	3 759	7 161	9,54	3 792	7 673	10,78
Покушение на убийство	5 006	7 851	10,62	4 173	7 019	9,35	4 182	5 578	7,23
Разбой	5 310	9 461	12,8	5 183	8 565	11,4	2 661	5 976	7,74
Кражи	35 019	50 556	68,4	31 725	49 196	65,53	28 364	42 785	55,47
Физическое насилие с причинением тяжких телесных повреждений	66 038	105 707	143,02	55 181	69 379	92,42	55 120	92 497	119,92
Хищения	7 011	9 614	13	5 183	7 058	9,4	5 448	7 551	9,79
Мошенничество	5 185	8 255	11,16	4 598	6 557	8,73	4 435	6 376	8,26
Изнасилования	2 106	3 306	4,47	1 780	2 549	3,39	1 882	2 725	3,53
Правонарушения	52 340	70 243	95,04	41 895	70 427	93,81	46 320	75 765	98,23
Прочие преступления	48 127	97 023	131,27	49 768	86 410	115,11	45 433	75 010	97,25
Всего	231 164	370 692		203 245	314 321		197 637	321 936

Источник : CSA , Statistical Abstract 2006/ 20 07.

3.Как видно из таблиц выше, в последние шесть лет наблюдалось сокращение числа случаев изнасилования. Количество зарегистрированных изнасилований снизилось с 2 271 в 2001/2002 году до 1 882 в 2006/2007 году.

Заключенные

4.В нижеследующих таблицах (таблицы 64-75) приводятся подробные данные о заключенных в разбивке по полу и регионам. В первых шести таблицах информация представлена по видам вынесенного приговора, а в последних шести - по видам совершенных преступлений.

5.Данные таблиц 64-69 в целом говорят о том, что большинство преступников отбывают наказание сроком до четырех лет. В ряде случаев число осужденных преступников меньше числа тех, чьи дела еще не рассмотрены. В таблицах 70-75 число преступников указано в разбивке по видам совершенных преступлений. Данные таблиц говорят о том, что большая часть преступников отбывает наказание за преднамеренное/непреднамеренное убийство.

Taблица 64

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке по полу и вынесенным приговорам в 2001/ 20 02 году

Регион	Наказание сроком до 4 лет	Наказание сроком свыше 4 лет	Пожизненное заключение	Смертный приговор	Рассматриваемые дела	Всего	Общий итог
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	1 854	48	731	18	119	1	12	0	1 184	31	3 900	98	3 998
Aфар	64	1	37	2	2	0		0	137	10	240	13	253
Aмхарa	3 270	108	3 019	70	89	1	5	0	6 469	227	12 852	406	13 258
Oромия	8 214	269	5 854	136	246	12	12	1	8 998	352	23 324	770	24 094
Сомали	61	2	47	1	4	0	4	0	147	9	263	12	275
Бенишангул-Гумуз	227	22	296	6	11	0	1	0	614	11	1 149	39	1 188
ШНННЮ	2 408	88	2 970	90	299	15	11	0	5 660	309	11 348	502	11 850
Гамбела	18	0	48	0	2	0	0	0	189	4	254	4	261
Харари	49	6	68	1	8	0	1	0	250	9	376	16	392
Aддис-Абеба	757	31	626	20	56	2	22	0	2 588	89	40	49	4 191
Дыре-Дауa	58	1	61	1	12	0	0	0	300	13	431	15	446
Центральная тюрьма	369	0	808	7	2	0	0	0	657	10	1836	17	1 853
Всего	17 349	576	14 565	352	850	31	68	1	27 193	1 074	60 025	2 034	62 059

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2002.

Taблица 65

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по полу и вынесенным приговорам в 2002/ 20 03 году

Регион	Наказание сроком до 4 лет	Наказание сроком свыше 4 лет	Пожизненное заключение	Смертный приговор	Рассматриваемые дела	Всего	Общий итог
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	2 559	88	901	19	143	0	13	0	1 027	26	4 643	133	4 776
Aфар	49	3	38	1	4	1	0	0	159	20	250	25	275
Aмхарa	4 338	171	3 385	93	72	0	5	0	6 222	224	14 022	486	14 508
Oромия	9 607	342	5 819	112	264	12	13	1	8 149	324	23 852	791	24 634
Сомали	40	0	28	1	4	0	3	0	186	7	261	8	269
Бенишангул-Гумуз	222	13	313	8	15	0	2	0	790	27	1 342	48	1 390
ШНННЮ	2 701	89	3 248	95	339	18	11	0	2 949	147	12 189	539	12 728
Гамбела	15	0	40	0	3	0	0	0	285	9	343	9	352
Харари	24	1	84	1	16	0	2	0	296	17	422	19	441
Aддис-Абеба	838	27	530	15	56	0	23	0	2 797	94	4 244	136	4 380
Дыре-Дауa	79	8	51	4	15	0	0	0	277	18	422	30	452
Центральная тюрьма	465	0	1 013	6	14	1	1	0	322	2	1 815	8	1 823
Всего	20 937	741	15 450	355	945	32	73	1	23 459	915	63 805	2 232	66 037

Источник : CSA, Statistical Abstract , 2003.

Taблица 66

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по полу и вынесенным приговорам в 2003/ 20 04 году

Регион	Наказание сроком до 4 лет	Наказание сроком свыше 4 лет	Пожизненное заключение	Смертный приговор	Рассматриваемые дела	Всего	Общий итог
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	2 925	97	1 024	18	174	2	14	0	1 178	36	5 315	153	5 468
Aфар	43	4	38	2	6	3	0	0	199	18	286	27	313
Aмхарa	5 710	196	3 901	107	101	1	5	0	5 758	214	15 475	518	15 993
Oромия	11 783	297	7 155	148	288	12	11	1	6 649	313	25 886	771	26 657
Сомали	50	2	49	2	3	0	4	0	218	12	324	16	340
Бенишангул-Гумуз	421	33	431	7	29	0	1	0	504	10	1 386	50	1 436
ШНННЮ	4 474	125	3 555	92	396	15	11	0	6 353	354	14 789	586	15 375
Гамбела	23	0	31	0	5	0	0	0	584	14	643	14	657
Харари	113	8	92	3	21	0	2	0	204	14	432	25	457
Aддис-Абеба	67	3	59	2	16	0	0	0	302	18	444	23	467
Дыре-Дауa	982	32	581	22	64	1	32	0	3 439	128	5 098	183	5 281
Центральная тюрьма	428	0	1 357	0	33	0	6	0	145	0	1 969	0	1 969
Всего	27 019	797	18 273	403	1 136	34	86	1	25 533	1 131	72 047	2 366	74 413

Источник : CSA, Statistical Abstract , 2004.

Taблица 67

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по полу и вынесенным приговорам в 2004/ 20 05 году

Регион	Наказание сроком до 4 лет	Наказание сроком свыше 4 лет	Пожизненное заключение	Смертный приговор	Рассматриваемые дела	Всего	Общий итог
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	2 812	109	1 070	20	239	2	10	0	1 601	44	5 732	175	5 907
Aфар	22	4	62	1	7	2	1	0	293	9	385	16	401
Aмхарa	6 563	223	7 434	109	126	0	3	0	4 238	173	18 364	505	18 869
Oромия	7 825	137	11 567	377	303	14	14	1	4 939	236	24 648	765	25 413
Сомали	724	54	781	25	47	0	51	0	2 358	77	3 961	156	4 117
Бенишангул-Гумуз	516	8	423	29	28	0	1	0	459	5	1 427	42	1 469
ШНННЮ	5 454	161	4 677	126	482	18	10	0	5 179	204	15 802	509	16 311
Гамбела	39	0	34	1	5	0	0	0	596	18	674	19	693
Харари	44	9	103	2	21	0	4	0	294	11	466	22	488
Aддис-Абеба	1 181	10	412	14	96	1	29	1	3 124	107	4 842	133	4 975
Дыре-Дауa	97	8	58	2	18	0	0	0	289	6	462	16	478
Центральная тюрьма	240	0	1 056	0	35	0	7	0	260	0	1 598	0	1 598
Всего	25 517	723	27 677	706	1 407	37	130	2	23 630	890	78 361	2 358	80 719

Источник : CSA, Statistical Abstract , 2005.

Taблица 68

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по полу и вынесенным приговорам в 2005/ 20 06 году

Регион	Наказание сроком до 4 лет	Наказание сроком свыше 4 лет	Пожизненное заключение	Смертный приговор	Рассматриваемые дела	Всего	Общий итог
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	3 593	1	259	19	259	3	6	0	1 157	40	5 278	63	5 337
Aфар	22	4	62	1	7	2	1	0	293	9	385	16	401
Aмхарa	4 950	142	5 275	113	136	2	2	0	4 555	152	14 918	409	15 327
Oромия	9 379	289	8 480	147	346	16	17	1	5 398	202	23 620	655	24 275
Сомали	810	40	723	24	55	0	35	0	1 703	87	3 326	151	3 477
Бенишангул-Гумуз	259	9	496	4	35	0	1	0	535	8	1 326	21	1 347
ШНННЮ	5 137	185	5 590	123	489	18	15	0	3 055	136	14 286	462	14 748
Гамбела	35	0	33	0	5	0	0	0	423	12	496	12	508
Харари	51	4	87	2	19	0	6	0	287	32	450	38	488
Aддис-Абеба	526	30	160	23	47	2	30	1	2 805	85	3 568	141	3 709
Дыре-Дауa	149	8	132	7	27	1	1	0	150	10	459	26	485
Центральная тюрьма	412	0	1 555	0	73	0	10	0	59	0	2 109	0	2 109
Всего	25 323	712	22 852	463	1 498	44	124	2	20 420	773	70 217	1 994	72 211

Источник : CSA, Statistical Abstract , 2006.

