شكر وتقدير

تعرب شعبة الشؤون الجنسانية و التنمية التابعة لوزارة الداخلية عن امتنانه ا العميق للمؤسسات والأفراد التالية أسماؤهم والذين قدموا مساعدة ودعماً قيميّن خلال المشاورات و خلال تجميع هذه الوثيقة الأساسية الم وحدة المقدمة من الحكومة إلى هيئات صكوك الأمم المتحدة الدولية لحقوق الإنسان .

مكتب المحيط الهادئ التابع ل هيئة الأمم المتحدة للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة، سوفا، فيجي، لما قدمه من دعم مالي ، ولا سيما السيدة دورين بوتنر التي قدمت المساعدة التقنية المتعلقة ب حقوق الإنسان.

أمانة جماعة المحيط الهادئ، ولا سيما السيد كيم روبرتسون لما قدمه في مجال تحليل البيانات .

الخبيرة الاستشارية ال محلي ة ، السيدة تاينا فرانك جيسي على النسخة الأولية غير المنقحة للوثيقة .

الخبيرة الاستشارية ال محلي ة ، السيدة نوكوتاو بوكورا على تحديث النسخة غير المنقحة للوثيقة .

ويقدم شكر خاص إلى موظفي الحكومة العاملين في الوزارات الحكومية الرئيسية ل ما قدموه من وقت وجهد ل توفير المعلومات ال ضرورية المدرجة في هذه الوثيقة .

وزارة الخارجية والهجرة، ولا سيما ال شعبة المعنية ب معاهدات الأمم المتحدة .

وزارة التعليم، ولا سيما إلى السيدة غيل تاونسند .

وزارة المالية والإدارة الاقتصادية، ولا سيما مكتب الإحصاءات .

وزارة العدل .

مكتب محامي التاج .

وزارة الداخلية، ولا سيما الشعبة المعنية بقضايا الإعاقة .

مكتب أمين المظالم .

المجلس الوطني للإعاقة في جزر كوك .

أُعدّت هذه الوثيقة الأساسية الم وحدة التي وضعتها الحكومة في عام 2014 من طرف: السيدة روث رويرو بوكورا ، مدير ة شعبة الشؤون الجنسانية و التنمية ، وزارة الداخلية .

وضع تصميم غلاف الصفحة و قدم الصور الفوتوغرافية: السيد توتوبوني ماسترز، موظف برامج و بحوث، شعبة الشؤون الجنسانية و التنمية، وزارة الداخلية .

خريطة جزر كوك

أولاً- معلومات وقائعية وإحصائية عامة

ألف- الخصائص الديمغرافية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية

1- خلفية تاريخية

١- سمّيت جزر كوك على اسم ال قبطان جيمس كوك، ضابط البحرية الملكية البريطانية ، الذي كان أول أوروبي معروف يطأ ويستطلع ، بين عامي 1773 و1777، أرض عدد من الجزر التي تحمل اسمه الآن .

2- و بدأ ممثلون عن جمعية لندن للمبشرين في الوصول إلى جزر كوك في عام 1821. ومع اعتناق عدد من الأريكيين (الزعماء التقليديون) المهمين مبكراً للمسيحية، تزايد التأييد لهذا الدين بشكل سريع في جميع أنحاء جزر المجموعة الجنوبية. ووضع المبشر و ن ، من خلال عملهم مع الزعماء التقليديين، مشاريع قوانين أدت ، جنبا ً إلى جنب مع إلغاء العنف كوسيلة لتسوية المنازعات، إلى حدوث استقرار سياسي غير مسبوق .

3- وأصبحت جزر كوك بين عامي 1901 ( حينما ضمت إلى نيوزيلندا) و 1965 إقليم اً تابعة لنيوزيلندا. و في عام 1965، أعملت جزر كوك حقه ا في تقرير المصير ودخلت في علاقة "ارتباط حر" مع نيوزيلندا. وقد ظلت هذه العلاقة تتطور حتى أصبحت شراكة تقوم على حرية الانضمام إليها والحفاظ عليها ، مع احترام حق الطرف الآخر وحريته في مواصلة سياساته وتحقيق مصلحته الوطنية الخاصة.

2- الجغرافيا

4 - تت ألف جزر كوك من 15 جزيرة من الجزر المتناثرة على نطاق واسع في جنوب المحيط الهادئ بين بولينيزيا الفرنسية وفيجي. وتقع رَاروتُنغا تقريباً على بعد 010 3 كيلومترات من شمال شرق أوكلاند ، و140 1 ك يلومتراً من الجنوب الغربي ل تايتي، و300 2 كيلومترا ً من شرق فيجي ، و730 4 كيلومتراً من جنوب هاواي. وتبلغ المساحة الكلية للبلد 240 كيلومتر اً مربع اً ، في حين ت غطي المنطقة الاقتصادية الخالصة ل جزر كوك منطقة بحرية تصل مساحتها إلى حوالي مليوني كيلومتر مربع.

٥- و ي نقسم البل د بوجه عام إلى منطقة جنوبية ومنطقة شمالية . وتمثل المجموعة الجنوبية، التي تضم جزز رَاروتُنغا (الجزيرة الرئيسية)، و أيتوتاكي، و آتيو، ومَنغايا، ومَنْواي، وماوكي، ومِتياريو، وبَلمرستون ، وتَكوتيا كلها (باستثناء الجزيرتين المرجانيتين الصغيرتين مَنْواي وبَلمرستون ، و جزيرة تَكوتيا التي تمثل رصيفاً رملياً ) تشكيلات بركانية مرتفعة ( ي صل علوّها إلى 652 متر اً في رَاروتُنغا ) ذات ت ربة خ صبة ونباتات استوائية وفيرة . و تمثل المجموعة الجنوبية حوالي 90 في المائة من المساحة الكلية لأراضي جزر كوك ؛ وجزيرة رَاروتُنغا هي أكبر الجزر ( 719 6 هكتار اً ) و تَكوتيا أصغر ها (122 هكتار اً ) .

٦- وتضم المجموعة الشمالية جزر مَنهيكي، ونَاسوْ، وبِنرين، وبُوكَبوكا، ورَكهنجا، وسُوارو ، وتشكل جميعها، باستثناء ناسو ( رصيف رملي ) ، جزراً مرجانية م نخفضة ذات غطاء نباتي غير كثيف ( أشجار جوز الهند والبندانوس وغيرها ) وبحيرات كبيرة. و بن رين هي أكبر هذه الجزر (984 هكتار اً ) وسُوارو أصغر ها (40 هكتار).

٧- وتُعدّ مَنغايا أقرب الجزر الخارجية مسافة إلى رَاروتُنغا (204 كيلومترا ً ) في حين تمثل بنري ن أبعد هذه الجزر عنها ( 365 1 كيلومتراً ). والجزيرتان الأبعد في البلد ه ما بُوكَبوكا الواقعة في المجموعة الشمالية، و مَنغايا الواقعة في المجموعة الجنوبية (تبعدان عن بعضهما بمسافة 470 1 كيلومتراً ) .

المناخ

8- ت قع جزر كوك بين خطي الطول 9 درجات و22 درجة جنوبا ً، و يسودها مناخ محيطي مداري ذو موسمين. ويصل متوسط درجة الحرارة القصوى في أشد الأشهر جفافا ً ، من نيسان/ أبريل إلى تشرين الثاني/ نوفمبر، إلى حوالي 26 درجة مئوية، و يصل متوسط درجة الحرارة ال دنيا إلى حوالي 20 درجة مئوية. ويصل متوسط درجة الحرارة القصوى في أكثر الأشهر رطوبة، من كانون الأول/ ديسمبر إلى آذار/ مارس ، إلى 28 درجة مئوية و يصل متوسط الحد الأدنى إلى 22 درجة مئوية. وقد تعرضت جزر كوك خلال الموسم الأخير ل عدة عواصف م دارية شديدة متقطعة بل وحتى لأعاصير لوقوعها ضمن "حزام أعاصير جنوب المحيط الهادئ ".

9- و في المجموعة الشمالية، أصبحت جزيرة سُوارو ال مرجانية غير ال مأهولة (1.6 كيلومتراً مربعاً ) حديقة وطنية منذ عام 1975، و في المجموعة الجنوبية ، يشكل الرصيف الرملي غير ال مأهول ل تَكوتيا (1.2 كيلومتراً مربعاً ) محمية للحياة البرية ( ) .

3- الشعب واللغة العادات والتقاليد

١٠- السكان الأصليون هم شعب مَاوري جزر كوك، وهم بولينيزي ون يرتبطون ارتباطاً إثنياً وثيقاً با لسكان الأصليين ل تاهيتي والجزر القريبة و بشعب ماوري نيوزيلندا .

11 - ولدى جزر كوك لغت ا ن رسميت ا ن هما اللغة ا لإنكليزية و مَاوري ة جزر كُوك . و خلص تعداد عام 2011 للسكان والمساكن في جزر كوك إلى أن 90 في المائة من أفراد شعب ماوري جزر كوك قادر و ن على إ جراء محادث ات يومية بكل من مَاوري ة جزر ك وك والإنكليزية أو القراءة والكتابة بهما . و بالنسبة إلى الأشخاص المنحدرين من شعب ماوري جز ر كوك ، فإن بمقدور 40 في المائة منهم فقط التحدث ب مَاوري ة جزر ك وك ؛ في حين أن بمقدور ما يقرب من 100 في المائة منهم الت خاطب ب الإن ك ليزية. وبمقدور أكثر من 90 في المائة من السكان التحدث ب الإن ك ليزية.

12 - و تسود ثقافة شعب ماوري جزر كوك في جميع أنحاء البل د، على الرغم من تزايد الامتزاج بين ثقافة شعب الماوري/ الثقافة الأوروبية في رَاروتُنغا . وحيث إن التنظيم الاجتماعي لجزر كوك وثقافتها مرتبطان ارتباطاً راسخاً بالأرض ، فقد تقرر في القرن التاسع عشر أن يُحظر نقل ملكية الأرض من أجل الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي والثقافي. ومع ذلك، فمن الشائع للغاية أن يجري تأجير الأرض لمدة تصل إلى 60 سنة ، و لا سيما في رَاروتُنغا للسكن و ال أغراض ال تجارية على حد سواء . و يُحصل على ملكية الأ راضي في جزر كوك من خلال ال حقوق المتعلقة ب ال إرث عند الولادة، من كل من الأم و الأب، إذا كان ا من شعب ماوري جزر كوك.

4- ال دين

١3- شكّل المسيحيون، منذ النصف الثاني من القرن التاسع، الأغلبية الساحقة من السكان. وتظهر الإحصائيات ال حديثة ( تعداد عام 2011 للسكان والمساكن في جزر كوك) الطوائف المسيحية على النحو التالي : ال كنيسة المسيحية لجزر كوك 49 في المائة (356 7)، و الروم الكاثوليك 17 في المائة (540 2)، و السبتي ون 8 في المائة (190 1)، وكنيسة يسوع المسيح لقديسي الأيام الأخيرة 4 في المائة (656)، وجمعيات الرب 3.7 في المائة (557)، و الكنيسة الرسولية 2 في المائة (310) وآخرون ( ) 16.1 في المائة.

١ 4 - وأُنشئ المجلس الاستشاري الديني ل جزر كوك، ال ذي تأسس في عام 1968، لمناقشة ال مسائل الدينية الحيوية، وهو يتألف من ست طوائف كنسية هي : ال كنيسة المسيحية لجزر كوك ، و الروم الكاثوليك ، وكنيسة يسوع المسيح لقديسي الأيام الأخيرة ، وجمعية الرب ، والكنيسة السبتية، و الكنيسة الرسولية . و قد تحيل الحكوم ة المسائل الدينية إلى ا لمجلس لاستعراضها، و تلتمس آراء ممثل المجلس حينما ينطوي رد فعل الجمهور على البيانات أو البرامج التي تقدم عن طريق وسائط الإعلام الإخبارية والتلفزيون والإذاعة والمجتمع على دلالات دينية .

5- السكان

١٥- بلغ مجموع سكان جزر كوك، على النحو الوارد في 1 كانون الأول/ ديسمبر 2011، 794 17 نسمة منهم 815 8 نسمة من الرجال و979 8 نسمة من النساء. وي دل عدد السكان هذا على حدوث انخفاض قدره 548 1 نسمة، أو 8 في المائة، مقارنة بالرقم 342 19 الوارد في تعداد عام 2006 .

١٦- و في عام 2011 ، بلغ عدد السكان المقيمين 974 14 نسمة ( 490 7 من الذكور و 484 7 من الإناث)؛ وتبين في ليلة تعداد عام 2011 أن هناك 820 2 زائر اً مؤقت اً في جزر كوك. ويتباين توزيع مجموع السكان تبايناً كبيرا ً حسب المن اطق . ويعيش 74 في المائة منهم ( 095 13 ) في رَاروتُنغا ، ويعيش 20 في المائة منهم ( 586 3 ) في مجموعة الجزر الجنوبية و6 في المائة ( 113 1 ) في مجموعة الجزر الشمالية. وتختلف الكثافة السكانية اختلافا ً كبيراً بحسب الجزر . ف في حين تتوزع حوالي 347 نسمة في الكيلومتر المربع الواحد في بُوكَبوكا ، فليس هناك سوى 8 أشخاص فقط في الكيلومتر المربع الواحد في جزيرة مِتياريو . وتبلغ الكثافة السكانية في رَاروتُنغا 195 نسمة في الكيلومتر المربع .

الجدول 1 السكان المقيم و ن حسب الجزيرة و نوع الجنس والفئات العمرية العريضة، 2011

المنطقة	المجموع	المجموع	صفر-14	15-44	45-59	60 سنة فما فوق
الأشخاص	ذكور	إناث	ذكور	إناث	ذكور	إناث	ذكور	إناث	ذكور	إناث
جزر كوك	14 974	7 490	7 484	2 220	2 112	3 003	3 127	1 316	1 274	951	971
رَاروتُنغا	10 572	5 278	5 294	1 471	1 398	2 241	2 353	923	913	643	630
المجموعة الجنوبية *	3 290	1 635	1 655	537	499	544	587	295	279	259	290
المجموعة الشمالية	1 112	577	535	212	215	218	187	98	82	49	51

* (باستثناء رَاروتُنغا ).

المصدر : تعداد عام 2011 للسكان والمساكن في جزر كوك

(أ) هيكل السكان العمري والجنساني

١٧- تدل التركيبة العمرية والجنس انية ل لسكان المقيمين على ال آثار الناجمة عن انخفاض الخصوبة - حيث تشهد جزر كوك عدداً أقل النساء اللواتي ينجبن عدد اً أقل من الأطفال - والهجرة، و لا سيما في أوساط الشباب من النساء والرجال . وما فتئ سكان جزر كوك يتقدمون في السن، ف في عام 2011 تجاوز عمر 9 في المائة من السكان سن 65 عاما ً مع تجاوز عدد المسنات بقليل عدد المسنين . ويضيق هرم أعمار السكان لعام 2011 في جزر كوك في قاعدة ا لفئة العمرية صفر -4 سنوات ، وهو ما يدل على تناقص عدد المواليد، ويلي ذلك ت قلص ملحوظ في سنوات الفئة العمرية 20-39 للذكور والإناث على حد سواء، وهو ما يدل على آثار الهجرة إلى الخارج . ويُبيّن ذلك أن معدل النمو السكاني قد انخفض منذ عام 2006.

الشكل 1 هرم أعمار السكان ، السكان المقيمون، 2011

2011 (الحيز المظلل) و2006 (الحيز المخطط) عدد السكان الفئة العمرية ذكور إناث

المصدر : تعداد عام 2011 للسكان والمساكن في جزر كوك .

١٨- ويقل عمر أكثر من نصف السكان المقيمين عن 30 عاما ً ، وهو ما يجعل من جزر كوك أمة فتية. ويكون توزيع الأرقام على النحو التالي: الفئة العمرية دون 15 سنة ( 332 4 )، والفئة العمرية 15-29 سنة ( 242 3 )، والفئة العمرية 30-49 سنة ( 958 3 )، والفئة العمرية 50-64 سنة ( 100 2 )، والفئة العمرية 65 سنة فما فوق ( 342 1 )، انظر الجدول 1 .

١٩- و هناك توازن في النسبة بين الجنسين من السكان المقيمين، و تمثل الإناث نصف عدد السكان . ويزيد عدد الذكور عن عدد الإناث بين الأطفال والشباب، ولكن الإناث يشكلن النسبة الأكبر لل بالغين. ويولد ذكور أكثر مما تولد إناث، ولكن معدلات وفيات الذكور أعلى من معدلات وفيات الإناث في كل الأعمار، وبصفة خاصة في الفئة العمرية 20-29 سنة. وفي الأعمار المتقدمة، يعكس الفرق المسجل معدلاً أعلى للوفيات بين الذكور.

(أ) التكوين الإثني

٢٠- تشكل إثنية شعب ماوري جزر كوك إلى حد ما جميع السكان المقيمين بحسب المجموعات الإثنية في عام 2011. و يورد الجدول 2 ال مزيد من التفاصيل عن تنوع ال أصل الإثني ل لسكان .

الجدول 2 التكوين الإثني لسكان جزر كوك، 2011

المجموعة الإثنية	المجموع	النسبة المئوية
ماوريو جزر كوك	180 12	81 في المائة
المنحدرون من شعب ماوري جزر كوك	005 1	7 في المائة
النيوزيلنديون المنحدرون من أصول أوروبية	510	3 في المائة
النيوزيلنديون المنحدرون من أصل ماوري	125	1 في المائة
أستراليا	101	1 في المائة
فيجي	376	3 في المائة
بلدان أخرى من المحيط الهادئ	172	1 في المائة
الفلبين	173	1 في المائة
مجموعات آسيوية أخرى	83	1 في المائة
باقي أنحاء العالم	249	2 في المائة
المجموع	874 14	100 في المائة

المصدر : تعداد عام 2011 للسكان والمساكن في جزر كوك .

