الأمم المتحدة

HRI/CORE/VUT/2014

الصكوك الدولية لحقوق الإنسان

Distr.: General

19 February 2015

Arabic

Original: English

وثيقة أساسية موحدة تشكل جزءاً من تقارير الدول الأطراف

فانواتو *

[تاريخ ال استلام: 21 تشرين الأول/أكتوبر 2014]

المحتويات

الفقـرات الصفحة

أولاً - مقدمة 1-3 4

ثانياً - معلومات عامة 4-112 4

ألف - الخصائص الديمغرافية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية 10-68 6

باء - الهيكل الدستوري والسياسي والقانوني 69-112 31

ثالثاً - الإطار العام لحماية حقوق الإنسان وتعزيزها 113-148 45

ألف - قبول المعايير الدولية لحقوق الإنسان 113 45

باء - الإطار القانوني لحماية حقوق الإنسان 114-124 48

جيم - إطار تعزيز حقوق الإنسان 125-141 54

دال - عملية إعداد التقارير على المستوى الوطني 142-148 57

رابعاً - معلومات عن عدم التمييز والمساواة وسبل الانتصاف الفعالة 149-169 59

ألف - عدم التمييز والمساواة 149-168 59

باء - سبل الانتصاف الفعالة . 169 6 3

Bibliography 65

الجداول

1 - مجموع السكان حسب المحافظة، وسنة التعداد والكثافة السكانية لفانواتو : 1999-2009 6

2 - موجز الإيرادات والنفقات الحكومية، 2009-2012 17

3 - المرافق الصحية العاملة في 2011 حسب المحافظات 18

4 - مؤشرات وفيات الأطفال، لكل 000 1 ولادة حية، 1989-2009 21

5 - الأسباب الرئيسية للوفيات في المستشفيات ونوع الجنس : 2006-2008 24

6 - معدل الالتحاق بحسب المقاطعات ومستوى التعليم : 2011-2012 26

7 - العدد الإجمالي للمقاعد بحسب الدائرة الانتخابية، فانواتو : 2008 35

8 - مجموع الأعضاء بحسب الأحزاب السياسية والنسبة المئوية، فانواتو : 2008 36

9 - مجموع مشاركة المرأة في الانتخابات الوطنية منذ استقلال فانواتو : 1983-2012 36

10 - مجموع المنظمات غير الحكومية المسجلة في فانواتو : 2011 40

11 - حوادث القتل العنيفة والجرائم المهددة للحياة التي أُبلغ عنها لكل 000 100 نسمة 40

12 - عدد الأشخاص الذين اعتقلوا بسبب جرائم عنيفة أو جرائم خطيرة أخرى، فانواتو : 2009-2011 41

13 - عدد حالات العنف بدافع جنسي المبلغ عنها، فانواتو : 2009-2011 41

14 - العدد الإجمالي لأفراد الشرطة / الأمن لكل 000 100 نسمة في فانواتو : 2010-2011 44

15 - إجمالي عدد الأشخاص الذين تقدموا لطلب المساعدة القانونية المجانية في فانواتو : 2006-2011 44

16 - إجمالي عدد الدعاوى المسجلة، فانواتو : 2005-2011 45

17 - قائمة بالاتفاقيات والبروتوكولات الدولية لحقوق الإنسان التي وقعت عليها فانواتو : 2011 46

الأشكال

1 - مجموع السكان حسب الجنس، والفئة العمرية الخمسية، والمناطق الحضرية والريفية، في فانواتو : 2009 7

2 - السكان بحسب الأسر المعيشية، واللغة الرئيسية المتحدث بها فيها ونوع الجنس، بالمناطق الحضرية والريفية في فانواتو : 2009 8

3 - الأصل الإثني حسب الجنس، في فانواتو : 2009 9

4 - إجمالي السكان حسب الدين والجنس والفئة العمرية، في فانواتو عام  2009 10

5 - معدلات الخصوبة حسب السن المبلغ عنها في فانواتو : 1989 ، و 1999 ، و 2009 11

6 - الناتج المحلي الإجمالي ( بالسعر الحالي والثابت لعام  2006) والدخل القومي الإجمالي، بملايين الفاتو، 2002-2015 13

7 - العناصر الرئيسية للناتج المحلي الإجمالي ( حسب القطاع أو النشاط الاقتصادي ) ، في فانواتو : 2009 13

8 - النسبة المئوية للأسر المعيشية والسكان الذين هم دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية حسب المناطق في فانواتو، 2006 و 2010. 15

9 - مؤشر أسعار الاستهلاك، في فانواتو : 2007-2012 16

10 - مؤشر المساواة الجنسانية فيما يتعلق بمعدل الالتحاق الإجمالي ومعدل الالتحاق الصافي، حسب المستوى الدراسي، 2008-2012 27

11 - معدلات مستويات التعليم بصورة عامة بين النساء والرجال فوق سن 15 عاماً، فانواتو  2009 28

12 - وضع القوة العاملة بالنسبة إلى الأشخاص البالغة أعمارهم 15 عاماً فما فوق، حسب نوع الجنس والمناطق الريفية والحضرية، فانواتو : 2009 29

13 - مجموع السكان حسب القطاع الصناعي ونوع الجنس والمناطق الحضرية والريفية، فانواتو :2009 30

14 - توزيع القضايا قيد النظر البالغ عددها 694 قضية بحسب المحكمة والمنطقة، عام  2011 43

أولاً- مقدمة

1 - صدقت جمهورية فانواتو على اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة دون تحفظات في 13 نيسان /أبريل 1995. ودخلت الاتفاقية حيز النفاذ بموجب قوانين فانواتو في 14 آب /أغسطس 1995، حيث صدرت ب الجريدة الرسمية تحت رقم 22. و انضمت فانواتو إ ل ى البروتوكول الاختياري ل ل اتفاقية في 17 أيار/ مايو 200 7 .

2 - وأُعد التقرير الجامع للتقريرين الدوري ي ن الرابع والخامس وفقاً ل لمبادئ التوجيهية المنسقة لتقديم التقارير بموجب المعاهدات الدولية لحقوق الإنسان، بما  في ذلك المبادئ التوجيهية لتقديم وثيقة أساسية و وثائق خاصة بمعاهد ات بعينها ، الصادرة عن الأمم المتحدة في إطار صكوك حقوق الإنسان، لا  سيما الوثيقة HRI/GEN/2/Rev.6، الصادر ة في 3 حزيران/ يوني ه 2009. وقدمت فانواتو التقرير الجامع للتقارير الدورية الأول والثاني والثالث(CEDAW/C/VUT/1-3)في 30 تشرين الثاني /نوفمبر 2005، ونظرت فيه اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة في 18 أيار/ مايو 200 7.

3 - ويغطي التقرير الدوري الحالي الفترة الممتدة من تشرين الأول/ أكتوبر 2004 إلى تشرين الأول/ أكتوبر 2011، وهي الفترة التي قدمت بعدها فانواتو تقريرها الجامع للتقارير الأول و الثاني والثالث، والفترة التي قدم فيها هذا التقرير الجامع للتقريرين الرابع والخامس و وافق عليه مجلس الوزراء . ويت ألف من جزأين : الجزء الأول - وثيقة أساسية مشتركة. والجزء الثاني - وثيقة خاصة ب اتفاقي ة بعينها . وتقدم فانواتو وثيقة أساسية مشتركة للمرة الأولى، و قد تضمنت ج ميع المعلومات ذات الصلة الواردة في تقريرها السابق الجامع للتقارير الدورية الأول والثاني والثالث وفي  تقرير الاستعراض الدوري الشامل وتقرير ال وثيقة الأساسية لعام  1997 الوارد في التقرير الجامع للتقريرين الدوريين الرابع والخامس .

ثانياً - معلومات عامة

4 - كانت فانواتو، التي ت عني "أرضنا"، تحت الإدارة المشتركة ل كل من بريطانيا العظمى وفرنسا لمدة 74 سنةً . و كانت تعرف باسم هبريدس الجديدة، أو  الإدارة الإنكليزية الفرنسية؛ و نالت استقلالها في 30 تموز/ يولي ه 1980 لتكون دولة ديمقراطية ذات سيادة ( ال مادة 1 من دستور جمهورية فانواتو).

5 - يمتد أرخبيل فانواتو على شكل حرف "Y" على امتداد 300 1 كيلومتر وسط مربع تحده فيج ي (شرق اً )، وأستراليا (غرب اً )، وجزر سليمان (شمال اً ) وكاليدونيا الجديدة (جنوب اً ). ويبلغ إجمالي مساحة الجزر البالغ عددها 83 جزيرةً ، منها 65 مأهولة، 281 12 كيلومتر ا ً بين خطي ال عرض 13 و21 درجة جنوباً وخط ي ال طول 165 و170 درجة شرق ا ً ( دوائر الأرصاد الجوية ل فانواتو، 2011).

6 - في عام  1994، أعيد تنظيم البلاد فتحول من 11 مجلساً جزرياً إلى ست محافظات بموجب قانون اللامركزية [ الفصل 230]. واستمدت أسماء المحافظات من الأحرف الأولى ل لجز ي ر ة المكونة لها (ما مجموعه 17 دائرة انتخابية)، وهي على النحو التالي: مالامبا ( ماليكولا ، أمبريم، باما )، وبيناما ( بينتكوست ، أمبا ، ماييوو )، و سانما ( إ سبيريتو سانتو، مالو)، وشيفا ( جزر شيبرد ، إيفات)، و تافيا (تانا، أنيوا ، فوتونا، إيرومانغو ، أنيتوم ) وتوربا (جزر توريس، جزر بانكس ). و أكبر مدينتين هما بورت فيلا، ال عاصمة، التي تقع على جزيرة إيفات، و ل وغانفيل، الواقعة على جزيرة إ سبيريتو سانتو. أما  بلدية ليناكيل التي توجد في جزيرة تانا، بمحافظة تافيا، ف هي ثالث بلدية في البلد.

7 - و معظم الجزر جبلية و من أصل بركاني. و أعلى نقطة في فانواتو هي جبل تابويماسانا ، الذي يبلغ ارتفاعه 879 1 متر اً ( 1 58 6 قدم اً ) فوق مستوى سطح البحر في جزيرة إ سبيريتو سانتو. و هناك عدة براكين نشطة في فانواتو، منها بركان يا س ور في جزيرة تانا، وهو من البراكين التي يسهل الوصول إليها في العالم، و يوجد عدة منها أيض ا ً تحت الماء (مكتب السياحة في فانواتو، 2009). وتقع فانواتو جغرافيا ً على طول ما  يسمى "حلقة النار" لذا ف المخاطر الجيولوجية والمناخية ه ي القاعدة فيها . وعليه ، تواجه فانواتو مخاطر مستمرة من الانفجارات البركانية والزلازل والتسونامي و ال انهيارات ال أرضية بسبب ال أصل ال بركاني ل جزرها (تقرير التقييم الوطني ل فانواتو، 2010).

8 - و يتميز مناخها البحري الاستوائي ب درجة حرارة موحدة، ورطوبة شديدة وأمطار متغيرة. و عادة ما  تكون الرياح خفيفة إلا  إذا هبت عاصفة استوائية. و هناك موسمان متميزان ، موسم بارد (جاف) و موسم حار (رطب/ يحدث فيه الإعصار) ويمتد من تشرين الثاني/ نوفمبر إلى نيسان/ أبريل ( دوائر الأرصاد الجوية فانواتو، 2011). بيد أنه وفق ا ً لتقرير التقييم الوطني ل فانواتو، وهو استعراض خماسي ال سنوات لاستراتيجية موريشيوس لمواصلة تنفيذ برنامج عمل بربادوس من أجل التنمية المستدامة للدول الجزرية الصغيرة النامية، برعاية الأمم المتحدة، تشهد فانواتو موسم إعصار سنوي يدوم ستة أشهر. وجاء في التقرير أيض ا ً أن أنماط الطقس بسبب ظاهرة النينيو والنينيا تزيد من مخاطر الجفاف والفيضانات. وتُفيد التوقعات أن ه مع مرور الوقت ستزيد مخاطر الأعاصير والفيضانات الساحلية، و حالات تآكل السواحل، وهطول الأمطار الغزيرة والجفاف. وورد أن آثار ارتفاع مستوى سطح البحر وتغير المناخ واضحة في الجزر. ف من بين 111 بلداً نامياً قُيِّم باستخدام مؤشر الكومنولث الخاص بالضعف ، احتلت فانواتو المرتبة الأولى بوصفها ال بلد الأضعف في العالم.

9 - ويعد شعب ني - فانواتو المكون الغالب في سكان فانواتو، وهو الشعب الأصلي لفانواتو أو  المكون لرعايا ومواطني فانواتو (ال مادة 3 من دستور فانواتو).

ألف- الخصائص الديمغرافية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية

1- الديمغرافيا

10 - نُظم أول تعداد وطني لل سكان في فانواتو في 1967، تلاه تعداد آخر في 1979. ومنذ عام  1979، ظل التعداد الوطني ل فانواتو يُنظَّم كل 10 سنوات. و أجري آخر تعداد وطني في تشرين الثاني/ نوفمبر 2009، تبين منه أن مجموع عدد سكان فانواتو 023 234 نسمة . وتشير الإحصاءات التي أفرزها تعداد 2009 إلى وقوع زيادة في عدد السكان منذ تعداد 1999، حيث بلغ متوسط المعدل السنوي لنمو السكان 2.3 في المائة ، أو  متوسط زيادة قدرها 7 33 4 نسمة سنوي ا ً بين عامي 1999 و2009 (انظر الجدول 1).

الجدول 1 مجموع السكان حسب المحافظة، وسنة التعداد والكثافة السكانية لفانواتو: 1999-2009

المحافظة

السكان في سنة التعداد

المساحة

الكثافة السكانية (عدد الأشخاص في الكيلومتر المربع)

1967

1979

1989

1999

2009

بالكيلومتر المربع

1967

1979

1989

1999

2009

فانواتو

77 , 710

111 , 251

142 , 419

186 , 678

234 , 023

12 , 281.25

6.3

9.1

11.6

15.2

19.1

توربا

3 , 481

4 , 958

5 , 985

7 , 757

9 , 359

867.33

4

5.7

6.9

8.9

10.8

سانما

12 , 785

19 , 423

25 , 542

36 , 084

45 , 855

4 , 262.06

3

4.6

6

8.5

10.8

بيناما

13 , 968

18 , 937

22 , 281

26 , 646

30 , 819

1 , 203.92

11.6

15.7

18.5

22.1

25.6

مالامبا

17 , 407

23 , 567

28 , 174

32 , 705

36 , 727

2 , 808.41

6.2

8.4

10

11.6

13.1

شيفا

17 , 633

26 , 860

38 , 023

54 , 439

78 , 723

1 , 507.36

11.7

17.8

25.2

36.1

52.2

تافيا

12 , 436

17 , 506

22 , 414

29 , 047

32 , 540

1 , 632.17

7.6

10.7

13.7

17.8

19.9

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات لفانواتو، 200 9.

11 - و يبين الجدول أعلاه أيض ا ً أن نسبة الكثافة السكانية الإجمالية تبلغ 19 شخص ا ً لكل كيلومتر مربع، وهو ما  يمثل زيادة بالمقارنة ب عام 1999 حيث كانت النسبة 15 شخص ا ً لكل كيلومتر مربع. وفي  فانواتو، تختلف الكثافة السكانية في جميع أنحاء المحافظات. ف وفق ا ً ل تقرير تحليلي صدر عن المكتب الوطني لتعداد ا لسكان والمساكن عام  2009، تعد محافظة شيفا مكت ظة بالسكان إلى حد كبير بسبب التحضر، بينما تنخفض الكثافة في سانما ومالامبا، رغم كثرة السكان، نظر ا ً لكبر ال مساحات الأرضي ة و وعورة التضاريس.

12 - ويتبين من التعداد الوطني لل سكان عام  2009 أن الذكور أكثر من الإناث في المناطق الحضرية والريفية معاً . ونسبة السكان الذكور أعلى قليل ا ً من الإناث، إذ  يبلغ عدد الذكور 091 119 (51 في المائة ) و يبلغ عدد الإناث 932 114 (49 في المائة ) على التوالي (انظر الشكل 1 ).

13 - ويبين الشكل 1 أيض ا ً أن سكان فانواتو شباب، حيث 39 في المائة من مجموع السكان يبلغون من العمر أقل من 15 سنة ، بينما يبلغ 6 في المائة منه فقط 60 سنة من العمر أو  أكثر في عام  2009. وتدل التركيبة السكانية حسب الفئات العمرية العريضة وفق ا ً لتعداد 2009 على أن عدد الأطفال ( دون 15 سنة من العمر) يشكل النسبة ال أعلى ل لسكان، تليها فئة الشباب ( ما بين 15 و 24 سنة)، والسكان الذين يبلغون من العمر ما  بين 25 و 29 من العمر ، و فئة كبار السن (60 سنة فما فوق). و من حيث التصنيف الجنس اني ، تشير ال إحصاءات إلى أن تركيبة السكان الإناث أكبر من الذكور في فئة ا لأطفال والشباب بينما تركيبة ا لسكان الذكور أكبر من الإناث في فئة كبار السن منذ عام  1999 .

الشكل 1 مجموع السكان حسب الجنس، والفئة العمرية الخمسية، والمناطق الحضرية والريفية، في فانواتو: 2009

64202460-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960+النسبة المئوية لإجمالي السكانالذكورالإناثالريفيةالريفيةالحضرية

المصدر: ال مكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 2009. المناطق المظللة بشكل خفيف هي المناطق الحضرية.

14 - في فانواتو، تبلغ ال نسبة بين الجنس ين 104 ذك و ر لكل 100 أنثى. بيد أن هذه ال نسبة تختلف في كل محافظة وحسب الفئة العمرية كما  ذُكر .

15 - ويبلغ متوسط العمر 20.5 سنة. واحتُسبت نسبة الإعالة العمرية باستخدام الفئة العمرية ما  بين 15 و59 سنة بوصفها فئة "السكان الذين هم في سن العمل". و وفق ا ً للمكتب الوطني للإحصاءات ، يظهر تعداد 2009 أن من أصل كل 100 شخص في سن العمل، هناك 81 منهم في فئة الإعالة العمرية أو  يبلغون من العمر أقل من 15 سنة و60 عام ا ً فما فوق. و هذه النسبة عالية جد ا ً ، مما  يعكس التركيبة السكانية الشابة .

16- ويتبين من التعداد الوطني للسكان في عام  2009 أن مجموع سكان المناطق الحضرية في ذلك العام بلغ 195 57 نسمة، أي ما  يعادل 24 في المائة من مجموع السكان، في حين بلغ تعداد سكان المناطق الريفية 828 17 نسمة، أي ما  يعادل 76 في المائة من السكان. ويشمل سكان المناطق الحضرية مدينة لوغانفيل (مقاطعة سانما) التي يبلغ مجموع سكانها 156 13 نسمة، ومدينة بورت فيلا (مقاطعة شيفا) التي يبلغ مجموع سكانها 039 44 نسمة. ويشير هذا التعداد كذلك إلى ارتفاع معدل النمو السكاني في المناطق الحضرية بنسبة تبلغ 3.5 في المائة في السنة منذ عام  1999.

17 - ولغة التعامل الوطنية في فانوات و هي اللغة البيسلام ية . و اللغات الرسمية هي البيسلام ية والإن ك ليزية والفرنسية، وتعد الأخير تا ن اللغ تين الرئيسيتين ل لتعليم ( ال فقرة 1 من ال مادة 3 من دستور فانواتو ). ورغم أن البيسلام ية لغة التعامل ، هناك 110 لغ ات فردية أخرى مسجلة في فانواتو. و من هذه ال لغات، 108 لغات حية ولغتان لا  يُعرف لهما ناطق بهما ( Lewis, M. Paul (ed.), 2009 ). وتظهر نسبة المتحدثين ب البيسلام ية وفق ا ً لتعداد 2009 في فانواتو أن السكان الناطقين ب البيسلامية أكثر في المناطق الريفية منهم في المناطق الحضرية. ومع ذلك، فإن تعداد عام  2009 يشير أ يض ا ً إلى أن اللغة الرئيسية المستخدمة في المنازل الخاصة هي لغة محلية (63 في المائة )، تليها البيسلامية (34 في المائة ) والإن ك ليزية (2 في المائة )، والفرنسية (1 في المائة ) (انظر الشكل 2 ).

الشكل 2 السكان بحسب الأسر المعيشية، واللغة الرئيسية المتحدث بها فيها ونوع الجنس، بالمناطق الحضرية والريفية في فانواتو: 2009

5,96021,2291,0184102765,34320,14798147222505,00010,00015,00020,00025,000لغة محليةالبيسلاميةالإنكليزيةالفرنسيةأخرىإناثذكورالحضر 67,46319,05661511913666,29918,298583107147020,00040,00060,00080,000إناثذكورالأريافلغة محليةالبيسلاميةالإنكليزيةالفرنسيةأخرى

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 200 9.

18 - وفانواتو متجانسة عرقي ا ً حيث يشكل شعب ني فانواتو 99 في المائة من السكان الذين يعيشون في أسر معيشية خاصة (2009). ويظهر تعداد 2009 أن إجمالي عدد شعب ني فانواتو يبلغ 394 223 (97 في المائة ). أما  4 89 5 نسمة المتبقية ف هي في معظمها تنتمي جزئياً إلى ني - فانواتو ( تستخدم عبارة الانتماء إلى ني - فانواتو جزئياً لأغراض التعداد لا  قصد تميز ال تعريف المنصوص عليه في الدستور). و وفق ا ً لتعداد فانواتو في 2009، يفوق الذكور الإناث في فئة المنتمين إلى أصل إثني آخر (انظر الشكل 3 ).

الشكل 3 الأصل الإثني حسب الجنس، في فانواتو: 2009

أفارقةآسيويونأوروبيون/أستراليون/ نيوزيلنديونميكرونيزيونبولونيزيونميلانيزيون آخرونني فانواتو جزئياًني - فانواتوذكورإناث

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 200 9.

19 - وصل المبشر و ن المسيحي و ن إلى فانواتو في القرن التاسع عشر (1839)، الذين بعث ت به م جمعية لندن التبشير ية ، فأقاموا بعثات في مختلف المحافظات أثرت في الانتشار الجغرافي للطوائف المسيحية. و اليوم، يعد مجتمع فانواتو مسيحي اً شديد الانتماء ، و شعاره " على محجة الله ثابتون " (Long God Yumi Stanap) . وتنص ال فقرة 1 من ال مادة 5 من دستور فانواتو على حرية الضمير والعبادة. وكان معظم قادة فانواتو في وقت الاستقلال نتاج مؤسسات كنس ي ة ( ال وثيقة ال أساسية، 1997). وتؤثر الكنائس أيض ا ً في تنظيم الجماعات النسائية وإقامة منتديات قوية لتمكين المرأة وتعزيز قدراتها عن طريق الربط الشبكي (CEDAW/C/VUT/1-3، ال فقرة 1 0).

20 - و وفق ا ً لتعداد عام  2009 يشكل أتباع الكنيسة المشيخية أكبر طائفة دينية (28 في المائة )، يليهم أتباع الكنيسة ال أ ن غ ليكانية (15 في المائة )، والكنيسة السبتية (12 في المائة )، والكاثوليك ية (12 في المائة )، ويليه م أتباع الطوائف الدينية الخمس الأخرى . ويتبين من تعداد 2009، أن 771 7 نسمة (3 في المائة ) يؤكدون اعتناقهم معتقدات عرفية مغايرة ل لديانات المسيحية. والذكور أكثر ممارسة للتعاليم الدينية من ال إناث، باستثناء ما  هو سائد لدى الطوائف الرسولية، و جمعية الله و السبتيين، و فئة دينية "أخرى" حيث الإناث اللواتي لهن انتماء ديني أكثر من الذكور (انظر الشكل 4 ).

