ثانياً – السكان

ألف – لمحة تاريخية

5- سكان البل د الأوائل هم الفازيمبا. وانتقل هؤلاء من الساحل إلى وسط الجزيرة عقب وصول مهاجرين جدد قادمين من القارة الآسيوية (إندونيسيون وماليزيون)، أو من القارة الأفريقية (أفارقة من شرق أفريقيا وعرب). وقدمت مجموعات أخرى من السكان في مرحلة لاحقة (الهنود والصينيون والأورو بيون). وقبل وصول الأوروبيين إلى مدغشقر أُقيمت العديد من الممالك خلال الفترة الواقعة بين القرنين السادس عشر والتاسع عشر. واستعمرت فرنسا الجزيرة عام 1896 واحتلتها حتى عام 1960، وهي سنة استقلال مدغشقر.

باء – الجماعات الإثنية واللغة

6- يتألف السكان الملغاشيون من العديد من الجماعات الإثنية التي توحدها لغة رسمية واحدة، هي الملغاشية، مع وجود تشكيلة متنوعة من اللهجات يحددها الموقع الجغرافي، والتاريخ والخلفيات الثقافية.

7- والجماعات الإثنية ال‍ 18 الرئيسية هي: الأنتيفاسي (فارافانغانا)؛ الأنتيمورو (جنوب شرق ماناكارا) ؛ والأنتيساكا (الجنوب الشرقي)؛ والأنتاكارانا (أمبيلوبي، أنتسيرانانا)؛ والأنتمباهواكا (مانانجاري)؛ والأنتاندروي (أقصى الجنوب)؛ والأنتانوسي (تاولاغنارو)؛ والبارا (من إيهوسي إلى ماندابي )؛ والبتسيليو (جنوب نهر مانيا وماتسياترا)؛ والبيتسيميساراكا (من أنتالاها إ لى ماهانورو – الساحل الشرقي )؛ والبيزانوزانو (مورامانغا – منطقة مانغورو)؛ والماهافالي (أمبانيهي، بيتيوكي)؛ والميرينا (مقاطعة أنتاناناريفو)؛ والساكالافا (من مورومبيه إلى أنالالافا)؛ والسيهاناكا (بحيرة ألاوترا)؛ والتانالا أو أنتانالا (من إيفاناديانا إلى لاكور ا)؛ والتسيميهيتي (لا صوفيا)؛ والفيزو (توليارا).

8- وتضم بعض المجموعات الإثنية، مجموعات فرعية مثل: التانالانا (لدى الماهافالي)؛ والسارا (لدى الفيزو)؛ والميكيا (لدى الماسيكورو)؛ والزافيمانيري (لدى التانالا)؛ والبيتانيمينا (لدى البيتسيميساراكا)؛ والزافيسورو ( لدى الأنتيساكا).

جيم – الجاليات الأجنبية

9- يوجد في مدغشقر أيضاً عدد من الجاليات الأجنبية، وهي الجاليات الفرنسية والإيطالية والألمانية واليونانية والنرويجية والبريطانية والصينية والكورية والهندية - الباكستانية والأفريقية والعربية والموريشية والقمرية.

ثالثا ً – الديموغرافيا

ألف – الخصائص الديموغرافية الرئيسية

10- قُدِّر عدد سكان الجزيرة الكبرى ب‍ 000 242 2 نسمة في بداية القرن العشرين، ولم تتجاوز نسبة نمو السكان 1 في المائة حتى عام 1950. وبالتالي فإن تزايد معدلات الزيادة الطبيعية في عدد السكان في مدغشقر ظاهرة حديثة نسبياً. وبلغت تلك الزيادة 2.2 في المائة عام 1966 و2.7 في المائة عام 1975.

11- وبسبب الطابع الجزري لمدغشقر وموقعها الجغرافي البعيد عن تيارات الهجرة العالمية الكبيرة، لا يشهد البلد سوى تبادل محدود جداً للسكان مع الخارج. وتكاد ظواهر الهجرة الدولية لا تذ كر.