٢١- ويبيّن تعداد عام 2011 للسكان والمساكن في جزر كوك أن 71 في المائة من السكان ( 572 10 نسمة ) يعيشون في رَاروتُنغا ، مركز ا لأنشطة التجارية والحكومية. ويعيش 22 في المائة منهم ( 290 3 نسمة ) في غيرها من جزر المجموعة الجنوبية ، ويعيش 7 في المائة منهم ( 112 1 نسمة ) في جزر ال مجموعة الشمالية. وتُمثل أ يتوتاكي ثاني أكبر جزيرة من حيث عدد من السكان ( 171 1 نسمة ). وتضم بَلمرستون أقل عدد من السكان (60 نسمة ). وتُعدّ بُوكَبوكا أكثر الجزر اكتظاظا ً بالسكان (347 نسمة ) في ال كيلومتر ال مربع الواحد . و مِتياريو هي أقل الجزر سكانا ً (8) نسمة في ال كيلومتر ال مربع الواحد .

6- خصائص سكن الأسر المعيشية الخاصة

٢٢- وصل مجموع المساكن الخاصة المشغولة ليلة تعداد عام 2011 إلى 372 4 مسكناً ، مقارنة مع 237 4 مسكناً في عام 2006، أي بزيادة طفيفة قدرها 3.2 في المائة (135 مس كناً ). و شهدت ال جزر الخارجي ة ( المجموعتان الجنوبية و الشمالية) انخفاضا ً بنسبة 9 في المائة في عدد ال مساكن الم شغولة، غير أن هذا الانخفاض قد عوضته زيادة قدرها 8.8 في المائة في عدد ال مساكن المقامة في رَاروتُنغا .

23- حجم الأسرة المعيشية وتكوينها - تقلص حجم الأسرة المعيشية، في المتوسط، من 3.7 أشخاص في كل أسرة في عام 2006 إلى 3.5 أشخاص في عام 2011. والمفهوم السائد هو أن مواطني جزر كوك آخذون في التحول بشكل متزايد من العيش في أسر معيشية م متدة نحو نموذج الأسرة النواة . ويوجد أصغر حجم للأسرة المعيشية في رَاروتُنغا بمعدل يبلغ 3.5 أ شخاص في كل أسرة، ويقل عن معدل 3.7 المسجل في عام 2006.

24- حيازة المساكن : من أصل 372 4 مس ك ن اً خاص اً في جزر كوك، فإن 55 في المائة ( 421 2 مسكناً ) منها هي مساكن مملوكة ملكية تامة ، وهو ما يمثل انخفاضاً قدره 10 في المائة عن عام 2006. وكما هو متوقع ، فإن الغالبية العظمي من المنازل المشيدة في الجزر الخارجية مملوكة كليا ً بالمقارنة مع تلك الموجودة في رَاروتُنغا . وتتاح للسكان في رَاروتُنغا إمكانية أكبر للحصول على فرص التمويل ونسبة أعلى من المساكن ذات القروض المباشرة أو ذات التزامات التسديد بضمان رهن عقاري . وبلغ إجمالي المساكن المستأجرة 742 مسكناً مقابل 659 مسكناً في عام 2006، أي بزيادة قدرها 12.6 في المائة عن عام 2006. ويقع 718 مسكناً (96.8 في المائة) من المساكن المؤجرة في رَاروتُنغا .

7- ال خصوبة ‬

٢ 5 - يدل تحليل بيانات التعداد على تزايد المتوسط السنوي لعدد المواليد من حوالي 290 مولوداً (2001-2006) إلى حوالي 350 مولوداً خلال الفترة 2006-2011، و ارتفاع معدل الخصوبة ال كلي (متوسط عدد الولادات لكل امرأة) من 2.5 في عام 2006 إلى حوالي 2.8 خلال الفترة 2006-2011. ويتضمن عدد المواليد وفقاً ل لتعداد الأطفال المولودين خارج جزر كوك. و بلغ معدل المواليد ال خام (عدد المواليد في سنة معينة لكل 1000 شخص) في المتوسط 22.9 في السنة خلال الفترة 2006-2011. وتفيد بيانات تعداد 2011 بأن متوسط العمر عند الإنجاب يقدر بعمر 27 سنة، وق ُ د ّ ر معدل الخصوبة لدى المراهقات ، وهو متوسط عدد المواليد للنساء ال لواتي تتراوح أعماره ن ما بين 15 و19 سنة، حوالي 51 ولادة لكل 1000 امرأة تتراوح أعمارهن ما بين 15 و19 سنة . وقد تراجعت الخصوبة لدى المراهقات في جزر كوك منذ عام 1996 من 82 ولادة لكل 1000 امرأة إلى ال مستوى الحالي في عام 2011 .

٢ 6 - و في عام 2012، بلغت نسبة الولادات التي تمت في رَاروتُنغا من أمهات مقيمات في الجزر الخارجية ، في إطار برنامج الإحالة المتعلق بحالات الحمل المعرض للخطر ، 5 في المائة مقارنة بنسبة 13 في المائة في عام 2011 .

8- مواطنو جزر كوك الذين يعانون من الإعاقة‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

٢ 7 - في عام 2011، أ ُفيد بأن حوالي 296 مواطناً من جزر كوك ، 169منهم من ال ذكور و127 من الإناث، يعانون من إعاقة. وكما هو شائع، فإن العجز يز داد مع التقدم في السن. وتراوح معدل انتشار الإعاقة من 7.4 في المائة لدى الأطفال ( صفر -14 سن ة ) إلى 28 في المائة لدى الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 51 سنة ف ما فوق. و في عام 2014، أبلغ المجلس الوطني للإعاقة عن وجود 148 شخصاً من ذوي الإعاقة ، 67 منهم من الذكور و81 من الإناث، الذين يعيشون في الجزر الخارجية ويترددون على مركز الأشخاص ذوي الإعاقة ولجان الإعاقة و/ أو يتلقون الدعم من هذه الجهات.

٢ 8 - وفيما يتعلق بالأطفال ذوي الإعاقة، كانت الاعتلالات أو المشاكل الصحية الموجودة عند الولادة والإصابة بمرض من الأمراض هي الأسباب الأكثر شيوعا ً للإعاقة . وفيما يتعلق با لبالغين، فإن الشيخوخة و أمراض (السكتة الدماغية /السكري/ القلب) و الحوادث والإصابات تشكّل أكثر الأسباب شيوعا ً للإعاقة .

9- الاقتصاد ‬

٢٩- تتمثل القطاعات الرئيسية الأربعة لاقتصاد جزر كوك في السياحة والزراعة والموارد البحرية والخدمات المالية .

٣٠- وتشكل السياحة المحرك الرئيسي لاقتصاد جزر كوك . وقد تزايدت أعداد الزوار الوافدين من بضع مئات في عام 1971 إلى أكثر من 000 120 زائر في عام 2013. وعلى الرغم من أن هذه الصناعة تتركز إلى حد بعيد للغاية في رَاروتُنغا ، فقد طُوّرت جزيرة أ يتوتاكي لتكون مركز اً ثانوي اً هاماً . ووفقا ً للتقديرات ال أخيرة، فقد أدرّت السياحة وصناعات الخدمات، التي يتعلق الكثير منها بالسياحة، إيرادات تزيد على 200 مليون دولار نيوزيلندي سنويا ً ، وهو ما يمثل تقريباً نصف الناتج المحلي الإجمالي للبل د .‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

٣١- وتتركز الزراعة التجارية في جزر المجموعة الجنوبية الأكثر خصوبة و التي تنتج مجموعة متنوعة من الفواكه والخضروات، بما فيها القلقاس ( محصول ج ذري وأساسي في النظام الغذائي المحلي) والموز، التي تُوجّه للسوق المحلي وللتصدير على حد سواء .

٣٢- وتكتسي الموارد البحرية أيضا ً أهمية كبيرة، لأغراض ال معيشة ( استهلاك الأسر المعيشية ) و ال أغراض ال تجارية على حد سواء . وتتألف مصايد الأسماك التجارية من ثلاثة مكونات رئيسية هي: ‘ 1 ‘ مصايد الأسماك الحرفية الصغيرة؛ ‘ 2 ‘ بحيرات تربية الأسماك ومصايد المائيات ؛ ‘ 3 ‘ المصايد ال تجاري ة الواسعة النطاق التي لم يجر تطويرها . وتتضمن مصايد البحيرات التجارية أساسا ً تربية اللؤلؤ الأسود في مَنهيكي وبنرين الواقعتين في مجموعة الجزر الشمالية ، و أصداف النهيد في بحيرة أيتوتاكي. ولا تزال المنفعة الاقتصادية الرئيسية المستمدة من أنشطة الصيد تشكل الإيرادات التي تتلقاها وزارة الموارد البحرية من ال اتفاقيات و ال تراخيص المتعلقة ب الصيد - والتي قدرت بحوالي 4.9 مل ايين دولار نيوزيلندي في الفترة 2013/ 2014 ( ) .

٣٣- وقد عُثر على موارد بحرية غير ح ية (العقيدات متعددة ال معادن) بكميات وفيرة في قاع بحر المنطقة الاقتصادية الخالصة لجزر كوك. وتجرى حالياً دراسات تتناول جوانب مختلفة من عمليتي استعادة هذه الموارد ومعالجتها .

٣٤- و أنشئ المركز المالي الخارجي لجزر كوك في عام 1981 ، ويستهدف أساساً الأسواق في أستراليا ، و تحركه المعاملات المصرفية الاستثمارية. وأصبحت جزر كوك في عام 1989 أول بلد يضع قوانين ل حماية الأصول و هي لا تزال تضطلع بدور الريادة في مجال صن اديق حماية ال أصول . وتهيمن هذه الصناعة حالياً على أنشطة المركز المالي. وتُعدّ الصناعة الخارجية المزدهرة مساهماً رئيسياً في مجموع الإيرادات الحكومية. وينظم قانون الشركات الدولية الذي سنّته جزر كوك في عام 1981 مسائل إنشاء وأنشطة الشركات ال دولية ، التي تعرف باسم الشركات التجارية الدولية أو الشركات الخارجية أو المؤسسات الخارجية . ويسمح قانون الشركات الدولية بإنشاء الشركات ويتيح لها إمكانية العمل في إطار من المرونة والتيسير الإداري . وتعفى الشركات الدولية من جميع الضرائب في جزر كوك.

٣٥- وتشكل المساعدة الإنمائية الرسمية المقدمة من الشركاء الإنمائيين على الصعيدين الثنائي والمتـعدد الأطراف مكوناً هاماً من مكونات الإنفاق العام الوطني. وتتمثل المصادر الثنائية الرئيسية للمساعدة الإنمائية الرسمية في نيوزيلندا وأستراليا وجمهورية الصين الشعبية، في حين تتضمن قائمة الشركاء متعدد ي الأطراف منظمات المحيط الهادئ الإقليمية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ووكالات الأمم المتحدة المتخصصة و مصرف التنمية الآسيوي و صندوق الكومنولث للتعاون التقني .

٣٦- خصائص القوة العاملة : في عام 2011 ، بلغت أعمار 642 10 نسمة من السكان 15 سنة فما فوق، وكان 71 في المائة منهم ( 554 7 نسمة ) من أصحاب النشاط الاقتصادي و لم يكن 088 3 شخصاً منهم يمارسون أي نشاط اقتصادي ، بمن فيهم ال طلاب بدوام كامل ؛ و الأشخاص ال متقاعد و ن، والأشخاص المتفرغون للقيام بالواجبات المنزلية . ويبلغ معدل المشاركة في القوة العاملة 77 في المائة للذكور و65 في المائة ل لإناث ( عام 2011). وتبلغ نسبة العاملين حوالي 92 في المائة ( 938 6 نسمة ) من السكان في قوة العمل: وتمثل نسبة 8 في المائة (616 نسمة ) العاطلين عن العمل. وتشكل النساء نسبة 47 في المائة من القوة العاملة.

٣٧- يقدر متوسط الدخل السنوي لسكان جزر كوك الذين تبلغ أعمارهم 15 سنة ف ما فوق ، وفقاً لتعداد عام 2011 للسكان والمساكن في جزر كوك، بـ 028 15 دولاراً نيوزيلندياً؛ 848 16 دولاراً نيوزيلندياً للذكور و243 13 دولاراً نيوزيلندياً للإناث. وتبلغ مستويات الدخل في رَاروتُنغا أكثر من ضعف مثيلاتها في الجزر الخارجية. وليس ل أكثر من 13 في المائة من السكان الذين تبلغ أعمارهم 15 سنة فما فوق أي دخل، في حين يحصل 4 في المائة من السكان على دخل يزيد عن 000 50 دولاراً نيوزيلندياً سنويا ً ( ) .

٣٨ - واقتصاد جزر كوك هو اقتصاد صغير مفتوح يعتمد إلى حد كبير على السياحة. وتؤثر أ فضليات المستهلكين والنمو الاقتصادي في السوق السياحي الرئيسي ل نيوزيلندا تأثيراً كبير اً على الأداء الاقتصادي. ويؤدي ذلك ، إضافة إلى الاعتماد على ال واردات الموجهة للاستهلاك المحلي واستخدام الدولار النيوزيلندي، إلى تعريض اقتصاد جزر كوك بشدة لأخطار صدمات الأسعار الخارجية. وقد عاد قطاع السياحة على جزر كوك بعظيم الفائدة ، ولكن عدم وجود تنوع اقتصادي أو وفورات ال إنتاج الكبير يجعل النمو هشاً و قابلاً للتغيير ، و لا تزال قيود سوق العمل في قطاعات متعددة في الاقتصاد تشكل معوقات رئيسية أمام ا لنمو الاقتصادي.

10 - البطالة

٣٩- ي ُ عر ّ ف معدل البطالة في جزر كوك على أنه عدد الأشخاص الذين هم على استعداد للعمل وي بحثون بنشاط عن ال عمل. وأفيد عن وجود 616 شخصا ً من العاطلين عن العمل في تعداد عام 2011 للسكان والمساكن في جزر كوك؛ 331 من هم من الذكور و285 من الإناث. ويترجم هذا إلى معدل بطالة قدره 8.2 في المائة للذكور و8.1 في المائة للإناث. ويشكل الشبان و الشابات حوالي ثلث جميع الرجال والنساء العاطلين عن العمل. وقد سُجل أعلى معدل للبطالة في مجموعة الجزر الجنوبية، ولكن رَاروتُنغا تضم أكبر عدد من العاطلين عن العمل.

٤٠- السعر الاسمي أو ال جاري ، تشير التقديرات إلى أن الناتج المحلي الإجمالي (الذي يشمل التضخم) قد حقق نمواً بنسبة 3.7 في المائة في الفترة 2012/ 2013 ، وهو مقدار يقل عن نسبة 5.7 المتوقع ة في البداية. و يُعزى هذا إلى أن نمو عدد السياح القادمين كان أقل مما هو متوقع . ومن الم نتظر أن يتحسن النمو ليصل إلى 5.0 في المائة في الفترة 2013/ 2014 ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى ال مشاريع ال كبرى في مجال المياه والطاقة المتجددة و إلى تنفيذ الإصلاح الضريبي و ال تباطؤ ال طفيف في نمو السياحة. ومن المتوقع أن ينخفض نمو الناتج المحلي الإجمالي إلى 2.3 في المائة في الفترة 2014/ 2015 و إلى 0.6 في المائة في الفترة 2015/ 2016 بسبب الانخفاض الكبير المتوقع في مستوى المساعدات التي ستقدم خلال هذه السنوات ( ) .

الجدول 3 المؤشرات الاقتصادية الرئيسية في جزر كوك، السنة المالية 2011/ 2012 - 2016/ 2017

المؤشرات الاقتصادية
	2011/2012 فعلي	2012/2013 تقديري	2013/2014 متوقع	2014/2015 متوقع	2015/2016 متوقع	2016/2017 متوقع
النشاط الاقتصادي
الناتج المحلي الإسمي (بآلاف الدولارات)	909 370	764 384	179 404	467 413	946 415	488 430
النسبة المئوية للتغيير (من سنة إلى أخرى)	3.5	3.7	5.0	2.3	0.6	3.5
الناتج المحلي الحقيقي (بالأسعار الثابتة لعام 2006، بآلاف الدولارات)	728 319	259 323	766 324	821 322	083 315	385 316
النسبة المئوية للتغيير (من سنة إلى أخرى)	0.7	1.1	0.5	-0.6	-2.4	0.4
التضخم
مؤشر أسعار الاستهلاك (قاعدة شهر كانون الأول/ديسمبر 2006 = 100)	121.7	124.9	130.6	134.4	138.5	142.8
النسبة المئوية للتغيير (من سنة إلى أخرى)	2.8	2.6	4.6	2.9	3.1	3.1
البناء/استثمار رأس المال
التصديقات على المباني التجارية (بآلاف الدولارات)	975 2	859 1	859 1	859 1	859 1	859 1
التصديقات على المباني السكنية (بآلاف الدولارات)	887 5	161 6	495 5	901 4	371 4	898 3
الأشغال العامة (بآلاف الدولارات) (تشمل شركاء التنمية)	011 34	847 23	116 33	340 23	488 12	-
مؤشرات القطاعات الإنتاجية
عدد الزوار الوافدين	639 116	700 120	900 123	200 127	800 130	100 134
النسبة المئوية للتغيير (من سنة إلى أخرى)	7.3	3.5	2.6	2.7	2.8	2.5
النفقات المقدرة للزوار (بآلاف الدولارات)	432 208	200 221	600 236	300 250	300 265	300 280
صادرات اللؤلؤ (بآلاف الدولارات)	639	550	550	550	550	550
صادرات الأسماك (بآلاف الدولارات)	105 3	564 2	560 2	560 2	560 2	560 2
القطاع الخارجي
الميزان التجاري للبضائع (بآلاف الدولارات)	(075 138)	(193 138)	(600 138)	(400 139)	(075 140)	(075 140)
الميزان التجاري للخدمات (بآلاف الدولارات)	432 208	200 221	600 236	300 250	300 265	300 280
سعر الصرف (متوسط صرف دولار الولايات المتحدة/الدولار النيوزيلندي، آذار/مارس 2013)	0.757	0.805	0.822	0.830	0.830	0.830
القطاع المالي (عند انتهاء السنة المالية)
حالة صافي الدين الحكومي (بآلاف الدولارات)	178 16	244 58	703 71	444 75	833 60	241 41
ودائع المؤسسات الخاصة والعامة (بآلاف الدولارات)	974 191	949 228	-	-	-	-
قروض المؤسسات الخاصة والعامة (بآلاف الدولارات)	213 286	364 280	-	-	-	-

المصدر : مقتطف من التقرير المعنون " Cook Islands 2013/14 Half Year and Fiscal Update " ، وزارة المالية والإدارة الاقتصادية .

