联 合 国

HRI/CORE/CHN-MAC/2019

国际人权文书

Distr.: General

5 August 2020

Chinese

Original: English

作为缔约国报告组成部分的共同核心文件

中国澳门 *

[收到日期:2019年12月20日]

一.引言

1.本文件以附录形式更新中华人民共和国就其澳门特别行政区(澳门特区)而提交的核心文件(HRI/CORE/1/Add.21/Rev.2)第三部分的2010年附录(HRI/CORE/ CHN-MAC/2010)。它所涵盖的期间由2010年1月至2018年12月。

2.本文件所载的数据资料来自于每十年一次的人口普查和每五年一次的中期人口统计(最近一次的人口普查和中期人口统计分别在2011年和2016年进行),以及澳门特区相关职能部门提供的最新资料。本文附随载有相关数据的2017年统计年鉴的光盘。

二.澳门特区的一般情况

A.地理、人口、社会、经济和文化特色

1.地理指标

3.澳门特区是中国领土的一部分,位于中国大陆东南部沿海的珠江三角洲,由澳门半岛、凼仔岛和路环岛组成。基于沿海一带的填海造地,澳门特区的总面积由2010年的29.5平方公里增至2018年底的32.9平方公里。自2015年,澳门特区还对85平方公里的海域面积行使管辖权。

2.人口指标

(a)一般情况

4.根据统计暨普查局的资料,截至2018年9月底,澳门特区的总人口为663,400人。2011年至2016年人口迅速增长,五年内增长了17.8%(平均年增长3.3%)。这主要是由于居住在澳门特区的外地雇员大幅增加,以及2011年至2016年的出生率再次上升。

5.事实上,2010年、2012年、2015年、2016年和2017年的自然增长率分别为6.2‰、9.6‰、7.9‰、7.5‰和6.8‰。构成人口增长的另一个因素是人口的迁移变动(包括來自中国内地的移民、获准居留人士、外地雇员及居澳非居民学生),有关数据显示2017年人口迁移净值为3,800人。

6.截至2017年底,人口密度估计为每平方公里21,100人。

(b)出生地、族裔和日常用语言

7.外来移民往往是澳门特区人口的重要组成。根据2016中期人口统计资料,基于居澳外雇和外国学生人数的增加,澳门以外出生的人口比例进一步增加,从2011年59.1%增至2016年59.3%。

8.就出生地而言,澳门特区的大部分人口出生于中国内地(43.6%),其次是出生于澳门特区(40.7%),以及菲律宾、越南和尼泊尔(三者共占总人口的7.5%)。

9.按族裔和日常用语言来分析,根据2016中期人口统计,绝大多数的人口为华裔(88.7%),比2011年减少了3.7个百分点;葡裔占1.8%,比同期上升了0.3个百分点。在3岁及以上的居住人口中,80.1%以粤语为在家常用语言,5.5%以普通话,5.3%以其他中国方言,3.0%以菲律宾语,2.8%以英语,0.6%以葡萄牙语和2.7%以其他语言。

(c)人口的性别和年龄结构以及依赖指数

10.就性别结构而言,截至2018年9月底,在居住人口中,46.9%为男性,53.1%为女性。

11.根据2016中期人口统计资料,尽管女性人数多于男性,但男性人口的增长率(+18.4%)略高于女性人口(+17.2%),导致性别比例从2011年的每百名女性比92.3名男性增加到2016年每百名女性比93.2名男性。

12.新生儿的数量从2011年到2016年再次大幅上升,导致少年儿童人口(0至14岁)从2011年到2016年增长了18.2%。增长率略高于总人口的增长率(+17.8%),使少年儿童人口占总人口的比率上升0.1个百分点至12%。同时,由于在澳门特区居住的外地雇员增加,导致成年人口(15至64岁)在五年内上升15%,但上升比率仍低于总人口的增长比率,其占总人口的比率下跌1.9个百分点至78.9%。另一方面,由于1970年代和1980年代的入境移民逐渐成为老年人口,因而在2011年至2016年间老年人口(65岁及以上)飙升了48.6%,占总人口的比率上升1.9个百分点至9.1%。老年人口迅速增长,其中65-74岁人口占总人口的5.9%,比五年前增加2.0个百分点,而55-64岁人口占13.5%。预计在未来十年,人口老龄化的步伐会加快。

13.2016中期人口统计资料显示,少年儿童人口依赖指数在2011年为14.7,2016年为15.2。老年人口依赖指数在2011年为8.9,2016年为11.6。整体依赖指数在2011年为23.7,2016年为26.7。而老化指数在2011年为60.7,2016年为76.3。

(d)残疾

14.根据社会工作局的资料,截至2018年9月30日,持有残疾评估登记证者共有12,646人,占总居住人口的1.9%。其中48.2%为男性,51.8%为女性。详细资料请见下表:

按性别、残疾类别和残疾级别划分的持有残疾评估登记证者累计人数 ( 截至 2018 年 9 月 30 日 )

残疾类别/级别

分类不分级

轻度残疾

中度残疾

重度残疾

极重度残疾

总人数

肢体残疾

8

2,277

1,146

867

201

2,100

2,399

4,499

视力残疾

1

142

23

180

295

313

328

641

听力残疾

17

852

1,104

259

587

1,354

1,465

2,819

智力残疾

47

401

381

243

104

520

656

1,176

精神残疾

28

867

604

941

96

1,389

1,147

2,536

语言残疾

0

13

6

26

0

4

41

45

多重残疾

2

129

194

333

272

419

511

930

总人数

103

4,681

3,458

2,849

1,555

6,099

6,547

12,646

来源: 社会工作局

1.注:分类不分级:对未满4岁的幼儿进行评估,仅评定其残疾的类别。

2.数据标准选择:(i) 基于一个人的身体,精神或情绪状况,即使在辅助设备的帮助下,仍需要其他人的帮助,以便四处走动,与他人交谈,照顾自己和进行其他日常活动;(ii) 伤残类型对个人的影响已持续不少于6个月。

(e)出生和死亡率

15.2010年的出生率为9.5‰,2012年12.9‰,2015年11.0‰,2016年11.0‰以及2017年10.1‰。

16.2010年的死亡率为3.3‰,2012年3.2‰,2015年3.1‰,2016年3.4‰以及2017年3.3‰。

(f)预期寿命

17.出生时平均预期寿命方面,2010年为82.3岁,2012年为82.6岁,2015年为83.2岁,2016年为83.3岁,2017年则为83.4岁。

(g)总和生育率

18.2010年的总和生育率为1.07‰,2011年1.15‰,2012年1.36‰,2013年1.15‰,2014年1.22‰,2015年1.14‰,2016年1.14‰,2017年1.02‰。

(h)住户规模和结构

19.根据2016中期人口统计的结果显示,全澳住户共有188,723户,包括159户水上人口住户。根据最新数据,2010年每户平均成员人数为3.04人,2011年3.05人,2012年3.03人,2013年3.07人,2014年3.07人,2015年3.09人,2016年3.06人,2017年3.03人。

20.按住户规模分析显示,以1至3人住户最多,比重由2011年的61.7%上升到2016年的63.3%;4人住户则下跌1.6个百分点至21.4%。5人或以上的住户所占比重由2011年的15.2%升至2016年的15.3%。

21.按住户成员之间的关系,可分为单人户、有核心住户及无核心住户。一对夫妇,或夫妇一方与未婚子女,皆可构成一个家庭核心,若住户有一个或以上的家庭核心被视为有核心住户。

22.2016年,有核心住户占住户总数77.5%。当中以由一对夫妇与未婚子女组成的住户最多,但占住户总数的比重较2011年减少1.7个百分点,降至2016年的36.5%。由于子女婚后与父母同住的情况增加,当中由夫及/或妇、未婚子女与上一代组成的住户升幅尤为明显,从2011年至2016年上升了36.4%。无核心住户是由两名或以上同住但不构成家庭核心的成员组成,如兄弟或朋友同住等。无核心住户占住户总数7.3%,较2011年下跌0.8个百分点。单人住户则占住户总数15.1%;当中65岁及以上的长者单人住户从2011年至2016年增加了37.6%。