Tаблица 69

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по полу и вынесенным приговорам в 2006/ 20 07 году

Регион	Наказание сроком до 4 лет	Наказание сроком свыше4 лет	Пожизненное заключение	Смертный приговор	Рассматриваемые дела	Всего	Общий итог
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	4 734	169	1 389	28	289	1	5	0	1 301	35	7 718	233	7 951
Aфар	55	0	49	1	5	1	0	0	99	2	208	4	212
Aмхарa	5 733	136	5 390	115	146	1	2	0	4 706	158	15 977	410	16 387
Oромия	11 222	296	9 297	259	351	16	22	1	5 377	226	26 269	798	27 067
Сомали	536	0	527	16	58	0	36	0	2 559	108	3 716	124	3 840
Бенишангул-Гумуз	692	30	748	6	45	0	0	0	193	8	1 678	44	1 722
ШНННЮ	6 136	297	5 392	106	482	14	15	0	3 303	180	15 328	597	15 925
Гамбела	19	0	64	1	0	0	0	0	212	9	295	10	305
Харари	67	3	92	1	16	0	7	0	255	30	437	34	471
Администра-ция федеральных тюрем	1 284	54	1 811	30	202	3	29	1	2 836	116	6162	204	6 366
ВСЕГО	30 478	985	24 759	563	1 594	36	116	2	20 841	872	77 788	2 458	80 246

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2007.

Taблица 70

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по совершенным преступлениям и по полу, 2001/ 20 02 год

Регион	Виды совершенных преступлений
Непредна - меренное убийство	Покушение на убийство	Разбой	Ограбление	Избиение	Нанесение увечий	Хищение	Мошенни-чество	Изнасило-вание	Правона - рушения	Прочие преступления	Всего
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	658	18	122	-	44	-	1 192	26	563	18	78	1	110	5	66	3	140	1	167	4	760	22	3 900	98
Aфар	81	7	14	-	6	-	70	-	11	-	6		4	2	4		4	1		-	40	4	240	13
Aмхарa	5 827	184	780	12	433	1	2 160	56	481	16	369	17	211	9	179	4	87	-	82	-	2243	129	12 852	429
Oромия	8 222	332	913	42	1 694	17	2 849	61	1 043	38	732	29	485	22	172	4	402		239	-	6573	195	23 324	740
Сомали	54	1	6	-	-	-	70	-	12		7	1	9	-	12	1	2		20	-	71	8	263	11
Бенишангул-Гумуз	548	9	48	3	-	-	106	1	9	-	35	2	32	2	7	-	-		-	-	364	22	1 149	39
ШНННЮ	3 878	226	1 004	31	589	8	1 301	35	568	15	446	15	215	5	46	2	278	1	36	-	2987	164	11 348	502
Гамбела	81	3	21	-	19	-	33	-	3	-	6	-	34	1	1	-	2	-	-	-	57	-	257	4
Харари	113	-	7	-	2	-	49	1	10	1	18	3	14	2	12	1	-		-	-	151	10	376	18
A ддис-Абеба	1 037	40	148	11	90	1	700	37	40	2	230	9	60	2	96	6	82	-	2	-	1564	40	4 049	148
Дыре-Дау a	115	7	30	1	30	-	60	-	20	2	30	-	-	-	-	-	10	-	5	-	131	5	431	15
Центральная тюрьма	373	-	42	-	25	-	219	-	35	-	41	-	11	-	1		35	-	-	-	1054	17	1 836	17
Всего	20 987	827	3 135	100	2 932	27	8 809	217	2 795	92	1 998	77	1 185	50	596	21	1 042	3	551	4	15 995	616	60 025	2 034

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2002.

Taблица 71

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по совершенным преступлениям и по полу, 2002/ 20 03 год

Регион	Виды совершенных преступлений
Непредна-меренное убийство	Покушение на убийство	Разбой	Ограбление	Избиение	Нанесение увечий	Хищение	Мошенни-чество	Изнасило-вание	Правона-рушения	Прочие преступления	Всего
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	782	24	143	3	40	0	1 376	37	926	27	62	1	117	13	77	3	163	0	0	0	957	25	4 643	133
Aфар	76	7	12	0	50	0	71	2	0	0	7	2	10	3	3	0	4	0	0	0	62	11	250	25
Aмхарa	6 104	214	646	13	511	6	2 195	66	733	22	694	30	186	20	140	5	88	0	81	5	2 644	105	14 022	486
Oромия	8 550	314	1 037	34	1 516	8	3 311	83	1 656	57	926	28	435	20	187	1	479	1	251	18	5 504	227	23 852	791
Сомали	66	2	3	0	0	0	42	0	7	1	6	0	50	1	6	1	4	0	10	0	67	3	261	8
Бенишангул-Гумуз	596	8	49	1	52	0	121	2	30	3	32	0	28	0	7	0	23	0	0	0	394	34	1 342	48
ШНННЮ	4 382	251	1026	32	785	3	1 428	39	489	24	481	11	226	7	41	0	250	1	37	3	3 044	168	12 189	539
Гамбела	98	4	16	1	28	0	56	1	10	0	4	0	30	0	2	0	2	0	0	0	97	3	343	9
Харари	117	0	15	1	2	0	91	8	14	0	20	0	18	3	4	0	0	0	0	0	141	7	422	19
A ддис-Абеба	964	47	156	12	66	1	957	23	33	3	255	0	56	0	105	6	83	1	0	0	1 569	43	4 244	136
Дыре-Дау a	115	10	20	2	12	0	50	1	20	2	35	4	0	0	0	0	3	0	0	0	167	11	422	30
Центральная тюрьма	430	0	67	0	31	0	321	0	44	0	64	0	19	0	7	0	71	0	0	0	761	8	1 815	8
Всего	22 280	881	3 190	99	3 048	18	10 019	262	3 962	139	2 586	76	1 175	67	579	16	1 170	3	379	26	15 407	645	63 805	2 232

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2003.

Taблица 72

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по совершенным преступлениям и по полу, 2003/ 20 04 год

Регион	Виды совершенных преступлений
Непредна-меренное убийство	Покушение на убийство	Разбой	Ограбление	Избиение	Нанесение увечий	Хищение	Мошенни-чество	Изнасило-вание	Правонару-шения	Прочие преступления	Всего
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	831	17	179	1	0	0	1 386	35	1 216	34	84	4	0	0	0	0	177	0	233	8	1 209	54	5 315	153
Aфар	83	4	3	0	6	0	71	0	19	1	2	0	10	0	6	0	6	2	0	0	70	20	286	27
Aмхарa	6 176	204	646	14	546	4	2 450	93	864	24	990	15	232	22	178	15	124	0	74	5	2 963	100	15 475	518
Oромия	8 646	323	1 132	32	1 388	8	3 615	64	1 999	43	1 395	69	504	15	212	0	602	1	563	18	5 326	183	25 886	771
Сомали	53	2	10	0	0	0	53	3	10	2	5	1	10	2	5	0	0	0	3	0	165	4	324	16
Бенишангул-Гумуз	573	11	99	1	66	1	169	1	19	0	78	6	34	2	20	0	44	0	0	0	250	26	1 386	50
ШНННЮ	4 383	222	937	32	768	2	2 238	40	1 023	23	605	21	301	8	87	2	310	0	39	2	3 797	226	14 789	586
Гамбела	117	5	21	1	37	0	87	1	13	0	10	0	25	0	3	0	2	0	0	0	91	4	431	11
Харари	114	2	22	1	150	0	94	3	11	1	28	2	0	0	5	0	0	0	0	0	158	16	432	25
A ддис-Абеба	115	7	20	0	15	0	90	0	15	3	25	5	0	0	0	0	5	0	0	0	159	8	444	23
Дыре-Дау a	1 025	46	190	14	42	1	1 194	35	20	4	323	13	48	2	129	4	79	0	0	0	2 000	61	5 098	182
Центральная тюрьма	519	0	91	0	38	0	304	0	54	0	53	0	25	0	9	0	67		0	0	784	0	1 969	0
Всего	22 635	843	3 350	96	2 906	16	11 751	275	5 263	135	3 598	136	1 189	51	654	21	1 416	3	33	33	16 972	702	71 835	2 363

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2004.

Taблица 73

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по совершенным преступлениям и по полу, 2004/ 20 05 год

Регион	Виды совершенных преступлений
Непреднаме - ренное убийство	Покуше - ние на убийство	Разбой	Ограбление	Избиение	Нанесение увечий	Хищение	Мошенни - чество	Изнаси - лование	Правонару - шения	Прочие преступления	Непреднаме - ренное убийство
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	927	28	235	3	165	0	1 464	29	1 229	45	86	2	0	0	0	0	206	0	0	0	1 420	68	5 732	175
Aфар	128	5	9	0	16	0	80	2	9	1	0	0	25	3	6	0	10	1	0	0	102	4	385	16
Aмхарa	6 059	199	812	5	443	0	2 181	73	797	31	1 190	38	270	22	225	8	172	2	157	3	6 058	124	18 364	505
Oромия	8 438	264	1 152	32	1 222	7	3 230	63	1 718	92	1 389	61	471	13	229	2	492	0	385	15	5 922	216	24 648	765
Сомали	795	18	145	3	0	0	773	39	137	19	84	8	88	26	75	5	29	0	48	2	1 787	36	3 961	156
Бенишангул-Гумуз	603	13	89	2	22	0	146	1	30	0	79	2	16	0	11	0	51	0	0	0	380	24	1 427	42
ШНННЮ	4 587	206	1 250	30	747	7	1 932	38	1 259	25	572	15	172	4	61	3	292	3	28	0	4 902	178	15 802	509
Гамбела	212	16	53	0	71	0	115	0	17	0	15	0	25	0	6	0	2	0	5	0	153	3	674	19
Харари	128	2	22	0	0	0	81	5	23	0	13	4	19	2	3	0	0	0	0	0	177	9	466	22
Aддис-Абеба	1 097	47	189	9	32	0	794	2	1	0	220	6	51	3	90	4	77	1	0	0	2 291	61	4 842	133
Дыре-Дауa	105	6	35	0	20	0	40	0	15	2	40	2	0	0	0	0	5	0	0	0	202	8	462	18
Центральная тюрьма	374	0	65	0	18	0	154	0	21	0	42	0	15	0	1	0	0	0	0	0	908	0	1 598	0
Всего	23 453	804	4 056	84	2 756	14	10 990	252	5 256	215	3 730	138	1 152	73	707	22	1 336	7	623	20	24 302	731	78 361	2 360

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2005.