11 - الأعمال المصرفية والتمويل

٤١- حلّت لجنة ال رقابة المالية ، اعتبارا ً من 1 تموز/يوليه 2003، محل اللجنة السابقة المعنية بالخدمات المالية الخارجية . ووضع قانون لجنة الرقابة المالية لعام 2003 صلاحيات لجنة الرقابة المالية وحدد مهامها في منح الترخيص ل لمصارف في جزر كوك وتنظيمها ومراقبتها . ولجنة الرقابة المالية هي هيئة مستقلة تتولى مسؤولية الإشراف على جميع الكيانات المالية المنظمة والخدمات المالية في جزر كوك. وهي تمثل أيضا ً هيئة منح التراخيص لجميع المؤسسات المالية (ال مصارف وشركات التأمين والصرافة ومؤسسات التحويلات المالية والشركات ا لاستئمانية ). و هناك أربعة مصارف محلية ، و تمتلك ثلاثة من هذه ال مصارف أيضا ً تراخيص م صرفية دولية (انظر الجدول 3 ) .

الجدول 4 قائمة المصارف في جزر كوك، 2014

المصارف	محلية	دولية
المجموعة المصرفية المحدودة لأستراليا ونيوزيلندا	√	√
مصرف جزر كوك المحدود	√
مصرف ضمان رؤوس الأموال المحدود لجزر كوك	√	√
المؤسسة المصرفية لغرب المحيط الهادئ	√	√

٤٢- وتمتلك حكومة جزر كوك مصرف جزر كوك بنسبة 100 في المائة . و في 19 تشرين الثاني /نوفمبر 2003، اعتمد قانون عام 2003 المتعلق بمصرف جزر كوك والقاضي ب إنشاء شركة جزر كوك القابضة، ونص على دمج وإنشاء مصرف جزر كوك المحدود.

٤٣- وأنشئ الصندوق الوطني للتقاعد ( بموجب أحكام قانون جزر كوك لعام 2000 المتعلق ب التقاعد على المستوى الوطني ) لتوفير معاش للأعضاء أثناء التقاعد أو العجز وتقديم المعاش الزوجي في حالة الوفاة. وتكون ال عضوية في الصندوق إلزامية لج ميع الأشخاص العاملين في جزر كوك أو للأشخاص الذين يعملون خارج جزر كوك لدى صاحب عمل يقيم في جزر كوك، إلا إذا كانوا مؤهلين للحصول على إعفاء خاص .

12 - الصحة

٤٤- تتمتع جزر كوك ، مقارنة ب الحالة الصحية ل بلدان المحيط الهادئ الأخرى، ب مستوى صحي مقبول يتميز بال تغطية ال صحية ال كافية في كل جزيرة، ومعدلات ال تحصين ال عالية في جميع أنحاء البل د، وانعدام الوفيات النفاسية، وانخفاض معدلات وفيات الرضع، والموارد الطبية الأساسية لتلبية احتياجات السكان .

٤٥- وقد وف ّ ر نظام الرعاية الصحية (العام والخاص) في جزر كوك مجموعة من الخدمات الصحية الأولية والثانوية والثالثية لمواطني جزر كوك لسنوات عديدة، وتقدم بعض هذه الخدمات عن طريق أخصائيين زائرين . وقد تطور نظام إحالة المرضى في جزر كوك وكذلك في نيوزيلندا إلى مستوى يتيح لمواطني جزر كوك إمكانية ال حصول عل ى مجموعة كاملة تقريبا ً من الخدمات الطبية والجراحية. و هناك أعدادا متزايدة من المرضى الذين يعانون من الأمراض المزمنة والمضاعفات الناجمة عن الأمراض القلبية الوعائية والسكري والسرطان والفشل الكلوي والسكتة الدماغية، فضلا ً عن ال إصابات ال متعددة الناجمة عن حواد ث المرور و التي ترتبط الغالبية العظمى منها بتناول الكحول. و تمثل هذه الأمراض عدد اً كبيراً من ا لاعتلالات التي تتطلب توفير خدمات من المرتبة الثالثة والتي لا يمكن للنظام الصحي في جزر كوك توفيرها حاليا ً بشكل عملي في البل د. ومن ثم، فإن نظام الإحالة إلى نيوزيلندا يشكل وسيلة هامة لتلبية هذه الاحتياجات. وتحدد هذه السياسة المتعلقة بإحالة المرضى الاتجاه الرامي إلى تعزيز هذا النظام في المستقبل ، وزيادة الكفاءة وفرص الحصول على خدمات مأمونة و مستمرة و مستدام ة، وتحسين صحة السكان .

٤٦- ومع ذلك، ف هناك مشاكل متزايدة تواجه جزر كوك فيما يتعلق بالأمراض غير ال سارية مثل أمراض السرطان والسكري والأمراض القلبية الوعائية وارتفاع ضغط الدم والبدانة وعوامل الخطر المرتبطة بها (مثل تدخين التبغ، و الإفراط في استهلاك الكحول ، والخمول البدني ، وا لتغذية السيئة ). وتشكل الأمراض غير ال سارية السبب الرئيسي للوفيات. و لا يوجد حاليا ً أي علاج متاح محليا ً للسكري المتقدم ( الغسيل الكلوي ) ، ويحال المرضى المصابين به إلى نيوزيلندا ل تلقي ال علاج ال متواصل .

٤٧- وتشكل الأمراض غير ال سارية أيضا ً النمط السائد للأمراض ، وتتضمن اعتلالات رئيسية، بما فيها أمراض الجهاز الدوراني، وأمراض الجهاز التنفسي ، وأمراض الغدد الصماء، وأمراض التغذية ، والأمراض الأيضية . وبيّن تقرير الدراسة الاستقصائية بشأن ترصد عوامل الخطورة المتعلقة بالأمراض غير السارية في جزر كوك (منظمة الصحة العالمية) أن نسبة انتشار السمنة بين السكان البالغين الذين تتراوح أعمارهم ما بين 25 و 64 عاما ً قد بلغت 61 في المائة خلال الفترة 2003-2004، وأثناء الفترة نفسها، بلغت نسبة انتشار ارتفاع ضغط الدم 33 في المائة ، وبلغت نسبة انتشار مرض السكري 24 في المائة، و بلغت نسبة انتشار ارتفاع نسبة الكولسترول في الدم 75 في المائة .

٤٨- عامل الخطورة المرتبط - خلصت الدراسة الاستقصائية ( ) إلى أن عامل الخطورة المتعلق ب الأمراض غير ال سارية منعدم لدى 0.3 في المائة من السكان ، مقارنة مع 23.1 في المائة من السكان المعرضين ل خطر معتدل و76.6 في المائة من السكان المعرضين لخطر كبير . وبالنسبة إلى أفراد الفئة العمرية 25-44 سنة ، فإن الغالبية العظمى من مواطني جزر كوك (75.1 في المائة ) معرضون، كما ذُكر سابقاً، لثلاثة عوامل أو أكثر من عوامل الخ طورة . وبالنسبة إلى أفراد الفئة العمرية 45-64 سنة ، فإن 83.8 في المائة من الرجال و77.1 في المائة من النساء معرضون لعوامل خطورة ترتبط با لأمراض غير السارية ويتراوح عددها من 3 إلى 5 عوامل .

(أ) متوسط العمر المتوقع ومعدل الوفيات

٤٩- في عام 2011، بلغ متوسط العمر المتوقع عند الولادة 75 سنة؛ 72 سنة للذكور و 78 سنة للإناث. ويقارن هذ ا المتوسط مع تقديرات 69.5 سنة و76.2 سنة للذكور والإناث للفترة 2001-2007 ؛ ومع تقديرات 68.0 سنة و74.3 سنة للذكور والإناث للفترة 1996-2002. ولا تزال معدلات الوفيات الخام أقل من 10 في الألف، مع بلوغ هذه النسبة 6.4 في عام 2009 ( ) .

٥٠- ويقدر معدل وفيات الرضع المحدد استنادا ً إلى جداول الحياة المنجزة بنسبة 13.2 و7.0 للذكور والإناث على التوالي، وهو أقل بكثير من معدل الجداول الم نجزة للفترة 2001-2007، حيث بلغ هذا المعدل 18.5 و9.0 للذكور والإناث على التوالي. و معدل وفيات الرضع هو قياس ل عدد الوفيات من الأطفال دون ال سنة ال واحدة من العمر لكل 000 1 ولادة حية .

٥١- ويمثل معدل وفيات الأطفال ، من ناحية أخرى ، احتمال الوفاة بين السنة الأولى من العمر والسنة الخامسة ، ويقدر بحوالي 3 وفيات من الذكور و 4 وفيات من الإناث لكل ألف شخص في هذا ال عمر . ويقارن هذا المعدل بنسبة قدرت بـ 3 وفيات من الذكور و 6 وفيات من الإناث للفترة 2001-2007 .

٥٢- وقُدّرت وفيات الأطفال دون الخامسة ، و التي تمثل احتمال الوفاة بين تاريخ الولادة و السنة الخامسة من العمر، بحوالي 16 و11 للذكور والإناث على التوالي لكل 000 1 نسمة من السكان .

٥٣- و مؤشرات الوفيات المذكورة أعلاه مطابقة للتوقعات . ولا تزال المؤشرات تتبّع اتجاها يؤكد انخفاض الوفيات حسبما ورد في تقارير التعداد السابقة التي تظهر مؤشرات وفيات أكثر إيجابية بالنسبة للإناث م قارنة ب الذكور ، حيث تعيش الإناث لفترة أطول من الذكور، وتطول أعمارهن في المتوسط عن أعمار الذكور بحوالي 7 سنوات.

(ب) الأسباب الرئيسية للوفاة في جزر كوك

٥٤- شكلت أمراض الجهاز الدوراني السبب الرئيسي للوف يات التي س ُ ج ّ لت على مدى السنوات الخمس الماضية، وبلغ معدل الوفيات الناجمة عنها 38.1 في المائة (43 حالة) في عام 2012 ، وهو ما يدل على حدوث زيادة مقارنة بنسبة 31.5 في المائة (34 حالة) المسجلة في عام 2011. وب وجه عام، فإن عدد الوفيات في صفوف الذكور أك بر منه في صفوف الإناث ، وهو يتراوح ما بين 53 و65 في المائة في كل سنة ما بين عامي 2008 و 2012، ولكن هناك أيضاً تباين سنوي مرتفع في هذا المجال.

الجدول 5 ال نسبة المئوية ل توزيع ال أسباب الرئيسي ة للوفاة، 2011-2012

سبب الوفاة	2011 (في المائة)	2012 (في المائة)
ارتفاع ضغط الدم	15	4
أمراض الجهاز التنفسي المزمنة	8	11
السرطان	14	23
السكري	19	11
أمراض القلب	17	34
الإصابات	11	7
أسباب أخرى	16	10

المصدر : وزارة الصحة .

٥٥- وتقع الإصابات في معظمها نتيجة لحوادث السيارات ، ووصل عددها في عام 2012 إلى 286 ضحية من ضحايا حوادث الطرق الذين استفادوا من خدمات المستشفيات لتلقي العلاج. و اعتبر 15 في المائة فقط من هؤلاء الضحايا مرضى استفادوا من الدخول إلى لمستشفيات لتلقي ا لمزيد من العلاج. وتعزى 63 في المائة تقريباً من حالات ال دخول إلى المستشفيات إلى ا لحوادث المتصلة بتناول الكحول، وشكلت هذه الحالات زيادة قدرها 10 في المائة اعتبارا ً من عام 2011 على الرغم من حملة التوعية ال كبيرة في مجال ا لسلامة على الطرق. وينتمي ضحايا حوادث المرور المرتبطة بتناول الكحول في معظمه م إلى فئة الشباب الذكور الذين تتراوح أعمارهم ما بين 15 و 24 سنة والذين يقودون الدراجات النارية .

(ج) الوفيات النفاسية

٥٦- لا توجد أية حالة وفاة نفاسية سجلتها وزارة الصحة منذ عام 1993. و تتميز خدمتا الكشف المبكر عن الأمهات "المعرضات للخطر" والإحالة إلى المرافق الصحية الأعلى بفعالية كبيرة .

(د) اتجاه أمراض سارية وغير سارية مختارة

٥٧- وصل معدل انتشار الحالات المسجلة للأمراض غير ال سارية في عام 2010 إلى 27.1 في المائة ، وإلى 23.3 في المائة في عام 2011 ، وإلى 26.0 في المائة في عام 2012 ، وهو ما يشير إلى وجود زيادة مطردة في انتشار الأمراض غير ال سارية بين السكان المقيمين في جزر كوك. وجرى تشخيص 119 حالة جديدة للسرطان ما بين عامي 2006 و2012 ، بمتوسط 17 حالة سنويا ً، مع بلوغ الحالات المتعلقة بالنساء نسبة 60 في المائة تقريباً . وبلغت الحالات التي تخص الأشخاص البالغين 45 سنة فما فوق 81.6 في المائة، وبلغت الحالات التي تخص الأشخاص البالغين 65 سنة فما فوق 36.8 في المائة ما بين عامي 2008 و2012 .

٥٨- وتفيد النشرة الإحصائية الصادرة عن وزارة الصحة في عام 2012 إلى أن المُتَدَثِّرَة لا تزال تشكل أكثر الأمراض المنقولة جنسياً التي تسنى تحديدها في السنوات الخمس الماضية نتيجة تنفيذ برنامج كشف تجريبي في المستشفيات. وتمتلك جزر كوك حالياً القدرة على إجراء كشف داخل البلد و فحص تأكيدي ل فيروس نقص المناعة البشرية ( ) .

(ه) خدمات الصحة ال عقلية

٥٩- تأسس مركز الرعاية والصحة العقلية (Te Kainga O Pa Taunga) في عام 2004 ، ومن يومها استفاد أكثر من 000 1 شخص من هذا المركز للحصول على المساعدة. ويستفيد أكثر من 100 شخص سنوياً من خدمات المركز لمعالجة مختلف مشاكل الصحة أو ال أمراض العقلية ، و للحصول على الدعم والعلاج والإرشاد. وفي الفترة ما بين كانون الثاني/ يناير 2013 و حزيران/ يونيه 2014، ساعد هذا المركز 193 شخصا ً، ومع ذلك فقد أجرى زبائنه 000 3 اتصالات مختلفة للحصول على المساعدة. ويزور المركز 20 شخصا ً في المتوسط خلال 3 أيام في الأسبوع ( يشكّل نقص الموارد مصدر قلق كبير خلال هذه جلسات العلاج التي يوفرها المركز). وبوجه عام ، فإن عدد النساء اللواتي يلتمسن المساعدة من المركز لأسباب مختلفة تتعلق بالصحة العقلية يتجاوز عدد الرجال . ولا يلتمس الرجال بوجه عام المساعدة خارج إطار المشاكل أو الأمراض المتعلقة ب الصحة العقلية ولكنهم يسجلون معدلات أعلى لحالات الانتحار والوفاة المبكرة ( ) .

٦٠- وتحيل وزارة الصحة، والشرطة، و دوائر المراقبة، والرعاية الاجتماعية، ودوائر السجون، والوكالات الحكومية الأخرى ، جميع الأشخاص الذين يحتاجون إلى مساعدة بسبب أمراضهم العقلية إلى هذا المركز.‬وتتمثل الجهات الأخرى التي تحيل المرضى إلى هذا المركز في الأسر والأصدقاء والمحامين، بالإضافة إلى التسجيل الطوعي للدخول إلى هذه المركز.‬ ويشمل زبائن هذا المركز صغار وكبار السن من الرجال والنساء.

٦١- و أصبح الإ يذاء ال متعمد ل لنفس (بما في ذلك الانتحار) مسألة مثيرة للقلق في جزر كوك بالنظر إلى أن 67 في المائة من الحالات تخص أشخاصاً دون سن 24 عاما ً . وشهدت الفترة ما بين عامي 2008 و2012 قيام (3) ثلاثة ذكور وثلاث (3) إناث على التوالي ضمن الفئة العمرية 15-24 سنة بوضع حد ل حياتهم عن طريق الإيذاء المتعمد ل لنفس .

(و) استعمال وسائل منع الحمل

٦٢ - تشجع وزارة الصحة في ال حملات ال دعائية استعمال وسائل منع الحمل، بينما توفر جمعية ر عاية الأسرة في جزر كوك بعض ال خدمات في مجال تخطيط الأسرة . ويتراوح معدل انتشار وسائل منع الحمل الحديثة ما بين 30 و35 في المئة. وتوفر وسائل منع الحمل عن طريق وزارة الصحة مقابل رسم ضئيل.‬ ويبي ّ ن الجدول التالي وسائل منع الحمل التي شاع استخدامها بين النساء فيما بين عامي 2006 و2012 .

