1

М ЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Distr . HRI/CORE/1/Add.127 11 February 2004 RUSSIAN Original:

БАЗОВЫЙ ДОКУМЕНТ, ЯВЛЯЮЩИЙСЯ ПЕРВОЙ ЧАСТЬЮ ДОКЛАДОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ

АЛЖИР *

[17 декабря 2003 года]

__________

*С учетом информации, сообщенной государствам-участникам, доклады, подготовленные на языке, являющемся официальным языком государства-участника, не подлежат редактированию, а препровождаются непосредственно службам перевода.

СОДЕРЖАНИЕ

ПунктыСтр.

Введение 1 - 23

I.ОБЩАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА 3 - 93

II.ОБЩЕПРАВОВАЯ ОСНОВА ЗАЩИТЫ ПРАВ

ЧЕЛОВЕКА 10 - 325

A.Правозащитные механизмы 10 - 305

B.Международные договоры и внутригосударственное

право 31 - 3210

III.ИНФОРМАЦИЯ И ПРОПАГАНДА33 - 3810

Введение

1.С момента обретения Алжиром независимости в 1962 году страна взяла курс на строительство государства, основанного на широком участии народных масс и уважении прав человека и основных свобод. Универсально признанные принципы, действующие в этой области, неизменно находили отражение в различных конституциях независимого Алжира. Но только с поворотом страны к многопартийности в 1989 году в Алжире не брал силу активный процесс присоединения к международно-правовым актам по правам человека. С тех пор Алжир представляет свои доклады в соответствии с принятыми им международными обязательствами.

2.Далее приводятся данные, касающиеся территории и населения Алжира. Площадь территории: 2 380 000 км2; население: 31,04 млн. человек, в том числе 15 334 946 женщин, по состоянию на 1 января 2002 года. По сравнению с периодом обретения независимости численность населения Алжира возросла в три раза. Подушевой доход: 1 630 долл. США (2001 год); внешний долг: 22,571 млрд. долл. США (2001 год); уровень безработицы: 28,9%; официальный язык: арабский; национальные языки: арабский, берберский; религия: ислам; ожидаемая продолжительность жизни: население в целом - 71,5 года, мужчины - 70,03 года, женщины - 72,8 года; показатель младенческой смертности в 2000 году: мальчики - 54,2 на 1 000 человек; девочки - 47,8 на 1 000 человек; население в целом - 51,1 на 1 000 человек; показатель материнской смертности: 117 на 100 000 живорожденных детей; коэффициент фертильности: 2,54 (2000 год); численность детей в возрасте моложе 5 лет: 32% (2000 год); подростки в возрасте 15-24 лет: 23%, взрослое население в возрасте 25‑59 лет: 38%, пожилое население в возрасте 60 лет и старше:  7%; сельское население: 12 943 686 человек, или 41,7%; городское население: 18 96 326 человек, или 58%.

I . ОБЩАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА

3. На заре своей независимости Алжир столкнулся с многочисленными проблемами: возвращением беженцев, необходимостью оказания социальной и моральной поддержки правопреемникам жертв национально-освободительной войны, задачей обеспечения национального возрождения во всех его аспектах и создания государственных структур. Решение всех этих возникших перед молодой страной вопросов было невозможно без концептуальной разработки и практического создания необходимых институтов и

обеспечения, с учетом остроты момента, контроля за эффективностью их деятельности. Такая работа по восстановлению страны позволила государству, в частности, обеспечить всеобщее обязательное школьное образование, бесплатное медицинское обслуживание и проведение в жизнь политики полной занятости.

4.Начиная с 1988 года, актуальным для Алжира стало требование укрепления правового государства и преобразования на двух направлениях (демократизации политической системы и либерализации экономики). Как и во всех других странах, развитие такого процесса не происходило совершенно гладко. На пути построения современного государства, демократического по своим функциям и транспарентного в вопросах управления делами общества, не могли не возникнуть внутренние препятствия, связанные со сложившейся культурой однопартийной системы, а также экономическими и социальными проблемами.