3.社会和文化状况指标

(a)家庭消费开支的比重

23.2012/2013年住户每双周的消费开支为澳门币13,430元。食物及非酒精饮品(在2012/2013年占总数的25.7%)和住屋及燃料,包括水、电、煤气和其他燃料(在2012/2013年占25.7%),合占2012/2013年总消费开支的51.4%。同期,用于医疗诊治的消费开支在2012/2013年均占总消费开支的2.4%,而用于教育的消费开支在2012/2013年占8.9%。最新的数据将于2019年发布。

(b)坚尼系数

24.2012/2013年录得的坚尼系数为0.35。

(c)5岁以下体重偏低儿童的普遍程度

25.每年存活新生婴儿数目中体重偏低(低于2500克)的比例分别为:2010年6.9%、2012年6.8%,2015年6.8%,2016年7.2%,2017年7.6%,而2018年1月至9月为6.9%。

(d)婴儿和产妇死亡率

26.2010年的新生婴儿的死亡率为2.9‰,2012年2.5‰,2015年1.6‰、2016年1.7‰和2017年2.3‰。根据卫生局的资料,在过去的20年,只有2016年的1例产妇死亡个案。

(e)爱滋病毒/爱滋病和其他主要传染病的感染率

27.2010年的爱滋病毒/爱滋病感染率为0.56‰,2012年0.74‰,2015年0.60‰,2016年0.54‰,2017年0.53‰。

(f)主要传染病发病率和疫苗接种的覆盖率

28.如下表所示,主要传染病的发病率相对地低,而疫苗接种的覆盖率相当高:

(%)

主要传染病的发病率 (1/100,000)

ICD-10

疾病

2010

2012

2015

2016

2017

A06.0

急性阿米巴痢疾

0.00

0.00

0.00

0.15

0.15

B17.0

急性丁因子感染

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

B15.0-9

急性甲型肝炎

1.10

0.53

0.31

0.46

0.46

B16.1-9

急性乙型肝炎

2.19

3.16

1.87

0.77

1.85

B17.1

急性丙型肝炎(4)

0.55

0.00

0.00

0.15

0.00

B17.2

急性戊型肝炎

2.92

0.53

1.09

4.03

0.62

A80

急性脊髓灰质炎

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A60

肛门生殖器单纯疱疹

0.91

0.88

0.62

0.62

0.31

Z21

无征状的人类免疫缺陷病毒感染

4.75

4.39

6.08

6.97

5.08

A05.0-9

细菌性食物中毒

16.81

23.52

12.47

5.73

15.72

A00

霍乱

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

P35.0

先天性风疹

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A90

登革热

1.10

4.21

0.47

1.70

2.62

A91

登革出血热

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A36

白喉

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

B08.4-5

肠病毒感染

186.93

357.91

510.99

584.81

523.57

A54

淋球菌感染

2.38

1.23

0.62

1.39

1.39

G00.0

流感嗜血杆菌引起脑膜炎

0.00

0.00

0.16

0.00

0.00

B20-B24

爱滋病(5)

0.73

2.46

2.34

2.17

1.39

A83.0

日本脑炎

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A48.1

军团病(军团菌病)

0.18

0.00

0.00

0.00

0.46

A30

麻风

0.00

0.00

0.16

0.31

0.00

B50-B54

疟疾

0.18

0.18

0.00

0.31

0.15

B05

麻疹

0.00

0.18

0.00

0.00

0.31

A39.0

脑膜炎球菌性脑膜炎

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

B26

流行性腮腺炎

14.80

14.92

16.99

10.99

12.17

A34

产科破伤风

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A06.1-9

其它阿米巴病

0.00

0.18

0.00

0.00

0.00

A55-A64

其它性病(不包括A59, A60)

0.18

0.00

0.16

0.46

0.46

A35

其他破伤风

0.00

0.00

0.16

0.00

0.00

A17-19

其他结核病

6.40

2.98

4.21

5.88

5.24

J10x

大流行流感-本澳未能提供相关数据

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

J10-J11

流行性感冒(6)

321.43

717.92

441.78

512.35

633.28

A01.1-4

副伤寒

0.37

0.35

0.00

0.00

0.15

A20

鼠疫

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A15-A16

肺结核(2)

65.60

65.12

51.44

46.14

49.92

A82

狂犬征

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A08.0

轮状病毒性肠炎

25.58

26.68

7.33

6.04

12.63

B06

风疹(德国麻疹)

0.73

1.05

0.31

0.15

0.00

A02.0-9

沙门氏菌感染

11.88

10.01

15.74

8.98

20.96

B97.21

严重急性呼吸道综合征

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

B97.29

其他冠状病毒相关严重呼吸道感染

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A38

猩红热

2.92

13.34

41.78

60.85

66.87

A03.0-9

志贺菌病

0.00

0.35

0.00

0.00

0.00

A50-A53

梅毒

6.21

5.97

5.92

5.73

7.86

A33

新生儿破伤风

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A71

沙眼

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

A59

滴虫病

0.37

0.00

0.47

0.00

0.00

A01.0

伤寒

0.18

0.18

0.16

0.00

0.92

B01

水痘

115.49

57.75

82.31

81.91

107.40

A37

百日咳

0.00

0.00

0.16

0.15

0.15

A95

黄热病

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

来源: 卫生局

( % )

疫苗

2010

2012

2015

2016

2017

卡介苗第一剂1

99.6

99.7

99.7

99.7

99.8

百日咳、白喉及破伤风三联疫苗第三剂1

93.2

92.6

93.7

94.0

95.0

脊髓灰质炎疫苗第三剂1

93.1

92.6

93.7

94.1

95.1

乙型肝炎疫苗第三剂1

93.2

92.7

93.7

94.1

95.2

含有麻疹的第一剂疫苗2

91.4

93.5

93.1

93.5

93.6

含有麻疹的第二剂疫苗2

88.7

91.1

90.9

91.5

91.3

乙型流感嗜血杆菌疫苗第三剂1

91.9

91.5

92.7

93.3

94.5

水痘疫苗第一剂2

90.5

92.9

92.5

93.1

93.3

肺炎链球菌结合疫苗第三剂1

-

91.4

92.5

92.9

94.5

人类乳头状瘤病毒疫苗第一剂3

-

-

91.5

92.0

92.2

来源: 卫生局

1. 婴儿足 12 个月时的覆盖率

2. 婴儿足 24 个月时的覆盖率

3. 13 岁女性的覆盖率

(g)十大根本死因

29.由2010年至2017年录得的十大根本死因有:

(宗)

根本死因(ICD-10)

2010

2012

2015

2016

2017

Ch. II-肿瘤(C00-D48)

585

640

734

822

737

Ch. IX-循环系统疾病(I00-I99)

458

474

504

548

524

Ch. X-呼吸系统疾病(J00-J99)

263

285

321

382

407

Ch. XX-疾病和死亡的外因(V01-Y98)

99

116

106

104

113

Ch. XI-消化系统疾病(K00-K93)

81

56

62

67

66

Ch. XVIII-征状、体征和临床与实验室异常所见,不可归类在他处者(R00-R99)

28

49

54

75

65

Ch. XIV-泌尿生殖系统疾病(N00-N99)

86

51

64

83

57

Ch. I-某些传染病和寄生虫病(A00-B99)

33

33

48

53

53

Ch. IV-内分泌、营养和代谢疾病(E00-E90)

77

84

59

50

51

Ch. VI-神经系统疾病(G00-G99)

15

10

10

18

8

来源: 统计暨普查局, 2015 年和 2017 年统计年鉴

(h)净就学率和辍学率

30.2010/2011至2017/2018学年间小学和中学教育的净就学率和辍学率列表如下:

学年(%)

净就学率

性别

2010/2011

2012/2013

2014/2015

2015/2016

2016/2017

2017/2018

小学教育

男女

91.1

91.1

94.5

96.5

100.0

100.0

90.1

89.6

91.9

94.9

98.0

99.1

92.2

92.6

97.3

98.3

100.0

100.0

中学教育

男女

76.7

80.4

83.0

82.5

82.2

84.0

75.2

79.3

80.2

78.4

79.7

80.3

78.4

81.6

86.1

87.1

84.9

89.8

来源: 教育暨青年局

学年(%)

净辍学率

性别

2010/2011

2012/2013

2014/2015

2015/2016

2016/2017

小学教育

男女

1.8

1.3

1.4

1.3

1.1

2.1

1.4

1.5

1.3

1.3

1.5

1.3

1.2

1.4

0.8

中学教育

男女

4.4

3.7

3.6

3.2

3.1

4.8

4.1

4.2

3.7

3.8

4.0

3.3

3.1

2.7

2.3

来源: 教育暨青年局

(i)师生比

31.师生比指标请见下表:

(%)

师生比

2010/2011

2012/2013

2014/2015

2015/2016

2016/2017

高等教育

12.2

14.5

15.4

15.9

14.5

中学教育

14.8

13.1

11.4

10.7

10.1

小学教育

14.8

13.7

14.1

13.9

13.5

幼儿教育

16.7

16.6

15.9

16.2

14.7

来源: 统计暨普查局, 2013 年和 2017 年统计年鉴。

(j)识字率

32.根据2016中期人口统计,15岁或以上人口的识字率为96.5%,较2011年增加0.9个百分点。按性别划分,男性识字率(98.2%)高于女性(95.0%)。与五年前比较,女性识字率的增幅高于男性,有关差距在五年间由4.1个百分点收窄至3.2个百分点。按岁组划分,15至39岁人士的识字率最高(99.7%),而65岁及以上人士的最低(81.2%);另一方面,女性长者的识字率(72.1%)远低于男性长者(91.3%),这与过去女性接受教育的机会较少有关。

4.经济指标

(a)劳动力参与率、失业率和就业不足率

33.主要的劳动力指标详见下表:

(%)

劳动力参与率

失业率

就业不足率

年份

男/女

男/女

男/女

2010

72.0

78.0

66.6

2.8

3.5

2.1

1.7

2.8

0.6

2012

72.4

78.6

66.8

2.0

2.3

1.7

0.8

1.3

0.2

2015

73.7

79.6

68.0

1.8

2.0

1.6

0.4

0.6

0.1

2016

72.3

77.8

67.2

1.9

2.3

1.5

0.5

0.9

0.2

2017

70.8

76.0

66.3

2.0

2.4

1.6

0.4

0.8

0.1

来源: 统计暨普查局, 2015 和 2017 统计年鉴

(b)按性别划分的就业人口和经济活动

34.按主要经济活动部门分列的就业人口列表如下:

人数 (10 3 )

经济活动部门

性别

2010

2012

2015

2016

2017

总数

男女

314.8

343.2

396.5

389.7

379.8

159.5

176.6

208.5

201.1

188.4

制造业

男女

15.2

10.3

6.9

7.9

6.5

7.6

4.9

3.6

4.5

2.9

纺织及制衣业

男女

7.9

4.1

1.4

1.8

1.0

2.8

1.4

0.6

0.6

0.3

其他制造业

男女

7.3

6.2

5.5

6.1

5.5

4.8

3.5

3.0

3.9

2.5

水电及气体生产供应

男女

0.9

1.5

1.2

1.2

1.1

0.7

1.3

0.8

1.0

1.0

建筑

男女

27.1

32.3

54.8

44.4

32.7

23.3

28.7

49.4

39.1

28.5

批发及零售业

男女

41.4

42.3

45.0

44.1

45.8

19.8

20.0

21.2

20.5

20.9

批发

男女

8.4

7.8

8.7

8.0

8.1

5.1

4.8

5.3

5.1

5.0

零售业

男女

30.1

30.6

33.9

33.9

34.9

12.4

12.0

14.2

13.7

13.8

酒店及饮食业

男女

42.8

53.0

55.0

57.2

54.6

20.1

28.3

29.1

29.0

28.4

酒店业

男女

15.5

27.1

28.8

30.1

30.7

7.6

14.9

16.1

15.8

16.0

饮食业

男女

27.2

25.9

26.2

27.0

23.9

12.5

13.5

13.0

13.2

12.5

运输、仓储及通讯业

男女

18.2

16.0

17.5

19.3

19.1

13.8

11.5

13.4

14.3

14.8

运输及贮藏

男/女

15.8

14.3

15.4

16.4

16.6

12.3

10.4

12.0

12.4

13.1

金融业

男女

7.3

8.2

10.8

10.4

11.3

3.1

3.2

4.6

5.1

4.8

不动产业及工商服务业

男女

27.5

24.3

29.8

39.4

30.2

17.0

14.3

17.0

19.7

18.7

公共行政及社保事务

男女

21.4

25.1

29.4

28.3

28.7

13.5

15.8

17.3

16.7

17.1

教育

男女

11.5

13.1

16.6

15.9

17.0

3.7

4.2

5.5

5.0

5.9

医疗卫生及社会福利

男/女

8.1

8.6

11.3

12.1

12.9

2.6

2.6

2.9

3.4

3.3

文娱博彩及其他服务业

男女

75.4

89.5

94.2

92.7

93.3

33.2

40.9

42.8

41.8

40.7

博彩及博彩中介业

男女

62.8

78.8

83.5

81.1

80.4

27.5

36.3

38.1

36.6

35.3

其他

男女

12.6

10.7

10.7

11.7

12.0

5.7

4.7

4.7

5.1

5.4

家务工作

男女

17.4

18.0

23.6

25.3

26.8

0.8

0.5

0.6

0.8

0.8

其他

男女

0.7

0.9

0.5

0.5

0.6

0.3

0.5

0.3

0.3

0.5

来源: 统计暨普查局, 2015 和 2017 统计年鉴

(c)本地生产总值、年增长率和人均收入

35.澳门特区的经济是以出口为导向的经济。旅游业和博彩业为主要的经济活动。博彩业引进了大量的投资额,令本地生产总值的平均年增长率高速上升。尽管受到2014年外部经济的影响,澳门特区的经济持续三年受到负面影响,然而,2017年起开始复苏,实际增长9.7%,因而结束了连续三年的经济萎缩。2010年至2017年底澳门特区的本地生产总值指数请见下表:

本地生产总值指数

项目

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

本地生产总值(十亿澳门元)

225.05

294.35

343.82

411.87

442.07

362.21

362.36

405.79

本地生产总值实际增长(%)

25.3

21.7

9..2

11.2

-1.2

-21.6

-0.9

9.7

人均本地生产总值(澳门元)

419,153

536,178

603,525

692,501

710,895

564,635

561,053

625,254

人均本地生产总值实际增长(%)

25.6

19

5.3

6.5

-5.5

-24

-1.5

9.2

来源: 统计暨普查局;注: 1 美元 = 8.0809 澳门元

(d)公共收入

36.澳门特区于2010年的公共收入为884.88亿,2011年1,229.72亿,2012年1,449.95亿,2013年1,759.49亿,2014年1,618.61亿,2015年1,161.11亿,2016年1,105.02亿,而2017年1,263.67亿。

(e)消费物价指数

37.2010年的消费物价指数为80.50, 2011年85.17, 2012年90.37, 2013年95.35, 2014年101.11, 2015年105.72, 2016年108.23, 2017年109.56。(统计暨普查局)

(f)社会支出

38.就社会支出在公共总开支和本地生产总值中所占的比例而言,社会支出在公共总开支所占的比例分别为:2010年8.4%,2011年8.7%,2012年12.5%,2013年15.7%,2014年9.8%,2015年9.2%,2016年9.4%和2017年10.0%;社会支出在本地生产总值中所占的比例则分别为:2010年1.4%、2011年1.3%,2012年2.0%,2013年2.0%,2014年1.5%,2015年2.1%,2016年2.1%及2017年2.0%。

(g)内外债务

39.澳门特区没有负担任何内外债务。

B.澳门特区的政治和法律框架

40.总的来说,有关澳门特区的政治和法律框架,2001年中国核心文件的第三部份及2010年的附录所载资料仍然有效,并在以下各段提供更新资料。

1.澳门特区行政长官

41.正如中国核心文件第三部份所述,《基本法》订定行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。行政长官的任期为五年,可连任一次。《基本法》附件一详细规定了行政长官的产生办法,并须结合经第12/2008号、第11/2012号和第13/2018号法律修改的第3/2004号法律《行政长官选举法》的规定。2012年的修改将行政长官选举委员会的人数由300人增至400人,每一法人享有的投票权由11票增至22票。候选人的提名由50名选举委员会委员签署提名增至66名。每一个界别的委员名额分配也修改了:第一界别(工商、金融界)由100人增至120人;第二界别由80人增至115人(文化界26人,教育界29人,专业界43人,体育界17人);第三界别由80人增至115人(劳工界59人,社会服务界50人,宗教界6人);第四界别由40人增至50人(立法会议员的代表22人,澳门地区全国人大代表12人及澳门地区全国政协委员的代表16人)。2018年的修改将澳门地区全国政协委员的代表由16人改为14人,增加2名新的市政机构(市政署)的代表。