الجدول 6 المستخدمات الحاليات ل أساليب تنظيم الأسرة ونوع وسائل منع الحمل، 2006- 2012

نوع وسيلة الحمل	السنة
٢٠٠ 6	٢٠٠ 7	2008	2009	2010	2011	2012
جميع الوسائل	1.271	1.289	1.263	1.237	1.290	1.146	1.130
معدل الشيوع (في المائة)	33.9	34.4	33.7	33.0	34.4	31.4	30.9
مانع الحمل الفموي (حبوب)	562	681	581	575	588	514	436
عدة رحمية مانعة	9	17	15	9	12	40	59
ديبو بروفيرا (حقن)	592	487	571	565	576	494	487
جهاز نوربلانت	20	31	24	29	35	70	86
الواقي الذكري	72	30	38	34	42	18	15
وسائل أخرى	16	43	34	25	37	10	47

المصدر: وزارة الصحة، النشرة الإحصائية لعام 2012.

(ز) فيروس نقص المناعة البشرية /الإيدز

٦٣- أبلغت جزر كوك ، اعتبارا ً من 31 كانون الأول/ ديسمبر 2012 ، عن 3 حالات إصابة ب فيروس نقص المناعة البشرية. وسجلت هذه الحالات في أعوام 1997 و2003 و2010. ويُعتقد أن ال إصابة قد حدثت، لجميع الحالات الثلاث، خارج جزر كوك . و قد سجلت الحالة الوحيدة التي جرى تشخيصها في جزر كوك في عام 2010. ولا يعيش أي شخص من أصحاب هذه الحالات حالياً في جزر كوك. وقد أجري 490 2 فحصاً ل فيروس نقص المناعة البشرية في الفترة 2010/2011 مع الكشف عن حالة إيجابية واحدة فقط، وأجري 300 1 فحص في عام 2012 ( ) .

(ح) الإجهاض

٦٤- يجرّم القانون الجنائي لعام 1969 الإجهاض في جزر كوك ، إلا لأسباب محدودة. وهذه الأسباب هي أن يكون الإجهاض لازما لحماية حياة الأم أو عندما يكون الحمل نتيجة سفاح القربى أو الاعتداء. وليس لدى وزارة الصحة أي سياسة تتعلق بإنهاء حمل غير مرغوب فيه، ولكنها تقدر أن هناك خمس عمليات إجهاض تتم كل سنة. وتحال النساء اللواتي يطلبن الإجهاض إلى طبيب توليد أو طبيب أمراض نسائية في المستشفى في أعقاب تشاور مع جمعية رعاية الأسرة في جزر كوك، وبعد ذلك يحولن إلى نيوزيلندا عل ى نفقتهن الخاصة. وتشير الأدلة المتناقلة إلى أن النساء اللواتي يردن الإجهاض يملن إلى السفر إلى نيوزيلندا للحصول على هذه الخدمة. ولا تتوافر إحصائيات عن عدد النساء اللواتي يفعلن ذلك.

(ط) تقييم الوزن

٦٥- أجرت مدرسة ممرضي الصحة العامة في جزر كوك فحص الصحة البدنية لعام 2012 لقياس وزن وطول أطفال المدارس، وأظهرت النتائج أن السمنة تشكل شاغلاً من الشواغل . و من أصل 879 1 طفلاً جرى فحصهم، تبيّن أن 73 في المائة منهم يتمتعون ب وزن صحي، ويعاني 27 في المائة من زيادة الوزن ، ويعاني 1 في المائة من نقص الوزن. ولا تزال المدارس الثانوية تُظهر أعلى ال نسب المئوية ل لأطفال الذين يعانون من زيادة الوزن حيث بلغت هذه النسبة 31 في المائة في عام 2012، و32 في المائة في عام 2010. وفي المدارس الابتدائية ، بلغت نسبة الأطفال الذين يعانون من زيادة الوزن 26 في المائة ، بعد أن كانت 20 في المائة في عام 2010، ويشكل هذا الوضع مبعثاً للقلق .

13 - التعليم

٦٦- ينص قانون التعليم ل عام 2012 على التعليم الشامل لجميع الأطفا ل. والالتحاق بالمدارس إلزامي لجميع الأطفال فيما بين سن الخامسة وال سادسة عشرة ( ) من العم ر. و يعتبر عدم تسجيل طفل في المدرسة جنح ة. وينص القانون على فرص متساوية للجميع للوصول إلى ال مرافق و الحصول على ال خدمات التعليم ية. و في عام 2013، كانت هناك 31 مدرسة ، بما في ذلك وجود مركز قائم بذاته ل لتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة ، و11 مدرسة ابتدائية ( تحتوي 10 منها على مراكز ملحقة ل لتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة)، و4 مدارس ثانوية و15 مدرسة متعددة الدورات ( ) ( تحتوي جميعها على مراكز ملحقة ل لتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة). ويبلغ عدد المدارس الحكومية 23 مدرسة و يدير القطاع الخاص 8 مدارس ( 5 مدارس تابعة للكنيسة و3 مدارس خاصة). وتتلقى جميع ال مدارس ال خاصة من الميزانية الوطنية للتعليم نفس المخصصات المالية التي تتلقاها المدارس الحكومية.

٦٧- و التعليم " مجاني " حيث يزوّد الطلبة مجانا ً بأول مجموعة من القرطاسية و المواد ال أساسية مثل الكتب والأقلام والمسطرات. و لا يكون دفع رسوم المدرسة إلزاميا ً . ويتبع جميع تلاميذ المدارس الابتدائية (الفصول 1-6 ) برنامجا محددا ً من الدروات التي تركز على تقوية المعرفة بالقراءة والكتابة والحساب، غير أن طلاب المدارس الثانوية (الصفوف 1-7 ) يستطيعون اختيار بعض الدورات الدراسية إلى جانب الدورات الإلزامية. ويتاح للطلبة الاطلاع على كل المواضيع الاختيارية. وتحتل جزر كوك مرتبة عالية في مؤشر التنمية البشرية فيما يتعلق ب مشاركة ا لفتيات في التعليم.

٦٨- وتمتد المرحلة الابتدائية للتعليم من السنة الأولى إلى السنة السادسة، و تمتد المرحلة الثانوي ة من الصف الأول إلى المستوى الثالث الأكبر (نفس النظام المتبع في نيوزيلندا). وقد التحقت غالبية الأطفال المسجلين في السنة الأولى ببعض فصول التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، و بلغت نسبتهم 90 في المائة في عام 2011. و يستند التعليم الابتدائي والثانوي في جزر كوك ، في هيكله ومحتواه وإلزامية الالتحاق به، إلى النظام التعليمي لنيوزيلندا.

الجدول 7 التحاق الطلاب بال مدارس ، ومستوى التعليم، 2013-2014

التحاق الطلاب بالمدارس	2013	2014
ذكور	إناث	المجموع	ذكور	إناث	المجموع
التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة	265	248	513	228	232	460
الابتدائي	904	889	1 793	934	909	1 843
الثانوي	862	884	1 746	863	855	1 718
المجموع	2 031	2 021	4 052	2 025	1 996	4 021

المصدر : التقرير الإحصائي لوزارة التعليم لعامي 2013 و2014.

الجدول 8 معدلات الالتحاق الإجمالية والصافية (في المائة) ، 2013-2014

السنة	معدل الالتحاق الصافي (في المائة)	التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة	الابتدائي	الإعدادي	الثانوي
2013	ذكور	81	96	81	51
	إناث	76	94	88	60
	المجموع	78	95	84	55
2014	ذكور	77	96	82	5
	إناث	79	96	84	58
	المجموع	78	96	83	54
	معدل الالتحاق الإجمالي (في المائة)
2013	ذكور	85	102	95	64
	إناث	82	101	105	82
	المجموع	84	102	100	72
2014	ذكور	78	103	99	64
	إناث	79	103	100	78
	المجموع	78	103	100	71

المصدر : التقرير الإحصائي لوزارة التعليم لعامي 2013 و2014.

(أ) نسبة التلاميذ إلى المعلمين

الجدول 9 نسبة التلاميذ إلى المعلمين على المستوى الوطني ، 20 08 -2014

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة	15	15	15	16	14	16	14
الابتدائي	15	15	16	17	17	17	17
الثانوي	15	16	14	15	14	14	14

المصدر: التقرير الإحصائي لوزارة التعليم لعامي 2013 و2014.

69- وتشمل مراكز الدورات ال تدريبية المتاحة في جزر كوك في مرحلة ما بعد ال تعليم الثانوي مركز جزر كوك للتدريب في مجال التجارة ، ومركز التدريب في مجال الضيافة والسياحة، ومدرسة التمريض في جزر كوك . وهناك أيضا ً جامعة جنوب المحيط الهادئ .

٧٠- و أنشئ مركز الإرشاد لجزر كوك التابع لجامعة جنوب المحيط الهادئ في عام 1975. وتولي الجامعة درجة عالية من الأولوية لتحديد وتقديم برامج في مجالات لا يغطيها جيدا ً نظام الدراسة الرسمي. وتركز أيضاً على أولئك الذين لم ينجحوا في نظام الدراسة الرسمي، و لا سيما الذين تركوا المدرسة مبكرا ً ، والعامل ون على المستوى المجتمعي في القرى، ومن يعيشون في الجزر الخارجية ، والأشخاص الذين يبحثون عن فرصة لإعادة التدريب و/ أو للارتقاء بمهاراتهم.

(ب) محو الأمية

٧١- ستؤدي زيادة نسبة محو الأمية في المدارس الابتدائية إلى إلمام السكان البالغين ب القراءة والكتابة. وقد جرى التركيز منذ عام 2002 على تعليم القراءة والكتابة باللغتين الإن ك ليزية والماوري ة على حد سواء، مع تعيين مرشدين خاصين في البداية لتعليم القراءة، و مؤخراً في مجال محو الأمية.

٧٢- وقد ت سنى قياس الإلمام بالقراءة والكتابة في المرحلة الابتدائية باست عمال أدوات مختلفة. وفي الفترة ما بين عامي 1999 و 2006 ، استخدمت اختبارات تشخيصية رسمي ة في ال صفين الرابع و الخامس ، وذلك باست عمال ورقة اختبار قياسية مقدمة من وزير التعليم ، لتقييم مستوى الإلمام ب القراءة والكتابة بماورية جزر كوك والإنكليزية على حد سواء . وتغيرت هذه الطريقة في عام 2007 نحو استخدام الأدلة التي يجمعها المعلمون خلال العام باس تعمال أدوات طُوّرت حديثا ً ( ) .

٧٣- تدل نتائج تعليم الماورية ل لصف الرابع على حدوث تحسن كبير مع تحقيق معدل إنجاز بلغ 69 في المائة في عام 2012، بزيادة قدرها 11 في المائة عن عام 2011 ، وإحراز تقدم كبير في جزيرة رَاروتُنغا . وأظهرت نتائج تعليم الإنكليزية ل لصف الرابع معدل إنجاز عام قدره 69 في المائة ، مع حدوث تراجع طفيف ( 4 في المائة ) عن الفترة 2011-2012 ، وبلوغ مستوى يقل بقليل عن أهداف محو الأمية للفترة 2010-2015. وحققت رَاروتُنغا نمواً متواصلاً في هذا المجال وتجاوزت ما تصبو إليه أهداف محو الأ مية .

الشكل 2 مستوى الإنجاز في تعليم والكتابة (في المائة) بماورية جزر كوك والإنكليزية لتلاميذ الصف الرابع، 2009-2013

الإنكليزية ماورية جزر كوك

المصدر : التقرير الإحصائي لوزارة التعليم لعامي 2013 و2014.

(ج) التقدم نحو تحقيق أهداف مبادرة توفير التعليم للجميع

٧٤- أفاد تقرير عام 2013 المتعلق بتوفير التعليم للجميع عن إنجاز كل هدف من الأهداف ال ستة لمبادرة توفير التعليم للجميع في النظام التعليمي ل جزر كوك بحلول عام 2015. الهدف 1: توسيع نطاق الرعاية والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة ، ويتضمن زيادة مستمرة في معدل ال التحاق في رَاروتُنغا ، وهو المعدل الذي ت سنى الحفاظ عليه على مدى السنوات، مما يدل على الأهمية الكبيرة المكرسة محلياً للتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة. الهدف 2: توفير التعليم الابتدائي المجاني والإلزامي ل لجميع ، و يتضمن تقديم برنامج على شبكة الإنترنت (Te Kura Uira) يتيح للمعلمين/ المرشدين العاملين في إحدى الجزر تعليم مجموعة من الطلاب المقيمين في جزيرة أخرى من خلال استخدام خدمة سكايب وغيرها من التكنولوجيا ت ذات الصلة لتعزيز فرص التنمية المهنية للمعلمين العاملين في الجزر الخارجية. الهدف 3: تعزيز التعلم ومهارات الحياة لدى الشباب والكبار ، ويتضمن زيادة معدلات مشاركة الطلاب وزيادة نتائج التعلم في مختلف دورات التدريب المهني. الهدف 4: زيادة معرفة القراءة والكتابة في أوساط الكبار بنسبة 50 في المائة ، وي تضمن الدعم المقدم للمتعلمين المشاركين في التدريب في مجال الحرف ، وتوفير برنامج مكثف يجري إعداده حالياً لتلبية احتياجات المحتجزين في السجن المحلي فيما يتعلق ب محو الأمية . الهدف 5: تحقيق التكافؤ بين الجنسين بحلول عام 2005 والمس اواة بين الجنسين بحلول عام 2015 ، و يتضمن قيم التعليم الشامل، والتي أدمجت في جميع الخطط المدرسية، ومراعاة الفروق بين الجنسين في المناهج الدراسية لإدراجها لدى استعراض المناهج الدراسية الوطنية. الهدف 6: تحسين نوعية التعليم ، و يتضمن تصديق البرلمان على قانون التعليم لعام 2012.

٧٥- و يجري العمل ب الشهادة الوطنية للتحصيل التعليمي منذ عام 2002. وي تلقى طلاب المدارس الثانوية دورات دراسية قائمة على أساس معايير التحصيل التعليمي والوحدات التعليمية في المستويات 1 و2 و3 للحصول على وحدات معدلات دراسية صوب التأهل لنيل هذه الشهادة. ويمكن الحصول على وحدات المعدلات هذه عن طريق التقييم ين الداخلي والخارجي.

٧٦- وحُدّدت نتائج محو الأمية للمستوى 1 من الشهادة الوطنية للتحصيل التعليمي فيما يتعلق بهدف عام 2015 أعلاه بمعدل نجاح بلغ 90 في المائة في عام 2012 ، وتراجع عن 90 في المائة بقليل في عام 2013. وبالمثل، فإن مستويات تعلم الحساب في ارتفاع، وهي في المسار الصحيح لتحقيق الأهداف المنشودة . ويتزايد كل عام عدد الطلاب الذين يحصلون على درجات الجدارة والتميز في المستوى 1 ، و يقف عدد الطلاب الذين يحصلون على هذه المرتبة الرفيعة في ال مستو يين 2 و3 عند حد ثابت .

14 - العمليات السياسية

٧٧- خلال الدعوة إلى إجراء ال انتخابات الطارئة في 9 تموز/يوليه 2014، وصل عدد الأشخاص المؤهلي ن للتصويت على أعضاء البرلمان ال‍ 24 إلى 430 8 شخصاً. ويجري التعامل مع أي من ال مخالفات ال مزعومة أو الخلافات المتعلقة ب نتائج الانتخابات و/ أو الأعضاء المنتخبين في البرلمان عن طريق تقديم التماسات إلى المحكمة العليا.

٧٨- وتوزع المقاعد ال برلمانية على النحو التالي: حزب جزر كوك 13 (12 رجلاً وامرأة واحدة )، و الحزب الديمقراطي 8 (6 رجال وامرأتان )، و حركة جزر كوك الموحدة 2 ( رجلان )، وتعادل واحد.

15 - ملكية وسائط الإعلام

٧٩- تُشكّل جميع شبكات التلفزيون الأربع ( تلفزيون جزر كوك ، وشبكة فاكا تيفي "VakaTV" ، وسكاي باسيفيك "Sky Pacific" وقناة هوب شانل "Hope Channel" ) ال متاحة ل لسكان ا لمقيمين في رَاروتُنغا ، مؤسسات خاصة أو دينية. وتمتلك مختلف الجزر الخارجية محطات تلفزيون فردية تدعمها مجالس الجزر . وتجذب أكبر شبكات الإذاعة الثلاث المملوكة للقطاع الخاص ( إذاعة جزر كوك، و"88FM"، و" Matariki FM" ) المستمعين من جميع الأعمار في رَاروتُنغا والجزر الخارجي ة ومستمعي البث الإذاعي على ال إ نترنت. وهناك شركتان اثنتان فقط ( مملوكتان للقطاع الخاص) توفر ان الصحف اليومية والأسبوعية.

16 - المساعدة القانونية والتعويضات

٨٠- تتاح المساعدة القانونية في القضايا الجنائية عن طريق وزارة العدل في ظروف محدودة . و في عام 2012، خصص لهذا الغرض ميزانية بمبلغ 000 40 دولاراً نيوزيلندياً. وقدم 12 طلباً، جرى قبول 10 منها ورفض طلبين اثنين. ولا تقدّم أية مساعدات قانونية في القضايا المدنية .

٨١- ويمكن للقضاء أن يأمر جانيا بدفع تعويضات للضحايا إذا كان قد لحقهم ضرر معنوي أو فقدت ممتلكاتهم أو تعرضت للضرر نتيجة الجريمة. ويقرر القاضي مبلغ التعويض الذي يحكم به بعد النظر في مقدار ما تكبده الشخص من ضرر أو خسارة أو تكلفة ومدى قدرة الجاني على الدفع.

باء - الهيكل الدستوري والسياسي والقانوني

1- الدستور

٨٢- اعتمد دستور جزر كوك ودخل حيز ال نفاذ في عام 1965. وهو يمثل القانون الأعلى للبل د وتخضع له جميع القوانين الأخرى.