5. Результатом начатых с этого момента государственными властями политических реформ, после длительного процесса диалога со всеми политическими партиями, готовыми считаться с Конституцией и законами Республики, стало создание органов, избираемых на основе всеобщего избирательного права. В принятой 28 ноября 1996 года путем референдума пересмотренной Конституции, помимо всего прочего, нашли еще более прочное закрепление такие принципы, как уважение гражданских свобод, политический плюрализм, разделение властей и независимость судебной власти.

6. Сегодня, помимо Конституции, дальнейшей демократизации общественной жизни в Алжире способствуют три следующих важных закона:

а) принятый в 1989 году закон о политических партиях с изменениями, внесенными в 1997 году, сделал возможным появление на политической арене более чем 60 политических группировок. Последующий процесс более четкого идейного и организационного оформления деятельности этих группировок привел к новому раскладу политических сил, в результате которого сегодня существует 28 партий;

b ) изданный в 1988 году закон об общественных объединениях с изменениями, внесенными в 1990 году; на основании этого закона общественные объединения могут создаваться путем простого уведомления, представляемого основателями объединения в вилайю (префектуру), либо в том случае, если объединение претендует на общенациональный статус, путем уведомления, направляемого в министерство внутренних дел. В настоящее время в Алжире действуют около 50 000 общественных объединений; некоторые из них, такие, как ассоциации защиты и поощрения прав женщин, ходатайствуют о признании за ними статуса общественно полезных;

с) принятый в 1990 году закон об информации, открывший путь к существованию независимой или политически ориентированной печати наряду с государственными органами печати.

7. Первые основанные на началах плюрализма выборы президента Республики состоялись 16 ноября 1995 года. Вслед за этим 15 апреля 1999 года состоялись досрочные президентские выборы. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. Президент осуществляет высшую власть в пределах, устанавливаемых Конституцией, и назначает главу правительства. Премьер-министр разрабатывает свою программу и представляет ее на утверждение Национального народного собрания.

8.Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Национального народного собрания и Совета нации (сената). Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства и принимает законы. После парламентских выборов, состоявшихся 15 мая 2002 года, в состав Национального народного собрания сейчас входят 389 депутатов (в том числе 24 женщины). В нем представлены девять политических объединений и 30 независимых депутатов. Собрание предыдущего созыва, сформированного по итогам выборов 5 июня 1997 года, насчитывало 380 депутатов. Места в нем распределялись среди 10 политических партий и 11 независимых кандидатов. В Совет нации, образованный в декабре 1997 года, входят 144 кандидата. Две трети его состава избираются коллегией из членов Народных собраний коммун и провинций, а одна треть Совета, т.е. 48 членов, назначается президентом Республики.

9. Независимость судебной власти закреплена в статье 138 Конституции.

II . ОБЩЕПРАВОВАЯ ОСНОВА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

А. Правозащитные механизмы

10. Сегодня в Алжире уже создана основная часть механизмов предупреждения и наблюдения в сфере осуществления прав человека. Эти механизмы обеспечивают защиту индивидуальных, гражданских и политических прав, а также коллективных, экономических, социальных и культурных прав. Все действующие на взаимодополняющей основе механизмы можно разделить на четыре большие категории.

1. Политические механизмы

11. Функционирование этих механизмов связано с деятельностью парламента, который, имея две палаты - Национальное народное собрание и Совет нации, олицетворяет демократические основы Алжирского государства и выполняет роль проводника выражаемых на свободной и плюралистической основе чаяний и устремлений граждан. Вопросы, касающиеся прав человека, занимают важное место в дискуссиях и решаются в контексте работы постоянных комиссий, учрежденных с этой целью в его обеих палатах.