42.澳门特区的两任行政长官均获连任,新一任行政长官将通过选举产生并由中央人民政府任命,于2019年12月20日履新。

2.澳门特区立法会

43.澳门特区立法会,其组成办法由《基本法》附件二(已在中国的核心文件第三部分有所叙述)和经修改的第3/2001号法律《立法会选举法》所规定,目前为第六届(2017年至2021年)。每一届的任期为四年。

44.第3/2001号法律经由第11/2008号、第12/2012号和第9/2016号法律修改。直选议员逐步增加。第一届立法会由23名议员组成,其中8人为直选,8人由功能组别间选产生,7人由行政长官委任;第二届立法会由27名议员组成,其中10人为直选,10人由功能组别间选产生,7人由行政长官委任;第三和第四届立法会均由29名议员组成,其中12人为直选,10人由间选产生,7人由行政长官委任;第五届及以后各届立法会由33名议员组成,其中直选议员14人,间选12人和行政长官委任7人(第12/2012号法律)。

45.第9/2016号法律扩大了出任立法会议员期内,不得兼任的职务范围,除了原有规定,还不得出任外国联邦级、国家级、地区级或市级议会的成员或外国国家级、地区级或市级政府公职人员。该法同时对候选人的条件和义务、竞选宣传要求、法人责任的确立和第3/2001号法律第151至第153条(竞选期间的胁迫及欺诈手段)及第168至第170条(对选民的胁迫或欺诈手段和贿选)所规定的犯罪的域外管辖权等内容加以完善。

3.政治制度的主要指标

(a)合格选民和登记选民的比例

46.截至2018年9月30日,已登记的选民人数共有310,204人,其中52.18%为女性。对比第五届(2013年至2017年)和第六届(2017年至2021年)立法会选举,直接选举的选民人数由276,034人增加到307,020人;直选的参选组别则由20个增至24个。间接选举的法人数目由719个增至857个,参选组别亦由5个增至6个。

(b)对选举进行情况提出的投诉

47.在第五届立法会选举期间,选举热线共接获213宗投诉和举报;在第六届立法会选举期间,立法会选举委员会和廉政公署透过选举热线共接获206宗投诉和举报。

(c)按人口的媒体传播

48.澳门特区的传媒业继续蓬勃发展。截至2018年9月底,澳门特区有18份日报和49份期刊,3个广播电台和5个电视台。中文日报由8家增至11家,当中包括一份在2011年创刊的免费报章以及一份周报转为日报;葡文日报由2家增至3家;另有3份英文日报。2014年,一份中葡双语周报创刊,另一份葡文周报于同年拓展成中、葡、英三语周报。

49.根据报纸和期刊在2017年向政府新闻局所提供的统计数据,日报的每天销售总量约302,900份,年销售约106,672,500份,而期刊的年销售总量约为9,715,450份。

50.现时并没有关于澳门特区新闻工作者(包括摄影记者)数字的确切纪录,然而,在本地传媒机构工作并已作出医疗保险计划登记的传媒工作者约有240名。在澳门特区运作的传媒组织有8个,区域性及国际性传媒机构有15个。

51.居民能轻易上网获取资讯,在讨论区、社交媒体或其他平台发表意见。根据新闻局的资料,2016年使用互联网的住户占住户总数的88.6%。3岁及以上的互联网使用者有499,900人,互联网普及率为81.6%。手提电话普及率为91.7%,当中以手提电话上网的比例已达91.9%。

(d)非政府组织的承认

52.《基本法》第27条、8月9日第2/99/M号法律和《民法典》第154条及随后数条所确立的结社自由的法律框架维持不变。

53.由2010年1月至2018年9月,在身份证明局登记的社团及财团有4,510个,其中,文化团体1,128个,慈善团体698个,体育团体634个,专业团体563个,雇主团体333个,教育团体183个,劳工团体117个。

(e)女性在立法会中所占百分比

54.女性在第五届(2013年至2017年)立法会中所占的百分比为21.2%(7名女性议员),而在第六届(2017年至2021年)立法会中则占18.2%(6名女性议员)。

按性别划分的立法会议员

性别/年份

2011

2012

2013*

2015

2016

2018

25

25

26

26

26

27

4

4

7

7

7

6

总数

29

29

33

33

33

33

来源: 立法会

* 2013 年 1 月至 10 月,女性议员 4 名,男性 25 名。

(f)立法会选举中直接选举的投票率

55.第五届立法会直接选举的投票率为55.02%,而第六届的投票率为57.22%,分别有151,881票和174,872票。

4.司法、行政和其他具有人权职能的机构

(a)司法机构

56.澳门特区的司法机构基本没变-第一审法院、中级法院及终审法院(经修订的第9/1999号法律《司法组织纲要法》)。第一审法院包括行政法院和初级法院(其设有民事法庭、刑事法庭、轻微民事案件法庭、劳动法庭和家庭及未成年人法庭,以及刑事起诉法庭)。中级法院具有普遍的上诉管辖权,终审法院则享有终审权(经修订的第9/1999号法律第10条、第27至第54条)。

57.目前,共有48名法官,其中43名出生于中国内地和澳门特区以及5名来自葡萄牙。

性别

2010

2012

2015

2016

2017

20

22

24

23

25

15

18

21

21

23

总数

35

40

45

44

48

来源: 终审法院院长办公室

(b)廉政公署(申诉专员)

58.廉政公署(廉署)的角色及其申诉专员的职能仍然有效。公署是一个地方独立机构,致力保护个人的权利、自由和合法利益,确保公权力的行使遵守公平、合法和有效的准则。经第4/2012号法律修订的第10/2000号法律《廉政公署组织法》提高了廉署的应对能力,并加强申诉专员对行政行为的监督权力。

59.在其申诉专员的职能中,作为廉署领导的廉政专员,独立自主地行使职能。实际上,廉政专员受基本法律和第10/2000号法律约束,廉署拥有足够的财政和人力资源,以确保能独立自主地行使职能(第10/2000号法律第37条第2款)。

60.廉政专员可直接建议行政长官制订规范性文件,或就规范性文件作出解释、修改或废止的建议。廉署亦可开展调查,并发出劝喻,以及提出纠正措施。廉署是国际申诉专员协会和亚洲申诉专员协会的会员。

(c)警察总局

61.第1/2001号法律设立了澳门特区警察总局,负责澳门特区的公共安全,并指挥治安警察局和司法警察局行动。该法律经第1/2017号法律修改,赋予警察总局筹划、协调和监控民防体系的工作,以及向新的安全委员会(第14/2017号行政法规)-行政长官在内部保安事宜上的咨询机关,提供后勤支援的职责。

62.于警察总局辖下设立了民防及协调中心(经第13/2017号行政法规修订的第5/2009号行政法规第9-A条)。关于预防灾难和民防方面,在台风“天鸽”后,政府随即检讨现行的民防法律制度,并于2018年2月完成了《民防纲要法》及《设立民防及应急协调局》框架的草拟工作,该局将负责总体民防和应急协调的工作。另外,现正编制《澳门防灾减灾十年规划(2019-2028)》,并计划在澳门半岛建设新的民防和应急行动中心办公大楼,加强统一指挥中心的软硬件建设、构建专业的应急救援队伍、深化防灾人力资源开发及应急能力与风险评估。

(d)市政机构-市政署

63.根据《基本法》第95条的规定,澳门特区可设立非政权性的市政机构。市政机构受澳门特区政府委托,为居民提供文化、康乐、环境卫生等方面的服务。

64.第9/2018号法律设立了新的市政机构-市政署,它是一个具有法律人格、行政、财政及财产自治权的公务法人。市政署设有两个机关:市政管理委员会和市政咨询委员会。该机构于2019年1月开始运作。

65.市政管理委员会为市政署的管理机关,由1名主席、2名副主席及不多于5名委员组成。其成员从具备公民品德、公共管理经验及能力的澳门特区永久性居民中委任(第9条)。市政管理委员会成员皆由行政长官委任及免职,任期最长为三年,可续期(第10条)。

66.市政咨询委员会为市政署的咨询机关,具职权根据居民的意见而提供意见,由1名主席、1名副主席及不多于23名委员组成。其成员从具备公民品德、市政范畴的社区与基层服务经验或足够的专业及服务能力的澳门特区永久性居民中委任。市政咨询委员会成员由行政长官委任及免职,任期最长为三年,可续期(第12至第15条)。