Таблица 74

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по совершенным преступлениям и по полу, 2005/ 20 06 год

Регион	Виды совершенных преступлений
Непреднаме - ренное убийство	Покуше - ние на убийство	Разбой	Ограбление	Избиение	Нанесение увечий	Хищение	Мошенни - чество	Изнаси - лование	Правонару - шения	Прочие преступления	Непреднаме - ренное убийство
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	1 075	34	207	2	197	0	1 422	42	1431	65	120	3	110	7	34	3	216	2	247	5	1 055	40	6 114	203
Aфар	128	5	9	0	16	0	80	2	9	1	0	0	25	3	6	0	10	1	0	0	102	4	385	16
Aмхарa	6 059	199	812	5	443	0	2 181	73	797	31	1 190	38	270	22	225	8	172	2	157	3	2 612	28	14 918	409
Oромия	8 852	251	1 042	37	1 055	10	2 864	55	1 640	64	1 186	33	407	12	200	1	530	0	269	12	5 575	180	23 620	655
Сомали	785	7	259	2	0	0	600	45	135	17	287	16	71	10	73	7	38	0	64	2	1 014	0	3 326	106
Бенишангул-Гумуз	603	13	89	2	22	0	146	1	30	0	79	2	16	0	11	0	51	0	0	0	279	3	1 326	21
ШНННЮ	4 788	164	1 552	47	479	9	1 730	30	551	20	742	31	136	5	60	5	372	3	24	1	3 852	144	14 286	459
Гамбела	218	13	22	0	63	0	57	0	19	0	10	0	6	0	4	0	0	0	0	0	96	0	495	13
Харари	135	4	14	0	0	0	82	4	21	3	18	1	21	1	2	0	0	0	0	0	157	25	450	38
Aддис-Абеба	1 097	47	189	9	32	0	794	2	1	0	220	6	51	3	90	4	77	1	0	0	1 017	69	3 568	141
Дыре-Дауa	135	4	40	2	10	0	77	8	40	3	24	0	0	0	0	0	1	0	0	0	132	9	459	26
Центральная тюрьма	374	0	65	0	18	0	154	0	21	0	42	0	15	0	1	0	85	0	0	0	1 334	0	2 109	0
Всего	24 249	741	4 300	106	2 335	19	10 187	262	4 695	204	3 918	130	1 128	63	706	28	1 552	9	761	23	17 225	502	71 056	2 087

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2006.

Tаблица 75

Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке

по совершенным преступлениям и по полу, 2006/ 20 07 год

Регион	Виды совершенных преступлений
Непредна - меренное убийство	Покуше - ние на убийство	Разбой	Ограбление	Избиение	Нанесение увечий	Хищение	Мошен - ничество	Изнасило - вание	Правона - рушения	Прочие преступле - ния	Непреднаме - ренное убийство
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	995	32	266	2	207	0	1 755	37	1 801	71	174	9	0	0	0	0	361	3	0	0	2 159	79	7 718	233
Aфар	64	3	8	0	0	0	39	1	10	0	8	0	17	0	2	0	2	0	11	0	47	0	208	4
Aмхарa	6 143	172	861	7	410	3	2 226	49	890	26	1 196	40	210	9	163	4	106	1	55	0	3 377	99	15 637	410
Oромия	9 235	295	1 139	36	1 156	5	3 495	61	1 482	63	1 121	37	269	8	159	0	494	1	599	43	7 460	240	26 609	789
Сомали	536	0	194	4	0	0	678	43	235	37	149	8	101	16	106	9	52	0	97	7	1 568	0	3 716	124
Бенишангул-Гумуз	683	10	105	2	69	0	212	8	13	0	80	7	18	0	3	0	145	1	0	0	350	16	1 678	44
ШНННЮ	3 944	182	1 401	53	569	6	2 498	40	708	29	842	54	158	7	131	1	253	1	87	17	4 737	207	15 328	597
Гамбела	126	8	12	0	13	0	91	2	7	0	14	0	11	0	9	0	0	0	0	0	12	0	295	10
Харари	121	6	10	3	3	0	80	7	0	0	39	6	5	2	31	1	0	0	0	0	148	9	437	34
Администрация федеральных тюрем	1 435	42	217	11	47	1	941	32	29	2	186	14	132	11	62	1	114	0	0	0	2 999	90	6 162	204
Всего	23 282	750	4 213	118	2 474	15	12 015	280	5 175	228	3 809	175	921	53	666	16	1 527	7	849	67	22 857	740	77 788	2 449

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2007.

Численность прокуроров и судей

6.В нижеследующих таблицах приводятся данные о численности прокуроров и судей в расчете на 100 000 жителей страны в разбивке по полу и основным группам населения в последние шесть лет. На национальном уровне численность прокуроров и судей в расчете на 100 000 жителей в последние шесть лет неизменно росла.

Taблица 76

Численность прокуроров (на 100 000 жителей) на федеральном и региональном уровнях в разбивке по полу, 2001/02-2003/04 годы

Регион	2001/2002	2002/2003	2003/2004
Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего
Tыграй	3,4	1,0	4,4	3,5	1,07	4,6	3,64	1,06	4,7
Aфар	2,0	,4	2,5	2,1	0,46	2,6	2,18	0,37	2,5
Aмхарa	2,3	,6	2,9	2,37	0,7	3,1	2,67	0,95	3,63
Oромия	1,3	,07	1,37	1,7	0,17	1,9	1,78	0,17	1,95
Сомали	2,2	,05	2,3	3,47	0,025	3,49	3,67	0,024	3,69
Бенишангул-Гумуз	,7	0	,7	0,68	0	0,68	7,23	2,35	9,5
ШНННЮ	0	0	0	1,44	0,13	1,57	1,25	0,28	1,54
Гамбела	5,4	0	5,4	5,26	0	5,26	5,55	0	5,55
Харари	10,4	1,74	12,2	10,1	1,68	11,79	9,7	1,62	11,35
Aддис-Абеба	-	-	-	0,77	0,14	0,9	0,71	0,25	0,96
Дыре-Дауa	,8	0	,8	0,8	0	0,8	-	-	-
Прокуроры по делам, связанным с коррупцией	0,46	0	0,4	0,77	0	0,77	0,44	0,06	0,5
Прокуроры по особым делам	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Федеральные прокуроры	4,18	0,8	4,98	4,63	0,9	5,54	4,4	0,85	5,25
Всего	1,60	0,30	2,00	2,28	0,39	2,67	2,37	0,5	2,88

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2004.

Taблица 77

Численность прокуроров (на 100 000 жителей) на федеральном и региональном уровнях в разбивке по полу, 2004/2005-2006/2007 годы

Регион	2004/2005*	2005/2006	2006/2007
Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего
Tыграй	3,69	1,136	4,83	3,76	1,03	4,79	3,6	1	4,6
Aфар	2,13	0,36	2,5	0,21	0	0,21	0,2	0	0,2
Aмхарa	2,6	0,94	3,55	2,9	0,95	3,85	3,2	0,59	3,79
Oромия	2,2	0,27	2,478	2,29	0,38	2,68	2,15	0,3	2,46
Сомали	3,6	0,02	3,62	3,95	0,02	3,97	8,1	0,13	8,2
Бенишангул-Гумуз	5,7	2,13	7,86	8,64	2,56	11,2	7,8	2,5	10,3
ШНННЮ	1,57	0,0069	1,58	2,4	0,3	2,71	2,2	0,3	2,6
Гамбела	1,35	0	1,35	8,9	0,4	9,31	14,2	0,4	14,6
Харари	8,9	1,57	10,52	8,16	3,06	11,2	12,3	2,4	14,7
Aддис-Абеба	0,69	0,24	0,93	0,43	0,23	0,67	0,49	0,2	0,7
Дыре-Дауa	1,3	0	1,3	1,25	0	1,25	1,2	0	1,2
Прокуроры по делам, связанным с коррупцией	0,51	0,09	0,6	0,47	0,05	0,53	0,46	0,02	0,48
Прокуроры по особым делам	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Федеральные прокуроры	4,34	0,79	5,13	4,18	1	5,19	4,46	1,15	5,61
Всего	2,53	0,47	3,01	2,83	0,59	3,42	3,11	0,47	3,59

Источник : CSA, Statistical Abstract , 2007.

*Численность прокуроров в Афаре и Аддис-Абебе в 2004/2005 году по данным за 2003/2004 год.

Taблица 78

Численность судей (на 100 000 жителей) на федеральном и региональном уровнях в разбивке по полу и региону, 2001/2002-2003/2004 годы

Регион	2001/2002	2002/2003	2003/2004
Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего
Tыграй	4,4	0,8	5,3	3,96	0,74	4,7	3,64	0,63	4,27
Aфар	2,2	0,4	2,7	3,45	0,53	3,99	3,38	0,6	3,9
Aмхарa	1,9	0,38	2,3	2,64	0,81	3,45	2,7	1,04	3,78
Oромия	1,68	0,09	1,78	2,25	0,24	2,49	2,6	0,18	2,84
Сомали	2,66	0,05	2,7	3,07	0,04	3,12	3,79	0,14	3,9
Бенишангул-Гумуз	8,49	0,8	9,3	8,27	2,9	11,2	7,2	2,6	9,9
ШНННЮ	2,04	0,04	2,09	2,18	0,05	2,24	2,1	0,07	2,19
Гамбела	13,96	0,45	14,4	11,8	0,43	12,2	15,8	0,42	16,23
Харари	9,8	0,58	10,46	10,67	0,5	11,23	11,8	1,08	12,97
Aддис-Абеба	0,79	0,03	0,83	0,95	0,11	1,06	0,9	0,141	1,06
Дыре-Дауa	0,5	0,29	0,87	0,56	0,28	0,84	0,5	0,2	0,8
Федеральные суды	2,14	0,63	2,77	4,86	1,65	6,52	4,5	1,88	6,39
Всего	2,22	0,24	2,46	2,77	0,46	3,23	2,93	0,52	3,45

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2004.