12. В соответствии с законом политические партии считаются неотъемлемым элементом общей системы механизмов поощрения прав человека. В принятом 8 июля 1989 года Законе о политических партиях с изменениями, внесенными в марте 1997 года, предписывается, чтобы уставы и программы партий конкретно называли среди преследуемых ими целей гарантию прав личности и основных свобод. Статья 3 этого закона гласит:

"Во всей своей деятельности политическая партия обязана действовать в соответствии со следующими принципами и целями:

-уважение индивидуальных и коллективных свобод и уважение прав человека;

-приверженность демократии при уважении национальных ценностей;

-приверженность политическому плюрализму;

-уважение демократического и республиканского характера государства".

2.Судебные механизмы

13.В алжирском государстве созданы судебные механизмы, призванные, во‑первых, гарантировать права граждан и, во‑вторых, обеспечивать независимость принятия решений судебными органами. С этой целью в Алжире предусмотрена следующая организация судебной системы: а)  районный суд на уровне дайры (супрефектуры), b)  окружной суд на уровне вилайи (провинции) и c)  Верховный суд на общенациональном уровне.

14.Кроме того, в статье 152 Конституции предусматривается учреждение Государственного совета для регулирования деятельности органов административной юрисдикции, который фактически был создан 17 июня 1998 года. Он состоит из 44 членов.

15.Наконец, парламентом принят Закон о трибунале конфликтов, уполномоченном разрешать споры о компетенции между Верховным судом и Государственным советом, как то предусмотрено в статье 152 Конституции.

3.Свобода печати

16.Право свободно искать и распространять информацию и свобода печати являются, согласно закону, одним из важнейших механизмов, обеспечивающим наблюдение за осуществлением и защиту прав граждан. Благодаря быстрому развитию средств массовой информации в Алжире печать стала подлинным инструментом коллективной защиты прав человека. В настоящее время в стране насчитывается 32 ежедневных издания (на момент представления предыдущего доклада их было 25), из которых 6 являются государственными (8 - на момент представления предыдущего доклада), а 26 издаются частными компаниями или политическими организациями (17 - на момент составления предыдущего доклада). Их средний тираж составляет в целом около 1,5 млн. экземпляров в день. Что касается еженедельных изданий, то их общий средний тираж равняется 1,4 млн. экземпляров в неделю, выходящих под 43 названиями. Наконец, имеется также 20 других периодических изданий, выходящих два раза в месяц или ежемесячно, тираж которых составляет 300 000 экземпляров в месяц. Общее количество читателей оценивается в 9 млн. человек в неделю.

17.Вопреки тому, что сообщается в некоторых средствах массовой информации, никто из алжирских журналистов не был осужден за высказывание своего мнения. Единственными зарегистрированными случаями можно считать иски, возбуждавшиеся в судах по обвинению в диффамации или распространении ложных сведений. Кроме того, невыход некоторых национальных периодических изданий обычно связан с наличием коммерческих споров с типографскими предприятиями или является следствием банкротств, как это случается и в других странах.

18.По признанию самих международных организаций, алжирская печать является одной из наиболее свободных во всем развивающемся мире. В Алжире аккредитована Международная федерация журналистов, в Исполнительный комитет которой входит и Алжир; в столице страны располагается североафриканское отделение этой федерации.

19.С момента завершения институционального процесса, благодаря которому в Алжире были созданы все юридические инструменты, связанные с демократическим функционированием правового государства, не было случая, чтобы какое-либо издание привлекалось к судебной ответственности, несмотря на то, что во многих случаях "неоднократное опубликование материалов диффамационного или оскорбительного характера" некоторыми газетами полностью оправдывало бы обращение в суд с иском о возмещении вреда. В этой связи следует подтвердить, что вводившиеся в определенный момент ограничения в области обращения с информацией, имеющей отношение к сфере безопасности, были сняты.

20.Следует отметить также, что в Алжире регулярно получают аккредитацию иностранные журналисты. В целях обеспечения большей гибкости и оперативности при решении вопросов об удовлетворении просьб об аккредитации создан специальный механизм. В качестве доказательства легкости доступа иностранных журналистов в Алжир можно отметить, что в 1997 году в стране находились 1 200 иностранных журналистов, в 1998 году – 626, в 1999 году - 839, в 2000 году - 706, в 2001 году - 654 и по состоянию на сентябрь 2002 года - 593.