5.犯罪和司法系统的主要指标

(a)属危及生命罪的暴力致死个案发生率

67.警方接报的属危及生命罪的暴力致死个案数字列表如下:

(宗)

个案类型

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018(1-9月)

杀人

2

4

3

1

1

1

1

2

2

因伤害身体致死

0

1

1

1

0

1

1

1

0

总数

2

5

4

2

1

2

2

3

2

来源: 保安司司长办公室

(b)侵犯性自由及性自决罪

68.关于侵犯性自由及性自决罪的个案数字列表如下:

(宗)

个案类型

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018(1-9月)

强奸

19

21

27

24

33

30

29

35

19

性胁迫

2

7

2

10

9

17

8

12

5

对儿童性侵犯

23

18

20

17

13

10

16

18

16

总数

44

46

49

51

55

57

53

65

40

来源: 保安司司长办公室

(c)因暴力犯罪或其他严重罪行而被捕或受审的人数

69.根据保安司司长办公室的资料,于2010年因暴力犯罪或其他严重罪行而被捕或受审的人数有491人、2011年627人、2012年575人、2013年882人、2014年945人、2015年1,254人、2016年1,285人、2017年1,272人,以及2018年(1月至9月)757人。

(d)最长和平均审前拘押期

70.《刑事诉讼法典》第186条规定羁押的例外性适用前提,羁押的辅助性质是指仅当法官认为其他程序措施不适当或者不足,方可适用羁押措施。根据该条规定,如果有强烈迹象显示嫌犯曾故意实施可处以最高限度超逾三年徒刑的犯罪,或者该人曾不合规则进入或正不合规则逗留于澳门,又或者正进行移交该人或驱逐该人的程序,则可适用羁押措施。

71.同一法典的第193条规定针对可处以最高限度超逾八年徒刑的暴力犯罪(例如侵犯生命、身体完整性或人身自由、不法制造或贩卖毒品),可立即适用羁押措施。

72.法官每三个月一次复查有关措施的前提是否仍存在(《刑事诉讼法典》第197条)。第199条规定了每个诉讼阶段的羁押的最长期限。羁押自其开始经过下列期间消灭:(a) 6个月,如在该期间内未有提出控诉;(b) 10个月,如在该期间内已进行预审但未有作出起诉批示;(c) 18个月,如在该期间内未有在第一审作出判刑;(d) 两年,如在该期间内未有确定判刑。

73.尽管如此,每个案件在不同诉讼阶段(案件受理情况)的羁押期限均有所不同,因此,未能提供具体每个案件的平均羁押时间。

74.有必要指出,诉讼程序严格遵循法律规定,法院遵守《刑事诉讼法典》所规定的最长羁押期限;同时,《基本法》及《刑事诉讼法典》明确保障任何人不受任意或非法拘留及监禁的权利,对任意或非法的拘留或监禁,有权向法院申请颁发人身保护令。

75.根据终审法院院长办公室所提供的资料,初级法院对具羁押犯的合议庭普通刑事案排期审判所需的平均工作日数分别如下:2010年98日、2011年46日、2012年60日、2013年78日、2014年55日、2015年85日、2016年85日、2017年63日和2018年43日。

(e)在囚人士数字

76.2010年的在囚人士有702人、2011年844人、2012年874人、2013年898人、2014年982人、2015年为999人、2016年1,023人,2017年1,022人,以及截至2018年9月有1,146人。在囚人士中绝大部分为亚洲人。大部分的外籍在囚人士来自越南、菲律宾、马来西亚、印尼和泰国。下表罗列了在囚人士所犯的罪行宗数、罪行类别以及相应的刑期。

在押人所犯罪行宗数

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018(1-9月)

罪行类别/年龄组

贩毒罪

16-20

22

4

20

3

9

5

10

2

7

2

6

1

7

0

4

0

4

1

21-30

115

16

145

20

132

24

112

30

101

35

111

34

122

24

128

19

136

16

31-50

100

26

115

33

123

36

139

29

138

32

144

36

155

38

157

42

163

41

50岁及以上

11

5

15

6

22

6

23

7

27

6

31

4

29

3

24

2

30

6

小计/性别

248

51

295

62

286

71

284

68

273

75

292

75

313

65

313

63

333

64

小计/罪行

299

357

357

352

348

367

378

376

397

抢劫罪

16-20

5

0

7

0

9

0

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

21-30

27

0

34

0

26

1

21

2

24

3

17

2

12

2

9

0

10

2

31-50

53

1

45

0

39

1

42

1

37

0

35

0

39

0

43

0

48

2

50岁及以上

4

0

6

0

7

0

8

0

6

1

7

0

4

0

4

0

5

0

小计/性别

89

1

92

0

81

2

73

3

67

4

59

2

55

2

56

0

63

4

小计/罪行

90

92

83

76

71

61

57

56

67

盗窃罪

16-20

0

1

0

0

2

0

0

1

0

0

0

0

1

0

2

0

1

0

21-30

16

2

34

3

32

6

29

4

33

2

22

3

17

2

24

3

24

2

31-50

56

10

80

18

101

21

105

17

96

19

97

16

101

23

93

34

91

18

50岁及以上

5

0

8

1

13

1

16

2

31

3

31

0

29

2

25

5

29

4

小计/性别

77

13

122

22

148

28

150

24

160

24

150

19

148

27

144

42

145

24

小计/罪行

90

144

176

174

184

169

175

186

169

诈骗罪

16-20

1

0

3

0

2

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

21-30

4

0

6

2

9

5

25

4

22

1

26

1

19

1

27

1

23

2

31-50

27

9

25

13

43

12

60

22

63

28

70

29

76

26

73

28

88

23

50岁及以上

8

2

14

2

18

0

23

8

15

9

14

5

18

4

15

7

18

9

小计 / 性别

40

11

48

17

72

17

109

34

100

38

110

35

113

31

115

36

129

34

小计 / 罪行

51

65

89

143

138

145

144

151

163

杀人罪

16-20

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

21-30

5

0

4

1

3

1

5

1

5

0

4

0

4

0

4

0

4

0

31-50

22

3

21

2

25

2

21

2

20

3

17

3

14

3

15

1

15

1

50岁及以上

11

1

9

1

8

1

11

1

12

1

15

0

16

0

13

1

14

1

小计/性别

39

4

35

4

36

4

37

4

37

4

36

3

34

3

32

2

33

2

小计/罪行

43

39

40

41

41

39

37

34

35

其他

16-20

37

1

29

0

11

2

8

4

21

4

14

1

7

0

11

0

15

0

21-30

190

29

237

30

209

31

220

36

241

54

97

21

263

40

277

24

287

23

31-50

359

72

318

61

434

69

441

70

564

113

635

126

701

142

774

134

789

157

50岁及以上

68

6

57

6

78

12

106

16

130

23

162

23

164

17

169

25

181

40

小计/性别

654

108

641

97

732

114

775

126

956

194

908

171

1135

199

1231

183

1272

220

小计/罪行

762

738

846

901

1,150

1,079

1,334

1,414

1,492

总计

1,335

1,435

1,591

1,687

1,932

1,860

2,125

2,217

2,323

来源: 保安司司长办公室

( 次数 )

刑期

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018(1-9月)

1年以下

111

129

128

144

206

265

226

236

216

1-5年

355

476

506

539

605

604

652

650

692

6-10年

289

323

345

347

354

359

379

378

418

11-15年

63

56

56

55

59

61

55

68

67

16-20年

26

24

25

24

21

17

16

18

19

21年或以上

17

17

17

21

20

20

18

18

19

总计

861

1,025

1,077

1,130

1,256

1,326

1,346

1,368

1,431

来源: 保安司司长办公室

(f)在押人员死亡率和死刑处决数

77.澳门特区没有死刑,也不存在无期徒刑。

78.在本文件涵盖期间,共有13宗已判刑的在囚人士于狱中死亡的个案,详情如下:

年份

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018(1-9月)

在囚人死亡人数

3

0

0

3

1

1

3

1

1

来源: 保安司司长办公室

79.应强调的是,澳门特区政府一直致力于向处理被拘留者的执法人员提供适当的培训,以确保被拘留者获得尊重和受尊严地对待。亦会提供由外国培训人员所作出的有关执行《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》以及《酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的有效调查和文件记录手册》(亦称为《伊斯坦布尔议定书》)的专门培训。

