NACIONES UNIDAS

HRI

Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos

Distr.

GENERAL

HRI/CORE/LKA/2008

23 de septiembre de 2008

ESPAÑOL

Original: INGLÉS

DOCUMENTO BÁSICO QUE FORMA PARTE INTEGRANTE DE LOS INFORMES DE LOS ESTADOS PARTES

sri lanka 

[23 de abril de 2008]

ÍNDICE

Capítulo Párrafos Página

I.INFORMACIÓN GENERAL SOBRE EL ESTADO DESRI LANKA1 – 1103

A.Historia, geografía, demografía, economía, gobierno, infraestructura social y reconstrucción después del tsunami1 – 593

B.Estructura constitucional, política y jurídica del Estado60 – 11015

II.MARCO GENERAL DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DELOS DERECHOS HUMANOS111 – 22026

A.Aceptación de las normas internacionales de derechoshumanos111 – 11826

B.Marco jurídico de protección de los derechos humanosen el plano nacional119 – 13428

C.Marco de promoción de los derechos humanos en el planonacional 135-19232

D.Programas educativos e información pública193 – 22046

III.INFORMACIÓN SOBRE NO DISCRIMINACIÓN, IGUALDADY RECURSOS EFICACES 221 – 22852

Anexos

I.RATIFICACIÓN DE TRATADOS E HISTORIAL DEPRESENTACIÓN DE INFORMES54

II.LISTA PARCIAL DE LAS PRINCIPALES CONVENCIONESINTERNACIONALES RELATIVAS A CUESTIONESDE DERECHOS HUMANOS59

III.INDICADORES DE LA OBSERVANCIA DE LOS DERECHOSHUMANOS64

IV.ANÁLISIS DE LA COMPATIBILIDAD DELA LEGISLACIÓNNACIONAL CON LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOSINTERNACIONALESDE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOSLABORALES EN QUE SRI LANKA ES PARTE98

I. INFORMACIÓN GENERAL SOBRE EL ESTADO DE SRI LANKA

A. Historia, geografía, demografía, economía, gobierno, infraestructura social y reconstrucción después del tsunami

1. Historia

Según investigaciones recientes, los primeros habitantes de Sri Lanka fueron pueblos prehistóricos del período mesolítico (alrededor del año 30.000 a. C.). Se trataba de comunidades de la Edad de Piedra que vivían de la caza y la recolección. Hacia el año 1.000 a. C. las comunidades de la Edad del Hierro Temprana llegaron desde la India e introdujeron el uso del metal, la cerámica, el cultivo del arroz y sistemas rudimentarios de riego.

Durante el reinado del rey Devanampiya Tissa, Arahat Mahinda, el hijo del emperador Asoka de la India, introdujo el budismo en el año 247 a. C., lo cual constituyó un acontecimiento importante que influyó en la evolución política y sociocultural del país, así como en su economía agrícola. Anuradhapura, que fue uno de los primeros asentamientos, se convirtió en un reino poderoso dedicado al comercio exterior y la diplomacia.

El período del Medievo se caracterizó por las notables realizaciones arquitectónicas e hidráulicas. Durante ese período la isla también se transformó en el principal centro del comercio internacional de los países ribereños del Océano Índico e intensificó sus relaciones con el Mediterráneo y el Lejano Oriente. A partir del final del siglo IX d. C., Sri Lanka fue objeto de varias invasiones por parte de los países vecinos y la capital cambió de lugar en numerosas ocasiones.

En la época moderna, los portugueses colonizaron el país en 1505, cuando la capital era Kotte, ciudad situada en las tierras bajas occidentales, para dedicarse al comercio de las especias, y posteriormente fueron desplazados por los neerlandeses. Estos últimos ejercieron su dominio entre 1656 y 1796, hasta que el control del país recayó en el Imperio Británico. Durante ese período, el reino de las tierras altas, cuya capital era Kandy, conservó la independencia a pesar de los constantes ataques de las potencias coloniales que dominaban algunas partes del país. En 1815 el reino de Kandy fue anexionado al Imperio Británico, que ejerció su hegemonía en toda la isla. Bajo el dominio británico, se establecieron sistemas de comunicaciones modernos y servicios médicos de tipo occidental, se instauró la enseñanza en inglés y se desarrolló la industria de las plantaciones (primero el café y posteriormente el té, el caucho y el coco ). Tras una evolución constitucional pacífica, Sri Lanka recuperó la independencia en 1948 y actualmente es una república soberana que forma parte del Commonwealth y de las Naciones Unidas.

2. G eogr afía

Sri Lanka es una isla del Océano Índico, que está situada en el sur del subcontinente indio, entre 5° 55' y 9° 55' de latitud norte y entre 79° 42' y 81° 52' de longitud este. El territorio tiene una superficie total de 65.610 kilómetros cuadrados y es sumamente variado. En sus 445 km de largo y 225 km de ancho coexisten playas tropicales, selvas pluviales, prados y otros miniecosistemas. En cuanto al relieve de la isla, consta de una masa montañosa en la parte del sur-central, con montañas cuya altura es superior a 2.500 metros, rodeada de extensas llanuras. La isla está bordeada de playas con palmeras y la temperatura del agua del mar desciende rara vez por debajo de 27° C.

3. Demografía

Sri Lanka cuenta con una población de 19,8 millones de habitantes, la mayoría de los cuales son cingaleses (74%). Otros grupos étnicos presentes en la isla son los tamiles de Sri Lanka (12,6%), los tamiles indios (5,5 %), los moros, los malayos, los burghers (de ascendencia portuguesa y neerlandesa) y otros grupos (7,9 %). En el país existen varias religiones, que se distribuyen de la siguiente manera: budistas 69,3%, hindúes 15,5%, cristianos 7,6% y musulmanes 7,5% (Fuente: Banco Central, Perfil del país 2006).

4. Economía

Se calcula que en 2007 la economía de Sri Lanka ha experimentado un crecimiento del 6,7%. Gracias a esos resultados, por primera vez el crecimiento económico habrá sido superior al 6% durante tres años consecutivos. A raíz de ello, el producto interno bruto (PIB) per cápita, que era de 979 dólares de los EE.UU. en 2003, ha aumentado desde entonces en un 65% para elevarse a 1.615 dólares en 2007. Además de esos resultados en materia de crecimiento, en el tercer trimestre de 2007 la tasa de desempleo descendió al 5,6%, que es el nivel más bajo conocido hasta la fecha. A pesar de que en 2007 el crecimiento fue más lento que en 2006, año en que se registró una tasa del 7,7%, el elevado nivel observado en 2007 muestra la resistencia constante de la economía y su capacidad de crecer haciendo frente a distintos desafíos importantes. Entre ellos figuran el alto precio del petróleo en el mercado internacional, las condiciones meteorológicas adversas reinantes durante el primer semestre del año, la intensa competencia por las exportaciones de prendas de vestir en los principales lugares de destino y la situación de inseguridad imperante en el país.

El crecimiento fue bastante alto en los tres sectores principales, a saber, la agricultura, la industria y los servicios. En lo que respecta a la composición sectorial de la economía, el sector de servicios representó el 60% del PIB, mientras que los sectores de la industria y la agricultura representaron el 28% y el 12%, respectivamente. Se estima que el sector de servicios ha aportado una contribución importante al crecimiento global. Dentro de los distintos subsectores, en 2007 obtuvieron buenos resultados los de correos y telecomunicaciones; transporte de materiales, puertos y aviación civil; y banca, seguros, bienes raíces y otros servicios financieros. En cambio, el subsector de los hoteles y restaurantes sufrió pérdidas como consecuencia de la disminución del número de turistas en 2007.

El sector agrícola experimentó un crecimiento moderado del 3,2%, debido principalmente a los contratiempos meteorológicos que afectaron a los cultivos de té y arroz. Los resultados obtenidos en los sectores del caucho, el coco, los cultivos menores para la exportación y la ganadería estuvieron a la altura de las expectativas. La recuperación completa del sector pesquero hasta el nivel existente antes del tsunami contribuyó en gran medida al crecimiento del sector agrícola.

En 2007 el sector industrial registró un vigoroso crecimiento del 7,4%, al beneficiarse de la demanda externa e interna. Todos los subsectores principales, a saber, la minería y la explotación en canteras, la industria manufacturera, la electricidad, el gas y el agua, y la construcción, contribuyeron positivamente a ese crecimiento. La industria manufacturera, que es el mayor subsector del sector industrial, representó más del 60% de la producción industrial total. Las realizaciones del sector se debieron en gran medida a la industria de la confección. Las concesiones especiales obtenidas en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de la Unión Europea favorecieron el notable crecimiento del sector de la confección en 2007.

A fin de contener las presiones inflacionistas sobre los precios derivadas del exceso de demanda, en 2007 se aplicó una política monetaria relativamente estricta. Después de que los tipos de interés aumentaran en 3 puntos porcentuales durante el período 2004-2006, en febrero de 2007 el Banco Central incrementó esos tipos en otros 0,5 puntos porcentuales. Además, el Banco Central siguió realizando operaciones de mercado abierto dinámicas de modo ocasional y permanente para conservar un nivel de liquidez en el mercado coherente con las metas de base monetaria. En 2007 el Banco Central logró alcanzar los difíciles objetivos trimestrales en materia de base monetaria, conteniendo el componente de inflación determinado por la demanda. No obstante, la inflación, que había registrado una tendencia a la baja durante el primer semestre de 2007, aumentó a partir de entonces debido a varios factores, como el precio del petróleo y otros productos, que alcanzaron niveles sin precedentes y condujeron a un ajuste considerable a la alza de los precios de muchos bienes y servicios nacionales. A pesar de que el ajuste de los precios de los bienes nacionales, como el del petróleo, para adaptarlos a los precios del mercado, también repercutió negativamente en la inflación, teniendo en cuenta los consiguientes ajustes secundarios de los precios, se estimó que esas medidas de política eran apropiadas a medio y largo plazo.

En 2007 el sector externo obtuvo resultados excepcionales. Ese año las exportaciones aumentaron en un 12,5%, en particular gracias a las nuevas oportunidades comerciales derivadas de los acuerdos sobre comercio, a la mejora de la calidad de las exportaciones y a las iniciativas puestas en marcha por el Gobierno y los principales exportadores unos años antes. La demanda elevada y constante de prendas de vestir y de té permitió lograr los excelentes resultados comerciales registrados en 2007. En ese año, las exportaciones de té rebasaron por primera vez la cifra de 1.000 millones de dólares de los EE.UU. Las concesiones obtenidas por medio del Sistema Generalizado de Preferencias de la Unión Europea contribuyeron a diversificar los mercados y los productos exportados y a ampliar la integración regresiva en la industria de la confección. Entretanto, las importaciones se incrementaron en un 10,2%, lo que pone de manifiesto, en particular, el elevado gasto en petróleo y bienes de inversión. El aumento del gasto en bienes de inversión estuvo respaldado por los proyectos de desarrollo acelerado emprendidos por el Gobierno y los proyectos realizados por el sector privado, especialmente en los sectores de la construcción, las telecomunicaciones y la tecnología de la información. En 2007 el déficit comercial ascendió a 3.560 millones de dólares de los EE.UU. En ese mismo año, el brusco incremento de las remesas de los trabajadores, que aumentaron en un 15,8% para elevarse a 2.501 millones de dólares, contribuyó a frenar el actual déficit de las cuentas.

Durante el año, también se incrementaron notablemente las entradas de capital extranjero y la inversión extranjera directa debido principalmente a dos motivos, a saber, el Gobierno obtuvo 500 millones de dólares gracias a la primera emisión de bonos internacionales y permitió que la inversión extranjera en bonos del tesoro representara hasta el 10% de la reserva de bonos del tesoro en circulación. En 2007, al aumentar las aportaciones a las cuentas de capital y financieras, la balanza de pagos global registró un superávit de 550 millones de dólares, tal como se había previsto. Cabe señalar que la primera emisión de bonos internacionales de Sri Lanka, que fue sumamente satisfactoria, supuso un logro destacado, ya que se realizó en una situación caracterizada por una serie de problemas políticos y económicos. Ese mismo año, las reservas exteriores del país aumentaron a 3.062 millones de dólares.

La estrategia fiscal del Estado siguió inspirándose en los principios enunciados en el documento de política “Mahinda Chintana”, que precedió al marco de la “Visión Decenal” del Gobierno. La reducción paulatina del déficit presupuestario global a un nivel sostenido es el elemento principal del marco de política fiscal. La proporción de la deuda pública con respecto al PIB siguió disminuyendo hasta ser del 86% a finales de 2007. En cuanto a la relación entre los ingresos y el PIB, en 2007 continuó la tendencia favorable por tercer año consecutivo, lo que confirma la eficacia de los arduos esfuerzos desplegados por el Gobierno. Durante los próximos años habrá que proseguir con ahínco importantes medidas de política, entre ellas las consistentes en fortalecer en mayor medida la administración tributaria, simplificar los incentivos y exenciones fiscales, fomentar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y favorecer la observancia de la legislación fiscal.

En 2007, el Banco Central adoptó varias medidas para potenciar y aumentar la eficiencia del sector financiero, mejorar la gestión de riesgos y facilitar el acceso a las finanzas. Gracias a esas iniciativas, es probable que el sistema financiero permanezca estable, ya que su capacidad de resistir y gestionar los riesgos en el plano institucional y de infraestructura se fortalece constantemente (Fuente: Banco Central).

5. Gobierno

Sri Lanka era una monarquía antes de la época colonial. A partir de entonces, se introdujeron reformas administrativas y gubernamentales bajo el dominio portugués, neerlandés y británico. De acuerdo con las recomendaciones de la Comisión Colebrook-Cameron, en 1833 el Gobernador, Sir Robert Horton, creó el Consejo Ejecutivo y el Consejo Legislativo (los primeros órganos legislativos de la Ceilán colonial). En 1931 se concedió el sufragio universal.

En 1948 Sri Lanka se independizó del Imperio Británico y bajo la Constitución de Soulbury de 1948 se instauró un sistema de gobierno parlamentario basado en el modelo de Westminster. En 1972 se aprobó una Constitución republicana, en la que se establecía un solo órgano legislativo, esto es, la Asamblea Nacional del Estado, y el poder ejecutivo se confería al Primer Ministro y al Presidente en su calidad de jefe constitucional del Estado. Posteriormente, en 1978, se promulgó la nueva Constitución de la República Socialista Democrática de Sri Lanka y se introdujo un gobierno de tipo ejecutivo presidencial. El Presidente es simultáneamente jefe ejecutivo y jefe de Estado y es designado directamente por el pueblo mediante elecciones nacionales para un mandato de seis años.

El órgano legislativo supremo del país es el Parlamento, que está integrado por 225 miembros. Sri Lanka cuenta con un sistema pluripartidista y los diputados pertenecientes a numerosos partidos políticos presentes en el Parlamento son el reflejo de distintas teorías e ideas políticas y representan a diferentes comunidades y religiones.

La Constitución de 1978 modificó radicalmente el sistema electoral y los distritos electorales que existían en el pasado. El sistema anterior se organizaba en torno a circunscripciones y en él había candidatos designados por partidos políticos reconocidos ycandidatos independientes. Se declaraba elegido al candidato que hubiera obtenido el mayor número de votos en la circunscripción. En 1978, ese sistema, denominado comúnmente elección por mayoría relativa, se sustituyó por un sistema de representación proporcional.

Sri Lanka se divide en nueve provincias que son administradas por un Gobernador, nombrado por el Presidente, y un Primer Ministro y un Consejo de Ministros, designados mediante elecciones.

La población de Sri Lanka ha logrado conservar una firme tradición democrática celebrando elecciones periódicamente desde que obtuvo la independencia. La participación de los votantes en las elecciones suele ser elevada y en las últimas elecciones generales organizadas en 2005 ascendió al 75%.

La competencia general en lo que respecta a la celebración de las elecciones incumbe al Comisionado General de Elecciones, que es un funcionario independiente, en virtud de la Ley de elecciones legislativas, modificada. Mediante la 17ª enmienda de la Constitución, se introdujeron varias disposiciones nuevas en el denominado Capítulo XIV A. El párrafo 1 del artículo 103 de dicho Capítulo prevé la creación de una Comisión de Elecciones integrada por cinco miembros que serán designados por el Presidente de la República, por recomendación del Consejo Constitucional. El Presidente de la República también estará facultado para designar Presidente de la Comisión a uno de sus miembros, igualmente por recomendación del Consejo Constitucional. El Comisionado General de Elecciones sigue ejerciendo las atribuciones y funciones conferidas a la Comisión de Elecciones en virtud de una disposición provisional contenida en el párrafo 2 del artículo 27 de la 17ª enmienda de la Constitución.

La realización del escrutinio en cada distrito electoral se encomienda a un escrutador, el cual designa a un presidente que se encarga de todas las mesas de votación de su distrito electoral.

En el Título IV de la Ley de elecciones legislativas se regula el recuento de los votos y el anuncio de los resultados en las elecciones generales. El escrutador del distrito se ocupa del recuento de los votos de su distrito y está facultado para designar un funcionario encargado del cómputo en cada centro de escrutinio (artículo 49). El escrutador anuncia los resultados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley.

Sri Lanka tiene la costumbre de invitar a observadores extranjeros para asegurar que las elecciones son libres y justas.

6. Infraestructura social

Se han reconocido ampliamente los logros obtenidos por Sri Lanka en el ámbito de la infraestructura social. Los indicadores de educación y salud del país, como el elevado nivel de alfabetización, las tasas de mortalidad materna e infantil y la esperanza de vida, han mejorado constantemente a lo largo de los años y han alcanzado niveles comparables a los de los países de altos ingresos. Desde la independencia, la intervención de los sucesivos gobiernos para seguir proporcionando el acceso universal y gratuito a la atención de salud y la educación y ejecutar programas de red de seguridad social integrados ha brindado la base para obtener esos logros. Si bien programas como Janasaviya, Sellos para la compra de alimentos y el actual sistema Samurdhi(prosperidad) no se concibieron estrictamente como medidas de bienestar social, en suconjunto han ayudado a los ciudadanos del país a desarrollar plenamente su capacidad potencial mediante el disfrute de sus derechos fundamentales, entre ellos los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, así como el derecho al desarrollo. Las políticas públicas también han contribuido a reducir las disparidades en materia de ingresos entre los diferentes grupos socioeconómicos del país. En el Informe sobre el Desarrollo Humano 2006 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se sitúa a Sri Lanka en el 93º lugar en el índice de desarrollo humano (IDH), muy por encima de otros países de la región del Asia meridional.

Muchos ignoran que durante todos los años de conflicto el Gobierno de Sri Lanka, con cierta ayuda de los donantes, atendió constantemente las necesidades humanitarias y de desarrollo de la población civil del norte y el este, en particular en las zonas afectadas por los conflictos. El Gobierno conservará el mecanismo administrativo, que abarca servicios nacionales gratuitos de salud, educación e infraestructura en las zonas de conflicto, a pesar de que los Tigres de Liberación del Eelam Tamil (TLET) utilizan esos fondos para sus fines ilegales.

Educación

El sistema educativo de Sri Lanka tiene fama de haber logrado prácticamente la enseñanza primaria universal y elevados niveles de alfabetización. Los gobiernos que se han sucedido desde la independencia han mantenido un alto nivel de gasto en educación, cuyo promedio es del 5% del PIB, lo que representa más del 15% del gasto público total. A raíz de ello, la tasa de alfabetización de adultos pasó del 58% en 1946 al 78% en 1971, al 86% en 1984 y al 89,3% en 1992. En 2003-2004 la tasa de alfabetización fue del 92,5%, tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres.

Cabe destacar que la gratuidad de la enseñanza permitió, por primera vez, escolarizar a una proporción importante de la población rural. Después de 1960, la mayoría de los estudiantes admitidos en las universidades procedían de las escuelas de las zonas rurales. En consecuencia, se facilitó el acceso de los habitantes de las zonas rurales y los desfavorecidos al empleo, contribuyendo así a una mayor equidad social y a una distribución más equitativa de la renta, ya que un sector más amplio de la población pudo trabajar y percibir ingresos más elevados.

Cuantificar los beneficios del sistema de enseñanza gratuita es un proceso complejo. Ahora bien, no cabe duda de que la difusión de la alfabetización y la conciencia cívica mediante la enseñanza gratuita es indispensable para mejorar la calidad de vida de la población y promover el gobierno democrático y la responsabilidad del sector público. La enseñanza gratuita también ha ayudado considerablemente a Sri Lanka a obtener otros resultados destacados en materia de salud, como la reducción de la tasa de fertilidad y la potenciación de la mujer, lo que a su vez ha conducido al aumento de la productividad en distintos sectores de la economía.

Es fundamental desarrollar el sistema educativo para estudiar nuevas fronteras del conocimiento y adaptarlo a las necesidades dinámicas del mercado de trabajo si se quiere lograr un nivel elevado y sostenible de crecimiento y desarrollo económico. Los principales problemas del sistema educativo relacionados con la equidad, la calidad, la eficiencia y la eficacia se tuvieron en cuenta en el marco de la Visión Decenal, que se propone transformar el sistema educativo, de modo que promueva los conocimientos y las competencias tecnológicas necesarios para acelerar el crecimiento y el desarrollo económico e inculque los valores y actitudes que se precisan para impulsar la paz y la armonía social.

Atención de salud

Desde el principio del decenio de 1950, la política nacional de salud de Sri Lanka se ha caracterizado por la voluntad de proporcionar una atención de salud integrada y gratuita a toda la población. Esa política se ha aplicado tanto a los programas preventivos como a los curativos. Los sucesivos gobiernos han mantenido niveles bastante elevados de gasto en salud, cuyo promedio fue del 6% del gasto público total hasta el decenio de 1970. En 1982, el sector de la salud representaba cerca del 1,3% del producto nacional bruto (PNB), lo que equivale al 3,2% del gasto total. El gasto en los servicios de salud aumentó de 50,2 millones de rupias en el ejercicio económico 1949-1950 a 104 millones en 1956-1957 y a 210 millones en 1968-1969. En 1974, el gasto fue de 288,9 millones de rupias, y en 1984, de 1.751 millones. Como se indica en el Informe sobre el Desarrollo Humano 1995, el gasto público en salud como porcentaje del producto interno bruto (PIB) fue del 1,8% en 1990 y del 1,6% en 2003. En 2006, el presupuesto total de salud se incrementó en un 29% para ascender a 58.000 millones de rupias, lo que representa cerca del 2% del PIB.

Se suele reconocer que la atención médica gratuita ha permitido reducir notablemente la tasa de mortalidad a partir de finales del decenio de 1940. Es probable que actualmente Sri Lanka tenga una de las tasas de mortalidad más bajas de los países en desarrollo. La mejora de la atención médica ha contribuido al aumento de la esperanza de vida en el país. En efecto, la esperanza de vida de los hombres y de las mujeres se ha prolongado considerablemente. En 1946, la esperanza de vida de los hombres era de sólo 43,9 años, mientras que en 1953 había aumentado a 61,9 años, en 1977 a 66,9 años y en 1984 a 67,5 años. Según el Informe sobre el Desarrollo Humano, en 2004 la esperanza de vida era de 74,3 años. La esperanza de vida de las mujeres siempre ha sido ligeramente superior y en 2004 llegó a 77 años.

Asimismo, la tasa de mortalidad infantil disminuyó del 264 por mil en 1935 al 140 por mil en 1950, al 46 por mil en 1973 y al 33 por mil en 1984. De acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo Humano 1995, en Sri Lanka la tasa de mortalidad infantil era de 18 por mil nacidos vivos en 1992 y de 12 por mil nacidos vivos en 2004.

El sistema de salud de Sri Lanka presenta dos aspectos peculiares: además de proporcionar una amplia cobertura sanitaria a la población mediante servicios de atención primaria de salud dotados de personal paramédico, ofrece un sólido sistema auxiliar de remisión de pacientes constituido por clínicas y hospitales cuyo personal está integrado por facultativos y trabajadores paramédicos. La Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) han tomado la estrategia de atención primaria de salud de Sri Lanka como modelo eficaz en función del costo y acertado que los países en desarrollo podrían emular.

La atención de salud gratuita basada en el sistema de atención primaria de salud ha contribuido a generalizar y poner a disposición los servicios médicos y a aumentar el nivel de conciencia sanitaria en todas las regiones del país. Además de proporcionar enseñanza gratuita, el Gobierno ha seguido creando facultades de medicina que han mantenido niveles elevados y ha preparado el terreno para el avance de la enseñanza y la investigación médicas. Sri Lanka ha logrado establecer una asociación funcional de infraestructuras sanitarias en que se combinan instituciones gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales para proyectar y poner en funcionamiento una red de atención primaria de salud en toda la isla que tal vez sea la única en el mundo en desarrollo.

Además, el sistema de atención de salud de tipo occidental coexiste con un sistema de medicina ayurvédica tradicional regulado por el Estado. Todos los grupos económicos utilizan el sistema ayurvédico. El sistema tradicional complementa los servicios médicos de tipo occidental y ha ampliado las posibilidades de elección del consumidor.