الشكل 4 إجمالي السكان حسب الدين والجنس والفئة العمرية، في فانواتو عام  2009

010,00020,00030,000الكنيسة المشيخيةالكنيسة الأنغليكانيةفئات أخرىالكنيسة السبتيةالكاثوليكجمعيات اللهكنيسة المسيحمعتقدات عرفيةكنيسة نيل توماسالكنيسة الرسوليةلا دينيونالممتنعون عن الردإناثذكور

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 200 9.

21 - و في عام  2009 أظهر التعداد أن عدد المواليد 335 7 مولوداً ، حيث بلغ معدل الولادات الخام 31.3 لكل 000 1 ولادة. و استناد ا ً إلى جداول الحياة المستمدة من تعداد 2009، بلغ معدل الوفيات الخام 5.4 لكل 000 1 نسمة ، أو  حوالي 2 60 1 حالة وفاة في عام  2009. و بشكل عام، تعد مؤشرات ال وفيات أفضل في أوساط ا لإناث مما  هي لدى الذكور، حيث يُتوقع أن تعمِّر الإناث أطول من الذكور ب حوالي ثلاث سنوات في المتوسط.

22 - ووفق اً لتقرير صادر عن منظمة الصحة العالمية في 2009، تعمر الإناث عموماً أطول من الذكور بمعدل ست سنوات إلى ثمان. ويُعزى هذا الفرق جزئياً إلى تفوق بيولوجي أصلي لدى النساء. لكنه يجسد أيض اً اختلاف اً سلوكي اً بين الرجال والنساء. وفي  فانواتو، يظهر تعداد 2009 أن متوسط العمر المتوقع للنساء لدى الولادة يبلغ 7 2.7 سنة مقابل 6 9.6 سنة للرجال، مما  يمثل زيادة مقارنة بنسب عام  1999 (69 سنة و6 5.6 للنساء والرجال على التوالي).

23 - ويظهر تعداد 2009 أن متوسط الولادات لكل امرأة في حياتها الإنجابية (متوسط معدل الخصوبة) انخفض من 4 . 6 عام  1999 إلى 4 . 1 عام  2009. وبلغ عدد النساء اللائي سبق لهن الإنجاب (من 15 سنة فما فوق) 486 71 أنثى؛ منهن 945 18 يعشن في مناطق حضرية و 541 52 في مناطق ريفية. وأفادت وزارة الصحة أن عدد الولادات في مستشفى بورت فيلا الوطني بلغ 246 2 ولادة في عام  2009، أو  بمعدل 6-7 ولادات في اليوم (التقرير السنوي لوزارة الصحة، لعام  2010 ).

الشكل 5 معدلات الخصوبة حسب السن المبلغ عنها في فانواتو: 1989، و1999، و2009

05010015020025030015–1920–2425–2930–3435–3940–4445–49معدل الخصوبة حسب السنمعدل عدد الولادات لكل 1000 امرأةالفئة العمرية للنساء198919992009

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 2009.

24 - وفي 2009، أنجبت النساء اللائي يبلغن من العمر ما  بين 20 و29 سنة معظم الأطفال، بحوالي 200 طفل لكل 000 1 امرأة في تلك الفئة العمرية. وبلغ ما  يسمى معدل الخصوبة في سن المراهقة، أي عدد الأطفال المولودين لنساء يبلغن من العمر ما  بين 15 و19 سنة، 66 ولادة، أي 66 طفل ا ً مولود ا ً لكل 000 1 امرأة تبلغ من العمر ما  بين 15 و19 سنة؛ ويشكل ذلك انخفاض ا ً مقارنة بمعدل 61 ولادة لكل 000 1 امرأة في سنة المراهقة عام  1989. بيد أن هذا الانخفاض ليس كبيراً مقارنة بتعداد 1999. وتظهر التعدادات الثلاثة الأخيرة وقوع انخفاض في معدل الخصوبة نظر ا ً لانخفاض عدد الأطفال المولودين لكل امرأة في كل فئة عمرية من تعداد إلى آخر. فبينما كان معدل عدد الأطفال المولودين للنساء اللائي يبلغن من العمر ما  بين 45 و49 سنة 5 . 5 عام  1989، انخفض هذا المعدل إلى 4 . 8 و 4 . 4 في عام  1999 وعام  200 9.

25 - وفي فانواتو، تتزوج النساء في المتوسط في سن مبكرة مقارنة بالرجال، حيث سن الزواج لدى الرجال 2 5 . 5 سنة في المتوسط مقابل 2 2 . 5 لدى النساء في 2009. وإذا كان معدل السن لدى الرجال قد ارتفع بنسبة طفيفة مقارنة بمعدل 2 5 . 3 سنة عام  1999، فإن هذا المعدل انخفض بقدر طفيف بالنسبة إلى النساء مقارنة بمعدل 23 سنة عام  1999. ويظهر تعداد 2009 الحالة الزوجية للسكان الذين يبلغون من العمر 15 سنة فما فوق، إذ  بلغ عدد النساء اللائي لم  يسبق لهن الزواج من قبل 884 62 امرأة (54 في المائة) بينما بلغ عدد المتزوجات بشكل قانوني 704 37 امرأة (33 في المائة) وعدد الإناث اللواتي يعشن علاقة زوجية بحكم الواقع 987 9 أنثى (9 في المائة). وبلغ عدد المنفصلات أو  المطلَّقات 121 1 امرأة (1 في المائة) أما  عدد الأرامل فبلغ 236 3 أرملة (3 في المائة). ويظهر تعداد 2009 أن عدد الأرامل في صفوف النساء أكبر بكثير مما  هو في صفوف الرجال، إذ  ينزع هؤلاء أكثر من النساء إلى الدخول في علاقة أخرى.

26 - ويظهر تعداد 2009 أن عدد الأسر المعيشية الخاصة في فانواتو 582 47 أسرة. ويبلغ متوسط حجم الأسرة المعيشية 4 . 8 في 2009، وهو ما  يشكل انخفاض ا ً مقارنة بعام 1999 لما  كان متوسط الحجم 5 . 1 نسمة لكل أسرة معيشية. ومن أصل كل الذين يعيشون في أسر معيشية خاصة، يعيش أزيد من 10 في المائة ( 451 25 نسمة) في أسر معيشية مكونة من 10 أفراد أو  أكثر. ويشير التعداد إلى أن حجم الأسر المعيشية أكبر في المناطق الريفية مما  هو في المناطق الحضرية.

2- الهيكل الاقتصادي

27 - في الماضي القريب، اعتُبرت فانواتو من أفضل الاقتصادات أداء من بين بلدان جزر المحيط الهادئ. فمنذ 2007 وحتى 2011 زاد الناتج المحلي الإجمالي بالقيمة الحقيقية (الثابتة) بمعدل 3 . 6 في المائة كل عام  (المكتب الوطني للإحصاءات، 2012) حيث قُدر نصيب الفرد من هذا الناتج بمبلغ 844 286 فاتو عام  2011، أي بزيادة قدرها 1 . 3 في المائة مقارنة بعام 2010. ويقدر معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي لعام  2013 بنسبة 3 . 6 في المائة بسبب زيادات متوقعة في قطاع الخدمات من الاستثمار في السياحة والاستثمار في معظم مشاريع البناء والهندسة المخصصة للنقل خارج الجزر (انظر الشكل 6 ).

28 - وتشير التقديرات الصادرة عن المكتب الوطني للإحصاءات إلى أن الدخل القومي الإجمالي في 2011 بلغ 552 68 مليون فاتو (الشكل 6 ). ويقارن هذا المبلغ بالناتج المحلي الإجمالي الحالي البالغ 347 70 (انظر الشكل 6 ).

29 - واستمرت قطاعات السياحة، والاتصالات، وصناعات الطيران، والبناء إلى حد ما، في النمو بفعل مختلف المبادرات السياسية وغيرها من العوامل الخارجية المساهمة (تقرير مؤتمر جزر المحيط الهادئ، 2010). وت شجع سياسة الحكومة أيضا ً الإنتاج الزراعي، وتساهم في تهيئة بيئة مواتية لنمو اقتصادي بقيادة القطاع الخاص والاستثمار في البنية التحتية وخاصة في المناطق الريفية وتشجيع السياحة باعتبارها الدعامة الأساسية للاقتصاد .

الشكل 6 الناتج المحلي الإجمالي (بالسعر الحالي والثابت لعام  2006) والدخل القومي الإجمالي، بملايين الفاتو، 2002-2015

الناتج المحلي الإجمالي(بالأسعار الحقيقية) الناتج المحلي الإجمالي(بالأسعار الحالية) الدخل القوميالإجمالي

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 200 9.

30 - وتساهم الزراعة مساهمة كبيرة في الناتج المحلي الإجمالي في تصدير السلع وفي  نظم زراعة الكفاف ( ال إنتاج لل حساب الخاص) في معظم المجتمعات الريفية. ويعد قطاع الخدمات أكبر مساهم في الناتج المحلي الإجمالي بشكل عام ، إذ  يشمل الإدارة العامة، وتجارة التجزئة والفنادق وأماكن الإقامة، والتمويل والاستثمار. وتشير التقديرات إلى أن الأنشطة ذات الصلة بالسياحة تشكل 45 في المائة من النشاط الاقتصادي (التقرير السنوي للمصرف الاحتياطي ل فانواتو، 2009).

الشكل 7 العناصر الرئيسية للناتج المحلي الإجمالي (حسب القطاع أو  النشاط الاقتصادي)، في فانواتو: 2009

الخدمات الخدمات الصناعة الصناعة الزراعة والصيد والحراجة الزراعة والصيد والحراجة

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 200 9.

31 - في عام  2006 ، قُدر نصيب ا لفرد من الدخل في الدراسة الاستقصائية لدخل الأسر المعيشية و نفقات ها بمبلغ 290 11 فاتو للفرد في الشهر، أو ما  يعادل 11 2 . 9 0 دولار ا ً أمريكي ا ً للفرد في الشهر، (على أساس نهج نفقات الأسر المعيشية أو  استهلاك ها ، حيث تعادل نفقات الأسر المعيشية ال دخل ال منتظم للأسرة المعيشية ). وتقدر الدراسة الاستقصائية لدخل الأسر المعيشية ونفقاتها لعام  2010 نصيب الفرد من الدخل بمبلغ 400 1 5 فاتو للفرد في الشهر أو  ما  يعادل 4 . 8 دولارات أمريكية للفرد في اليوم. ولا  ي ُ ستخدم الدخل لصعوبة اشتقاق تقديرات دقيقة من أنشطة اقتصادية متقطعة. وتُشتق النفقات على مستوى الأسرة المعيشية بحيث تفترض عمليات قياس نصيب الفرد اقتسام النفقات بين جميع أفراد الأسرة المعيشية بالتساوي . وفي عام  2006 كانت هناك اختلافات كبيرة على المستوى دون الوطني ، إذ  تراوحت النسبة من دنيا قدرها 500 7 فاتو للفرد في الشهر (حوالي 2 . 5 دولار أمريكي يومي ا ً ) في محافظة توربا إلى عليا قدرها 800 1 7 فاتو للفرد في الشهر في بورت فيلا، أو  حوالي 5 . 9 3 دولار ات أمريكية في اليوم. وفي عام  2010، كانت أدنى نسبة في محافظة توربا مرة أخرى حيث بلغت 100 1 1 فاتو للفرد في الشهر ( 3 . 4 6 دولارات أمريكية للفرد في اليوم ) ، وبلغت أعلاها في محافظة بورت فيلا مرة أخرى بمبلغ 300 2 0 فاتو للفرد في الشهر، أو  6 . 3 2 دولارات أمريكية للفرد في اليوم .

32 - و في عام  2006، كان ت 50 في المائة من نفقات استهلاك الأسر المعيشية على الغذاء؛ و10 في المائة على تسيير شؤون البيت و8 في المائة على السلع والخدمات المتنوعة، بما  فيها الصحة والتعليم. وت قار َ ن هذه النسب بما  سُجل عام  2010 حيث كانت 56 في المائة من إنفاق الأسر المعيشية على الطعام، و14 في المائة على تسيير شؤون البيت و5 في المائة على مجالات متنوعة. وفي عام  2006، أنفق 64 في المائة من مجموع الأسر المعيشية في فانواتو بعض الشيء على السلع والخدمات التعليمية، و شكل الإنفاق الشهري على التعليم 6 في المائة م ن إجمالي الإنفاق النقدي الشهري. و بلغ مجموع الإنفاق السنوي للأسر المعيشية على التعليم 9 5 . 6 مليون فاتو في عام  2006 و بلغ 11 3 . 9 مليون فاتو في عام  2010. وانخفضت نسبة الأسر المعيشية التي تنفق على التعليم إلى 60 في المائة عام  2010 ومثل التعليم 3 في المائة من إجمالي النفقات.

33 - و في عام  2006 قُدر المعدل الوطني لحالات الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية، مُقاس ا ً بمؤشر العد بالرأس، بنسبة 10 في المائة من الأسر المعيشية ، أو  13 في المائة من السكان، في حين أن 6 في المائة من الأسر المعيشية و7 في المائة من السكان لا  ينفقون ما  يكفي للحصول على نظام غذائي أساسي. وطُبق النهج ذاته لوضع تقديرات الفقر انطلاق ا ً من بيانات الدراسة الاستقصائية لدخل الأسر المعيشية و نفقات ها عام  2010، حيث كان معدل الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية هو المعدل ذاته المسجل في عام  2006 على المستوى الوطني عموماً . ووضعت خطوط فقر منفصلة بشأن بورت فيلا، و لو غانفيل والمناطق الريفية حيث كانت أعلى المستويات العامة للفقر في بورت فيلا بنسبة 16 في المائة من الأسر المعيشية وهناك 20 في المائة م ن السكان - أي شخص من أصل كل خمسة أشخاص - الذين يعانون صعوبات في تلبية الاحتياجات اليومية من المواد الغذائية وغيرها من تكاليف الاحتياجات الأساسية (تكاليف السكن وتسيير شؤون البيت واللوازم المنزلية، والتعليم، والصحة، والملابس، والنقل، وهلم جرا ً ) (انظر الشكل 8 ). ويظهر تحليل 2010 أن الفقر انخفض في بورت فيلا والمناطق الريفية، لكن ه زاد في ال مركز ال حضري ال آخر للو غانفيل حيث تبرز في نتائج تحليل الفقر الأسر المعيشية الأكبر بشكل عام، وخصوص ا ً في أوساط الأقل ثراء. وفي عام  2011 رُفع الحد الأدنى للأجور، ولن  يُعرف أثر ذلك في انتشار الفقر حتى أواخر عام  2013 عندما سيُفرغ من تحليل الدراسة الاستقصائية للأسر المعيشة في الفترة 2012- 201 3 .

الشكل 8 النسبة المئوية للأسر المعيشية والسكان الذين هم دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية حسب المناطق في فانواتو، 2006 و201 0.

المناطق الريفية فانواتو

النسبة المئوية للسكان الذين هم دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية النسبة المئوية للسكان الذين هم دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية النسبة المئوية للأسر المعيشية التي هي دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية النسبة المئوية للأسر المعيشية التي هي دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية

لوغانفيل بورت فيلا

النسبة المئوية للسكان الذين همدون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية النسبة المئوية للسكان الذين هم دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية النسبة المئوية للأسر المعيشية التي هي دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية النسبة المئوية للأسر المعيشية التي هي دون خط الافتقار إلى الاحتياجات الأساسية

المصدر : المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، الدراسة الاستقصائية لدخل الأسر المعيشية ونفقاتها لعامي 2006 و201 0.

34 - ومن أرقام عام  2006 الخاصة ب معامل جيني، وهو مقياس لعدم المساواة، يتبين أن مستوى عدم المساواة في فانواتو كان مرتفع ا ً لكن ه متشابه تقريب ا ً في جميع المناطق باستثناء بورت فيلا. وعلى الصعيد ال وطني قُدر معامل جيني بنسبة 0 . 4 1 فيما يخص إ نفاق الأسر المعيشية ، والشيء نفسه في ل وغانفيل ( 0 . 4 1 ) و 0 . 4 0 في المناطق الريفية مقارنة مع 0 . 4 6 في بورت فيلا، مما  ي بين اختلافات واسعة جد ا ً في نصيب الفرد من الإنفاق بين الأسر الأفقر والأسر الميسورة. و بحلول عام  2010 انخفض معامل جيني ل إنفاق الأسرة المعيشية إلى 0 . 2 5 في بورت فيلا، و 0 . 2 8 في ل وغانفيل و 0 . 3 1 في المناطق الريفية.

35 - و ظل التضخم منخفض ا ً نسبي ا ً ومستقر اً ، منذ عام  2008 وسلسلة الصدمات العالمية التي أدت إلى ارتفاع أسعار المواد المستوردة. و انخفض معدل التضخم السنوي، مقاس ا ً ب مؤشر أسعار الاستهلاك من 2.7 في المائة عام  2011 إلى 0.8 في المائة عام  2012 (انظر الشكل 9 ). وكانت الأسباب الرئيسية المساهمة في ارتفاع مؤشر أسعار الاستهلاك خلال العام ارتفاع أسعار المواد المتنوعة والملابس والأحذية والمستلزمات المنزلية، والترفيه والغذاء والتعليم، وارتفاع أسعار الملابس النسائية، والأثاث والمفروشات، والترفيه، ومنتجات الألبان والمنتجات ذات الصلة والتعليم العالي. وعُوضت هذه الزيادة ب انخفاض أسعار النقل والاتصالات، والصحة، والإسكان والمرافق العامة. ولا  يزال من المنتظر أن تظل توقعات التضخم في الأرباع القادمة في حدود النطاق المستهدف الذي حدده المصرف الاحتياطي ل فانواتو ما  بين 0 و 4 في المائة ، مما  يجسد بشكل عام  ضعف أسعار السلع الأساسية الدولية.

الشكل 9 مؤشر أسعار الاستهلاك، في فانواتو: 2007-2012

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 201 3.

36 - ويقوم المصرف الاحتياطي لفانواتو إلى جانب وزارة المالية والإدارة الاقتصادية ب رصد وإشراف دقيق ين على السياسة المالية والاقتصادية الكلية والإدارة الاحترازية التي تنهجها حكومة محافظة. وتتجلى أولويات السياسة المالية في ا لحفاظ على الدين (المحلي والدولي) في مستويات منخفضة و الحفاظ على احتياطيات كبيرة مع حد أدنى من ضغوط السياسات المالية في مجال التضخم .

37 - و في نهاية السنة التقويمية 2012 ( وهي أيض ا ً السنة المالية) سجلت الحكومة ميزانية تشغيلي ة صافي ة قدرها 16 5 . 7 مليون فاتو، أي ما  يقرب من نصف فائض الميزان ية التشغيل ية لعام  2011 وقدره 29 8 . 9 ملي و ن فاتو. و المصدر الرئيسي لإيرادات الحكومة هو الضرائب على السلع والخدمات التي ساهمت بنسبة 74 في المائة من إيرادات الحكومة عام  2012. وأكثر من النصف بقليل، أو  57 في المائة من الإيرادات الحكومية غير الضريبية هي من مساهمات المانحين في 2012. ثم إن أكثر من نصف الإنفاق الحكومي، أو  54 في المائة منه ، ذهب في تعويض العاملين في 2012، وخُصصت 26 في المائة أخرى من الإنفاق على السلع والخدمات (أو النفقات التشغيلية).

الجدول 2 موجز الإيرادات والنفقات الحكومية، 2009-2012

السنة

إيرادات ضريبية

إيرادات غير ضريبية

مجم ـــ وع الإيرادات

النفقات

صافي الميزانية التشغيلية

صافي الإقراض/ الاقتراض

النسبة المئوية لخدمة الدين في النفقات

2009

10 , 872

6 , 028

16 , 900

13 , 272

3 , 628

-535

2.4 في المائة

2010

11 , 089

5 , 619

16 , 707

15 , 109

1 , 599

-1 , 708

2.2 في المائة

2011

11 , 630

4 , 103

15 , 733

15 , 434

299

-1 , 582

2.6 في المائة

2012

11 , 998

3 , 763

15 , 761

15 , 595

166

-707

3.0 في المائة

المصدر: وزارة المالية، 2013 .

38 - ل لحكومة قروض ثنائية من مصرف الصندوق الفرنسي للتنمية وحكومة الصين، بينما تتمثل وكالات الإقراض المتعددة الأطراف في المصرف الآسيوي للتنمية والمصرف الأوروبي للاستثمار و مؤسسة المساعدة الإنمائية الدولية.

39 - و لتمويل الاستثمار العام اللازم ، والإنفاق والصيانة الاجتماعيين ، دون اللجوء إلى مزيد من الديون في المدى الطويل، سيتعين على الحكومة تعبئة موارد إضافية، ويوصي صندوق النقد الدولي أن تكون هذه الموارد من مصادر محلية. و ي لاحظ صندوق النقد الدولي أن هناك حاجة إلى إصلاح تقوده الحكومة من أجل تعزيز إ كمال وتحسين فعالية الخدمة المدنية فضل ا ً عن الترويج الفعال لاستثمارات القطاع الخاص، لا  سيما في مجال السياحة والزراعة .

3- البنية الاجتماعية والثقافية

الصحة

40 - توجد خمسة مستشفيات رئيسية في فانواتو، مع عدد من المراكز الصحية (29) والمستوصفات (105) ومراكز الإسعاف (256) تقدم مستويات مختلفة من الرعاية الطبية والأدوية. وفي عام  2010 سجلت وزارة الصحة 363 3 حالة ولادة وقعت داخل النظام الصحي بمساعدة قابلات تقليديات، و سجلت 440 4 حالة في عام  2009. وي ُ فس َّ ر الفرق الحاصل بين تقديرات وزارة الصحة وتقديرات التعداد بوقوع حالات ولادة خارج نطاق تغطية النظام الصحي الذي يدير القطاع العام معظمه و نقص تغطية حالات ا لولاد ة في نظام المعلومات الصحية.

الجدول 3 المرافق الصحية العاملة في 2011 حسب المحافظات

المحافظة

عدد المستشفيات

عدد المراكز الصحية

عدد المستوصفات

عدد مراكز الإسعاف

عدد عيادات صحة الأم والطفل

مجموع المرافق الصحية

توربا **

صفر

3

7

25

1

36

سانما

1

6

22

51

2

82

بيناما

1

6

23

51

2

83

مالامبا

1

9

19

44

2

75

شيفا

1

4

19

37

3

64

تافيا

1

1

15

48

2

67

المجموع

5

29

105

256

12

407

المصدر: وزارة الصحة.

** افتتحت محافظة توربا مرفق ا ً استشفائياً في 2011 لم  يعمل بكامل طاقته بعد.

41 - و في غياب نظام تسجيل فعال ، ترد تقديرات ومعدلات الولادات والوفيات من المكتب الوطني للإحصاءات أو  غيره من الدراسات الاستقصائية الأخرى. وخضع نظام وزارة الصحة ل إدارة المعلومات إلى إعادة تصميم كبرى عام  2012، بعد ما تدنى مستوى تغطية المراكز الصحية والمستوصفات ومراكز الإسعاف في المناطق الريفية بحيث لم  تعد المعلومات المجمعة صالحة للاستعمال ابتداء من عام  2010 فما بعد في بعض المحافظات وبالنسبة لأنواع معينة من المعلومات السريرية. و استمر نظ ا م ا المعلومات في اثنين من المستشفيات المرجعية الرئيسية في ا لعمل. ويجري حالي ا ً فحص النتائج الواردة من نظام المعلومات الصحية الجديد بالنسبة للمراكز الصحية والمستوصفات ومراكز الإسعاف الريفية كما  تُستعرض قبل الإصدار الأول للمعلومات الإحصائية ( اعتباراً من عام  2013). وفي  غياب إحصاءات دقيقة لاستخدامها فيما يخص حدوث الحالات وانتشار ها ج ُ مع ت هذه المعلومات من عدد من الدراسات الاستقصائية المتخصصة التي أجرتها وزارة الصحة.