(g)人均待处理案件数

80.根据终审法院院长办公室所提供的资料,法官人均待处理案件数在2010年为302.29宗,2011年211.9宗,2012年为200.13宗,2013年185.93宗,2014年201.22宗,2015年252.22宗,2016年296.55宗,2017年305.02宗以及2018年252.56宗。

(h)警察/保安人数

81.2010年至2018年9月底,警察/保安人数见下表。

年份/人数

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018(1-9月)

海关

(关务人员)

1,031

1,010

1,041

1,022

1,039

1,041

1,070

1,071

1,143

治安警察局

(军事化人员)

4,191

4,354

4,386

4,551

4,749

4,790

4,969

5,138

5,053

司法警察局

(警务人员)

491

552

606

596

675

754

753

789

787

惩教管理局

(保安人员)

461

455

481

549

595

639

619

638

634

总数

6,174

6,371

6,514

6,718

7,058

7,224

7,411

7,636

7,617

来源: 保安司司长办公室

(i)检察官和法官人数

82.2010年至2018年,每100,000人中的检察官和法官人数分别为:2010年11.65人,2011年12.92人,2012年12.37人,2013年13.83人,2014年13.2人,2015年12.37人,2016年12.25人,2017年13.63人。

(j)用于警察/保安和司法的公共支出比重

83.用于警察/保安和司法的公共支出比重,录得在2010年为12.5%,2011年为11.2%,2012年为10.4%,2013年为12.1%,2014年10.6%,2015年为12.3%,2016年为12.3%,2017年为16.6%。

三.保护和促进人权的一般框架

84.就澳门特区内部层面有关保护和促进人权一般框架的资料,仍可参见中国核心文件第三部分的第177至246段,以相关法律框架自核心文件提交以来没有实质性变动为限。

A.接受国际人权标准的情况

85.就新适用于澳门特区的人权条约或相关条约,应提及的是,关于知识产权的《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》以及《与贸易有关的知识产权协定议定书》,前两项自2013年适用于澳门特区,第三项自2017年适用。关于环境保护方面,分别自2016年和2017年起适用《巴黎协定》和《关于汞的水俣公约》。

86.属外交或国防事务的公约和议定书,必须适用于全国领土范围,请参阅中国所提供的资料。

B.域内保护人权的法律框架

1.澳门特区法律制度内的人权保护结构

87.正如中国核心文件第三部分所详述,《基本法》主要在第三章(第24条至第44条)规定了基本的权利和自由,但不妨碍《基本法》其他章节和普通法律所确认的其他权利和自由。当中所提供的有关人权法律框架的资料基本上仍然有效。

2.立法的进一步发展

88.关于近几年人权保障领域的一些主要立法发展,谨简短而非尽列地阐述如下:

(i) 第4/2010号法律《社会保障制度》,经第6/2018号法律修订:有关修订通过设立两个层面的保护来改变社会保障制度――(1) 修订后的社会保障制度具有更广的作为范围,(2) 中央公积金制度,对于在私营部门工作的居民是一个强制性的社会保障制度,而对于18岁或以上的受雇或非受雇的居民,是一个选择性制度。在第一个制度下,雇主和雇员必须供款;在第二个制度下,供款是自愿性质。目的是确保所有居民在退休或失业后可获得最低的社会保障。

(ii) 第10/2011号法律《经济房屋法》,经第11/2015号法律修订:有关修订对以往制度作出全面修改,包括对经济房屋概念重新定义,对申请要件、甄选制度以及收入上限和资产上限作出修改。

(iii) 第13/2010号法律《因执行公共职务的司法援助》:该法向因执行公务而被起诉的人提供司法援助。司法援助有3种形式:(1) 豁免诉讼费用及预付金;(2) 豁免法院费用;(3) 委任在法院的代理人和支付代理费用。

(iv) 第5/2011号法律《预防及控制吸烟制度》,经第9/2017号法律修订:有关修订增加了限制性措施,例如禁止在某些地方吸烟,或禁止烟草广告,以及限制使用电子烟。

(v) 第9/2011号法律《残疾津贴及免费卫生护理服务的制度》:该法订定了向残疾的澳门特区永久性居民发放残疾津贴及提供免费卫生护理服务的制度。

(vi) 第2/2012号法律《公共地方录像监视法律制度》:该法对执法机关被赋予公权力以确保内部安全及公共秩序时(包括预防犯罪及辅助刑事调查),在公共地方使用录像监视系统作出规范。该等机关也受合法性、专门性及适度原则的约束。

(vii) 第5/2012号法律修改《著作权及有关权利之制度》:有关修订旨在保护技术和资讯社会中的知识产权,以及根据《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》的规定保护艺术家和录音制品作者的权利。

(viii) 第13/2012号法律《司法援助的一般制度》:此法律取代了第41/94/M号法令《司法援助制度》,并废止了第21/88/M号法律《法律和法院的运用》的部分条文。新的法律框架对获得法律保障和司法援助作出规定。任何人不得因任何歧视性原因或缺乏经济能力而被剥夺诉诸法院及获得相应司法救济的权利。澳门特区居民(个人和非具营利目的之法人)、外地雇员、难民身份持有人和特殊许可证持有者,如外国学生均可申请司法援助。司法援助包括3种形式:(1) 豁免支付预付金;(2) 豁免支付诉讼费用;(3) 委任在法院的代理人和支付代理费用。该法律设立了司法援助委员会,负责评估和审批法律援助申请,以及决定委任在法院的代理人事宜。

(ix) 第21/2009号法律《聘用外地雇员法》,经第4/2013号法律修订:有关修订允许外地雇员在合同期限之前通过双方协议终止合同,或是由雇员或雇主以合理理由解除劳动合同的情况下,逗留六个月。

(x) 第5/2013号法律《食品安全法》:该法尤其引入了食品安全风险的预防、控制及应对措施,以及食品安全事故的处理机制;通过了特别的预防措施、管理和控制措施、食品安全标准的规定,以及订立了有关违反食品安全要求的犯罪。

(xi) 第11/2013号法律《文化遗产保护法》:该法律严格遵循并保护联合国教育、科学与文化组织关于《保护世界文化和自然遗产国际公约》、《保护非物质文化遗产公约》和《保护和促进文化表现形式多样性公约》所规定的权利。上述法律确保物质和非物质文化遗产得到同样的保护和保障。澳门特区已完成编制《物质文化遗产名录》和《非物质文化遗产名录》。

(xii) 第12/2013号法律《城市规划法》:该法特别规定了城市和管理规划的规范和标准、土地的使用和利用条件、赔偿机制,以及设立城市规划委员会作为政府的咨询机构,其成员由政府代表和私营部门人员组成。

(xiii) 第8/2014号法律《预防和控制环境噪音》:该法对环境噪音作出限制,包括建筑工程或日常生活发出的噪音。

(xiv) 第2/2015号法律修订第7/2008号法律《劳动关系法》:有关修订提高了当雇主不以合理理由解除合同时,用于计算赔偿的最高金额,该金额须每两年检讨一次。

(xv) 第6/2015号法律修订第 40/95/M 号法令《关于工作意外及职业病损害的弥补法律制度》:有关修订加强保护工作意外受害者的权利,并订明了可用于赔偿工作意外及职业病损害赔偿的机制和程序;扩大了工作意外的范围,例如雇员居所与其工作地点途中发生的意外,包括在悬挂热带气旋信号期间,又或者在参加雇主所提供的紧急救护服务的培训活动或预防工作意外的职业培训活动时所发生的意外。

(xvi) 第1/2016号法律修订第2/2004号法律《传染病防治法》:该法根据世界卫生组织通过的疾病清单作出常规性更新,例如在2016年将寨卡病毒列入清单。

(xvii) 第2/2016号法律《预防及打击家庭暴力法》:该法订定了一个法律和规范性框架,以预防及打击家庭暴力,包括将家庭暴力定为独立罪行和公罪,并订立了特定的程序性刑事规范及执法措施;亦制定了预防性、介入性和受害人保护措施,使所有相关部门和民间社会参与其中。

(xviii) 第5/2016号法律《医疗事故法律制度》:旨在保障公共或私人领域中接受医疗服务的人和服务提供者双方的合法权益,并设立了医疗争议调解中心和医疗事故鉴定委员会。