En el Plan Maestro del sector de la salud para 2007-2016 se define la política y el marco estratégico para establecer un sistema de atención de salud innovador en el país. Mediante la política, se asegura el fácil acceso de toda la población a servicios de atención de salud modernos y de calidad, haciendo hincapié en las necesidades de los grupos de bajos ingresos y las personas más vulnerables de la sociedad. En el país existen 606 hospitales públicos que cuentan con 61.835 camas, lo que equivale a 3,1 camas por cada 1.000 personas. El sector de la salud pública dispone de 9.648 médicos debidamente preparados, es decir, un médico por cada 2.061 personas, y de 20.549 enfermeras tituladas, es decir, una enfermera por cada 968 personas. En el marco de la política de salud también se reconoce la función que desempeña el sector privado en la prestación de servicios de atención de salud eficientes y eficaces en función del costo. Sri Lanka ha conseguido controlar enfermedades transmisibles como la malaria, la encefalitis, el sarampión, la poliomielitis y la lepra. En 2006 se estaban ejecutando varios proyectos sanitarios. Se creó un moderno banco de sangre y se está construyendo un servicio de tratamiento neurotraumatológico de última generación en el Hospital Nacional de Colombo. En Maharagama se instaló un acelerador lineal para el tratamiento del cáncer. En el marco del programa de reconstrucción tras el tsunami, se determinaron 285 proyectos que se llevarán a cabo. A finales de 2006 se había concluido un total de 97 proyectos. En el presupuesto de 2007 se ha propuesto mejorar todos los centros de salud del sector de las plantaciones como proyecto especial. En el contexto del programa Suwa Udana, se pusieron en marcha clínicas móviles y programas de promoción y educación en materia de salud en las divisiones. Además, se tomaron medidas para mejorar 17 hospitales situados en zonas rurales. La OMS consideró que la extraordinaria infraestructura sanitaria de Sri Lanka era digna de elogio, al asegurar que ninguna epidemia ni ninguna víctima quedaba sin atender durante la crisis del tsunami sin precedentes que tuvo lugar en 2004.

Vivienda

Sri Lanka fue uno de los primeros países que puso de relieve la importancia de la vivienda en el plano internacional manifestando su apoyo a iniciativas como el Año Internacional de la Vivienda para las Personas sin Hogar (1987), proclamado por las Naciones Unidas.

Mediante la política de desarrollo de la vivienda a largo plazo definida en la Visión Decenal, se prevé satisfacer una gran parte de la demanda acumulada y creciente de vivienda. Lo que se pretende es proporcionar ayuda institucional a los grupos necesitados y propiciar la construcción de asentamientos humanos planificados. Varios organismos estatales se encargan de facilitar viviendas sociales a grupos específicos. La Dirección Nacional de Desarrollo de la Vivienda, que es la principal institución del sector público que ejecuta programas en materia de vivienda dirigidos especialmente a los hogares de bajos ingresos, ha puesto en marcha varios proyectos nuevos en ese ámbito. En 2006 la Dirección mencionada finalizó la construcción de 46.021 viviendas previstas en varios programas de viviendas sociales. La empresa estatal Real Estate Exchange Ltd. (REEL) se propone mejorar el nivel de vida de unos 66.000 habitantes de tugurios de centros urbanos durante los próximos diez años proporcionándoles viviendas más adecuadas y otras infraestructuras. En 2006 esa empresa empezó a construir 910 viviendas.

Programas de equidad social y protección social

Sri Lanka es el país de la región de Asia meridional que ofrece una protección social más amplia. Mediante los programas de redes de seguridad social se pretende ayudar a las familias de bajos ingresos a hacer frente a la pobreza. El programa Samurdhi es el principal programa de redes de seguridad social que el Gobierno está ejecutando actualmente para ayudar a los necesitados a mantener su nivel de vida y a salir de la pobreza. En 2006 se fortaleció ese programa. A lo largo del año, el Organismo encargado del sistema Samurdhi de Sri Lanka emprendió varios programas de generación de ingresos, programas de desarrollo comunitario y programas de creación de capacidad para ayudar a los beneficiarios del programa Samurdhi a huir de la pobreza y del bajo nivel de vida. Gracias al programa Janapubudu, se concedieron 97.068 préstamos por un importe de 1.369 millones de rupias para financiar pequeñas empresas. En 2006, el Organismo mencionado ejecutó el programa Gampubudu, que apuntaba a mejorar las infraestructuras de las aldeas, el programa Diriya Piyasa, cuya finalidad era resolver el problema de alojamiento de los beneficiarios, y programas de desarrollo agrícola, encaminados a aumentar el nivel de ingresos de los destinatarios. Ese mismo año, las subvenciones en efectivo dirigidas a los beneficiarios del programa Samurdhi se incrementaron en el 50%. Se aumentó a 500 rupias el valor del paquete nutricional que se daba a las mujeres embarazadas y se puso en marcha un programa especial de nutrición para los niños participantes en el programa Samurdhi y otras familias menos favorecidas suministrando diariamente un vaso de leche fresca a todos los niños de edades comprendidas entre dos y cinco años. Habrá que seguir racionalizando los programas de redes de seguridad social a fin de emancipar a los pobres para que contribuyan en mayor medida al desarrollo de la economía. También será necesario proteger a la población de las zonas afectadas por conflictos proporcionando servicios eficaces de socorro, rehabilitación y reconstrucción.

A diferencia de otros países en desarrollo, Sri Lanka ha logrado alcanzar niveles aceptables de distribución de los ingresos y mejorar el nivel de vida de los sectores más necesitados de la comunidad, armonizando así el crecimiento económico limitado con la redistribución. No parece adecuado utilizar indicadores estadísticos tradicionales, como las tasas de crecimiento y el ingreso per cápita, para evaluar los avances realizados por el país, habida cuenta de los logros en materia de bienestar social y distribución de la renta. En el caso de Sri Lanka, cabe destacar que se ha producido una distribución equitativa de los ingresos, lo que ha promovido la igualdad, aunque se trate de un país relativamente pobre.

Durante los tres últimos decenios, las políticas públicas han contribuido a transferir ingresos al sector agrícola nacional de muchas maneras, entre las que cabe citar la reforma agraria profunda, las iniciativas gubernamentales de reasentamiento y la distribución de la tierra.

En ese período los salarios de los trabajadores de las plantaciones siempre fueron inferiores a los de los trabajadores de las zonas urbanas. En cambio, los ingresos familiares del sector de las plantaciones fueron muy superiores a los del resto del sector rural. Esa diferencia obedeció a las medidas de acción afirmativa derivadas de la política social general del Estado. En general, la población de las plantaciones es pobre, pero los subsidios y el gasto social del Estado contribuyen a mantener un nivel nutricional y sanitario razonable. Además, los trabajadores de las plantaciones tienen garantizado el trabajo todo el año, a diferencia de otras ramas de actividad, en que reina una gran incertidumbre sobre el número de días de trabajo.

También se han transferido ingresos y riqueza mediante las reformas agrarias y la creación de organismos para desarrollar la agricultura. La Ley de arrozales de 1958 constituyó un hito importante en la recuperación rural y el desarrollo económico. El régimen de tenencia de los arrozales que prevaleció hasta 1958 había estado vigente desde tiempo inmemorial. De la superficie total de arrozales,casi 400.000 acres eran cultivados por 300.000 arrendatarios. El régimen de tenencia no era satisfactorio, porque no había suficientes incentivos al cultivo, dado que los propietarios se quedaban en última instancia con el grueso de la cosecha, en muchos casos sin haber sufragado ni siquiera una parte de los costos de producción. La Ley de arrozales garantizó a los arrendatarios la seguridad de la tenencia. En cierta medida, la Ley ha eliminado la insolvencia, porque los agricultores reciben una mayor parte de la cosecha y tienen más posibilidades de reembolsar sus deudas.

La distribución de la riqueza es un elemento fundamental de la política económica de Sri Lanka, porque la renta de la tierra constituye una parte importante de la renta total. Antes la propiedad de la tierra se concentraba en las manos de un sector relativamente pequeño de la población total. Cuando se inició la primera fase del programa de reforma agraria, en 1972, sólo unos 5.000 terratenientes, de una población total de 13 millones de habitantes, se vieron afectados por el límite impuesto a la propiedad de la tierra. Esa cifra ilustra la concentración de la propiedad de la tierra. En las zonas rurales los arrozales constituían la forma más importante de riqueza y cerca del 33% de esas tierras eran cultivadas por arrendatarios, que no eran propietarios de las mismas. Por tanto, la mayor parte de los arrozales del país pertenecían a terratenientes.

La concentración del poder económico derivada de la propiedad de la tierra disminuyó cuando se inició la reforma agraria, en 1972. La reforma agraria se consideró necesaria para favorecer el acceso a la propiedad de la tierra y las fincas y sentar las bases del desarrollo ulterior de la economía agrícola del país. En la Ley de reforma agraria de 1972 se establecía el límite máximo de tierras agrícolas que podían ser de propiedad de una persona en Sri Lanka. El máximo era de 25 acres de arrozales o de 50 acres de otras tierras agrícolas. A partir del 26 de agosto de 1972, todas las tierras que superaban ese límite se atribuyeron automáticamente a la Comisión de Reforma Agraria. La extensión total de tierras agrícolas declaradas a la Comisión fue de alrededor de 1,2 millones de acres. De esa superficie, unos 638.000 acres se destinaban a los cultivos principales: té, caucho, coco y arroz. En virtud de la ley, la Comisión de Reforma Agraria adquirió 559.377 acres de la superficie total declarada; aproximadamente la tercera parte de esa superficie eran tierras sin cultivar, mientras que el té representaba casi la cuarta parte, el caucho alrededor del 15% y el coco cerca del 10% de la superficie cultivada.

Las estrategias oficiales de distribución de la renta se han puesto en práctica mediante la legislación laboral y el dispositivo del salario mínimo. Las juntas salariales, creadas en virtud de la Ordenanza de juntas salariales, fijan los salarios mínimos. Actualmente hay 43 juntas salariales que abarcan actividades comerciales esenciales y se ocupan de una parte considerable de la población activa del país. Además de los salarios mínimos fijados por las juntas salariales, a lo largo de los años el Gobierno intervino en muchos casos para aumentar los salarios promulgando leyes o reglamentos de emergencia. La legislación más reciente se promulgó en 2005, y a raíz de ello, todos los trabajadores se beneficiaron de un incremento salarial de 1.000 rupias mensuales.

Además de los salarios mínimos, existen salarios vinculados con la productividad, como las primas en función de los beneficios o la producción, los incentivos por rebasar el nivel, las primas de asistencia, el cobro de las vacaciones y los aumentos especiales. En algunos lugares de trabajo también se ofrecen prestaciones suplementarias, entre las que figuran las primas por concepto de riesgo, los subsidios de viaje, las vacaciones adicionales, la licencia con goce de sueldo, el pago de horas extras y mejores disposiciones y condiciones de empleo.

En virtud de la Ley de conflictos laborales, los empleados y trabajadores del sector sindicado pueden concertar convenios colectivos para fijar remuneraciones superiores al salario mínimo y establecer mejores disposiciones y condiciones de empleo para los trabajadores. La Ley mencionada habilita asimismo al Ministro de Trabajo a ampliar las disposiciones y condiciones de empleo acordadas entre los empleadores y los trabajadores de determinados establecimientos de un gremio a todos los trabajadores del mismo.

La legislación también brinda protección frente a distintos imprevistos que pueden afectar a los trabajadores durante la vida activa o tras la jubilación. El Fondo de Previsión de los Trabajadores y el Fondo Fiduciario de los Trabajadores son los dos mayores sistemas de seguridad social del país que proporcionan protección a todos los trabajadores del sector formal. Mediante el sistema del Fondo de Previsión de los Trabajadores, se abona a los trabajadores un pago contributivo en forma de suma fija global, por ejemplo, en el momento de la jubilación y en caso de invalidez total, mientras que la Junta del Fondo Fiduciario de los Trabajadores concede prestaciones en el momento de la jubilación y en caso de cambio de empleo o de discapacidad, y proporciona tratamiento médico para las enfermedades graves.

En cuanto a los trabajadores del sector informal, existen planes de pensiones contributivas, a saber, el plan de pensiones y prestaciones de seguridad social de los agricultores, el plan de pensiones de los pescadores, y el plan de pensiones para los pequeños productores de té denominado plan de pensiones Tea Shakthi, mientras que para los trabajadores autónomos y los que perciben remuneraciones bajas, se puso en marcha el plan de pensiones y seguridad social.

Por lo que se refiere a las mujeres trabajadoras, en la Ordenanza sobre prestaciones de maternidad y la Ley relativa a los empleados de comercios y oficinas se garantiza la protección de la maternidad. La legislación prevé el apoyo financiero, la correspondiente licencia y la protección sanitaria de la madre y el hijo.

Desde la independencia, los sucesivos Gobiernos de Sri Lanka se han dedicado a proporcionar amplias prestaciones a todos los sectores de la población, a saber: los programas de redes de seguridad social, la enseñanza gratuita, la atención médica gratuita y la subvención de los precios de los transportes públicos y la vivienda. Dado que esas medidas sociales de corte liberal han estado vigentes durante un largo período, Sri Lanka es un país adelantado en lo que respecta a la calidad de vida de la población, aunque se trate de un país relativamente pobre (véanse el índice de la calidad física de la vida elaborado por primera vez por el Overseas Development Council, así como el Informe sobre el Desarrollo Humano más reciente).

7. Reconstrucción después del tsunami

El tsunami de 2004 fue catastrófico, pues se cobró 35.322 vidas humanas, provocó el desplazamiento de más de 500.000 personas, dañó o destruyó unos 100.000 hogares y privó de medios de subsistencia a más de 150.000 personas. Se estima que las pérdidas económicas ocasionadas por el tsunami representaron alrededor del 4,5% del PIB.

A pesar de que las consecuencias del tsunami fueron sumamente negativas, el proceso de reconstrucción ofreció la oportunidad de mejorar la situación existente antes de la catástrofe. El Gobierno logró restablecer rápidamente los servicios básicos. Dos meses después del tsunami, las zonas afectadas volvieron a recibir suministro de electricidad. En ellas se proporcionó abastecimiento de agua de emergencia y se realizaron las reparaciones urgentes. La vivienda, tanto provisional como permanente, sigue siendo uno de los aspectos más complejos de la reconstrucción. En diciembre de 2007 se habían reconstruido 73.697 casas dañadas total o parcialmente y otras 13.127 están en curso de reparación. Se están restableciendo las infraestructuras y se están supervisando los avances de la reconstrucción para remediar toda posible deficiencia.

El Ministerio de Salud consiguió impedir que se propagaran las enfermedades entre las poblaciones afectadas inmediatamente después del tsunami y durante los dos últimos años. Los niños que estaban matriculados en escuelas dañadas por el tsunami o deterioradas tras su uso como campamentos de personas desplazadas volvieron a asistir rápidamente a ellas con normalidad. Se movilizó apoyo para la reconstrucción de las escuelas dañadas directamente por el tsunami y el 57% de los establecimientos se encuentran en distintas etapas de construcción. Hace poco tiempo, el Gobierno obtuvo fondos para reparar las cuatro universidades que habían sufrido daños. Hasta la fecha, se han restablecido los medios de subsistencia mediante subvenciones en efectivo, programas “dinero por trabajo”, programas de sustitución de bienes y sistemas de microfinanciación.

Se concibieron mecanismos y se organizaron campañas para intensificar la prevención contra el abuso, la explotación y el abandono de niños y mujeres en las zonas afectadas por el tsunami y se crearon servicios de apoyo a las dependencias de supervisión del socorro en casos de desastre en los nueve distritos afectados por el tsunami para seguir de cerca la prestación de los servicios y atender las reclamaciones.

Para fortalecer la capacidad de gestión de riesgos de desastres en todos los ámbitos se tomaron varias iniciativas, entre ellas la promulgación por el Parlamento de la Ley de gestión de desastres de Sri Lanka en mayo de 2005 y la asignación del conjunto de las labores de gestión de desastres a un ministro. Se formuló un marco de gestión de desastres que condujo a un cambio de la política, la cual dejó de fundarse en los mecanismos basados en la respuesta para adoptar un enfoque más dinámico respecto del riesgo. En el plano comunitario, se promovió la reducción de los riesgos a través de campañas de sensibilización y una serie de actividades destinadas a fomentar el voluntariado en la gestión de los desastres.

B. Estructura constitucional, política y jurídica del Estado

1. Estructura constitucional, política y jurídica

Sri Lanka es un Estado soberano en el seno del Commonwealth. En virtud del artículo 1 de la Constitución, “Sri Lanka es una república socialista libre, soberana, independiente y democrática, que se denominará República Socialista Democrática de Sri Lanka”. Tras obtener la independencia del Imperio Británico en 1948, Sri Lanka (cuyo nombre era Ceilán en aquella época) pasó a formar parte de la Mancomunidad Británica de Naciones, una alianza libre de la mayoría de las antiguas colonias británicas. Antes el Jefe del Estado era el monarca británico, representado por un Gobernador General.

En 1972 el país aprobó una nueva Constitución, que sustituyó oficialmente el nombre de Ceilán por Sri Lanka e instauró la república. El monarca británico, que hasta entonces había sido el jefe constitucional del Estado, fue reemplazado por un Presidente elegido por el pueblo. En 1978, Sri Lanka promulgó una nueva Constitución que instauró la elección popular directa de un Presidente Ejecutivo.

Desde que se convirtió en un país independiente, Sri Lanka ha contado con un dinámico sistema pluripartidista y gobiernos elegidos democráticamente y los traspasos de poder han sido pacíficos. En 1931 se estableció el sufragio universal de los adultos y ya en ese año se concedió el derecho de voto a las mujeres. La mayoría de edad electoral se fijó en 18 años.

La Constitución de 1978 sustituyó el nombre oficial del país, que pasó a denominarse República Socialista Democrática de Sri Lanka en lugar de República de Sri Lanka, y estableció un sistema de gobierno presidencial semejante al de la quinta República de Francia. La Constitución, que comprende 172 artículos y se divide en 24 capítulos, instauró la República Socialista Democrática de Sri Lanka, que también es un Estado unitario. El gobierno es una combinación de los sistemas presidencial y parlamentario. El Presidente de Sri Lanka es el Jefe del Estado, el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y el Jefe del Gobierno, y es elegido por el pueblo para un mandato de seis años. En el ejercicio de sus funciones, el Presidente rinde cuentas al Parlamento, que es una asamblea legislativa unicameral integrada por 225 miembros. El Presidente designa y dirige el Consejo de Ministros, que está formado por parlamentarios elegidos por el pueblo.

El Presidente nombra al Primer Ministro, que encabeza el partido del Gobierno en el Parlamento y comparte numerosas funciones ejecutivas, principalmente en los asuntos internos.

Los parlamentarios son elegidos por sufragio universal (de los adultos) para un período de seis años utilizando un sistema modificado de representación proporcional por distritos. El partido que obtiene el mayor número de votos válidos en cada distrito electoral logra además un “escaño extraordinario”. El Presidente puede convocar, suspender o clausurar una sesión legislativa y disolver el Parlamento en cualquier momento tras su primer año de funcionamiento. El poder legislativo incumbe al Parlamento.

En la Constitución se reconoce y garantiza una amplia gama de derechos fundamentales, entre ellos: la libertad de pensamiento y de conciencia; la libertad de religión; el derecho a no ser discriminado por motivos de raza, religión, sexo o casta; la libertad de expresión; la protección jurídica básica, en particular el derecho a no ser objeto de arresto o detención arbitraria; la libertad de ejercer cualquier ocupación lícita; y la libertad de circulación y de tránsito. Esos derechos se garantizan a los apátridas que hayan residido en Sri Lanka durante diez años después de la promulgación de la Constitución. No obstante, el ejercicio de los derechos fundamentales puede restringirse cuando ello suponga un riesgo para la seguridad nacional o cuando los actos de las personas que en otras circunstancias serían lícitos (como la expresión y la publicación) redunden en perjuicio de la armonía racial o religiosa o pongan en peligro “la salud y la moral públicas”. En virtud del párrafo 7 del artículo 15, el ejercicio y la puesta en práctica de todos los derechos fundamentales que se declaran y reconocen en los artículos 12, 13 (párrafos 1 y 2) y 14 estarán sujetos a las restricciones que determine la ley en aras de la seguridad nacional, el orden público y la protección de la salud o la moral públicas, o con objeto de asegurar el debido reconocimiento y respeto de los derechos y libertades de otras personas o de atender las exigencias que justifique el bienestar general de la sociedad democrática.

La Constitución contiene un artículo dedicado a los principios rectores de la política estatal. En esos principios se define un amplio abanico de objetivos de política, entre ellos el establecimiento de una “sociedad socialista democrática”, la distribución equitativa de la riqueza, el desarrollo económico y la mejora del nivel cultural y educativo. En ellos también se consagra la voluntad de descentralizar la administración del país y de promover la unidad nacional eliminando todas las formas de discriminación. Se enumeran igualmente los deberes de los ciudadanos (entre ellos el consistente en fomentar la unidad nacional).

La reforma de la Constitución debe ser aprobada por mayoría de dos tercios del Parlamento. Además, las medidas que afecten “al carácter independiente, unitario y democrático del Estado”, la religión budista, los derechos fundamentales o la duración del mandato del Presidente o el Parlamento deberán ser aprobadas por referéndum popular. Los proyectos de ley que se consideren “incompatibles con la Constitución” sólo se convertirán en leyes si son aprobados por mayoría de dos tercios del Parlamento.

La Constitución dispone que el más alto tribunal es el Tribunal Supremo, que está integrado por un Presidente y 11 magistrados adjuntos. El Presidente de la República designa a los magistrados del Tribunal Supremo, el Tribunal de Apelación y el Tribunal Superior. Los magistrados del Tribunal Supremo y el Tribunal de Apelación pueden ser destituidos por motivos de incompetencia o falta mediante decisión del Parlamento adoptada por mayoría, mientras que los del Tribunal Superior sólo podrán serlo si así lo decide la Comisión de la Magistratura, formada por el Presidente del Tribunal Supremo y dos magistrados del mismo tribunal. El Tribunal Supremo puede proceder a la revisión judicial de los proyectos de ley, así como determinar si una ley del Parlamento es compatible con los principios de la Constitución y si conviene celebrar un referéndum sobre un proyecto de ley.

Sri Lanka posee el marco de una república democrática de carácter presidencial y representativo, en la que el Presidente del país es simultáneamente el Jefe del Estado y del Gobierno, y un sistema pluripartidista. El Gobierno ejerce el poder ejecutivo, mientras que el poder legislativo se confiere al Parlamento. El poder judicial es independiente de los poderes ejecutivo y legislativo.

La 13ª enmienda de la Constitución, que entró en vigor el 19 de noviembre de 1987, prevé un traspaso de competencias considerable en favor de los Consejos Provinciales. La 13ª enmienda (Anexo noveno) contiene tres listas de asuntos y funciones a los efectos de la delegación de poderes, esto es, la Lista de los Consejos Provinciales, la Lista reservada del poder central y la Lista de competencias legislativas comunes. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución, los Consejos Provinciales podrán promulgar leyes aplicables a la provincia para la que hayan sido creados en relación con todos los asuntos enumerados en la Lista de los Consejos Provinciales. El Parlamento podrá legislar sobre todas las cuestiones que figuran en la Lista de competencias legislativas comunes, previa consulta con todos los Consejos Provinciales, cuando lo estime adecuado atendiendo a las circunstancias de cada caso. Los Consejos Provinciales no estarán habilitados para elaborar normas sobre ninguno de los asuntos enumerados en la Lista reservada.

El 22 de enero de 2008, el Comité Representativo de Todas las Partes definió un procedimiento para traspasar eficazmente el máximo posible de competencias a las provincias a corto plazo. A esos efectos, se proponía concertar un acuerdo provisional para restablecer Consejos Provinciales elegidos democráticamente en las Provincias Septentrional y Oriental. Para ello, el Comité Representativo esgrimió un argumento importante, a saber, que en virtud de la 13ª enmienda, se crearon Consejos Provinciales en todo el país y se les traspasaron las competencias previstas en la Lista de los Consejos Provinciales y la Lista de competencias legislativas comunes.

El Comité Representativo de Todas las Partes observó que los asuntos y funciones correspondientes a las provincias que figuraban en la Lista de competencias legislativas comunes no se habían traspasado porque el poder central había conservado la mayoría de ellos como si figuraran en la Lista Reservada, que contenía los asuntos y funciones que se asignaban exclusivamente a ese poder central. A pesar de que el artículo 154 de la Constitución dispone que se organizará un proceso consultivo entre los Consejos Provinciales y el poder central en relación con el traspaso de las atribuciones definidas en la Lista de competencias legislativas comunes, en la práctica se han producido deficiencias. En consecuencia, el Comité Representativo recomendó al Gobierno que procurara aplicar la 13ª enmienda en lo concerniente a las competencias legislativas, ejecutivas y administrativas para remediar esas deficiencias. Recomendó igualmente que se celebraran elecciones de inmediato para el Consejo Provincial de la Provincia Oriental. Por tanto, se fijó la fecha del 27 de marzo de 2008 para la presentación de candidaturas a las elecciones del Consejo Provincial de dicha provincia. Habida cuenta de las circunstancias imperantes en la Provincia Septentrional, también se recomendó que se concertara un acuerdo alternativo para los habitantes de esa zona de la isla, a fin de que disfrutaran de las ventajas del traspaso de competencias por conducto de un consejo provisional que reflejaría el carácter étnico de la región y se encargaría de prestar ayuda y asesoramiento al Gobernador.