21.Материалы негативного, а порой и тенденциозного характера, написанные некоторыми из этих журналистов, тем не менее не помешали им по несколько раз приезжать в Алжир.

4.Общественные и профсоюзные механизмы

22.После 1988 года существенно расширились масштабы массового общественного движения. В настоящее время в стране насчитывается около 50 000 ассоциаций, действующих в различных областях. В Конституции Алжира отведено важное место свободе образования общественных правозащитных организаций. В статье 32 Конституции гарантируется индивидуальная и коллективная защита этих прав, а в статье 41 указываются конкретные права, обеспечиваемые Конституцией: право на свободу выражения убеждений, право на свободу ассоциации и право на свободу собраний. Свобода ассоциации распространяется, разумеется, и на политическую область, но она также находит свое выражение и в защите некоторых категорий конкретных прав, таких, как права женщин, права ребенка, права больных и инвалидов, права потребителей и пользователей общественными службами. Государство поддерживает общественные организации путем предоставления им различных субсидий и возможностей и средств для осуществления их деятельности.

23.Большинство общественных организаций имеют сегодня устав, собственную базу и программу деятельности, которые позволяют им интегрироваться в существующие сети международных ассоциаций. Особенно активно действуют общественные организации, занимающиеся поощрением прав женщин, права на образование или борьбой с неграмотностью.

24.Свобода профсоюзной деятельности была подтверждена в Конституции, и ее соблюдение регулируется законом от 21 декабря 1991 года. Более подробная информация в этом отношении содержится в части второй настоящего доклада (по статье 8).

5.Иные механизмы защиты и поощрения прав человека

25.Президент Республики 9 октября 2001 года официально объявил об учреждении Национальной консультативной комиссии по поощрению и защите прав человека (НККПЗПЧ), в которую входят 45 членов, включая 13 женщин. Ее состав и порядок назначения членов определяются принципом социоинституционального плюрализма.

26.Эта комиссия, созданная на основании указа президента № 01-71 от 25 марта 2001 года, является "независимым учреждением при президенте Республики, выступающим гарантом Конституции, основных прав граждан и общественных свобод".

27.Эта комиссия также выполняет функции консультативного органа, осуществляющего наблюдение, раннее предупреждение и оценку положения дел в области соблюдения прав человека.

28.Комиссия уполномочена рассматривать установленные или доведенные до ее сведения случаи нарушения прав человека и принимать в этой связи все необходимые меры. Она также призвана проводить информационно-пропагандистскую и просветительскую деятельность с целью поощрения прав человека, содействовать исследованиям, образованию и профессиональной подготовке в данной области и подготавливать предложения относительно совершенствования национального законодательства…". Кроме того, комиссия подготавливает ежегодный доклад о положении в области прав человека, который она представляет президенту Республики.

29.Это новое учреждение пришло на смену Национальному комитету по наблюдению за осуществлением прав человека (НКНОПЧ), который был упразднен согласно президентскому указу о создании вышеупомянутой НККПЗПЧ.

30.Чтобы обеспечить соответствие статуса этого нового учреждения Парижским принципам, в указ № 01-71 от 25 марта 2001 года на основании указа № 02-297 от 23 сентября 2002 года были внесены поправки.

В.Международные договоры и внутригосударственное право

31.Международные обязательства Алжира имеют приоритет по отношению к внутригосударственным законам. Так, в решении от 20 августа 1989 года Конституционный совет подтвердил конституционный принцип, согласно которому ратифицированные международные договоры имеют преимущественную силу перед нормами внутреннего законодательства. В этом решении буквально говорится, "что после ратификации и с момента опубликования любая конвенция инкорпорируется во внутреннее право и в соответствии со статьей 132 Конституции обладает приоритетом по отношению к законам, давая любому алжирскому гражданину право ссылаться на ее положения в суде". Таким образом, после исчерпания внутренних средств правовой защиты граждане имеют право в целях защиты своих прав прибегать к использованию механизмов, созданных Комитетом по правам человека или Комитетом против пыток.