٨٣- وتنص المادة 64 من الباب الرابع - ألف من الدستور على ما يلي :

(1) يُسلَّم بهذا النص ويُعلن بموجبه أنه توجد في جزر كوك، وستظل توجد، بدون تمييز بسبب العنصر، أو المنشأ الوطني، أو اللون، أو الدين، أو الرأي، أو المعتقد، أو الجنس، حقوق الإنسان وحرياته الأساسية التالية:

(أ) حق الفرد في الحياة وفي الحرية وفي الأمن ، والحق في عدم الحرمان من هذه الحقوق إلاّ بموجب للقانون ؛

(ب) حق الفرد في المساواة أمام القانون وفي حماية القانون ؛

(ج) حق الفرد في امتلاك المال وحقه في ألا يُحرم منه إلا وفقاً للقانون، بشرط ألا يُفسر أي حكم في هذه الفقرة أو في المادة 40 من هذا الدستور بأنه يحد من سلطة البرلمان في أن يحظر أو يقيّد بواسطة قانون تشريعي التصرف في أرض الموطن؛

(د) حرية الفكر والضمير والدين؛

(هـ) حرية الكلام والتعبير؛

(و) حرية التجمع السلمي وتشكيل الجمعيات.

(2) يُسلَّم بهذا النص ويُعلن بموجبه أن على كل شخص واجبات تجاه الآخرين، وبالتالي، فإنه يخضع في ممارسته لحقوقه وحرياته لأي قيود تُفرض بواسطة أي تشريع يُسن أو بحكم قانون سار في الوقت الراهن لحماية حقوق وحريات الآخرين أو لخدمة مصالح الأمن العام، أو النظام، أو الأخلاق، أو الرفاه العام، أو أمن جزر كوك.

٨٤- ويكرس الإطار الدستوري في جزر كوك أيضاً النظام البرلماني الديمقراطي للحكم في البلد. ويقتضي مبدأ الفصل بين السلطات الفصل بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية لتوفير الضوابط والتوازنات داخل النظام وضمان المساءلة والحياد. كما تستند الترتيبات الدستورية في جزر كوك إلى سيادة القانون.

2 - ممثل الملكة

٨٥- صاحبة الجلالة الملكة اليزابيث الثانية ( عاهلة جزر كوك ) ه ي رئيس ة الدولة. وتعيّن الملكة، بناء ً على توصية من رئيس الوزراء ، ممثل ها الذي يشغل هذا المنصب لمدة ثلاث سنوات، ويجوز إعادة تعيين ه من وقت إلى آخر . و وفقاً ل لقانون، يعي ّ ن ممثل الملكة و زراء التاج ، وكذلك القضاة، وأمين المظالم، و يمكنه إقالتهم ( وفقا ً لإجراءات معينة). ويمكنهم أيضاً دع وة البرلمان إلى ا لانعق اد وحل ّ ه ، والتصديق على مشاريع القوانين والموافقة على اللوائح. وهو يتصرف بناء ً على مشورة مجلس الوزراء، أو رئيس الوزراء، أو الوزير المختص حسب مقتضى الحال.

3 - مجلس الأريكيين (الزعماء التقليديون)

٨٦- ينص الدستور على إنشاء مجلس الأريكيين الذي يتألف من 15 زعيماً تقليدياً يعينهم ممثل الملكة. وتتمثل مهمة هذا المجلس في "النظر في المسائل المتصلة ب رفاهية شعب جزر كوك والتي قد يطرحها البرلمان عليه للنظر فيها، وإبداء رأيه وتقديم توصيات في هذا الشأن إلى البرلمان". ويضم هذا المجلس زعيماً تقليدياً واحداً من كل جزيرة خارجية مأهولة، ويمثل جزيرة رَاروتُنغا فيه ستة زعماء تقليديين.

4 - الكوتو نوي

٨٧- في عام 1972 ، أنشئت مجموعة ثانية هي مجموعة الكوتو نوي، ا لتي تتألف من الزعماء التقليديين الذين لهم مكانة أدنى من مكانة الأريكي ين . ويجوز ل هؤلاء الزعماء مناقشة أو تقديم أي توصيات أو قرارات بشأن أي مسألة تتعلق بأعراف وتقاليد جزر كوك. ويجوز له م إحالة أية توصيات أو قرارات يتخذها إلى مجلس الأريكيين عن طريق كاتب البرلمان أو إلى حكومة جزر كوك عن طريق رئيس الوزراء.

5 - نظام الحكم

٨٨- السلطة التنفيذية: ينص الدستور عل ى وجود مجلس وزراء يضم رئيس الوزراء و عدد لا يقل عن ستة وزراء ولا يزيد على ثمانية " ويتولى توجيه ومراقبة الحكومة التنفيذية لجزر كوك بوجه عام ، ويكون مسؤولا ً بشكل جماعي أمام البرلمان ". ويتألف المجلس التنفيذي من ممثل الملكة وأعضاء مجلس الوزراء للنظر في قرارات مجلس الوزراء هذه وفقاً لمقتضى الحال . وحسب العرف، لا يمكن لرئيس الوزراء والوزراء الآخرين أن يتقلدوا مناصبهم في الحكومة إلا عندما يكونوا قادرين على الفوز بتصويت في مجلس النواب بشأن المسائل المتعلقة بالثقة والموارد (المالية). وهذا يعني أن الوزراء يُحاس َ بون أمام البرلمان على أداء الحكومة. ويشكل معظم الوزراء مجلس الوزراء. و هذا المجلس هو الهيئة التي ت تخذ ال قرارات السياسات ية، و ت راقب تطبيق القانون والسياسات من جانب الموظفين العامين .

٨٩- و رئيس الوزراء هو رئيس الحكومة، وهو يترأس مجلس الوزراء ، ويؤدي دوراً تنسيقياً في جميع مجالات عمل الحكومة. وحسب العرف، يمكن لرئيس الوزراء وحده أن يشير على ممثل الملكة بحل ّ البرلمان والدعوة إلى تنظيم الانتخابات، أو قبول استقالة الوزراء .

٩٠- ويعي ّ ن على رأس كل دائرة من دوائر الخدمة العامة وزير بوصفه رئيس ها ال سياسي وموظف إداري يمثل رئيس ها الإ داري. و دور دوائر الخدمة العامة محدد في تشريعات مختلفة ، بما في ذلك قانون الخدمة العامة لعام 2009 ، وقانون وزارة المالية والإدارة الاقتصادية ، وقانون المعلومات الرسمية لعام 2009 . وت قضي المبادئ الدستورية وهذه القوانين التشريعية بأن يعمل موظف و دوائر الخدم ة العامة وفقاً للقانون وبروح خدمة الصالح العام، وأن يقدموا مشورة حرة وصريحة إلى الوزراء ، وأن ينفذوا القرارات الوزارية.

٩١- السلطة التشريعية: ينص الدستور على وجود برلمان يتمتع بالسيادة لجزر كوك، و هو يتألف من 24 عضوا ينتخ بون عن طريق الاقتراع السري وفقا ً لنظام الاقتراع العام. ورهناً بأحكام الدستور، يجوز للبرلمان " وضع القوانين المتعلقة بالسلام والنظام وال حكم الرشيد في جزر كوك، بما في ها القوانين التي يتجاوز نطاقها الإقليم ". ولا تصبح مشاريع القوانين التي يجيزها البرلمان قوانين سارية إلاّ بعد موافقة ممثل الملكة عليها . وت تضمن صلاحيات البرلمان في مجال سن القوانين " ال إلغاء أو ال إبطال أو ال تعديل أو تغيير أو تمديد الفترة لأي قانون، فيما يتعلق بجزر كوك، من القوانين المعمول بها في جزر كوك".

٩٢- وللبرلمان عدد من اللجان الخاصة المختارة التي تقوم بدراسة تفصيلية للتشريعات المقترحة والاستماع ل لإفادات التي يقدمها المهتمون من أفراد الجمهور. وت جري هذه اللجان تحقيقات في مجال اختصاصها. ويمكنها أن تدعو إلى تقديم إفادات ع امة وأن تطلب أدلة من المنظمات التي قد تكون موضوع التحقيق. وبعد النظر في الأدلة، قد تقدم اللجان المختارة إلى البرلمان تقريراً يتضمن استنتاجاتها وتوصياتها. ويجب على الحكومة أن تستجيب للتوصيات في غضون 90 يوماً.

٩٣- ومن ثم، فإن البرلمان يضطلع بدور مهم في تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها في جزر كوك، و يكون ذلك، في المقام الأول، بتمثيل آراء الشعب. وهو موجود لا للتشريع فحسب وإنما أيضاً ل تقييم التشريعات ومساءلة الفرع التنفيذي للحكومة. ويشرف البرلمان أيضاً على الحكومة عن طريق منح ها السلطة المالية اللازمة سنوياً و مراقبة الصلاحيات والوظائف المفوضة لها . وتبث جلسات البرلمان بثاً مباشراً على الإذاعة بالإن ك ليزية و بماورية جزر كوك على حد سواء .

٩٤- السلطة القضائية: يشكل استقلال القضاء عنصرا ً هاما ً في مبدأ الفصل بين السلطات، ويكتسي أهمية حيوية للحفاظ على توازن القوى. ويُحمى استقلال السلطة القضائية عن طريق ما يلي :

• الدستور ؛

• مفهوم سيادة القانون ؛

• عملية تعيين وعزل الموظفين القضائيين، وشروط تعيينهم؛

• حصانة القضاة وقضاة الصلح من الدعاوى المدنية ( ) .

6 - المحاكم

٩٥- مجلس الملكة الخاص هو محكمة الاستئناف النهائية وأعلى المحاكم في جزر كوك. و قد عقد أول اجتماع له بشأن قضيتين اثنتين في جزر كوك يومي 18 و19 نيسان/ أبريل 2012. و أصدر حكمة بشأن كلتا ال قضيتين في 22 تشرين الأول/ أكتوبر 2012.

٩٦- أنشئت محكمة الاستئناف في جزر كوك بموجب المادة 56 من الباب الرابع من دستور جزر كوك. وهي تتمتع بصلاحية ا لنظر وال فصل في أي استئناف على حكم من الأحكام الصادر ة عن المحكمة العليا. ويعيّن قضاة محكمة الاستئناف بموجب المادة 56 (2) من الدستور.

٩٧- أنشئت المحكمة العليا في جزر كوك بموجب المادة 47 من دستور جزر كوك. وتنقسم المحكمة العليا إلى ثلاث غرف هي: الغرفة الجنائي ة و الغرفة المدني ة و الغرفة المعنية ب الأر اضي . ويعي ّ ن جميع قضاة المحكمة العليا في جزر كوك بموجب المادة 52 من الدستور. ويتولى رئيس القضاة مسؤولية عن ت عيين قضاة لرئاسة جلسات النظر في القضايا الجنائية والمدنية في المحكمة العليا.

(أ) القضاة

٩٨- يرأس السلطة القضائية رئيس قضاة جزر كوك، ويشغل هذا المنصب في الوقت الراهن الأونرابل السيد توماس كراولي ستون ، مستشار الملكة . ويعمل جميع القضاة في جزر كوك على أساس عدم التفرغ أثناء انعقاد جلسات المحاكم ، وهم وإما قضاة سابق و ن في المحكمة العليا في نيوزيلندا، أو قضاة حاليون في محاكم محلية في نيوزيلندا، أو قضاة محاكم أراضي الماوريين في نيوزيلندا ، أو محامين كبار في نيوزيلندا.

(ب) قاضي الصلح

٩٩- يعيّن قضاة الصلح بموجب المادة 62 من الدستور. ويحق لقضاة الصلح أن يشغلوا منصب موظفين قضائيين ( قضاة غير مهنيين ) في المحكمة العليا إما كجزء من المحكمة المكونة من ثلاثة قضاة أو بشكل فردي ( تخول اختصاصاتهم بنص القانون ). وفي الممارسة العملية ، فإن رئيس القضاة لا يوافق إلا على تنصيب عدد محدود من قضاة الصلح في المحكمة العليا. و في 2012- 2013 ، كان هناك 12 قاضي صلح مقيم في رَاروتُنغا حصلوا على الموافقة على تنصيبهم ، ستة من هم من ال رجال وستة من الإناث. وبلغ عدد قضاة الصلح المقيمين في أ يتوتاكي والذين حصلوا على الموافقة على تنصيبهم أربعة قضاة، اثنان منهم من الرجال واثنان من النساء . ويتمتع جميع قضاة الصلح بصلاحيات محدودة في التعامل مع ال دعوات الأولية المتعلقة ب المسائل ال جنائية .

7 - النظام الانتخابي

١٠٠ - أجريت أول انتخاب ات برلمانية في جزر كوك في 20 نيسان/ أبريل 1965 لانتخاب 22 عضوا ً في البرلمان في البداية . و النظام الانتخابي المعتمد حينها والذي لا يزال سارياً حتى الآن هو ال نظام ال تعددي ال بسيط الذي يشار إليه بنظام "ترجيح كفة الفائز الأول" . وقد أدى ذلك إ لى إنشاء حزبين سياسيين م هيمن ين هما حزب جزر كوك والحزب الديمقراطي في جزر كُوك .

١٠١- ويتضمن دستور جزر كوك أحكام اً تتعلق ب انتخاب أعضاء البرلمان. وتنص المادة 6 من الباب الثاني على طبيعة الانتخابات وتفيد بما يلي : يتألف البرلمان من 24 عضوا، ينتخب ون عن طريق الاقتراع السري وفقا ً لنظام الاقتراع العام من طرف الناخبين في الجزر أو مجموعات الجزر أو المناطق التالية من الجزر أو المناطق حسب الأرقام التالية :

الجدول 10 توزيع الدوائر الانتخابية على المستوى الوطني

جزر المجموعة الجنوبية	جزر المجموعة الشمالية
الجزيرة	عدد الدوائر الانتخابية	الجزيرة	عدد الدوائر الانتخابية
رَاروتُنغا	10 ( )	مَنهيكي	1
أيتوتاكي	3	بِنرين	1
آتيو	2	بُوكَبوك ا وناسو	1
مَنغايا	3	رَكهنجا	1
ماوكي	1
مِتياريو	1

المصدر : القانون الانتخابي لجزر كوك لعام 2004.

١٠٢- وي وفر القانون الانتخابي ل جزر كوك لعام 2004 ال إطار اللازم للعملية الانتخابية. وينص الجزء الأول من هذا ال قانون على تعيين ال مكتب الانتخابي و الموظفين المسؤولين عن إدارة كل انتخاب في إطار هذا القانون. وتنص المادة 7 من الجزء الثاني على أن يكون عمر كل ناخب 18 سنة فما فوق . ويكون تسجيل جميع الناخبين المؤهلين إلزامي اً . ويشكل عدم التسجيل انتهاكاً لهذا القانون.

١٠٣- وليست هناك أية قيود على أساس نوع الجنس تعترض العضوية في البرلمان. كما لا يوجد أي حاجز قانوني لمشاركة المرأة في الانتخابات الوطنية. وتتصل المادة 28 من الدستور بأهلية الناخبين بدون أي تمييز بين الرجال والنساء (مع أن هناك مقتضيات خاصة بالإقامة). كما أنه لم تحدد سن رُشد رسمية، غير أن القانون الانتخابي لعام 1998 ينص على أنه يحق للشخص البالغ الثمانية عشرة من العمر أن ينتخب وأن يترشح للانتخاب للبرلمان .

١٠٤- وتنص المادة 28 ألف من الدستور على أهلية وعدم أهلية الناخبين. وللحصول على صفة الناخب ، يجب أن يكون الشخص المعني من مواطني كوك جزر أو نيوزيلندا أو حاصلاً على الإقامة الدائمة . ويجب أن يكون الناخب مقيماً في وقت من الأوقات إقامة مستمرة في جزر كوك لفترة لا تقل عن 3 أشهر. ويفقد الشخص صفة ال ناخب اذا غاب في وقت لاحق عن جزر كوك لفترة متواصلة مدتها 3 أشهر أو أكثر. ومع ذلك ، فإن اكتساب صفة الناخب من جديد تتطلب من هذا الشخص العودة في وقت ما بعد ذلك إلى جزر كوك والإقامة فيها بشكل مستمر لمدة لا تقل عن 3 أشهر. و وفقا ً للمادة 28 باء من الدستور، فإن كل شخص مسجل كناخب في أي ة دائرة انتخابية يمكن انتخابه كمرشح لتلك الدائرة أو أي ة دائرة انتخابية أخرى ( ) .

١٠٥- و توفر أحكام الدستور والقوانين الانتخابية فرصاً متساوية للنساء والرجال لخوض الانتخابات . وهناك حالياً 3 نساء أعضاء في البرلمان (8 في المائة من مجموع 24 عضوا ً في البرلمان).

8 - حكومات الجزر (Pa Enua)

١٠٦- قانون حكومات الجزر 2012- 2013 هو ال قانون الذي ينص على ال إدارة الرشيد ة ل لجزر الأخرى غير رَاروتُنغا . وتتمثل أهداف هذا القانون فيما يلي : ( أ) تعزيز الإدارة الرشيدة لدي جميع حكومات الجزر؛ ( ب) تعزيز مساءلة ح كومات الجزر أمام المجتمعات المحلية للجزر التي تديرها؛ ( ج) تشجيع المشاركة المجتمعية في إدارة كل جزيرة من خلال الشفافية والتشاور؛ ( د) تشجيع حكومات الجزر والمجتمعات المحلية للجزر على تولي المسؤوليات تدريجيا ً كلما استطاعت القيام بذلك؛ ( ه ) تمكين حكومات الجزر والمجتمعات المحلية في الجزر التي تديرها من تحديد أفضل السبل الكفيلة ب تعزيز الرفاه الاجتماعي والاقتصادي والثقافي والبيئي لهذه الجزر .