42 - و في فانواتو ، لا  يزال مرض ا الملاريا والسل مصدر قلق كبير في مجال الصحة العامة من حيث الأمراض المعدية ، وذلك إلى جانب الأمراض المنقولة عبر الاتصال الجنسي ، والالتهاب الحاد ل لمسالك التنفسية ، و الإسهال ، والتهاب الكبد الفيروسي. و من مصادر القلق ال رئيسية مرض ا حمى الضنك والحصبة المعديان . فيما يخص ا لملاريا، انخفض المعدل السنوي ل لإصابة بمرض الملاريا الطفيلي من خط الأساس الذي حُدد عام  2003 في 7 3 . 9 حال ة إيجابية لكل 000 1 نسمة إلى 9 حالات لكل 000 1 نسمة في عام  2011. ويؤيد هذا الانخفاض الملحوظ إمكانية القضاء على الملاريا في فانواتو بحلول عام  2030، انطلاق ا ً من محافظة تافيا بحلول عام  2014. و جرى الحفاظ على نسبة انتشار داء الخيطيات اللمفاوية عند صفر في المائة في المناطق المعرضة للخطر بشدة في عام  2010 من خلال تعميم للعقاقير . أما  الإصابة بالإسهال ف آخذ ة في الانخفاض نتيجة برامج ال إمدا د السليم ب المياه، وممارسات مناولة الأغذية الآمنة وممارسات النظافة الصحية. وأما  السل، وهو مصدر قلق وطني آخر، في صعب السيطرة عليه بسبب ضعف معدلات إتمام الأدوية من قبل المرضى، مما  أدى إلى ارتفاع نسبة حالات ظهور السل من جديد في كل عام. و ات سع نطاق التغطية الجغرافية ل اختبار الكشف عن السل ولذلك من الصعب الخلوص إلى أن زيادة معدلات الإصابة هي نتيجة لزيادة حقيقية في معدل الإصابة بالسل أو  أن ذلك راجع إلى اتساع نطاق اختبارات الكشف في إطار ا لبرنامج.

43 - و الأمراض المنقولة وغير المنقولة على حد سواء من أولويات الصحة في فانواتو ، فهي ما  يسمى "العبء المزدوج" ل لمرض الذي ت واجه ه العديد من البلدان النامية. ذلك أن الإقبال المبكر على ا لخدمات الطبية ضعيف وكثير ا ً ما  يكون التماس الرعاية الطبية من منشأة لو زارة الصحة كملاذ أخير، مما  يُفوت الفرصة على ا لعلاج والرقابة الفعال ين . و معدلات الإصابة ب مرض السكري وارتفاع ضغط الدم آخذة في الارتفاع منذ أول جمع شامل ل لبيانات عام  1997. وتظهر بيانات المستشفيات الواردة من وزارة الصحة فيما يخص معدلات الإصابة الخام ب أمراض غير منقولة مختارة لكل 000 10 0 نسمة يبلغون من العمر 25 سنة فما فوق أن معدل الإصابة ب الأورام الخبيثة ل دى ا لنساء هو تقريب ا ً ضعف المعدل لدى الذكور حيث بلغ 121 لكل 000 100 نسمة في عام  2009، مقارنة بمعدل 76 ل دى ا لذكور. وفي عام  2009 كان الذكور أكثر عرضة للإصابة ب أمراض الدورة الدموية بعض الشيء ، ب معدل 442 لكل 000 100 نسمة مقارنة بمعدل 407 لكل 000 100 نسمة ل دى ا لإناث. وكانت النساء أكثر عرضة للإصابة ب مرض السكري من الرجال بعض الشيء ، حيث كان معدل الإصابة 127 لكل 000 100 نسمة مقارنة بمعدل 119 لكل 000 100 نسمة ل دى ا لرجال (أمانة جماعة المحيط الهادئ، إ حصا ءات الأمراض غير المنقولة لدول وأقاليم جزر المحيط الهادئ في 2010). وفي عام  2011 وجدت الدراسة الاستقصائية للمراقبة التدريجية للأمراض في فانواتو أن ال نسبة المئوية ل لنساء والرجال الذين ي ر ت فع سكر الدم الصيامي لديهم أو  يتناولون في الوقت الراهن أدوية لرفع مستوى السكر في الدم هي نسبة واحدة وتبلغ 21 في المائة .

44 - وجمع تعداد 2009 معلومات عن أنماط السلوك المحتمل أن تشكل خطراً على الصحة فتبين أن 45 في المائة من الذكور و4 في المائة من الإناث أفادوا بأنهم يدخنون المنتجات التبغية؛ وأفاد 17 في المائة من الذكور و3 في المائة من الإناث بأنهم يتناولون المشروبات الكحولية؛ وأبلغ 53 في المائة من الذكور و8 في المائة من الإناث أنهم يتناولون شراب الكافا. وفي  2011 كانت معدلات الدراسة الاستقصائية للمراقبة التدريجية للأمراض أعلى بكثير فيما يخص استعمال التبغ حيث كان يدخن 62 في المائة من الذكور و20 في المائة من الإناث، لكن المعدل كان أقل فيما يخص استهلاك الكحول، حيث أفاد 12 في المائة من الذكور و2 في المائة من الإناث بأنهم يتناولون المشروبات الكحولية حالياً.

45 - وفي 2011 جرت الدراسة الاستقصائية الوطنية للمراقبة التدريجية للأمراض تناولت عوامل خطر الإصابة بأمراض مزمنة في فانواتو وتبين من الدراسة أن ثمة عوامل خطر كثيرة تساهم في الإصابة بالأمراض غير المنقولة، وتزداد هذه العوامل مع التقدم في السن وتبلغ ذروتها في الفئة العمرية 45-54 سنة. والفئات الأربع لهذه الأمراض غير المنقولة هي أمراض القلب والشرايين والذبحة الصدرية، ومرض السكري، والسرطان، وأمراض الجهاز التنفسي المزمنة. وعوامل الخطر التي تعد المسؤولة الأولى عن التسبب في الأمراض غير المنقولة هي استعمال التبغ، والنظام الغذائي غير الصحي، والخمول أو  عدم ممارسة الرياضة، والاستعمال الضار للكحول. وفي  فانواتو يكثر انتشار عوامل الخطر هاته، مما  يترتب عليه ازدياد العبء الصحي بسبب الأمراض غير المنقولة في السنوات القادمة. ذلك أن نصف النساء تقريباً، أي 43 في المائة، لا  يمارسن الرياضة، و21 في المائة من الرجال كذلك. ونصف الرجال تقريب ا ً ، أي 46 في المائة، من مستعملي التبغ، بينما تبلغ هذه النسبة لدى النساء 4 في المائة فقط وهذا أمر مشجع. ورغم أن عدد متناولي الكحول صغير نسبياً، حيث سُجلت نسبة 12 في المائة لدى الرجال، و 2 . 4 لدى النساء، تتضخم هذه النسبة بنسبة استعمال الكافا التي تظهر أن 68 في المائة من الرجال و18 في المائة من النساء يشربون الكافا. وبالاستناد إلى جمع عوامل الخطر، استعملت هذه النتائج للتنبؤ بخطر الإصابة بأمراض القلب والشرايين فتبين أن 1 1 . 4 في المائة من الرجال و 4 . 9 من النساء معرضون لخطر الإصابة بمرض للقلب والشرايين بنسبة 30 في المائة أو  أكثر على مدى 10 سنوات.

46 - وعلى الصعيد العالمي، يعد سوء التغذية سبب ا ً رئيسي ا ً في وفاة 3 . 5 ملايين طفل ويستأثر بنسبة 35 في المائة من عبء الأمراض لدى الأطفال الذين هم دون الخامسة من العمر (منظمة الصحة العالمية، 2009). وفي  فانواتو عام  2007، بلغت نسبة الأطفال الناقص وزنهم بقدر متوسط من الذين هم دون الخامسة من العمر 16 في المائة (2 في المائة ناقص وزنهم بشدة)، وبلغت نسبة قصيري القامة 20 في المائة (7 في المائة قصيرو القامة بشدة) وكان 27 في المائة دون الرقم المرجعي لسنهم وطولهم الذي وضعه المركز الوطني للإحصاءات الصحية (تقرير الأهداف الإنمائية للألفية في فانواتو، 2010). وأفادت الدراسة الاستقصائية الوطنية للتغذية في فانواتو عام  2007 بأن معدلات سوء التغذية والوزن الزائد لدى الأطفال في المناطق الحضرية أعلى مما  هو في المناطق الريفية. وأفيد أيض ا ً بأن الفتيان (18 في المائة) أكثر عرضة شيئ ا ً ما  لسوء التغذية من الفتيات (13 في المائة). وترصد وزارة الصحة وزن الأطفال الذين هم دون الخامسة من العمر وهناك 500 1 حالة مسجلة كل سنة، منها نسبة منخفضة من حالات متكررة. وتدرك وزارة الصحة أن هذه المسألة مشكلة وأن عليها العمل مع الوكالات الأخرى من أجل التصدي لها، مشيرةً إلى ارتفاع تكاليف الغذاء، والاختيارات الغذائية غير الملائمة، بوصفها عوامل تساهم في هذه المشكلة. ومن الأسباب الممكنة الأخرى ازدياد عدد الأمهات العاملات وقلة معرفة الأمهات الشابات بتمديد فترة الرضاعة الطبيعية والفصال الصحيح.

47 - وعلى الصعيد العالمي، يعد الفتيان أكثر من الفتيات عرضة للوفاة دون سن الخامسة من العمر. ثمة بعض الاختلافات بين الفتيات والفتيان من حيث الوصول إلى العناصر الرئيسية للرعاية خلال مرحلة الطفولة. وليست ال ا خ ت لافات منتظمة أو  موحدة بشكل عام  داخل المناطق أو  البلدان ( منظمة الصحة العالمية،2009). ويشير تعداد فانواتو عام  2009 إلى أن إجمالي عدد الأطفال الذين ولدوا على قيد الحياة هو 333 189 حيث يبلغ عدد هم 721 36 في المناطق الحضرية و 612 152 في المناطق الريفية. وبناء على تعداد عام  2009، بلغ معدل وفيات الرضع 21 حالة (وفيات الرضع لكل 000 1 ولادة حية) 22 للذكور و19 للإناث. و هذا التقدير أقل من مستويات عام  1999، عندما كان المعدل 27 و26 للذكور والإناث على التوالي، ويرد في الجدول 2 والشكل 10 الاتجاهات السائدة في وفيات الرضع والأطفال.

الجدول 4 مؤشرات وفيات الأطفال، لكل 000 1 ولادة حية، 1989-2009

المؤشر

1989

1999

2009

المجموع

المجموع

الذكور

الإناث

المجموع

الذكور

الإناث

معدل وفيات الرضع

45

27

27

26

21

22

19

معدل الوفيات من 1 إلى 5

13

6

6

5

4

4

3

معدل وفيات من دون سن الخامسة

58

32

33

31

24

26

22

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات، 2009 (مؤشرات قائمة على تعداد السكان).

48 - وتفيد وزارة الصحة أنه في عام  2009 كانت أقل من 1 في المائة من الولادات في العيادات والمستوصفات لأمهات يبلغن أقل من 15 سنة من العمر، وكانت 7 في المائة من الولادات لأمهات يبلغن من العمر ما  بين 15 و 18 سنة و 93 في المائة لأمهات يبلغن من العمر 19 سنة وما  فوق. وشكل ذلك تحسن ا ً طفيف ا ً مقارنة بعام 2008، حيث كانت 9 في المائة من الولادات في العيادات والمستوصفات لأمهات يبلغن من العمر ما  بين 15 و 18 سنة و91 في المائة لأمهات يبلغن من العمر أكبر من ذلك.

49 - أفاد ت الدراسة الاستقصائية العنقودي ة متعدد ة المؤشرات في فانواتو لعام  2007 أن 38 في المائة من النساء المتزوجات أو  المرتبطات اللواتي يبلغن من العمر ما  بين 15 و 49 سنة يستعملن وسائل منع الحمل، منه ن 37 في المائة يستعملن الأساليب الحديثة بينما تستعمل حوالي 2 في المائة منهن الطرق التقليدية. وأشهر طريقة مستعملة ل منع الحمل حبوب منع الحمل (16 في المائة )، تليها الحقن (11 في المائة )، وتعقيم الإناث (6 في المائة ). و ارتفع معدل انتشار وسائل منع الحمل إلى 48 في المائة من النساء اللواتي يبلغن من العمر ما  بين 30 و 34 عاما ً ، وانخفض هذا المعدل إلى 24 في المائة لدى النساء اللواتي يبلغن من العمر ما  بين 45 و 49 عام ا ً . وتعد النساء في المناطق الحضرية أكثر ميل ا ً إلى تنظيم الأسرة من النساء الريفيات. و ارتفعت نسبة النساء اللواتي يستعملن أي وسيلة من 21 في المائة (النساء غير المتعلمات) إلى 39 في المائة (النساء من مستوى التعليم الابتدائي) و42 في المائة (النساء الحاصلات على تعليم ثانوي). ون و قش معدل انتشار وسائل منع الحمل لعام  2007 الذي بلغ 38 في المائة وعُدَّ مرتفع ا ً للغاية في سياق العدد السنوي للولادات ومعدلات النمو السكاني. وستجرى دراسة استقصائية ديموغرافي ة وصحي ة في أواخر عام  2013 للتحقق من معدل انتشار وسائل منع الحمل لعام  2007 ، والخروج ب تقديرات للاحتياجات غير الملباة في مجال منع الحمل.

50 - و وفق ا ً للتقرير الأساسي الصادر عن منظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسيف) بشأن ال ممارسة الجنس ية غير الآمن ة بين شباب فانواتو، أفيد بأن المواقف من استخدام العازل الطبي تنطوي على معتقدات ثقافية متشعبة و قوية. و من الأسباب الرئيسية لعدم استخدام العازل الطبي ا لمعتقدات الدينية ( اليونيسيف ، 2010 ). وفي  نتائج الدراسة الاستقصائية لعام  2008 المتعلقة ب مشروع شباب فانواتو و تنظيم الأسرة في بورت فيلا أفاد شباب فانواتو أن حوالي 65 في المائة من الشباب لديهم معرفة ب تنظيم الأسرة وأفاد 38 في المائة منهم فقط باستخدام وسائل منع الحمل، أفاد 77 في المائة من ا لذين شملهم الاستطلاع باتخاذ العازل الطبي وسيلةً رئيسي ةً ل منع الحمل. و سجلت وزارة الصحة 909 17 من مستعملي منتجات تنظيم الأسرة في عام  2011؛ منهم 5 90 4 من ال ذكور ( العازل الطبي والتعقيم) و319 13 من ال إناث. ومن الطرق الحديثة الشائعة لمنع الحمل المستخدمة في فانواتو تعقيم الإناث، و تعقيم الذكور، و حبوب منع الحمل (Microlut وMicrogynon)، و جهاز منع الحمل داخل الرحم، ديبو بروفيرا ، والعازل الطبي ( ل لذكور والإناث).

51 - وتعد الملاريا المساهم الرئيسي في العبء الكلي للأمراض في فانواتو وبالتالي فهو مصدر قلق على الصحة العامة، وخاصة في المناطق الريفية. ف منذ عام  2004، تقوم الحكومة والشركاء المانح و ن ( وكالة المعونة الأسترالية و الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا) بدعم من منظمة الصحة العالمية ، ومركز المحيط الهادئ لدعم مبادر ات مكافحة الملاريا ، و جماعة جنوب المحيط الهادئ ، بتنفيذ سياسات للسيطرة على الملاريا والقضاء عليه . ومن المعالم الرئيسية زيادة الأنشطة المتعلقة ب برنامج مكافحة النواقل على الصعيد الوطني مع توزيع ناموسيات طويلة الأمد لمكافحة الحشرات و البرنامج الانتقائي ل لرش الموضعي للأماكن المغلقة المجرَّب في مقاطعة تافيا. أما  الإجراء الرئيسي الثاني فكان نشر مجموعات اختبار ية لل تشخيص السريع ل لملاريا واستخدام مادة ال أرتيميثير - لوميفانترين لتحسين إدارة الحالات.

52 - و في عام  2011 أجريت دراسة استقصائية وطنية لقياس معدل انتشار الملاريا وسلوكيات الوقاية. ومن بين الفئات المعرضة للخطر، تم الإبلاغ عن 66 في المائة من الأطفال الذين يبلغون من العمر أقل من خمس سنوات ينامون تحت ناموسيات طويلة المدي لمكافحة الحشرات ليلة قبل الدراسة الاستقصائية، مما  رفع معدل الأسر المعيشية التي تمتلك ناموسية واحدة على الأقل إلى 81 في المائة . وبالنسبة للنساء الحوامل، تنام 51 في المائة منهن تحت ناموسيات ، مما  يرفع معدل الأسر التي تمتلك ناموسية واحد ة على الأقل إلى 73 في المائة . وأبانت النساء المؤهلات عن معرفة صحيحة ب اتخاذ تدابير وقائية حيث أشارت 99 في المائة من النساء المؤهلات إلى لدغات البعوض بوصفها السبب الرئيسي لمرض الملاريا، و أبلغت 84 في المائة منهن عن اتخاذ الناموسيات وسيلة و قائي ة من الملاريا، في حين رأت 21 في المائة أن الرش الموضعي للأماكن المغلقة تدبير وقا ئي فعال (هذا المعدل هو أقل بكثير لأن ال رش الموضعي للأماكن المغلقة لا  يستخدم إلا  في مواقع محددة في جزيرة تانا في محافظة تافيا). ومن المسائل المهمة أن 93 في المائة من هؤلاء النساء يرين في الحمى عرض اً من أعراض الملاريا، ويعتقد ن أن الملاريا قد يقتل. وبالإضافة إلى ذلك، رأت 40 في المائة أو  سمعت ب ا لعلاج الأول ي الحالي الموصى به في حالة الملاريا (كوارتيم). ولم  تكن هناك اختلافات في المعرفة بين المناطق الحضرية والريفية، إلا  أن معرفة النساء الريفي ات اللواتي رددن على الاستبيان كانت أفضل قليل ا ً بالعلاج الأول ي الحالي الموصى به في حالة الملاريا (45 في المائة مقابل 33 في المائة )؛ و ربما السبب في ذلك أن المجتمعات الريفية استفادت من برامج ل لتوعية أو  حل بها مرض ا لملاريا وحصلت عل ى العلاج لأن الملاريا أكثر انتشار ا ً في المناطق الريفية. وتظهر نتائج الدراسة الاستقصائية أن فانواتو خفضت من درجة انتشار الملاريا وانتقاله رغم محدودية التغطية بعمليات مكافحة الملاريا وأنشطة الإدارة المتكاملة للنواقل. ويجري الحفاظ على هذه البرامج وتطويرها في مناطق أخرى ب دعم مستمر من منظمة الصحة العالمية ومركز المحيط الهادئ لدعم مبادر ات مكافحة الملاريا .

53 - اعتمدت فانواتو في عام  2012 المبادرة الإقليمية لمنظمة الصحة العالمية للقضاء على الحصبة. وبيّن استعراض برنامج التحصين في عام  2010 أن نسبة التغطية وصلت إلى 80 في المائة، وارتفعت إلى 92 في المائة في عام  2011. والعوامل التي حُدد أنها تساهم في عدم اكتمال عمليات التطعيم شملت الصعوبات اللوجستية التي تعوق وصول أطفال المناطق الريفية النائية إلى العيادات، وتنقل السكان، والمعتقدات/المفاهيم الخاطئة لدى الآباء ومقدمي الرعاية بشأن اللقاحات.

54 - ولا يوجد بلد جزري في منطقة المحيط الهادئ لديه "سياسة ليبرالية" إزاء توفير خدمات الإجهاض، وهذا يعني عدم إمكانية الحصول على خدمات الإجهاض بمجرد طلبها (منظمة الصحة العالمية، 2009)، مع أنها قد تكون قانونية. ولا  توجد بيانات متاحة حتى الآن لدى وزارة الصحة بشأن حالات إنهاء الحمل بوسائل طبية.

55 - وبصورة عامة، تشكل الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية السبب الرئيسي لوفيات وأمراض النساء في سن الإنجاب. وبلغ عدد النساء المصابات بفيروس نقص المناعة البشرية 15.5 مليون من مجموع البالغين المصابين الذي وصل إلى 30.8 مليون في عام  2007 (منظمة الصحة العالمية، 2009). وفي  فانواتو، تم تشخيص إصابة خمسة أشخاص بفيروس نقص المناعة البشرية (ثلاث إناث واثنان من الذكور؛ أربعة بالغون وطفل دون الخامسة عشرة). ( الدورة الاستثنائية للجمعية العامة للأمم المتحدة المعنية بالأطفال، التقرير المرحلي القطري لعام  2010). ومنذ عام  2007، لم  يجر تسجيل وتأكيد وقوع إصابات بفيروس نقص المناعة البشرية.

56 - وتحدث نسبة كبيرة من الوفيات خارج النظام الطبي في فانواتو، حيث تحدث نسبة عالية منها في المنازل، ما  يجعل من العسير للغاية تصنيف وتحليل المعلومات المتعلقة بسبب الوفاة في شهادات تسجيل الوفيات؛ وتستخدم حالات الوفيات التي تحدث في المستشفيات الحكومية كمؤشر لاتجاه الوفيات. وعلى سبيل المثال، سجلت وزارة الصحة 139 حالة وفاة في المستشفيات خلال عام  2008: 57 في المائة ذكور، و40 في المائة إناث، و3 في المائة من الوفيات لم  تصنّف بحسب نوع الجنس. وقُدّر عدد الوفيات في التعداد السكاني في عام  2009 ب ‍  260 1 وفاة (استناد ا ً إلى جداول متوسط الأعمار). وتبيّن الأسباب الرئيسية العشرة للوفيات المسجلة في نظام المستشفيات للفترة 2006-2008 ارتفاع نسبة الوفيات بسبب أمراض غير معدية، ويشكل تسمم الدم وأمراض القلب والسرطان الأسباب الرئيسية للوفيات بالنسبة للنساء والرجال على السواء.

الجدول 5 الأسباب الرئيسية للوفيات في المستشفيات و نوع الجنس: 2006-2008

نوع المرض

العام ونوع الجنس

2006

2007

2008

ذكور

إناث

ذكور

إناث

ذكور

إناث

الدرن الرئوي، غير مؤكد ما  إذا كان بكتريولوجيا ً أم  نسيجي اً

3

صفر

أنواع أخرى من مرض تسمم الدم

6

6

5

4

3

1

أورام خبيثة في المعدة

3

1

أورام خبيثة في الكبد والقنوات الصفراوية داخل الكبد

4

1

أورام خبيثة في القصبة الهوائية والرئة

3

1

أورام خبيثة في عنق الرحم

صفر

4

أورام خبيثة في أعضاء أخرى

صفر

6

داء السكري غير المُعالج بالأنسولين

5

صفر

3

2

الحصبة الناتجة عن أسباب غير محددة

2

2

احتشاء عضلة القلب الحاد

5

2

7

صفر

السكتة القلبية

5

3

3

4

2

5

قصور عضلة القلب

6

2

5

2

2

3

الذبحة، لم  يُحدد ما  إذا كانت ناجمة عن نزيف أم  احتشاء

2

6

3

3

4

6

الالتهاب الرئوي، لم  يحدد نوع الالتهاب

5

3

3

4

1

3

فشل الدورة الدموية، لم  تحدد في أماكن أخرى

7

1

فشل كلوي مزمن

5

4

3

2

اضطرابات متعلقة بقِصَر فترة الحمل وانخفاض الوزن عند الولادة، لم  تحدد في أماكن أخرى

4

2

المصدر: وزارة الصحة .