(xix) 第7/2017号法律订定《非强制性中央公积金制度》:该法旨在通过向基金自愿供款,加强居民的社会养老保障,从而对现行的社会保障制度作出补足,该基金由政府负责管理,帐户拥有人年满65岁方可提取。

(xx) 第8/2017号法律修订《刑法典》:有关修订扩大了侵犯性自由罪和侵犯性自决罪的范围,加强了对人身及身心完整性的保护,特别是对未成年人的保护。在《刑法典》中新增了3条刑事规定:第164-A条(性骚扰)、第169-A条(与未成年人进行性交易)和第170-A条(与未成年人有关的色情物品)。

(xxi) 第8/2017号法律修订第6/97/M号法律《有组织犯罪法》:有关修订对操纵卖淫、淫媒以及与未成年人有关的色情物品的黑社会予以处罚(第6/97/M号法律第1条)。

(xxii) 第10/2017号法律《高等教育制度》:该法修改和更新了先前的制度,提高高等教育的教学质量,特别是加强高等教育的方式和教学资源,引入标准要求,认证和评鉴制度,巩固教育机构的教学和科学自主,明确公共高等教育机构的地位和引入学分制。该法设立了高等教育委员会。

(xxiii) 第8/2018号法律《聘用残疾人士的税务优惠》:制定了特别措施,以推动和保障残疾人士就业。

(xxiv) 第11/2018号法律修订第2/93/M号法律《集会权及示威权》:主要的修改是当使用公众场所或向公众开放的场所举行集会或示威时,需将预告通知提交给治安警察局局长,而不再是民政总署管理委员会主席;预告应在集会或示威举行前3至15个工作日内,以书面形式告知,列明拟举行集会或示威的目的、预定日期、时间、地点和路线(如果当集会或示威具有政治或劳工性质,预告之最低日期减为两个工作日)。基于维持良好交通而必要时,治安警察局局长得最迟在集会或示威开始时之24小时前,更改原定之游行或列队路线;又或者根据具适当解释的公共安全理由,可要求集会或示威须与政府建筑物、立法会、法院或其他建筑/处所、中央人民政府办公场所,使馆或领事代表处保持最低限度的距离。

(xxv) 第12/2018号法律《长者权益保障法律制度》:设立了一个以长者、其家庭和社会为整体的全面综合制度,以保障长者的权益,例如长者的扶养,家庭和社会的支持,长者保健和设立长者专科服务,社会保障和福利,长者的设施或通达便利措施,以及长者参与社会生活。

(xxvi) 第18/2018号法律修订第87/89/M号法令《澳门公共行政工作人员通则》,引入了关于公共部门的工作时间、每周休息日、公众假期和缺勤的新模式。

3.限制性的新措施

89.《基本法》第40条第2款规定了澳门特区居民享有的权利和自由,除依法规定外不得限制,此种限制不得与《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》的规定相抵触。然而,在某些特定情况下,例如在需要维持公共秩序和内部安全的情况下,可采取特别措施限制上述公约所载的权利。即便如此,如以往的报告所述,这些规定必须与《基本法》第40条第2款一并理解。

90.关于经修订的第9/2002号法律《内部保安纲要法》及经修订的第2/2004号法律《传染病防治法》的阐述仍然准确。所有的限制措施均具例外和临时性质,必须符合必要性、相称性和适当性标准。

91.第2/2009号法律《维护国家安全法》规定,只有当违反法律规定或行使权利对国家安全造成威胁时,方可对这些基本权利作出限制。这些限制与其他司法管辖区的规范一致,也符合《公民权利和政治权利国际公约》有关基于维护国家安全、公共安全及公共秩序的需要而加以限制的规定(第19条第3款乙项、第21条和第22条第2款)。迄今,没有任何人根据该法被起诉。

92.第2/2012号法律《公共地方录像监视法律制度》亦规定可能对个人自由作出干涉。然而,如前述,执法机关也受合法性、专门性及适度原则的约束(第4条)。该法律订定限制(第6条)及禁止(第7条),如销毁过多的资料、禁止收录居所、居住楼宇的影像及声音,又或规定使用录像监视系统的公共地方张贴公告的义务。

93.经第17/2018号法律对第10/2012号法律《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》作出修订,将进入娱乐场和在场内工作及博彩的年龄限制由18岁提高到21岁,作为预防和控制青少年博彩的措施,从而保护青少年过早进行博彩。2018年的修订还限制了所有娱乐场雇员,包括博彩中介人,进入其他娱乐场,但特殊情况除外;以及禁止藉他人在其雇主经营的娱乐场进行幸运博彩;另外,新增了一项规定-第8-A条,禁止在娱乐场内范围内记录影像、声音或使用通讯设备。

94.第6/2016号法律《冻结资产执行制度》,订定有关执行联合国安全理事会根据《联合国宪章》第七章在打击恐怖主义及大规模杀伤性武器扩散的框架内所通过的冻结资产决定的规定。该法律允许冻结自然人和法人的资产(任何性质的资金和经济资源),对个人的权利,特别是私有财产权和资料保护权作出限制。在某些情况下(如基于人道主义理由或支付律师费用),经利害关系人的请求,可以批准取得资产(第12、第21和第29条)。被冻结资产将由独立的实体管理(第13和第14条)。该法还确立了通知程序和正当程序(第19、第26和第27条)以及声请和上诉机制(分别为第15和第31条)。

95.第6/2017号法律《监管携带现金和无记名可转让票据出入境》,订定了有关携带一定金额的现金和无记名可转让票据的申报系统和海关监管。旅客可能须披露携带出入境的现金或无记名可转让票据的来源或用途。搜查行李和搜身,应在海关当局的设施内进行,须尊重个人尊严并保障个人私隐,将有关不便减至最低(第6条第2款)。

4.保护人权的新机构

96.正如中国核心文件第三部分所述,为了加强人权保护,澳门特区设立了多个咨询机构。这些机构通常由政府代表和非政府组织代表以及民间社会的著名人士组成。2010年至2018年间,在新设立的机构中尤其要指出的是:文化遗产委员会(2014)、城市规划委员会(2014)、妇女及儿童事务委员会(2005/2016)、司法援助委员会(2013)、医疗事故鉴定委员会(2017)、高等教育委员会(2018)。

C.域内促进人权的法律框架

1.促进人权和完全行使人权之间的内在联系

97.如以往的报告所指,保护和促进基本权利是澳门特区的一般原则,也是澳门特区和谐社会可持续性发展的一个重要政策基础。

2.一般原则─法律公开原则

98.如以往的报告所述,澳门特区属大陆法系,因此,官方公布是法律正式生效的前提。所有适用于澳门特区的国际法律文书及普通法律以两种正式语文刊登于《澳门特别行政区公报》,其电子文本可在印务局网站(http://www.io.gov.mo)和其他政府机构及部门的网站免费查阅。

99.澳门特区政府努力将一些重要的法律翻译成英文,例如《打击贩卖人口犯罪》、《预防及打击家庭暴力法》、《冻结资产制度》及《劳动关系法》(http:// www.dsaj.gov.mo/ContentFrame_en.aspx?ModuleName=Content/en/dadidir/keyLeg_en.ascx0.)。

3.增进法律和人权的其他形式

100.关于向公众开展的人权宣传和推广活动方面,澳门特区政府继续通过各种方式和行动,努力广泛和全面地作出宣传。透过电视及电台节目、报章、讲座、单张、小册子、推广活动、学校活动、游乐会及政府网站(www.gov.mo/www.macaolaw.gov.mo)提供关于《中华人民共和国宪法》、《基本法》、人权公约及法律的资讯。这工作主要由法务局法律推广和公共关系厅负责。

101.此外,法务局联同其他政府部门(如教育暨青年局)和本地非政府组织透过公民教育活动、网上和报章游戏、园游会、摊位游戏设计、填色和问答比赛,持续向青少年宣传法律讯息,并于2015年成立青少年普法中心。

102.法律及司法培训中心继续举办司法官的专业培训课程,包括关于宪法及基本权利的课程,以及专题课程,如“刑事上基本权利保护-逮捕、预防性拘留和在刑事诉讼中的非法证据”(2015)、“违反人道罪的来源、依据及含义”(2016)、“刑事上基本权利保护”(2016)和“家庭暴力犯罪”(2016和2017)。

103.法律及司法培训中心常常与法务局和澳门欧洲研究学会等机构,以及与欧盟和外国知名大学等实体合作,为法律界人士(特别针对政府官员,司法人员,法律界人士和其他社会行业)恒常地举办有关保护人权的课程、研讨会和工作坊。