١٠٧- ويضم أعضاء حكومة كل جزيرة رئيس ال بلدية الذي انتخبه جميع الأشخاص الذين يشكلون فئة الناخبين في الجزيرة؛ والأعضاء المنتخبين في مجالس الدوائر الانتخابية؛ وزعيماً تقليدياً (أريكي) معيّناً، وممثلاً لقبيلة من أصل واحد (Mataiapo)؛ وأعضاء برلمان الجزيرة . وتتمثل مهمة حكومة ال جزيرة في ضمان الإدارة الرشيد ة والكف ؤة والفعال ة للجزيرة.

١٠٨- وينظم القانون الانتخابي لعام 2004 عملية انتخاب الأعضاء، وتجرى هذه العملية مرة كل 4 سنوات. و يجب أن تتم جميع عمليات التصويت عن طريق الاقتراع السري. و الناخبون المؤهلون هم مواطنو جزر كوك الذين تبلغ أعمارهم 18 سنة فما فوق والذين أقاموا بصورة عادية في الجزيرة وفي الدائرة الانتخابية ذات الصلة لفترة متواصلة لا تقل عن 3 أشهر قبل التسجيل للانتخاب .

الجدول 11 ال دوائر الانتخابية ل حكوم ات الجزر وعدد أعضاء المجالس

اسم الجزيرة	الدوائر	عدد أعضاء المجالس
مَنغايا	6	6
أيتوتاكي	8	8
آتيو	5	5
ماوكي	5	5
مِتياريو	4	4
بِنرين	5	5
مَنهيكي	6	6
رَكهنجا	5	5
بَلمرستون	6	6
بُوكَبوكا /ناسو	6	6
المجموع	56	56

المصدر : قانون حكومات الجزر 2012- 2013 .

١٠ 9 - وتنافس في انتخابات حكومات الجزر، التي أُجريت في عام 2002، ثماني مرشحات و117 مرشحاً. وأسفرت عن انتخاب أربع نساء.‬

9 - منظمات المجتمع المدني‬‬‬‬‬

١ 10 - يقضي قانون الجمعيات المدمجة لعام 1908 بوجوب تسجيل جمي ع المنظمات غير الربحية في البل د في وزارة العدل. وقد سجل ت، منذ عام 1971، حوالي 452 جمعية ، ولا تزال 177 منها تعمل حتى الآن . ويتراوح نطاق هذا القطاع بين المنظمات من نوع منظمات الخدمات والمنظمات التي تتيح للمواطنين الفرصة للتعبير عن اهتماماتهم وقيمهم الأوسع نطاقاً ( والتي تتعلق على سبيل المثال بالدين، والرياضات، والشباب، والمزارع ي ن ، والنساء ، والثقاف ة ، والمهني ين، ومصائد الأسماك ، والتعليم ، والرعاية والاجتماعية ، ومنظمات تقديم الخدمات ، والبيئة ).

١١ 1 - ول إضفاء الطابع الرسمي على الشراكة القائمة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني، جرى التوقيع على مذكر ات تفاهم و اتفاقات بين هذه الجهات ، منها على سبيل المثال الاتفاق الموقع بين وزارة الصحة والصليب الأحمر في جزر كوك . وبين وزارة الشرطة مع جزر كوك المرأة و مركز الإرشاد النسوي (PunangaTauturu) .

ثانيا ً - الإطار العام لتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها

ألف - قبول جزر كوك ل لمعايير الدولية لحقوق الإنسان

١١ 2 - على الرغم من أن جزر كوك ليست في حد ذاتها عضوا ً في الأمم المتحدة ، فقد انضمت إلى عدد من صكوك الأمم المتحدة لحقوق الإنسان. ويشمل ذلك ما يلي :

• الاتفاقية التكميلية لإلغاء الرق وتجارة الرق تضم العادات المشابهة للرق (1956)؛

• اتفاقية جنسية المرأة المتزوجة (1957)؛

• العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (1966)؛

• الاتفاقية الدولية لمناهضة أخذ الرهائن (1979).

١١٣- و جزر كوك عضو في عدد من المنظمات الدولية، بما في ذلك مختلف الوكالات المتخصصة مثل مصرف التنمية الآسيوي ، ومنتدى جزر المحيط الهادئ، ومنظمة الصحة العالمية ومنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة، ومنظمة الطيران المدني الدولي، و منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة ، و هي أيضا ً عضو مشارك في اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ .

١١٤- و بالإضافة إلى ذلك، انضمت جزر كوك في حد ذاتها إلى اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة في 11 آب/ أغسطس 2006، وسحبت جميع التحفظات التي أبدتها على الاتفاقية في 30 تموز /يوليه 2007. وفي 3 آب/ أغسطس 2007 ، نظرت اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة في التقرير الأولي لجزر كوك والتقارير اللاحقة التي تغطي الفترة الممتدة إلى 30 حزيران/يونيه 2005. وانضمت الدولة الطرف إلى البروتوكول الاختياري ل هذه ا لاتفاقية، و الذي دخل حيز ال نفاذ في تشرين الأول/ أكتوبر 2007.

١١٥- و صدّقت جزر كوك على اتفاقية حقوق الطفل في 6 حزيران/يونيه 1997. وفي 26 كانون الثاني/ يناير 2012، نظرت لجنة حقوق الطفل في التقرير الأولي ل جزر كوك. وقد أبدت الدولة الطرف تحفظ ين على المادتين 2 و10 من هذه الاتفاقية. ويجري حاليا ً النظر في سحب هذين التحفظين في ضوء التعديلات الأخيرة التي أدخلت على التشريعات المحلية التي أدت إلى ال إيداع الأولي للتحفظين .

١١٦- و انضمت جزر كوك في حد ذاتها إلى اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في عام 2009، وأيضا ً إلى البروتوكول الاختياري للاتفاقية، واللذين دخلا حيز ال نفا ذ في عام 2009.

١١٧- وقد اعتمدت جزر كوك عدد اً من الإعلانات المتعلقة ب تنمية الشباب مثل خطة عمل الكومنولث لتمكين الشباب ؛ و استراتيج ية شباب المحيط الهادئ لعام 2010؛ و ميثاق شباب المحيط الهادئ؛ و خطة المحيط الهادئ؛ وإعلان توفاماماو لعام 2015 الصادر عن مؤتمر قمة شباب المحيط الهادئ للأهداف الإنمائية للألفية.

١١٨- وتتعاون جزر كوك مع بلدان وأقاليم جزر المحيط الهادئ بشكل أساسي من خلال مجل س المنظمات الإقليمية لوكالات المحيط الهادئ مثل أمانة منتدى جزر المحيط الهادئ، و الو كالة المعنية ب مصايد الأسماك التابعة لمنتدى جزر المحيط الهادئ ، و كلية الطب في فيجي، وبرنامج تنمية جزر المحيط الهادئ، وأمانة جماعة المحيط الهادئ، وأمانة البرنامج البيئي الإقليمي لمنطقة المحيط الهادئ؛ وجامعة جنوب المحيط الهادئ.

باء- الإطار القانوني العام لحماية حقوق الإنسان على الصعيد الوطني

1 - كيف تُجعل صكوك حقوق الإنسان جزءاً من النظام القانوني الوطني

١١٩- يقتضي سريان أي اتفاق دولي على الصعيد الداخلي في جزر كوك أن تكون أحكامه واردة بالفعل في قانون جزر كوك الحالي أو أن يسن البرلمان تشريعاً جديداً لهذا الغرض . ومع ذلك، فإن المحاكم تستخدم المعايير الدولية لحقوق الإنسان لتبرير القرارات الصادرة عنها . و على سبيل المثال، ففي قضية " Quarter v R " في عام 2011، أُجلّت عقوبة السجن على جانية وضعت على التو مولودها لمدة ستة (6) أشهر مراعاة ل لاحتياجات الخاصة للأم والطفل على حد سواء . وأشارت المحكمة إلى مصلحة الطفل الفضلى ، وإلى أن جزر كوك تُعدّ دولة طرف اً في اتفاقية حقوق الطفل.

2- دور البرلمان وأنشطته في مجال تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها

١٢٠- يوجد البرلمان لا لسن التشريعات فحسب وإنما أيضاً لمراقبة السلطة التنفيذية ومساءلتها . وهو يؤدي هذا الدور من خلال عمليات ذات طابع رسمي يوجه بها البرلمانيون أسئلة إلى الحكومة (أسئلة خطية وشفوية على السواء) ومن خلال مناقشات برلماني ة . وبالإضافة إلى ذلك، ف هناك فرص متاحة لأفراد الجمهور لتوجيه رسائل إلى لجان برلمانية مختارة يعرضون فيها شواغلهم أو اقتراحاتهم فيما يتعلق بمشاريع القوانين.

١٢١- وت ُ بي ّ ن في الفقرات التالية القوانين الرئيسية والسلطات المعنية في هذا الصدد.

(أ) القانون الدستوري لجزر كوك، 1964

١٢٢- يؤكد ال باب الرابع ألف - حقوق الإنسان والحريات الأساسية - من الدستور التزام البلد ب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية. و ينص الدستور أيضاً على ال حقوق المتعلقة بالتصويت .

١٢٣- وعلى النائب العام أن يسترعي اهتمام البرلمان إلى أي حكم من أحكام مشروع قانون يبدو أنه يتعارض مع أي من الحقوق والحريات الواردة في دستور جزر كوك.

( ب ) قانون أمين المظالم، 19 84

١٢٤- يجوز لمكتب أمين المظالم، ال ذي أنشئ بموجب قانون أمين المظالم ل عام 1984، التحقيق في أي قرار أو توصية أو تصرف يتعلق ب مسألة إدار ي ة ويمس أي شخص بصفته الشخصية أو مجموعة أشخاص بصفتهم الشخصية في أي وزارة أو مجلس حكومي .

( ج ) قانون الأشخاص ذوي الإعاقة في جزر كوك، 2008

١٢٥- دخل قانون الأشخاص ذوي الإعاقة حيز ال نفاذ في حزيران/يونيه 2008. وينص هذا القانون على أن تضطلع الحكومة بوضع استراتيجية الإعاقة والحفاظ عليها فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة، وحظر ضد أي ضد أي شخص ذي إعاقة والتكفل بتمكين الأشخاص ذوي الإعاقة من الوصول إلى بعض المباني و ممرات المشاة.

١٢٦- وتنص المادة 8 المتعلقة بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة والواردة في الجزء 2 المتعلق بالتمييز على أنه يحق لكل شخص ذي إعاقة التمتع ب نفس الحقوق والامتيازات التي يتمتع بها الأشخاص الآخر و ن، ولا سيما الحقوق التي يكفلها دستور جزر كوك. وتنص المادة 9 المتعلقة ب حظر التمييز على أنه لا يجوز أن يمارس أي شخص التمييز ضد شخص ذي إعاقة ، و ممارسة أي تمييز من هذا النوع غير قانوني ة . ويطلب في مجال العمل الالتزام بما يلي :

• توظيف الشخص ذي الإعاقة إذا كان مؤهلاً للوظيفة ؛

• تقديم شروط ومزايا متساوية؛

• عدم إنهاء علاقة العمل.

127- و في حال ة ال تمييز غير القانوني ضد أشخاص ذوي إعاقة ، يجوز للشخص المعني تقديم شكوى إلى مكتب أمين المظالم. وبموجب هذا القانون، تمدد ولاية أمين المظالم ل تشمل ال تحقيق في الشكاوى المقدمة ضد أي شخص (سواء في القطاع العام أو الخاص) والمتعلقة ب التمييز ضد ذوي الإعاقة .

( د ) قانون المعلومات الرسمية، 2009

١٢٨- صدر قانون المعلومات الرسمية في شباط/ فبراير 2008 ودخل حيز ال نفاذ في شباط/ فبراير 2009. وقد وُضع هذا القانون من أجل زيادة إتاحة الحصول على المعلومات الرسمية بحرية بما يتفق مع المصلحة العامة ، وحماية هذه المعلومات، والحفاظ على الخصوصيات، ووضع الإجراءات اللازمة لهذه الأغراض. وتعريف المعلومات الرسمية منصوص عليه في المادة 2 من القانون وترد أسماء الهيئات التي ينطبق عليها القانون في الجداول ا لملحقة بهذا القانون وبقانون أمين المظالم. وعموماً، يخضع لهذا القانون الوزراء والإدارات الحكومية وجميع الوكالات الحكومية.

( ه ) قانون التعليم، 2012

١٢٩- ينص هذا القانون على أن نظام التعليم يضمن ل كل شخص معني معاملة تحفظ كرامته ويحظى فيها بالاحترام والتفهم، و بطريقة تتفق مع حقوق الإنسان والحريات الأساسية المنصوص عليها في المادة 64 من دستور جزر كوك وجميع معاهدات حقوق الإنسان التي تُعدّ جزر كوك طرفا ً فيها.

( و ) قانون علاقات العمل، 2012

١٣٠- يرمي هذا القانون إلى إصلاح القوانين المتصلة بعلاقات ال عمل والتفاوض على اتفاقات ال عمل ال فردية و ال جماعية في قطاع العمل في جزر كوك. ويشمل ذلك إجازة أمومة مضمونة للموظفات في دوائر الحكومة والقطاع الخاص على حد سواء . وب الإضافة إلى ذلك، ينص الجزء 5 من هذا القانون على حظر التمييز والمضايقة والإكراه. و تنص المادة 53 على حظر التمييز على أساس العرق ، و الأصل ال إثني، و لون البشرة أو المظهر، و الأصل القومي ، و الرأي والمعتقد ، والدين ، و نوع الجنس أو الميول الجنسية ، و الإعاقة ، و السن، والحالة الصحية، و الأمومة .

( ز ) قانون الخدمة العامة، 2009

١٣١- الغرض من هذا القانون هو ت وحيد الق وانين المتعلق ة ب الخدمة العامة ؛ وضمان أن يُختار أعضاء الخدمة العامة بنزاهة ، وأن يتقاضوا أجراً عادلاً ، و أن يتمتعوا بالك فاءة الإدارية. وينص الجزء 4 من ال قانون على قيم الخدمة العامة التي ت تضمن الصدق والنزاهة و العمل والاحترام والشفافية والمساءلة والكفاءة والفعالية. ويتضمن القانون واجب التصرف ك رب عمل جيد. وينفذ " رب ال عمل ال جيد" سياسة تتضمن أحكاما معترفا بأنها لازمة لمعاملة الموظفين معاملة منصفة وصحيحة فيما يتعلق بجميع جوانب عملهم .

( ح ) قانون المعارف التقليدية، 2013

١٣٢- يهدف هذا القانون إلى الاعتراف القانوني بحقوق المجتمعات التقليدية لجزر كوك في المعارف التقليدية ، ومساعدة تلك المجتمعات وأصحاب تلك الحقوق، على حماية هذه الحقوق ل فائدة شعب جزر كوك .

( ط ) قانون وزارة الصحة، 2013

١٣٣- يلغي هذا القانون قانون وزارة الصحة 1995/1996 ويحدد على نحو شامل مهام وزارة الصحة وصلاحيات ها في إطار ترتيبات حديثة وإصلاحية . وينص ال جزء 5 من القانون على ال مسؤوليات المتعلقة ب الاتفاقيات ذات الصلة بالصحة الدولية ، و ينص ال جزء 6 على حماية حقوق المرضى فيما يتعلق ب السجلات الطبية والمعلومات الصحية. و بالإضافة إلى ذلك، فهناك التدخل ات الرامية إلى حماية حقوق المسنين والمرضى والأشخاص العجزة تحت رعاية وزارة الصحة .

( ي ) الإدارات الحكومية

‘ 1 ‘ الشعبة المعنية بقضايا الإعاقة

١٣٤- أنشئت هذه الشعبة في عام 1993 و هي تدعم الحماية الاجتماعية والاعتراف على نطاق واسع ب حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة وكرامتهم من أجل تح سين نوعية حياتهم عن طريق ضمان فرص للأشخاص ذوي الإعاقة في المشاركة بشكل كامل وتحقيق النجاح في الحياة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للأمة ، ويقع مقر هذه الشعبة في وزارة الداخلية.

‘ 2 ‘ شعبة الشؤون الجنسانية والتنمية

١٣٥- أنشئت هذه الشعبة في عام 1993، ويقع مقرها في وزارة الداخلية. ويتمثل دورها في تنسيق المساعدة التقنية وتقديم المشورة بشأنها وتيسيرها وتوفيرها لمختلف مستويات الحكومة لمعالجة عدم المساواة بين الجنسين و ال قضايا المتعلقة بانتهاك حقوق الإنسان للمرأة وتنسيق الجهود التي تبذلها الحكومة لمعالجة هذه القضايا.

‘ 3 ‘ الشعبة المعنية بقضايا الأطفال والأسر المعرضين للخطر

١٣٦- أنشئت هذه الشعبة لدعم وتعزيز البيئات المنزلية الآمنة و الصحية للأطفال والأسر من خلال تقديم خدمات الرعاية والحماية. و هي تستهدف ال أطفال غير الآمنين و المعرضين للخطر في جزر كوك ، وتعمل على منع أي شكل من أشكال الأذى والإهمال وسوء المعاملة من خلال الإرشاد الأسري، والزيارات المنزلية، والتقييمات ، وندوات المجموعات الأسرية ، مع ضمان حصول جميع الأطفال على العناية والحماية بشكل استباقي وملائم ، و تحقيق نتائج إيجابية .

3 - إنفاذ المحاكم المحلية وغيرها من السلطات لصكوك حقوق الإنسان

١٣٧- لكي يستطيع الفرد إقامة دعوى بشأن حقوق تحميها الصكوك الدولية لحقوق الإنسان، يلزم عموماً أن يكون الحق مدرجاً في القانون التشريعي المحلي.