12- وارتفع عدد الملغاشيين، الذي كان يبلغ 000 462 6 نسمة عام 1966 و790 603 7 عام 1975، إلى 914 238 12 نسمة حسب آخر تعداد عام للسكان والموئل لعام 1993. واستناداً إلى إسقاطات المعهد الوطني للإحصاء يُقدَّر عدد السكان عام 2003 ب‍ 000 441 16 نسمة.

باء – الت وزيع الجغرافي للسكان

13- في باب الحديث عن التوزيع الجغرافي للسكان، كانت نسبة السكان الحضريين في البلد 16 في المائة عام 1975، وبلغت 23 في المائة عام 1993. وتعيش أغلبية السكان في الريف رغم ذلك.

14- واستناداً إلى التعداد العام للسكان والموئل لعام 1993، بلغ مت وسط الكثافة السكانية 21 نسمة في الكيلومتر المربع. ويُخفي هذا الرقم تفاوتاً شديداً بين المناطق: ذلك أن الكثافات السكانية تتفاوت بين 62 نسمة في الكيلومتر المربع في مقاطعة أنتاناناريفو و9 سكان في الكيلومتر المربع في مقاطعة ماهاجانغا.

الجدول 2

توزيع السكان حسب نوع الجنس ومكان الإقامة استناداً إلى الإسقاط باستخدام المتغير المتوسط (إسقاطات عام 1993) بالآلاف

مكان الإقامة	عدد السكان سنوياً (بالآلاف) (أ)
1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
مدغشقر	239 12	596 12	990 12	393 13	803 13	222 14	650 14	085 15	529 15	981 15	441 16
إناث	151 6	327 6	522 6	721 6	924 6	343 7	559 7	778 7	003 8	211 8	132 7
ذكور	088 6	269 6	468 6	672 6	879 6	306 7	526 7	750 7	978 7	230 8	091 7
المناطق الحضرية	800 2	930 2	077 3	230 3	391 3	562 3	741 3	927 3	122 4	327 4	544 4
إناث	432 1	497 1	571 1	649 1	730 1	907 1	001 2	100 2	203 2	313 2	817 1
ذكور	369 1	433 1	505 1	581 1	661 1	834 1	926 1	022 2	124 2	231 2	745 1
المناطق الريفية	439 9	666 9	913 9	163 10	412 10	661 10	909 10	158 11	407 11	653 11	897 11
إناث	719 4	830 4	951 4	072 5	194 5	436 5	558 5	679 5	799 5	917 5	315 5
ذكور	720 4	836 4	963 4	090 5	218 5	473 5	600 5	728 5	854 5	980 5	346 5

المصدر : التعداد العام للسكان والموئل لعام 1993 – مديرية الديموغرافيا والإحصاءات الاجتماعية/المعهد الوطني للإحصاء

(أ) مصدر بيانات عا م 1993 هو التعداد العام للسكان والموئل، أما بيانات السنوات الأخرى فهي إسقاطات.

HRI/CORE/1/Add.31/Rev.1 Page PAGE 6

الجدول 3

توزيع السكان حسب المقاطعة ونوع والجنس وفقاً لإسقاط (المتغير المتوسط) الفترة 1993-2003