2. La ley y la costumbre

Durante varios siglos Sri Lanka estuvo bajo el dominio de los portugueses, neerlandeses y británicos. Desde que el país obtuvo la independencia en 1948, su ordenamiento jurídico evolucionó hasta convertirse en un sistema completo, variado y complejo que combina el derecho romano neerlandés, que es el derecho consuetudinario, el derecho inglés, que se aplica en los asuntos comerciales, y las leyes personales, a saber, el derecho musulmán, el derecho de Kandy y el derecho Thesavalamai (de los tamiles de Jaffna). El derecho y el procedimiento penal se fundan en el derecho inglés contenido en la legislación, mientras que los asuntos civiles se rigen por el derecho romano neerlandés. Después de que Sri Lanka fuera colonizada por el Imperio Británico, las leyes británicas se fueron aplicando paulatinamente en todo el país. Sri Lanka cuenta con un sistema de justicia inspirado en el principio de contradicción. El Fiscal General es el más alto funcionario jurídico del Estado. En 1830, en respuesta a una pregunta que le había formulado la Comisión Real de Investigación, Sir Richard Ottley, Presidente del Tribunal Supremo, dijo lo siguiente: “las leyes de la isla son sumamente variadas”. En el caso Casim contra Dingihamy (1906) 9 NLR, p. 274, Middleton PJ, se señaló que Ceilán era un país heterogéneo en el que coexistían distintos sistemas jurídicos”. Es inevitable que en un ordenamiento jurídico de ese tipo existan algunas disparidades cuando entran en juego diferentes principios y teorías jurídicas.

En 1997, el Gobierno promulgó una legislación en virtud de la cual ningún matrimonio será válido si ambos contrayentes no han cumplido 18 años. Sin embargo, no se modificó la disposición relativa al consentimiento en caso de matrimonio de un menor. Los tribunales han interpretado la legislación de modo que se prohíba terminantemente el matrimonio de todo menor de 18 años. La Dirección Nacional de Protección del Menor transmite las denuncias de matrimonios contraídos por menores al Registro Civil para que tome medidas contra los registradores que formalizan esas uniones. El Registro Civil remitió una circular a todos los registradores de matrimonios para que comprobaran las tarjetas de identidad o las partidas de nacimiento de los contrayentes a fin de cerciorarse de su edad (Ley Nº 17 de 1989, relativa a la mayoría de edad (Enmienda)).

Por consiguiente, ningún menor de 18 años puede contraer matrimonio legalmente, incluso con el consentimiento de los padres o tutores. Ello ha dado lugar a algunos problemas sociales porque en algunos casos los menores de 18 años tienen relaciones sexuales consentidas por ambas partes, que a veces conducen al embarazo. Aunque las partes estén dispuestas a contraer matrimonio en esos casos, la legislación vigente no lo autoriza y, según la información transmitida por la policía, la madre tendrá un hijo ilegítimo y deberá resolver por sí sola todos los problemas sociales, económicos y de otra índole que ello conlleva.

De acuerdo con la legislación de Sri Lanka, el hombre que tenga relaciones sexuales con una menor de 16 años, con o sin su consentimiento, cometerá el delito de violación, salvo si la mujer es su esposa, ha cumplido 12 años y no está separada legalmente de él. Esa referencia que se hace a la edad de 12 años en la legislación tiene su origen en el derecho consuetudinario musulmán, que autoriza a la mujer a contraer matrimonio legal a esa edad.

En virtud de la Ley sobre el matrimonio y el divorcio en el derecho musulmán, en la que se codifican las leyes y costumbres musulmanas, no es necesario obtener el consentimiento de la novia musulmana por escrito.

Por tanto, si bien la legislación se ajusta a las normas internacionales sobre la edad mínima para contraer matrimonio, excepto en el caso del derecho musulmán, se plantean problemas concomitantes que convendrá abordar y resolver respetando las particularidades de los distintos grupos étnicos o religiosos.

El ordenamiento jurídico de Sri Lanka reconoce desde hace tiempo la igualdad de la mujer casada, que goza, en igualdad de condiciones (femme sole) y con independencia respecto de su cónyuge, de todos los derechos de titularidad de bienes y de la capacidad de celebrar contratos. La no discriminación por motivos de sexo es el principio fundamental en que se basa la normativa sobre derechos humanos de Sri Lanka. En el ámbito de las sucesiones, varias leyes personales, arraigadas en las costumbres, tradiciones y culturas de los distintos grupos étnicos del país, siguen discriminando a la mujer en algunos aspectos. El Gobierno ha puesto en marcha una serie de iniciativas para sensibilizar a la cuestión con el fin de preparar el camino para la reforma de las leyes personales, que se han topado con la resistencia de los propios grupos étnicos.

3. Administración de justicia

La clasificación de los tribunales es la siguiente:

l Tribunal Supremo;

l Tribunal de Apelación;

l Tribunal Superior que ejerce la jurisdicción de apelación en los asuntos civiles;

l Tribunal Superior que ejerce la jurisdicción de primera instancia en los asuntos penales;

Los tribunales de distrito;

Los juzgados de paz;

Los tribunales de primera instancia.

La Constitución dispone en su artículo 105 que los órganos encargados de la administración de justicia que protegen y hacen respetar los derechos del pueblo serán el Tribunal Supremo, el Tribunal de Apelación, el Tribunal Superior, y los demás tribunales de primera instancia, los juzgados y los órganos que el Parlamento pueda establecer ocasionalmente. El Tribunal Supremo y el Tribunal de Apelación son tribunales superiores de registro.

En los artículos 107 a 117 de la Constitución se garantiza la independencia del poder judicial. Esos artículos disponen, entre otras cosas, que el Presidente de la República nombrará al Presidente del Tribunal Supremo, al Presidente del Tribunal de Apelación y a todos los demás magistrados de ambos tribunales. Esos magistrados desempeñarán su función mientras observen el debido comportamiento y sólo podrán ser destituidos por decisión del Presidente. Esa decisión sólo podrá tomarse a petición del Parlamento, aprobada por la mayoría de sus miembros, por motivos probados de mala conducta o incapacidad.

Se pueden obtener más detalles sobre la composición de los tribunales, los jueces, el procedimiento de designación, la jurisdicción de los tribunales, las sesiones, los reglamentos de los tribunales y otros asuntos consultando el sitio web del Ministerio de Justicia y Reforma Jurídica: www.justiceministry.gov.lk.

Derechos humanos

Se creó el Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos mediante una notificación del poder ejecutivo publicada en el Boletín Oficial el 20 de febrero de 2006. El Ministerio de Relaciones Exteriores colabora estrechamente con el Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos para promover los derechos humanos en el país y coordina las actividades realizadas con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y otros organismos internacionales y regionales de defensa de los derechos humanos.

Para obtener información complementaria sobre los asuntos mencionados a continuación, se puede consultar el sitio web del Ministerio de Justicia y Reforma Jurídica: www.justiceministry.gov.lk:

a)El desarrollo de los derechos humanos en Sri Lanka;

b)La Constitución de 1972;

c)La Constitución de 1978;

d)Los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución;

e)Los derechos lingüísticos;

f)Los organismos encargados de proteger y promover los derechos fundamentales;

g)Las propuestas de reforma.

Servicio de Policía de Sri Lanka

Para obtener información completa sobre los antecedentes, el organigrama, las estadísticas sobre delincuencia, la División de Derechos Humanos y la Dirección de la Mujer y el Menor del Servicio de Policía de Sri Lanka, se puede consultar su sitio web oficial (www.police.lk).

Durante los últimos años, la Policía de Sri Lanka ha hecho gran hincapié en la creación de capacidad y el fomento del profesionalismo en el Servicio. Se reconoce ampliamente la importancia de mantener el orden en todo proceso de paz.

Se recabó asistencia a Suecia y en 2005 se inició un programa para aumentar la capacidad de la policía civil, realizar investigaciones en el lugar de comisión del delito y otros asuntos conexos. Se concede una alta prioridad a la formación en derechos humanos y al profesionalismo. También se atribuye importancia a la policía comunitaria y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte impartió formación en aspectos relacionados con ese tipo de policía.

En enero de 2008, se transfirió al Servicio de Policía una Oficina Central de Distrito en pro de la infancia creada recientemente en la Dirección de la Mujer y el Menor de Anuradhapura, que se convertirá en la oficina central de coordinación de los servicios de protección de la infancia y la mujer de 23 comisarías de distrito. La oficina se creó con la asistencia de organizaciones no gubernamentales (ONG) y la participación de todas las partes interesadas.

Hace poco tiempo el Servicio de Policía de Sri Lanka, que existe desde hace 141 años, tomó otra medida importante, al acoger al primer grupo de policías de origen tamil en un desfile de graduación en que participaron 175 nuevos agentes (125 hombres y 50 mujeres) que habían recibido formación en la Academia de Policía de Kallady, Batticaloa. Se trata del primer centro de formación creado en la Provincia Oriental del país. Ese grupo de candidatos, que eran tamiles de Sri Lanka de los distritos de Batticaloa y Ampara, fueron los primeros agentes contratados específicamente en esa zona y formados en el entorno tamil para prestar servicio en sus comunidades respectivas.

Cabe lamentar que durante los últimos años la composición de las fuerzas de seguridad del país no haya sido claramente multiétnica. A pesar de que siempre se han alentado las candidaturas de todos los ciudadanos del país, recientemente muy pocos tamiles se han incorporado al servicio por distintos motivos, como la falta de confianza en sí mismos generada por las políticas lingüísticas anteriores. Habida cuenta de la estrategia de los grupos terroristas, hace poco tiempo algunos tamiles han temido que los miembros de su etnia que prestan servicio en las fuerzas de seguridad sean blanco de los ataques y considerados traidores. Los Tigres de Liberación del Ealam Tamil (TLET) amenazaron a los agentes tamiles que trabajaban en la policía para obligarles a abandonarla y los nuevos esfuerzos desplegados por el Gobierno para contratar a agentes tamiles no produjeron los resultados esperados. Así pues, aunque recientemente se nombró a dos Inspectores Generales de Policía tamiles, parece poco probable que se mantenga la tendencia favorable a la composición multiétnica del cuerpo de policía del país.

No obstante, el Gobierno se propone alcanzar ese objetivo y no cabe duda de que a corto plazo es fundamental que en las comisarías de las Provincias Septentrional y Oriental preste servicio un número de agentes tamiles que esté en proporción con la población de las regiones respectivas. También es importante brindar a los jóvenes tamiles de esas zonas la oportunidad de atender a sus propias comunidades para permitir que el cuerpo de policía muestre el interés y el compromiso necesarios. Esos nuevos principios en materia de formación están en consonancia con la voluntad del Gobierno de aplicar plenamente la política relativa a los idiomas oficiales y de asegurar la participación de todos los ciudadanos en los organismos estatales. Además, serán la piedra angular de la labor de revitalización que el Gobierno lleva a cabo actualmente en la Provincia Oriental, la cual debería ampliarse en breve a la Provincia Septentrional.

El 8 de octubre de 2007 se inició en la Academia de Kallady la instrucción de los nuevos candidatos, que tuvo cuatro meses de duración y abarcó aspectos relacionados con la policía comunitaria y la formación lingüística. El ingreso de jóvenes tamiles en el Servicio de Policía para que se conviertan en agentes receptivos y competentes y trabajen en sus regiones respectivas contribuirá en gran medida a aplicar plenamente la 13ª enmienda de la Constitución aprobada por el Gobierno. En breve se contratará a otros 250 hombres y mujeres y próximamente se pondrá en marcha un programa similar dirigido al sector de las plantaciones en el centro del país.

Comisión de Asistencia Letrada

La Comisión de Asistencia Letrada de Sri Lanka, que se creó en virtud de la Ley Nº 27 de 1978, está integrada por nueve miembros, de los cuales tres son designados por el Ministro de Justicia y seis por el Colegio de Abogados del país. La Comisión presta asistencia letrada a las personas necesitadas de toda la isla, con independencia de su nacionalidad, casta, credo, religión, localidad o afinidad política.

La Comisión de Asistencia Letrada proporciona asesoramiento jurídico, representación en los pleitos y asistencia a las personas que tienen derecho a ello, actuando en su nombre, lo que incluye los servicios de abogados y otros tipos de ayuda que pueda resultar necesaria para el desarrollo de las actuaciones judiciales. Las funciones y atribuciones de la Comisión consisten, entre otras cosas, en realizar investigaciones en materia de asistencia letrada, presentar propuestas a los organismos encargados de la reforma legislativa de Sri Lanka y otros países y al Estado, facilitar información sobre la obtención de asistencia letrada al público y cooperar con las instituciones y entidades que se ocupan de la educación y formación de los profesionales que prestan asistencia jurídica.

Desde su creación, la Comisión desempeñó sus funciones gracias a una reducida subvención estatal que se complementaba con los modestos fondos aportados por los organismos de financiación. Sin embargo, el año 2006 marcó el comienzo de una nueva era para la asistencia letrada, pues por primera vez se aumentó a 27 millones de rupias la subvención estatal asignada a la Comisión, que también recibió fondos complementarios de determinadas fuentes de financiación.

El número de Centros de Asistencia Letrada aumentó de sólo 12 en 2006 a más de 33 en 2007. Dos aspectos importantes de la labor de la Comisión han consistido en crear servicios de asistencia jurídica para el desarrollo y en incluir una página de asistencia letrada en los diarios. Las estadísticas que se presentan a continuación ponen de manifiesto la índole de las causas entabladas en 2006.

Procesos – Resumen de las causas judiciales

Causas pendientes entabladas desde 2005

19.332

Núm. total de causas entabladas en 2006

3.902

Núm. total de causas concluidas

739

Núm. de causas pendientes a fines de 2006

11.308

Fuente: Comisión de Asistencia Letrada

Estadísticas basadas en la índole de las causas 2006

Tribunal Supremo/ Tribunal de Apelación/Tribunal Superior

390

Quazi

26

Libertad bajo fianza

283

Manutención

1.120

Solicitudes arts. 66 y 81 / Asuntos de los Consejos Municipales

24

Divorcio

466

Víctimas de delitos

130

Indemnización por accidente de vehículo de motor

331

Tutela

20

Trabajo

180

Violencia doméstica

46

Reparto de bienes inmuebles entre copropietarios

16

Tierras

388

Especial / Varios

247

Testamentos / Abuso de menores 1 + 3

04

Dinero

231

Total

3.902

Fuente: Comisión de Asistencia Letrada

Todos los Centros de Asistencia Letrada cuentan con un grupo de abogados que perciben honorarios según las circunstancias de cada caso. La asistencia jurídica para el desarrollo es un nuevo concepto que se concentra en los sectores de la sociedad que necesitan una protección especial. Así pues, la Comisión de Asistencia Letrada dispone de los siguientes servicios:

Servicios tradicionales:

i)Oficina de Derechos Humanos

ii)Oficina de los Derechos de los Presos

iii)Oficina de Programas de Formación de Pasantes

iv)Oficina de Programas de Formación de Jueces y Abogados y Programas de Formación de Jóvenes Abogados

v)Oficina de Programas de Sensibilización del Público, entre ellos el Programa Janadiviyata Neethiya

b)Servicios de asistencia jurídica para el desarrollo creados recientemente:

i)Oficina de los Derechos de los Trabajadores Migrantes

ii)Oficina de Programas Educativos (programas de sensibilización, concursos de redacción, creación de círculos jurídicos, etc.)

iii)Oficina de los Derechos de la Mujer

iv)Oficina de los Derechos del Niño

v)Oficina de los Derechos de las Personas de Edad

vi)Oficina de Lucha contra la Corrupción

vii)Oficina de los Desplazados Internos (2007)

viii)Oficina de Conflictos Laborales e Industriales (2007)

ix)Oficina de Protección del Consumidor

x)Oficina de los Derechos de las Personas con Discapacidad

xi)Además, hay una oficina en la que un abogado se ocupa de las páginas de preguntas y respuestas de los diarios Daily News y Lankadeepa.

Así pues, la sede cuenta con un total de 16 oficinas, cuyas actividades se llevan a cabo por medio de la sede y los centros de toda la isla.

Protección de los testigos

A mediados de 2006 se inició una intensa labor para elaborar una ley nacional sobre la asistencia y protección en favor de las víctimas y los testigos de delitos. A finales de ese año la Fiscalía General presentó un anteproyecto de ley a la Comisión Jurídica de Sri Lanka. Se celebraron consultas con varias partes interesadas y la Comisión Jurídica empezó a examinar las propuestas a principios de 2007. El anteproyecto de ley fue objeto de una serie de modificaciones y posteriormente el Gabinete aprobó un documento ministerial presentado por el Presidente. El legislador envió el proyecto de ley al Ministerio de Justicia, que lo está finalizando. La ley debería promulgarse en un futuro próximo.

Cabe destacar que en los países en desarrollo no es frecuente que la legislación establezca programas de asistencia y protección en favor de las víctimas y los testigos. Ese tipo de sistemas se introdujeron en el mundo desarrollado durante los dos últimos decenios, asignando un mayor volumen de recursos y de financiación, algo que los países en desarrollo difícilmente pueden permitirse. Por ello, es significativo que un país en desarrollo como Sri Lanka, que debe hacer frente al terrorismo y a todos los problemas concomitantes que entraña la lucha contra éste, se esfuerce por asegurar la observancia de los derechos humanos y el estado de derecho y haga todo lo posible por introducir un sistema de ese tipo.

La finalidad del proyecto de ley es crear una Dirección Nacional de Protección de las Víctimas y los Testigos de Delitos y una Comisión Asesora. La función de la Dirección consiste en promover, entre otras cosas, el reconocimiento y respeto de los derechos y prerrogativas de las víctimas y los testigos de delitos y en proteger esos derechos y prerrogativas.

Se ha creado una Comisión Asesora sobre Víctimas y Testigos de Delitos dotada de amplias competencias para prestar asesoramiento al Consejo y al Director General de la Dirección en relación con la política y la orientación general que deberá adoptar la misma, su actuación general y el ejercicio de sus funciones y atribuciones, y el modo en que éstas deberán desempeñarse.

Otro de los objetivos del proyecto de ley es el establecimiento de la División de Asistencia y Protección de las Víctimas y los Testigos de Delitos en el Departamento de Policía de Sri Lanka.

Por último, mediante el proyecto de ley también se creará el Fondo para la Protección de las Víctimas y los Testigos de Delitos con el fin de abonar indemnizaciones a las víctimas de delitos y a las personas a cargo de las víctimas de delitos que fallecieron como consecuencia de ellos, reembolsar a dichas víctimas los gastos correspondientes al tratamiento médico y la asistencia necesaria que hayan recibido, proporcionar las cuantías que sean precisas para brindar protección, y aportar financiación para que la Dirección actúe y desempeñe sus funciones en virtud de la ley.

4. Organizaciones no gubernamentales

Se creó la Secretaría Nacional de Organizaciones no Gubernamentales para que todas las ONG que actuaban en el país estuvieran debidamente registradas. Dado que la labor de las organizaciones no gubernamentales había de complementar la del Gobierno y habida cuenta de su carácter desinteresado, las autoridades acogieron favorablemente su presencia y sus actividades.

Sin embargo, en Sri Lanka no existían normas concretas que regularan el funcionamiento de esas organizaciones. En 1980 el Gobierno promulgó la Ley de organizaciones voluntarias de servicio social (registro y supervisión), cuyo propósito era introducir un sistema para registrar las organizaciones no gubernamentales y supervisar sus actividades. Ahora bien, la Ley no se aplicó estrictamente y tampoco se registraron sistemáticamente esas organizaciones.

A raíz de las inquietudes manifestadas por el público y de las quejas presentadas por los empleados de algunas organizaciones no gubernamentales, en 1990 el Presidente de la República instituyó una comisión para analizar las actividades de esas organizaciones y formular recomendaciones a fin de que funcionaran adecuadamente. De acuerdo con las recomendaciones formuladas por la comisión, se aprobó un reglamento en virtud de la Ordenanza de seguridad pública, en el que se exigía el registro obligatorio de las organizaciones no gubernamentales cuya facturación fuera superior a 50.000 rupias. Sin embargo, cuando el Reglamento de emergencia perdió vigencia, el sistema también cayó en desuso. En 1995 el Ministerio de Salud, Carreteras y Servicios Sociales propuso varias modificaciones de la Ley de 1980. El proyecto de legislación preveía la creación de un Consejo Consultivo de Organizaciones no Gubernamentales y el establecimiento de Juntas Provisionales de Administración para gestionar los asuntos de esas organizaciones. En 1998 el Parlamento aprobó el proyecto de legislación (Ley Nº 8 de 1998). Anteriormente, en 1996, se había instituido la Secretaría Nacional de Organizaciones no Gubernamentales en el Ministerio de Salud, Carreteras y Servicios Sociales.

Un Comité Parlamentario Especial está investigando una serie de denuncias presentadas contra organizaciones no gubernamentales y organizaciones no gubernamentales internacionales, principalmente en lo que respecta a las irregularidades en el desembolso de los fondos destinados a las víctimas del tsunami. Actualmente la Secretaría Nacional de Organizaciones no Gubernamentales actúa bajo la dirección del Ministerio de Servicios Sociales y Bienestar Social. En el sitio web de la Secretaría se pueden obtener detalles al respecto: www.ngosecretariat.gov.lk .

II. MARCO GENERAL DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

A.Aceptación de las normas internacionales de derechos humanos

1. Los principales instrumentos de derechos humanosy sus protocolos facultativos

Sri Lanka es parte en los siete principales instrumentos internacionales de derechos humanos y en varios protocolos facultativos. En el anexo I se facilita información sobre el estado de la ratificación de los distintos instrumentos.

Reservas y declaraciones

Sri Lanka ha formulado declaraciones respecto de las tres convenciones siguientes (véase http://www2.ohchr.org/english/bodies/ratification/1.htm):

Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares

Sri Lanka es parte en la Convención mencionada (que entró en vigor el lº de julio de 2003), cuya finalidad es velar por que se respeten las garantías internacionales mínimas en relación con los derechos humanos de los trabajadores migratorios y de sus familiares. No obstante, los principales países receptores de mano de obra todavía no son partes en la Convención. Como Sri Lanka es un país de origen de la mano de obra, es de vital importancia para su población migrante que los países receptores de mano de obra se adhieran a la Convención a fin de disponer de un marco jurídico sólido para la protección de los derechos de los trabajadores migratorios que respete las normas internacionales mínimas.

Sri Lanka ha formulado la siguiente declaración:

Artículo 8, párrafo 2

“El derecho de los no nacionales de Sri Lanka a entrar y permanecer en el país estará sometido a las normas vigentes en materia de visados.”

Artículo 29

“En virtud de la Ley Nº 18 de 1948, relativa a la ciudadanía, los hijos adquirirán la nacionalidad del padre, y en el caso de los nacidos fuera del matrimonio, la de la madre. Se considerará que un hijo es ciudadano de Sri Lanka si él y su padre nacieron en el país antes del 1º de noviembre de 1949 o si en el momento de su nacimiento el padre tenía la nacionalidad de Sri Lanka”. La Ley Nº 16 de 2003, relativa a la ciudadanía (Enmienda), modificó esa situación, pues en ella se reconoce el derecho de la madre ciudadana de Sri Lanka a transmitir la nacionalidad a sus hijos, con independencia de la nacionalidad del padre. Hasta la fecha, el padre era el único que podía transmitir la nacionalidad de Sri Lanka a los hijos. Con arreglo a lo dispuesto en la Ley, los hijos que nacieron incluso antes de que se aprobara la legislación, pero después del 15 de noviembre de 1948, podrán adquirir la nacionalidad de Sri Lanka aunque sólo la madre posea la ciudadanía del país.

Artículo 49

“Podrán concederse visados de residencia a trabajadores expatriados para ejercer determinadas profesiones en que haya escasez de personal cualificado. De conformidad con las normas vigentes en materia de visados, los trabajadores migratorios no podrán cambiar de profesión ni desempeñar su labor en un establecimiento distinto de aquél para el que recibieron la autorización de trabajar, que fue lo que determinó la expedición del visado.”

Artículo 54

“La protección contra los despidos, la cuantía de la remuneración, el período de empleo y otros aspectos se regirán por las estipulaciones de los contratos concertados entre el trabajador y el establecimiento que lo emplea. Los visados concedidos a trabajadores expatriados con arreglo a la legislación vigente sólo permitirán ejercer el empleo que se haya determinado de antemano.”

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados

Se formuló la siguiente declaración:

“Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 3 del Protocolo, la República Socialista Democrática de Sri Lanka [...] declara que, en virtud de la legislación nacional:

El reclutamiento en las fuerzas armadas nacionales no es obligatorio ni se realiza por la fuerza o por coacción;

El reclutamiento es únicamente voluntario;

La edad mínima para el reclutamiento voluntario en las fuerzas armadas nacionales se establece en 18 años.”

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Sri Lanka fue uno de los pocos países de la región de Asia que pasó a ser parte en el Protocolo Facultativo. En 1997 Sri Lanka se adhirió al Protocolo Facultativo, ya que el Gobierno estaba dispuesto a seguir cumpliendo las obligaciones dimanantes de los tratados internacionales de derechos humanos, entre ellos el Protocolo Facultativo.

En el momento de la adhesión, Sri Lanka formuló la siguiente declaración:

“Con arreglo al artículo 1 del Protocolo Facultativo, el Gobierno de la República Socialista Democrática de Sri Lanka reconoce la competencia del Comité de Derechos Humanos para recibir y examinar comunicaciones de personas que se hallen bajo la jurisdicción de la República Socialista Democrática de Sri Lanka y que aleguen ser víctimas de una violación, por ella, de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto como resultado de actos, omisiones, hechos o acontecimientos posteriores a la fecha de entrada en vigor del Protocolo para la República Socialista Democrática de Sri Lanka, o bien de una decisión relativa a actos, omisiones, hechos o acontecimientos posteriores a esa fecha. La República Socialista Democrática de Sri Lanka también da por supuesto que el Comité no examinará ninguna comunicación de personas a menos que se haya cerciorado de que la misma cuestión no está siendo examinada o no ha sido examinada en virtud de otro procedimiento de examen o arreglo internacionales.”