سبل الانتصاف والتعويض وإعادة التأهيل

١٣٨- يمكن ل لأفراد الذين ي رون أن أيا ً من حقوقهم المنصوص عليها في دستور جزر كوك قد انتهك رفع دعوى ضد التاج .

١٣٩- وبموجب المادة 63 من الجزء الخامس من قانون علاقات العمل لعام 2012، فهناك بعض الاختصاص فيما يتعلق ب ا دعاءات المظالم الشخصية والادعاءات المتعلقة بالإخلال بعقود العمل . وتتضمن المسائل المشمولة بإجراءات التظلم الشخصية الادعاءات المت علقة بالفصل من العمل دون مبرر، أو المعاناة من التحرش في العمل، أو التمييز في مجالات معينة، أو تصرفات أصحاب العمل التي لا مبرر لها، أو المضايقات الجنسية والعرقية، أو الإكراه فيما يتعلق بالانضمام أو عدم الانضمام إلى عضوية إحدى نقابات الموظفين. ويمكن الطعن أمام المحكمة في ال قرارات المتعلقة ب طبيعة ومدى سبل الانتصاف .

140- ويجوز لمواطني جزر كوك أن يستفيدوا أيضاً من الأحكام المتعلقة بالشكاوى في إطار إجراءات البلاغات الفورية، الواردة في البروتوكول الاختياري الأول الملحق باتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة وأيضاً في البروتوكول الاختياري الملحق باتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة .

جيم - الإطار العام لتعزيز حقوق الإنسان على ال صعيد الوطني

1- الخطة الوطنية للتنمية المستدامة

١٤١- توفر آخر خطة وطنية منقحة وضعتها حكومة جزر كوك للتنمية المستدامة للفترة 2011-2015 الإطار والروابط التي تتخلل الركائز اللازمة لمسيرة البلد نحو التنمية المستدامة. وتشكل هذه الخطة مرحلة التخطيط الثانية في مسيرة جزر كوك نحو تحقيق نتائج التنمية والرؤية الوطنية المطلوبة لعام 2020 والتي ترمي إلى "التمتع بأجود نوعية للحياة بما يتفق مع تطلعات شعبنا، وبما ينسجم مع ثقافتنا وبيئتنا". وتتضمن الخطة الوطنية للتنمية المستدامة التزام الحكومة ب دعم حقوق الإنسان وتعزيز ها من خلال وضع شعب جزر كوك في صميم التنمية في البلد.

١٤٢- وتضع مسيرة التنمية في جزر كوك خلال الفترة 2011-2015 السكان في مركز الاهتمام . وتستند هذه المسيرة إلى المبادئ التوجيهية السبعة التالية التي تعير، على سبيل الأولوية ، الاهتمام للعناصر الأساسية لتوفير نوعية معيشة جيدة للسكان ، وتعكس الركائز الأساسية اللازمة لتحقيق الرؤية الوطنية لجزر كوك :

(أ) القيادة - قيادة قوية و صارمة على جميع مستويات المجتمع ( ب شراكة مع القطاع الخاص والمجتمع المدني) .

(ب) ال شراكة - تعاون الحكومة والزعماء التقليديين والقطاع الخاص وأفراد المجتمع، ودعم هذه الشراكة، عند الاقتضاء ، من خلال التعاون مع الشركاء الإقليميين والدوليين.

(ج) الشفافية والمساءلة - عنصران ضروري ان لكفاءة أداء اقتصاد جزر كوك وتعزيز الرفاه الاجتماعي.

(د) التماسك الاجتماعي - ضمان وحدة الشعب حول مجموعة من القيم والمسؤوليات المشتركة وال إدراك السليم لمفهوم ا لأمة.

(ه) ال إنصاف - تيسير وضمان تكافؤ الفرص والحقوق المتساوية لجميع الناس، وتعزيز حقوق الإنسان.

(و) الاستدامة - ال إدماج الفعال للقضايا الاقتصادية والاجتماعية والبيئية من أجل جعل استخدام رؤوس الأموال المساهمة بشكل أحكم لتلبية احتياجات الأجيال الحالية والم قبلة .

(ز) التنمية الوطنية - تشجيع وتعزيز التنمية على نطاق وطني حقيقي من خلال إشراك كل رَاروتُنغا وجميع مجتمعات الجزر المحلية في جزر كوك في عملية اتخاذ القرار، و الاستخدام الأمثل للموارد في جميع المجالات، وتسهيل إقامة روابط متعددة القطاعات و روابط مكانية ( ) .

2 - المؤسسات الوطنية ل حقوق الإنسان

١٤٣- لا توجد أيه مؤسسة لحقوق الإنسان في جزر كوك. ومع ذلك، فقد عيّن مجلس الوزراء في تشرين الثاني/ نوفمبر 2007 أمين المظالم ليكون "مسؤولا ً عن مكتب حقوق الإنسان في جزر كوك ". وقد ف ُ س ّ ر ذلك على أنه توجيه صادر من مجلس الوزراء إلى أمين المظالم لإنشاء شعبة ل حقوق الإنسان داخل مكتب أمين المظالم. ولم يؤد ذلك إلى إحراز أي تقدم، غير أنه من المحتمل أن تعمل حكومة جزر كوك في المستقبل القريب على إنشاء مؤسسة وطنية لحقوق الإنسان بعد إجراء المشاورات ذات الصلة مع أصحاب المصلحة المعنيين.وقد تطلب جزر كوك إلى المجتمع الدولي أن ينظر في إمكانية ت قديم مساعدات تقنية لإنشاء مؤسسة لحقوق الإنسان .

3 - التثقيف والإعلام في مجال حقوق الإنسان

١٤٤- يُقدّم التثقيف والإعلام في مجال حقوق الإنسان من خلال تدابير مختلفة. ولا توجد في جزر كوك أية وكالة حكومية أو أمين للمظالم أو لجنة مسؤولة عن الإشراف على إعمال حقوق الإنسا ن. وت ساهم كل وزارة أو وكال ة حكومية مساهمة مباشرة أو غير مباشرة في تعزيز حقوق الإنسان وإعمال ها .

١٤٥- وتتولى مسؤولية تعزيز تنفيذ أحكام اتفاقية حقوق الطفل اللجنة الاستشارية الوطنية للطفولة والتي أنشئت حديثاً (في عام 2013 ) بتنسيق من شعبة الأسرة والطفل التابعة لوزارة الداخلية. وت تضمن برامج التوعية حلقات العمل، والدعوة، وأيام التوعية العالمية، والاحتفالات باليوم الدولي لحقوق الإنسان ، ووسائط الإعلام الدولية لحقوق الإنسان و لقاءات المجموعات الأسرية والمجتمعية .

١٤ 6 - و تتولى شعبة الشؤون الجنسانية والتنمية التابعة لوزارة الداخلية ، التي تعمل بشراكة مع المجلس ال وطني للمرأة و مركز الإرشاد النسوي ، مسؤولية تعزيز أحكام اتفاقية القضاء ع لى جميع أشكال التمييز ضد المرأة . و تتضمن برامج التوعية السياسات الجنسانية، وحلقات العمل والمؤتمرات ، و حلقات العمل التدريبية في الجزر الخارجية، ومنتجات الحملات الإعلامية، والدراسات الاستقصائية، ومناسبات الاحتفال باليوم العالمي للمرأة و حملة الستة عشر يوماً من النشاط للقضاء على العنف ضد المرأة ويوم حقوق الإنسان.

١٤ 7 - و تتولى الشعبة المعنية بقضايا الإعاقة التابعة لوزارة الداخلية، والتي تعمل بشراكة مع المجلس ال وطني للإعاقة، مسؤولية تعزيز أحكام اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة . و تتضمن برامج التوعية حلقات العمل ، واللقاءات المجتمعية، ومشاريع مركز الإعاقة، ومنتجات الحملات الإعلامية.

4 - تدريب الموظفين الع امين في مجال حقوق الإنسان

١٤ 8 - استفادت جزر كوك من مبادرات مختلفة ل لتوعية والتدريب في مجال حقوق الإنسان ، واضطلعت بتنفيذها العديد من الوكالات التقنية منذ عام 1990. و يهدف التدريب المقدم في مجال حقوق الإنسان إلى تزويد الم وظفين الحكوميين بمعلومات عن قواعد ومعايير حقوق الإنسان لتحسين فهمهم لعملهم. وبالإضافة إلى ذلك، فقد مكّن التدريب المعدّ خصيصاً لمحو الأمية القانونية والذي أتاحته أمانة جماعة المحيط الهادئ / الفريق الإقليمي لموارد الحقوق لكل من قضاة الصلح والمحامين وض باط الشرطة والقضاة من تط بيق قواعد ومعايير حقوق الإنسان في قراراتهم .

١٤ 9 - وقد امتد نطاق التوعية المستمرة ب حقوق الإنسان ، بما في ذلك التدريب على إجراء التحليل الجنساني، ليشمل جميع الجزر الخارجية بحيث استهدف مجالس الجزر ، والم وظفين الحكوميين ، وممثلي المجتمع ات المحلي ة، بمن فيهم الجماعات الدينية، والمنظمات النسائية ، ومنظمات الشباب. وأتاحت ال مساعدة ال مالية المقدمة من شركاء التنمية من تمديد نطاق التدريب في الجزر الخارجية .

١ 50 - و هناك لجان استشارية م خصصة و مدربون في مجال حقوق ال إ نسان يقدمون خدمات تثقيفية في مجال حقوق الإنسان إلى عدد كبير من منظمات المجتمع المدني والمنظمات العامة والخاصة . وتغطي برامج التثقيف دستور جزر كوك، المادة 64 من الباب الخامس ألف ، و حقوق الإنسان والحري ات الأساسية ، وإدماج حقوق الإنسان في السياس ات والممارسات ، وحلقات العمل المتعلقة بمختلف الصكوك الدولية لحقوق الإنسان، بما في ذلك اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، واتفاقية حقوق الطفل ، واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة.

5 - نشر صكوك حقوق الإنسان

151 - ترجمت حتى الآن اتفاقية القضاء ع لى جميع أشكال التمييز ضد المرأة واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة إلى اللغة الماورية ل جزر كوك ونُشرتا على نطاق واسع في رَاروتُنغا والجزر الخارجية. ويُستخدم هذان المنشوران كمادة مرجعية في حلقات العمل التدريبية وبرامج التوعية في جزر كوك. وتصدر المنشورات المواضيعية على أساس مخصص استناداً إلى ال مناسبات وتوافر الموارد نظراً ل عدم وجود لجنة مخصصة لحقوق الإنسان.

6 - دور المجتمع المدني بما في ذلك المنظمات غير الحكومية

١ 52 - تواصل المنظمات غير الحكومية الاضطلاع بدور نشط في تعزيز حقوق الإنسان و حماي تها في جزر كوك. و هي تعمل ك جماعات ضغط تقدم مقترحات إلى الحكوم ة بشأن مسائل ذات أهمية خاصة ، و قد تلقت بعض هذه الوكالات تمويلاً من ال حكوم ة لمساعدتها في عملها.

153- وترد الهيئات الجامعة ال رئيسية والمنظمات التابعة في هذا الصدد في الفقرات التالية:

• المجلس الوطني للمرأة في جزر كوك ، أُنشئ في عام 1984 وكان رائدا ً في العديد من مجالات تقدم المرأة، وبخاصة و ضع وتنفيذ السياسة الوطنية للمرأ ة. ويضطلع هذا المجلس ب دور المنسق بين م نظمات المجتمع المدني لتيسير تبادل المعلومات والتعاون فيما بينها . وهو يؤدي دورا ً رئيسيا ً في نشر المعلومات ل فائدة سكان جزر كوك بشأن حقوق الإنسان للمرأة ؛ وسوف يستمر هذا المجلس في رصد التقدم المحرز والإبلاغ عن الثغرات المتبقية في مسار تحقيق المساواة بين الجنسين وحماية حقوق الإنسان للمرأة.

• ال مجلس الوطني للإعاقة في جزر كوك ، أدى هذا المجلس دوراً أساسياً في التوعية بقضايا منها الحصول على التعليم، وحرية الكلام، وخلق فرص عمل ، وسهولة الوصول إلى المباني الخاصة والعامة وإلى أسباب الراحة والمرافق، وبرامج التنمية الثقافية والاجتماعية المتعلقة با لأشخاص ذوي الإعاقة والمكرسة لهم على المستو يات المحلي والوطني والإقليمي والدولي.

• المجلس الوطني للشباب في جزر كوك ، يشكل هذا المجلس الذي أُنشئ في عام 1996 الهيئة الجامعة ل ما يقرب من 35 عضوا منتسبا ً ، بما في ذلك جميع الجزر الخارجية، والجماعات الدينية ، والجماعات التابعة له دوليا ً . وتنظم مجموعات الشباب وتدير برامج التوعية بحقوق الإنسان وحلقات العمل التدريبية الخاصة بها .

• مركز الإرشاد النسوي ( Punanga Tauturu Inc. ) ، تأسس هذا المركز في عام 1994. ويتضمن العمل الذي يضطلع به مع النساء والأطفال تقديم المشورة القانونية والدعم و ال إرشاد لضحايا العنف المنزلي. و ينفذ المركز أيضا ً برامج توعية بشأن العنف المنزلي وإساءة معاملة الأطفال والاعتداء الجنسي. ويتعاون مع الإدارات الحكومية والمنظمات غير الحكومية ذات الصلة بشأن جميع المسائل المتعلقة بحقوق الإنسان ومحو الأمية القانونية، و ينفذ ذلك جزئيا ً من خلال برامج ه المعنية ب التدريب والتثقيف والتوعية. ولمركز الإرشاد النسوي شراكة مع فريق المحيط الهادئ الإقليمي لموارد الحقوق ، و مركز معالجة أزمات النساء في فيجي .

• مجموعة الدفاع عن الرجال في جزر كوك ، وتركز على أفراد المجتمع من الذكور من أجل تغيير المواقف، و ال تثقيف، والدعوة ، و تقديم الدعم ، والحد من العنف المنزلي. هذه المجموعة هي مجموعة حديثة النشأة نسبياً، ولكنها تنشط بالفعل داخل المجتمعات المحلية في رَاروتُنغا والجزر الخارجية على حد سواء.

• مركز الرعاية والصحة العقلية ( Te Kainga O Pa Taunga ) - يُعدّ مركز الرعاية والصحة العقلية المنظمة غير الحكومية الوحيدة في جزر كوك التي تكرس جهودها حصريا ً للصحة العقلية والخدمات المتصلة بها . ويقدم المركز برامج توعية منتظمة بهدف بناء القدرات من أجل إتاحة التشخيص المبكر و توفير العلاج . ويقدم مركز الرعاية والصحة العقلية خدمات تتضمن الإرشاد و تقديم المعلومات، والتقييمات الطبية النفسية والتقييمات المتعلقة ب المخدرات والكحول، ودعم مقدمي الرعاية، والإحالات للاستشارات الطبية وال فحوص النفسية، و إدارة الإجهاد و الغضب، وإعادة التأهيل النفسي والاجتماعي، ودعم أسر الأشخاص الذي يعانون من مشاكل متصلة بتناول الكحول، فضلا ً عن برامج التوعية المجتمعية والتدريب.

• مركز الإبداع - خدمة للبالغين ذوي العاهات - يدعم هذا المركز ويشجع أعضاءه على تطوير مهاراتهم وشخصيتهم في إطار تحقيق إمكانياتهم الكاملة . وتتمثل مجالاته الثلاث ة ذات أولوية في زيادة المشاركة المجتمعية، و إتاحة فرص عمل واقعية ، والربط بالمؤهلات التعليمية . ويتعلم أعضاء المركز المهارات الاجتماعية والمنزل ية والحياتية.

• مركز تي فاروا " Te Vaerua " لإعادة التأهيل - يكرس هذا المركز جهوده لمنح الأشخاص ذو ي الإعاقة فرصة لتحقيق إمكانياتهم القصوى بصرف النظر عن التحديات البدنية أو العقلية التي تواجههم ، وت مكينهم من ال حصول علي الرعاية الصحية والخدمات الصحية و خدمات إعادة التأهيل التي يحتاجون إليها لتحسين نوعية حياتهم. ويقدم المركز خدمات ال دعم ل إعادة التأهيل البدني ( ولا سيما العلاج الطبيعي والعلاج المهني)؛ ويقدم الدعم ل لرعاية المنزلية للأشخاص ذوي الإعاقة أو المصابين إصابات خطير ة؛ ويوفر الأجهزة والمعدات المعينة للأشخاص ذوي الإعاقة أو المصابين إصابات خطيرة ؛ ويتيح الحصول على خدمات مقدمي الرعاية، و يوفر التدريب لمقدمي الرعاية.

7 - تعزيز حقوق الإنسان عن طريق وسائل التواصل الاجتماعي

١ 54 - يتيح الموقع الشبكي التابع ل وزارة الخارجية والهجرة للمستخدمين إمكانية الاطلاع على العروض، وورقات المناقشة، والردود على الأسئلة المتكررة بشأن معاهدات حقوق الإنسان التي تُعدّ جزر كوك طرفا ً فيها. يتيح الموقع الشبكي التابع ل وزارة الخارجية والهجرة للمستخدمين إمكانية الاطلاع على التقارير القطرية المصدق عليها إلى المعاهدات الثلاث التي تنسق ها إضافة إلى ال برامج والمشاريع الرامية إلى تعزيز حقوق الإنسان. وتوفر أيضا ً المواقع الشبكية التابعة ل لإدارات الحكومية الأخرى المعلومات للمستخدمين وتتاح أيضاً مواد مطبوعة في مختلف المكاتب الحكومية ، بما في ذلك العيادات الصحية والمكتبة الوطنية.

155- وت ُتاح أيضاً ال معلومات المتعلقة ب حقوق الإنسان عن طريق المواد المطبوعة ، بما فيها ورقات المناقشة، والنشرات الإخبارية، والإرشادات المتعلقة بحقوق الإنسان في حالات محددة ، والملصقات الم تاحة باللغ ة الإن ك ليزية واللغة الماورية لجزر كوك .

