50.Otro logro económico muy importante ha sido la considerable reducción de la tasa de inflación. En 1996 ascendió al 13,5% (1,05% mensual). En la segunda mitad de 1998, a causa de procesos negativos en las esferas financiera y presupuestaria, aumentó la inflación. El tipo de cambio respecto del dólar descendió un 38%. En diciembre de 1998, el índice de precios de consumo era del 110,3%.

51.Gracias a la estabilización financiera y la reactivación económica, en 1995-1996 se produjo un aumento gradual del ingreso familiar. Según las cifras correspondientes a diciembre de 1996, el salario medio mensual era de 35 a 38 laris (28 a 30 dólares) en la economía nacional, 27 laris (21,6 dólares) en la esfera presupuestaria y 45 laris (36 dólares) en la esfera no presupuestaria. El salario medio mensual en el sector privado oscilaba entre 120 y 140 laris (96 a 112 dólares). Dado que, con arreglo a las cifras correspondientes a diciembre de 1995, los salarios medios mensuales eran entonces de 15,7 laris (12,5 dólares) en la economía nacional y 9,4 laris (7,5 dólares) en la esfera presupuestaria, es evidente que los ingresos familiares han experimentado notables aumentos. No obstante, es innegable que siguen siendo muy bajos. Actualmente, el salario mínimo es de 20 laris (10 dólares) y el salario medio mensual es de 60 laris (30 dólares).

52.El crecimiento del ingreso familiar medio ha ido acompañado de un cambio en la distribución del ingreso. Como prueba de que ha comenzado a disminuir el diferencial de ingresos, el índice Gini, que mide la desigualdad de la distribución del ingreso, bajó del 0,58 (1995) al 0,50 (1996) (en 1992-1993, había sido mucho más bajo, de 0,30 a 0,35).

53.Las relaciones económicas de Georgia con el exterior están creciendo, tanto en alcance geográfico como en volumen. En 1996 Georgia tenía relaciones comerciales con 100 países y el volumen de su comercio ascendía a 242,6 millones de dólares (exportaciones, 194 millones de dólares; importaciones, 1.048,6 millones de dólares). El déficit del comercio exterior era de 854,6 millones de dólares.

54.En 1998 la deuda exterior del país ascendía a 1.875.000.000 de dólares.

La función de la cooperación con las organizaciones internacionales para el desarrollo económico

55.Georgia ha recibido una ayuda inestimable de numerosos Estados y organizaciones internacionales para forjar la estatalidad, establecer un sistema democrático, realizar reformas económicas y garantizar la protección social de la población.

56.El total de la ayuda recibida por Georgia de los Estados y las organizaciones internacionales en el período transcurrido desde la independencia (1992 a 1996) asciende a 1.353.800.000 dólares, desglosados como sigue:

a)Asistencia técnica (95.332.000 dólares), en su mayor parte para: servicios de asesoramiento; capacitación de funcionarios locales; adquisición de equipo de oficina, y transportes. En la mayoría de los casos, los organismos donantes se encargan de comprobar la eficacia del uso de la asistencia técnica.

b)Asistencia financiera (311.947.000 dólares), proporcionada por medio del sistema bancario a los distintos sectores de la economía nacional para la adquisición de equipo, materias primas y productos elaborados.

c)Asistencia presupuestaria (179.670.000 dólares), concedida en forma de préstamos encaminados a fortalecer el presupuesto del Estado (préstamo de rehabilitación concedido por el Banco Mundial y préstamo para la reforma estructural concedido por el Fondo Monetario Internacional).

d)Asistencia humanitaria (573.368.000 dólares) de organismos internacionales. Destinada a grupos de población socialmente vulnerables. Actualmente, más de 50 organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales georgianas, financiadas por la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea, organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno de los Estados Unidos, trabajan en Georgia. También se presta asistencia humanitaria en forma de subvenciones de gobiernos y organizaciones internacionales.

e)Asistencia monetaria (193.485.000 dólares) en forma de un préstamo para el mantenimiento de la paridad de la moneda nacional. En la práctica, se trata de un préstamo concedido por el Fondo Monetario Internacional al Banco Nacional de Georgia.