Taблица 79

Численность судей (на 100 000 жителей) на федеральном и региональном уровнях в разбивке по полу и региону, 2004/ 20 05-2006/ 20 07 годы

Регион	2004/2005	2005/2006	2007/2008
Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего	Мужчины	Женщины	Всего
Tыграй	3,7	0,7	4,4	3,69	0,7	4,4	3,6	0,69	4,3
Aфар	3,3	0,5	3,8	3,09	0,57	3,67	3,03	0,56	3,59
Aмхарa	2,4	0,9	3,4	2,89	0,89	3,79	2,9	0,9	3,8
Oромия	2,7	0,17	2,8	2,98	0,2	3,18	3,04	0,2	3,25
Сомали	3,9	0,14	4,1	3,85	0,14	3,99	3,75	0,13	3,89
Бенишангул-Гумуз	7	2,6	9,6	7,68	2,56	10,2	7,5	2,5	10,0
ШНННЮ	2,6	0,1	2,7	2,5	0,13	2,64	2,44	0,12	2,57
Гамбела	2,7	0,09	2,8	16,19	0,4	16,59	15,8	1,18	16,9
Харари	10,5	1,05	11,5	10,2	1,02	11,22	7,38	1,97	9,3
Aддис-Абеба	0,8	0,13	1,0	0,8	0,2	1,04	0,75	0,2	0,98
Дыре-Дауa	1,8	0	1,8	1,75	0	1,75	1,69	0	1,69
Федеральные суды первой инстанции	0,88	0,51	1,4	1,03	0,5	1,54	1,09	0,51	1,61
Федеральный высокий суд	0,91	0,27	1,19	0,86	0,29	1,15	0,92	0,28	1,21
Федеральный верховный	0,3	0,15	0,45	0,32	0,11	0,44	0,46	0,08	0,54
Всего	2,83	0,47	3,31	3,07	0,46	3,53	3,06	0,46	3,53

Источник: CSA, Statistical Abstract , 2007.

Случаи смерти заключенных

Tаблица 80

Случаи смерти заключенных

Регион	2000/ 20 03	2003/ 20 04	2004/ 20 05	2005/ 20 06	2006/ 20 07	2007/0 20 8 (первое полугодие)	Всего (2002 - 2007 годы)
M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж	M	Ж
Tыграй	-	-	27	-	24		20		27	1	-		98	1
Aфар	-	-	-	-	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Aмхарa	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	33		-	-
ШНННЮ	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	2	-	-
Гамбела	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	27	-
Харари	4	-	3	-	7	-	3	-	1	-	-	-	18	-

Источник : Regional Prison Administration, April 2008.

7.Данные собирались по разным пенитенциарным учреждениям страны, и по некоторым регионам они отсутствуют. Кроме того, за исключением штатов Тыграй и Харари ежегодные данные отсутствуют.

Среднее число просроченных дел в расчете на одного судью

Taблица 81

Просроченные дела в федеральных судах в 1997-2008 годах

Суд	Число дел	Рассмотренные дела	Коэффициент загруженности	Просрочка
Федеральный верховный суд	36 473	34 193	1,07	0,07
Федеральный высокий суд	67 764	59 053	1,15	0,15
Суд первой инстанции	354 125	304 866	1,16	0,16

Источник: Federal Courts, March 2008.

-В графе "число дел" учтены дела, унаследованные с прошлых годов, новые дела и возобновленные дела;

-под "коэффициентом загруженности понимается отношение переданных в суд дел к рассмотренным делам;

-под "просрочкой" понимается отношение нерассмотренных дел к рассмотренным.

Taблица 82

Просроченные дела в региональных судах

Штат	2002/2003	2003/2004	2004/2005	2005/2006	2006/2007
Коэффициент загруженности	Просрочка	Коэффициент загруженности	Просрочка	Коэффициент загруженности	Просрочка	Коэффициент загруженности	Просрочка	Коэффициент загруженности	Просрочка
Aмхара	1,32	0,32	1,23	1,23	1,11	0,11	1,13	0,13	1,10	0,10
Aфар*	1,12	0,12	1,12	0,12	1,12	0,12	1,12	0,12	1,12	0,12
Бенишангул-Гумуз**	1,79	0,79	1,54	0,54	1,53	0,53	1,53	0,53	1,05	0,05
Гамбела	-	-	-	-	-	-	-	-	1,36	0,36
Харари***	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Oромия	1,45	1,45	1,23	0,23	1,20	0,20	1,28	0,28	1,26	0,26
ШНННЮ	-	-	-	-	-	-	-	-	1,28	0,28
Сомали	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Tыграй	-	-	-	-	-	-	-	-	1,08	0,08

Источник : Regional Supreme Courts, April 2008 .

* Данные за последние десять лет отражают положение в Верховном суде региона . В этом регионе широко действует обычное право, и на рассмотрение официальных судов передаются лишь немногие дела.

** Данные характеризуют положение в Верховном суде региона.

*** В настоящее время на одного судью в регионе приходится 10 555 дел.

Государственные расходы на правосудие и меры безопасности

8.Средства, выделяемые федеральным правительством на финансирование системы правосудия и охраны правопорядка, распределяются между государственными органами, отвечающими за отправление правосудия и меры безопасности, т.е. между министерством юстиции, федеральными судами всех уровней, федеральной полицией, федеральной администрацией тюрем, судебно-правовым исследовательским институтом, управлением по вопросам безопасности, иммиграции и беженцев и другими структурами.

Taблица 83

Доля государственных расходов на полицию/службу безопасности и судебную систему

Финансовый год	Федеральный бюджет	Расходы на отправление правосудия и меры безопасности	Доля в %
2001/2002	15 012 950 900	231 636 800	1,54
2002/2003	17 241 600 000	248 146,700	1,44
2003/2004	19 260 211 028	248 766 000	1,29
2004/2005	22 070 039 690	367 453 600	1,66
2005/2006	30 043 634 044	387 471 300	1,289
2006/2007	35 444 658 999	587 267 100	1,65
2007/2008	43 947 669 337	773 083 800	1,76

Источник: HPR, May , 2008.

Приложение 5

Нормативно-правовая основа

1. Международные и региональные договоры по правам человека, которые ратифицировала Эфиопия или к которым она присоединилась

Tаблица 84

Основные международные договоры по правам человека, участницей которых является Эфиопия

№	Название договора	Участница с
1.	Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП),1966 год	11 июня 1993 года
2.	Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), 1966 год	11 июня 1993 года
3.	Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД), 1965 год	23 июня 1976 года
4.	Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), 1979 год	8 июля 1980 года
5.	Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП), 1984год	14 марта 1994 года
6.	Конвенция о правах ребенка (КПР), 1989 год	14 мая 1991 года

Tаблица 85

Другие правозащитные и аналогичные конвенции Организаци и Объединенных Наций

№	Название договора	Участница с
1.	Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, 1948 год	1 июля 1949 года
2.	Конвенция о рабстве 1926 года с внесенными в нее в 1955 году поправками	21 января 1969 года
3.	Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, 1949 год	10 сентября 1981 года
4.	Конвенция о статусе беженцев, 1951 год, и Протокол 1967 года	10 ноября 1969 года
5.	Международная конвенция против организованной транснациональной преступности, 2000 год, и дополняющие ее Протоколы против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё	23 июля 2007 года

Taблица 86

Конвенции Международной организации труда

№	Название договора	Участница с
1.	Конвенция 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности (№ 14)	28 января 1991 года
2.	Конвенция 1930 года о принудительном труде (№ 29)	2 сентября 2003 года
3.	Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87)	4 июня 1963 года
4.	Конвенция 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98)	4 июня 1963 года
5.	Конвенция 1951 года о равном вознаграждении (№ 100)	24 марта 1999 года
6.	Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (№ 105)	24 марта 1999года
7.	Конвенция 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях (№ 106)	28 января 1991 года
8.	Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№111)	11 июня 1966 года
9.	Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№ 138)	27 мая 1999года
10.	Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155)	28 января 1991 года
11.	Конвенция 1981 года о равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями (№ 156)	28 января 1991 года
12.	Конвенция 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182)	2 сентября 2003 года

Taблица 87

Женевские конвенции и другие договоры по вопросам международного гуманитарного права

№	Название договора	Участница с
1.	Женевская конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, 1949 год	2 октября 1969 года
2.	Женевская конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, 1949 год	2 октября 1969 года
3.	Женевская конвенция (III) об обращении с военнопленными, 1949 год	2 октября 1969 года
4.	Женевская конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны, 1949 год	2 октября 1969 года
5.	Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов	8 апреля 1994 года
6.	Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, 1977 год	8 апреля 1994 года
7.	Оттавская конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и их уничтожении, 1997 год	17 декабря 2004 года

Taблица 88

Региональные конвенции по правам человека

№	Название договора	Участница с
1.	Африканская хартия прав человека и народов, июнь 1981 года	15 июня 1998 года
2.	Африканская хартия прав и благосостояния ребенка, 11 июля 1990года	2 октября 2002 года
3.	Конвенция ОАЕ, регулирующая специфические аспекты проблемы беженцев в Африке, 10 сентября 1969 года	15 октября 1973 года

2.Конституция Федеративной Демократической Республики Эфиопия

Отдельные статьи Конституции

П реамбула

Мы, национальности, народности и народы Эфиопии:

Свободно и в полном объеме осуществляя свои права на свободу волеизъявления, преданные идее построения политического сообщества, в основу которого положено господство права, способные обеспечить прочный мир, гарантировать демократический порядок и улучшить свое экономическое и социальное развитие;

Твердо убежденные в том, что достижение данных целей требует уважения к личности и соблюдения основных свобод и прав человека, взаимодействия, построенного на основе всеобщего равенства и отсутствия дискриминации по половому, религиозному или культурному признаку;

Убежденные в том, что, продолжая жить на земле, которую населяли наши предки с давних времен, и пользоваться доставшимся нам богатым и великолепным культурным наследием, непрерывно взаимодействуя на различных уровнях и с различными формами жизни, мы взрастили общие интересы и способствовали возникновению общего мировоззрения;

Полностью осознавая, что устроить нашу общую судьбу наилучшим образом мы сможем в том случае, если полностью искореним исторически сложившиеся несправедливые общественные отношения и продолжим поддерживать наши общие интересы;

Убежденные в том, что для создания постоянных поддерживающих условий, обеспечивающих защиту наших прав и свобод, а также для осуществления наших общих интересов, необходимо жить одним экономическим сообществом;

Приняв решение укреплять мир и способствовать становлению демократического порядка, который достался нам ценой упорной борьбы и жертв;

8 декабря 1994 года, с помощью представителей, которых мы избрали с этой целью, приняли данную Конституцию как инструмент, связывающий нас общим обязательством стремиться к достижению перечисленных выше целей и следовать вышеизложенным принципам.