156- وتُبث جلسات البرلمان في جزر كوك مباشرة على إذاعة جزر كوك الإذاعة باللغة ال إ نكليزية و بال لغة الماورية لجزر كوك . وتنشر قرارات المحاكم في الصحيفة المطبوعة "كوك أيلاندز نيوز" ل لإعلام العام .

دال - دور عملية تقديم التقارير و تعزيز حقوق الإنسان على ال صعيد الوطني

الهيكل الوطني لتنسيق إعداد التقارير بموجب المعاهدات

157 - تتولى وزارة الخارجية والهجرة مسؤولية التنسيق الشامل لعملية إعداد التقارير الدورية ل جزر كوك إلى هيئات معاهدات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان.

15 8 - وتتولى وزارة الداخلية مسؤولية إعداد التقارير القطرية المتعلقة ب ثلاث معاهدات ل حقوق الإنسان، و هي اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، واتفاقية حقوق الطفل.

15 9 - وت تضمن عملية إعداد التقارير إجراء مشاورات مكثفة مع كل من الوكالات الحكومية والمنظمات غير الحكومية، بما في ذلك النساء والشباب وال جهات المعنية بالرياضة ، والجماعات الدينية و قادة المجتمع ات المحلية والزعماء التقليدي و ن في جميع أنحاء جزر كوك. وتوفر هذه العملية فرصا ً لزيادة تفهم كل من الجم هور والحكومة للاتفاقي ات . وتؤدي الجهود التعاونية بين ا لمنظمات الحكومية وغير الحكومية إلى زيادة التعريف بالاتفاقية في المجتمع. وترجمت اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة إلى لغة جزر كوك.

أدوار السلطة التشريعية

1 60 - تُعرض التقارير القطرية لجزر كوك على مجلس الوزراء لإقرارها قبل تقديمها إلى الأمانة العامة للأمم المتحدة عن طريق وزارة الخارجية والهجرة.

نشر التقارير

1 61 - تُ تاح مجاناً للجمهور العام ، على ال موقع الشبكي التابع لوزارة الخارجية والهجرة ، التقارير الدورية ذات الصلة ل هيئات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان ، بما في ذلك الأسئلة المحددة المطروحة من قبل اللجان.

ثالثاً - المعلومات المتعلقة بعدم التمييز والمساواة وسبل الانتصاف الفعالة

ألف - عدم التمييز والمساواة

162- مبدأ عدم التمييز على أساس الجنس مجسد في الدستور والقوانين الأخرى. ومثال ذلك أن مركز المرأة المتساوي مع الرجل معترف به في المادة 95 من قانون نظام القضاء لعامي 1980- 1981 الذي يساوي الأهلية القانونية للمرأة المتزوجة بأهلية المرأة غير المتزوجة، ويُلغي حكم القانون العام الذي كان يقضي بأن يعتبر الزوج والزوجة، لبعض الأغراض، شخصا ً واحدا ً .

163 - ويسلّم قانون الأملاك الزوجية 1991-1992، بالمساهمة المتساوية للزوج والزوجة في شراكة الزوجية وينص على تقسيم عادل للأملاك الزوجية بين الزوجين في حال انتهاء زواجهما. ولكل من الرجل والمرأة حق وق متساو ية في المطالبة برعاية وإعالة الأطفال، وفي قضايا الحضانة والرعاية يكون الاعتبار الأول لمصلحة الطفل (انظر المادة 16).

16 4 - ويؤكد قانون العلاقات العنصرية المساواة بين العناصر في جزر كوك ويعززها، وهو يرمي إلى تنفيذ الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري. ويحظر القانون جميع أشكال التمييز العنصري على أساس اللون، أو العنصر، أو الأصل ال إثني أو ال قومي .

165- وتوفر بعض الحماية للنساء العاملات في القطاع العام بموجب المادة 17 من قانون الخدمة العامة لعامي 1995-1996. وهذا يتطلب من الشخص الذي يترأس الوزارة أن يكون " رب عمل جيد ". وقد وُضع لهذا الوصف تعريف يتضمن اعتماد تدابير، مثل السياسات، تؤدي إلى معاملة عادلة وصحيحة للموظفين، وعن اختيار نزيه للأشخاص ذوي المؤهلات المناسبة للتعيينات.

باء - الحماية الاجتماعية والتعليم

16 6 - يتضمن نظام الرعاية الاجتماعية في جزر كوك والممول من ال حكومة مدفوعات تحويلية تقدم في شكل منح للأطفال ، و المع وزي ن، و القائمين بالرعاية، المعاشات ، وإعانات للكهرباء . و يدار هذا النظام من خلال شعبة الرعاية التابعة لوزارة الداخلية. واعتباراً من 1 آذار/ مارس 2014، زادت الحكومة مبلغ المعاشات بنسبة 25 في المائة. ويحصل الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 70 سنه على 625 دولاراً نيوزيلندياً كل شهر، ويحصل الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم ما بين 60 و70 سنة على 500 دولار نيوزيلندي كل شهر. و ارتفعت جميع مدفوعات الرعاية الاجتماعية الجارية الأخرى بنسبة 10 في المائة. وتُدفع منحة شهرية قدرها 66 دولاراً نيوزيلندياً لكل طفل حتى سن 12 عاما ً . ويُ دفع للمعوزين مبلغ قدره 165 دولاراً نيوزيلندياً كل شهر، ويبلغ البدل المدفوع للقائمين بالرعاية 165 دولاراً نيوزيلندياً كل شهر ، وتبلغ الإعانة المقدمة للكهرباء 22 دولاراً نيوزيلندياً تدفع للمعاشات كل شهر . ويدفع مبلغ غير متكرر قدره 000 1 دولار نيوزيلندي للأمهات التي وضعن مواليد جدد كمدفوعات للأمومة.

16 7 - و في عام 2012، أنشئت، بدعم من مصرف التنمية الآسيوي صندوق اليابان للحد من الفقر ، ثلاثة مشاريع تجريبية ل لحماية الاجتماعية في مجال ا لرعاية المنزلية وخدمات التمريض للمسنين والأشخاص ذوي الإعاقة في جزيرة رَاروتُنغا والج زيرتين الخارجي تين - آتيو ومنغايا. وتضطلع وزارة الداخلية بإدارة هذه المشاريع.

16 8 - وظل التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة يمثل أولوية من أولويات وزارة والتعليم. وتؤدي جودة التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والمهارات التي ينميها هذا التعليم لدى الأطفال إلى إنشاء قاعدة لازمة لتحقيق نتائج تعليمية إيجابية في التعليم الرسمي. ويضطلع الوالدون والمجتمع المحلي ب دور هام في تحقيق هذا التطور ويجب على وزارة التعليم أن تحرص على دعم الوالدين في الاضطلاع ب هذا الدور، وأن تستمر كذلك في التركيز على نوعية الموظفين والموارد في قطاع التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة. وقد حددت الاستراتيجيات التالية لدعم التطوير المستمر ل لتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة :

(أ) اعتماد نهج البحث العملي من أجل التطوير المهني المستمر للمعلمين في مرحلة الطفولة المبكرة ؛

(ب) إجراء تحليل ل لاحتياجات الفردية للمعلم في مجال الممارسة وتحديد التدخلات من أجل التغيير ؛

(ج) تنفيذ التكافؤ في الأجور لصالح المعلمين في مرحلة الطفولة المبكرة ؛

(د) زيادة تحسين بيئة التعلم المادية و تلبية متطلبات الصحة والسلامة المحددة لهذ ا المجال من التعلم ؛

(هـ) تخفيض سن ال قبول في التعليم الممول في مرحلة الطفولة المبكرة إلى 3 سنوات.

جيم - الصحة

16 9 - يُشكّل قانون وزارة الصحة لعام 2013 التشريع الشامل الذي ي ُ سترشد به في تنفيذ الخدمات الصحية وتقديمها في البل د لجميع المواطنين بغض النظر عن العمر أو نوع الجنس أو الخلفية الإثنية .

1 70 - ومن المتوقع أن تساعد مقدمة منظمة الصحة العالمية - مجموعة التدخلات الأساسية الخاصة بالأمراض غير السارية في الرعاية الصحية الأولية في عام 2013 من خلال التدريب وتحسين مهارات الممارسين الطبيين في جزر كوك سعياً إلى خفض معدلات الأمراض غير السارية ، في الكشف المبكر لحالات الأمراض غير ال سارية المحتملة لدعم المرضى على الاضطلاع بالرعاية الذاتية الملائمة؛ إضافة إلى حماية الفئات الفقيرة أو الضعيفة من ن تائج الأمراض غير ال سارية ، أي السكتة الدماغية وغيرها.

1 71 - و تقدم وزارة الصحة ، بالشراكة مع منظمات غير حكومية مثل مصحة ا لأمراض العقلية " تي كاينغا " ال تي أنشئ ت في عام 2004 ، أربع خدمات رئيسية في مجال الصحة العقلية وتشمل خدمات ال طب النفساني، والأزمات، والتقييم والعلاج وال إرشاد ، وبرنامج م كافحة إدمان المخدرات والكحول . تشتمل الخدمات الأخرى الخدمات الأسرية، وخدمات الدعم ( رعاية مؤقتة) وخدمات الإعلام والتثقيف والبحث . ويضم فريق مهنيي الرعاية الصحية الماهر ين والمدرب ي ن ضمن هذه الخدمة طبيباً معالجاً وممرضة.

172 - وت جرى وزارة الصحة بشكل دوري فحوص اً طبية مجانية كمبادرة ل متابعة الحالة الصحية ل أفراد شعب جزر كوك في أماكن العمل والمدارس والجماعات المحلية.

17 3 - وتشمل المبادرات الرامية إلى زيادة الوعي العام وت عزيز الحياة الصحية الإقلاع عن تدخين التبغ؛ و وضع حد للعنف ، و التسويق الاجتماعي لحملات التوعية بالانتحار ، واستراتيجيات تغيير السلوك ، وبرامج تعديل نمط الحياة. وتساعد الميزانية الوطنية والمساعدات الخارجية في تنفيذ هذه المبادرات سنوياً .

17 4 - وتوفر مستوصفات صحة الأم بالمجان فحوصات طبية يجريها ممرضون مدربون تابعون للقطاع الصحي العام ل لرضع والأطفال في المجتمع المحلي . ويجري مستوصف أمراض النساء والتوليد الفحوص الطبية، ويقدم الرعاية السابقة للحمل والرعاية بعد الحمل، والخدمات المتعلقة ب تنظيم الأسرة والخدمات الصحية العامة المتعلقة بالمرأة . وبالإضافة إلى ذلك ، تشترك رابطة جزر كوك ل رعاية الأسرة والفرع الوطني للمؤسسة الدولية لتنظيم الأسرة مع وزارة الصحة في توفير هذه الخدمات للنساء والفتيات في المجتمع المحلي .

دال - الإعلام الجماهيري والتسويق الاجتماعي

17 5 - تستخدم جزر كوك حملات التسويق الاجتماعي، والبرامج التثقيفية، وحملات الإعلام الجماهيري الرامية إلى تغيير المواقف والسلوك. وفيما يلي قائمة بأمثلة على الحملات الحديثة الرامية إلى تحقيق هذه الأهداف:

17 6 - حملة " اكسر جدار الصمت، وضع حداً للعنف" . تتضمن هذه الحملة إعلانات تلفزيونية وإذاعية ومطبوعة، وإعلانات على شبكة الإنترنت، ولافتات موضوعة في المتاجر والطرقات، وتحظى بدعم قوي من أصحاب المصلحة". وتقول الرسالة التي تحملها "العنف الأسري غير جائز - ولكن من الجائز طلب المساعدة".

17 7 - الحملات الصحية، مثل حملات الإعلام الجماهيري المنتظمة التي تحث الناس على المشاركة في برامج الإقلاع عن التدخين، وبرامج التمنيع أو الفحص الطبي . وتستهدف حملة "بيوت دون تدخين" الأسر المعيشية.

17 8 - وتمثل حملة " السلامة المهنية " أحد جوانب الصحة التي تهدف إلى مساعدة الناس على المشاركة التامة في المجتمع وممارسة حرية الاختيار بشأن الكيفية التي يختارون بها نمط حياتهم.

17 9 - حملة " تحدث عن ذلك". وتت ضمن هذه الحملة مواد مطبوعة و إعلانات تلفزيونية للترويج لخدمة خط المساعدة الهاتفية للشباب ل تغيير حياة الشباب وجعلهم يتخذون أفضل الخيارات بشأن الكيفية التي يحيون بها حياتهم .

1 80 - حملة " كن ملحوظاً ومسموعاً ومأخوذا في الحسبان ". تهدف هذه الحملة إلى جعل الأشخاص ذوي الإعاقة العقلية يشعرون بأنهم م ن دمجون في المجتمع و إلى تغيير التصورات المتعلقة بالأشخاص ذوي الإعاقة العقلية . وتتضمن هذه الحملة مواد مطبوعة وبرامج حوارية في المواد التلفزيون والإذاعة.

المراجع

The Cook Islands Voyage to Statehood, Ministry of Foreign Affairs and Immigration, Occasional Publication No. 1, July, 1998

Pathways to Development: a report on Cook Islands legislation and consistency with CEDAW, Joy Liddicoat, 2005

A Situation Analysis of Children, Youth and Women, Government of the Cook Islands with Assistance from UNICEF, 2004

Statistical Bulletin: Medical Records Unit – Rarotonga Hospital, Cook Islands, Te Marae Ora, Ministry of Health, 2012

Annual report 1 July 2012- 30 June 2013, Cook Islands Ministry of Education, 2013

Annual report 2014, Cook Islands Ministry of Education, 2014

Cook Islands 2011 Census of population and dwellings – Main report, Statistics Office – Ministry of Finance and Economic Management, December 2012

Cook Islands Demographic Profile 2006-2011, Statistics Office – Ministry of Finance and Economic Management, 2013

Te Kaveinga Nui – National Sustainable Development Plan 2011-2015, Cook Islands Government, 2010

تقرير الدولة الطرف الأولي على اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، حكومة جزر كوك، كانون الأول/ ديسمبر 2005

Stocktake of the Capacity of the Pacific Islands Government for Mainstreaming Gender and Women’s Human rights in the Cook Islands, Secretariat of the Pacific Community, 2011

Cook Islands – MDG Report 2005 (Office of the Prime Minister)

Te Tango Tutara o te Ture, Ministry of Justice, Annual Report 2012-2013 Financial Year.

المرفق

مصادر قوانين جزر كوك

دستور جزر كوك - القانون الأ على ؛

قوانين الجمعية التشريعية لجزر كوك (قبل عام 1981) وبرلمان جزر كوك (بعد عام 1981) التي وضعت بموافقة المفوض السامي ل نيوزيلندا، و بموافقة ممثل الملكة اعتباراً من عام 1982؛

ال أوامر التنفيذية - الأوامر التي كانت سارية في جزر كوك قبل 4 آب/ أغسطس 1965 إلى أن يلغيها البرلمان (المادة 77 من ال دستور)؛

قوانين برلمان نيوزيلندا - يمتد نطاقها ليشمل جزر كوك بموجب قانون جزر كوك لعام 1915 الذي شهد إحدى الحالتين:

• انطبق على جزر كوك بشروطها الخاصة ؛

• اعتمد في قوانين نيوزيلندا التي سنتها الجمعية التشريعية لجزر كوك في أعوام 1966، و 1967، و 1968، و 1969، و 1970، و 1973 و1979.

قوانين البرلمان البريطاني المع مول بها في نيوزيلندا في 1 نيسان /أبريل 1916، إلا إذا تعارضت مع قانون جزر كوك لعام 1915 أو كانت غير صالحة لأوضاع البلد ، وإلى أن يلغيها البرلمان ( المادة 615 من قانون جزر كوك لعام 1915 ( نيوزيلندا )؛ ال مادة 77 من ال دستور)؛

القانون العام الإنكليزي وقضاء العدالة المطلقة - يعمل بهما إلا في حالة عدم اتساقهما مع قانون جزر كوك لعام 1915 ( نيوزيلندا ) أو عدم ملاءمتهما لظروف البلد أو تعارضهما مع الدستور ( المادة 615 من قانون جزر كوك لعام 1915 ( نيوزيلندا )؛ ال مادة 77 من ال دستور) . وتشكل مجموعة متنوعة من السوابق القضائية في جزر كوك أيضا ً مصادر ذات صلة؛

العرف - لغرض التحقق من الحق في الأراضي والألقاب ال عرفية (المواد 421، و 422، و 426 من قانون جزر كوك لعام 191 5 (نيوزيلندا)؛ المادة 77 من الدستور).

ال أعراف والتقاليد والاستعمال والقيم : أصبح للبرلمان بعد تعديل الدستور في 1994-1995، صلاحية سن قوانين تقر أو ت ُ عمل العرف والاستعمال . و ينص التعديل، الذي يتجاوز نطاقه المسائل المتعلقة بالأراضي والألقاب، على أن " تكون الأعراف والتقاليد والاستعمال والقيم سارية باعتبارها جزءا من قانون جزر كو ك". و لا ينطبق هذا الحكم على أي أعراف أو تقاليد أو استعمالات أو قيم " غير متماش ية مع حكم من أحكام الدستور أو مع أي تشريع من التشريعات " (المادة 7 من التعديل الدستوري (رقم 17)، 1994-1995 ). ولأغراض الدستور، يكون رأي أو قرار ال آرونغا مانا، أي الرئيس القبلي في الجزيرة أو المنطقة التي يعود إليها العرف أو التقليد أو الاستعمال أو القيمة، بشأن وجود أي عرف أو تطبيقه أو نطاقه " نهائيا ً وقاطعا ً ولا يُطعن فيه في أي محكمة قانون ".