Suspensiones, restricciones o limitaciones

En la decisión dictada en el caso Sinharasa contra AG (TS Asunto 182/99), refiriéndose a la suscripción por Sri Lanka del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en 1980, el Tribunal Supremo afirmó lo siguiente: si bien no es incompatible con la Constitución o la legislación escrita del país, “la adhesión al Pacto es vinculante para la República en cuanto Estado, aunque no se han dictado las disposiciones legislativas o de otro carácter para hacer efectivos los derechos reconocidos en el Pacto, tal como se prevé en el artículo 2. Por tanto, el Pacto no tiene efecto en el país y los derechos enunciados en él no constituyen derechos en virtud de la legislación de Sri Lanka. Un número considerable de derechos civiles y políticos enunciados en el Pacto se han reconocido en la Constitución de Sri Lanka, así como en otras normas promulgadas por el Parlamento”. En consecuencia, Sri Lanka, en calidad de Estado parte en el Pacto, adoptó medidas inmediatamente para promulgar la legislación correspondiente a fin de hacer efectivos los derechos civiles y políticos consagrados en dicho Pacto, que hasta la fecha no habían sido objeto de un reconocimiento adecuado en la legislación. Se promulgó legislación habilitante para aplicar el Pacto mediante la Ley Nº 56 de 2007, relativa al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En su sentencia, el Tribunal Supremo también sostuvo que la adhesión al Protocolo Facultativo del Pacto Internacional era inconstitucional. El Fiscal General está examinando el fallo del Tribunal Supremo con miras a regularizar la posición respecto del Protocolo Facultativo.

B. Marco jurídico de protección de los derechos humanos en el plano nacional

1. Disposiciones constitucionales

En el preámbulo de la Constitución de Sri Lanka se garantiza a “todos los pueblos libertad, igualdad, justicia, derechos humanos fundamentales y la independencia del poder judicial, como herencia intangible que asegura la dignidad y el bienestar de las sucesivas generaciones del pueblo de Sri Lanka y de todos los pueblos del mundo” que luchan por la “creación y preservación de una sociedad justa y libre”.

En los artículos 10 a 16 de la Constitución se enuncian los derechos fundamentales de que disfrutan el pueblo y los ciudadanos de Sri Lanka en el marco de la protección constitucional. La Constitución está concebida de modo que se promuevan y preserven las mejores características democráticas que han obtenido una aceptación universal. Casi todos los derechos importantes enumerados en la Carta Internacional de Derechos Humanos se han incorporado en el capítulo III de la Constitución, titulado “Derechos fundamentales”:

Artículo 10: Consagra la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión de toda persona en Sri Lanka;

Artículo 11: Enuncia el derecho a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes;

Artículo 12: Establece que todos son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección de la ley;

Artículo 12, párrafo 3: Dispone que no se podrá imponer a ningún ciudadano inhabilidades, obligaciones, restricciones o condiciones en lo que respecta a la entrada a tiendas, restaurantes públicos, hoteles y lugares de esparcimiento públicos o lugares públicos de culto de su religión por motivos de raza, religión, idioma, casta o sexo;

Artículo 14: Establece el derecho a la libertad de palabra y de expresión, incluido el derecho de publicación, la libertad de reunión y de asociación pacíficas, el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos, la libertad de manifestar la propia religión o las propias creencias, tanto en público como en privado, mediante las prácticas, la enseñanza, el culto y la celebración de los ritos, la libertad de promover la propia cultura y el propio idioma, la libertad de dedicarse a cualquier profesión, oficio, ocupación, negocio o empresa, la libertad de circulación y de residencia dentro de Sri Lanka y el derecho a regresar a Sri Lanka.

Por primera vez en la historia de Sri Lanka, la Constitución de 1978 dispuso que los derechos fundamentales podían hacerse valer ante los más altos tribunales nacionales. En virtud del artículo 126 de la Constitución, el Tribunal Supremo es la única instancia facultada para conocer de toda cuestión relacionada con la violación perpetrada o inminente, por parte del poder ejecutivo o la administración, de cualquier derecho fundamental declarado y reconocido en la Constitución (arts. 17 y 126), y para fallar al respecto. Además, si en el transcurso de una vista, el Tribunal de Apelación, segundo en jerarquía después del Tribunal Supremo, estima que se han violado los derechos fundamentales, está obligado a remitir de inmediato el asunto al Tribunal Supremo para que se pronuncie sobre la cuestión.

Si una persona estima que el poder ejecutivo o la administración han infringido o van a infringir uno de sus derechos fundamentales, en el plazo de un mes podrá presentar una petición, personalmente o mediante un abogado, al Tribunal Supremo solicitando reparación por tal infracción. El Tribunal Supremo está habilitado para conceder reparaciones o dictar las resoluciones que considere justas y equitativas en las circunstancias del caso. El Tribunal ha sostenido que goza de una enorme discrecionalidad en materia de reparación. Además, ha extendido sin cesar, incluso recientemente, su competencia en materia de derechos humanos interpretando de manera amplia los derechos reconocidos en la Constitución. El artículo 11 de la Constitución garantiza que nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, al tiempo que el párrafo 4 del artículo 13 dispone que toda condena a la pena de muerte o de prisión deberá ser pronunciada por un tribunal competente, de acuerdo con el procedimiento establecido en la ley. Si bien el derecho a la vida no se ha incorporado expresamente en la Constitución, recientemente el Tribunal Supremo de Sri Lanka lo ha reconocido implícitamente en varios procesos importantes relacionados con los derechos humanos (Silva c. Iddamalgoda, 2003 (2) SLR, 63; Wewalage Rani Fernando y otros, SC (FR) No. 700/2002, SCM 26/07/2004). Así pues, el Tribunal Supremo ha interpretado de modo innovador el Capítulo III de la Constitución en esos casos y ha reconocido que ese derecho se garantiza implícitamente en la Constitución. En una sentencia del Tribunal Supremo se amplió aún más la interpretación del derecho a la vida para que abarcara el derecho a no ser víctima de una desaparición forzosa (Kanapathipillai Machchavalan c. OIC, Army Camp, Plantation Point, Trincomalee y otros, SC Apelación Nº 90/2003, SC (Spl) L.A. No:177/2003, SCM 31.0.2003).

Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley Nº 56 de 2007, relativa al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Tribunal Superior de Sri Lanka está facultado para exigir la observancia de los derechos humanos reconocidos en la Ley. Toda persona agraviada por una resolución dictada por el Tribunal Superior en respuesta a cualquiera de las peticiones presentadas de conformidad con el artículo 7 de dicha Ley podrá interponer un recurso de apelación contra esa resolución ante el Tribunal Supremo.

La Constitución también habilita al Tribunal de Apelación para dictar autos de habeas corpus, mandamus, quo warranto, certiorari y procedendo. La existencia de esos recursos contribuye notablemente a desalentar el abuso ilimitado y la utilización arbitraria de la autoridad por parte del Estado y sus entidades.

2. Comisión Nacional de Derechos Humanos (véanse los párrafos 143 a 152 del presente informe)

3. Sistemas especiales de protección

Al aprobarse la legislación habilitante relativa a las convenciones internacionales que han sido objeto de firma o adhesión, se han establecido sistemas y mecanismos especiales de protección, como la Dirección Nacional de Protección del Menor, el Departamento de Rehabilitación y Atención del Niño, la Dirección de la Mujer y el Menor y la Oficina de Empleo en el Extranjero.

4. Comisión Jurídica de Sri Lanka

La Comisión Jurídica de Sri Lanka se encarga de examinar la legislación vigente y de determinar si conviene introducir modificaciones o promulgar nuevas leyes para que el ordenamiento jurídico se ajuste a las normas internacionales de derechos humanos. La Comisión ejerce la función general de revisar la legislación, tanto en sus aspectos sustantivos como procesales, para propiciar su evolución y reforma sistemáticas, codificar el derecho, colmar las lagunas, derogar las leyes obsoletas y superfluas y, en general, simplificar y modernizar la legislación. Otra de sus tareas consiste en supervisar constantemente el ejercicio por los órganos distintos del Parlamento de la facultad de legislar mediante legislación subsidiaria con miras a garantizar que respetan todos los principios establecidos y el imperio de la ley. La Comisión examina igualmente la conveniencia de complementar la legislación vigente a la luz de la adhesión del país a los instrumentos internacionales de derechos humanos.

5. Propuesta de Carta de Derechos Humanos

En Sri Lanka se ha empezado a redactar la Carta de Derechos Humanos, que fortalecerá el marco nacional de protección de los derechos humanos y permitirá que las garantías de los derechos humanos del país estén en consonancia con sus obligaciones internacionales. Participarán en ese proceso organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales y el público. El proyecto de Carta y el proceso de consulta fomentarán el discurso sobre los derechos humanos en el plano nacional.

6. Comisiones de investigación

La Ley No 17 de 1948, relativa a las comisiones de investigación, prevé la creación de comisiones de investigación para dilucidar diversas cuestiones. En virtud de esa ley, se han instituido comisiones presidenciales de investigación cada vez que se han denunciado presuntas violaciones importantes de los derechos humanos. A continuación se enumeran algunas de las comisiones recientemente creadas:

a)La Comisión Presidencial de Investigación fue creada por el Presidente Mahinda Rajapaksa en noviembre de 2006 para realizar indagaciones sobre presuntas violaciones graves de los derechos humanos acaecidas en Sri Lanka desde agosto de 2005.

b)Un grupo de observadores internacionales (Grupo Internacional Independiente de Personalidades Eminentes) creado en febrero de 2007 sigue de cerca la labor de la Comisión Presidencial de Investigación. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) participó en la definición del mandato y las funciones de la Comisión Presidencial y del Grupo Internacional de acuerdo con las normas y los criterios internacionales.

En este sentido, debido principalmente a la ausencia de legislación específica sobre el tema en Sri Lanka, la labor llevada a cabo por la Comisión Presidencial de Investigación abrió el camino para la elaboración del concepto de protección de los testigos y se consideró fundamental para las actividades de la Comisión y el sistema nacional a largo plazo.

La Comisión creó el Servicio de Asistencia y Protección de las Víctimas y los Testigos, que se estima esencial para infundir a los testigos confianza suficiente en el proceso a fin de que comparezcan y den testimonio sin excesivos impedimentos ni temor a las represalias, la intimidación, el acoso y la venganza.

Tras la creación de la Comisión Presidencial de Investigación en 2006 y del Grupo Internacional Independiente de Personalidades Eminentes en 2007, la mencionada Comisión estableció el Servicio de Asistencia y Protección de las Víctimas y los Testigos finalizando y aprobando una serie de documentos constitucionales relativos al mismo, en los que se define:

El mandato, la estructura orgánica y el reglamento del Servicio;

El sistema para brindar asistencia y protección a las víctimas y los testigos.

Actualmente el Servicio de Asistencia y Protección de las Víctimas y los Testigos dispone de todo el personal necesario y también recurre a la asistencia de asesores jurídicos y de un equipo multidisciplinario en los ámbitos de competencia correspondientes. Además, ha elaborado metodologías de trabajo para proporcionar asistencia y protección a las víctimas y los testigos. Representantes de la Comisión y empleados del Servicio acudieron a varios lugares en que se habían cometido delitos de las Provincias Oriental y Norcentral, donde se entrevistaron con las víctimas y los testigos y les informaron sobre el sistema de asistencia y protección.

Se presentó una propuesta de formación acelerada por etapas y el Gobierno financió la participación de funcionarios superiores del Servicio en la primera fase, que abarcó un programa de formación completa realizado en Nueva Gales del Sur (Australia), en el que pudieron establecer interacciones prácticas y personales con organismos jurídicos o judiciales afines y organismos encargados de hacer cumplir la ley dedicados a brindar asistencia y protección a las víctimas y los testigos. Se aumentó la eficacia de la formación porque los miembros de la delegación proceden de los organismos del sistema de justicia penal que tienen relaciones directas con las víctimas y los testigos, a saber, la Fiscalía General, la policía, la Comisión de Asistencia Letrada y el Centro Nacional para las Víctimas de Delitos.

Cabe destacar otro acontecimiento positivo, a saber, que en septiembre de 2007 la ACNUDH informó, por conducto de su representante en Colombo, de que en respuesta a la primera solicitud de asistencia formulada por el Ministro de Derechos Humanos en marzo de 2007 y tras examinar el programa de formación acelerada por etapas del Servicio de Asistencia y Protección de las Víctimas y los Testigos, estaba en condiciones de confirmar su apoyo y de contribuir a la financiación de la segunda fase del programa. En dicha fase se ha previsto organizar un programa de mentores. En 2006 se instituyó la Comisión Mahanama Thilakaratne para investigar las denuncias de desapariciones. El Presidente encargó a la Comisión que realizara averiguaciones sobre los raptos, desapariciones y asesinatos sin resolver que se habían producido en todo el país durante los últimos años.

C. Marco de promoción de los derechos humanos en el plano nacional

1. Parlamento de Sri Lanka

La Constitución confiere el poder legislativo del pueblo al Parlamento, que está integrado por representantes elegidos por el pueblo para un período de seis años. El Parlamento está facultado para elaborar leyes, en particular leyes que deroguen o modifiquen la Constitución. Ahora bien, para derogar o modificar determinadas normas constitucionales, el pueblo deber dar su aprobación mediante referéndum.

El Presidente podrá convocar, prorrogar y disolver el Parlamento en algunas ocasiones. Sin embargo, no podrá disolverlo si no ha transcurrido un año desde las últimas elecciones generales.

En el sitio web oficial del Parlamento de Sri Lanka www.parliament.lkse facilita información detallada al respecto.

Consejo Constitucional

Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 1) del artículo 41A de la 17ª enmienda de la Constitución, el Consejo Constitucional estará integrado por los siguientes miembros:

El Primer Ministro;

El Presidente del Parlamento;

El líder de la oposición;

Una persona designada por el Presidente;

Cinco personas nombradas por el Presidente, a propuesta del Primer Ministro y del líder de la oposición;

Una persona propuesta previo acuerdo de la mayoría de los parlamentarios pertenecientes a partidos políticos o grupos independientes distintos de aquéllos de que forman parte el Primer Ministro y el líder de la oposición y nombrada por el Presidente.

El mandato de los miembros designados en virtud de los apartados e) y f) del párrafo 1) del artículo 41A mencionado concluyó a finales de 2004 y principios de 2005.

De conformidad con el párrafo 5) del artículo 41A, el Presidente realizará los nombramientos previstos en los apartados e) y f) tras recibir las propuestas del Presidente del Parlamento, mediante comunicación escrita.

Ahora bien, al no recibirse ninguna propuesta para el nombramiento de la persona a que se hace referencia en el apartado f), no se pudo instituir el Consejo Constitucional. En consecuencia, en abril de 2006 el Presidente de la República creó la Comisión de la Administración Pública, la Comisión Nacional de Policía y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, ya que era esencial que esas comisiones iniciaran su labor habida cuenta de la necesidad de facilitar el funcionamiento adecuado de la administración, manteniendo al mismo tiempo el estado de derecho.

En Julio de 2006 se creó un Comité Parlamentario Especial encargado de analizar la aplicación de la 17ª enmienda de la Constitución y de formular recomendaciones para resolver las deficiencias de procedimiento y seguir impulsando sus objetivos. El Comité sigue celebrando sesiones y debería presentar su informe final próximamente. Cabe esperar que, cuando se haya sometido el informe al Parlamento, puedan subsanarse algunas deficiencias de la 17ª enmienda modificando ciertas disposiciones de la Constitución.

2. Comisión Nacional de Derechos Humanos

La Comisión Nacional de Derechos Humanos de Sri Lanka se creó en virtud de la Ley No 21 de 1996, relativa a la Comisión de Derechos Humanos, y entró en funcionamiento el 1º de julio de 2000. La Comisión tiene atribuciones de supervisión, investigación y asesoramiento en relación con los derechos humanos. Es una institución nacional permanente encargada de investigar toda infracción consumada o inminente de un derecho fundamental declarado y reconocido en la Constitución y de conceder la reparación apropiada. Las facultades de la Comisión complementarán el marco nacional de protección de los derechos humanos existente. A diferencia del Tribunal Supremo, no se establecen plazos para presentar reclamaciones ante la Comisión de Derechos Humanos.

La Comisión cuenta con una red de 10 oficinas regionales para facilitar el desempeño de sus funciones en toda la isla y ha elaborado un Plan Estratégico para 2007-2009, cuyas prioridades son las siguientes:

Proteger los derechos humanos y mantener el estado de derecho, y fortalecer los mecanismos de supervisión, entre otras cosas, estableciendo sistemas de visita eficientes yeficaces, realizando distintas misiones de investigación y pesquisas y celebrando audiencias públicas y reuniones;

Mejorar las técnicas de investigación e indagación existentes y utilizar otras nuevas para resolver los casos relativos a los derechos humanos;

Fortalecer la Ley Nº 21 de 1996, relativa a la Comisión de Derechos Humanos;

Crear un equipo de vigilancia de los proyectos de ley para concebir un mecanismo sobre el aspecto relacionado con los derechos humanos de toda ley;

Prestar especial atención a los grupos vulnerables, en particular los desplazados internos que resultaron afectados por el conflicto armado y el tsunami, las personas de edad, los trabajadores migratorios, los discapacitados, las mujeres y los niños;

Instituir un sistema adecuado de educación en materia de derechos humanos estableciendo una sólida red de derechos humanos entre las instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales internacionales, organizaciones no gubernamentales que sean imparciales y no conflictivas y organismos del sistema de las Naciones Unidas, dando a conocer al público los derechos fundamentales y otros asuntos relacionados con los derechos humanos, introduciendo las cuestiones de derechos humanos en las escuelas, creando servicios encargados de los derechos humanos en las escuelas, y preparando manuales, documentos, folletos e informes anuales de la Comisión de Derechos Humanos de Sri Lanka;

Consolidar los derechos laborales mediante debates y ampliar la educación en materia de derechos humanos a los sectores público y privado;

Mejorar la eficiencia administrativa aumentando la capacidad de la Comisión;

Contribuir al proceso de paz, de ser necesario.

La Comisión se propone garantizar los derechos humanos de todas las personas y promover y defender el estado de derecho.

La misión de la Comisión consiste en instaurar una cultura de derechos humanos más adecuada en Sri Lanka protegiendo y promoviendo esos derechos y adhiriéndose a las normas y los principios de derechos humanos universalmente reconocidos, en particular los derechos fundamentales que se garantizan a los ciudadanos de Sri Lanka en la Constitución, con la coordinación y cooperación de todas las partes interesadas que obran en pro de la protección y promoción de los derechos humanos para todos.

En lo que respecta a la solución de controversias, la Comisión está facultada para investigar las denuncias de violaciones perpetradas o inminentes de derechos fundamentales por parte de la administración o el poder ejecutivo, por iniciativa propia, y para recibir las quejas presentadas por personas agraviadas o grupos de personas que se ocupan de la defensa de los derechos humanos, que actúen de buena fe.

Se autoriza al Tribunal Supremo a remitir a la Comisión las quejas relativas a la violación de los derechos fundamentales que estime apropiado, y a la Comisión a transmitir las denuncias graves al Tribunal Supremo.

En 2007 (del 1º de enero al 31 de agosto), la oficina central de la Comisión recibió 5.054 denuncias y ha investigado 3.031, aunque las restantes no formaban parte del mandato de la Comisión.

Todavía no se ha nombrado a todos los miembros del Consejo Constitucional (véanse los párrafos 138 a 142 supra), creado en virtud de la 17ª enmienda de la Constitución, y según un fallo del Tribunal Supremo y la opinión del Fiscal General, ese órgano no podrá funcionar hasta que todos sus miembros asuman su cargo. Por consiguiente, para colmar una laguna evidente de la Ley, el Presidente efectuó los nombramientos utilizando el mismo procedimiento que los presidentes que lo habían precedido antes de que se aprobara la 17ª enmienda. Entretanto, un Comité Parlamentario Especial formuló recomendaciones para facilitar la puesta en práctica de la 17ª enmienda, de modo que en lo sucesivo se evitaran situaciones como la provocada por la incapacidad del Presidente del Parlamento de realizar una selección.

Cabe señalar que, en un informe reciente en que se hacía el balance de la situación, el PNUD afirmó lo siguiente: “Si bien todas las partes interesadas habrían preferido (algunas firmemente) que los nombramientos se hubieran realizado de conformidad con la Constitución, nadie pudo determinar ningún caso en que se hubiera demostrado que esa falta de conformidad influyera en el ejercicio de las funciones de los miembros de la Comisión. Algunos comentaristas observaron que la actual Comisión desempeñaba un papel mucho menos destacado que su predecesora, lo que podría poner de manifiesto la reticencia a enfrentarse con el poder ejecutivo. Sin embargo, quizás haya otra explicación más probable. La Comisión está integrada por tres jueces jubilados y dos abogados. La tradición judicial consiste en “escuchar y no hablar” para que el juez no olvide que es necesario actuar de modo imparcial y sin prejuicios”. (Informe de la Secretaría para la Coordinación del Proceso de Paz, 8 de enero de 2008, sitio web ref.: www.peaceinsrilanka.org).

El Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos ha aclarado que es sumamente conveniente recibir asistencia para fortalecer los mecanismos nacionales de derechos humanos y ha propuesto ámbitos en los que podría obtenerse asistencia técnica.

3. Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos

En el sitio web oficial del Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos www.dmhr.gov.lk se facilita información detallada.

En 2006 se creó el Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos, estableciendo así, por primera vez en la historia del país, un centro de coordinación institucional para la promoción de los derechos humanos en el poder ejecutivo. Se definieron sus atribuciones (Boletín Oficial Extraordinario Nº 1482/9, de 29 de enero de 2007, págs. A33, A34, publicado de conformidad con el apartado a) del párrafo 1 del artículo 44 de la Constitución) en materia de derechos humanos, a saber:

Supervisar las actividades de las organizaciones no gubernamentales y los organismos voluntarios de bienestar social en el ámbito de la gestión de los desastres, la prestación de socorro y la promoción de los derechos humanos;

Facilitar la labor de las organizaciones no gubernamentales y los organismos voluntarios de bienestar social en los campos de la gestión de desastres y los derechos humanos, y prestarles asistencia al respecto;

Promover los derechos humanos; y

Establecer la coordinación con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y otros organismos internacionales y regionales de defensa de los derechos humanos.

Al no disponerse de personal suficiente en las primeras etapas, se creó un servicio especial encargado de los derechos humanos, que está contribuyendo progresivamente al establecimiento de una División de Derechos Humanos bien equipada y de carácter permanente en el Ministerio. Hasta la fecha, el servicio ha llevado a cabo, entre otras, tareas consistentes en:

Contribuir a la elaboración de un marco estratégico global, un plan de acción, programas y proyectos para las actividades en materia de derechos humanos realizadas por el Ministerio.

Prestar apoyo sustantivo, institucional y logístico a los mecanismos de derechos humanos establecidos por el Ministerio o en su marco, con inclusión de los que se describen más abajo.

Comité Interministerial sobre Derechos Humanos

El Comité Interministerial sobre Derechos Humanos, presidido por el Ministro de Gestión de Desastres y Derechos Humanos, está integrado por representantes de alto nivel de los Ministerios de Defensa, Seguridad Pública y Orden Público; Relaciones Exteriores; Justicia y Reforma Jurídica; Asuntos Constitucionales e Integración Nacional; y Gestión de Desastres y Derechos Humanos; la Fiscalía General; la Secretaría para la Coordinación del Proceso de Paz; la Comisión de Derechos Humanos; las fuerzas armadas, la policía y la administración penitenciaria. Además, se invita a los ministerios sectoriales competentes a asistir a las reuniones, de ser necesario. El Comité ejerce las siguientes funciones:

Pedir a las fuerzas del orden que investiguen las presuntas violaciones de derechos humanos que se le hayan comunicado y que presenten informes sobre esas investigaciones;

Pedir a las fuerzas del orden y a otros funcionarios públicos que apliquen las decisiones del Comité e informen sobre las medidas adoptadas;

Celebrar consultas periódicas, cuando proceda, con la Comisión de Derechos Humanos y la sociedad civil; y

Formular recomendaciones acerca de la promoción y protección de los derechos humanos en Sri Lanka y aplicarlas por conducto de los organismos estatales apropiados.

A través de subcomités encargados de asuntos concretos, estudiar y recomendar medidas sobre cuestiones de política relacionadas con los derechos humanos. (Se ha creado un subcomité sobre la política relativa a los idiomas oficiales y un subcomité sobre la elaboración de una base de datos que reúna información acerca de presuntas violaciones graves de los derechos humanos, como asesinatos, secuestros y desapariciones).

Órgano Consultivo del Ministro de Derechos Humanos

El Órgano Consultivo del Ministro de Derechos Humanos, que está integrado por miembros de la sociedad civil y funcionarios públicos esenciales, se creó para evitar, mitigar y combatir las presuntas violaciones de derechos humanos. El Órgano Consultivo asume, entre otras, las siguientes funciones:

Comunicar las violaciones perpetradas, inminentes o presuntas de los derechos humanos con miras a resolverlas y/o a adoptar medidas para evitar que esas violaciones se produzcan o se sigan cometiendo;

Ayudar al Ministerio a comprobar los hechos mencionados y, de ser necesario, participar en misiones de investigación con ese fin;

Visitar centros de detención, evaluar el bienestar de los reclusos e informar al Ministro sobre las medidas que hayan de adoptarse;

Llevar a cabo misiones sobre el terreno en lugares en que existan disturbios o tensiones civiles; contribuir a distender y atenuar los conflictos existentes o potenciales; y recomendar medidas que puedan adoptarse para mitigar esos conflictos o tensiones;

Informar al Ministro sobre las leyes, los reglamentos, las directrices, los procedimientos y las prácticas administrativas y de otro tipo que deberán aplicarse para proteger los derechos humanos;

Asesorar al Ministro acerca de todas las obligaciones dimanantes de los tratados internacionales de derechos humanos y otros instrumentos que el Gobierno debe acatar, y de las medidas que podrían tomarse para cumplir esas obligaciones.