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Государственное устройство

Конституция устанавливает, что Эфиопия по своему устройству является федеративным и демократическим государством. В соответствии с этим Государство Эфиопия имеет название Федеративная Демократическая Республика Эфиопия.

Статья 5

Языки Государства Эфиопия

1.Все языки Государства Эфиопия признаются в равной степени.

2. Рабочим языком Федерального правительства является амхарский язык.

3. Члены Федерации уполномочены в законодательном порядке утвердить собственные рабочие языки.

Статья 6

Гражданство

1.Любой человек, независимо от пола, оба родителя которого являются эфиопами, является гражданином Эфиопии.

2.Иностранные граждане также могут стать гражданами Эфиопии.

3.Конкретные положения, касающиеся гражданства, устанавливаются законом.

Статья 7

Упоминание женского и мужского рода в Конституции

Положения Конституции, в которых идет речь о мужском роде, также применимы к женскому роду.

ГЛАВА II

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИИ

Статья 8

Верховная власть народа

1.Высшая власть в Государстве принадлежит национальностям, народностям и народам Эфиопии.

2.Данная Конституция является выражением их суверенитета.

3.Власть национальностей, народностей и народов Эфиопии осуществляется через их представителей, избранных в соответствии с Конституцией, посредством их прямого и демократического участия.

Статья 9

Верховенство Конституции

1.Конституция является главным законом Государства. Закон, обычная практика или решение государственного органа или государственного должностного лица, противоречащие Конституции, не имеют законной силы.

2.Все граждане, государственные органы, политические организации, другие ассоциации, а также состоящие в них должностные лица обязаны следить за соблюдением положений Конституции и подчиняться им.

3. Присваивание государственной власти в порядке, не соответствующем установленному Конституцией, запрещено.

4.Все ратифицированные Эфиопией международные соглашения являются неотъемлемой частью законодательства Государства.

Статья 10

Права человека и демократические права

1.Права и свободы человека, происходящие из его человеческой природы, неотъемлемы и неотчуждаемы.

2.Должны признаваться права человека, а также демократические права граждан и народов.

Статья 11

Отделение религии от государства

1.Государство и религия независимы друг от друга.

2.Государственной религии не существует.

3.Государство не вмешивается в религиозные дела, а религия не имеет отношения к делам государства.

Статья 12

Действия и ответственность правительства

1.Управление делами Государства осуществляется гласно.

2.Каждое государственное должностное лицо или избранный представитель несет ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей.

3.В случае утраты доверия народ имеет право сместить избранного им представителя с должности. Необходимые условия смещения представителя с должности определяется законом.

ГЛАВА III

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Статья 13

Сфера применения и толкование

1.Все федеральные и государственные законодательные, исполнительные и судебные органы всех уровней обязаны уважать и проводить в жизнь положения данной главы.

2.Основные права и свободы, перечисленные в данной главе, толкуются в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека, а также международных инструментов, признанных Эфиопией.

ЧАСТЬ I

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Статья 14

Прав о на жизнь, непри косновенность и личную свободу

Каждый человек имеет неотъемлемое и неотчуждаемое право на жизнь, неприкосновенность и личную свободу.

Статья 15

Право на жизнь

Каждый человек имеет право на жизнь. Ни один человек не может быть лишен жизни, за исключением случаев наказания за совершение предусмотренного законом тяжкого преступления.

Статья 16

Право на личную неприкосновенность

Каждый человек имеет право на защиту от телесных повреждений.

Статья 17

Право на личную свободу

1.Никто не может быть лишен личной свободы, за исключением таких оснований и в соответствии с такими процедурами, которые установлены законом.

2.Никто не может быть произвольно арестован или задержан при отсутствии официального обвинения или обвинительного приговора.

Статья 18

Запрет бесчеловечно го обращени я

1.Каждый человек имеет право на защиту от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания.

2.Никто не может быть порабощен или отдан в рабство. Торговля людьми с какой бы то ни было целью запрещена.

3.Никто не может быть принужден к насильственному или принудительному труду.

4.В соответствии с пунктом 3 данной статьи, фраза "насильственный или принудительный труд" не подразумевает:

а)какую-либо работу, выполнение которой обычно требуется от лиц, находящихся под арестом согласно правопорядку, или в период их условного освобождения из такого заключения;

b) в случае отказа от военной службы - какую-либо службу, исполнение которой требуется взамен обязательной военной службы;

c)какую-либо службу, необходимость в которой возникла в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, угрожающего жизни и благополучию граждан;

d)какую-либо деятельность по социальному и экономическому развитию, добровольно осуществляемую населением общины на территории своего месторасположения.

Статья 19

Права арестованных

1.Арестованные имеют право в срочном порядке, на понятном им языке, быть информированными о причинах ареста и выдвинутом против них обвинении.

2.Лица, находящиеся под арестом, имеют право хранить молчание. В случае ареста подозреваемый имеет право в срочном порядке, на понятном ему языке, быть информированным о том, что каждое его заявление может быть использовано против него в суде.

3.Арестованный имеет право предстать перед судом в течение 48 часов с момента ареста. Данный срок не включает в себя время, разумно необходимое для переезда с места ареста в суд. Представшее перед судом лицо имеет право на немедленное и точное разъяснение причин ареста в зависимости от преступления, в совершении которого оно обвиняется.

4.Каждый человек имеет право подать в суд просьбу об освобождении в том случае, если производивший арест сотрудник полиции или сотрудник правоприменительного органа не смог доставить его в суд в течение указанного времени, а также сообщить о причинах ареста. Там, где этого требуют интересы правосудия, суд имеет право издать постановление о дальнейшем содержании обвиняемого под арестом или, в случае необходимости, возвращении его под стражу на период времени, строго необходимый для проведения необходимого расследования. Устанавливая дополнительное время, необходимое для проведения расследования, суд должен гарантировать, что ответственные правоохранительные органы осуществят расследование с учетом права арестованного лица на безотлагательное судебное разбирательство.

5.Арестованный не может быть насильно принужден к даче показаний, которые могут быть использованы в качестве свидетельства против него. Показания любого рода, полученные в результате такого принуждения, не могут быть приняты в качестве доказательства вины арестованного.

6.Арестованный имеет право на освобождение под залог. В исключительных обстоятельствах суд может отказать в освобождении под залог, потребовать у арестованного достаточные гарантии или освободить лицо условно.

Статья 20

Права обвиняемых

1.Обвиняемый имеет право на открытое судебное разбирательство в суде общей юрисдикции в течение разумного времени с момента предъявления обвинения.

2.Обвиняемый имеет право быть достаточно подробно уведомленным о предъявляемом ему обвинении, а также получить данное обвинение в письменной форме.

3.На стадии судебного разбирательства обвиняемый имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена в соответствии с законом; он также не может быть принужден давать показания против самого себя.

4.Обвиняемый имеет право полностью ознакомиться со всеми выдвинутыми против него показаниями, а также право допрашивать лиц, свидетельствующих против него, представлять доказательства в свою защиту либо привлекать к этому других лиц, а также вызывать на допрос свидетелей, дающих перед судом показания в его пользу.

5.Обвиняемый имеет право выбрать адвоката, который будет представлять его интересы в суде. Если обвиняемый не располагает достаточными средствами, чтобы оплатить услуги адвоката, и это может привести к вынесению неправосудного приговора, то государство обязано предоставить ему адвоката за свой счет.

6.Любое лицо имеет право обжаловать в суд надлежащей юрисдикции решение суда, который рассматривал его дело по первой инстанции.

7.Любое лицо имеет право потребовать помощи переводчика, нанятого за счет государственных средств, в случае, если судебное разбирательство осуществляется на незнакомом ему языке.

Статья 21

Права лиц, содержащихся под стражей, и осужденных заключённых

1.Все лица, содержащиеся под стражей, и осужденные заключенные имеют право на такое обращение, при котором проявляется уважение к их человеческому достоинству.

2.Все лица имеют право общаться и принимать посетителей, а именно супругов, близких родственников, друзей, духовных наставников, врачей и адвоката.

Статья 22

Отсутствие у уголовного закона обратной силы

1.Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления в результате действия или бездействия, которое не считалось уголовно наказуемым деянием на момент его совершения. Никто не может быть приговорен к более строгому наказанию, чем то, которое по закону полагалось за данное уголовное преступление в момент его совершения.

2.Независимо от положений пункта 1 данной статьи закон, вступивший в силу после совершения преступления, применим в том случае, если он улучшает положение обвиняемого или осужденного лица.

Статья 23

Запрет двойной уголовной ответственности

Ни одно лицо не может быть дважды судимо и наказано за совершение преступления, за которое оно уже понесло наказание или было оправдано в соответствии с уголовным законом и процессуальным правом.

Статья 24

Право на уважение чести и репутаци и

1.Каждый человек имеет право на уважение достоинства, репутации и чести.

2.Каждый человек имеет право на свободное развитие собственной личности таким образом, чтобы это не ущемляло прав других граждан.

3.Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности, где бы он ни находился.