التعليم

57 - ي تألف ال نظام التعليمي من التعليم قبل المدرسي أو  التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة للأطفال بين 3 و5 سنوات من العمر؛ ومرحلة التعليم الابتدائي من الصف الأول إلى السادس (بين سن 6 و11 سنة)؛ ومرحلة التعليم الثانوي من الصف 7 إلى 13 والصف 14 في اثنت ي ن من المدارس الفرنسية (بين سن 12 و19 سنة). وتجري وزارة التعليم في فانواتو عملية إحصاء سنوية لجميع مدارس التعليم قبل المدرسي والمدارس في فانواتو من أجل رصد سياساتها إزاء نيل التعليم و النهوض ب نوعيته في فانواتو. ومن أجل التصدي لتراجع معدلات الالتحاق، تنفذ الحكومة بمساعدة من الجهات المانحة، منذ عام  2010، سياسة التعليم "المجاني" بالنسبة للمدارس الابتدائية من الصف الأول إلى السادس، وحتى الصف الثامن في بعض "المدارس المركزية" التي توفر التعليم الابتدائي حتى الصف الثامن. وتصل الميزانية الإضافية للتعليم الابتدائي المجاني إلى نحو 200 مليون فاتو في السنة، وأدت إلى زيادة معدلات الالتحاق بالنسبة للبنين والبنات عن طريق الحد من معدلات التسرب المدرسي. وفي عام  2012، كان معدل الالتحاق الصافي في صفوف التعليم الابتدائي من الصف الأول إلى السادس 88 في المائة وبلغ معدل ا لالتحاق الإجمالي 121 في المائة.

58 - وزاد معدل الالتحاق بالمرحلة الابتدائية بنسبة 13 في المائة خلال الفترة من عام  2009 إلى عام  2012، كما  زاد معدل التحاق الفتيات خلال الفترة ذاتها بنسبة 14 في المائة. ومؤشر المساواة الجنسانية فيما يتعلق بمعدل ا لالتحاق الصافي ومعدل الالتحاق الإجمالي بحسب المستوى لا  يعكس وجود اختلاف حقيقي بين البنين والبنات في الالتحاق بالمدارس، بل يعكس التركيبة الجنسانية للسكان (الجدول 6 والشكل 10).

59 - والتحديات التي تواجه وزارة التعليم تتمثل في ضمان أن يبدأ الأطفال من الجنسين حياتهم التعليمية في سن الثالثة ب التعليم قبل المدرسي وحتى الالتحاق بالصف الأول الابتدائي في سن السادسة. وكان المعدل الصافي للالتحاق بالتعليم قبل المدرسي بالنسبة للأطفال من الجنسين 44 في المائة في عام  2012 مقارنة بنسبة 38 في المائة في عام  2008، و قد أُحرز بعض التقدم في زيادة الالتحاق بالتعليم قبل المدرسي. وسوف يستغرق الأمر وقت ا ً لتنعكس النتائج في الالتحاق بالصف الأول من التعليم الابتدائي، فقد كانت نسبة ال بنات في سن السادسة اللاتي التحقن بالصف الأول الابتدائي 44 في المائة مقابل 38 في المائة من ال بنين في عام  201 2.

60 - وهناك عدد محدود من الأماكن في مراحل التعليم الثانوي المتقدمة وتسعى وزارة التعليم إلى زيادة عدد الفصول وتدريب المعلمين وتوفير الموارد لهذه المرحلة. وكان معدل الالتحاق الصافي بالمدارس الثانوية من الصف السابع فما فوق 32 في المائة بالنسبة لل بنات و27 في المائة لل بنين في عام  201 2.

الجدول 6 معدل الالتحاق بحسب المقاطعات ومستوى التعليم: 2011-2012

السنة

المقاطعة

التعليم قبل المدرسي

الابتدائي من الصف 1-6

الثانوي من الصف 7 فما فوق

ذكور

إناث

ذكور

إناث

ذكور

إناث

2011

توربا

288

276

869

799

265

285

سانما

1 , 481

1 , 408

4 , 636

4 , 066

1 , 870

1 , 788

بناما

765

700

3 , 057

2 , 733

1 , 071

1 , 119

مالمبا

1 , 020

894

3 , 767

3 , 319

1 , 255

1 , 205

شيفا

1 , 344

1 , 254

5 , 913

5 , 456

3 , 447

3 , 509

تافيا

1 , 122

1 , 049

4137

3 , 600

1 , 123

1 , 127

فانواتو 2011

6 , 020

5 , 581

22 , 379

19 , 973

9 , 031

9 , 033

2012

توربا

283

314

896

831

282

276

سانما

1 , 620

1 , 529

4 , 841

4 , 239

1 , 868

1 , 853

بناما

838

778

3 , 097

2 , 729

1 , 020

1 , 087

مالمبا

1 , 045

931

3 , 876

3 , 407

1 , 160

1 , 152

شيفا

1 , 826

1 , 633

6 , 068

5 , 779

3 , 559

3 , 708

تافيا

1 , 366

1 , 225

4 , 298

3 , 840

1 , 177

1 , 097

فانواتو 2012

6 , 978

6 , 410

23 , 076

20 , 825

9 , 066

9 , 173

المصدر: وزارة التعليم .

الشكل 10 مؤشر المساواة الجنسانية فيما يتعلق بمعدل الالتحاق الإجمالي ومعدل الالتحاق الصافي، حسب المستوى الدراسي، 2008-2012

التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة الابتدائي 1-6 الثانوي 7+

مؤشر المساواة الجنسانية: معدل الالتحاق الصافيمؤشر المساواة الجنسانية: معدل الالتحاق الإجمالي

المصدر: وزارة التعليم. يلاحظ أن المحور الرأسي يبدأ من 0.9 .

61- و بيّنت دراسة استقصائية أجرتها وزارة التعليم في عام  2012 أن معدل الطلاب إلى المعلمين هو 1:1 8 . 4 في صفوف المرحلة الابتدائية 1-6، و1:1 8 . 4 من الصف 7 الثانوي فما فوق بالنسبة إلى جميع المدارس بصرف النظر عن الجهة الممولة لها (الحكومة أو  مدارس كنسية تحصل على إعانات من الحكومة أو  الكنائس أو  مدارس المجتمعات المحلية أو  المدارس الخاصة). وبالنسبة للمدارس التي تحصل على تمويل حكومي فقط كان معدل الطلاب إلى المعلمين أكبر بقليل حيث بلغ 1:2 6 . 1 بالنسبة لصفوف المرحلة الابتدائية 1-6، وكان 1:2 0 . 7 بالنسبة للصف الثانوي 7 فما فوق. ولدى وزارة التعليم برنامج لتحسين نوعية التعليم في المدارس الحكومية عن طريق تأهيل المعلمين وتوسيع نطاق تدريبهم العملي. ولدى المدارس الحكومية معدلات عالية نسبياً من المعلمين ذوي المؤهلات بالمقارنة مع المدارس الأخرى الممولة من جهات أخرى، حيث تبلغ النسبة 64 في المائة من معلمي المرحلة الابتدائية و59 في المائة من معلمي المرحلة الثانوية.

62 - ويبيّن تعداد السكان في عام  2009 أن معدل الإلمام بالقراءة والكتابة بين البالغين (معلومات ذاتية مقدمة من أشخاص أعمارهم 15 عام ا ً فما فوق) هو 85 في المائة، وتبلغ النسبة 86 في المائة للذكور و84 في المائة للإناث. وتبلغ النسبة المبلغ عنها ذاتي ا ً من قبل أشخاص تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عام ا ً 92 في المائة، وهي 92 في المائة للذكور و93 في المائة للإناث. وهذا المعدل المتعلق بالإلمام بالقراءة والكتابة يشكل نسبة السكان الذين بيّنوا أن بمقدورهم قراءة وكتابة جمل بسيطة بواحدة من اللغات الرسمية الثلاث أو  اللغات المحلية الأخرى في فانواتو، علم ا ً بأن غالبية اللغات العامية غير مكتوبة. ومن المفيد تحليل ذلك في سياق المعدلات المتعلقة بأشخاص من كلا الجنسين لم  يسبق لهم الالتحاق بالمدارس أو لم  يكملوا تعليمهم الابتدائي. وتبلغ نسبة السكان البالغين من العمر 15 سنة فما فوق الذين لم  يحصلوا على تعليم 17 في المائة بين الإناث و15 في المائة بين الذكور؛ وترتفع النسبة إلى 34 في المائة في أوساط الفئة العمرية فوق سن 55 عام ا ً بالنسبة للجنسين (انظر الشكل 11).

الشكل 11 معدلات مستويات التعليم بصورة عامة بين النساء والرجال فوق سن 15 عام ا ً ، فانواتو 2009

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 2009 .

العمالة وأسباب كسب العيش

63 - وفق ا ً لإحصاء أجرته فانواتو في عام  2009، تبلغ نسبة البطالة في فانواتو 4 . 6 في المائة، وتبلغ النسبة 4 . 1 في المائة بين الذكور و 5 . 2 في المائة بين الإناث. ويُعرّف الإحصاء العاطل عن العمل على أنه شخص بدون وظيفة يبحث عن فرصة عمل وهو على استعداد لمباشرة ال عمل. ويوجد أدنى معدل لل بطالة في مقاطعتي توربا وبناما، في حين توجد أعلى نسبة بطالة في محافظة شيفا.

64 - ويبلغ معدل البطالة إلى السكان 30 في المائة، ويصل هذا المعدل 37 في المائة بين الذكور و23 في المائة بين النساء. ويبلغ المعدل في المناطق الحضرية ضعفه في المناطق الريفية. ويوجد أدنى معدل في محافظة توربا والأعلى في محافظة شيفا.

الشكل 12 وضع القو ة العاملة بالنسبة إلى الأشخاص البالغة أعمارهم 15 عام ا ً فما فوق، حسب نوع الجنس والمناطق الريفية والحضرية، فانواتو: 2009

إناث/المناطق الحضريةذكور/المناطق الحضريةإناث/المناطق الريفيةذكور/المناطق الريفية خارج القوة العاملةعاطلون جاهزون للالتحاق بالعمللديهم وظائف لكنهم لا يعملونعاملونمجموع القوة العاملة

المصدر: المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو، 2009 .

65- يبلغ معدل القو ة العاملة الوطني 71 في المائة من السكان، وتبلغ النسبة 80 في المائة للذكور و61 في المائة للإناث. ولا  تزيد مشاركة الإناث في القو ة العاملة عن 71 في المائة بالنسبة لأي فئة عمرية، في حين تفوق نسبة مشاركة الذكور 90 في المائة للفئة العمرية بين 30 و49 سنة. وتستأثر المناطق الريفية بمعدل مشاركة في القو ة العاملة أعلى من المناطق الحضرية نظر ا ً لارتفاع نسبة السكان في سن العمل في المناطق الريفية الذين يعملون في مجال الإنتاج الزراعي لتوفير قوتهم. ويتدنى معدل مشاركة الشريحة السكانية بين سن 15 و19 سنة حيث يكون الشباب في مراحل التعليم أو  يبحثون عن العمل، ويزداد المعدل بين سن 30 و54 سنة. وهناك نسبة كبيرة من السكان النشطين اقتصادياً في سن ال ‍ 60 وما  بعدها (انظر الشكل 12).

الشكل 13 مجموع السكان حسب القطاع الصناعي ونوع الجنس والمناطق الحضرية والريفية، فانواتو:2009

إنتاج سلع للاستهلاك الشخصيإنتاج سلع للبيع عمل أسري دون أجرعمل طوعيأعمال حرةصاحب عملموظف في القطاع خاصموظف حكومي إناث/المناطق الحضريةذكور/المناطق الحضريةإناث/المناطق الريفيةذكور/المناطق الريفية

المصدر: المكتب ا لوطني ل لإحصاء ات في فانواتو، 200 9 .

66 - و فيما يتعلق بالسكان العاملين بحسب جهة العمل، توجد نسبة 47 في المائة من الوظائف المدفوعة الأجر في الشركات الخاصة و24 في المائة في مجال إنتاج السلع و15 في المائة في الخدمة العامة و14 في المائة في مجال الأعمال الحرة. وتعمل الغالبية العظمى في الزراعة والحراجة وصناعة الأسماك (يبلغ المجموع 191 57 نسمة)، يلي ذلك العمال في مجال تجارة الجملة والتجزئة وصيانة السيارات ( 746 7 )، والإدارة العامة والدفاع والخدمة الإلزامية في الأمن الاجتماعي ( 075 7 ). وفي  حين يطغى العنصر النسائي في مجال الخدمة المنزلية، فإن غالبية المجموعات الصناعية الأخرى توظف نسبة ذكور أكبر من الإناث. ووفق ا ً للتعريف الصادر عن ال مكتب ا لوطني ل لإحصاء ات في فانواتو، تشمل الخدمة المنزلية العاملين في الأنشطة المتعلقة بالأسر المعيشية ومختلف الأنشطة المنزلية لإنتاج سلع وتقديم خدمات للأشخاص، مثل خدم المنازل وعمال الحدائق وأفراد أمن المساكن الخاصة.

67 - و فيما يتعلق بالسكان العاملين بحسب المجموعة المهنية، تصنّف نسبة 53 في المائة من مجموع السكان العاملين ضمن العمال المهرة في مجالات الزراعة والحراجة وصيد الأسماك، وتشمل هذه الفئة المزارعين العاملين من أجل توفير قوتهم أو  لتسويق منتجاتهم. أما  ثاني أكبر مجموعة مهنية فتشمل المهن البسيطة (13 في المائة)، مثل العمال غير المهرة، ثم عمال الخدمات والمبيعات (9 في المائة)، والحرفيين والبائعين لمنتجاتهم (8 في المائة)، وتشكل الإناث الغالبية في المهن البسيطة وفي  مجالات الخدمات والبيع ووظائف السكرتاريا، ويشكل الذكور الغالبية في سائر الفئات الوظيفية الأخرى.

68 - وقانون نقابات العمال لعام  1983 (ال مادة 1 61) يعرّف النقابة على أنها منظمة تضم ما لا  يقل عن 20 عامل ا ً وهدفها الرئيسي تنظيم العلاقة بين العمال وصاحب العمل، أو  اتحاد نقابات عمال مسجل (الباب 1، القسم1 من قانون نقابات العمال). وفي  الوقت الراهن، هناك اثنتان فقط من النقابات المسجلة النشطة، هما تحديد ا ً الاتحاد الوطني لعمال فانواتو واتحاد المعلمين في فانواتو. والمركز الوطني الوحيد لنقابات العمال في فانواتو هو مجلس نقابات فانواتو الذي انضمت إليه النقابتان النشطتان. وقد انضم هذا المجلس إلى الاتحاد الدولي لنقابات العمال.

باء- الهيكل الدستوري والسياسي والقانوني

1- الهيكل الدستوري

69 - الفترة السبقة ل لاستقلال. خلال الفترة السابقة لنيل الاستقلال الممتدة من عام  1906 وحتى 30 تموز/يوليه 1980، كان كل من البلدين المعنيين بإدارة البلد، وهما بريطانيا وفرنسا (كانت فانواتو خاضعة لحكم ثنائي)، يضع القوانين المتعلقة بمواطنيه وم َ ن ْ يوافق على الخضوع لها، وكان البلدان يضعان القوانين المتعلقة بسكان نيو هبريد الأصليين وبسائر المقيمين فيها.

70 - وفيما يلي القوانين التي وضعت في الفترة السابقة للاستقلال وحتى نيل البلد استقلاله:

' 1 ' القوانين البريطانية: كانت تطبق على المواطنين البريطانيين ومواطني البلدان الأخرى الذين يوافقون على الخضوع لها. وشملت تلك القوانين ما  يلي:

قوانين البرلمان البريطاني والتشريعات الفرعية - التي تقرر انطباقها على أقاليم أعالي البحار؛

قوانين البرلمان البريطاني ذات "التطبيق العام" - القوانين التي لا  يقتصر تطبيقها على إنكلترا ، ما لم  تكن غير ملائمة لظروف البلد. ولا  تنطبق القوانين العامة التي اعتمدت بعد 1 كانون الثاني/يناير 1976؛

القواعد الإنكليزية المتعلقة بالقانون العام والعدالة - يجري تطبيقها ما لم  تكن غير ملائمة لظروف البلد؛

أنظمة الملكة - يضعها المفوض البريطاني السامي لمنطقة غرب المحيط الهادي (كان مقره في فيجي في بداية الأمر ثم انتقل إلى جزر سليمان)، والمفوض البريطاني المقيم في نيو هبريد؛

' 2 ' القوانين الفرنسية: كانت تطبق على المواطنين الفرنسيين ومواطني البلدان الأخرى الذين يوافقون على الخضوع لها. وشملت تلك القوانين ما  يلي:

قوانين البرلمان الفرنسي والتشريعات الفرعية - التي تقرر انطباقها على أقاليم أعالي البحار؛

قوانين البرلمان الفرنسي والتشريعات الفرعية - طبقت في نيو هبريد من قبل المفوض السامي الفرنسي لمنطقة المحيط الهادي، الذي كان يتخذ من نيو كالدونيا مقر ا ً له؛

الأنظمة - يضعها المفوض السامي الفرنسي لمنطقة المحيط الهادي؛

' 3 ' القوانين المشتركة: قرارات اعتُمدت بعد عام  1977 من قبل مجلس النواب المنتخب، الذي أُنشئ استجابة لتنامي حركة المطالبة بالاستقلال، وصيغت في أنظمة مشتركة بعد موافقة المفوضين المقيمين عليها:

الأنظمة المشتركة - اشترك في وضعها المفوضان المقيمان البريطاني والفرنسي في نيو هبريد وطبقت على جميع السكان، بمن في هم السكان الأصليون في نيو هبريد .

71 - فترة ما  بعد الاستقلال. تشمل قوانين فانواتو منذ استقلالها في 30 تموز/يوليه 1980 ما  يلي:

دستور فانواتو - القانون الأ سمى ؛

القوانين الصادرة عن برلمان فانواتو؛

الأنظمة المشتركة التي كانت سارية في 30 تموز/يوليه 1980 - بقيت نافذة حتى استبدالها من قبل برلمان فانواتو (دستور فانواتو، ال مادة 9 5، الفقرة 1)؛

القوانين البريطانية والفرنسية السارية في 30 تموز/يوليه 1980 - بما في ذلك قوانين البرلمان، والتشريعات الفرعية والقانون البريطاني العام وقانون العدالة، وقد ظلت سارية حتى استبدالها من قبل برلمان فانواتو (دستور فانواتو، ال مادة 9 5، ال فقرة 2 )؛

القانون العرفي في فانواتو (دستور فانواتو، ال مادة 9 5، ال فقرة 3 ).

72 - جاء في تقرير البنك الدولي لعام  2010 بشأن نوع الجنس وبيئة الاستثمار، أن غالبية المحامين والقضاة في فانواتو قد جرى تدريبهم وفق النظام الإنكليزي، وأن البلد يعتمد على القوانين ونظام القانون العام الإنكليزيين. وقد وجهت انتقادات مؤخر ا ً بشأن عدم كفاية اللجوء إلى القوانين العرفية أو  القوانين الفرنسية في الإجراءات أمام المحاكم (روسو، مركز فانواتو الثقافي، 2009).

2- البنية السياسية

73 - أقر دستور عام  1980 أن فانواتو جمهورية برلمانية وأطلق عليها "جمهورية فانواتو". وهي تعتمد حكومة تقوم على "نموذج ويسمنستر" معدّل. ولديها نظام حكومة مشابه للأنظمة المعمول بها في سائر بلدان الكومنولث لكنها ذات طابع فرنسي. ويسمى رأس الدولة "الرئيس" وليس "الحاكم العام". وتعتمد النظام اللامركزي لمناطق الحكم المحلي. وقد بدأت عملية اللامركزية في عام  1994 بعد اعتماد قانون اللامركزية [ الباب 230 ] . وفي  آذار/ مارس 2011، بدأت لجنة الخدمة العامة في تطبيق لا مركزية الخدمات الحكومية في مقاطعة مالمبا وأحرزت تقدم ا ً في جعلها تابعة للجنة. و يتم الالتزام بالدستور ولا  يمكن تعديله إلا  بغالبية لا  تقل عن ثلثي أعضاء البرلمان في جلسة خاصة يحضرها ثلاثة أرباع الأعضاء (دستور فانواتو، ال مادة 8 5).

3- السلطة التنفيذية

74 - الرئيس - رئيس الجمهورية هو رأس الدولة ورمز وحدة الأمة (دستور فانواتو، ال مادة 3 3). وي حق ل أي من مواطني فانواتو الأصليين ال مؤهل ين للترشح للبرلمان الترشح لر ئ ا س ة ا لجمهورية (دستور فانواتو، ال مادة 3 5). وي جري انتخاب الرئيس كل خمس سنوات عن طريق الاقتراع السري من قبل هيئة انتخابية تتكون من البرلمان ورئيس مجالس الحكم المحلي (دستور فانواتو، المادتان 34 و36). ومجالس الحكم المحلي المشار إليها هي مناطق الحكم المحلي الست في فانواتو. ولا  يمكن للهيئة الانتخابية عزل رئيس الجمهورية من منصبه إلا  في حالة سوء السلوك الجسيم أو  العجز (دستور فانواتو، ال فقرة 2 من ال مادة 3 6).

75 - رئيس الوزراء - يكلف رئيس الوزراء ومجلس الوزراء بالسلطة التنفيذية لجمهورية فانواتو (دستور فانواتو، ال فقرة 1 من ال مادة 3 9). ويتألف مجلس الوزراء في الوقت الراهن من 12 وزير ا ً ورئيس الوزراء. وينتخب رئيس الوزراء بأغلبية أصوات أعضاء البرلمان. وي تولى رئيس الوزراء بدوره تعيين مجلس وزراء لا  يتجاوز عدد الأعضاء فيه ربع عدد أعضاء البرلمان (دستور فانواتو، ال فقرة 2 من ال مادة 4 0). وقد انتخبت حكومة فانواتو في حزيران/يونيه 2011 رئيس الوزراء السابع عشر للبلاد.

4- السلطة التشريعية

76 - البرلمان - تخول السلطة التشريعية في الحكومة سلطة وضع القوانين. ويتألف المجلس التشريعي من غرفة واحدة تضم 52 مقعد ا ً (دستور فانواتو، ال مادة 1 5). وينتخب الأعضاء بالاقتراع العام بواسطة نظام التمثيل النسبي (دستور فانواتو، ال فقرة 1 من ال مادة 1 7). وفترة البرلمان المنتخب هي أربع سنوات. ويحق لأي مواطن لا  يقل عمره عن 25 سنة الترشح للبرلمان (دستور فانواتو، ال فقرة 2 من ال مادة 1 7).