57.Las reformas económicas que se están realizando en Georgia se llevan a cabo principalmente siguiendo las recomendaciones de organizaciones internacionales y con asistencia de éstas. Ellas han permitido crear los fundamentos jurídicos y reglamentarios de la economía de mercado y transformar también gradualmente las formas de propiedad, liberalizar los precios e introducir en la práctica económica las normas y principios utilizados en las relaciones internacionales.

58.La estabilización socioeconómica y política que se advierte ahora en el país está creando un clima favorable para el uso eficaz de la asistencia internacional, así como los requisitos para que los países y organizaciones donantes apliquen una política de inversiones específicas.

59.También contribuye a la recuperación de la economía del país la participación de Georgia en las estructuras económicas regionales e internacionales (Comunidad Económica del Mar Negro, Comunidad de Estados Independientes, etc.). La relación con las instituciones europeas ofrece también buenas posibilidades. En 1999 Georgia pasó a ser miembro del Consejo de Europa, y en octubre de ese mismo año se adhirió a la Organización Mundial del Comercio (OMC).

V. EL SISTEMA ESTATAL

60.Georgia es un Estado independiente, unitario e indivisible, como lo confirmaron el referéndum celebrado el 31 de marzo de 1991 en todo el país, incluida Abjasia y la antigua zona autónoma de Osetia meridional, y la Ley de restauración de la independencia estatal de Georgia de 9 de abril de 1991.

61.En términos políticos, Georgia es una república democrática. El nombre del Estado georgiano es Georgia.

62.El Jefe del Estado es el Presidente (desde noviembre de 1995 ha sido Eduard Shevardnadze).

63.El territorio de Georgia se definió el 21 de diciembre de 1991. La integridad territorial y la inviolabilidad de las fronteras estatales de Georgia las confirman la Constitución del país y las leyes del país y han sido reconocidas por la comunidad mundial y las organizaciones internacionales. La estructura estatal y territorial de Georgia, cuando se haya restaurado plenamente la jurisdicción georgiana sobre todo el territorio del país, serán definidas por ley constitucional sobre la base del principio de la separación de poderes.

64.La nacionalidad georgiana puede obtenerse por nacimiento y por naturalización. Los ciudadanos georgianos no pueden ser simultáneamente nacionales de otro Estado.

A. El Parlamento

65.El Parlamento es el más alto órgano representativo del país; ejerce el poder legislativo, define las principales líneas de la política interior y exterior, y controla, dentro de los límites fijados en la Constitución, la actividad del Gobierno, además de ejercer otros poderes.

66.El Parlamento se elige por sufragio universal en votación secreta por períodos de cuatro años. El Parlamento tiene 150 miembros elegidos por sistema proporcional y 85 miembros elegidos por sistema mayoritario. Pueden ser miembros del Parlamento los ciudadanos georgianos con capacidad legal que hayan cumplido 25 años.

67.Tras el establecimiento de las condiciones apropiadas en todo el territorio georgiano y tras la creación de órganos de la administración local, el Parlamento constará de dos cámaras: el Consejo de la República y el Senado. El Senado estará formado por miembros elegidos en Abjasia, Adzharia y otras unidades territoriales de Georgia, así como por cinco senadores nombrados por el Presidente.

68.El Parlamento elige, para el período que dure su cargo y siguiendo el procedimiento en votación secreta establecido, al Presidente del Parlamento de Georgia y a los Vicepresidentes, incluidos sendos Vicepresidentes de entre los miembros del Parlamento de Abjasia y Adzharia y en representación de éstos.

B. El Presidente

69.El Presidente es el Jefe del Estado georgiano y Jefe del ejecutivo. Es elegido por un período de cinco años por sufragio universal, igual y directo en votación secreta. Nadie puede ser elegido presidente por más de dos períodos consecutivos.

70.Pueden ser elegidas presidente las personas de nacionalidad georgiana por nacimiento que hayan cumplido por lo menos 35 años, hayan vivido en Georgia durante no menos de 15 años y sean residentes en Georgia el día previsto para las elecciones.