Статья 25

Право на равенство

Все люди равны перед законом и все без исключения имеют равное право на защиту закона. В связи с этим закон гарантирует всем людям равную и эффективную защиту без какой‑либо дискриминации по признаку расы, национальности, народности, социального происхождения, пола, языка, религии, политических и иных взглядов, имущественного положения, места рождения или иного обстоятельства.

Статья 26

Право на неприкосновенность частной жизни

1.Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни. Данное право включает в себя не подвергаться обыску в отношении личного имущества.

2.Каждый человек имеет право на неприкосновенность личных записей и переписки, включая почтовые отправления, а также телефонные, телекоммуникационные и электронные сообщения.

3.Государственные должностные лица обязаны уважать и защищать данные права. На данные права не могут быть наложены никакие ограничения, за исключением случаев возникновения вынуждающих обстоятельств, а также в соответствии со специальными законами, целью которых является защита национальной безопасности или общественного спокойствия, предупреждение преступлений или защита здоровья, общественной нравственности или прав и свобод других людей.

Статья 27

Свобода вероисповедания и взглядов

1.Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Данное право включает в себя свободу исповедовать или принимать религию или веру по собственному выбору, а также свободу, индивидуально либо совместно с другими людьми, публично либо в частном порядке, демонстрировать свою приверженность избранной религии путем отправления культа, соблюдения обрядов и ритуалов и обучения.

2.Без ущерба пункту 2 Статьи 90 верующие имеют право учреждать институты религиозного образования и управления с целью распространения и организации своей религии.

3.Ни один человек не может быть подвергнут принуждению или другому воздействию, ограничивающему или умаляющему его свободу принимать убеждения по своему выбору.

4.Родители и опекуны имеют право воспитывать своих детей в соответствии с теми религиозными и моральными устоями, которые соответствуют их личным убеждениям.

5.Свобода исповедовать или демонстрировать свою религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, мира, здоровья, образования, общественной морали или основных прав и свобод других лиц, а также для обеспечения независимости государства от религии.

Статья 28

Преступления против человечности

1.В отношении уголовной ответственности лиц, совершивших преступления против человечности, предусмотренные международными соглашениями, ратифицированными Эфиопией, а также другими законами Эфиопии и включающие в себя геноцид, казни без суда и следствия, насильственные исчезновения или пытки, срок давности не устанавливается. Наказание за такие преступления не может быть смягчено амнистией или помилованием, объявленными законодательной властью или каким-либо другим законодательным органом.

2.В том случае, если лицо было осуждено за совершение какого-либо из преступлений, перечисленных в пункте 1 данной статьи, и приговорено к смертной казни, Глава государства может, без ущерба вышеперечисленным положениям данной статьи, заменить это наказание пожизненным заключением.

ЧАСТЬ II

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРАВА

Статья 29

Свобода мысли, мнений и их свободное выражение

1.Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2.Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Данное право включает в себя свободу искать, получать и распространять любую информацию и идеи, независимо от границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или средств массовой информации по своему выбору.

3.Свобода печати и других средств массовой информации, а также свобода художественного творчества гарантируется. Свобода печати включает в себя следующие элементы:

а)запрет на цензуру в любой форме;

b)свободный доступ к информации, имеющей общественный интерес.

4.С целью обеспечить свободный обмен информацией, идеями и взглядами, что является неотъемлемым условием функционирования демократического строя, печать как институт пользуется правовой защитой с целью обеспечения ее функциональной независимости и способности отражать различные взгляды.

5.Любой вид средств массовой информации, финансируемый или контролируемый Государством, должен функционировать таким образом, чтобы обеспечивать его способность отражать многообразие мнений.

6.Данные права могут быть ограничены только теми законами, в основе которых лежит принцип, гласящий, что свобода выражения мнений и информации не может быть ограничена в зависимости от содержания высказанной точки зрения или ее влиянием на людей или события. Правовые ограничения могут предусматриваться исключительно с целью сохранить благополучие молодого поколения, а также честь и репутацию отдельных лиц. Любая пропаганда войны, а также публичное выражение взглядов, направленных на унижение человеческого достоинства, запрещено законом.

7.Любой гражданин, нарушающий законные ограничения данных прав, может нести ответственность по закону.

Статья 30

Право на собрания, демонстрации и подачу петиций

1.Каждый человек имеет право на собрания, мирные, невооруженные демонстрации, а также подачу петиций. В интересах общественного удобства могут быть введены надлежащие предписания по проведению собраний вне помещений и в отношении маршрутов следования демонстрантов, а также с целью защиты демократических прав, общественной морали и спокойствия в ходе таких собраний и демонстраций.

2.Данное право не освобождает от ответственности перед законами, защищающими благополучие молодого поколения, достоинство и репутацию отдельных лиц, а также законами, запрещающими любую пропаганду войны и публичное выражение взглядов, направленных на унижение человеческого достоинства.

Статья 31

Свобода ассоциации

Каждый человек имеет право на свободу ассоциации по любой причине и с любой целью. Организации, создание которых противоречит соответствующим законам или которые были учреждены с целью незаконно свергнуть конституционный строй, а также те организации, которые поддерживают перечисленные действия, запрещаются.

Статья 32

Свобода передвижения

1.Любой эфиоп или иностранный гражданин, находящийся в Эфиопии на законных основаниях, имеет право на свободу передвижения и выбора местожительства в пределах территории государства, а также право и по своему желанию покидать страну в любое время.

2.Любой гражданин Эфиопии имеет право вернуться в свою страну.

Ст атья 33

Право на гражданство

1.Ни один гражданин Эфиопии не может быть лишен своего эфиопского гражданства против собственной воли. Брак гражданина Эфиопии любого пола с иностранным гражданином не лишает его эфиопского гражданства.

2.Каждый гражданин Эфиопии имеет право пользоваться всеми правами, защитой и привилегиями, вытекающими из его эфиопского гражданства, которые предоставляет ему закон.

3.Каждый гражданин Эфиопии имеет право сменить свое гражданство.

4.Эфиопское гражданство может быть предоставлено гражданам других государств в соответствии с законом и процедурами, не противоречащими международным соглашениям, ратифицированным Эфиопией.

Статья 34

Супружеские, личные и семейные права

1.Мужчины и женщины, независимо от расы, нации, национальности или вероисповедания, достигшие установленного законом брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью. Равные права предоставляются при вступлении в брак, во время нахождения в браке, а также при разводе. Законы, гарантирующие защиту прав и интересов детей при разводе, подлежат введению в действие.

2.Брак заключается только при условии свободного и полного согласия будущих супругов.

3.Семья является естественной и основной ячейкой общества и подлежит охране обществом и государством.

4.В соответствии с положениями, которые будут установлены законодательством, в действие может быть введен закон, признающий законность браков, заключенных согласно системам религиозного или обычного права.

5.Конституция не препятствует урегулированию споров в сфере законодательства о личности и семье на основании религиозного и обычного права в случае согласия обеих сторон спора. Конкретные аспекты определяются в соответствии с законом.

Статья 35

Права женщин

1.Женщины пользуются правами и защитой, предоставляемыми данной Конституцией, наравне с мужчинами.

2.Согласно Конституции в браке женщины имеют равные права с мужчинами.

3.С учетом исторически сложившейся практики неравенства и дискриминации, в результате которой пострадали женщины Эфиопии, и с целью изменения данной практики женщины имеют право на позитивные меры. Целью данных мер является уделение особого внимания женщинам с тем, чтобы они имели возможность конкурировать и участвовать в политической, социальной и экономической жизни государства, а также заниматься деятельностью в общественных и частных институтах наравне с мужчинами.

4.Государство обеспечивает соблюдение прав женщин с целью устранить влияние пагубных обычаев. Законы и обычаи, которые притесняют либо наносят физический или моральный ущерб женщинам, запрещены.

5.а)женщины имеют право на полностью оплачиваемый отпуск по беременности и родам. Продолжительность отпуска по беременности и родам определяется в соответствии с законом, а также в зависимости от рода занятий, здоровья матери и благосостояния ребенка и семьи.

b)отпуск по беременности и родам в соответствии с законом может включать в себя предродовой полностью оплачиваемый отпуск.

6.Женщины имеют право в полной мере участвовать в обсуждении национальной политики в области развития, принимать участие в разработке и выполнении проектов, в особенности если это касается проектов, затрагивающих интересы женщин.

7.Женщины имеют право на приобретение, управление, контроль, использование и передачу собственности. В частности, они имеют равные с мужчинами права на использование, передачу и контроль собственности на землю и на управление ею. Женщины также имеют равные права на наследование имущества.

8.Женщины имеют право на равенство при принятии на работу, повышении по службе, в оплате труда, а также при начислении пенсионных выплат.

9.С целью предотвратить негативные последствия, вызываемые беременностью и родами, а также с целью охраны здоровья женщин, женщинам предоставляется право получать образование и информацию по планированию семьи.

Статья 36

Права детей

1.Каждый ребенок имеет следующие права:

a)право на жизнь;

b)право на имя и гражданство;

с)право знать своих родителей или опекунов и право на заботу с их стороны;

d)право не подвергаться эксплуатации; запрещено требовать от ребенка или разрешать ему выполнять работу, которая может угрожать или причинить вред его образованию, здоровью или благополучию;

е)право не подвергаться телесным наказаниям или жестокому и бесчеловечному отношению в школах или каких-либо других заведениях, которые несут ответственность за заботу о детях.

2.Во всех действиях, касающихся детей, которые предпринимаются общественными и частными благотворительными организациями, судебными и административными органами или законодательной властью, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов детей.

3.Несовершеннолетние правонарушители, помещенные в исправительные или реабилитирующие заведения, а также несовершеннолетние, находящиеся на попечении государства либо помещенные в государственные или частные сиротские приюты, должны содержаться отдельно от взрослых.

4.Дети, рожденные вне брака, имеют такие же права, как и дети, рожденные в законном браке.

5.Государство предоставляет сиротам особую защиту и содействует учреждению институтов, которые гарантируют и способствуют адаптации сирот, заботятся об их благосостоянии и образовании.