77 - النظام الانتخابي (دستور فانواتو، الباب 4، المواد 17 و18 و34 ال فقرة 1 ). تتولى مفوضية الانتخابات إدارة الانتخابات في فانواتو، وهي هيئة تتألف من رئيس وعضوين. ولجميع المواطنين الحق في التصويت اعتبار ا ً من سن الثامنة عشرة (دستور فانواتو، ال فقرة 2 من ال مادة 4 ). وممارسة الحق في الاقتراع ليست إلزامية. وترد الإجراءات المتعلقة بالانتخابات الوطنية في القانون المتعلق بتمثيل الشعب [ الباب 146 ] . ومع ذلك، ترد الإجراءات الخاصة بانتخابات مجلس الحكم المحلي في القانون المتعلق باللامركزية [ الباب 230 ] ، في حين ينظم قانون البلديات الانتخابات البلدية [ الباب 126 ] .

78 - وتعقد الانتخابات الوطنية في فانواتو كل أربع سنوات. ومع ذلك، للرئيس السلطة التقديرية فيما يتعلق بحل البرلمان بالتشاور مع مجلس الوزراء (دستور فانواتو، ال مادة 2 5(3)). وعقد ت انتخابات وطنية في أيلول/سبتمبر 2012. ويقوم نظام الاقتراع على التوزيع الجغرافي للمناطق، و الذي يسمح بقدر من التمثيل النسبي. وفي  الوقت الراهن، تنقسم فانواتو إلى 17 دائرة انتخابية تشمل 52 مقعداً. ويخصص لكل دائرة انتخابية من مقعد واحد إلى سبعة مقاعد، تبعاً ل عدد سكان الدائرة. ويحق لأي شخص مؤهل خوض الانتخابات. وكان عدد الأحزاب السياسية في البرلمان وقت إعداد هذا التقرير 15 حزباً.

79 - وتتولى مفوضية الانتخابات أيض ا ً تنظيم وإدارة انتخابات مجلس الحكم المحلي، بما  يشمل تحديد تاريخ الانتخابات. ولرئيس الوزراء صلاحية تحديد منطقة حكم محلي وإنشاء مجلس حكم محلي (قانون اللامركزية، الباب 230، الفقرتان 3 و4). ويختلف عدد المقاعد المخصصة لكل واحد من مجالس الحكم المحلي الستة. وعدد المقاعد الإجمالي لهذه المجالس هو 99 مقعد ا ً موزعة حسب المقاطعات على النحو التالي : بناما (16 مقعد ا ً ) ، مالمبا (21 مقعد ا ً ) ، شيفا (18 مقعد ا ً ) ، تافيا (19 مقعد ا ً ) ، سانما (18 مقعد ا ً ) ، توربا (7 مقاعد).

80 - وتحدد مفوضية الانتخابات، بعد التشاور مع الوزير (المسؤول عن البلديات)، تاريخ انتخابات أعضاء المجالس البلدية الذين ي جري انتخابهم كل أربع سنوات (قانون البلديات، الباب 126، الفصل 3، المادة الفرعية 7(1)). وتكون الانتخابات البلدية بنظام الدوائر الانتخابية. وللبلديات الثلاث في فانواتو حدودها ودوائرها الانتخابية. وتضم بلدية بورت فيلا أربع دوائر انتخابية ويبلغ إجمالي المقاعد المخصصة لها 13 مقعد ا ً ، كما  تضم بلدية لوغانفيل أربع دوائر انتخابية ويبلغ إجمالي المقاعد المخصصة لها 13 مقعد ا ً . أما  بلدية ليناكيل فقد أُنشئت حديث ا ً وقامت بتسمية أعضائها.

81 - ووفق ا ً لمكتب مفوضية الانتخابات، لا  توزع مقاعد المجلس التشريعي على أساس الأحزاب السياسية، بل وفق الدوائر الانتخابية. ويتم تمثيل كل دائرة انتخابية بحسب الحجم ومجموع سكان المنطقة الجغرافية. ويبلغ أكبر عدد للمقاعد بحسب الدائرة الانتخابية 7 مقاعد، ثم 6 و4 و3 و2 و1 (انظر الجدول 7).

الجدول 7 العدد الإجمالي للمقاعد بحسب ال دائرة الانتخابية، فانواتو: 2008

الدائرة الانتخابية

عدد المقاعد

بانكس/توريس

2

سانتو

7

ملو/آووري

1

لوغانفيل

2

أمباي

3

مائيوو

1

بنتيكوست

4

مليكولا

7

أمبريم

2

باما

4

إيبي

2

تونغوا

1

شيبردز

1

إفاتي

4

بورت فيلا

6

تانا

7

سوزرن آيلاندز

1

المجموع

52

المصدر: مفوضية الانتخابات، 200 8 .

82 - وتُكفل حرية تشكيل الأحزاب السياسية ومشاركتها في الانتخابات (دستور فانواتو، ال فقرة 3 من ال مادة 1 4). وبلغ عدد الأحزاب السياسية 15 حزب ا ً في عام  2008، وكان لكل منها ممثليه في البرلمان من مختلف الدوائر الانتخابية، وشملت أربعة أحزاب مستقلة. واستأثر حزب فانواكا بأكبر عدد من المقاعد بلغت 21 في المائة من مجموع المقاعد، يليه حزب الوحدة الوطنية (15 في المائة) وحزب فانواتو الجمهوري (13 في المائة) وحزب الاتحاد المعتدل (13 في المائة) (انظر الجدول 8).

الجدول 8 مجموع الأعضاء بحسب الأحزاب السياسية والنسبة المئوية، فانواتو: 2008

الحزب السياسي

عدد الأعضاء في البرلمان

النسبة المئوية

حزب فانواكا

11

21

الحزب الوطني المتحد

8

15

حزب فانواتو الجمهوري، حزب الاتحاد المعتدل

7 من كل حزب

13

حزب الشعب التقدمي، مستقل

4

8

اتحاد الخضر

2

4

حزب المزارعين التقدمي الجمهوري في فانواتو، وحرك ناغريامل، وحزب العمل الشعبي، والحزب التقدمي الميلانيزي، وحزب الأسرة أول ا ً في فانواتو، وحزب نامناغي أووت، وحزب ليبا، وحزب تحالف الرعاة

1 من كل حزب

2

المصدر: مفوضية الانتخابات .

83 - وأشارت مفوضية الانتخابات إلى ترشح ما  مجموعه 58 امرأة في الانتخابات الوطنية منذ الاستقلال في عام  1980 ، حصلت ثماني منهن على مقاعد في البرلمان، وبقيت اثنتان منهن لأكثر من فترتين. ولا  توجد امرأة بين أعضاء البرلمان البالغ عددهم 52 عضو ا ً منذ الانتخابات العامة لعام  2012.

الجدول 9 مجموع مشاركة المرأة في الانتخابات الوطنية منذ استقلال فانواتو: 1983-2012

السنة

عدد النساء المترشحات

عدد النساء المنتخبات

1983

1

صفر

1987

2

2

1991

2

1

1995

7

1

1998

5

صفر

2002

7

1

2004

9

2

2008

15

1

2012

10

صفر

المجموع

58

8

المصدر: مفوضية الانتخابات .

84 - وتشير القوائم الانتخابية لمفوضية الانتخابات في فانواتو إلى تسجيل 209 156 ناخبين لانتخابات عام  2008. وبيّن تعداد سكان فانواتو لعام  2009 أن عدد الناخبين المؤهلين بلغ 371 128 شخص ا ً بينهم 205 64 من الذكور و166 64 من الإناث الذين تبلغ أعمارهم 18 سنة فما فوق. ويقدر المكتب الوطني للإحصاءات في فانواتو أن عدد من أصبحوا ناخبين مؤهلين منذ عام  2009 بلغ 679 14 شخص ا ً بينهم 359 7 من الذكور و 320 7 من الإناث، في حين لم  يتسن تقدير عدد الناخبين الذين خرجوا من السجل الانتخابي (بسبب الهجرة أو  الوفاة).

85 - ومنذ الانتخابات الأخيرة التي جرت في عام  2008، ذكرت مفوضية الانتخابات قيام ثلاثة مرشحين بتقديم ثلاث شكاوى تتعلق بالانتخابات البرلمانية بسبب المعاملة والرشوة والسلوك غير النظامي لتسجيل الناخبين. ونتيجة لذلك، أُعيدت الانتخابات بالنسبة للمشتكين الثلاثة في شباط/فبراير ونيسان/أبريل وآب/أغسطس 2009، على التوالي.

86 - وجرت الانتخابات الأخيرة في فانواتو في تشرين الأول/أكتوبر 2012، ومن المزمع تنظيم الانتخابات التالية في عام  2016. ويجري تنظيم انتخابات المجالس البلدية في تواريخ مختلفة بحسب البلديات، كما  تختلف تواريخ تنظيم انتخابات مجالس حكومات المقاطعات بحسب المقاطعة.

5- ملكية وسائل الإعلام

87 - كانت الحكومة تمتلك وتدير هيئة الإذاعة والتلفزيون في فانواتو التي أُسست في عام  1992. وتبث شبكة التلفزيون من بورت فيا وسانتو. ومع ذلك، كانت البرامج الإخبارية التلفزيونية التي تبث من سانتو عبارة عن برامج مسجلة تُرسل من بورت فيا لبثها من سانتو. و فيما يتعلق بالبرامج الإذاعية، تغطي شبكة راديو فانواتو كامل الجزيرة. كما  يغطي بثها عبر الموجات القصيرة كل من بابو ا غينيا الجديدة وجزر سليمان وأستراليا ونيوزيلاندا. وهناك شبكة "برادايس أف. أم . " الإذاعية التي تعمل على مدار الساعة ويقتصر بثها على بورت فيا، وشبكة إقليمية تسمى "هلو أف. أم . " تغطي منطقة سانتو فقط. وفي  الوقت الراهن، تنفذ هيئة الإذاعة والتلفزيون برنامج لتوسيع البث التلفزيوني تموله الحكومة الفرنسية من أجل تقوية إشارة البث إلى جزيرة سانتو، وسيشمل ذلك تغطية الجزر الأخرى في المنطقة الشمالية.

88 - وتوجد في فانواتو خمس صحف بينها صحيفة يومية وأربع صحف أسبوعية. وتوزع الصحيفة بشكل يومي باستثناء أيام الأحد. وقد أُسست هذه الصحيفة في عام  1994 باسم "تريدنغ بوست" وتغير اسمها إلى "ديلي بوست" في عام  2003. وتوزع هذه الصحيفة في بورت فيا والمراكز الرئيسية الأخرى في جميع أرجاء جزيرة فانواتو بالتنسيق مع صحيفة "فانواتو بوست". وتصدر بالإنكليزية وبلغة بسلاما.

89 - والصحف الأسبوعية الأ ربع التي تصدر في فانواتو هي: ال إ ندبندنت وفانواتو تايمز وفانواتو إنفو وني فانواتو، وتصدر ثلاث منها بثلاث لغات هي الإنكليزية والفرنسية ولغة بسلاما، في حين تصدر صحيفة ني فانواتو بالإنكليزية ولغة بسلاما فقط. وبدأت صحيفة ال إ ندبندنت في عام  2003 وقد كانت تسمى بورت فيلا بريس في عام  2000. والمناطق الرئيسية التي توزع فيها تشمل بورت فيلا، ولاكاتورو (مالمبا)، وليناكل (تافيا)، وساراتماتا (بناما)، وتوزع بمساعدة التعاونيات في المناطق وبالترتيب مع صحيفة فانواتو بوست وطيران فانواتو. وقد أُسست صحيفة فانواتو تايمز في عام  2009 ولديها محطة راديو هي أف. أم .  107. وتوزع في بورت فيلا وسانتو وفي  المراكز الرئيسية الأخرى من الجزر. أما  صحيفة فانواتو إنفو فهي صحيفة مجانية تصدر في أيام الجمعة وقد تأسست في عام  2005، ويتم توزيعها في بورت فيلا وسانتو فقط. وتأسست صحيفة ني فانواتو في عام  2004 وهي صحيفة تصدر في منتصف الأسبوع كل يوم أربعاء، وقد استمرت لمدة عام  واحد فقط، ثم استأنفت الصدور في عام  2011. وتوزع بصورة أساسية في بورت فيلا وسانتو ونورث إفييت.

6- الهيكل القانوني

90 - القضاء - جهاز القضاء هو المسؤول عن إقامة العدل و ي خضع للدستور والقانون فقط. ومهمة القضاء هي البت في القضايا وفق ا ً للقانون. وفي  حالة عدم وجود قانون ينطبق على المسألة المطروحة على المحكمة، فإنها تبت في القضية وفق ا ً لمفاهيم العدالة الأساسية أو  وفقاً للأعراف حيثما أمكن. وباستثناء رئيس الهيئة القضائية، يُعيّن أعضاء القضاء من قبل الرئيس بالتشاور مع لجنة الخدمة القضائية (دستور فانواتو، الف ق رتان 1 و2 من ال مادة 4 7).

91 - وتقوم فانواتو على القيم التقليدية الميلانيزية، وبالتالي لا  يزال للأعراف تأثير في النظام القانوني. وينص الدستور على أن القانون العرفي يشكل جزء ا ً من القانون في فانواتو (دستور فانواتو، ال مادة 9 5). و يعترف الدستور أيضاً بمجلس الزعماء الوطني الذي يُعيّن أعضاؤه بواسطة مجلس الزعماء في الجزيرة ومجلس الزعماء في المناطق الحضرية، ويعقد اجتماع ا ً واحد ا ً في السنة (دستور فانواتو، الفقرتان 1 و3 من ال مادة 2 9). ويخول المجلس صلاحية مناقشة جميع المسائل ذات الصلة بالأعراف والتقاليد ويمكن أن يقدم توصيات بشأن الحفاظ على ثقافة ولغات ني - فانواتو وتعزيزها. و يمكن التماس ال مشور ة من المجلس بشأن أي مسألة تتعلق بالأعراف والتقاليد في إطار أي مشروع قانون يطرح أمام البرلمان (دستور فانواتو، الفقرتان 1 و2 من ال مادة 3 0).

92 - المحاكم - يشتمل التسلسل الهرمي للمحاكم في فانواتو على ثلاثة مستويات: المحاكم الابتدائية، والمحكمة العليا، ومحكمة الاستئناف. وينظم التسلسل الهرمي للمحاكم وبنيتها القانونية على النحو التالي:

محكمة الاستئناف - أُنشئت بموجب ال مادة 5 0 من الدستور؛ وتشكل من حين لآخر عندما تقتضي الضرورة ذلك، وتتألف من قاضيين أو  أكثر من المحكمة العليا؛

المحكمة العليا - أُنشئت بموجب ال مادة 4 9 من الدستور و بموجب ال مادة 2 8 من قانون المحاكم لعام  1980 الذي است عيض عنه بقانون الخدمة القضائية والمحاكم لعام  2000. وتتألف المح ك مة من قاض واحد؛

محكمة الصلح - أُنشئت بموجب قانون المحاكم لعام  1980 الذي ينظم عملها. ويترأسها قاض غير محترف أو  قاض كبير تعينه لجنة الخدم ات القضائية. ولدى النظر في الطعون المقدمة من إحدى محاكم الجزيرة، يجب أن تستعين المحكمة بشخصين أو  أكثر لديهم دراية بالأعراف (كورين كير ونيوتن، 1999)؛

محاكم الجزيرة - أسسها البرلمان بموجب ال مادة 5 2 من الدستور وقانون محاكم الجزيرة ( الفصل 167) لعام  1983. ويترأسها ثلاثة قضاة يجب أن يكون واحد منهم على الأقل من الأعيان. وفي  الوقت الراهن، يوجد في فانواتو 23 محكمة جزيرة.

93 - وبشكل عام، ينص قانون محاكم الجزيرة على أن تشمل ولايتها القضائية النظر في المنازعات التي يكون أطرافها مقيمين داخل المنطقة المشمولة بولايتها. وتشمل الولاية القضائية لهذه المحاكم ما  يلي:

المسائل الجنائية - تنظر في القضايا المتعلقة بشخص متهم بارتكاب جريمة في المنطقة الخاضعة لولايتها القضائية (قانون محاكم الجزيرة، ال مادة 7 )؛

المسائل المدنية - إذا كان المشتكي والمتهم يعيشان في منطقتين مختلفتين، تنظر القضية في المحكمة الكائنة في مكان الإقامة المعتاد للم دعى عليه . ويتم إنشاء محكمة مشتركة إذا كان موضوع المنازعة يشمل ولايتين قضائيتين أو  أكثر (ال مادة 8 وال فقرة 1 من ال مادة 9 من قانون محاكم الجزيرة)؛

المسائل المتعلقة بال أراضي - تنظر فيها المحكمة التي تقع الأرض ضمن ولايتها القضائية (الأمر 1 لعام  1990 من قانون محاكم الجزيرة).

7- المنظمات غير الحكومية

94 - ي وجد في فانواتو منذ عام  2006 ما  مجموعه 136 من ال منظم ات غير ال حكومية ال معترف بها وتعمل كمؤسسات خيرية غير ربحية. ولكي تتمكن المنظمة غير الحكومية من ممارسة نشاطها، يُشترط عليها التسجيل لدى لجنة الخدمات المالية في فانواتو المعنية بتسجيل جميع المنظمات غير الحكومية. وتشمل شروط التسجيل تقديم ثلاثة أسماء مقترحة للمنظمة، وعند موافقة اللجنة على أحد الأسماء تقدم المنظمة دستورها و نظامها الأساسي وتسدد رسوم تسجيل تبلغ 000 10 فاتو تدفع مرة واحدة. وبإمكان المنظمات الأخرى الانضمام إلى جمعية المنظمات غير الحكومية في فانواتو مقابل دفع رسوم تسجيل سنوية. وقد تأسست هذه الجمعية في عام  1990 وهي منظمة غير حكومية تعمل كهيئة تنسيق للمنظمات غير الحكومية في فانواتو. وتُكلف الجمعية بتعزيز قدرات المنظمات غير الحكومية المحلية علاوة على تيسير تطوير أنشطة توعية المجموعات الضعيفة وعامة الناس. ويبلغ عدد أعضاء الجمعية في الوقت الراهن 101 عضو ا ً .

95 - وقد اعترفت الحكومة بوجود مختلف المنظمات غير الحكومية في فانواتو وتتعاون معها من أجل تنفيذ برامجها. وخلال الفترة المشمولة بهذا التقرير، كانت هناك مذكرة اتفاق قيد الاستعراض بين الحكومة ولجنة الخدمات المالية في فانواتو من أجل كفالة اعتراف الحكومة بحقوق هذه المنظمات ودعم استقلال أعضائها (انظر الجدول).

الجدول 10 مجموع المنظمات غير الحكومية المسجلة في فانواتو: 2011

السنة

المجموع

2011

18

2010

27

2009

29

2008

20

2007

21

2006

21

المصدر: لجنة الخدمات المالية في فانواتو، 2011 .

8- الجريمة وإقامة العدل

96 - وفق ا ً لتقرير قوة شرطة فانواتو، لم  يشهد عام  2009 حوادث قتل أو  جرائم تهدد ال حياة. وقد أُبلغ في عام  2010 عن ثماني جرائم قتل عمد ( 3 . 8 جريمة قتل لكل 000 10 شخص). وأُبلغ عن جريمة واحدة منذ حزيران/يونيه 2011 ( 0 . 4 جريمة قتل لكل 000 100 شخص) (انظر الجدول 11).

الجدول 11 حوادث القتل العنيفة والجرائم المهددة للحياة التي أُبلغ عنها لكل 000 100 نسمة

حوادث القتل العنيفة والجرائم المهددة للحياة

2009

2010

2011

حوادث القتل العمد

صفر

8

1

المصدر: قوة شرطة فانواتو .

97 - في عام  2009، اعتُقل ما  مجموعه 243 1 شخص ا ً بسبب جرائم عنيفة وخطيرة (اعتقال 497.2 مجرماً من أصل كل 000 100 شخص). وفي عام  2010 و حتى حزيران/يونيه 2010، اعتُقل ما  مجموعه 857.2 متهماً (142.8 1 من أصل كل 000 100 نسمة) و593 متهماً (237.2 من كل 000 100 نسمة)، بسبب ارتكاب جرائم عنيفة وخطيرة ، على التوالي . وتقتصر البيانات على أعداد الأشخاص الذين تم اعتقالهم. ولا  توجد بيانات توضح تصنيف أنواع الجرائم (انظر الجدول ...).

الجدول 12 عدد الأشخاص الذين اعتقلوا بسبب جرائم عنيفة أو  جرائم خطيرة أخرى، فانواتو: 2009-2011

2009

2010

2011

عدد الأشخاص الذين اعتقلوا بسبب جرائم عنيفة أو جرائم خطيرة أخرى

1 , 243

2 , 857

593

المصدر: قوة شرطة فانواتو .

98 - وتصنف شرطة فانواتو حالات العنف بدافع الجنس المبلغ على أنها جرائم أخلاقية. وفي عام  2009، تم التبليغ عن 49 حالة، في حين شهد عام  2010 زيادة في عدد الجرائم المبلغ عنها (129)، وتراجع العدد منذ حزيران/يونيه 2011 (33) (انظر الجدول 13).

الجدول 13 عدد حالات العنف بدافع جنسي المبلغ عنها، فانواتو: 2009-2011

الجرائم الأخلاقية

السنة

2009

2010

2011

استخدام كلمات بذيئة ضد شخص

2

4

1

المعاكسة بدون رضا الشخص

2

10

2

ممارسة الجنس مع طفل

صفر

3

صفر

زنا المحارم

4

9

5

الإيذاء المتعمد

صفر

6

1

الاختطاف

صفر

4

صفر

نشر صور إباحية لأطفال

صفر

1

1

استغلال الأطفال في المواد الإباحية

صفر

صفر

1

ممارسة الجنس مع طفل تحت رعاية وحماية المعتدي

4

7

3

ممارسة الجنس بالقوة

20

49

12

التهديد بالقتل

3

7

صفر

ممارسة الجنس بطريقة غير المشروعة

14

29

7

المجموع

49

129

33

المصدر: قوة شرطة فانواتو، 201 1 .

99 - في عام  2010، بلغ إجمالي الجرائم الجنسية المبلغ عنها في بورت فيا 126 جريمة، وتم كشف 101 جريمة (استُكمل التحقيق فيها وأُحيلت إلى القضاء)، و24 جريمة لم  تتكشف معالمها (لا تزال قيد التحقيق فيها). ووفق ا ً لوحدة حماية الأسرة، هناك أيض ا ً حالات لم  يبلغ عنها، والأسباب العامة التي تمنع الضحايا من التبليغ هي على النحو التالي:

تعرض الضحية للتهديد من قبل الجاني؛

خشية الضحية من أن يصبح مثار الحديث في المجتمع المحلي؛

لا يمتلك الضحية الجرأة على مخاطبة الشرطة؛

يرى الأشخاص الضحايا والجناة والمجتمعات المحلية أنه ينبغي تسوية المشكلة في إطار الأسرة؛

عدم حصول الضحية على الدعم من الآباء والأسرة الممتدة و/أو الأصدقاء.

100 - وفي بورت فيلا، يقع العدد الأكبر من ضحايا الجرائم الجنسية بالنسبة للجنسين في الفئة العمرية بين 10 و17 سنة، ثم الفئة العمرية من سن 31 فما فوق.

101 - وتوضح بيانات مكتب الخدمات الإصلاحية الأحكام الحالية للسجناء في مقاطعات فانواتو الست. والأحكام الخاضعة لإشراف موظفي المراقبة القضائية تشمل العمل المجتمعي لمدة تبلغ في المتوسط 124 ساعة، والإفراج المشروط، والمراقبة. ويبلغ عدد المحكومين بالسجن 313 منذ حزيران/يونيه 2011.