السكان	عدد السكان حسب الأعوام
	1993	1994	1995	1996	1997	1999	2000	2001	2002	2003
أنتاناناريفو
المجموع	127 601 3	000 705 3	000 821 3	000 940 3	000 063 4	000 318 4	000 450 4	000 585 4	000 723 4	000 862 4
الرجال	483 803 1	000 855 1	000 914 1	000 974 1	000 036 2	000 164 2	000 231 2	000 299 2	000 368 2	000 439 2
النساء	644 797 1	000 849 1	000 907 1	000 966 1	000 027 2	000 154 2	000 219 2	000 286 2	000 354 2	000 424 2
أنتسيرانانا
المجموع	733 954	000 979	000 006 1	000 034 1	000 063 1	000 124 1	000 156 1	000 189 1	000 222 1	000 256 1
الرجال	409 471	000 484	000 497	000 511	000 526	000 557	000 573	000 589	000 606	000 623
النساء	328 483	000 495	000 509	000 523	000 537	000 568	000 583	000 600	000 616	000 633
					فيانارانتسوا
المجموع	190 550 2	000 636 2	000 731 2	000 830 2	000 931 2	000 144 3	000 255 3	000 369 3	000 486 3	000 606 3
الرجال	640 261 1	000 305 1	000 353 1	000 402 1	000 453 1	000 560 1	000 616 1	000 674 1	000 733 1	000 794 1
النساء	550 288 1	000 331 1	000 379 1	000 428 1	000 478 1	000 584 1	000 639 1	000 695 1	000 753 1	000 813 1
ماهاجانغا
المجموع	793 364 1	000 404 1	000 447 1	000 492 1	000 538 1	000 634 1	000 683 1	000 734 1	000 787 1	000 841 1
الرجال	764 681	000 701	000 723	000 746	000 768	000 816	000 841	000 867	000 893	000 921
النساء	029 683	000 703	000 724	000 747	000 769	000 817	000 842	000 867	000 893	000 920
تواماسينا
المجموع	461 995 1	000 059 2	000 129 2	000 202 2	000 276 2	000 431 2	000 512 2	000 595 2	000 680 2	000 767 2
الرجال	943 995	000 028 1	000 063 1	000 099 1	000 137 1	000 215 1	000 215 1	000 297 1	000 340 1	000 384 1
النساء	518 999	000 031 1	000 066 1	000 102 1	000 139 1	000 217 1	000 257 1	000 298 1	000 340 1	000 383 1
تولياري
المجموع	610 772 1	000 820 1	000 874 1	000 929 1	000 986 1	000 105 2	000 167 2	000 230 2	000 295 2	000 362 2
الرجال	878 873	000 898	000 925	000 952	000 981	000 040 1	000 071 1	000 103 1	000 136 1	000 170 1
النساء	732 898	000 923	000 949	000 977	000 005 1	000 064 1	000 095 1	000 127 1	000 159 1	000 192 1

المصدر : التعداد العام للسكان والموئل لعام 1993 – مديرية الديموغرافيا والإحصاءات الاجتماعية/المعهد الوطني للإحصاء.

الجدول 4

توزيع السكان عام 2003 حسب نوع الجنس والسن

السن	المجموع	رجال	نساء
صفر-4	081 864 2	221 451 1	860 412 1
5-4	224 509 2	040 273 1	184 236 1
10-14	155 918 1	297 962	858 955
15-19	879 582 1	192 799	687 783
20-24	226 465 1	200 740	026 725
25-29	007 315 1	249 645	758 669
30-34	063 065 1	926 517	137 547
35-39	742 853	876 414	866 438
40-44	342 740	319 365	023 375
45-49	626 584	175 295	451 289
50-54	248 444	024 222	224 222
55-59	818 294	967 140	851 153
60-64	931 261	540 123	391 138
65-69	973 200	089 95	884 105
70-74	058 162	408 77	650 84
75-79	296 94	494 46	802 47
80 فما فوق	128 84	831 40	297 43
المجموع	797 440 16	848 210 8	949 229 8

المصدر : التعداد العام للسكان والموئل لعام 1993 – مديرية الديموغرافيا والإحصاءات الاجتماعية/المعهد الوطني للإحصاء.

الجدول 5

توزيع كبرى مجموعات السكان عام 2003 حسب نوع الجنس

السن	النسب المئوية
المجموع	رجال	نساء
صفر-14	44.3	22.4	21.9
15-64	52.4	25.9	26.4
65 فما فوق	3.3	1.6	1.7
المجموع	100.0	49.9	50.1

المصدر : التعداد العام للسكان والموئل لعام 1993 – مديرية الديموغرافيا والإحصاءات الاجتماعية/المعهد الوطني للإحصاء.

15- ويتسم الملغاشيون بحداثة سنهم، حيث يقل س ن أكثر من نصف السكان عن 20 عاماً (متوسط سن السكان: 16.3 أعوام).