32.Алжирские власти, Национальная консультативная комиссия по поощрению и защите прав человека (НККПЗПЧ), общественные объединения, а также средства массовой информации широко информируют общественность об этих возможностях обращения к международным механизмам. Фактически те алжирские граждане и их адвокаты, как представляется, удовлетворены наличием многочисленных внутренних средств правовой защиты (судов, НККПЗПЧ).

III . И нформАЦИЯ и пропаганда

33.Ратификация Алжиром международно-правовых актов по правам человека получила широкое освещение в национальных средствах массовой информации в момент представления этих актов на рассмотрение и утверждение Национального собрания. Все ратифицированные документы были опубликованы в "Журналь офисьель де ла Репюблик Альжерьен".

34.Наряду с регулярно организуемыми коллоквиумами и семинарами на соответствующую тему удобной возможностью для повышения уровня осведомленности алжирской общественности о различных международных договорах по правам человека, ратифицированных Алжиром, становится отмечаемый ежегодно 10 декабря День прав человека. Задаче подтверждения места и роли женщин и детей в обществе служат также и регулярно отмечаемые дни 8 марта и 1 июня.

35.В высшей школе вновь введен преподававшийся на юридических факультетах курс под названием "Общественные свободы" с обновленным содержанием, учитывающим международные события и присоединение Алжира к новым конвенциям. Ряд университетов (например, в Оране, Тизи‑Узу и Аннабе) уже приступили к разработке учебных курсов по конкретным категориям прав. Права человека преподаются обучающимся в Национальном институте магистратуры, Высшей школе полиции и Национальной школе пенитенциарной администрации.

36.В университете города Оран была создана кафедра ЮНЕСКО по правам человека. Эта педагогическая структура, торжественно открытая в декабре 1995 года, имеет целью организацию и поощрение функционирования комплексной системы научных исследований, подготовки, информации и документации в области прав человека. На кафедре идет, в частности, подготовительная работа для введения магистерского курса по "правам человека". Регулярно организуются дни изучения прав человека и гуманитарного права и публикуются соответствующие работы. Со своей стороны Алжирский национальный комитет по наблюдению за осуществлением прав человека ведет работу по популяризации принципов прав человека, закрепленных во внутригосударственном законодательстве, а также в ратифицированных Алжиром международных договорах. Проводимая этим органом просветительская работа принимает, в частности, вид издания обзоров и организации и проведения семинаров, выставок и учебных дней при содействии массовых общественных движений.

37.С начала 90‑х годов Алжир переживает период перестройки в двух направлениях. Речь идет о переходе к демократии, строящейся на началах плюрализма, и к рыночной экономике. Этот сложный период сопровождается определенными трудностями, обусловленными главным образом внутренней экономической ситуацией и неблагоприятными международными экономическими условиями. Эти экономические трудности породили в алжирском обществе недовольство, которым захотели воспользоваться определенные силы с целью сорвать происходящий в стране процесс преобразований, в том числе и с помощью террористических актов.

38.Именно с тем, чтобы противостоять такому развитию ситуации, алжирское государство приняло решение о введении с февраля 1992 года чрезвычайного положения. Хотя с объявлением чрезвычайного положения и были введены некоторые ограничения на осуществление прав и общественных свобод, данная ситуация не привела к приостановлению действия обязательств государства в отношении гарантии осуществления основных свобод граждан, закрепленных во внутреннем конституционном порядке и в международных конвенциях, ратифицированных Алжиром. Аналогичным образом, все мероприятия по поддержанию общественного порядка и защите лиц и имущества от угрозы терроризма всегда осуществлялись в рамках закона и при соблюдении обязательств, вытекающих из различных международно-правовых актов. Эти действия направлены на укрепление правового государства и создание условий, которые позволили, благодаря возврату к действительно свободным, плюралистическим и демократическим всеобщим выборам, которые проходили в Алжире в 1995, 1996, 1997, 1999 и 2002 годах, легитимизировать новые государственные институты.

-----