Статья 37

Право на доступ к правосудию

1.Каждый человек имеет право подать иск в суд или какой-либо другой компетентный орган, наделенный судебной властью, который должен вынести по нему свое решение или приговор.

2.О вынесении решения или приговора, указанного в пункте 1 данной статьи, может ходатайствовать также:

а)любая ассоциация, представляющая коллективные или индивидуальные интересы своих членов; либо

b)любая группа или отдельное лицо, которое является членом группы или представляет группу с общими интересами.

Статья 38

Право избирать и быть избранным

1.Каждый гражданин Эфиопии без какой-либо дискриминации по признаку цвета кожи, расовой принадлежности, нации, национальности, пола, языка, религиозной принадлежности, политических и иных взглядов или по иным мотивам имеет следующие права:

а)принимать участие в проведении общественных мероприятий, прямо и свободно избирать народных представителей;

b)по достижении 18 лет участвовать в выборах в соответствии с законом;

с)избирать и быть избранным на регулярно проводимых выборах на любой пост на любом из уровней власти; выборы должны проводиться в соответствии с принципами общего и равного избирательного права на основе тайного голосования, гарантирующего свободное волеизъявление избирателей.

2.Право каждого человека по собственной воле состоять членом политической организации, профсоюза, торговой организации, союза предпринимателей либо профессионального объединения признается в том случае, если человек отвечает специальным и общим требованиям, предъявляемым данной организацией.

3.Выборы на ответственные должности в какой-либо из организаций, перечисленных в пункте 2 данной статьи, проводятся в свободном и демократическом порядке.

4.Положения пунктов 2 и 3 данной статьи распространяются на гражданские организации, которые в значительной степени затрагивают общественные интересы.

Статья 39

Права народностей и народов

1.Каждая национальность, народность и народ Эфиопии имеет безусловное право на самоопределение вплоть до отделения.

2.Каждая национальность, народность и народ Эфиопии имеет право говорить и писать на своем языке и развивать его; использовать, развивать и пропагандировать свою культуру и охранять свою историю.

3.Каждая национальность, народность и народ Эфиопии имеет право на полное самоуправление, которое включает в себя право создавать на своей территории правительственные институты, а также право на справедливое представительство в государственном и федеральном правительствах.

4.Право национальности, народности и народа на самоопределение вплоть до отделения вступает в силу в следующих случаях:

а)если требование об отделении получило поддержку двух третей членов законодательного совета национальности, народности или народа, которых это касается;

b)если федеральное правительство организовало референдум, который должен состояться в течение трех лет с момента принятия советом решения об отделении;

с)если требование об отделении получило поддержку большинством голосов на референдуме;

d)если федеральное правительство передало свои полномочия совету национальности, народности или народа, который проголосовал за отделение; а также

е)если разделение имущества было проведено в порядке, предписанном законом.

5.В данной Конституции "национальности, народности или народ" обозначают группу людей, которых объединяет общая культура или традиции, общий язык, вера в общие или родственные корни, одинаковые психологические качества, а также людей, которые проживают на определенных, преимущественно смежных, территориях.

Статья 40

Право собственности

1.Каждый гражданин Эфиопии имеет право на частную собственность. Если в связи с общественными интересами закон не предусматривает иного, то данное право включает в себя право приобретать, использовать либо, в порядке, учитывающем права других граждан, распоряжаться собственностью путем продажи, завещательного дара или иным способом.

2.В данной статье понятие "частная собственность" означает любой материальный или нематериальный продукт, имеющий стоимость и произведенный в результате труда, творчества, предпринимательства или капиталовложения гражданина либо объединения, которое согласно закону является юридическим лицом, или, при соответствующих обстоятельствах, группы лиц, наделенной законным правом иметь общую собственность.

3.Право собственности на земли, расположенные в сельских и городских районах, а также на природные ресурсы, принадлежит исключительно государству и народу Эфиопии. Земля является общей собственностью национальностей, народностей и народов Эфиопии и не может быть предметом продажи или иных видов обмена.

4.Крестьяне Эфиопии имеют право на получение земли бесплатно, а также на защиту от отчуждения. Порядок осуществления данного положения устанавливается законом.

5.Скотоводы Эфиопии имеют право на бесплатное пользование землей с целью выпаса и разведения скота, а также право не быть вытесненными со своих земель. Порядок осуществления данного положения устанавливается законом.

6.Без ущерба правам собственности на землю национальностей, народностей и народов Эфиопии правительство гарантирует право частных инвесторов использовать землю на основе установленной законом договоренности об оплате. Частности, вытекающие из данного положения, определяются законом.

7.Каждый эфиоп имеет полное право на построенное им недвижимое имущество, а также на долговременные постройки, возведенные на земле благодаря его труду или капиталовложениям. Данное право включает в себя право отчуждать, завещать и, в случаях, когда истекает право на пользование, перемещать имущество, передавать в собственность других лиц или требовать за него компенсацию. Конкретные аспекты, вытекающие из данного положения, определяются законом.

8.Без ущерба праву на частную собственность правительство уполномочено изымать частную собственность в общественных целях при условии предварительной выплаты компенсации в размере, пропорциональном стоимости имущества.

Статья 41

Экономические, социальные и культурные права

1.Каждый эфиоп имеет право свободно участвовать в экономической деятельности, а также избранным по своему усмотрению путем добывать средства к существованию в любой части территории государства.

2.Каждый эфиоп имеет право на выбор метода добычи средств к существованию, избрание занятия либо профессии.

3.Каждый эфиопский гражданин имеет право на социальные услуги, предоставляемые государством.

4.Государство обязано постоянно увеличивать средства на обеспечение общественного здравоохранения, образования и предоставление других социальных услуг.

5.Государство, располагая доступными средствами, обязано обеспечить ресурсы для реабилитации и помощи лицам с физическими и умственными недостатками, престарелым, а также детям, лишившимся родителей или опекунов.

6.Государство проводит политику, направленную на увеличение количества рабочих мест для безработных и малоимущих, а также реализуют программы и проекты общественных работ в данном направлении.

7.Государство принимает все необходимые меры по улучшению возможности для граждан получить оплачиваемую работу.

8.Фермеры Эфиопии имеют право на установление справедливой цены на производимые ими продукты, что должно привести к улучшению условий их жизни и дать им возможность получать справедливую долю в распределении национального богатства, пропорциональную их вкладу. Государство руководствуется данными целями в формировании экономического, социального, политического курса и политики развития.

9.Государство несет ответственность за охрану и сбережение исторического и культурного наследия, а также поощряет развитие искусства и спорта.

Статья 42

Право на труд

1.а)Работники промышленных предприятий и работники, занятые в сфере обслуживания, фермеры и другие сельскохозяйственные рабочие, а также государственные служащие, вид деятельности и должность которых допускает такую возможность, имеют право на создание ассоциаций с целью улучшения условий своего труда и экономического благосостояния. Данное право включает в себя право на образование профсоюзов и других ассоциаций, целью которых является проведение коллективных переговоров с работодателями и другими организациями, оказывающими влияние на их интересы;

b)категории лиц, перечисленных в пункте а) данной статьи, имеют право на подачу жалоб, включая право на забастовку;

c)категории государственных служащих, которые имеют права, перечисленные в пунктах а) и b) настоящей статьи, определяются законом;

d)женщины имеют право на получение равной платы за равный труд.

2.Рабочие имеют право на разумное ограничение продолжительности рабочего дня, право на отдых, досуг, регулярные оплачиваемые отпуска, оплачиваемые официальные выходные дни, а также на здоровые и на безопасные условия труда.

3.Без ущерба правам, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, законы, изданные с целью осуществления данных прав, устанавливают процедуры формирования профсоюзов, а также порядок проведения коллективных переговоров между предпринимателями и профсоюзами.

Статья 43

Право на развитие

1.Народ Эфиопии в целом, а также каждая национальность, народность и народ Эфиопии в отдельности, имеют право на улучшение стандартов жизни и устойчивое экономическое развитие.

2.Народности имеют право на участие в национальном экономическом развитии и, в частности, право влиять на политические курсы и проекты, затрагивающие интересы их общности.

3.Все международные соглашения и отношения, заключенные, установленные или поддерживаемые государством, защищают и гарантируют право Эфиопии на устойчивое экономическое развитие.

4.Основной целью деятельности по обеспечению развития является повышение способности граждан к развитию и удовлетворению своих основных потребностей.

Статья 44

Экологические права

1.Все люди имеют право на чистую и здоровую окружающую среду.

2.Все люди, которые были перемещены или чьи источники средств к существованию пострадали в результате осуществления государственных программ, имеют право на соразмерное денежное возмещение или другие виды компенсации, в том числе на переселение при адекватной помощи со стороны государства.

ГЛАВА IX

СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ СУДОВ

Статья 78

Независимость судебной власти

1.Данной Конституцией гарантируется независимость судебной власти.

2.Высшим федеральным судебным органом является Федеральный Верховный суд. Палата народных представителей большинством в две трети голосов своих членов уполномочена учреждать национальные либо действующие только в определенных частях страны Федеральный Высокий суд и суды первой инстанции, которые она сочтет необходимыми. Если такое решение не принимается, то юрисдикция Федерального Высокого суда и судов первой инстанции делегируется судам штатов.

3.Каждый штат учреждает Верховный, Высокий суды штата и суды первой инстанции. Конкретные аспекты, вытекающие из данного положения, определяются законом.

4.Создание специальных судов, которым передавались бы полномочия судов общей юрисдикции или институтов, наделенных законными полномочиями исполнять судебные функции, и которые не соблюдали бы установленные законом процедуры, не разрешается.

5.Согласно пункту 5 статьи 34 Палата народных представителей и совет штатов уполномочены учреждать и официально признавать религиозные суды и суды обычного права. Религиозные суды и суды обычного права, которые признавались государством и функционировали до момента принятия Конституции, должны быть организованы на основе повторного признания в соответствии с положениями настоящей Конституции.