جيم – المؤشرات الديموغرافية الرئيسية

1 – الولادات ومعدل الخصوبة والوفيات

16- تشير مختلف مصادر البيانات وهي التعداد العام للسكان والموئل لعام 1993 والدراسة الاستقصائية الوطنية الديموغرافية والص حية لعام 1992 والدراسة الاستقصائية الديموغرافية والصحية لعام 1997، إلى وجود خصوبة مرتفعة ومبكرة في مدغشقر. ذلك أن الرقم القياسي الكلي للخصوبة يبلغ 6 وثمة نسبة هامة من المراهقات اللائي تتراوح أعمارهن بين 15 و19 عاماً قد دخلن مرحلة الإنجاب (30 في المائة وفقا ً للدراسة الاستقصائية الديموغرافية والصحية لعام 1997) .

17- ولوحظ انخفاض في معدل الوفيات خلال الفترة بين 1950 و1970. وقدّر هذا المعدل ب‍ 93 في الألف وفقاً لآخر الدراسات (الدراسة الاستقصائية الوطنية الديموغرافية والصحية لعام 1992، والتعداد العام للسكان والمو ئل لعام 1993، والدراسة الاستقصائية لتجمعات المؤشرات المتعددة لعام 1995، والدراسة الاستقصائية الديموغرافية والصحية لعام 1997، والدراسة الاستقصائية لتجمعات المؤشرات المتعددة لعام 2000.

الجدول 6

المؤشرات الديموغرافية الرئيسية

المؤشرات	المقاطعات التي تتمتع بالحكم الذاتي	مدغشقر
أنتسيرانانا	فيانارانتسوا	ماهاجانغا	تواماسينا	أنتاناناريفو	توليارا
السكان (إسقاطات عام 2000)	000 156 1	000 255 3	000 683 1	000 512 2	000 450 4	000 166 2	000 085 15
الكثافة السكانية (عدد السكان/كيلومتر مربع)	26.85	31.86	11.22	34.93	76.35	13.42	25.71
نسبة الذكورة	98.28	98.6	99.88	99.84	100.54	97.81	99.56
معدل انتشار وسائل منع الحمل الحديثة (نسبة مئوية)	10.8	5.1	5.3	9.4	15.9	5.4	9.7
سن الأم عند وضع الوليد الأول (أعوام)	18.6	19	18.4	19.9	20.4	19	19.5
السن عند أول اتصال جنسي (بالأعوام)	16.1	16.6	16	17.3	18.3	15.4	16.9
الرقم القياسي الكلي للخصوبة	5.21	6.87	6.61	5.61	5.37	6.18	5.97
معدل وفيات الأطفال (العدد في الألف)	72.9	120.9	112.4	104.1	72	114.4	99.3
معدل نمو السكان (نسبة مئوية)	2.5	3.2	2.7	3	2.8	2.6	2.7

المصادر : الدراسة ال استقصائية الوطنية الديموغرافية والصحية لعام 1997. المعهد الوطني للإحصاء، إسقاطات وتوقعات ديموغرافية (التعداد العام للسكان والموئل)، 2000. المعهد الوطني للإحصاء، الدراسة الاستقصائية لسكان فيفوندرونانا (1999). المديرية العامة للتخطيط.

2- متوسط العمر المتوقع

18- كان متوسط العمر المتوقع عند الولادة لجميع سكان مدغشقر عام 1993 أكثر ارتفاعاً لدى النساء (53.3 عاماً) منه لدى الرجال (51.3 عاماً). ويتفاوت هذا المؤشر حسب المقاطعات.

الجدول 7

العمر المتوقع عند الولادة حسب المقاطعة ونوع الجنس

فاريتاني	نوع الجنس
ذكور	إناث
أنتاناناريفو	56.68	59.99
أنتسيرانانا	52.84	56.48
فيانارانتسوا	43.7	44.62
ماهاجانغا	52.24	54.85
تواماسينا	52.02	53.02
تولياري	51.9	53.45
مدغشقر	51.3	53.3

المصادر : مديرية الديموغرافيا والإحصاءات الاجتماعية، التعداد العام للسكان والموئل لعام 1993، المعهد الوطني للإحصاء.