Coordinación de la asistencia humanitaria

El Gobierno de Sri Lanka ha prestado asistencia humanitaria a los desplazados internos por mediación de las secretarías de distrito. El Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos ha complementado las actividades del Gobierno coordinando la asistencia proporcionada por los organismos humanitarios internacionales, en particular las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).

Reuniones nacionales de coordinación sobre los desplazados internos

El Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos celebra periódicamente reuniones nacionales de coordinación sobre los desplazados internos, bajo la presidencia de Mahinda Samarasinghe, Ministro de Gestión de Desastres y Derechos Humanos. Asisten a las reuniones representantes de los principales ministerios y organismos gubernamentales, las secretarías de distrito, las fuerzas armadas (Ejército, Marina, Fuerza Aérea y Policía de Sri Lanka), organismos de las Naciones Unidas, el CICR, organizaciones no gubernamentales internacionales y organizaciones no gubernamentales. Entre los asuntos esenciales que se han tratado o se están tratando figuran los siguientes:

La solución de los problemas o limitaciones planteados por los funcionarios gubernamentales del Ministerio de Defensa y otros ministerios de ejecución;

La obtención de la financiación y asistencia que requieren los desplazados internos exponiendo las necesidades a las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales internacionales y los donantes;

Los problemas de acceso a las zonas desminadas y no desminadas con que se topan las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales;

La concesión de autorizaciones por el Ministerio de Defensa para el personal expatriado de las organizaciones no gubernamentales internacionales;

La tramitación de las solicitudes de autorización para los artículos restringidos, como el combustible, el cemento, el acero y otros materiales de construcción necesarios para los proyectos de desarrollo y los relacionados con los desplazados internos, en cooperación con el Comisionado General de Servicios Esenciales, el Ministerio de Defensa y la Oficina Central de Operaciones Conjuntas;

Los problemas derivados del registro de los desplazados internos;

La necesidad de garantizar la seguridad en los campamentos de desplazados internos;

Las dificultades que plantea el reasentamiento de los desplazados internos;

La cooperación entre las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales internacionales, los funcionarios gubernamentales y el Ministerio de Construcción de la Nación y Desarrollo de Infraestructuras en lo que respecta al suministro de servicios esenciales (por ejemplo, alimentos, medicinas y artículos de socorro no alimentarios);

Medidas para lograr la confianza y estabilización de los desplazados internos, por ejemplo, en materia de protección y seguridad, medios de vida y enlace entre civiles y militares.

Comité Consultivo sobre la Asistencia Humanitaria

Después de que el Presidente se entrevistara con los embajadores de los países copresidentes, en octubre de 2006 se decidió que un Comité Consultivo sobre la Asistencia Humanitaria, presidido por Mahinda Samarasinghe, Ministro de Gestión de Desastres y Derechos Humanos, se reuniría una vez al mes para examinar los asuntos relacionados con la asistencia humanitaria.

El Comité se ocupa de importantes cuestiones normativas y está integrado por un número limitado de miembros. En él están representados Secretarios de los siguientes ministerios: Defensa; Relaciones Exteriores; Construcción de la Nación y Desarrollo de Infraestructuras; y Reasentamiento y Servicios de Socorro en Casos de Desastre. Asisten igualmente a las reuniones del Comité el Asesor Presidencial, Basil Rajapakse, el Comisionado General de Servicios Esenciales y el Secretario General de la Secretaría para la Coordinación del Proceso de Paz.

La comunidad internacional está representada por el jefe de los copresidentes, el Coordinador Residente y Coordinador de las actividades humanitarias de las Naciones Unidas; el representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); el jefe de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH); el jefe de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO); el Jefe de Delegación del CICR, y el Consorcio de Organismos Humanitarios.

Se han creado cinco subcomités dependientes del órgano principal del Comité, que están copresididos por un representante del Gobierno y un organismo de las Naciones Unidas y se ocupan de los siguientes ámbitos:

La logística y los servicios esenciales (copresidentes: Comisionado General de Servicios Esenciales y Programa Mundial de Alimentos (PMA));

Reasentamiento y bienestar de los desplazados internos (copresidentes: Ministerio de Reasentamiento y Servicios de Socorro en Casos de Desastre y ACNUR);

Medios de vida (copresidentes: Ministerio de Pesca y Recursos Acuáticos y Organización Internacional del Trabajo);

Educación (copresidentes: Ministerio de Educación y UNICEF);

Salud (copresidentes: Ministerio de Salud y OMS).

Los subcomités se reúnen periódicamente, examinan y resuelven todos los problemas operativos que corresponden a su ámbito respectivo y presentan un informe mensual al Comité en el que se indican las esferas de política que el Comité debería analizar, así como todas las dificultades que no pueden solucionar los distintos subcomités.

El Comité ha contribuido de modo decisivo a facilitar la obtención y prestación de asistencia humanitaria a los desplazados internos en el norte y el este de Sri Lanka. Además, brinda un foro para adoptar y aplicar decisiones clave, ya que todas las partes interesadas pertinentes asisten a sus reuniones. Por otra parte, los subcomités creados en el seno del Comité posibilitan la celebración de consultas más amplias con los organismos especializados.

Si bien las reuniones nacionales de coordinación sobre los desplazados internos y el Comité Consultivo sobre la Asistencia Humanitaria tienen por objetivo prestar asistencia a las personas desplazadas recientemente, ambos se han utilizado como plataforma para promover actividades relacionadas con el tsunami y proyectos de desarrollo a largo plazo.

Modalidades operativas de todos los interesados que intervienen en las labores humanitarias y de desarrollo en Sri Lanka (subcomité creado en el seno del Comité Consultivo sobre la Asistencia Humanitaria )

Un subcomité creado en el seno del Comité Consultivo sobre la Asistencia Humanitaria e integrado por representantes del Gobierno, los donantes, las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales, se reunió a fin de establecer de común acuerdo y redactar el mandato [poniendo de relieve el alcance y determinando el marco], para definir las modalidades operativas de todos los interesados que intervenían en las labores humanitarias y de desarrollo en Sri Lanka. Actualmente se están formulando las modalidades operativas.

Grupo directivo y seis subcomités encargados de redactar una nueva carta de derechos humanos de Sri Lanka (Comité y subcomités creados en el marco del Comité Interministerial sobre Derechos Humanos)

A fin de cumplir una promesa electoral realizada por el Presidente, el Comité Interministerial sobre Derechos Humanos instituyó un comité de expertos (en que estaban representados el Gobierno y la sociedad civil) para redactar una nueva carta constitucional de derechos humanos de Sri Lanka.

El comité de expertos ha celebrado numerosas reuniones para deliberar sobre los principales medios de protección de los derechos humanos que deberían incluirse en el marco constitucional. Con objeto de redactar disposiciones específicas de la carta y de obtener el concurso de más expertos, el grupo creó seis subcomités encargados de los siguientes temas:

Los derechos civiles y políticos;

Los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales;

La mujer, los niños y los grupos marginados y vulnerables;

La justicia penal;

Los derechos colectivos;

La observancia.

En el marco de un proceso de consulta nacional y para expresar en definitiva la voluntad del pueblo de Sri Lanka, los Ministerios de Gestión de Desastres y Derechos Humanos y de Asuntos Constitucionales e Integración Nacional se han comprometido a organizar un proceso de consulta nacional sobre el proyecto de carta. Una vez que se haya finalizado el proyecto, se publicará un anuncio en los diarios en los tres idiomas para recabar las opiniones del público. Además, se celebrarán talleres en todo el país para informar al público acerca del proyecto de carta y asegurar que corresponda a los deseos, las aspiraciones y la concepción del pueblo.

Grupo de Trabajo encargado de estudiar la aplicación de las recomendaciones de la Relatora Especial sobre la libertad de religión o de creenc ias (Grupo de Trabajo creado en  el seno del Comité Interministerial sobre Derechos Humanos)

El Grupo de Trabajo se creó en el seno del Comité Interministerial sobre Derechos Humanos para estudiar las recomendaciones expuestas en el informe de la Sra. Asma Jahangir, Relatora Especial sobre la libertad de religión o de creencias (E/CN.4/2006/5/Add.3). El Grupo de Trabajo se ha reunido en varias ocasiones y ha formulado recomendaciones concretas en materia de política. En la actualidad, se encuentra en la fase final de sus deliberaciones y presentará sus conclusiones y recomendaciones en un informe.

El Ministerio se concentra igualmente en labores destinadas a:

Potenciar las alianzas y los programas establecidos entre el Ministerio y las organizaciones de las Naciones Unidas y otros organismos donantes, las organizaciones no gubernamentales internacionales y las organizaciones basadas en la comunidad que realizan tareas en materia de derechos humanos y gestión de casos de desastre. Con ese fin, se elaborarán propuestas de proyecto, memorandos de entendimiento, así como informes sobre la marcha de los trabajos realizados e informes finales, para impulsar la colaboración entre el Ministerio y los donantes y organismos.

Efectuar investigaciones sustantivas y prestar servicios de orientación y asesoramiento sobre políticas en ámbitos esenciales, como la reforma legislativa (por ejemplo, examen de proyectos de ley y redacción de informes).

Establecer la coordinación y favorecer la colaboración entre el PNUD y el Ministerio en relación con los derechos humanos. Entre otras cosas, se potenciará la colaboración entre el PNUD y el Ministerio en el marco de la propuesta global encaminada a “fortalecer los derechos humanos en las operaciones de recuperación posteriores al tsunami”.

Impartir formación a los funcionarios del Ministerio en temas de derechos humanos pertinentes y enfoques basados en los derechos humanos para la recuperación y el desarrollo a fin de promover la aplicación de un enfoque más respetuoso de los derechos y basado en ellos en las actividades del Ministerio.

Colaborar con otros organismos e instituciones estatales para determinar y cumplir las obligaciones dimanantes de los tratados internacionales, en particular prestando apoyo al grupo de trabajo sobre las recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados.

Prestar asesoramiento sobre las quejas del público y las comunicaciones de los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales internacionales, los donantes y las organizaciones basadas en la comunidad relativas a cuestiones concretas de derechos humanos, y responder a ellas.

Proporcionar mensajes y material de comunicación sobre los derechos humanos al Ministro y al Ministerio, comprendida la información pública.

Llevar a cabo labores de investigación y coordinación en favor de los comités parlamentarios especiales, entre ellos el encargado de la cuestión de los desastres causados por el hombre, y el comité especial de próxima creación que se ocupará de dos asuntos: la revisión de la ley de fundación y habilitación de la Comisión de Derechos Humanos; y la competencia del Tribunal Supremo con arreglo a lo dispuesto en el Capítulo XVI de la Constitución, especialmente en lo que respecta a la posibilidad de que dicho Tribunal revise la legislación tras su promulgación.

Además de proseguir sus tareas actuales, en 2008 el Ministerio tratará por primera vez de establecer un marco general para la promoción y protección de los derechos humanos en el país para el período 2009-2013. Ello se realizará en el contexto de un programa de asistencia que se está estudiando actualmente con la ayuda de expertos del PNUD y la ACNUDH. Uno de los objetivos primordiales de la cooperación técnica prevista es preparar un Plan de Acción Nacional sobre Derechos Humanos, de conformidad con la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993.

Cabe esperar que el Plan de Acción Nacional (y su proceso de preparación) permita:

Ayudar al Gobierno a evaluar las necesidades del país en materia de derechos humanos, lo que conducirá a la formulación de una concepción y una estrategia amplias sobre la promoción de esos derechos;

Fijar objetivos y metas realistas para promover y proteger los derechos humanos;

Consolidar el sistema de protección de los derechos humanos de Sri Lanka aumentando la capacidad de las instituciones nacionales que realizan actividades en ese campo para atender las preocupaciones manifestadas acerca de esos derechos;

Respaldar y promover una paz duradera en el país fortaleciendo las instituciones que permiten a los ciudadanos canalizar sus quejas de forma pacífica y que, por ende, reducen los riesgos de tensión social;

Proteger mejor los derechos económicos, sociales y culturales, de modo que se tengan en cuenta los intereses de las minorías y los grupos vulnerables;

Mejorar el estado de derecho, impulsar la administración de justicia y aumentar la independencia del poder judicial;

Suscitar una mayor sensibilización para que se conozcan mejor los derechos humanos y su importancia para las personas y comunidades (sensibilizar a los funcionarios públicos, las fuerzas de seguridad, las organizaciones cívicas populares y el público en general, haciendo especial hincapié en los responsables);

Incorporar los derechos humanos en la planificación pública (política, programación y proceso), y velar por que en la planificación se tomen en consideración los conflictos;

Aumentar la coordinación entre los ministerios y organismos gubernamentales, evitando así la duplicación de esfuerzos y suscitando al mismo tiempo las sensibilización general a las iniciativas sobre derechos humanos respaldadas por distintos organismos, de modo que se propicien instituciones públicas receptivas que protejan y promuevan los derechos humanos;

Elaborar instrumentos para planificar la gestión de los recursos destinados a la promoción y protección de los derechos humanos;

Dotar al país de una modalidad de evaluación de los resultados en lo que respecta a las obligaciones en materia de derechos humanos;

Informar a los organismos y gobiernos donantes acerca de la ejecución de los proyectos y crear una base unificada y estratégica para los marcos de desarrollo nacionales basada en los derechos humanos que conduzca a establecer vínculos más adecuados entre derechos humanos y desarrollo;

Ayudar a Sri Lanka a atender mejor sus obligaciones internacionales (aplicación de los tratados y presentación de informes más frecuentes a los órganos de vigilancia de la aplicación de los tratados) para generalizar la protección de los derechos humanos a todos los ciudadanos de Sri Lanka.

4. Ministerio de Justicia y Reforma Jurídica

La Constitución dispone en su artículo 105 que los órganos encargados de la administración de justicia que protegen y hacen respetar los derechos del pueblo serán el Tribunal Supremo, el Tribunal de Apelación, el Tribunal Superior, y los demás tribunales de primera instancia, los juzgados y los órganos que el Parlamento pueda establecer ocasionalmente. El Tribunal Supremo y el Tribunal de Apelación son tribunales superiores de registro.

En los artículos 107 a 117 de la Constitución se garantiza la independencia del poder judicial. Esos artículos disponen, entre otras cosas, que el Presidente de la República nombrará al Presidente del Tribunal Supremo, al Presidente del Tribunal de Apelación y a todos los demás magistrados de ambos tribunales. Esos magistrados desempeñarán su función mientras observen el debido comportamiento y sólo podrán ser destituidos por decisión del Presidente. Esa decisión sólo podrá tomarse a petición del Parlamento, aprobada por la mayoría de sus miembros, por motivos probados de mala conducta o incapacidad.

5. Ministerio de Asuntos Constitucionales e Integración Nacional

El Ministerio de Asuntos Constitucionales e Integración Nacional se encarga de aplicar la política relativa a los idiomas oficiales que se define en el Capítulo IV de la Constitución de la República Socialista Democrática de Sri Lanka.

Para aplicar eficazmente esa política, el Ministerio adoptó las medidas que se describen a continuación.

Se introdujo el bilingüismo en la Administración Pública, y en la circular de la Administración Pública Nº 3/2007, de 9 de febrero de 2007, se ofrecen incentivos a los funcionarios públicos en activo para que aprendan el segundo idioma.

De acuerdo con la circular de la Administración Pública Nº 7/2007, de 28 de mayo de 2007, los funcionarios que ingresen en la Administración Pública a partir del 1º de julio de 2007 deberán aprender el segundo idioma en un plazo de cinco años a partir de la fecha de incorporación a dicha Administración.

En virtud de la Ley Nº 26 de 2007, se creó el Instituto Nacional de Educación y Formación Lingüística con el objetivo de formar:

Profesores competentes para que enseñen cingalés, tamil e inglés a los que deseen aprender esos idiomas;

Traductores e intérpretes competentes en cingalés, tamil e inglés, que constituirán el Servicio Nacional de Traductores y el Servicio Nacional de Intérpretes, los cuales serán creados mediante ley escrita;

Formadores calificados para que impartan capacitación a profesores de idiomas, traductores e intérpretes en cingalés, tamil e inglés;

Personas capacitadas para expresarse en los tres idiomas que puedan atender eficazmente al público.

Entre el 15 de septiembre y el 30 de octubre de 2007, el Ministerio organizó servicios itinerantes en todas las divisiones de las Secretarías de la Provincia Oriental (11 de Trincomalee, 12 de Baticaloa y 22 de Ampara), en colaboración con otros ministerios y organismos, y proporcionó, entre otros, los siguientes servicios a los habitantes de esa Provincia: expedición de tarjetas de identidad nacionales gratuitas y de partidas de nacimiento, matrimonio y defunción, asesoramiento jurídico gratuito, expedición de tarjetas de identidad para personas de edad y organización de programas de información para jóvenes a fin de que estén al tanto de las posibilidades de recibir formación profesional y de las oportunidades de participar en actividades de desarrollo.

En 2007 se ejecutaron 80 programas en todas las regiones del país para promover la armonía étnica y como medida para infundir confianza entre las distintas comunidades. Los programas llevados a cabo consistieron, entre otras cosas, en campamentos para jóvenes, actividades shramadana (de voluntariado) conjuntas y programas de sensibilización destinados a los estudiantes, los dirigentes religiosos y la sociedad civil, y realización de carteles y fotografías que promueven la paz.

6. Fiscalía General

La Fiscalía General está encabezada por el Fiscal General, que es el más alto funcionario jurídico del Estado. La Fiscalía funciona con una plantilla de 199 profesionales, entre los que figuran el Fiscal General, el Fiscal Jefe, otros cinco Fiscales Jefes, 20 Vicefiscales Jefes, 40 abogados del Estado jefes, 80 abogados del Estado, dos Procuradores del Estado, cinco Procuradores del Estado jefes, 10 Procuradores del Estado adjuntos y un contable. La Fiscalía se creó por ley en 1884 a raíz de una decisión del Tribunal Supremo.

La Fiscalía sigue desempeñando su papel tradicional consistente en asesorar al Gobierno y sus instituciones y en representarlos en los pleitos. En el ejercicio de sus funciones, la Fiscalía actúa a través de distintas secciones, a saber, la sección civil, la sección penal, la sección del Procurador del Estado, la sección del Tribunal Supremo y la sección de sociedades. Además, existen dependencias especiales a las que se han encomendado atribuciones concretas. Entre ellas cabe citar la Dependencia de Desaparecidos (que se ocupa de los asuntos relacionados con las personas presuntamente desaparecidas), la Dependencia de Procedimientos no Sumarios (que se creó para agilizar las investigaciones no sumarias en los juzgados de paz), la Dependencia del Reglamentos de Excepción (que se encarga de los casos relacionados con esos reglamentos), la Dependencia de Hábeas Corpus (que tramita las demandas presentadas en relación con personas desaparecidas), la Dependencia de Abuso de Menores y la Dependencia de Peticiones Públicas (que gestiona las peticiones del público).

Las principales funciones de la Fiscalía son las siguientes:

Entablar procesos civiles y asumir la defensa en favor y en nombre de la República, los ministros y los funcionarios públicos;

Entablar y tramitar procesos penales en favor y en nombre de la República;

Examinar los proyectos de ley para determinar si son compatibles con las disposiciones de la Constitución;

Proporcionar asesoramiento o dictámenes jurídicos a las instituciones del Estado, previa solicitud;

Personarse en juicios ante el Tribunal Supremo en el ejercicio de su competencia en materia de asuntos relacionados con la Constitución, los derechos fundamentales, el asesoramiento y la violación de la inmunidad parlamentaria;

Personarse en los tribunales y asistirles en los procedimientos disciplinarios entablados contra miembros del Colegio de Abogados.

7. Comisionado Parlamentario para la Administración ( Ombudsman )

La Constitución de Sri Lanka dispone igualmente que el Parlamento creará por ley la Oficina del Comisionado Parlamentario para la Administración (Ombudsman), cuya misión consiste en investigar y presentar informes sobre las quejas y denuncias de violación de los derechos fundamentales y otras injusticias cometidas por funcionarios públicos y funcionarios de empresas estatales, autoridades municipales y otras instituciones similares, de conformidad con las disposiciones de dicha ley y con sujeción a ellas.

En virtud de la Ley Nº 17 de 1981, relativa al Comisionado Parlamentario para la Administración, se instituyó la Oficina del Comisionado Parlamentario para la Administración. De conformidad con dicha Ley, si el comité parlamentario establecido para examinar las peticiones de los parlamentarios estima que una de esas peticiones revela que un funcionario público, un funcionario de una empresa estatal, una autoridad municipal u otra institución similar ha violado un derecho fundamental o cometido una injusticia, podrá remitir la petición al Comisionado para que realice investigaciones y presente un informe al respecto.

De conformidad con la Ley Nº 17 de 1981, relativa al Comisionado Parlamentario para la Administración, cuando el Comité de Peticiones Públicas del Parlamento presente una petición, el Comisionado Parlamentario investigará el asunto y, una vez que haya concluido sus pesquisas, determinará si se ha producido o podría producirse una violación de un derecho fundamental u otra injusticia. El Comisionado comunicará entonces al Comité de Peticiones Públicas su decisión, junto con los motivos en que ésta se funda, recomendando una reparación adecuada. Tras examinar el informe presentado por el Comisionado, el Comité de Peticiones Públicas podrá manifestar al Parlamento su opinión sobre las medidas que deberán adoptarse.

Aparte de la propia Constitución, existen otros mecanismos que complementan la jurisprudencia en materia de derechos fundamentales.

8. Direcciones de derechos humanos de las fuerzas armadas y la policía

La Dirección de Derechos Humanos y Derecho Humanitario del Ejército de Sri Lanka realiza programas de sensibilización sobre los derechos humanos y el derecho humanitario para el personal de las fuerzas de seguridad. A finales de 2007 había recibido esa formación el 95% del personal del ejército. Sobre la base de ese modelo, los demás cuerpos de las fuerzas armadas han elaborado programas de capacitación para el personal en activo, y ese mismo sistema, que en general se ha considerado satisfactorio, también se ha propuesto para la formación de la policía. El Comité Interministerial sobre Derechos Humanos está estudiando medidas para mejorar los niveles de capacitación en cooperación con otras instituciones del Estado, así como con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). Se encargarán de coordinar esa iniciativa las dependencias de derechos humanos de los tres cuerpos de las fuerzas armadas, que rinden cuentas directamente a los comandantes de los cuerpos respectivos. Además, se han nombrado oficiales de enlace civil y militar para todas las zonas de conflicto, y el Gobierno está contemplando la posibilidad de establecer una dirección de enlace civil y militar a nivel central. Se ha instituido asimismo un Comité Nacional de Derecho Internacional Humanitario, presidido por el Asesor Jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores, encargado de examinar, en particular, la necesidad de formular leyes nacionales para integrar los convenios de derecho internacional humanitario y la posibilidad de firmar esos convenios. El Comité Nacional cuenta con una amplia participación de los ministerios y departamentos sectoriales competentes, como el Ministerio de Defensa, las fuerzas armadas, la Fiscalía General y el Departamento de Redacción de Leyes. Uno de los resultados directos de la labor del Comité Nacional fue la formulación de legislación para dar vigencia a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, a saber, la Ley Nº 4 de 2006, relativa a los Convenios de Ginebra, y la ratificación por Sri Lanka de la Convención de La Haya para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado. También se invita a representantes del CICR a participar en los debates del Comité Nacional cuando es necesario.

El Departamento de Policía de Sri Lanka cuenta con una División de Derechos Humanos cuyo objetivo es fortalecer el papel de las fuerzas del orden en la protección de esos derechos. Con este fin, la policía ha iniciado un programa para formar a sus efectivos en la utilización de la información en el mantenimiento del orden, fomentar la capacidad e instaurar políticas rectoras en materia de transparencia, de promoción de los derechos humanos y del derecho humanitario, y de procesos legales y cooperación con la comunidad en la realización de la labor policial. Se ha establecido una Dependencia Especial de Investigación para examinar y enjuiciar los presuntos casos de tortura. Se han creado oficinas para la mujer y el niño en casi todas las comisarías de policía del país. Esas oficinas, dirigidas por agentes de sexo femenino, están abiertas todo el día, y se espera que ofrezcan una reparación rápida a las víctimas.

D. Programas educa tivos e información pública

1. Fundación Sri Lanka

El Gobierno creó por ley la Fundación Sri Lanka con el fin y el objetivo de proteger los derechos humanos, promover el entendimiento y la cooperación internacionales y fomentar el respeto universal para la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas sin distinción alguna.

El Centro de Derechos Humanos de la Fundación participa directamente en la educación relativa a los derechos humanos y la difusión de información relacionada con esos derechos. Ya en 1983 el Centro, en colaboración con el Instituto Nacional de Educación, introdujo los conceptos de los derechos humanos en los planes y programas de estudios escolares. Los acuerdos y pactos internacionales forman parte del material de referencia. Además del programa de educación formal, el Centro se ha comprometido a ejecutar el proyecto sobre derechos humanos del Consejo Mundial de Educación en varias escuelas seleccionadas del país. Mediante el programa, se pretende mejorar el conocimiento de los derechos humanos entre los escolares.