102 - وفي 11 أيلول/سبتمبر 2012، أجرت المراكز الإصلاحية في فانواتو إحصاءً للمحتجزين الذين بلغ عددهم 191 شخصاً. ويشكل ذلك زيادة بنسبة 35 في المائة بالمقارنة مع عام  2007، وبلغ عدد المحتجزين ذرو ته في بداية عام  2012 حيث وصل إلى 220 شخصاً. وكانت هناك سجينة واحدة وقت إجراء الإحصاء، وبلغ عددهن ثماني سجينات، وهو الحد الأعلى الذي تم تسجيله، وفي  بعض الأحيان لا  تكون هناك سجينات لفترات طويلة. ولدى إجراء الإحصاء، كانت نسبة المحتجزين رهن المحاكمة 13 في المائة (24)، مع أن التقرير المتعلق بالإحصاء يبيّن أن هذا العدد يتغير من يوم إلى آخر، وعادة ما  تكون الزيادة كبيرة نسبياً بسبب توقيف مجموعات من الأشخاص لهم صلة بالجريمة نفسها. ووجد أن الجرائم الأخلاقية تشكل المجموعة الأكبر من الجرائم، ويوجد عدد متساو من الفتيات والنساء البالغات ضحايا الجرائم الجنسية. ويبلغ أطول حكم بالسجن 34 سنة، ويبلغ متوسط الأحكام بالسجن 6 . 2 سنة، علماً بأن أكثر من نصف الأحكام، أي 59 في المائة، تبلغ 5 سنوات فما دون.

103 - ويوضح التحليل الذي أجرته المراكز الإصلاحية في فانواتو أن عقوبات السجن باتت أطول، وبخاصة العقوبات المتعلقة بالجرائم الجنسية. فالتوجيهات الصادرة عن رئيس القضاء التي تستوجب توقيع عقوبة السجن على جرائم الاغتصاب، إلا  في الحالات الاستثنائية، أدت إلى زيادة صدور عقوبات بالسجن على هذه الجريمة.

104 - ولا توجد حالات وفاة في الحجز بحسب البيانات الصادرة عن مكتب الخدمات الإصلاحية في فانواتو، باستثناء حالة واحدة تتعلق بسجين هارب توفي في المستشفى بعد القبض عليه في عام  2009. وتم فحص حالة الوفاة من قبل طبيب شرعي. ودعا تقرير الطبيب الشرعي إلى إجراء تحقيق في وفاة السجين وتحجيم سلطات دوريات قوة شرطة فانواتو. والقضية معروضة على المحكمة العليا على أساس أنها دعوى مدنية تحت الرقم 71 لعام  2011، مما  يشكل تحدي ا ً لتقرير الطبيب الشرعي ولنتيجة التحقيق التي اعتبرت غير قانونية وباطلة وليس لها أي أثر قانوني. وتزعم الشرطة أن الطريقة التي تم بها التحقيق لا  تتفق مع القانون نظر ا ً لوجود تضارب مصالح فيما يتعلق ببعض من أعضاء لجنة التحقيق، كما  أن الأسئلة المطروحة أثناء التحقيق صيغت من قبل مستشارين غير تابعين لنظام القضاء في فانواتو.

105 - ونظر ا ً لأن القانون الجنائي في فانواتو لا  يتضمن عقوبة الإعدام على الجرائم الجنائية، لا  توجد بيانات بهذا الشأن.

106 - وهناك الكثير من الدعاوى المتراكمة في المحاكم. وفي عام  2011، سجل المدعون العامون في المكتب الحكومي للشؤون القانونية 166 قضية جديدة، تم البت في 7 منها في عام  2011، ويجري النظر في القضايا المتبقية (159 قضية) التي أضيفت إلى قضايا متراكمة بلغ عددها 694 قضية، يُنظر في أغلبها، أ ي حوالي 90 في المائة، أمام المحكمة العليا (انظر الشكل 14).

الشكل 14 توزيع القضايا قيد النظر البالغ عددها 694 قضية بحسب المحكمة والمنطقة، عام  2011

قضايا محكمة الصلح (سانتو) صفر في المائة قضايا محكمة الاستئناف (بورت فيلا) 9 في المائة قضايا محكمة الصلح(بورت فيلا) 4 في المائة قضايا المحكمة العليا (سانتو) 11 في المائة قضايا محكمة الاستئناف (سانتو) صفر في المائة قضايا المحكمة العليا(بورت فيلا) 76 في المائة

المصدر: تقرير التنمية السنوي لعام  201 2 .

107 - وفي عام  2009، بلغ عدد أفراد الشرطة في فانواتو 652 فرد ا ً ( 26 0 . 8 لكل 000 100 نسمة)، في حين بلغ عددهم الإجمالي في عام  201 1 670 فرد ا ً (268 لكل 000 100 نسمة) (انظر الجدول 14) .

الجدول 14 العدد الإجمالي لأفراد الشرطة/الأمن لكل 000 100 نس مة في فانواتو: 2010-2011

العدد الإجمالي لأفراد الشرطة /الأمن

2010

2011

أفراد قوة شرطة فانواتو

652

670

المصدر: قوة شرطة فانواتو، 2011 .

108 - وفي عام  2012، كان هناك ثمانية قضاة صلح، بينهم أربع نساء؛ وخمسة قضاة وقاضية واحدة. وكان من بين القضاة الستة ثلاثة من مواطني فانواتو والبقية من الخارج.

109 - و تم تكليف مكتب المحامي العام بموجب قانون المحامي العام (ال مادة 1 77) بتقديم المساعدة القانونية للأشخاص المحتاجين أو  عندما تطلب منه المحكمة العليا ذلك. ولدى المكتب اختبار لتحديد "الأشخاص المحتاجين" قبل الموافقة على أي طلب. وينطبق تعريف "الأشخاص المحتاجين" على أي شخص يحصل على راتب أقل من 000 50 فاتو شهري ا ً . وتشمل المساعدة القانونية تقديم المشورة والتمثيل أمام المحكمة في القضايا الجنائية والقضايا المدنية مثل تلك المتعلقة بالإصابات، والمسائل المتصلة بالعمل، ومطالبات الحوادث، والأوامر الزجرية، وحالات الوصايا ونفقة الأطفال والأسرة، وقضايا الطلاق، والملكية، والمسائل الأسرية. وقد انخفض عدد ملتمسي المساعدة القانونية المجانية خلال الفترة 2006-2011. وتقتصر بيانات عام  2011 على عدد الأشخاص مقدمي الطلبات خلال الفصل الأول من العام. بيد أنها غير مصنفة حسب نوع الجنس (انظر الجدول 15 ).

الجدول 15 إجمالي عدد الأشخاص الذين تقدموا لطلب المساعدة القانونية المجانية في فانواتو: 2006-2011

نوع الدعوى

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

مدنية

154

593

289

314

169

243

388

جنائية

198

336

22

261

296

252

227

الإجمالي

929

311

575

465

675

675

615

110- يوضح الجدول أدناه إجمالي عدد الدعاوى المسجلة والتي لم  يُبت فيها أمام مكتب المحامي العام. ويبين الجدول زيادة في حالات التسجيل من النساء في الفترة من 2006 حتى 2011. ولا  تزال ثمة دعاوى خلال الفترة من 2006 حتى 2011 لم  تبت فيها المحاكم بعد، ولم  يقدم مكتب المحامي العام حتى الآن عدد هذه الدعاوى. وكثير من هذه الدعاوى المسجلة إما أن تكون المحاكم قد أصدرت أحكام ا ً بشأنها، أو  جرت تسويتها بواسطة الأطراف خارج إطار القضاء. ولا  تشمل البيانات الاستشارات التي يقدمها مكتب المحامي العام ( ا نظر الجدول رقم 17).

الجدول 16 إجمالي عدد الدعاوى المسجلة، فانواتو: 2005-2011

السنة

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ا لإناث

مدنية

47

84

66

75

91

143

305

جنائية

11

9

9

14

11

14

218

الإجمالي الفرعي

58

93

75

89

102

157

523

الذكور

مدنية

143

419

223

243

205

280

305

جنائية

140

336

213

247

157

238

218

الإجمالي الفرعي

283

755

436

490

362

518

523

الإجمالي

341

848

511

579

464

675

046 1

المصدر: مكتب المحامي العام، 2011.

111- و لا توجد معلومات مقدمة من القضاء عن نسبة الضحايا الذين حصلوا على تعويض، حسب نوع الجريمة، بعد صدور الأحكام.

112 - و في عام  2013 خصصت الحكومة نسبة 6 في المائة من الميزانية الكلية (المتكررة والمساعدات العينية والمنح) للشرطة والأمن والسلطة القضائية؛ وكذلك 9 في المائة من أموال مصدرها الحكومة و1 في المائة من ميزانية المساعدات. ويمكن مقارنة ذلك مع نسبة 8 في المائة من الميزانية الإجمالية في عام  2012، و10 في المائة من أموال مصدرها الحكومة، وأقل من 1 في المائة من ميزانية المساعدات.

ثالثا ً - الإطار العام لحماية حقوق الإنسان وتعزيزها

ألف- قبول المعايير الدولية لحقوق الإنسان

113 - وفق ا ً لوزارة الشؤون الخارجية، وقعت فانواتو ما  مجموعه 107 من الاتفاقيات. وهي من الدول الموقعة على معظم الصكوك الدولية الأساسية للأمم المتحدة. وهناك ما  مجموعه ثماني اتفاقيات وقعت عليها في إطار اتفاقيات منظمة العمل الدولية. ولم  توقع فانواتو على اتفاقيات منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة. وبموجب اتفاقيات جنيف وغيرها من معاهدات القانون الدولي الإنساني، انضمت فانواتو إلى ثلاث اتفاقيات وصدقت اتفاقية واحدة.

الجدول 17 قائمة بالاتفاقيات والبروتوكولات الدولية لحقوق الإنسان التي وقعت عليها فانواتو: 2011

صكوك حقوق الإنسان

تاريخ التصديق، أو الانضمام أو الخلافة

التحفظات والإعلانات، والاستثناءات والقيود والحدود

الاتفاقيات الإقليمية الأخرى في مجال حقوق الإنسان

ألف- الاتفاقيات والبروتوكولات الدولية الأساسية في مجال حقوق الإنسان

العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية

21 تشرين الثاني/ نوفمبر 2008

اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة

8 أيلول/ سبتمبر 1995

اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، 1984

انضمت في 12 تموز/ يوليه 2011

اتفاقية حقوق الطفل، 1989

التصديق في 7 تموز/ يوليه 1993

اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة

الانضمام 23 تشرين الأول/ أكتوبر 2008

البروتوكول الاختياري الملحق باتفاقية حقوق الطفل بشأن ا شتراك الأطفال في المنازعات المسلحة

26 أيلول/ سبتمبر 2007

البروتوكول الاختياري الملحق باتفاقية حقوق الطفل بشأن بيع الأطفال واستغلا ل الأطفال في البغاء وفي المواد الإباحية

17 أيار/ مايو 2007

البروتوكول الاختياري الملحق باتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، بشأن الشكاوى الفردية وإجراءات التحقيق، 1999

17 أيار/ مايو 2007

باء- اتفاقيات الأمم المتحدة الأخرى في مجال حقوق الإنسان والاتفاقيات الأخرى ذات الصلة

اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة العابرة للحدود، 2000، وبروتوكولها المعني بمكافحة تهريب المهاجرين بالبر أو البحر أو الجو، ومنع جريمة الاتجار بالأشخاص، ولا سيما النساء والأطفال، وقمعها والمعاقبة عليها

جيم- اتفاقيات منظمة العمل الدولية

الاتفاقية الم تعلقة بالعمل الجبري أو الإلزامي ، 1930 (رقم 29)

التصديق في 28 حزيران/ يونيه 2008

اتفاقية حرية تكوين الجمعيات وحماية الحق في التنظيم، 1948 (رقم 87 )

التصديق في 28 حزيران/ يونيه 2008

اتفاقية الحق في التنظيم والمفاوضة الجماعية، 1949 (رقم 98)

التصديق في 28 حزيران/ يونيه 2006

اتفاقية المساواة في الأجور، 1951 (رقم 100)

التصديق في 28 حزيران/ يونيه 2006

اتفاقية إلغاء العمل القسري، 1957 (رقم 105)

التصديق في 28 حزيران/ يونيه 2006

اتفاقية عدم التمييز في الاستخدام والمهنة، 1958 (رقم 111)

التصديق في 28 حزيران/ يونيه 2006

اتفاقية القضاء على أسوأ أشكال عمل الطفل، 1999 (رقم 182)

التصديق في 28 حزيران/ يونيه 2006

دال- اتفاقيات منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة

هاء- اتفاقيات مؤتمر لاهاي حول القانون الدولي الخاص

اتفاقية حماية الأطفال والتعاون في مجال التبني بين البلدان، 1993

واو- اتفاقية لاهاي المتعلقة بحماية الأطفال والتعاون في مجال التبني بين البلدان، 1993

زاي- اتفاقيات جنيف وغيرها من المعاهدات في مجال القانون الدولي الإنساني

اتفاقية جنيف الأولى بشأن تحسين حالة أفراد القوات المسلحة المرضى والمصابين في الميدان، 1949

انضمت في 27 تشرين الأول/ أكتوبر 1982

اتفاقية جنيف الثانية الخاصة بتحسين حال الجرحى والمرضى والمنكوبين في البحار من أفراد القوات المسلحة، 1949

انضمت في 27 تشرين الأول/ أكتوبر 1982

اتفاقية جنيف الثانية بشأن معاملة أسرى الحرب، 1949

انضمت في 27 تشرين الأول/ أكتوبر 1982

اتفاقية حظر استعمال وتكديس وإنتاج ونقل الألغام المضادة للأفراد وتدمير تلك الألغام، 1987 (اتفاقية أوتاوا)

التصديق في 9 حزيران/يونيه 2005

باء- الإطار القانوني لحماية حقوق الإنسان

على المستوى الوطني

114 - ا لدستو ر: يحتوي دستور فانواتو، في المادتين 5 و6 من الباب الأول، على الحقوق والواجبات الأساسية للفرد. فال مادة 5 من الدستور تنص على الحقوق والحريات الأساسية للفرد، دون تمييز على أساس العرق أو  المنشأ أو  المعتقدات الدينية أو  التقليدية أو  الآراء السياسية أو  اللغة أو  الجنس، في حين أن ال مادة 6 تنص على إنفاذ الحقوق الأساسية. وتنص المادتان 7 و8 من الباب الثاني من الدستور على الواجبات الأساسية على الفرد، وهي واجبات غير خاضعة للمقاضاة.

115 - التشريع: سُنت قوانين عديدة لحماية حقوق الإنسان، وهي على النحو التالي:

قانون الإجراءات الجنائية (ال فصل 136) ؛

قانون العقوبات (ال فصل 135) وقانون العقوبات (المعدل) قانون رقم 25 لسنة 2006 والقانون رقم 14 لسنة 2007 ؛

قانون الشرطة (ال فصل 105) ؛

قانون التوظيف (ال فصل 160)، وقانون التوظيف (المعدل) رقم 31 لعام  2008، و قانون التوظيف (المعدل) رقم 33 لسنة 2009 والقانون رقم 25 لسنة 2010 ؛

قانون اللامركزية (ال فصل 230) لسنة 1994 ؛

قانون العمل (تصاريح العمل) (ال فصل 187) ؛

قانون الصحة والسلامة في العمل (ال فصل 195) ؛

قانون النزاعات التجارية (ال فصل 162) ؛

قانون النقابات العمالية (ال فصل 161) ؛

قانون الخدمة العامة (ال فصل 129) ؛

قانون صندوق الادخار الوطني في فانواتو (ال فصل 189) ؛

قانون جمعية الصلي ب الأحمر في فانواتو [ الباب 151 ] ؛

قانون الخدمات الإصلاحية رقم 10 لسنة 2006، وقانون الخدمات الإصلاحية (المعدل) رقم 13 لسنة 2007 ؛

قانون المحامي العام (ال فصل 177) ؛

قانون أمين المظالم (ال فصل 252) ؛

قانون المدعي العام (ال فصل 293) ؛

قانون حماية الأسرة رقم 28 لعام  200 8 .

116 - يبدو أن فانواتو تتبع نهجين في تطبيق صكوك حقوق الإنسان. فمحكمة الاستئناف أوضحت، من جانبها، في قضية جولي ضد جولي المتعلقة بقانون الأسرة أن الحقوق والمفاهيم الواردة في الاتفاقيات بحاجة إلى أن يجعلها البرلمان ذات مضمون وفق ا ً لمبدأ الباب بين السلطات قبل تطبيقها على الصعيد المحلي. ومع ذلك، وفي  نزاع حول أرض (دعوى نويل ضد توتو ) استشهدت المحكمة العليا باتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة لتأييد قرارها منح النساء حقوق ا ً متساوية بشأن تملك الأراضي. وأيض ا ً في دعوى مولو ضد مولو ودعوى ناوكا ضد كاوروا ، استشهد قاضي الحكم باتفاقية حقوق الطفل تأييد ا ً لقراراته وفق ا ً لمبدأ مصالح الطفل الفضلى فيما يتعلق بالتنازع حول حضانة الأطفال (موجز قانون حقوق الإنسان في منطقة المحيط الهادئ، 2005).

117 - وينص الدستور على توفير سبل الانتصاف القانونية لأي شخص يرى أن حقه الدستوري قد انتُهك، أو  يجري انتهاكه، أو  من المحتمل أن يُنتهك، وبصرف النظر عن أي سبل انتصاف قانونية محتملة أخرى، يطلب الشخص المعني إلى المحكمة العليا إنفاذ هذا الحق. والمحكمة العليا لديها سلطة إصدار الأوامر وأوامر الإحضار القضائية، وإعطاء التوجيهات، بما  في ذلك تلك المتعلقة بدفع التعويضات، حسبما يقتضي الحال، من أجل إنفاذ ذلك الحق. ( دستور فانواتو، ال مادة 6 ، الفقرتان 1 و2 ).

118 - و للسلطة القضائية والهيئات الحكومية المختلفة اختصاص في مسائل حقوق الإنسان، وهي على النحو التالي:

السلطة القضائية . (محكمة الاستئناف والمحكمة العليا ومحكمة الصلح، ومحاكم الجزيرة) . فمحاكم الجزيرة تعمل على المستوى المحلي ولديها اختصاص محدود على المسائل المدنية والجنائية. ومحاكم الصلح تهتم بالمسائل القانونية العادية. والمحكمة العليا محكمة متوسطة المستوى لديها اختصاص غير محدود في المسائل الجنائية والمدنية. كما  لديها اختصاص في القضايا المستأنفة من محاكم الصلح. أما  محكمة الاستئناف فهي أعلى سلطة استئناف ؛

قوات الشرطة في فانواتو: قوات الشرطة في فانواتو مكلفة بموجب الباب 105 بحفظ الأمن في جميع الأوقات في فانواتو، وضمان أن يعيش سكان فانواتو في سلام ووئام. وتعمل تحت قيادة مفوض الشرطة المسؤول عن تنسيق عملها بعناصرها الثلاثة وهي: شرطة الواجب العام (الزي الأزرق)، وشرطة فانواتو - القوة المتنقلة (الزي الأخضر)، والشرطة البحرية (الزي الأبيض). ومهام الشرطة منصوص عليها في الباب 4 من قانون الشرطة، وهي المذكورة أدناه:

" ال فقرة 4 - مهام الشرطة .

1- يجب أن يكون واجب الشرطة الأساسي اليقظة المستمرة لمنع الجريمة وقمعها .

2- يجب أن تعمل الشرطة في جميع أنحاء فانواتو ومياهها الإقليمية، وذلك من أجل الآتي:

(أ) حفظ النظام وتحقيق السلام؛

(ب ) حماية الأرواح والممتلكات ؛

(ج) إنفاذ القوانين؛

(د) منع الجرائم وكشفها وتقديم الجناة أمام المحاكم ؛ و

(ه) أي واجبات أخرى قد ينص عليها القانون".

مكتب أمين المظالم: هذا المكتب هيئة دستورية أنشئت بموجب ال مادة 6 1 من الدستور. ويحكم المكتب قانون أمين المظالم [ الباب 252 ] وقانون القيادة [ الباب 240 ] . ويتولى مكتب أمين المظالم التحقيق في الانتهاكات المزعومة لقانون القيادة، والحقوق اللغوية أو  سوء الإدارة من قبل الإدارات الحكومية، وموظفي القطاع العام و/أو القادة. ولا  يمتلك المكتب الموارد الكافية أو  سلطة مستقلة للمحاكمة. ولا  يجوز استخدام نتائج تحقيقاته دليل ا ً في إجراءات المحكمة. وتحال الحالات المبلغ عنها إلى أمين المظالم، و تلك التي تعتبر مقبولة، إلى مكتب المدعي العام لاتخاذ مزيد من الإجراءات بشأنها. و ينص الجزء 3 من الباب 11 من قانون أمين المظالم على مهام أمين المظالم، وهي المذكورة أدناه:

" ال مادة 1 1- مهام أمين المظالم

1- أمين المظالم لديه المهام التالية:

( أ) التحقيق في أي سلوك من جانب أي إدارة حكومية ؛

( ب) التحقيق في أي أوجه قصور في أي قانون أو  ممارسات إدارية تظهر بشأن أي مسألة يجري التحقيق فيها ؛

( ج) التحقيق في أي ممارسة تمييزية من قبل وكا لة حكومية، مزعومة أو  مشتبه فيها ؛

( د) فيما يتعلق بسلوك مسؤول كبير حدث في أو  قبل يوم 1 تموز/ يوليه عام  1998، التحقيق في أي ادعاء أو  اشتباه في مخالفة لل باب 10 من الدستور (قانون القيادة) ؛

( ه) فيما يتعلق بسلوك مسؤول كبير وقع في أو  بعد 1 تموز/ يوليه 1998، إجراء تحقيق وفق ا ً للجزء 5 (الحصانات ) من قانون القيادة [ الباب 240 ] ؛

( و) الاضطلاع بدور الوسيط وفق ا ً للباب 13 "الوساطة" .

مكتب المدعي العام . المكتب هيئة دستورية منشأة بموجب ال مادة 5 5 من الدستور ويحكمه قانون المدعي العام [ الباب 293 ] . وينص الجزء 3 من القسم 2 من الباب 8 من قانون المدعي العام على مهام مكتب المدعي العام، وهي التالية:

" ال مادة 8 - مهام مكتب المدعي العام

1- مهام مكتب المدعي العام هي:

(أ) إعداد وإجراء التحقيقات الأولية ؛

(ب) إعداد وإجراء الملاحقات القضائية عن الجر ائم في أي محكمة نيابة عن الدولة ؛

(ج) إعداد وإجراء الطعون نيابة عن الدولة في أي محكمة فيما يتعلق بالملاحقات القضائية؛

(د) تقديم أي استئناف، نيابة عن الدولة بوصفها المدعى عليه، في أي محكمة فيما يتعلق بالملاحقات القضائية؛

(ه ) أن يضطلع نيابة عن الدولة، بناء على طلب النائب العام، بإعداد ومتابعة الإجراءات القضائية المنصوص عليها في التشريعات المتعلقة بعائدات الجريمة، والمساعدة المتبادلة أو  تسليم المجرمين، أو  أن يكون طرف ا ً في هذه الإجراءات ؛

(و) وقف الملاحقات القضائية بغض النظر عن مصدرها؛

(ز) تقديم المشورة، إذا طلب منه ذلك، لأفراد شرطة فانواتو وأي محققين آخرين فيما يتعلق ب التحقيقات أو  الملاحقات القضائية الجارية أو  المقترحة؛

(ح) تقديم المساعدة في الحصول على أوامر التفتيش ؛ و

(ط) المقاضاة بشأن انتهاكات قانون القيادة [ الباب 240 ] ؛ و

(ي) أي مهام أخرى يكلف بها المدعي العام بموجب أحكام هذا القانون أو  أي قانون آخر".