رابعاً – الهياكل الأساسية

19- تعرضت الهياكل الأساسية للاتصالات للتدهور غير أن البعض منها قد أُصلح:

(أ) المطارات الرئيسية التي أُسندت إدارتها إلى شركة خاصة (مطارات مدغشقر، منذ عام 1995)؛

(ب) الطرق الوطنية الرئيسية التي تستفيد من صند وق صيانة الطرق، أي من الموارد المالية الخاصة للدولة الملغاشية؛

(ج) شبكة السكك الحديدية: الخط الرابط بين فيانارانتسوا والساحل الشرقي الذي استفاد من التعاون مع شركاء تقنيين وماليين، غير أنه لم يصل إلى مستوى الاستغلال الذي كان عليه عام 1960؛

(د) معدات المنا ولة المرفئية: أُصلحت جزئياً وجُدد جزء من المركبات.

20- وتتواصل مشاريع إعادة بناء الطرق، غير أنه لا يزال هناك الكثير الذي ينتظر الإنجاز. أما فيما يتعلق بالشبكة الوطنية للسكك الحديدية لمدغشقر، التي تعاني من الشلل شبه الكامل منذ عقد مضى، فقد منح امتياز استغل ال الجزء الشمالي منها لشركة ماداراي منذ تموز/يوليه 2003. واقتصرت أنشطتها على نقل معدني الكروميت والغرافيت نحو تواماسينا. وثمة سعي لإعادة العمل بنقل البضائع الثقيلة على الخط الفاصل بين تاناناريف والساحل الشرقي.

21- وتستمر صيانة قناة بنغالان (ممر شبه ملاحي) على نفقة المعهد الملغاشي للابتكارات؛ غير أن القناة تظل مستغلة دون إمكاناتها.

الجدول 8

شبكة الطرق الملغاشية

التصنيف الإداري	الطول حسب التصنيف (بالكيلومتر)	مستويات الخدمات
1	2	3	4	5	6
طرق وطنية رئيسية	560 2	560 2
طرق وطنية ثانوية	685 4		088 3	279 1	181	115	22
طرق وطنية مؤقتة	479 4		201 1	157 1	043 1	908	170
طرق محلية	651 9			126	220	940 1	365 7
طرق غير مصنفة	024 10				14	510	500 9
المجموع	399 31	560 2	289 4	562 2	458 1	473 3	057 17

المصدر : وزارة الأشغال العامة.

الجدول 9

الهياكل الأساسية لشبكة السكك الحديدية

	تانا	مورامانغا	مورامانغا	فوهيديالا	تانا	فيانارانتسوا
مورامانغا	تواماسينا	أمباتوسوراترا	مورارانو	فينانينكارينا	ماناكارا
1- الطول الإجمالي للسكك الحديدية
الرئيسية	123	250	168	19	169.3	163.4
الثانوية
(التقاطع)
2- المنشآت:
الأنفاق
العدد	28		-		7	55
الطول (بالأمتار)	736.45 2		-		027.11 1	676.05 5
الجسور المنشأة من الخرسانة المسلحة
العدد	15		14		17	58
الطول			297		876.35 1	715.4 1
الجسور المعدنية
العدد	70		63		8	1
الطول (بالأمتار)	925.45 1		595.7		55	12
مصارف وقنوات
العدد	898		425		252	893
الطول (بالأمتار)	661.77 11		835.58 4		220.6 3	519.7 11
3- الصيانة والإصلاح
تحسين الخطوط (بالأمتار)						665 35

المصدر : إدارة الدراسات /الشركة الوطنية لخطوط السكك الحديدية الملغاشية MTM/SG/SSTتشرين الثاني/نوفمبر 2002

22- الهياكل الأساسية المرفئية: وتتألف من 4 مرافئ رئيسية و9 مرافئ ثانوية منها مرفأ تجاري دولي (تواماسينا)، وترسانة تستخدم كقاعدة عسكرية (أنتسيرانانا).