71.El Presidente de Georgia:

a)Firma tratados y acuerdos internacionales y celebra negociaciones con Estados extranjeros; con sujeción al consentimiento del Parlamento, nombra y destituye a los embajadores y demás representantes diplomáticos de Georgia. También acepta las credenciales de los embajadores y otros representantes diplomáticos de Estados extranjeros y organizaciones internacionales.

b)Con sujeción al consentimiento del Parlamento, nombra a los miembros del Gobierno (ministros).

c)Está facultado para destituir a los ministros.

d)Acepta las dimisiones de los ministros y de otras personas señaladas en la ley y está facultado para encargar a los ministros el desempeño de funciones antes de la formación de un nuevo gobierno.

e)Somete al Parlamento el proyecto de presupuesto del Estado de Georgia después de que los comités parlamentarios hayan aprobado sus principales cifras y objetivos.

f)Propone al Parlamento y nombra y separa a los funcionarios en los casos y en la forma previstos en la Constitución o en las leyes.

g)En caso de ataque armado contra Georgia, declara el estado de guerra y, cuando se den las condiciones apropiadas, concluye la paz y somete esa decisión a la aprobación del Parlamento en un plazo máximo de 48 horas.

h)En tiempo de guerra o de disturbios graves, en el supuesto de violación de la integridad territorial del Estado, en el supuesto de golpe militar o de levantamiento militar, catástrofe ambiental o epidemia, y en los demás casos en que los órganos del Estado no puedan ejercer normalmente sus funciones constitucionales, declara el estado de emergencia en todo el país o en cualquier parte del mismo y somete esa decisión a la aprobación parlamentaria en un plazo máximo de 48 horas. Durante el estado de emergencia puede dictar decretos que tengan fuerza de ley y que se aplicarán hasta que termine el estado de emergencia, así como adoptar medidas excepcionales. Los decretos se someterán al Parlamento cuando éste se reúna. Estas facultades de emergencia se aplicarán sólo a la zona en la que, por las razones indicadas en el presente párrafo, se haya declarado el estado de emergencia.

i)Podrá, con sujeción al consentimiento del Parlamento, poner fin a las actividades de los órganos representativos de las administraciones locales o los órganos representativos de las unidades territoriales o disolverlos, si su actividad constituye una amenaza para la integridad territorial del país o para el ejercicio por los órganos del Estado de sus atribuciones constitucionales.

j)Dicta, con arreglo a la Constitución y las leyes, órdenes y decretos.

k)Firma y promulga las leyes en la forma prevista en la Constitución.

l)Resuelve las cuestiones de nacionalidad y de asilo político.

m)Concede las condecoraciones del Estado y los títulos militares, especiales y honorarios superiores, así como los rangos diplomáticos.

n)Otorga la gracia a los condenados.

72.El Presidente convoca a elecciones al Parlamento y a otros órganos representativos conforme a la ley. El Presidente está facultado para revocar las decisiones de los órganos del poder ejecutivo sujetos a su autoridad. El Presidente es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas Georgianas. Nombra a los miembros del Consejo Nacional de Seguridad, preside las reuniones de este órgano, y nombra y separa a los mandos militares, etc.

C. El poder judicial

73.El poder judicial se ejerce por medio del control constitucional, los procedimientos judiciales y otras formas previstas por la ley. El poder judicial es independiente y lo ejercen sólo los tribunales.

74.El órgano judicial encargado del control constitucional es el Tribunal Constitucional de Georgia. A petición o propuesta del Presidente de Georgia, o de no menos de un quinto de los miembros del Parlamento, o de un tribunal, de los órganos representativos supremos de Abjasia o Adzharia, del Defensor del Pueblo (ombudsman) o de los ciudadanos, el Tribunal Constitucional, en la forma establecida por la ley:

a)Decide acerca de la constitucionalidad de las leyes y de los instrumentos normativos emitidos por el Presidente o los órganos supremos de la autoridad de Abjasia y Adzharia.

b)Examina las controversias sobre la competencia relativa de los órganos del Estado.

c)Examina las cuestiones relativas a la constitucionalidad de la creación de las asociaciones políticas de ciudadanos y sus actividades.

d)Examina las cuestiones relativas a la constitucionalidad de los referendos y elecciones.

e)Examina las cuestiones relativas a la constitucionalidad de los tratados y acuerdos internacionales.

f)Sobre la base de acciones ejercidas por los ciudadanos, examina la constitucionalidad de los instrumentos normativos que rigen las cuestiones a que se refiere el capítulo II de la Constitución de Georgia.

g)Ejerce los demás poderes previstos en la Constitución de Georgia y en la ley orgánica.