En el marco del programa del Centro titulado “La justicia social a través del conocimiento jurídico”, se organizan seminarios para adultos (campesinos, trabajadores, grupos femeninos y miembros de consejos municipales) en los que se tratan los aspectos jurídicos (de fondo y de procedimiento) de los problemas con que se enfrentan esos grupos en su vida cotidiana. El Centro también ha celebrado periódicamente seminarios para las fuerzas armadas acerca de la necesidad de respetar las normas de derechos humanos.

Para conmemorar la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena (1993), el Centro publicó una compilación de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en los tres idiomas nacionales. Esa obra será una valiosa guía de fácil consulta. Está asimismo en curso un proyecto destinado a promover los derechos humanos empleando medios electrónicos.

Al margen de las iniciativas del Estado, varias organizaciones no gubernamentales tratan de promover un mejor conocimiento de las normas internacionales de derechos humanos entre el público y las autoridades competentes. En el Daily News, un importante diario, se dedica media página gratuitamente a la sensibilización en materia de derechos humanos.

2. Centro de Información de las Nacione s Unidas

El Centro de Información de las Naciones Unidas se encarga de coordinar la difusión de información relacionada con las Naciones Unidas. Sus funciones consisten, entre otras cosas, en mantener estrechas relaciones con el Gobierno, los ministerios, las instituciones de investigación y los funcionarios, así como en atender las diferentes necesidades de información sobre las Naciones Unidas. El Centro ayuda igualmente a la prensa y a los medios de radiodifusión a preparar noticias sobre las Naciones Unidas. También coopera estrechamente con el sistema educativo facilitando documentos que podrían utilizarse en la enseñanza relativa al sistema de las Naciones Unidas. El Centro organiza asimismo seminarios y talleres para profesores y estudiantes. Su biblioteca de documentación es una fuente de documentos oficiales de las Naciones Unidas abierta al público y a los investigadores.

3. Asociación de las Naciones Unidas de Sri Lanka

La Asociación de las Naciones Unidas de Sri Lanka ha publicado versiones en cingalés y tamil de la Carta de las Naciones Unidas que se están distribuyendo en la actualidad a todas las bibliotecas públicas y escolares, así como a las universidades y las bibliotecas de instituciones.

4. Comité Internacional de la Cruz Roja en Sri Lanka

El Comité Internacional de la Cruz Roja organiza en Sri Lanka conferencias y seminarios sobre el derecho internacional humanitario y el derecho de la guerra dirigidos a las fuerzas armadas.

5. Centro para el Estudio de los Derechos Humanos

El Centro para el Estudio de los Derechos Humanos de la Universidad de Colombo, que funciona desde octubre de 1991, colabora estrechamente con las organizaciones no gubernamentales locales e internacionales y con instituciones educativas para concebir y facilitar la educación y la investigación en materia de derechos humanos. Actualmente el Centro está traduciendo importantes documentos de derechos humanos en cingalés y tamil, ya que la mayoría de las publicaciones sólo pueden obtenerse en inglés. El proyecto piloto sobre educación en materia de derechos humanos dirigido a las fuerzas armadas y la policía que ha emprendido el Centro tiene por objeto sensibilizar al personal de esos cuerpos a las cuestiones de derechos humanos. El Centro ha puesto en marcha un proyecto de extensión educativa sobre derechos humanos destinado a la comunidad que promueve el conocimiento de los derechos humanos utilizando modalidades que integran esos derechos en el proceso de reflexión de los participantes. Los programas actuales se presentan en su Informe Anual 2006 y en el sitio web: www.cshr.org.

6. Comisión de Derechos Humanos de Sri Lanka

La Comisión de Derechos Humanos ha emprendido las actividades que se describen a continuación.

Promoción del conocimiento de los derechos humanos entre los funcionarios públicos y  otros profesionales:

Se está llevando a cabo la serie de programas permanentes para dar a conocer los derechos humanos entre los agentes de policía y en los centros de detención. Hay una línea de comunicación directa que funciona las 24 horas del día para atender las denuncias de violación de los derechos humanos.

Promoción del conocimiento de los derechos humanos mediante programas educativos e información pública patrocinada por el Gobierno:

Se están realizando distintos programas de formación en todo el país. Además, se han puesto en marcha programas de investigación sobre temas que revisten importancia para el bienestar de la sociedad. Se está impartiendo formación en materia de derechos humanos a agentes de policía, funcionarios de prisiones, alumnos de enseñanza secundaria y directores y maestros de escuelas. A raíz de esos programas, se ha incrementado el número de peticiones, pues se reciben más de 100 al día. Por otra parte, se están celebrando audiencias públicas sobre asuntos económicos y sociales.

Promoción del conocimiento de los derechos humanos a través de los medios de comunicación:

La Comisión participa en los debates patrocinados por la televisión y la radio. Se han emitido cortometrajes sobre los derechos de la mujer y del niño y se han elaborado anuncios televisivos. Como resulta difícil emitir esos anuncios a las horas de mayor audiencia, se ha pedido ayuda al Gobierno en ese sentido.

7. Observadores internacionales

Sri Lanka también ha ofrecido en muchas ocasiones a los titulares de procedimientos especiales de las Naciones Unidas y a organizaciones internacionales de defensa de los derechos humanos la oportunidad de visitar el país para evaluar la observancia de los derechos humanos y formular recomendaciones aplicables. Se han dado facilidades al Comité Internacional de la Cruz Roja para realizar actividades en el norte y el este y en otras regiones afectadas por conflictos. Sri Lanka también ha autorizado periódicamente a equipos de parlamentarios del Commonwealth, a la Unión Europea y a otros organismos a supervisar la celebración de las elecciones presidenciales, legislativas y municipales.

8. Comité Representativo de Todas las Partes Encontrar una solución política y pacífica al conflicto

El Gobierno de Sri Lanka ha tomado varias iniciativas para que se llegue a un acuerdo negociado a fin de resolver el problema nacional. A este respecto, cabe destacar la voluntad de elaborar propuestas constitucionales que gocen de un amplio apoyo. El principal objetivo ha sido encontrar una solución indígena para poner fin a las décadas de luchas internas y permitir que todas las personas vivan con dignidad y paz en Sri Lanka.

El Presidente Mahinda Rajapaksa ha subrayado que para hallar una solución política a la cuestión nacional, los distintos partidos deberán realizar un esfuerzo y habrá que adoptar un enfoque global. El Presidente Rajapaksa invitó a representantes de 15 partidos políticos a participar en la Conferencia de Todas las Partes sobre el proceso de paz en la Secretaría Presidencial el 19 de enero de 2006. Al exponer los objetivos de las deliberaciones, el Presidente recalcó la importancia de que los partidos políticos representados en el Parlamento llegaran a un consenso para entablar conversaciones de paz.

En el primer informe del Comité Representativo de Todas las Partes, que se presentó al Presidente Rajapaksa el 23 de enero de 2008, se puso de manifiesto la unidad a través de los debates. El informe, titulado “Medidas que deberá adoptar el Presidente para aplicar plenamente las disposiciones pertinentes de la Constitución vigente como preludio de las propuestas del Comité Representativo de Todas las Partes”, fue firmado por los representantes de 13 de los 14 partidos políticos que integran el Comité. El 14º miembro, que es el representante del Frente de los Pueblos Occidentales, ha confirmado que su partido seguirá formando parte del Comité y participará en las fases finales de las deliberaciones que conducirán al Comité a formular propuestas a largo plazo.

Se recomendaron las siguientes medidas: en primer lugar, reconocer las deficiencias en lo que respecta a la delegación de asuntos y funciones a las provincias mediante la Lista de competencias legislativas comunes y tratar de poner en práctica la 13ª enmienda de la Constitución a fin de colmar las lagunas existentes; en segundo lugar, organizar inmediatamente elecciones al Consejo Provincial de la Provincia Oriental; en tercer lugar, hallar un acuerdo alternativo para la población de la Provincia Septentrional de la isla a fin de que goce de los frutos de la delegación de poderes por conducto de un Consejo Provisional, que ayudará y asesorará al Gobernador; y en cuarto lugar, aplicar íntegramente el Capítulo IV de la Constitución, relativo a los idiomas.

A pesar de que en las primeras reuniones se expresaron opiniones sumamente divergentes, tras prolongadas negociaciones en las que se presentaron distintos puntos de vista, que fueron escuchados con respeto, el Comité alcanzó un nivel de consenso sin precedentes en los debates políticos. Gracias a ese proceso, aumentan las probabilidades de alcanzar el objetivo de hallar una solución política a la cuestión nacional.

Cuando el Presidente aceptó aplicar íntegramente las disposiciones pertinentes de la 13ª enmienda y presentó el documento del Comité al Gabinete, pidió que se cooperara plenamente para su puesta en práctica con carácter urgente. Ello muestra claramente la voluntad política actual, ausente en los gobiernos que se sucedieron desde 1987, de lograr que prospere la 13ª enmienda, cuya aplicación habría sentado las bases para resolver los problemas que surgieron, si no fuera por la intransigencia mostrada al principio por los Tigres de Liberación del Ealam Tamil.

En un país unido, el Comité y su Presidente han actuado con dinamismo para encontrar maneras de atender las aspiraciones de la población de habla tamil, en particular en el norte y el este de la isla. Esas poblaciones fueron las que más sufrieron las consecuencias de que no se tuvieran en cuenta sus intereses en el proceso de adopción de decisiones en el plano nacional, aunque también es cierto que en muchos casos tampoco se tomaron adecuadamente en consideración las preocupaciones de personas de todas las regiones que se encontraban al margen de los centros de toma de decisiones. El hecho de que en el informe se haga hincapié en la aplicación satisfactoria de las disposiciones constitucionales relativas a los derechos lingüísticos pone de manifiesto la importancia de asegurar que todos los ciudadanos consideren que disponen de la autonomía suficiente en el contexto de un país unido.

Todos los miembros del Comité opinaron que convenía proseguir las deliberaciones poco después de presentar su primer informe al Presidente el 23 de enero de 2008. Tal como estaba previsto, el 28 de enero acudieron a la 64ª reunión y se comprometieron a colaborar con el mismo espíritu de cooperación y a seguir edificando la confianza que les había permitido superar el recelo mutuo y llegar a un consenso sobre muchos de los problemas debatidos. Ello está en consonancia con su propósito de finalizar el conjunto de propuestas que constituirán la base de una nueva Constitución y aportarán una solución definitiva a la cuestión nacional. A este respecto, cabe destacar que, por primera vez, han surgido propuestas de un proceso de consulta pluripartidista.

9. Sociedad civil

A pesar de que muchas organizaciones no gubernamentales realizan actividades relacionadas con los derechos humanos, muy pocas de ellas están registradas. Según la Comisión de Derechos Humanos, nada impide que las organizaciones denuncien las violaciones de los derechos humanos, las cuales se examinan e investigan y dan lugar a la formulación de recomendaciones. El Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos dispone de varios comités de trabajo, en los que las organizaciones no gubernamentales están representadas y actúan con dinamismo.

10. Consignaciones presupuestarias y asistencia

El Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos ha informado de que, habida cuenta de la relativa escasez de financiación pública para promover y proteger los derechos humanos, es preciso aumentar los fondos y las capacidades locales mediante la cooperación técnica y el fomento de la capacidad, en particular solicitando asistencia a fuentes bilaterales y multilaterales.

En lo que respecta a su presupuesto, la Comisión de Derechos Humanos observa que el Gobierno sufraga el 40% del gasto y que el 60% restante procede de organismos donantes. Algunos de esos organismos, como el PNUD, han firmado acuerdos de cooperación. Pese a ello, los fondos no se reciben de manera sistemática y se ha de utilizar un procedimiento de reembolso, lo que ha provocado algunos inconvenientes para iniciar y proseguir los programas.

11. Proceso de presentación de informes a nivel nacional

En cuanto a la presentación de informes nacionales a los órganos creados en virtud de tratados, el Ministerio de Relaciones Exteriores coordina la acción con los Ministerios de Justicia y de Gestión de Desastres y Derechos Humanos. En el proceso de consulta conducente a la preparación de esos informes también participan los ministerios sectoriales interesados, instituciones nacionales, miembros del mundo académico y organizaciones de la sociedad civil. Actualmente un grupo de trabajo encargado de los informes dirigidos a los órganos creados en virtud de tratados está finalizando los informes periódicos que Sri Lanka debe presentar de conformidad con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados.

Seguimiento dado a las observaciones finales de los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos

El Ministerio de Relaciones Exteriores suele convocar una reunión de todas las partes interesadas como primera etapa para dar seguimiento a las observaciones finales de los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos. Además, también se remiten asuntos esenciales al Comité Interministerial sobre Derechos Humanos, que está presidido por el Ministro de Gestión de Desastres y Derechos Humanos y es un órgano permanente en el que se puede plantear cualquier cuestión. El Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos cuenta asimismo con un Comité Consultivo, entre cuyos miembros figuran varios dirigentes de la sociedad civil, que también puede plantear cualquier asunto en relación con las observaciones finales de los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos.

A petición del Gobierno, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos organizó en Colombo, del 26 al 28 de abril de 2005, un taller sobre el tema, que fue acogido favorablemente por todos los participantes.

III. INFORMACIÓN SOBRE NO DISCRIMINACIÓN, IGUALDAD Y RECURSOS EFICACES

Sri Lanka ha firmado los siguientes tratados y convenciones relacionados con el principio de no discriminación:

La Declaración Universal de Derechos Humanos;

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos;

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;

La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial;

El Convenio Nº 100 de la OIT relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor (1951);

El Convenio Nº 111 de la OIT relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación (1958).

El derecho a no ser discriminado se consagra en la Constitución como un derecho fundamental.

Artículo 12

Todos son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección de la ley.

No se discriminará a ningún ciudadano por motivos de raza, religión, idioma, casta, sexo, opinión política, lugar de nacimiento o cualquier otro motivo:

“Queda entendido que se podrá pedir legítimamente a una persona que adquiera el conocimiento suficiente de un idioma dentro de un plazo razonable como requisito para ocupar un empleo o cargo en la administración pública, el poder judicial o el gobierno municipal o un puesto en una empresa estatal, cuando ese conocimiento sea racionalmente necesario para desempeñar las tareas de dicho empleo o cargo;

Queda entendido además que se podrá pedir legítimamente a una persona que posea un conocimiento suficiente de un idioma como requisito para ocupar un empleo o cargo cuyas tareas sólo puedan desempeñarse con el conocimiento de dicho idioma.”

No se podrá imponer a ningún ciudadano inhabilidades, obligaciones, restricciones o condiciones en lo que respecta a la entrada a tiendas, restaurantes públicos, hoteles y lugares de esparcimiento públicos o lugares públicos de culto de su religión por motivos de raza, religión, idioma, casta, sexo o cualquier otro motivo.

Nada de lo dispuesto en este artículo impedirá que se tomen disposiciones especiales por ley, legislación delegada o medida del ejecutivo, para la promoción de la mujer, la infancia o las personas con discapacidad.

En virtud del párrafo 1 del artículo 126 de la Constitución, el Tribunal Supremo es la única instancia facultada para conocer de toda cuestión relacionada con la violación perpetrada o inminente, por parte del poder ejecutivo o la administración, de un derecho fundamental reconocido en la Constitución, y para fallar al respecto.

Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 126, el Tribunal Supremo estará habilitado para conceder reparaciones o dictar las resoluciones que considere justas y equitativas cuando se le someta un asunto.

Además del Tribunal Supremo, que es la más alta instancia judicial, a la que la Constitución faculta para tramitar las denuncias de violación de los derechos fundamentales, entre ellos el derecho a no ser discriminado, también están habilitados por la ley para pronunciarse sobre ese tipo de denuncias los siguientes órganos:

La Comisión Nacional de Derechos Humanos;

El Comisionado Parlamentario para la Administración (Ombudsman);

La Comisión Nacional de Policía (resuelve judicialmente las denuncias presentadas contra agentes de policía).

Aparte de los mecanismos constitucionales y legales mencionados, desde el punto de vista administrativo, el Gobierno de Sri Lanka ha creado igualmente un Comité Interministerial sobre Derechos Humanos y un Grupo de Trabajo Interministerial sobre Derechos Humanos para seguir de cerca la situación de los derechos humanos en el país. Se ha instituido el Ministerio de Gestión de Desastres y Derechos Humanos para velar por que todos los órganos estatales cumplan su obligación constitucional de respetar, garantizar y promover los derechos fundamentales. En el seno de ese Ministerio se ha establecido un Comité Consultivo, integrado por varios representantes de la sociedad civil, que puede asesorar al Gobierno de Sri Lanka sobre todos los asuntos relacionados con los derechos humanos.

De lo expuesto se desprende que el Gobierno de Sri Lanka ha tomado medidas para otorgar reconocimiento constitucional al derecho a no ser discriminado y a recibir un trato igualitario. Por otra parte, se ha habilitado al más alto tribunal para dictar resoluciones judiciales al respecto. Además, se han creado varios organismos de derecho público y administrativos para asegurar que las víctimas de presuntas violaciones en materia de discriminación y desigualdad dispongan de recursos eficaces en el marco nacional.

En el Anexo IV se presenta un análisis de la compatibilidad de la legislación nacional con los principales instrumentos internacionales de derechos humanos y derechos laborales en los que Sri Lanka es parte. En todos los informes iniciales presentados por Sri Lanka de conformidad con los distintos instrumentos internacionales se analiza minuciosamente esa compatibilidad artículo por artículo.

Anexo I

RATIFICACIÓN DE TRATADOS E HISTORIAL DE PRESENTACIÓN DE INFORMES

SRI LANKA

Tratado de derechos humanos

Ratificación/Adhesión (a)

Historial de presentación de informes

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

11 de junio de 1980 (a)

Comité de Derechos Humanos

Informe inicial:

Presentación prevista en septiembre de 1981, recibido en marzo de 1983 (CCPR/C/14/Add.4; CCPR/C/14/Add.6), examinado en octubre de 1983.

Segundo informe periódico:

Presentación prevista en septiembre de 1986, recibido en marzo de 1990

(CCPR/C/42/Add.9) , examinado en abril de 1991.

Tercer informe periódico:

Presentación prevista en septiembre de 1991, recibido en julio de 1994 (CCPR/C/70/Add.6; CCPR/C/116), examinado en julio de 1995.

Informes periódicos cuarto y quinto:

Presentación prevista en septiembre de 1996, recibidos en septiembre de 2002 (CCPR/C/LKA/2002/4) , examinados en octubre de 2003.

Sexto informe periódico :

Presentación prevista en septiembre de 2007.

Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

(procedimiento de presentación de denuncias por particulares)

3 de octubre de 1997 (a)

Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

(relativo a la abolición de la pena de muerte)

-

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

11 de junio de 1980 (a)

Comité de Derechos Económi cos, Sociales y  Culturales

Informe inicial:

Presentación prevista en junio de 1990, recibido en marzo de 1996 (E/1990/5/Add.32), examinado en abril de 1998.

Tercer informe periódico:

Presentación prevista en junio de 2000.

Convención Internacional so bre la  Eliminación de todas las  Formas de Discriminación Racial

18 de febrero de 1982 (a)

Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial

Informe inicial:

Presentación prevista en marzo de 1983, recibido en enero de 1984 (CERD/C/101/Add.6), examinado en agosto de 1984.

Segundo informe periódico:

Presentación prevista en marzo de 1985, recibido en julio de 1985

(CERD/C/126/Add.2), examinado en marzo de 1986.

Informes periódicos tercero, cuarto, quinto y sexto:

Presentación prevista en marzo de 1987, recibidos en agosto de 1993

(CERD/C/234/Add.1), examinados en marzo de 1995.

Informes periódicos séptimo, octavo y noveno:

Presentación prevista en marzo de 1995, recibidos en septiembre de 2000 (CERD/C/357/Add.3), examinados en agosto de 2001.

Informes periódicos décimo y undécimo :

Presentación prevista en marzo de 2003.

Informes periódicos undécimo y duodécimo:

Presentación prevista en marzo de 2005.

Declaración formulada en virtud del art. 14 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, que prevé la presentación de denuncias por particulares

-

Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

3 de enero de 1994 (a)

Comité contra la Tortura

Informe inicial:

Presentación prevista en febrero de 1995, recibido en octubre de 1997 (CAT/C/28/Add.3), examinado en mayo de 1998.

Segundo informe periódico:

Presentación prevista en febrero de 1999, recibido en marzo de 2004 (CAT/C/48/Add.2), examinado en mayo de 2005.

Tercer informe periódico:

Presentación prevista en febrero de 2003.

Declaración formulada en virtud del art. 22 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que prevé la presentación de denuncias por particulares

-

Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (que prevé visitas para inspeccionar los lugares de detención en los países)

-

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

5 de octubre de 1981

Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer

Informe inicial:

Presentación prevista en noviembre de 1982, recibido en julio de 1985 (CEDAW/C/5/Add.29;

CEDAW/C/5/Add.29/Amend.1), examinado en abril de 1987.

Segundo informe periódico:

Presentación prevista en noviembre de 1986, recibido en diciembre de 1988 (CEDAW/C/13/Add.18), examinado en enero de 1992.

Informes periódicos tercero y cuarto:

Presentación prevista en tre noviembre de 1990 y 1994, recibidos en octubre de 1999 (CEDAW/C/LKA/3-4), examinados en enero de 2002.

Quinto informe periódico:

Presentación prevista en noviembre de 1998.

Sexto informe periódico:

Presentación prevista en noviembre de 2002.

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, que prevé la presentación de denuncias por particulares

15 de octubre de 2002 (a)

Convención sobre los Derechos del Niño

12 de julio de 1991

Comité de los Derechos del Niño

Informe inicial:

Presentación prevista en agosto de 1993, recibido en marzo de 1994 (CRC/C/8/Add.13), examinado en junio de 1995 .

Segundo informe periódico:

Presentación prevista en agosto de 1998, recibido en septiembre de 2000 (CRC/C/70/Add.17), examinado en mayo de 2003 .

Informes periódicos tercero y cuarto:

Presentación prevista en agosto de 2008 .

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados

8 de septiembre de 2000

Informe inicial :

Presentación prevista en febrero de 2004 .

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía

8 de mayo de 2002 (firmado)

Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares

11 de marzo de 1996 (a)

Comité sobre los Trabajadores Migratorios

Informe inicial :

Presentación prevista en julio de 2004 .