23- شبكة المطارات: وتتألف من 29 مطاراً مجهزا بممرات معبدة منها 6 مطارات دولية تستقبل طائرات الشركات الإقليمية، باستثناء مطار أنتاناناريفو، الذي يستقبل طائرات الشركات الدولية.

خامساً – البنية السياسية العامة

24- شهدت مدغشقر، منذ إعداد التقرير الأخير (1993)، تغيرات هامة في المجال السياسي تمثلت في التخلي عن الإيديولوجيا الاشتراكي ة، والاعتراف بتعددية الأحزاب السياسية، وإلغاء الرقابة، وقيام الجمهورية الثالثة المستندة إلى النظام البرلماني، قبل استعادة نظام رئاسي قوي.

25- وحالياً، تنص المادة 41 من الفصل الثالث من الدستور فيما يتعلق بتنظيم الدولة على أن مؤسساتها هي رئيس الجمهورية، والح كومة، والجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ، والمحكمة الدستورية العليا. ووظائف الدولة الثلاث – الوظيفة التنفيذية والوظيفة التشريعية والوظيفة القضائية – تمارسها هذه المؤسسات إلى جانب أجهزة مستقلة.

26- وتشارك المحكمة العليا ومحاكم الاستئناف والهيئات المرتبطة بها إض افة إلى محكمة العدل العليا في الوظيفة القضائية. ويكرس تنقيح الدستور لعام 1998 مبدأ الفصل الوظيفي بدلاً من فصل السلطات التقليدي الذي كرّسه تنقيح عام 1992. ويفسر ذلك بأن التنفيذ الفعلي للسلطة القضائية أثار جدالاً كبيراً قبل إقصاء الدستور المنقح لـه .

27- وفي مدغشقر، تمارس الرقابة على الحرية وعلى الطابع الديمقراطي للانتخابات الرئاسية والتشريعية والبلدية المحكمة الدستورية العليا والمحكمة الانتخابية والمجلس الوطني الانتخابي. وتتجلى مشاركة أفراد المجتمع المدني في مراقبة شرعية ونزاهة ممارسة حق التصويت بوجود لجنة مر اقبي الانتخابات. وتقبل مدغشقر دون قيد أو شرط مشاركة مراقبين دوليين لرصد سير العملية الانتخابية.

سادساً – الإطار القانوني العام لحماية حقوق الإنسان

ألف – الدستور

28- راعى دستور 18 كانون الأول/ديسمبر 1992 في ديباجته الشرعة الدولية لحقوق الإنسان والميثاق الأف ريقي لحقوق الإنسان والشعوب والاتفاقيتين المتعلقتين بحقوق المرأة وحقوق الطفل، التي تُعتبر جميعها جزءاً لا يتجزأ من قانونه. وتقضي الفقرة 2 من القانون 40 من الدستور ذاته بأن "تؤمن الدولة بإنشاء هيئات متخصصة النهوض بحقوق الإنسان وحمايتها". وتكفل المادتان 8 و16 أيضاً حماية الحقوق والواجبات وممارستها دون تمييز. ولا يحد تلك الحماية إلا احترام حرية الآخرين وصون النظام العام.

باء – السلطات القضائية والإدارية وغيرها من السلطات المختصة في مجال حقوق الإنسان

1 – السلطات القضائية

29- للمحاكم صلاحية النظر في انتهاكات حقو ق الإنسان.

2 – السلطات الإدارية

30- تلتزم السلطات الإدارية المكلَّفة بصون الأمن باحترام حقوق الإنسان أثناء أدائها لمهامها. وتقضي المادة 114 من قانون العقوبات الملغاشي بأن "يعاقب أي موظف عام أو موظف أو مسؤول حكومي يفرض أو يرتكب أي فعل تعسفي أو مخل بالحرية ا لفردية أو بالحقوق المدنية لمواطن أو لعدد من المواطنين، أو بالدستور، بالحرمان من الحقوق المدنية".