75.La justicia es administrada por los tribunales ordinarios. La creación de tribunales militares será permisible sólo en tiempo de guerra y dentro del sistema de los tribunales ordinarios. La creación de tribunales de emergencia o especiales está prohibida.

76.Los jueces son independientes en el desempeño de sus funciones y están sólo sujetos a la Constitución y las leyes. Los procedimientos judiciales se celebran sobre la base de la igualdad de las partes y según el principio de confrontación.

77.El Tribunal Supremo ejerce la supervisión de los procedimientos judiciales en los tribunales ordinarios con arreglo al procedimiento establecido y conoce como tribunal de primera instancia en los casos señalados por la ley.

78.El Presidente y los magistrados del Tribunal Supremo son elegidos para mandatos de no menos de diez años por el voto mayoritario del Parlamento, a propuesta del Presidente de Georgia.

79.La Oficina del Fiscal de Georgia es el órgano de la autoridad judicial que persigue las causas penales, supervisa las investigaciones y la aplicación de las penas y sostiene las acusaciones formuladas por el Estado.

80.La Oficina del Fiscal es un sistema uniforme y centralizado. El Fiscal General es elegido para un mandato de cinco años por el voto mayoritario del Parlamento, a propuesta del Presidente de Georgia. Los fiscales de rango inferior son nombrados por el Fiscal General.

VI. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

81.La principal garantía del funcionamiento y desarrollo del sistema de los derechos humanos y las libertades fundamentales es la Constitución, en particular el capítulo II: "Nacionalidad georgiana. Derechos humanos y libertades fundamentales".

82.El sistema de protección jurídica da preferencia a los medios y procedimientos judiciales. La Ley fundamental de Georgia garantiza el derecho a la tutela judicial. Esto se basa en el artículo 42 de la Constitución, que prevé ese derecho en general y garantiza también la indemnización por daños. Las personas que consideren que se han infringido sus derechos pueden recurrir a los órganos encargados de la tutela jurídica y a los órganos de justicia.

83. El artículo 6.2 de la Constitución dispone que la legislación georgiana estará en consonancia con los principios y normas de derecho internacional universalmente reconocidos. Los tratados o acuerdos concertados por Georgia que no sean contrarios a la Constitución georgiana prevalecerán sobre las normas reglamentarias internas.

84.El artículo 7 de la Constitución dice que "Georgia reconoce y respeta los derechos humanos y las libertades reconocidos universalmente como valores humanos supremos y eternos. En el ejercicio de sus poderes, el pueblo y el Estado están obligados por esos derechos y libertades como por ley directamente aplicable".

85.Georgia ya ha ratificado o se ha adherido a 15 instrumentos internacionales de derechos humanos. En abril de 1999, el Parlamento de Georgia ratificó la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.

86.Sin embargo, la Ley fundamental contiene disposiciones que limitan el ejercicio de determinados derechos humanos y libertades fundamentales. La aplicación de esas disposiciones viene dictada por consideraciones relativas a la salvaguardia del Estado, la seguridad pública, la integridad territorial, la prevención de la delincuencia o la protección de los derechos y la dignidad de otros en una sociedad democrática.

87.En los estados de emergencia o de guerra, el Presidente de Georgia está facultado a restringir en todo el país o en cualquier parte del mismo los siguientes derechos y libertades previstos en la Constitución: la inviolabilidad de la persona, la intimidad de la vida privada y del hogar; la libertad de circulación; la libertad de recibir y difundir información; la libertad de celebrar reuniones y manifestaciones; el derecho de propiedad; el derecho de libre elección de empleo; el derecho de huelga; y el derecho de acceso a documentos oficiales que contengan información sobre el beneficiario del derecho de que se trate. El Presidente tiene la obligación de someter a la aprobación del Parlamento en un plazo de 48 horas la decisión de aplicar esas restricciones.