مكتب المحامي العام . هذا المكتب هيئة دستورية منشأة بموجب ال مادة 5 6 من الدستور ويحكمه قانون المحامي العام [ الباب 177 ] . وتتمثل مهمته في تقديم المساعدة القانونية للمحتاجين أو  إلى أي شخص بناء على توجيه من المحكمة العليا. و ت نص ال مادة 5 من قانون المحامي العام على مهامه، وهي كالتالي:

"5- مهام المحامي العام

1- وظيفة المحامي العام هي تقديم المساعدة القانونية :

(أ) إلى الأشخاص المحتاجين ؛ أو

(ب) إلى أي شخص إذا ص در توجيه من المحكمة العليا بذلك .

2- لأغراض هذ ه المادة تُفسر عبارة "الأشخاص المحتاجين" فيما يتعلق بكل حالة معينة، ودون تقييد لعمومية هذه العبارة، يؤخذ في الحسبان وسائل الشخص لتحمل التكاليف المحتملة من أجل الحصول على المساعدة القانونية البديلة، ومدى توافر هذه المساعدة والمشقة التي قد يتكبدها الشخص إذا اضطُر للحصول على مساعدة قانونية غير تلك التي يقدمها الوكيل العام.

3- أي شخص يتضرر من رفض المحامي العام تقديم المساعدة القانونية له، يجوز له تقديم طلب إلى المحكمة العليا لتوجيهه.

119 - هناك مؤسسات أو  آليات وطنية مختلفة تتولى مسؤولية الإشراف على مراعاة احترام حقوق الإنسان، وهي على النحو التالي:

وحدة حماية الأسرة . من أجل التصدي للزيادة السريعة في الجرائم الأخلاقية، أُنشئت وحدة حماية الأسرة التي تتبع لقوات شرطة فانواتو في عام  1995 تحت إدارة التحقيقات الجنائية، وأخذت الوحدة طابعها الرسمي في كانون الثاني/يناير 1998 في أعقاب الاستعراض الاستراتيجي لشرطة فانواتو في عام  1997. وتهتم الوحدة بمختلف الجرائم الأخلاقية وحالات الاعتداء الجسدي على الأطفال، وتقدم برامج التوعية بالتعاون مع أصحاب المصلحة الآخرين في فانواتو ومنطقة المحيط الهادئ ؛

فرق العمل المعنية بحماية الأسرة . أُنشئت فرقة العمل الوطنية وثلاث فرق عمل في المحافظات لتكون بمثابة هيئات استشارية لتنفيذ قانون حماية الأسرة المتعلق بالقضاء على العنف ضد النساء والأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة. وتعكف فرقة العمل الوطنية حالي ا ً على تعيين الموظفين المختصين، كما  أنها بصدد وضع اللمسات الأخيرة على دليل تسيير عملياتها لإصدار أوامر الحماية المؤقتة ؛

وزارة شؤون المرأة . أنشئت تحت إشراف وزارة العدل والخدمات المجتمعية للنهوض بمركز المرأة وتحسين مستوى حياتها من خلال آليات تعميم مراعاة المنظور الجنساني وتنفيذ السياسات ذات الصلة. والوزارة مكلفة أيض ا ً بالإشراف على تنفيذ سياسات وبرامج الأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة. وقد أنشئت ا للجان التالية تحت إشراف الوزارة ؛

اللجنة الوطنية المعنية باتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة . وهي هيئة تنسيق أنشئت للإشراف على تنفيذ برامج النهوض بالمرأة. وقد وُضعت خطة عمل وطنية لقضايا المرأة (2007-2011). ويجري حالي ا ً وضع ورقة السياسات الجنسانية (2008-2012) في صورتها النهائية ؛

اللجنة الوطنية للطفولة . هذه اللجنة معترف بها رسمي ا ً على أنها الهيئة ا لتنظيمية التي تتولى التنسيق وال إ شراف على حقوق الطفل في جميع أنحاء فانواتو. وعضوية هذه اللجنة قيد الاستعراض في مرحلة أولية لإحياء اللجنة. وقد وُضعت السياسة الوطنية للطفولة (2007-2011)، وهي قيد الاستعراض من أجل صياغة السياسة الحالية وخطة العمل الوطنية للطفولة. ويعمل حالي ا ً مع وزارة شؤون المرأة موظفان أحدهما ي عنى بشؤون الطفل والآخر بالحماية ؛

اللجنة الوطنية المعنية بالإعاقة . تجري حالي اً مراجعة عضوية هذه اللجنة لإعادة تشكيلها. وهي هيئة التنسيق الرسمية للإشراف على تنفيذ برامج الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد وُضعت السياسة الوطنية وخطة العمل المعنية بذوي الإعاقة (2008-2015). ويعمل حالي ا ً موظف مختص بشؤون الإعاقة مع وزارة شؤون المرأة.

120 - اللجنة الوطنية لمكافحة الإيدز . هذه اللجنة هيئة تنسيقية أنشئت في عام  2006 تحت إشراف وزارة الصحة لتوفير القيادة المستمرة فيما يخص الاستجابة الوطنية لعبء فيروس نقص المناعة البشرية والأمراض المنقولة جنسي ا ً . وقد اضطلعت اللجنة بدور ريادي في وضع الخطة الاستراتيجية الوطنية لمكافحة فيروس نقص المناعة البشرية والأمراض المنقولة جنسي ا ً 2008-2012، بهدف الحد من انتشار الأمراض المنقولة جنسي ا ً والحد من انتشار الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية وسط السكان في فانواتو. ويجري، خلال الفترة المشمولة بالتقرير، إعداد مشروع ورقة سياسة شاملة لمكافحة الفيروس لعرضها على مجلس الوزراء. وتجري مناقشة هذا الأمر ضمن التقرير الخاص بالاتفاقية.

سياسات وآليات لتعميم مراعاة المنظور الجنساني

121 - وُضعت سياسة المساواة بين الجنسين (المصطلح السابق) عام  2003 في إطار برنامج الإصلاح الشامل في فانواتو للعام 1997. وفي  حزيران/ يونيه 2006، أصدرت حكومة فانواتو برنامج عملها الجديد ذي الأولوية (2006-2015) بعنوان "من أجل شعب متعلم وصحيح وثري في فانواتو". ويتضمن البرنامج تسعة معايير للنهوض بالمرأة، وهي كما  يلي:

الرؤية والمشاركة الفعالة في صنع القرار؛

تقييم مساهمة المرأة؛

المساواة الاقتصادية والاستقلال ؛

العن ف ضد المرأة والقوانين التمييزية ؛

الصحة البدنية والعقلية العامة ؛

الصحة الإنجابية ؛

الأعراف والدين والثقافة ؛

التعليم ؛

الإدارة البيئية وإنتاج الكفاف.

122 - أُنشئ مكتب المساواة تحت إشراف هيئة الإدارة الاستراتيجية، كما  أنشئت فرقة العمل المعنية بالعدالة الاجتماعية التي تضم ممثلين عن الحكومة ومنظمات المجتمع المدني من أجل مراقبة وضع وتنفيذ سياسة المساواة بين الجنسين. إلا  أن قوة العمل هذه لم  تمارس بعد نشاطها.

123 - وتم تعيين ضابط اتصال في كل واحدة من الوزارات الحكومية. وفي عام  2006 شُكلت اللجنة المعنية باتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، والتي تضم ممثلين عن الحكومة ومنظمات المجتمع المدني للإشراف على التوصيات والتعليقات الختامية للجنة الاتفاقية (CEDAW/C/VUT/CO/3)، استناد ا ً إلى التقارير الدورية المدمجة الأول والثاني والثالث لفانواتو (CEDAW/C/VUT/1-3) المقدمة إلى تلك اللجنة.

124 - وفي عام  2006، التزم البرلمان من خلال القانون بتعزيز المساواة في الأجر عند تصديقه اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 100(1951) بشأن المساواة في الأجور.

جيم- إطار تعزيز حقوق الإنسان

على المستوى الوطني

125 - البرلمانات والمجالس الوطنية والإقليمية . يدعم البرلمان أنشطة حقوق الإنسان في البلاد عن طريق توقيع العديد من صكوك حقوق الإنسان والتشريعات من مختلف القوانين المحلية لتعزيز حقوق الإنسان. وأكد البرلمان دعمه والتزامه من خلال المناصرة وتنفيذ السياسات والبرامج الحكومية الواردة في هذا التقرير الدوري.

126 - وقد اعتمد مجلس حكومة مقاطعة شيفا اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة قاعدة للعمل، وعين موظف ا ً لتنسيق شؤون للمرأة للنهوض بمركز المرأة في المقاطعة . وفي  تشرين الثاني/نوفمبر من عام  2010، اعتمد المجلس قرار ا ً بتخصيص 25 في المائة من مقاعد المجلس البالغ عددها 18 مقعد ا ً للنساء في انتخابات عام  2012 المقبلة.

127 - وأقرت حكومة مقاطعة تافيا تعيين سيدة في منصب الأمين العام للمقاطعة. وهي أول مرة تتولى فيها سيدة رئاسة حكومة المقاطعة.

128 - المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان . فانواتو ليس لديها مؤسسات وطنية لحقوق الإنسان معتمدة من قبل لجنة التنسيق الدولية للمؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق الإنسان (الاستعراض الدوري الشامل لعام  2009).

129 - نشر صكوك حقوق الإنسان . وضعت وزارة الشؤون الخارجية ورقة مجلس الوزراء المتعلقة بالإجراءات والعمليات الأساسية لتوقيع المعاهدات، إلا  أن المجلس لم  يعتمد بعد هذه الورقة.

130 - و فانواتو هي أول دولة من الدول الجزرية في المحيط الهادئ تصدق على اتفاقية مناهضة التعذيب. وقبل تصديقها على الاتفاقية في نيسان/أبريل 2011، أطلقت فانواتو حملة واسعة النطاق للإعلان عن التزامها التصديق على الاتفاقية، وذلك داخل البلد في الصحف المحلية والإذاعة وفي  جميع أنحاء المحيط الهادي من راديو أستراليا.

131 - وفي عام  2009 حضرت فانواتو وشاركت في المشاورات الإقليمية الفرعية لميلانيزيا بشأن اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد. وكان وفد فانواتو يتكون من مسؤولين حكوميين من مكتب رئيس الوزراء ومكتب أمين المظالم ومجالس وسائل الإعلام ومنظمات المجتمع المدني.

132 - زيادة الوعي بحقوق الإنسان في أوساط الموظفين الحكوميين وغيرهم من المهنيين . في عام  2006، أنشأت وزارة الشؤون الخارجية قسما ً للمعاهدات داخل الوزارة لغرض مساعدة الدوائر الحكومية المعنية في اقتراح التشريعات ذات الصلة بالمعاهدات. وتشمل أنشطة القسم تنظيم التدريب لمرحلة ما  قبل زيادة الوعي من أجل فهم المعاهدات التي تكون الحكومة طرف ا ً فيها.

133 - و أجرت وزارة شؤون المرأة، ب الا ش ت راك مع الفريق الإقليمي لموارد الحقوق دورات تدريبية مختلفة للتوعية بحقوق الإنسان. وشارك في عام  2010 العديد من زعماء كنائس المجلس المسيحي في فانواتو ومجلس الكنائس في منطقة المحيط الهادئ في دورة تدريبية للتوعية بحقوق الإنسان في لوغانفيل، وسانتو، ولوفنفيلي وآمباي. وفي  العام نفسه، أجري التدريب مرة أخرى وشاركت فيه جمعية المنظمات غير الحكومية في فانواتو وغيرها من المنظمات غير الحكومية. وفي  نيسان/أبريل من هذا العام، نظم الفريق الإقليمي لموارد الحقوق دورة تدريبية لزيادة الوعي بحقوق الإنسان وتعزيز الخدمات في بورت فيلا حضره ضباط الشرطة. وعُقدت في أثناء الاحتفال بيوم المرأة العالمي حلقة عمل حول التوعية بحقوق الإنسان.

134 - تعزيز الوعي بحقوق الإنسان عن طريق البرامج التعليمية والإعلام الذي ترعاه الحكومة. أنشأت وزارة التعليم فرقة عمل لإعداد المناهج الجديدة لإدراج دورات التربية المدنية في المقررات المدرسية في البلاد. وتعمل فرقة العمل بشكل وثيق مع منظمة الشفافية الدولية في فانواتو التي أطلقت في عام  2004 أول دليل للتربية المدنية باللغتين الفرنسية وال إنكليز ية لطلاب الصفين السابع والثامن في جميع مدارس البلاد. وعقدت منظمة الشفافية في فانواتو 60 حلقة عمل كبرى لزيادة الوعي المدني في جميع أنحاء الجزر، وذلك بالتعاون مع السلطات الحكومية المحلية. وهدفت حلقات العمل إلى تثقيف المواطنين بشأن دور الدستور في فانواتو، وحقوق المواطنين وواجباتهم، والديمقراطية، وحقوق الإنسان والفساد. وتولت منظمة الشفافية في فانواتو، في إطار حلقات العمل المذكورة، نشر وتوزيع كتيب حول الدستور، والوعي المدني والفساد باللغة بسلام ا . وأُدرجت أيض ا ً في الكتيب تفسيرات أساسية عن اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة.

135 - و نشرت قوات الشرطة في فانواتو دليل المرجع السريع لتعزيز قدرات الشرطة في أثناء العمليات وتطبيق القوانين في فانواتو على نحو موحد. ويتضمن الدليل استفسارات بشأن دور الشرطة ومهامها والإجراءات الأساسية التي تنطبق على أفراد شرطة فانواتو من جميع الرتب والمهام. وهذا الدليل منظم وفق ا ً للموضوعات الرئيسة مثل التحقيقات والاعتقالات والاحتجاز، والجرائم الجنسية والعنف المنزلي.

136 - تعزيز الوعي بحقوق الإنسان عن طريق وسائل الإعلام . تؤدي وسائل الإعلام في فانواتو دور ا ً هام ا ً وتتوخى اليقظة في نشر المعلومات المتعلقة بحقوق الإنسان والصكوك الدولية لحقوق الإنسان. فالمعلومات مثل التقارير الحكومية والأنشطة التي تنطوي على أوضاع حقوق الإنسان في البلاد تبثها وسائل الإعلام المطبوعة والمذاعة عن طريق الصحف المحلية والإذاعة والتلفزيون والإنترنت.

137 - و تنشر صحيفة "ديلي بوست"، كل يوم خميس، عمود ا ً في الصفحة المجانية باسم (حديث الأخوات) يقدم معلومات عن قضايا تنمية المرأة في فانواتو. ويجوز لأي فرد أو  منظمة تقديم طلب لنشر المقالات عن طريق وزارة شؤون المرأة.

138 - دور المجتمع المدني، بما  في ذلك الجمعيات غير الحكومية . المنظمات غير الحكومية في فانواتو لديها تأثير في القرارات المتصلة بالسياسات الحكومية. وظلت الحكومة تعمل مع منظمات المجتمع المدني، وغالب ا ً ما  تستشيرها بشأن تقديم إسهاماتها في السياسات الوطنية. وتدعو الحكومة أيض ا ً المنظمات غير الحكومية للمشاركة في المؤتمرات الإقليمية والدولية. وتعكف جمعية فانواتو للمنظمات غير الحكومية والحكومة على استعراض مذكرة اتفاق مقترح تدعم بموجبه الحكومة أنشطة الجمعية.

139 - مخصصات الميزانية واتجاهاتها . لا  توجد بيانات متاحة لعرض اتجاهات الميزانية والنسب المئوية للميزانية الوطنية وإجمالي الناتج المحلي، مصنفة حسب الجنس والعمر للوفاء بالالتزامات في مجال حقوق الإنسان وتقييم أثر الميزانية.

140 - التعاون والمساعدة في مجال التنمية . في الميزانية السنوية لعام  2010، استناد ا ً إلى تقرير وزارة الخزانة، بلغت المساعدة الإنمائية الخارجية 46 مليون دولار أمريكي (65 في المائة من المساعدة المقدمة إلى القطاع العام)، في حين وصلت المبالغ التي أنفقها شركاء التنمية خلال نفس الفترة 112 مليون دولار أمريكي (40 في المائة ). ويعزى بخس قيمة تدفقات المساعدات إلى جملة أمور من بينها افتقار الحكومة لأداة مناسبة تعكس المعلومات المتعلقة بالمسائل التشغيلية والمالية للمساعدة الإنمائية الخارجية. (دراسة استقصائية حول رصد إعلان باريس، التقرير القطري، 2011).

141 - تدعم فانواتو عملية حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة من خلال دورها في حفظ السلام في تيمور الشرقية والبوسنة وجزر سليمان، وبوغانفيل، وقد ساهمت بالشرطة المدنية في هذه المبادرات من جانب الأمم المتحدة لحفظ السلام. وتؤكد فانواتو التزامها باستمرار دعمها لعمليات حفظ السلام في المستقبل. وقد خضع 14 من أفراد الشرطة المعينين للاختبار في إطار عملية التوظيف في الأمم المتحدة بشأن قوة سلام إلى أفريقيا، ولكنهم لم  يجتازوا الاختبار. وخلال الفترة المشمولة بالتقرير، هناك حالي ا ً خمسة من ضباط الشرطة (امرأة وأربعة رجال) ضمن عملية حفظ السلام في جزر سليمان. وهناك أيض ا ً خمسة آخرين في فترة تدريبية في أستراليا ليحلوا محل الضباط الخمسة المشار إليهم أعلاه عندما تنتهي فترة عقود عملهم. وتقدم فانواتو المساعدة لتنسيق أنشطة المراقبين الأجانب في أثناء الانتخابات، وخاصة في جزر سليمان وبنغلاديش وتيمور الشرقية. وقد صوت برلمان فانواتو مؤيد ا ً حق الشعوب الأصلية في بابوا الغربية في تقرير المصير والحصول على الاستقلال. وحصلت فانواتو على صفة مراقب في مجموعة "رأس الحربة" الميلانيزية واجتماع قمة منتدى زعماء جزر المحيط الهادئ".

دال- عملية إعداد التقارير على المستوى الوطني

142 - وزارة الشؤون الخارجية هي جهة التنسيق لتقديم التقارير بموجب المعاهدات. ومع ذلك، فإن جهة التنسيق الفعلي ة ه ي وزارة العدل و ال خدم ات المجتمع ية . وقد كُلفت وزارة شؤون المرأة لتولي الريادة فيما يخص التقارير المقدمة إلى اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة، واتفاقية حقوق الطفل ، واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. وكُلف مكتب الخدمات الإصلاحية ب إعداد التقرير الم قدم ب موجب اتفاقية مناهضة التعذيب. وشُكلت لجنة وطنية لكل معاهدة تكون الحكومة طرف ا ً فيها لاستعراض التقرير المتعلق بالمعاهدة قبل تقديمه إلى مجلس الوزراء للموافقة عليه.

متابعة الملاحظات الختامية لهيئات معاهدات حقوق الإنسان

143 - فيما يتعلق بتقديم التقارير إلى اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة، أنشئت اللجنة الوطنية المعنية التي يتألف أعضاؤها من ممثلي الدوائر والهيئات الحكومية والجماعات النسائية غير الحكومية. وعين أعضاء اللجنة وزير العدل و ال خدم ات المجتمع ية ، وتتمثل ولايتها في تنفيذ الملاحظات الختامية للجنة الأمم المتحدة ك جزء من اختصاصات اللجنة.

144 - وفي إطار ال آلية الوطنية ل إعداد التقارير المقدمة إلى اللجنة المعنية ب القضاء على التمييز ضد المرأة، شُكلت لجان فرعية واعتُمدت لتسهيل عملية تقديم التقارير، إذ  كُلفت كل لجنة فرعية بأجزاء معينة من التقرير الدوري للعمل عليها بناء على المبادئ التوجيهية لإعداد التقارير المقدمة بموجب المعاهدات، والتي أصدرتها الأمم المتحدة. ورؤساء اللجان الفرعية أعضاء في اللجنة الوطنية المعنية بالاتفاقية، وليس بالضرورة أن يكون أعضاء اللجان الفرعية الذين يعينهم رؤساء هذه اللجان أعضاء في اللجنة الوطنية. وتحدد اللجان الفرعية اختصاصاتها بشأن عملية تقديم التقارير تمشي ا ً مع اختصاصات اللجنة الوطنية المعنية بالاتفاقية.

145 - و نُظمت حلقة عمل حول تقديم التقارير بموجب المعاهدات، وشارك فيها أعضاء اللجنة الوطنية المعنية بالاتفاقية، وممثلون حكوميون آخرون، ومنظمات المجتمع المدني، والجماعات النسائية. وكان الهدف الرئيسي من حلقة العمل استعراض التقرير الدوري المقدم سابق ا ً ، وتقرير الاستعراض الدوري الشامل وتقرير الظل، فضل ا ً عن رصد التقدم الذي أحرزته الحكومة في مجال تنفيذ الاتفاقية. ونتيجة لذلك، أُنشئ إطار مؤسسي لإعداد التق ا رير وهيكل لتقديم تلك التقارير .

146 - و نظمت وزارة الشؤون الخارجية، بالشراكة مع الفريق الإقليمي لموارد الحقوق، حلقة عمل حول إعداد التقارير بموجب المعاهد ات شاركت فيها اللجنة الوطنية المعنية بالمعاهدة. وتمثلت أهداف حلقة العمل في مساعدة اللجنة في صياغة التقرير ودمج جميع المعلومات والبيانات المطلوبة لتقرير الوثيقة الأساسية المشتركة وفق ا ً للمبادئ التوجيهية للأمم المتحدة. ونتيجة لذلك، صيغت ورقة سياسات تقترح إنشاء لجنة وطنية لحقوق الإنسان تتمثل مسؤوليتها في الإشراف على جميع عمليات إعداد التقارير عن المعاهدات التي تكون فانواتو طرف ا ً فيها.

147 - وينطوي إطار وهيكل إعداد التقارير المقدمة بموجب الاتفاقي ات على إنشاء أفرقة اللجان الفرعية وتحديد آلية إعداد التقارير. وهناك أربع لجان فرعية مهمتها جمع البيانات وتقديم أبرز ملامح تقاريرها حسب أقسام وأجزاء المبادئ التوجيهية للتقرير الدوري. ويتبع هيكل إعداد تقرير المعاهدة نهج ا ً متعدد القطاعات، وينطوي على مشاركة مختلف الوزارات والإدارات والهيئات الحكومية والمنظمات المدنية والمنظمات النسائية غير الحكومية. وأجريت أيض ا ً مشاورات لتقييم حالة حقوق الإنسان على مستوى المقاطعات. وشملت المشاورات مقاطعتي تافيا وسانما، اللتين تمثلان جنوب البلاد وشماله. وبسبب القيود ال مالية، لم  تشمل المشاورات أربع مقاطعات أخرى. وشارك في عملية التشاور ممثلون حكوميون وغير حكوم ي ين على مستوى المقاطعات.