Declaración formulada en virtud del art. 77 de la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que prevé la presentación de denuncias por particulares

-

Las declaraciones y reservas se pueden consultar en: http://treaties.un.org/Pages/ParticipationStatus.aspx

Anexo II

LISTA PARCIAL DE LAS PRINCIPALES CONVENCIONES INTERNACIONALES RELATIVAS A CUESTIONES DE DERECHOS HUMANOS

Sri Lanka es parte en los siguientes instrumentos:

A. Principales convenciones y protocolos internacionales de derechos humanos

1

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , 1966

2

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , 1966

3

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial , 1965

4

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, 1979

5

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes , 1984

6

Convención sobre los Derechos del Niño , 1989

7

Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares , 1990

8

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados , 2000

9

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía , 2000

10

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos relativo a las comunicaciones presentadas por particulares , 1966

11

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer relativo a las denuncias presentadas por particulares y los procedimientos de examen , 1999

B. Otras convenciones de derechos humanos y convenciones conexas de las Naciones Unidas

1

Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio de 1948

2

Convención sobre la Esclavitud de 1926, modificada en 1955

3

Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena de 1949

4

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2000, su Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, y su Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños

C. Convenios de la Organización Internacional del Trabajo ratificados por Sri Lanka al 12 de julio de 2007

C onvenio

Fecha de ratificación

Estado

Reservas formuladas en el momento de la ratificación

Convenio relativo al trabajo nocturno de las mujeres, 1919 (núm. 4)

8-10-1951

Denunciado el 16-2-1954

Ninguna

Convenio por el que se fija la edad mínima de admisión de los niños a los trabajos industriales, 1919 (núm. 5)

27-9-1951

Denunciado el 11-2-2000

Ninguna

Convenio relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria, 1919 (núm. 6)

26-10-1950

Denunciado el 16-2-1954

Ninguna

Convenio por el que se fija la edad mínima de admisión de los niños al trabajo marítimo, 1920 (núm. 7)

2-9-1950

Denunciado el

11-2-2000

Ninguna

Convenio relativo a la indemnización de desempleo en caso de pérdida por naufragio, 1920 (núm. 8)

25-4-1951

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la edad de admisión de los niños al trabajo agrícola, 1921 (núm. 10)

29-11-1991

Denunciado el

11-2-2000

Ninguna

Convenio relativo a los derechos de asociación y de coalición de los trabajadores agrícolas, 1921 (núm. 11)

25-8-1952

Ratificado

Ninguna

Convenio por el que se fija la edad mínima de admisión de los menores al trabajo en calidad de pañoleros o fogoneros, 1921 (núm. 15)

25-4-1951

Denunciado el

11-2-2000

Ninguna

Convenio relativo al examen médico obligatorio de los menores empleados a bordo de los buques, 1921 (núm. 16)

25-4-1951

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la indemnización por enfermedades profesionales, 1925 (núm. 18)

17-5-1952

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo al establecimiento de métodos para la fijación de salarios mínimos, 1928 (núm.  26)

9-6-1971

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930 (núm. 29)

5-4-1950

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo al trabajo nocturno de las mujeres, 1934 (núm. 41)

2-9-1950

Denunciado el

31-3-1966

Ninguna

Convenio relativo al empleo de las mujeres en los trabajos subterráneos de toda clase de minas, 1935 (núm. 45)

20-12-1950

Ratificado

Ninguna

Convenio por el que se fija la edad mínima de admisión de los niños al trabajo marítimo, 1936 (núm. 58)

18-5-1959

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a las estadísticas de salarios y horas de trabajo en las industrias principales mineras y manufactureras, en la edificación y la construcción y en la agricultura, 1938 (núm. 63)

25-8-1952

Denunciado el 1-4-1993

Ninguna

Convenio por el que se revisan parcialmente los convenios adoptados por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, en sus veintiocho primeras reuniones, a fin de reglamentar el ejercicio futuro de ciertas funciones de cancillería, confiadas por dichos convenios al Secretario General de la Sociedad de las Naciones, y de introducir las enmiendas complementarias, requeridas por la disolución de la Sociedad de las Naciones y por la enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, 1946 (núm. 80)

19-9-1950

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio, 1947 (núm. 81)

3-4-1956

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87)

15-9-1995

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo al trabajo nocturno de las mujeres empleadas en la industria (revisado en 1948) (núm. 89)

31-3-1966

Denunciado el 25-1-1982

Ninguna

Convenio relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria (revisado en 1948) (núm. 90)

18-5-1959

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la protección del salario, 1949 (núm. 95)

27-10-1983

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a las agencias retribu idas de colocación (revisado en  1949) (núm. 96)

30-4-1958

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98)

13-12-1972

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a los métodos para la fijación de salarios mínimos en la agricultura, 1951 (núm. 99)

5-4-1954

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, 1951 (núm. 100)

1-4-1993

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la protección de la maternidad (revisado en 1952) (núm. 103)

1-4-1993

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105)

7-1-2003

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo al descanso semanal en el comercio y en las oficinas, 1957 (núm. 106)

27-10-1983

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a los documentos nacionales de identidad de la gente de mar, 1958 (núm. 108)

24-11-1995

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a las condiciones de empleo de los trabajadores de las plantaciones, 1958 (núm.  110)

24-4-1995

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación, 1958 (núm. 111)

27-11-19 98

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la protección de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes, 1960 (núm. 115)

18-6-1986

Ratificado

Ninguna

Convenio por el que se revisan parcialmente los convenios adoptados por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en sus treinta y dos primeras reuniones, a fin de uniformar las disposiciones relativas a la preparación, por parte del Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, de las memorias sobre la aplicación de convenios, 1961 (núm. 116)

26-4-1974

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la fijación de salarios mínimos, con especial referencia a los países en vías de desarrollo, 1970 (núm. 131)

17-3-1975

Ratificado

Ninguna

Convenio relativo a la protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa, 1971 (núm. 135)

16-11-1976

Ratificado

Ninguna

Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo, 1973 (núm. 138)

11-2-2000

Ratificado

Ninguna

Convenio sobre consultas tripartitas para promover la aplicación de las normas internac ionales del trabajo, 1976 (núm.  144)

17-3-1994

Ratificado

Ninguna

Convenio sobre estadísticas del trabajo, 1985 (núm. 160)

1-4-1993

Ratificado

Ninguna

Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, 1999 (núm. 182)

1-3-2001

Ratificado

Ninguna

D. Convenios de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado

1

Convenio sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores, 1973

2

Convenio sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en materia de Adopción Internacional, 1993

E. Convenios de Ginebra y otros tratados de derecho internacional humanitario

1

Convenio de Ginebra para aliviar la suerte de los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaña (Convenio I), 1949

2

Convenio de Ginebra para aliviar la suerte de los heridos, enfermos y náufragos de las fuerzas armadas en el mar (Convenio II), 1949

3

Convenio de Ginebra sobre el trato a los prisioneros de guerra (Convenio III), 1949

4

Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de g uerra (Convenio IV), 1949

Anexo III

INDICADORES DE LA OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS

A. Indicadores demográficos

El último censo de población y vivienda, que data del 17 de julio de 2001, es el 13º de ese tipo y se realizó tras un intervalo de 20 años con respecto al anterior. Se pudo efectuar el empadronamiento completo en 18 distritos, a saber, los 17 distritos de las Provincias Occidental, Central, Meridional, Noroccidental, Norcentral, de Uva y de Sabaragamuwa, y el distrito de Ampara de la Provincial Oriental. En los distritos de Jaffna, Mullaitivu y Kilinochchi no se llevó a cabo empadronamiento alguno, mientras que en el distrito de Mannar se realizó el empadronamiento parcial en una de las cinco divisiones de la Secretaría. En el distrito de Vavuniya, se efectuó el empadronamiento completo en una de las cuatro divisiones de la Secretaría y parcial en dos de ellas. En el distrito de Batticaloa, el empadronamiento fue completo en cinco de las 12 divisiones de la Secretaría, y parcial en seis. En cuanto a las 11 divisiones de la Secretaría del distrito de Trincomalee, siete fueron objeto de un empadronamiento completo y dos de un empadronamiento parcial.

Tamaño de población, tasa de crecimiento demográfico y densidad de población

Año

Población a m itad de año (miles)

Tasa de crecimiento demográfico (%)

Densidad de población /Nº de habitantes por km²

Total

Hombres

Mujeres

2001a

18.797

9.359

9.438

1,2

300

2002b

19.007

9.392

9.615

1,3

303

2003 b

19.252

9.510

9.742

1,2

307

2004 b

19.462

9.615

9.847

1,2

310

2005 b

19.668

9.718

9.950

1,2

314

2006 b

19.886

9.826

10.060

1,2

317

a. Cifras estimadas

b. Cifras provisionales

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Proporción de la población que vive en zonas rurales y urbanas

2001

2002

2003

2004

2005

Zonas urbanas

16,30

Zonas rurales

83,70

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Distribución de la población por religión y origen étnico, y por lugar de residencia

i) Distribución de la población por grupo étnico y lugar de residencia de acuerdo con el censo de población y vivienda de 2001 a

Total

Zonas urbanas

Zonas rurales

Plantaciones

Total grupos étnicos

16.929.689

2.467.301

13.547.710

914.678

Cingaleses

13.876.245

1.570.364

12.197.794

108.087

Tamiles Sri Lanka

732.149

342.748

292.851

96.550

Tamiles indios

855.025

47.592

106.834

700.599

Moros Sri Lanka

1.339.331

448.712

883.252

7.367

Burghers

35.283

15.227

19.643

413

Malayos

54.782

25.362

28.654

766

Otros

36.874

17.296

18.682

88

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

ii) Distribución de la población por religión y lugar de residencia

Total

Zonas urbanas

Zonas rurales

Plantaciones

Total religiones

16.929.689

2.467.301

13.547.710

914.678

Budismo

12.986.548

1.303.026

11.574.638

108.883

Hinduismo

1.312.970

290.161

302.042

720.767

Islam

1.435.896

494.446

931.159

10.291

Catolicismo romano

1.035.740

316.925

664.753

54.062

Otras religiones cristianas

150.182

59.404

70.873

19.905

Otras

8.353

3.339

4.194

820

a. No se incluyen los distritos de Jaffna, Mannar, Vavuniya, Mullaitivu, Kilinochchi, Batticaloa y Trincomalee, donde no se realizó un empadronamiento censal completo en 2001

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Estructura de edad

Edad

Población (en miles)

2003

2004

2005

2006

Total

19.252

19.462

19.668

19.886

0-4

1.663

1.683

1.701

1.719

5-9

1.712

1.732

1.750

1.769

10-14

1.750

1.770

1.789

1.809

15-19

1.844

1.897

1.917

1.938

20-24

1.770

1.791

1.809

1.830

25-29

1.502

1.519

1.535

1.552

30-34

1.444

1.459

1.475

1.491

35-39

1.424

1.440

1.455

1.472

40-44

1.319

1.333

1.348

1.362

45-49

1.165

1.178

1.190

1.204

50-54

1.048

1.061

1.072

1.084

55-59

771

779

787

795

60-64

568

574

580

587

65-69

472

477

483

438

70-74

347

350

354

358

Más de 75

414

419

423

428

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Población estimada a mitad de año por edad y sexo

Edad

Población (en miles)

2003

2004

2005

2006

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

0-4

846

817

856

827

865

836

874

845

5-9

865

847

875

857

884

866

894

875

10-14

84

856

904

866

913

876

924

885

15-19

60

924

971

926

982

935

992

946

20-24

875

895

885

906

894

915

904

926

25-29

723

779

731

788

739

796

747

805

30-34

704

740

711

748

719

756

727

764

35-39

694

730

702

738

709

746

717

755

40-44

647

672

654

679

661

687

668

694

45-49

571

594

577

601

583

607

590

614

50-54

513

535

519

542

525

547

531

553

55-59

371

399

375

404

379

408

383

412

60-64

276

292

279

295

282

298

285

302

65-69

219

253

221

256

224

259

226

262

70-74

162

185

163

187

165

189

167

191

Más de 75

190

224

192

227

194

229

197

231

Fu ente: Departamento de Censos y Estadísticas

Tasa de dependencia (en porcentaje)

2003

2004

2005

2006

Niños y adolescentes

25,2 

Personas de edad

6,5 

Proporción (por cada 100 adultos en edad de trabajar)

46,5

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Estadísticas de nacimientos y de fallecimientos

Año

Tasa bruta por 1.000 habitantes

Tasa de natalidad

Tasa de mortalidad

2001

18,9

6,0

2002

19,1

5,8

2003

18,9

5,9

2004

18,5

5,8

2005

18,1

6,5

2006

15,51

6,5

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Número de fallecimientos por sexo

Año

Hombres

Mujeres

2001

70.646

42.212

2002

67.988

42.649

2003

69.794

44.516

2004

68.279

44.289

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Nacidos vivos por sexo, índice de masculinidad al nacer

Año

Hombres

Mujeres

Nacimientos masculinos por 1.000 nacimientos femeninos

2000

178.254

169.495

1.052

2001

183.409

175.174

1.047

2002

185.714

177.835

1.044

2003

185.886

177.457

1.047

2004

183.807

176.413

1.042

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Esperanza de vida al nacer, por sexo

Sexo

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Hombres

71

71,5

71,7

71,7

Mujeres

76

76,8

77

76,4

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Tasa de fecundidad

Promedio 2000 –2004

2005

2006

Total

1,9

1,84

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Tamaño medio de las familias

Lugar de residencia

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Total

4,2

4,31

4,31

Zonas urbanas

4,5

Zonas rurales

4,1

Plantaciones

4,2

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Proporción de hogares uniparentales y hogares en que la mujer es cabeza de familia– 20,3 % (Fuente: Censo de población y vivienda 2001)

B. Indicadores sociales, económicos y culturales

1. Distribución de los ingresos

Proporción de los gastos (de las familias) en alimentos, vivienda, salud y educación – 2005

Por lugar de residencia

Promedio de rupias mensuales

Promedio mensual (porcentaje)

Partida de gastos

Sri Lanka

Lugar de residencia

Sri Lanka

Lugar de residencia

Zonas urbanas

Zonas rurales

Planta-ciones

Zonas urbanas

Zonas rurales

Planta-ciones

Total gastos

1.915

26.529

18.292

12.688

100

100

100

100

Alimentos

7.593

9.471

7.326

6.738

39,6

35,7

40,1

53,1

Vivienda

2.054

4.431

1.735

663

10,7

16,7

9,5

5,2

Salud

827

787

867

262

4,3

3,0

4,7

2,1

Educación

473

812

431

209

2,5

3,1

2,4

1,7

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Por principales grupos de población

Promedio de rupias mensuales

Promedio mensual (porcentaje)

Partida de gastos

Cingaleses

Tamiles

Musul-manes

Otros

Cingaleses

Tamiles

Musul-manes

Otros

Total gastos

19.744

15.051

19.538

21.207

100

100

100

100

Alimentos

7.766

8.463

10.348

9.336

39,3

56,2

53,00

44,00

Vivienda

2.123

1.034

2.034

2.694

10,8

6,9

10,4

12,7

Salud

918

330

707

821

4,6

2,2

3,6

3,9

Educación

513

322

312

382

2,6

2,1

1,6

1

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Proporción de la población por debajo del umbral nacional de pobreza

Población por debajo del umbral de pobreza – 25 % (1990-2003) (Fuente :Informe sobre el Desarrollo Humano2006)

Proporción de la población por debajo del nivel mínimo de la ingesta de alimentos

Proporción – 51,3 % (2002) (Fuente :Informe nacional sobre los objetivos de desarrollo del Milenio 2005)

Número de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza (en porcentaje) , por lugar de residencia

Zonas urbanas

Zonas rurales

Plantaciones

Total

2002

7,9

24,7

30

22,7

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Número de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza (en porcentaje) , por sexo

2002

2003

2004

2005

2006

Hombres

23

Mujeres

22,4

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Coeficiente de Gini (relativo a la distribución de los ingresos o al gasto de consumo de los hogares)

2002

2003

2004

2005

2006

Total

0,47

0,46

0,46

0,47

Zonas urbanas

0,48

0,48

Zonas rurales

0,45

0,45

Plantaciones

0,34

0,34

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

2. Salud

Prevalencia de malnutrición en menores de cinco años (porcentaje basado en los datos recopilados en 2000)

Estatura para la edad – retraso del crecimiento

13,5

Peso para la estatura – emaciación

14

Peso para la edad – peso inferior al normal

29,4

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

Tasas de mortalidad infantil y de mortalidad materna

Por 1.000 habitantes

Tasa de mortalidad materna

Tasa de mortalidad de menores de cinco años

Tasa de mortalidad infantil

2001

0,2

14,74

12,2

2002

0,1

13,39

11,2

2003

12,00

11,2

2004

14,00 * Niños – 16/Niñas – 12

12,0 *

2005

12,0

2006

Niños-15,18 /Niñas- 12,70

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas; * Informe sobre el Desarrollo Humano2006

Porcentaje de prevalencia de anticonceptivos

1996 –2004

Porcentaje de mujeres casadas de edades comprendidas entre 15 y 49 años

70

Fuente:Informe sobre el Desarrollo Humano2006

Source: Ministry of Healthcare and NutritionBOLETÍN ANUAL DE SALUD-2003Morbilidad y mortalidadFigura 3.2 – Principales causas de hospitalización, 2003Casos por 100.000 habitantesEnfermedades hipertensasEnfermedades de la piel y del tejido subcutáneoEnfermedades del sistema musculoesquelético y del tejido conjuntivoEnfermedades infecciosas intestinalesEnfermedades del sistema urinarioCausas obstétricas directas e indirectasEnfermedades del tracto gastrointestinalEnfermedades viralesSíntomas, signos y resultados clínicos y de laboratorio anormalesEnfermedades del sistema respiratorio, con exclusiónde las enfermedades del tracto respiratorio superior,la gripe y la neumoníaLesiones traumáticasSe excluyen el parto único espontáneo, el falso embarazo y los casos de ingreso y alta antes del parto.Figura 3.2 – Principales causas de los fallecimientos hospitalarios, 2003Fallecimientos por 100.000 habitantesLesiones traumáticasNeoplasmaSíntomas, signos y resultados clínicos anormalesEfectos tóxicos de pesticidasEnfermedades del sistema respiratorio, con exclusiónde las enfermedades del tracto respiratoriosuperior, la neumonía y la gripeEnfermedades cerebrovascularesEnfermedades cardíacas pulmonares y enfermedades de la circulación pulmonarEnfermedades del tracto neumogastrointestinalEnfermedades cardíacas isquémicasNeumoníaEnfermedades zoonóticas y otras enfermedades bacterianasFuente: Servicio de Estadísticas MédicasFuente: Ministerio de Salud y Nutrición

Estadísticas sobre el VIH/SIDA

Casos notificados de VIH/SIDA

Programa nacional de lucha contra las ETS* y el SIDA 2006

Trimestre

Casos acumulados de VIH al principio del trimestre

Casos de VIH notificados durante el trimestre

Casos acumulados de VIH al final del trimestre

Casos acumulados de VIH por sexo

Casos acumulados de SIDA al final del trimestre

Casos acumulados de SIDA por sexo

Casos notifi-cados de fallecimientos por SIDA

H

M

H

M

1er trimestre

743

28

771

450

321

213

152

61

3

2º trimestre

771

14

785

457

328

213

152

61

3

3º trimestre

785

30

815

473

342

220

156

64

3

4º trimestre

815

23

838

487

351

226

159

67

2

Fuente: Ministerio de Salud y Nutrición; *ETS: enfermedades de transmisión sexual

Casos notificados de VIH/SIDA

Programa nacional de lucha contra las ETS* y el SIDA 2007

Trimestre

Casos acumulados de VIH al principio del trimestre

Casos de VIH notificados durante el trimestre

Casos acumulados de VIH al final del trimestre

Casos acumulados de VIH por sexo

Casos acumulados de SIDA al final del trimestre

Casos acumulados de SIDA por sexo

Casos notifi-cados de falleci-mientos por SIDA

H

M

H

M

1er trimestre

838

24

862

501

361

232

164

68

6

2º trimestre

3er trimestre

4º trimestre

Fuente: Ministerio de Salud y Nutrición

Proporción hombre-mujer en los casos notificados de VIH- 1,4 a 1

Casos acumulados de fallecimientos por SIDA notificados- 161

Casos acumulados de transmisión vertical del VIH notificados- 27

Casos acumulados de VIH en el extranjero notificados- 63

Número de pruebas del VIH realizadas durante 2006- 319.614

Tasa de seropositividad por VIH en 2006- 0,03 %

Fuente: Ministerio de Salud y Nutrición

3. Educación

Tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria y secundaria

2002

2003

2004

2005

2006

Primaria

Secundaria

Primaria

Secundaria

Primaria

Se cunda ria

Pri maria

Secundaria

Primaria

Secundaria

Total

96,3

98,4

98,5

97,1

97

Niños

97,1

99

Niñas

95,6

98

Fuente: D epartamento de Censos y Estadísticas

Nivel de instrucción (2003)

Porcentaje

Sin instrucción

7,4

Enseñanza primaria

29,1

Enseñanza secundaria

42,2

Enseñanza superior

21,3

No se incluyen las Provincias Septentrional y Oriental

Fuente: Informe nacional sobre los objetivos de desarrollo del Milenio 2005

Coeficiente maestro-alumnos en las escuelas financiadas con fondos públicos

2002

2003

2004

2005

2006

Total

22

21

21

21

19

Fuente: Ministerio de Educación

Tasas de alfabetización (2003-2004)

2003-2004

Total

92,5

Hombres

94,5

Mujeres

90,6

Fuente: Informe anual del Banco Central 2006

4. Estadísticas laborales

Población activa, tasa de actividad y tasa de desempleo

1990

2002

2003

2004

2005

2006 (a)

Población activa (en miles de personas)

6.001

7.145

7.654 (c)

8.061 (d)

8.141 (e)

7 599 (f)

Tasa de actividad (en porcentaje)

51,9

50,3

48,9 (c)

48,6 (d)

48,3 (e)

51,2 (f)

Tasa de desempleo (en porcentaje de la población activa)

15,9

8,8

8,4 (c)

8,3 (d)

7,7 (e)

6,5 (f)

Fuente: Informe anual del Banco Central 2006

Población residente en hogares privados, población activa y tasa de actividad

Concepto

2004 (a)

2005 (b)

2005 (b) (c)

2006 (c)

1° trimestre

2° trimestre

3° trimestre

4° trimestre

Anual

Población residente en hogares privados (d) (miles de personas)

16.593

16.871

14.838

14.759

14.779

14.989

14.967

14.834

Población activa (miles de personas)

8.061

8.141

7.312

7.628

7.549

7.602

7.629

7.599

Empleados

7.394

7.518

6.788

7.081

7.074

7.112

7.150

7.105

Desempleados

667

623

524

546

476

490

479

493

Tasa de actividad (porcentaje) (e)

48,6

48,3

49,3

51,7

51,1

50,7

51,0

51,2

Hombres

66,7

67,1

67,3

69,3

68,4

68,0

67,0

68,1

Mujeres

31,5

30,9

32,6

35,5

35,4

35,0

36,1

35,7

a) En las estimaciones anuales correspondientes a 2004 se excluyeron los distritos de Mullaitivu y Kilinochchi.

b) La encuesta trimestral de la población activa se realizó como encuesta ocasional en agosto de 2005.

c) Los datos no incluyen las Provincias Septentrional y Oriental.

d) Mayor de 10 años.

e) Población activa como porcentaje de la población mayor de diez años residente en hogares privados.

Fuente : Informe anual del Banco Central 2006

Tasa de actividad (a)

Cuarto trimestre

Categoría

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003 (b)

2004 (c)

2005 (c) (d)

2006 (e) (f)

Por grupo de edad

10-14 años

1,2

3,0

n.a

n.a

n.a

n.a

n.a

n.a

n.a

n.a

15-19 años

27,0

29,3

29,9

25,6

21,8

25,3

24,7

23,2

21,4

23,1

20-24 años

68,5

71,0

68,6

64,3

67,1

66,6

65,5

64,4

62,3

64,4

25-29 años

69,1

70,9

69,4

71,4

70,6

67,5

68,7

68,6

68,0

69,4

30-34 años

68,9

72,6

72,9

71,5

35-39 años

67,3

72,8

70,6

70,4

40-44 años

73,2

75,6

70,9

71,5

45-49 años

65,9

74,3

67,7

70,5

50-54 años

62,8

61,9

65,9

62,4

51,9

54,1

52,2

52,9

51,3

55,2

55-59 años

49,1

49,8

50,8

53,0

Más de 60 años

24,7

29,1

23,4

24,3

Por sexo

Hombres

64,8

67,7

675

66,7

66,0

68,5

68,0

67,0

67,1

68,0

Mujeres

32,3

35,5

336

32,5

32,4

33,9

32,0

31,7

30,9

35,0

Por lugar de residencia

Zonas urbanas

43,9

44,7

45,4

44,7

43,2

46,4

46,0

43,8

45,5

45,1

Zonas rurales

49,2

53,0

51,1

50,0

50,0

51,2

50,2

49,8

48,7

51,5

Total

48,4

51,4

50,2

49,2

49,0

50,6

49,6

48,8

48,3

50,7

Población activa (miles)

6.236

6.621

6.758

6.709

6.858

7.219

7.835

8.162

8.141

7.602

a) Población activa como porcentaje de la población mayor de diez años residente en hogares privados.

b) Hasta el cuarto trimestre de 2002, los datos no incluyen las Provincias Septentrional y Oriental. A partir del primer trimestre de 2003, en la encuesta se incluye la Provincia Oriental y sólo se excluye la Provincia Septentrional.

c) Los datos se refieren a todos los distritos.

Fuente : Departamento de Censos y Estadísticas

d) La encuesta trimestral de la población activa se realizó como encuesta ocasional en agosto de 2005.

e) Los datos no incluyen las Provincias Septentrional y Oriental.

f) Datos correspondientes al tercer trimestre.

Fuente : Informe anual del Banco Central 2006

Fuente : Informe anual del Banco Central 2006

Empleo por sectores de actividad económica

Sector

Miles de personas

Porcentaje del empleo total

2004 (a)

2005 (b)

2005 (b) (c)

2006 (c)

2004 (a)

2005 (b)

2005 (b) (c)

2006 (c)

1° trimestre

2° trimestre

3° trimestre

4° trimestre

Anual

Agricultura

2.475

2.306

2.059

2.346

2.423

2.122

2.537

2.287

33,5

30,7

30,3

32,2

Industria

1.781

1.928

1.787

1.863

1.791

2.018

1.892

1.890

24,1

25,6

26,3

26,6

Industria manufacturera

1.307

1.385

1.293

1.333

1.250

1.486

1.357

1.363

17,7

18,4

19,0

19,2

Construcción (d)

474

543

494

530

541

532

535

527

6,4

7,2

7,3

7,4

Servicios

3.138

3.284

2.941

2.872

2.860

2.972

2.901

2.928

42,4

43,7

43,3

41,2

Comercio, hoteles, etc.

1.031

1.043

932

1.101

1.034

1.088

1.043

1.084

13,9

13,9

13,7

15,3

Transportes, almace - namiento y comunicación

417

485

448

404

404

438

439

430

5,6

6,5

6,6

6,1

Finanzas, seguros y bienes raíces

176

234

226

238

213

244

196

221

2,4

3,1

3,3

3,1

Servicio doméstico y de otro tipo

1.514

1.522

1.335

1.131

1.209

1.203

1.223

1.192

20,5

20,2

19,7

16,8

Total empleo

7.394

7.518

6.788

7.081

7.074

7.112

7.150

7.105

100,0

100,0

100,0

100,0

Porcentaje de la población activa

91,7

92.,3

92.8

92,8

93,7

93,6

93,7

93,5

-

-

-

-

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

a) En las estimaciones anuales correspondientes a 2004 se excluyeron los distritos de Mullaitivu y Kilinochchi.

b) La encuesta trimestral de la población activa se realizó como encuesta ocasional en agosto de 2005.

c) Los datos no incluyen las Provincias Septentrional y Oriental.

d) Las minas y canteras, la electricidad, el gas y el agua se incluyeron en la construcción. Los datos correspondientes

a 2004 y 2005 se revisaron de acuerdo con ello.