88.Los fundamentos de la actual estructura de protección de los derechos humanos en Georgia se establecieron el 20 de abril de 1992 cuando, por iniciativa del Jefe del Estado, se creó en el seno del ejecutivo un Comité de Derechos Humanos y Relaciones Étnicas. Sus funciones son servir de fuente de información para los dirigentes del país acerca de la situación de los derechos humanos, y estudiar y vigilar la situación en lo que respecta a la legislación, las decisiones judiciales y las órdenes administrativas en la esfera de los derechos humanos.

89.El Comité es competente también para examinar las denuncias y comunicaciones presentadas por los ciudadanos respecto de las violaciones de esos derechos y para formular recomendaciones con miras a restablecer esos derechos. Puede además celebrar consultas sobre cualquier cuestión relativa a los derechos humanos y ayudar a la educación pública y a la difusión del conocimiento sobre los derechos y los métodos para su protección.

90.El potencial del Comité no se ha realizado plenamente debido a la falta de disposiciones legales que fijen sus atribuciones y a su ambigua posición como parte del sistema de órganos del poder ejecutivo. Por tanto, parece que en Georgia se necesita un tipo radicalmente nuevo de institución para la protección de los derechos humanos, que sea independiente y eficaz. A ese respecto, el artículo 43 de la Constitución prevé el nombramiento de un Defensor del Pueblo (ombudsman).

91.Según la Constitución, el Defensor del Pueblo está facultado para revelar las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales e informar sobre ello a los órganos o personas competentes. Poner impedimentos a la actividad del Defensor del Pueblo está castigado por la ley. La duración del mandato del Defensor del Pueblo se ha fijado en cinco años.

92.La independencia del Defensor del Pueblo está garantizada por el hecho de que es elegido por el Parlamento y responde sólo ante la ley del desempeño de sus funciones. En mayo de 1996, el Parlamento aprobó la Ley del Defensor del Pueblo, en la que se regulan las facultades del ombudsman en plena conformidad con los principios del derecho internacional. La institución del Defensor del Pueblo es semejante a la institución del ombudsman conocida en Europa. El Defensor del Pueblo fue elegido en octubre de 1997.

93.El supremo órgano legislativo del país tiene una Comisión de Protección de los Derechos Humanos y de Cuestiones de las Minorías Nacionales integrada por 14 diputados. Además de la actividad legislativa, esta Comisión examina, dentro de los límites de su competencia, las denuncias y peticiones de los ciudadanos.

94.La creación del Tribunal Constitucional, que ya se ha formado y está funcionando, fue un hito importante hacia la creación de un sistema amplio de protección de los derechos humanos en Georgia.

95.En abril de 1997, por decreto presidencial se creó el puesto de Secretario Adjunto del Consejo de Seguridad para la Protección de los Derechos Humanos. Esto es una prueba más de la creciente atención que los dirigentes del país prestan a las cuestiones de derechos humanos.

96.La Ley de tribunales ordinarios (que fue aprobada el 12 de junio de 1997 y entró en vigor el 1º de enero de 1998) prevé la creación de tribunales especializados, inclusive tribunales administrativos, para conocer de los litigios relativos a violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales entre personas u organizaciones, por una parte, y el Estado, representado por sus órganos, por la otra.

97.El Estado concede gran importancia al desarrollo del "tercer sector", es decir, las organizaciones no gubernamentales (ya sean internacionales o nacionales) que se especializan en la protección de los derechos humanos. Hasta la fecha, en el Ministerio de Justicia se han inscrito más de 100 organizaciones de esa naturaleza.

98.La Ley sobre asociaciones de ciudadanos prevé las condiciones apropiadas para el desarrollo del "tercer sector". No obstante, hay que señalar que el crecimiento cuantitativo de las organizaciones no gubernamentales aún no se ha convertido en crecimiento cualitativo. Falta experiencia en esta esfera y además las bases materiales, técnicas y metodológicas de las organizaciones no gubernamentales son débiles, por lo que necesitan la asistencia de donantes. Entre otras necesidades urgentes, cabe mencionar la de mejorar la capacidad de los miembros de estas organizaciones.

-----