104.在澳门特区与欧盟在法律范畴的合作项目的框架内,举办了以下人权研讨会/会议:“人权及基本自由-隐私权与个人资料保护权”(2011);“未成年人性暴力”、“婚姻制度和婚姻财产制度”以及“基本权利制度”(2012);“基本权利保护-文化权利:文化及文化遗产的保护”和“国际司法互助”(2013);“贩卖人口”(2014);“当代家庭的社会心理面面观”(2015);“欧盟与基本权利”、“遏止贩毒及滥药”和“修订《澳门刑法典》――侵犯性自由及性自决罪”(2016)、“打击资助恐怖主义”研讨会(2016)、“巴黎协定――气候的转变与环境”研讨会(2017)、“如何将知识产权融入企业管理策”工作坊(2017)、“禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约”工作坊(2018)、“多语及双语立法:欧盟及英国威尔士的愿景”研讨会(2018)以及“粤港澳大湾区的共同文化遗产”工作坊(2018)。

105.立法会持续宣传重要的基本人权法律,有关法律可见于立法会网站(www. al.gov.mo)。立法会于2016年出版了《澳门特别行政区立法会关于法律及公民权利的第二轮系列研讨会》和《澳门特别行政区立法会关于法律及公民权利的第三轮系列研讨会》论文集。一些法院判决以及廉政公署(申诉专员)的意见和建议也可在线查阅。

106.前述的各个咨询委员会,根据其所参与的领域,不仅在制定地方政策计划、评估和监督实施方面担当着保障基本权利和自由的重要角色,而且在促进基本权利和自由以及提高公众的人权意识方面也十分重要。非政府组织代表的参与,使其可以积极参与公共事务,提高透明度,使规范迎合社区的需求。

107.历经500年中西文化特征的交融,澳门特区公认的具历史价值的文化遗产-“澳门历史城区”于2005年被列入联合国教育、科学及文化组织的“世界遗产名录”的铭文。这是澳门特区历史上的重要里程碑。政府对此非常重视,正致力保护和宣传推广文化遗产。

4.预算拨款额和趋向预算额

108.如前附录中所提,澳门特区的公共预算内并没有具体地列出用于基本权利活动的资金。为促进或享受基本权利而采取措施的开支体现在公共行政的所有领域,资金的分配是客观的并遵循严谨的法律规则。

5.重大政策和立法项目的公众咨询机制

109.2011年引入的重大政策和立法项目的公众咨询机制(第224/2011号行政长官批示),应是人权推广方面的一大亮点,特别是涉及人权意识的提高、政制和公民参与公共事务以及市民积极参与有关行使和享受人权的政府事务。

110.该机制旨在就公共政策,政府策略或行动计划以及新法例的制定进行公众咨询,从而促进公众的参与,充分听取公众的意见,有利政府的施政。

111.下列是实施咨询机制的法案和政策的例子:《刑事诉讼法典》的修订(2011)、《预防及打击家庭暴力法》(2011)、《澳门环境保护规划(2010-2020)》(2011)、《澳门青年政策(2012-2020)》(2012)、《政制发展》(2012)、《出版法》的修订(2013)、《消费者权益保护法律制度》的修订(2014)、《经济房屋法》(2014)、《特殊教育法》(2015)、《澳门刑法典》关于侵犯性自由及性自决罪规定的修订(2015)、《特殊教育制度》的修订(2015)、《2016-2025康复服务规划》(2016)、《海域管理纲要法》(2016)、《立法会选举法》的修订(2016)、《网络安全法》(2017)、《医学辅助生殖技术》(2017)、设立市政署(2017)、《澳门历史城区保护及管理计划》(2018)、《民防纲要法》(2018)和《通讯截取及保障法律制度》(2018)。

D.报告程序

112.前附录所解释的报告方法基本保持不变。中国负责根据各人权条约的规定而提交有关澳门特区的报告。然而,有关澳门特区的报告部分是在行政法务司的监督下由澳门特区政府自行制作并提交予中央人民政府。

113.澳门特区就《经济、社会与文化权利的国际公约》,《公民权利和政治权利国际公约》,《残疾人权利公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》撰写了新一轮的报告。根据《消除一切形式种族歧视国际公约》第9条规定,消除种族歧视委员会于2018年8月10日和13日召开的第2654次和第2655次会议上审议了中国的第14至第17次合并报告,包括澳门特区的第3次报告,并于2018年8月28日作出了其结论性意见(CERD/C/CHN/CO/14-17)。人权理事会在2018年11月6日和9日举行的第31届会议上审议了中国(包括澳门特区)按普遍定期审议机制提交的第3次报告。

114.就人权报告的编写而进行的资料收集,涉及相关政府部门、跨部门政府实体、涉及人权事务的机构以及参与该等机构的非政府组织。此外,2016年设立了跨部门人权工作小组,以跟进人权条约的实施及相关条约机构的建议。

115.澳门特区设有网上公众咨询机制,以便公众和非政府组织透过电邮、传真或亲自递交的方式,就报告的草拟提出批评、意见或建议。有关公众咨询透过澳门特区政府网站、法务局网页和脸书专页,以及本地中文、葡文和英文媒体(报纸,广播和电视)加以宣传,并载有以往的报告和结论性意见的参考连结,澳门特区报告拟含盖的项目大纲亦以上述语文散发。

116.应当强调在推广人权公约方面所作出的努力。在此应指出的是与整体报告机制相关的《澳门法律学刊》特刊,该学刊将澳门特区适用的主要人权条约的履行情况结集成册,有系统地汇编了相关文件的中文、葡文和英文文本,目的是制作一部便利法律界人士和公众查阅的法律刊物(包含人权条约、澳门特区的履约报告、问题清单及回复、结论性意见及跟进报告)。《儿童权利公约》学刊、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》学刊、《残疾人权利公约》学刊和《公民权利和政治权利国际公约》学刊已分别于2010年、2013年、2013年和2016年出版。所有澳门特区的人权报告、问题清单、结论性意见的中文、葡文和英文文本可见于法务局网站(http://www.dsaj.gov.mo/ContentFrame.aspx?ModuleName=Content/tw/dadidir/hrreport.ascx)。

四.关于非歧视与平等和有效补救措施的资料

117.正如以往的报告所述,平等和不受歧视的权利受《基本法》第25条规定的保障,同时也体现在澳门特区的民事、刑事和行政立法中。

118.《基本法》第38条第2款和第3款明确地规定了对妇女合法权益的保护,以及对未成年人、老年人和残疾人的关怀和保护。必要时采取正面歧视的政策和措施,以纠正事实上的不平等。这些政策/措施已反映在特定的法律和所采取的目标行动计划(如儿童、残疾人士和长者)或者具体措施中(如哺乳室、为残疾人提供的设施或长者长期照顾服务)。特区政府将继续努力,推动有关容忍和反偏见的适当教育,尤其通过有关平等和不歧视以及其他基本权利的教学和公众宣传运动,以减少不平等现象;也会继续采取有效机制和救济措施,以支援弱势人士或群体,包括妇女,儿童,长者,残疾人士,暴力或灾害受害者,难民身份寻求者和外地雇员,以确保他们的生活质量和社会和谐发展。

119.首次核心文件所提供的资料基本没变。《基本法》第36条保障了人人有权诉诸法律,向法院提起诉讼,得到律师的帮助,以及获得司法补救,并有权对行政部门和行政人员的行为向法院提起诉讼。还可透过准司法和非司法救济维护基本权利,包括向任何行政当局提交请求书、请愿书和投诉书,向立法会和廉政公署提出申诉的权利,以及向行政长官和立法会提出请愿的权利。

120.如以往的报告所述,澳门特区亦有其他的地方监察机制,以推广和维护人权,这些监察机构成员来自民间社会和非政府组织代表。从某种意义上说,需强调的是“长者事务委员会”(2007)、“复康事务委员会”(2008)及“妇女及儿童事务委员会”(2016年易名)。

121.澳门特区政府将继续与民间社会,尤其是相关的非政府组织,合作开展活动。定期和民间社会交换意见,包括透过非政府组织在不同咨询机制中的参与,从而促进社会共识,是澳门特区治理的一个重要特色。作为一个多民族和多元文化的社会,促进平等和不歧视是澳门特区政府工作的重中之重。