Fuente: Informe anual del Banco Central 2006

Tipos de ocupación

Período

Empleados del sector público

Empleados del sector privado

Empleadores

Trabajadores autónomos

Empleados domésticos no remunerados

Total

2004 (a)

13 , 0

46,4

2,9

28,3

9,4

100,0

2005 (b)

13,3

46,1

3,1

29,7

7,9

100,0

2005 (b) (c)

13,2

46,2

2,8

29,7

8,1

100,0

2006 (c)

13,4

42,1

3,1

30,8

10,5

100,0

1º trimestre

13,4

41,9

3,2

31,6

9,9

100,0

1º trimestre

13,4

42,0

3,0

30,6

11,1

100,0

1º trimestre

14,0

42,1

3,6

30,1

10,2

100,0

1º trimestre

13,1

42,8

3,0

30,5

10,6

100,0

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

a) En las estimaciones anuales correspondientes a 2004 se excluyeron los distritos de Mullaitivu y Kilinochchi.

b) La encuesta trimestral de la población activa se realizó como encuesta ocasional en agosto de 2005.

c) Los datos no incluyen las Provincias Septentrional y Oriental.

Fuente : Informe anual del Banco Central 2006

Sindicatos 1995-2005

AÑO

Número de sindicatos registrados durante el año

Número de sindicatos registrados durante el año

Número de sindicatos en funcionamiento al final del año

Número total de trabajadores afiliados

1995

243

110

1.364

1.441.149

1996

101

37

1.428

1.264.641

1997

136

96

1.465

883.107

1998

111

14

1.581

799.821

1999

70

120

1.532

693.513

2000

186

130

1.588

1.000.104

2001

147

15

51.580

433.162

2002

154

198

1.513

640.673

2003

140

130

1.523

413.485

2004

172

55

1.593

583.323

2005

129

11

1.735

385.466

Nota: Las fluctuaciones en el número total de trabajadores afiliados se deben a la escasa información facilitada por los sindicatos.

Fuente : Ministerio de Trabajo

5. Economía

PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS

1990

2002

2003

2004

2005

2006 (a)

DEMOGRAFÍA

Población a mitad de año (miles de personas) (b)

16 . 267

19.007

19.252

19.462

19.668

19.886

Crecimiento de la población a mitad de año (porcentaje) (b)

1 , 1

1,5

1,3

1 , 1

1 , 1

1 , 1

Densidad de población (habitantes por kilómetro cuadrado) (b)

259

304

307

310

314

317

Población activa (miles de personas)

6 . 001

7.145

7.654 (c)

8.061 (d)

8.141 (e)

7.599 (f)

Tasa de actividad (porcentaje)

51 , 9

50,3

48,9 (c)

48,6 (d)

48,3 (e)

51,2 (f)

Tasa de desempleo (porcentaje de la población activa)

15 , 9

8,8

8,4 (c)

8,3 (d)

7,7 (e)

6,5 (f)

PRODUCCIÓN

PIB a precios corrientes del mercado (miles de millones de rupias)

322

1.582

1.761

2.029

2.366

2.802

PNB a precios corrientes del mercado (miles de millones de rupias)

319

1.560

1.742

2.016

2.354

2.790

PIB per cápita a precios del mercado (rupias) (b)

1 8. 934

83.226

91.479

104.273

120.276

140.894

PNB per cápita a precios del mercado (rupias) (b)

18 . 791

82.068

90.472

103.570

119.688

140.302

PIB per cápita a precios del mercado (dólares de los EE.UU.) (b)

473

870

948

1.030

1.197

1.355

PNB per cápita a precios del mercado (dólares de los EE.UU.) (b)

469

858

937

1.024

1.191

1.350

PRODUCCIÓN EN TÉRMINOS REALES (cambio porcentual)

PNB

6 , 2

4,1

6,6

5,3

5,6

7,0

PIB

6 , 4

4,0

6,0

5,4

6,0

7,4

Clasificación sectorial del PIB

Agricultura

8 , 5

2,5

1,6

-0,3

1,9

4,7

Industria

7 , 8

1,0

5,5

5,2

8,3

7,2

Servicios

4 , 2

6,1

7,9

7,6

6,2

8,3

Fuente : Informe anual del Banco Central 2006

Índice de precios al consumo de Sri Lanka (a)

1995 a 1997 = 100

Período (b)

Total artículos

Alimentos, bebidas y tabaco

Vestido y calzado

Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles

Mobiliario, enseres domésticos y mantenimiento ordinario del hogar

Salud

Transporte

Recreación, entretenimiento y cultura

Educación

Varios Bienes y servicios

Ponderación

100,0

71,2

4,1

13,1

2,1

2,4

2,9

0,8

1,3

2,1

2002

154,4

153,3

131,4

147,5

149,1

238,1

166,7

136,9

163,7

169,3

2003

158,4

154,8

141,9

156,9

153,2

257,3

180,2

136,9

170,4

182,9

2004

170,9

168,1

149,3

166,0

158,4

281,8

199,7

147,2

176,9

191,2

2005

189,1

185,0

154,4

190,3

171,3

312,0

233,6

172,9

193,6

208,1

2006

207,2

197,6

164,3

230,7

180,6

339,0

296,3

191,0

210,9

224,8

20041º trimestre

161,7

156,9

148,3

162,0

157,4

272,3

191,2

136,9

174,6

187,4

2º trimestre

165,7

162,0

148,9

163,2

157,3

273,9

192,1

136,9

175,9

188,3

3º trimestre

172,9

170,4

149,5

167,2

158,8

284,1

200,7

151,9

177,2

191,8

4º trimestre

183,5

183,0

150,5

171,7

160,2

297,1

214,8

163,1

180,0

197,3

20051º trimestre

189,5

189,2

151,1

180,3

162,5

303,3

215,4

170,6

185,7

202,6

2º trimestre

187,6

184,0

153,7

187,2

173,5

311,6

223,9

170,6

193,7

206,0

3º trimestre

187,2

180,6

155,6

193,8

174,3

316,0

246,9

175,2

196,0

210,4

4º trimestre

192,2

186,1

157,3

200,1

174,9

317,2

248,3

175,2

199,2

213,3

20061º trimestre

196,3

189,5

160,4

208,5

176,9

325,2

248,7

181,2

205,4

217,7

2º trimestre

202,8

192,9

163,3

224,8

181,3

330,6

302,1

184,2

207,9

222,5

3º trimestre

207,3

194,7

166,7

239,3

181,9

343,2

318,3

198,9

213,2

228,1

4º trimestre

222,3

213,2

166,8

250,3

182,3

356,8

315,9

199,6

216,9

230,7

2005Enero

191,0

191,9

150,6

177,8

160,6

301,2

215,1

170,6

181,2

203,2

Febrero

190,2

190,5

151,3

178,3

160,7

303,3

215,6

170,6

184,7

202,6

Marzo

187,4

185,2

151,4

184,7

166,1

305,5

215,6

170,6

191,2

202,0

Abril

188,2

185,9

153,3

185,0

172,2

305,5

215,6

170,6

191,2

202,6

Mayo

187,4

183,7

153,5

187,4

174,2

314,6

219,4

170,6

194,9

206,6

Junio

187,3

182,3

154,4

189,2

174,2

314,6

236,7

170,6

194,9

208,7

Julio

187,6

181,5

155,0

193,8

174,2

314,6

244,6

175,2

194,9

208,8

Agosto

186,6

179,7

155,4

193,7

174,4

316,7

248,1

175,2

196,5

210,7

Septiembre

187,3

180,6

156,4

193,8

174,4

316,7

248,1

175,2

196,5

211,8

Octubre

189,0

182,0

156,4

199,4

174,4

316,7

248,1

175,2

196,5

212,5

Noviembre

191,9

185,7

157,1

200,2

174,8

317,5

248,4

175,2

200,5

213,5

Diciembre

195,6

190,7

158,5

200,6

175,5

317,5

248,4

175,2

200,5

213,9

2006Enero

197,2

192,2

159,0

204,0

176,3

317,5

248,4

175,2

200,5

215,2

Febrero

196,8

190,4

160,5

206,2

176,6

329,1

248,9

184,2

207,9

218,6

Marzo

194,9

185,9

161,7

215,3

177,7

329,1

248,9

184,2

207,9

219,3

Abril

198,1

188,3

161,7

219,4

180,9

329,1

281,5

184,2

207,9

220,1

Mayo

203,1

192,7

164,1

225,8

181,5

330,3

344,3

184,2

207,9

222,5

Junio

207,3

197,6

164,1

229,1

181,5

332,3

313,5

184,2

207,9

225,0

Julio

206,2

194,4

165,5

236,3

181,5

332,3

314,5

198,7

207,9

227,5

Agosto

206,9

194,1

166,6

238,1

182,2

348,7

319,0

199,0

215,8

228,4

Septiembre

208,8

195,6

168,0

243,6

182,0

348,7

321,4

199,0

215,8

228,4

Octubre

212,9

200,6

166,0

249,5

181,8

348,7

317,6

199,0

215,8

229,4

Noviembre

223,3

214,5

166,0

250,5

182,6

360,9

315,1

199,0

217,5

231,2

Diciembre

230,6

224,5

168,5

250,9

182,6

360,9

315,1

199,0

217,5

231,4

Fuente: Departamento de Censos y Estadísticas

a) El índice de precios al consumo de Sri Lanka tiene una base de 1995 a 1997 = 100. El índice abarca la cesta de consumo del 80% de los hogares más pobres, con excepción de las Provincias Septentrional y Oriental, y los precios de todo el país, con excepción de la Provincia Septentrional. Las ponderaciones se basan en la encuesta de ingresos y gastos de hogares de 1995-1996, reevaluada a los precios de 1995-1997. El importe total de la cesta (a precios de 1995-1997) era de 4.785,96 rupias.

b) Las cifras anuales y trimestrales son promedios de las cifras mensuales.

Fuente : Informe anual del Banco Central 2006

Deuda pública Importes en millones de rupias

Deuda interna

Como porcentaje del PIB

Año (a)

Pagarés del tesoro

Préstamos en rupias

Bonos del tesoro

Otros

Total

Deuda externa

Total deuda

Interna

Externa

Total

1995

113.771

157.928

-

17.711

289.410

346.286

635.696

43.3

51,9

95,2

1996

124.996

205.975

-

25.731

356.703

359.685

716.388

93.2

46,8

93,3

1997

114.996

239.475

10.000

23.269

387.740

376.331

764.071

43.5

42,3

85,8

1998

119.996

250.570

48.915

43.945

463.426

461.273

924.699

45.5

45,3

90,8

1999

124.996

262.056

104.867

51.546

543.465

507.866

1.051.331

49.1

45,9

95,1

2000

134.996

263.888

204.124

73.652

676.660

542.040

1.218.700

53.8

43,1

96,9

2001

170.995

292.813

229.174

122.983

815.965

636.741

1.452.706

58.0

45,3

103,2

2002

210.995

287.701

347.128

102.562

948.386

721.956

1.670.342

59.8

45,6

105,4

2003

219.295

248.414

483.107

69.153

1.019.969

843.882

1.863.851

57.9

47,9

105,8

2004

243.886

164.758

643.349

91.396

1.143.389

996.138

2.139.526

56.4

49,1

105,5

2005

234.174

140.563

751.569

139.415

1.265.721

956.620

2.222.341

53.5

40,4

93,9

2006 (b)

257.732

116.713

885.972

215.103

1.475.520

1.131.074

2.606.594

52.6

40,4

93,0

a) Entre 1950 y 1973, deuda pendiente a finales de septiembre, y a partir de entonces, a finales de diciembre.

b) Cifras provisionales.

Fuente : Banco Central de Sri Lanka

Fuente: Informe anual del Banco Central 2006

C. Indicadores sobre el sistema político

Número de organizaciones no gubernamentales (ONG) reconocidas

Número (junio de 2007)

Total

1.190

ONG internacionales y ONG que reciben fondos del extranjero

324

ONG que realizan proyectos con fondos nacionales

866

Fuente: Secretaría Nacional de Organizaciones no Gubernamentales – Sri Lanka

Número de partidos políticos reconocidos –53 (Fuente: Departamento de Elecciones)

Proporción de la población con derecho a votar (2001) a

Distrito administrativo

Porcentaje

1

Colombo

64

2

Gampaha

63

3

Kalutara

68

4

Mahanuwara

67

5

Matale

69

6

Nuwara-Eliya

60

7

Galle

71

8

Matara

71

9

Hambantota

71

10

Jaffna b

--

11

Mannar

47

12

Vavuniya

66

13

Mulativu

43

14

Kilinochchi

45

15

Batticaloa

59

16

Ampara

62

17

Trincomalee b

--

18

Kurunegala

73

19

Puttalam

64

20

Anuradhapura

67

21

Polonnaruwa

68

22

Badulla

64

23

Moneragala

64

24

Ratnapura

62

25

Kegalle

71

a. El último empadronamiento censal se efectuó en 2001.

b. No se dispone de cifras sobre la población.

Fuente: Departamento de Elecciones

Número de quejas registradas sobre las elecciones, por tipo de presunta irregularidad

Las quejas son examinadas por la Comisión de Elecciones y otros organismos de vigilancia y los datos se pueden consultar en los informes de la Comisión de Elecciones.

Distribución de escaños legislativos por partido

Nombre del partido

Número total de escaños

Alianza para la Libertad de los Pueblos Unidos

105

Partido Nacional Unido

82

Partido del Patrimonio Nacional

9

Congreso Musulmán de Sri Lanka

5

Frente de los Pueblos del Interior

1

Partido Democrático Popular del Eelam

1

Total

225

Fuente: Departamento de Elecciones

Porcentaje de mujeres en el parlamento

En el 5º Parlamento (2000-2003)

4,44

En el 6º Parlamento (2004-hasta la fecha)

5,78

Fuente: Biblioteca Parlamentaria

Proporción de elecciones nacionales y subnacionales celebradas dentro de los plazos establecidos por la ley (1999-2006)

Tipo de elecciones

Fecha de los comicios

Mandato del órgano elegido

Elecciones legislativas

10-10-2000 5-12-2001 2-4-2004

6 años (100 %)

Elecciones presidenciales

21-12-1999 17-11-2005

6 años (100 %)

Elecciones a los Consejos Provinciales a

1999 2004

6 años

Elecciones de autoridades municipales

2002 2006

4 años (100 %)

a Se celebraron las elecciones a los nueve Consejos Provinciales, con excepción de las Provincias Septentrional y Oriental

Fuente: Departamento de Elecciones

Promedio de votantes en las elecciones nacionales y subnacionales por unidad administrativa

1993

1994

1999

2000

2001

2004

2005

Unidades administrativas

Elec-ciones Consejos Provinciales

Eleccionespresidenciales

Elecciones legislativas

Eleccionespresidenciales

Elecciones Consejos Provinciales

Elecciones legislativas

Elecciones legislativas

Elecciones legislativas

Elecciones Consejos Provinciales

Eleccionespresidenciales

Colombo

67,5

70,9

77,5

74,3

64,4

76,0

76,3

74,71

47,8

76,7

Gampaha

73,2

75,7

81,5

78,3

68,1

79,7

80,3

77,68

51,1

80,7

Kalutara

72,9

75,5

82,1

79,6

70,7

81,7

81,6

79,58

56,2

81,4

Mahanuwara

76,7

79,7

83,6

79,2

72,4

79,5

76,0

76,46

54,8

79,6

Matale

70,1

78,8

84,3

77,7

71,6

79,9

77,9

76,66

56,7

79,0

Nuwara-Eliya

78,8

79,5

83,6

81,2

77,2

82,8

82,3

80,70

67,7

80,7

Galle

73,5

74,6

81,2

78,9

74,3

81,2

81,0

79,79

56,5

81,9

Matara

70,0

71,1

78,7

75,0

70,8

79,2

79,4

76,84

54,4

80,9

Hambantota

69,2

67,3

79,6

73,8

71,2

80,5

79,4

77,28

55,9

81,4

Jaffna

-

2,9

2,3

19,1

-

21,3

31,1

47,38

-

1,2

Vanni

-

22,4

25,3

31,2

-

42,1

46,7

66,64

-

34,3

Batticaloa

-

64,3

72,4

64,2

-

71,7

68,2

83,58

-

48,5

Digamadulla

-

75,7

81,2

79,5

-

80,3

82,5

81,42

-

72,7

Trincomalee

-

60,0

68,7

63,7

-

68,5

79,8

85,44

-

63,8

Kurunegala

77,1

78,8

84,1

77,3

79,7

79,0

78,9

76,55

58,1

80,5

Puttalam

70,3

70,8

77,3

69,5

76,0

73,1

71,5

69,15

52,3

71,6

Aunuradhapura

76,8

78,3

83,9

77,5

69,4

78,5

77,4

76,52

61,4

78,9

Polonnaruwa

74,3

77,1

83,6

79,2

71,4

81,9

80,4

77,91

61,5

80,4

Badulla

79,1

79,2

84,0

80,0

75,4

81,8

81,5

78,33

64,6

81,2

Monaragala

78,1

78,6

85,7

79,9

72,0

83,0

82,0

78,00

60,3

81,1

Rathnapura

79,4

81,2

87,2

82,1

73,3

83,0

83,4

80,42

57,5

83,8

Kegalle

73,8

76,8

82,8

78,1

70,0

79,6

80,1

78,35

58,5

81,1

Total

70,4

76,2

73,1

75,6

76,0

75,96

73,7

Fuente: Departamento de Elecciones

D. Indicadores sobre la delincuencia y la administración de justicia

Número de casos de muerte violenta y delitos que plantean una amenaza a la vida denunciados

Año

Número

2005

59.391

2006

61.196

Fuente: Departamento de Policía

Número de presos condenados y no condenados

Categoría

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Condenados

18.715

22.239

25.023

27.681

26.898

22.904

No condenados

70.610

73.486

82.187

88.535

87.456

60.484

Total

89.325

95.725

107.210

116.216

114.354

83.388

Fuente: Ministerio de Justicia y Reforma Jurídica

Presos que ingresan directamente en cárceles y centros de formación (Tasa de ingreso de presos condenados y no condenados), 1999-2005

Año

Población estimada(Sri Lanka)en miles

Presos conde-nados

Presos no conde-nados

Totalingresos

Tasa de ingreso por 100.000 habitantes

Población diaria media

Conde-nados

No conde-nados

Conde-nados

No conde-nados

Delincuentes en libertad condicional

1999

19.043

22.466

77.374

99.840

117,9

406,3

8.442

7.960

513

2000

19.359

18.715

70.610

89.325

96,7

364,7

8.167

8.245

517

2001

18.732

22.239

73.486

95.725

118,72

392,3

8.186

9.030

526

2002

19.009

25.023

82.187

107.210

131,64

432,4

7.930

9.775

525

2003

19.252

27.681

88.535

116.216

143,78

459,9

9.269

10.917

523

2004

19.462

26.898

87.456

114.354

138,21

449,4

9.819

10.842

575

2005

19.668

33.034

96.007

129.041

168,0

488,1

10.898

11.216

* 530

* Cifras provisionales

Fuente: Registro Civil, Departamento de Rehabilitación y Atención del Niño, y Departamento de Prisiones

Fuente: Departamento de Prisiones

Número de personas y tasa (por cada 100.000 personas) que fueron detenidas, procesadas, acusadas, sentenciadas o encarceladas por delitos violentos u otros delitos graves (como homicidio, robo, asalto y tráfico)

2005

2006

Causas registradas

59.391

61.196

Total causas fundadas

59.075

60.932

Denuncias presentadas

14.860

13.207

Acusado desconocido

19.061

18.310

Resueltas de otro modo

1.681

1.561

Cumplimiento de la condena

2.269

2.251

Absolución del condenado

350

288

Total causas resueltas

23.366

22.410

Investigaciones pendientes

24.263

28.650

Causas pendientes en los tribunales

11.446

9.872

Total causas pendientes

35.709

38.522

Fuente: Departamento de Policía

Número de denuncias de casos de violencia de motivación sexual

2005

2006

Violación / In cesto

1.540

1.463

Delitos antinaturales / Abusos deshonestos graves

490

418

Fuente: Departamento de Policía

Estadísticas sobre la prisión preventiva (2002-2005)

Nombre y calabozos

2002

2003

2004

2005

Nº total de calabozos bajo la dirección del Superintendente de Policía

Nº de ingresos en prisión

Nº total de calabozos bajo la dirección del Superintendente de Policía

Nº de ingresos en prisión

Nº total de calabozos bajo la dirección del Superintendente de Policía

Nº de ingresos

Nº total de calabozos bajo la dirección del Superintendente de Policía

Nº de ingresos en prisión

Centro de preventivos de Kalutara

2

2

2

2

Kalutara

9.415

3.871

1.989

2.298

Panadura

7.425

3.083

-

-

Centro de preventivos de Negambo

2

2

2

2

Chilaw

1.617

341

617

771

Puttalam

1.895

4.699

4.752

5.753

Cárcel de Bogambara

3

3

3

3

Matale

7.585

4.984

7.574

6.614

Gampola

1.356

1.183

1.299

1.168

Hatton

829

830

2.114

2.830

Cárcel de Mahara

2

2

2

2

Gampaha

645

1.011

896

3.740

Kuliyapitiya

6.023

7.116

6.552

8.591

Centro de preventivos de Jaffna

3

3

3

3

Point pedro

-

-

-

-

Mullativu

-

-

-

-

Killinochchi

-

-

-

-

Centro de preventivos de Galle

2

2

2

2

Balapitiya

6.899

5.831

6.786

6.943

Elpitiya

3.606

4.417

4.659

5.750

Centro de preventivos de Batticoloa

2

2

2

2

Kalmune

1.139

806

-

-

Ampara

2.194

3.850

3.978

4.103

Centro de preventivos de Anuradhapura

2

2

2

2

Vavuniya

826

676

1.376

5.235

Mannar

327

1.267

993

927

Centro de preventivos de Badulla

1

1

1

1

Nuwaraeliya

1.326

2.436

3.108

3.092

Centro de preventivos de Tangalle

2

2

2

2

Hambantota

3.109

4.022

4.221

7.259

Embilipitiya

4.538

5.221

7.843

8.829

Centro de preventivos de Kuruwita

2

2

2

2

Balangoda

2.120

2.480

3.127

2.358

Awissawella

9.672

8.253

9.380

8.294

Centro de preventivos de Kegalle

2

2

2

2

Maho

4.290

4.305

5.272

3.430

Kurunegala

8.861

15.809

8.900

7.852

Total

25

85.697

25

86.491

25

85.436

25

95.837

Fuente: Departamento de Prisiones

Número de presos condenados y preventivos que ingresan en prisión anualmente, 1997-2005

Año

Ingresos en prisión

Proporción

Porcentaje de preventivos con respecto a la población penitenciaria total

Conde-nados

Preven-tivos

Total

Conde-nados

Preven-tivos

Total

1997

18.143

71.350

89.493

1

4

5

79,7

1998

20.807

76.930

97.737

1

4

5

78,7

1999

22.466

77.374

99.840

1

3

4

77,4

2000

18.715

70.610

89.325

1

4

5

79,0

2001

22.239

73.486

95.725

1

3

4

76,8

2002

25.023

82.187

107.210

1

3

4

76,7

2003

27.681

88.535

116.216

1

3

4

76,2

2004

26.898

87.456

114.354

1

3

4

76,5

2005

33.034

96.007

129.041

1

3

4

74,4

Fuente: Departamento de Prisiones

Presos condenados por delitos de narcotráfico y delitos aduaneros que ingresan directamente en prisión, 2001- 2005

Delito

Año

2001

Porcentaje

2002

Porcentaje

2003

Porcentaje

2004

Porcentaje

2005

Porcentaje

Delitos de narcotráfico

8.002

36,0

9.817

39,2

10.388

37,5

10.326

38,4

13.435

40,7

Delitos aduaneros

4.893

22,0

5.143

20,6

7.062

25,5

7.467

27,8

8.373

25,3

Otros delitos

9.344

42,0

10.063

40,2

10.231

37,0

9.105

33,8

11.226

34,0

Total

22.239

100,0

25.023

100,0

27.681

100,0

26.898

100,0

33.034

100,0

Fuente: Departamento de Prisiones

Duración de la prisión preventiva , 2005

Menos de 6 meses

6-12 meses

12-18 meses

18 meses a 2  años

Más de 2 años

Total

Hom-bres

Mujeres

Hom-bres

Mujeres

Hom-bres

Mujeres

Hom - bres

Mujeres

Hom-bres

Mujeres

Hom-bres

Mujeres

T otal

Al 31-3-2005

Tribunales superiores

368

19

183

2

140

3

92

10

162

10

945

44

989

Tribunales de distrito

61

7

40

3

31

2

4

-

10

-

146

12

158

Juzgados de paz

6.618

360

1.327

53

468

39

366

22

555

74

9.334

548

9.882

Otros tribunales

29

7

-

2

-

2

-

4

-

44

-

44

Total

7.076

386

1.557

58

641

44

464

32

731

84

10.469

604

11.073

Al 30-6-2005

Tribunales superiores

368

19

165

14

136

11

83

13

138

19

890

76

966

Tribunales de distrito

32

6

21

3

10

-

8

-

6

-

77

9

86

Juzgados de paz

6.691

362

1.442

67

639

43

385

21

542

56

9.699

549

10.248

Otros tribunales

31

-

9

-

1

-

3

-

12

-

56

-

56

Total

7.122

387

1.637

84

786

54

479

34

698

75

10.722

634

11.356

Al 30-9-2005

Tribunales superiores

366

20

182

11

128

2

125

6

152

3

953

42

995

Tribunales de distrito

39

3

22

3

16

-

9

-

5

-

91

6

97

Juzgados de paz

6.734

388

1.332

75

614

47

385

38

573

72

9.638

620

10.258

Otros tribunales

38

-

2

-

4

-

5

-

3

-

52

-

52

Total

7.177

411

1.538

89

762

49

524

44

733

75

10.734

668

11.402