148 - و عقدت سلسلة من مناقشات المائدة المستديرة لاستعراض التقرير الدوري الموحد، بمساعدة خبير استشاري مقيم. وقُدم التقرير النهائي إلى مجلس الوزراء للموافقة عليه. وسُلمت نسخة من التقرير الدوري المعتمد إلى لجنة الظل للتعليق عليه. ويُترجم تقرير المعاهدة إلى اللغات الرسمية الثلاث في فانواتو، وهي لغة بسلام ا وال إنكليز ية والفرنسية.

رابعا ً - معلومات عن عدم التمييز والمساواة وسبل الانتصاف الفعالة

ألف- عدم التمييز والمساواة

149 - تعمل وزارة العدل وخدمة المجتمع على تعزيز برنامجها في قطاع القانون والعدالة من خلال مراجعة إطارها التشريعي للتأكد من مواكبته للواقع وصلته بالسياق في فانواتو. ويشمل هذا الإطار التشريعات الداخلية وأطر السياسة العامة، وذلك لضمان اتساقها مع التزاماتها بموجب الاتفاقيات والمعاهدات التي تُعد فانواتو طرف ا ً فيها. وتعكف حالي ا ً على عملية تحديد الفجوات، ومسؤولياتها فيما يتصل بالأطر القانونية والإدارية القائمة فانواتو، وتقييم تكاليف التنفيذ.

150 - وفي إط ار هذه العملية، قدمت الحكومة ال أ سترالية المساعدة لفانواتو بشأن كيفية المضي قدم ا ً في تنفيذ اتفاقية مناهضة التعذيب، مثل العمل مع المسؤولين الحكوميين ودعم عملية بناء القدرات في مجال مراجعة التشريعات في فانواتو وفق ا ً ل صك المعاهدة. كما  قدم مكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان في فيجي المساعدة مع توضيح النماذج الممكنة لتنفيذ الاتفاقية في المستقبل في فانواتو.

151 - وقد اتخذت الحكومة عدة تدابير للقضاء على التمييز بجميع أشكاله وعلى أي أساس كان. ومن حيث التزامها الدولي، انضمت الحكومة إلى البروتوكولين الاختياريين لاتفاقية حقوق الطفل والبروتوكول الاختياري لاتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة. كما  انضمت إلى اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة واتفاقية مناهضة التعذيب. وصدقت فانواتو أيض ا ً العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.

152 - و هناك العديد من القوانين المحلية التي أُجيزت واعتُمدت مثل قانون الخدمات الإصلاحية رقم 10 لسنة 2006 وتعديلاته بموجب القانون رقم 13، في عام  2007. والغرض من سن هذا القانون إدارة الخدمات ال إ صلاحية، وإنشاء وتشغيل مراكز الإصلاح لحماية النزلاء.

153 - و في عام  2008، أجيزت تعديلات قانون العمل رقم 31 لسنة 2008، وعلى القانون رقم 33 لسنة 2009 وأصبحت قانون ا ً . وتناولت هذه التعديلات، من بين أمور أخرى، حق المرأة في إجازة الأمومة بأجر كامل بموجب ال مادة 3 6(2)، وساعة واحدة بدل ا ً من نصف ساعة للرضاعة بموجب ال مادة 36 (3)، وراتب شهرين عن كل سنة من سنوات الخدمة عند ترك العمل، بموجب ال مادة 5 6(2)(أ). وأُجيز أيض ا ً قانون التعديل رقم 25 لعام  2010 بموجب قانون العمل الذي شارك فيه المجلس الاستشاري الثلاثي، وترد مناقشة هذه التعديلات في تقرير الوثيقة الخاصة بالاتفاقية.

154 - و أُجيز قانون حماية الأسرة رقم 28 في عام  2008. وفي  إطار تطبيق هذا القانون، تعكف وزارة العدل وخدمة المجتمع على تطبيق تجربة إصدار أمر الحماية المؤقتة بواسطة أشخاص مؤهلين ومرخص لهم. وتجري خلال الفترة المشمولة بالتقرير عملية توظيف هؤلاء الأشخاص المؤهلين، كما  يجري وضع الدليل التشغيلي في صورته النهائية. ويرد بيان ذلك في تقرير الوثيقة الخاصة بالاتفاقية.

155 - وتتولى لجنة القانون في فانواتو، التي أنشئت بموجب [ الباب 115 ] ، إعداد ورقة حول إصلاح قانون الأسرة الذي يتضمن قضايا العلاقة الأسرية، والتغيرات الممكنة لقانون الجنسية، وتفرق الأسرة ورعاية الأطفال.

156 - وتعكف وزارة العدل وخدمة المجتمع، بمساعدة من منظمة اليونيسيف ، على إعادة النظر في نظام حماية الطفل في فانواتو. وخلال الفترة المشمولة بالتقرير، أُجري مسح لكل الخدمات الرسمية وغير الرسمية ذات الصلة بحماية الأطفال، شارك فيه الزعماء والكنائس والمنظمات المدنية والمنظمات غير الحكومية. كما  يجري تحديد الثغرات فيما يخص تطبيق النظام، وذلك من أجل تطوير مشروع نموذج لنظام الرعاية الاجتماعية للأطفال في فانواتو.

157 - ويتضمن قانون فانواتو تعريف ا ً ل عدم التمييز. وقد نص ت عليه ال مادة 5 (1) و (2) من الدستور، وهو كالآتي:

"ال مادة 5 (1) . تقر جمهورية فانواتو، مع مراعاة أية قيود يفرضها القانون على غير المواطنين، بأن جميع الأشخاص يتمتعون بحقوق الفرد وحرياته الأساسية التالية دون تمييز على أساس العرق أو  مكان المنشأ أو  المعتقدات الدينية والتقليدية أو  الآراء السياسية أو  اللغة أو  الجنس، ولكن بشرط احترام حقوق وحريات الآخرين والمصلحة العامة المشروعة في الدفاع، والسلامة والنظام العام والرفاه والصحة :

(أ) الحياة؛

(ب) الحرية؛

(ج) الأمن الشخصي؛

(د) حماية القانون؛

(ه ) عدم التعرض للمعاملة اللاإنسانية والعمل القسري؛

(و) حرية الضمير والعبادة؛

(ز) حرية التعبير؛

(ح) حرية التجمع؛

(ط) حرية التنقل؛

(ي) حماية حرمة المسكن والممتلكات الأخرى والحماية من التجريد من الممتلكات بشكل مجحف؛

(ك) المساواة في المعاملة بموجب القانون أو  الإجراءات الإدارية، إلا  في حالة القوانين التي تتعارض مع هذه الفقرة الفرعية بقدر ما  تنص على منفعة أو  رعاية أو  حماية خاصة، أو  على النهوض بالإناث والأطفال والشباب وأفراد الفئات المحرومة أو  سكان المناطق الأقل نموا ً ".

" ال مادة 5 (2). وتشمل حماية القانون ما  يلي:

(أ) لكل شخص متهم بارتكاب جريمة الحق في محاكمة عادلة، في غضون فترة زمنية معقولة، من قبل محكمة مستقلة ومحايدة، وأن تُوفر له خد مات محام إذا كانت الجريمة خطيرة ؛

(ب) كل شخص يعتبر برئ حتى تثبت المحكمة إدانته وفق ا ً للقانون ؛

(ج) كل شخص توجه له تهمة من حقه أن يُبلغ سريع ا ً ب لغة يفهمها بالتهمة الموجهة إليه ؛

(د) إذا كان المتهم لا  يفهم اللغة المستخدمة في الإجراءات يجب أن يحصل على خدمات مترجم فوري طوال مدة الإجراءات؛

(ه) لا يجوز أن يحاكم الشخص في غيابه دون موافقته ما لم  يجعل من المستح يل على المحكمة محاكمته في حضوره ؛

(و) لا يدان أي شخص فيما يتعلق بفعل أو  امتناع عن فعل لا  يشكل جريمة معروفة في قانون مكتوب أو  عرفي في الوقت الذي وقع فيه الفعل أو  الامتناع ؛

(ز) لا يعاقب أي شخص عقوبة أشد من تلك التي المطبقة وقت ارتكاب الجريمة؛

(ح) أي شخص عُفي عنه، أو  حوكم وأدين، أو  بُرئ لا  يجوز أن يُحاكم مرة أخرى عن نفس الجرم أو  أي جرم آخر سبق أن أدين فيه في محاكمة".

158 - و يتيح النظام القانوني ولايات وتدابير خاصة للتمتع الكامل والمتساوي بحقوق الإنسان المنصوص عليها في الأحكام الواردة في الدستور.

159 - و أُجيز في عام  2006 تعديل في قانون العقوبات يتعلق بتعريف الاعتداء الجنسي من أجل جعل عناصر الجريمة شاملة. وأُجيز أيض ا ً تعديل في قانون العقوبات رقم 14 في عام  2007 يتعلق بإصدار الحكم. ويرد توضيح التعديلات في التقرير الخاص بالاتفاقية.

حالة حقوق الإنسان لفئات ضعيفة محددة

160 - المرأة: وفق ا ً للتقييم الذي أجراه البنك الدولي ( كانون الثاني/يناير 2010) بعنوان "الاعتبارات الجنسانية وإصلاح مناخ الاستثمار في فانواتو"، تعتبر المرأة المربية وحامية الثقافة والأرض. وترتبط هوية النساء في فانواتو بالعبادة والعرف والأسرة والأمومة. ويمكن أن تؤثر المرأة في القرارات في المنزل وليس في الشؤون العامة. ومع ذلك، في سياق الكنيسة تحتل المرأة مناصب قيادية مثل منصب أمين الخزانة، ولكن يعتبر تمثيلها في الساحة السياسية ناقص ا ً .

161 - ويبين تقرير التقييم أن للنساء مساهمة كبيرة في الاقتصاد الريفي ولكن نسبة تمثيل هن في الاقتصاد الرسمي ضئيل ة بسبب القيود الاجتماعية والثقافية والقانونية التي تعترض سبيل إنشاء المشاريع والمشاركة. وذكر التقرير أيض ا ً أن المرأة لم  تستفد كثير ا ً من الإجراءات الأخيرة لت نمية الأراضي في فانواتو.

162 - و قد حققت المرأة إنجازات كبيرة في التعليم والصحة، مثلما ورد في التقرير الخاص ب تنفيذ الاتفاقية ذات الصلة . وبينت دراسة على حياة المرأة والعلاقات الأسرية أجراها مركز المرأة في فانوتو بالاشتراك مع المكتب الوطني للإحصاء، أن هناك أدلة قوية على تعرض المرأة لل عنف المنزلي في فانواتو. وترد نتائج الدراسة في التقرير الخاص ب تنفيذ الاتفاقية. وفي  الوقت نفسه، فإن قانون حماية الأسرة، الذي ينص على أوامر الحماية المؤقتة لضحايا العنف المنزلي، قيد التنفيذ.

163 - الأطفال : ثمة حاجة في فانواتو إلى زيادة الوعي بحقوق الأطفال الذين يتعرضون للعنف في أثناء الاحتجاز. و تع زى نسبة كبيرة من حالات العنف الممارس على الأطفال (95 في المائة ) إلى المجتمع عموماً ، و78 في المائة من مقدمي الرعاية داخل الأسر يعترفون باستخدام العق وبة ال جسدية . وخلص بحث إلى أن الأطفال في جزر المحيط الهادئ، مثل فانواتو، يتحدثون بحرية أكثر في الأماكن غير الرسمية (مع الأصدقاء وفي  المنزل) مقارنة مع الأماكن الرسمية (في المدرسة أو  في المجتمع). وأشارت الدراسة أيض ا ً إلى أن قضايا حماية الأطفال في جزر المحيط الهادئ قضايا ح ساسة وأحيان ا ً " م خفية" (التقرير الأساسي عن حماية الطفل في فانواتو، 2008).

164 - و في عام  2009، شكل الإطار الإقليمي لمنطقة المحيط الهادئ الأساس لبرنامج مشترك بين حكومات المنطقة ومنظمة الأمم المتحدة لل طفولة ( اليونيسيف ) من أجل ح ماية الطفل (2008-2012). ونتيجة لذلك، صدرت توصيات بإجراء الإصلاح التشريعي في فانواتو، كما  أسفرت الشراكة القوية مع قوات الشرطة عن تحسين الوعي بحقوق الطفل، وأفضل الممارسات فيما يتعلق ب معالجة القضايا خارج نطاق القضاء ، والعقوبات البديلة والعدالة ا لإصلاحية المجتمعية (فانواتو: دراسة حالة إفرادية 2010) .

165 - الأشخاص ذوو الإعاقة: بين التعداد السكاني الذي نظمه المكتب الوطني للإحصاء في فانواتو في عام  2009 أن حوالي 12 في المائة من مجموع السكان يعانون الإعاقة. ولأغراض التعداد، تشير الإعاقة إلى أي ة صعوبات أو  مشاكل صحية في البصر أو  السمع أو  المشي أو  التذكر أو  التركيز - بغض النظر عن شدة الصعوبات وما  إذا كان الشخص أعمى أو  أصم، أو  أعرج أو  خرف و/أو فاقد الذاكرة. ووفق ا ً للتقرير التحليلي للتعداد الوطني للسكان والمساكن الذي أجراه المكتب الوطني للإحصاء عام  2009، فإن نسبة الإعاقة لدى الإناث أعلى قليل ا ً من النسبة لدى الذكور. وأشار التقرير أيض ا ً إلى أن نسبة السكان ذوي الإعاقة أعلى بشكل ملحوظ في محافظة مالامبا مقارنة مع المعدل الوطني، وأن النسبة أقل في محافظتي سانما وتافيا. و يفيد التعداد السكاني لعام  2009 أيض ا ً أن نسبة الإعاقة في صفوف الأطفال دون الخامسة تصل إلى 6 في المائة مقابل 5 في المائة في صفوف الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و 24 سنة، و أن النسبة في تزايد متواصل في صفوف الأشخاص الذين يبلغون 40 سنة وما  فوق وأن الأشخاص الذين تجاوزوا 60 سنة من العمر (أكثر من نصف السكان) يعانون بالأساس من صعوبة الإبصار والمشي. ومن بين حكومات المحافظات الست، وضعت الحكومة المحلية في محافظة شيفا سياسات جديدة لمعالجة قضايا الإعاقة وخصصت ال موارد ال مالية ال مناسبة لدعم ذوي الإعاقة.

166 - الأشخاص المصابون بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز : حالات الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية ليست كثيرة في فانواتو، ومع ذلك، لا  يزال السكان عرضة للإصابة بالفيروس (تقرير الدورة الاستثنائية للجمعية العامة للأمم المتحدة المعنية بالأطفال، 2010). فثلاثة من الأشخاص الخمسة الذين جرى تشخيص إصابتهم (جميعهن من الإناث: اثنتان من ال بالغات وطفلة دون سن 15 سنة) مصابون بالمرض. و إحدى البالغ تين والطفلة تخضعان للعلاج بأدوية مضادة لفيروسات النسخ العكسي. أما  المريضة الثالثة فقد بلغت المرحلة السريرية التي حددتها منظمة الصحة العالمية لبدء تناول الأدوية المذكورة. وقد توفي شخصان (من الرجال البالغين) نتيجة لتعقيدات ناجمة عن الإصابة بالفيروس، ولم  يتناولا الأدوية المضادة لفيروسات النسخ العكسي لأنهما كانا في مرحلة متأخرة من المرض (التقرير القطري المرحلي للدورة الاستثنائية للجمعية العامة للأمم المتحدة المعنية بالأطفال). وفانواتو ليس لديها خدمات استشارية، كما  أنها تفتقر للمرافق الضرورية لإجراء الفحص على الفيروس. وقد صدر مؤخر ا ً دليل خدمات الاستشارة والفحص السري ليكون بمثابة دليل معياري لخدمات الاستشارة.

167 - و لم تعتمد الحكومة أي تدابير محددة للحد من الفوارق الاقتصادية والاجتماعية والجغرافية، بما  في ذلك الفوارق بين المناطق الريفية والحضرية، لمنع المواقف السلبية و مظاهر التحيز ضد الأفراد والجماعات والقضاء عليها ، الأمر الذي يحول دون تمتعهم الكامل بحقوقهم الإنسانية.

168 - و لم تعتمد الحكومة تدابير خاصة مؤقتة تحت أي ظرف من الظروف المحددة للمساعدة في تعجيل التقدم نحو تحقيق المساواة.

باء- سبل الانتصاف الفعالة.

169 - ينص الدستور على سبل انتصاف من انتهاكات حقوق الإنسان، وذلك في ال مادة 6 (1) و(2) التي جاء فيها ما  يلي:

"ال مادة 6 (1). كل شخص يعتبر أن أي ا ً من الحقوق التي كفلها له الدستور قد انتُهكت أو  يجري انتهاكها أو  من المحتمل أن تُنتهك، يجوز له، بصرف النظر عن وجود أي سبيل انتصاف قانوني محتمل آخر، أن يلتمس من المحكمة العليا إعمال ذلك الحق".

"ال مادة 6 (2). يجوز للمحكمة العليا أن تصدر أية قرارات و أوامر قضائية وتوجيهات ، بما  في ذلك الإذن ب دفع تعويضات، حسب ما  تراه مناسب اً لإعمال ذلك الحق " .

Bibliography

Asian Development Bank (2009) Vanuatu Economic Report 2009: Accelerating Reform. Mandaluyong City, Philippines.

Heddith S. & Manuel C. (January 2010). Vanuatu Gender and Investment Climate Reform Assessment. International Finance Corporation, World Bank Group. Washington D.C.

Holden, P., Dayrit, M., Cleaver, J., Darcy, L., Reid, T., Russell, C., et. al., (2009). Pacific Private Sector Development Initiative Annual Progress Report 2009. Sydney, NSW, Australia.

Holmes, R. & Slater, R. (2011). Gender and Social Protection in Pacific, February 2011

Jalal, I. & Madraiwiwi, J. (2005) Pacific Human Rights Law Digest Volume 1, PHRLD. Suva. Fiji: RRRT.

Jivan, V. & Forster, C. (2007). CEDAW Legislative Compliance in Nine Pacific Island Countries, UNDP and UNIFEM, 2007.

Kalo, J. (2006). Utilisation of Adolescent Reproductive Health Services by Young People in Vanuatu, SPC, UNFPA, 2006.

Kokona & Co. (January 20, 2010). Tracer Study for: The Training and Scholarships Coordination Unit.

Hickey, F. (December 2008). Nearshore fisheries and human development in Vanuatu and other parts of Melanesia.

Murry, C. (October 2010) I No Bin Gat Protection: A Baseline Report on Understanding HIV and AIDS Risk and Vulnerability Among Vanuatu Youth. Suva, Fiji: UNICEF Pacific and Government of Vanuatu.

National Bank of Vanuatu. (2010). Annual Report 201 0.

Noka, T. & Saraken, S. (December 2010). Gender Profile of Political Parties & Elections, Department of Women’s Affairs.

PIPP. (2008). Social and Economic Impact of Introducing Telecommunications throughout Vanuatu, Pacific Institute of Public Policy, 2008.

Prime Minister’s Office. (September 2010). Millennium Development Goals 2010 Report for Vanuatu.

Ratua, S. (2010). Back to basics: towards integrated social protection for vulnerable groups in Vanuatu, Pacific Economic Bulletin, Volume 25, Number 3, The Australian University.

Republic of Vanuatu.(10-12 February 2010) . Pacific Conference on the Human Face of the Global Economic Crisis Report. Port Vila, Vanuatu.

Solomon Star News. (2010). People Smuggling, Human Trafficking Conference in Port Vila, October 25, 2010.

SPC (2008). Vanuatu Country Profile.

UN-CEDAW Committee. (2004). UN-CEDAW Concluding Comments, CEDAW Combined Periodic State Report, Vanuatu, September 2004

UNDP. (2010).Vanuatu Millennium Development Goals Report 2010.

UNFPA. (November 2005-June 2008). Family Planning & Emergency Obstetric Care in Seven Pacific Island Countries.

UNFPA.Gender, Reproductive Health and Rights.

UNICEF. (2008). Legislative Reform and the CRC in the Pacific, A sub Regional Meeting, USP and UNICEF, 25-28th August, 2008, Port Vila, Vanuatu.

UNICEF. (2008). A regional summary of the Fiji, Kiribati, Solomon Islands, and Vanuatu child protection baseline reports.

UNICEF. (2010). Lifting the financial burden of child abuse: A Vanuatu Case Study.

UNICEF. (2008). Monitoring the Situation of Children and Women: Vanuatu Multiple Indicator Cluster Survey 2007. Port Vila, Vanuatu: Ministry of Health

UN-Women. (September 2010). The Vanuatu Parliamentarian BRIDGE Gender and Elections Workshop on Women ’ s Political Engagement Report, September 2010.

Vanuatu. (2010). Annual Development Report, DSPPAC, July 2011.

Vanuatu. (2011). Annual Report, Department of Cooperative & Ni-Vanuatu Business Development Services, 2011.

Vanuatu. (2010). Annual Report, Ministry of Education, March 2, 2010.

Vanuatu. (2011). Annual Statistical Report 2009, Ministry of Education, 2011.

Vanuatu. (2004). CEDAW Combined Periodic State Report, September 2004.

Vanuatu. (2007). Census of Agricultural, Department of Agriculture, 2007.

Vanuatu. (1997). Common core document, UN-HRI, January 27, 1997.

Vanuatu. (2011). Government of the Republic of Vanuatu Budget 2011 Volume 1 & 2.

Vanuatu. (2007). National Plan of Action for Women 2007-2011, Vanuatu, DWA, May 2007.

Vanuatu. (2011). National Population Policy 2011-2020, DSPPAC, Office of the Prime Minister, June 2011.

Vanuatu. (2010). National Assessment Report: 5 year review of the Mauritius Strategy for further Implementation of the Barbados Program of Action for sustainable development, ESCAPP, 2010.

Vanuatu. (2008) . Second Generation Surveillance of Ante-natal Women, STI Clinic Clients and Youth, Ministry of Health.

Vanuatu. (2009). Republic of Vanuatu Reproductive Health Policy 2008, Reproductive Health Strategy 2008 - 2010. Port Vila, Vanuatu: Ministry of Health.

Vanuatu. (2011). Survey on Monitoring the Paris Declaration Country Report, DSPPAC, March 2011.

Vanuatu. (2010). UNGASS Country Progress Report, March 31, 2010.

Vanuatu National Statistics Office. (2009). National Population and Housing Census Basic Tables Report Volume 1. Vanuatu: Sun Productions Printers.

Vanuatu National Statistics Office (2009). National Population and Housing Census Analytical Report Volume 2. Vanuatu: Sun Productions Printers.

Vanuatu National Statistics Office. (October-December 2010). Quarterly Statistical Indicators Republic of Vanuatu.

Vanuatu. (2009). Reserve Bank of Vanuatu Annual Report.

Vanuatu. (2008). Reproductive Health Community Security State Assessment, October 2008.

Vanuatu. (2009). , United Nations Human Rights Council, Universal Periodic Review, 9 March 2009 (A/HRC/WG.6/5/VUT/2).

Vanuatu. (2010). Vanuatu Priorities and Action Agenda Review (2005-2015).

Vanuatu. (2009). Vanuatu Public Sector Survey, November 2009.

VWC. (2011). "Vanuatu National Survey on Women’s Lives and Family Relationships", Vanuatu Women’s Center in partnership with VNSO, AusAID, NZAID, 2011.

VANWODS. (2010). VANWODS Impact Assessment.

VRDTC. (2007). Vanuatu Shadow Report, Vanuatu Rural Development and Training Center Association, May 2007.

WHO. (2009). Women and health: today ’ s evidence, tomorrow ’ s agenda. Switzerland.

WHO. (2009). Meeting on the Situation of Maternal and Newborn Health in the Pacific, April 2009.