Статья 79

Судебная власть

1.Судебная власть как на федеральном уровне, так и на уровне штатов возлагается на суды.

2.Суды любого уровня являются независимыми от вмешательства или влияния любого государственного органа, государственного должностного лица или какого-либо другого источника.

3.Судьи исполняют свои функции в условиях полной независимости и в своих действиях руководствуются исключительно законом.

4.Ни один судья не может быть отрешен от должности до установленного законом срока достижения им пенсионного возраста, за исключением следующих случаев:

а)если Совет судебной администрации выносит постановление об отрешении судьи от должности за нарушение им дисциплинарных правил или по причине его явной некомпетентности либо неэффективности работы;

b)если Совет судебной администрации постановляет, что судья не способен в дальнейшем исполнять свои обязанности по состоянию здоровья;

с)если Палата народных представителей или соответствующий совет штата большинством голосов утверждает решение Совета судебной администрации.

5.Срок выхода судьи в отставку не может продлеваться и превышать пенсионный возраст, установленный законом.

6.Федеральный Верховный суд планирует бюджет федеральных судов и направляет его на утверждение Палаты народных представителей, а затем, после утверждения бюджета, контролирует его исполнение.

7.Бюджеты судов штатов утверждаются соответствующими советами штатов. Палата народных представителей выделяет дополнительные бюджетные ассигнования штатам, Верховный и Высокий суды которых параллельно осуществляют юрисдикцию Федерального Высокого суда Федерации и федеральных судов первой инстанции.

Статья 80

Параллельная юрисдикция судов

1.Федеральный Верховный суд обладает высшей и окончательной юрисдикцией по всем делам федерального уровня.

2.Верховные суды штатов обладают высшей и окончательной юрисдикцией по всем делам на уровне штатов. Они также осуществляют юрисдикцию Федерального Высокого суда.

3.Несмотря на положения пунктов 1 и 2 данной статьи:

а)Федеральный Верховный суд управомочен в кассационном порядке рассматривать любое окончательное судебное решение, при вынесении которого была допущена ошибка в праве. Конкретные аспекты, вытекающие из данного положения, определяются законом;

b)Высший суд штата управомочен в кассационном порядке рассматривать любое окончательное судебное решение по делам на уровне штата, при вынесении которого была допущена ошибка в праве. Конкретные аспекты, вытекающие из данного положения, определяются законом.

4.Высокий суд штата в дополнение к юрисдикции на уровне штата, осуществляет юрисдикцию федерального суда первой инстанции.

5.Решения Высокого суда штата при осуществлении юрисдикции федерального суда первой инстанции могут быть обжалованы в Верховный суд штата.

6.Решения Верховного суда штата по делам федерального уровня могут быть обжалованы в Федеральный Верховный суд.

ГЛАВА Х

ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Статья 85

Цели

1.Каждый орган правительства, осуществляя положения данной Конституции, а также законы и государственную политику, руководствуется принципами и целями, перечисленными в данной главе.

2.В данной главе понятие "правительство", в зависимости от контекста, обозначает федеральное правительство или правительство штата.

Статья 86

Принципы международных отношений

1.Поощрение политики международных отношений, направленной на осуществление национальных интересов и уважение независимости страны.

2.Поощрение взаимного уважения к национальной независимости и равенству государств, а также невмешательства во внутренние дела других стран.

3.Обеспечение проведения политики международных отношений страны на основе взаимных интересов и равенства стран, а также соответствия международных соглашений интересам Эфиопии.

4.Соблюдение международных соглашений, гарантирующих уважение независимости Эфиопии и не противоречащих интересам ее народа.

5.Построение и укрепление расширяющегося экономического союза и братских отношений народов Эфиопии с соседними государствами и другими странами Африки.

6.Поиск и поддержка мирных решений международных споров.

Статья 87

Принципы национальной обороны

1.Состав национальных вооруженных сил отражает справедливое представительство национальностей, народностей и народов Эфиопии.

2.Министр обороны является гражданским лицом.

3.Вооруженные силы защищают независимость государства и выполняют те обязанности, которые возлагаются на них в связи с чрезвычайным положением в стране, объявленным в соответствии с Конституцией.

4.Вооруженные силы всегда подчиняются требованиям Конституции и уважают ее.

5.Вооруженные силы выполняют свои обязанности, не отдавая предпочтение ни одной политической организации.

Статья 88

Политические цели

1.Руководствуясь демократическими принципами, правительство обеспечивает и поддерживает народное самоуправление на всех уровнях.

2.Правительство уважает самобытность национальностей, народностей и народов. В соответствии с этим правительство обязано способствовать укреплению равенства, единства и братства между ними.

Статья 89

Экономические цели

1.Обязанностью правительства является формулирование политического курса, обеспечивающего получение народом Эфиопии выгоды от интеллектуальных и материальных ресурсов своей страны.

2.Обязанностью правительства является обеспечение того, чтобы все эфиопы имели равные возможности для улучшения своих экономических условий, а также содействие справедливому распределению богатства между ними.

3.Правительство принимает меры для предотвращения всех возможных стихийных и антропогенных бедствий и предоставления своевременной помощи их жертвам.

4.Правительство оказывает специальную помощь национальностям, народностям и народам, наиболее уязвимым в плане экономического и социального развития.

5.Обязанностью правительства является владение от имени народа землей и другими природными ресурсами и распоряжение ими в целях общего блага и развития.

6.Во все времена правительство способствует участию народа в формировании политики и программ национального развития; его обязанностью является поддержка народа в его деятельности в области развития.

7.Правительство обеспечивает участие женщин наравне с мужчинами во всех видах деятельности в целях экономического и социального развития.

8.Правительство делает все возможное для защиты и улучшения здоровья, благосостояния и условий жизни работающего населения страны.

Статья 90

Цели социального развития

1.В рамках имеющихся национальных ресурсов политика страны должна быть направлена на предоставление эфиопам доступа к услугам здравоохранения и образования, чистой воде, жилью, продуктам питания и социальному обеспечению.

2.Образование свободно от религиозного влияния, политических пристрастий или культурных предрассудков.

Статья 91

Цели культурной политики

1. Обязанностью правительства является поддержка, в соответствии с принципом равенства, развития и обогащения культуры и традиций, уважающих основные права, человеческое достоинство, демократические нормы и идеалы, а также положения Конституции.

2. Обязанностью правительства и граждан Эфиопии является защита природного богатства страны, исторических мест и объектов.

3. Обязанностью правительства, в рамках имеющихся национальных ресурсов, является поддержка развития искусства, науки и технологий.

Статья 92

Цели экологической политики

1. Правительство принимает все возможные меры к тому, чтобы дать эфиопам возможность жить в чистой и здоровой окружающей среде.

2. Разработка и внедрение программ и проектов развития не должны наносить урон окружающей среде или разрушать ее.

3. Народ имеет право влиять и выражать свои взгляды на планирование и осуществление экологической политики и проектов, которые непосредственно затрагивают его интересы.

4. Обязанностью правительства и граждан является защита окружающей среды.

ГЛАВА XI

ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 93

Объявление чрезвычайного положения

1. а) Совет министров Федерального правительства уполномочен объявлять о введении чрезвычайного положения в случае вторжения извне, нарушений законов и порядка, которые угрожают конституционному строю и не могут контролироваться существующими правоохранительными органами и персоналом, а также в случае стихийных бедствий или эпидемий;

b) исполнительные органы штатов уполномочены объявить о введении чрезвычайного положения на всей территории штатов в случае стихийного бедствия или эпидемий. Конкретные аспекты, вытекающие из данного положения, определяются Конституциями штатов и утверждаются в соответствии с положениями данной Конституции.

2.Чрезвычайное положение, введенное в соответствии с пунктом а) данной статьи:

a) в случае объявления чрезвычайного положения во время сессии Палаты народных представителей указ о чрезвычайном положении передается на рассмотрение Палаты в течение сорока восьми часов с момента его объявления. В случае, если указ не будет одобрен большинством в две трети голосов членов Палаты народных представителей, он подлежит немедленной отмене;

b) указ о чрезвычайном положении, подлежащий утверждению голосованием согласно подпункту а) данного пункта во время перерыва между сессиями Палаты народных представителей, передается на рассмотрение Палаты в течение пятнадцати дней с момента его принятия.

3. Чрезвычайное положение, объявленное Советом министров и утвержденное Палатой народных представителей, действует не более шести месяцев. Палата народных представителей уполномочена продлевать чрезвычайное положение каждые четыре месяца большинством в две трети голосов.

4. а) В случае объявления чрезвычайного положения Совет министров имеет все необходимые полномочия для защиты в соответствии с принимаемыми им постановлениями мира внутри страны и независимости государства, а также поддержания общественной безопасности, законности и порядка;

b) Совет министров уполномочен временно ограничивать политические и демократические права, провозглашенные данной Конституцией, в той степени, в которой это необходимо для предотвращения условий, требующих введения чрезвычайного положения;

с) в то же время, осуществляя свои полномочия в условиях чрезвычайного положения, Совет министров не может временно приостанавливать или ограничивать права, перечисленные в статьях 1, 18, 25, а также пунктах 1 и 2 статьи 39 настоящей Конституции.

5.Объявляя о введении чрезвычайного положения, Палата народных представителей одновременно учреждает Контрольный совет по чрезвычайному положению в составе семи членов, избираемых и утверждаемых Палатой из числа своих членов, а также экспертов по правовым вопросам.

6.Контрольный совет по чрезвычайному положению обладает следующими полномочиями и обязанностями:

а) в течение одного месяца объявить имена всех лиц, арестованных в связи с чрезвычайным положением, а также причины их ареста;

b) следить за тем, чтобы ни одна мера, принятая в связи с чрезвычайным положением, не была негуманной;

c) рекомендовать премьер-министру или Совету министров меры по исправлению ситуации в связи с обнаруженными им случаями бесчеловечного обращения;

d) обеспечивать уголовное преследование лиц, совершивших бесчеловечные деяния;

е) представлять Палате народных представителей свои мнения относительно продления чрезвычайного положения.

3. З акон о ратификации

-----