3- الهيئات الأخرى المختصة في مجال حقوق الإنسان

31- توجد هيئتان مختصتان في مجال حقوق الإنسان: ` 1 ` هيئة الوساطة بموجب القانون 92/012 المؤرخ 29 نيسان/أبريل 1992 الذي ينشئ وظيفة الوسيط المدافع عن الشعب و ` 2 ` اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان المنشأة بموجب المرسوم رقم 96-1282 المؤرخ 18 كانون الأول/ديسمبر 1996.

جيم – سبل الانتصاف

1- سبل الانتصاف

32- وفقاً للمادة 6 من الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري التي صدقت عليها مدغشقر، كدولة طرف، تؤمن الدولة الحماية لكل شخص يخضع لولايتها وذلك بإدراج التدابير الرامية إلى تحقيق تلك الحماية في قانونها الوضعي. وتنص المواد 8 و10 و14 من دستور عام 1992 على إمكانية الطعن في أي انتهاك من انتهاكات حقوق الإنسان.

2- الحق في ا لحصول على تعويض

33- يجوز لكل شخص انتهكت حقوقه وتعرض للضرر أن يطلب تعويضاً أمام الهيئة القضائية المختصة.

(أ) أُدمجت مختلف الصكوك الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان في دستور عام 1992؛

(ب) تسعى الدولة الملغاشية لتُطابِق تشريعاتها مع أحكام الاتفاقيات والمعاهدات التي صدقت عليها؛

(ج) يجوز لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان أن يحتجوا بهذه الانتهاكات أمام الهيئات القضائية والإدارية وتعترف السلطات المختصة بها.

دال – الإعلام والدعاية

34- تُرجمت مختلف الصكوك الدولية إلى اللغة الوطنية لتحسين الإلمام بالأهداف الواردة في اتفاق يات ومعاهدات حقوق الإنسان. وتسهم اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في صياغة التقارير الدورية بالتعاون مع وزارة العدل.

35- هذه الوثيقة الأساسية، التي تكمل وتعدل الوثيقة HRI/CORE/1/Add.31 التي أعدت في تموز/يوليه 1993، والتقرير الدوري لمدغشقر المقدم إلى لجنة القضا ء على التمييز العنصري (CERD/C/476/Add.1) والمقترن بها، تولت إعدادهما في كانون الأول/ديسمبر 2003 لجنة مشتركة بين ممثلين عن الدولة، وممثلين عن المنظمات غير الحكومية العاملة في مجال حقوق الإنسان وممثلين عن المجتمع المدني. وقد ناقشهما أعضاء اللجنة بإسهاب قبل و ضعهما في صيغتهما النهائية .

سابعاً – المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية

36- يشهد القطاع الاقتصادي منذ سنوات عديدة تغيرات هامة تجلت في تحرير الاقتصاد الذي تلته تدابير تخلي الدولة عن القطاع المنتج. ويمكن الإشارة، على سبيل المثال، إلى ما يلي: الخصخصة الكاملة أو ا لجزئية للقطاعات الثانوية وقطاعات الخدمات (النفط والنسيج والتجارة والنقل والاتصالات السلكية واللاسلكية والمصارف).

37- وبدأت هذه الإصلاحات الاقتصادية تؤتي ثمارها بداية من عام 1997. ولأول مرة منذ عقد مضى، سجل البلد ارتفاعاً في متوسط نصيب الفرد من الناتج المحل ي الإجمالي إضافة إلى انخفاض هام في معدل التضخم. ورافق الانتعاش الاقتصادي الكلي انخفاض متواضع في مستوى الفقر على الصعيد الوطني. فقد انخفضت نسبة الملغاشيين الذين يعيشون تحت خط الفقر- الذي حُدِّد بمستوى النفقات الإجمالية التي تمكن من شراء سلة دنيا تحتوي على 1 00 2 سعرة حرارية للفرد الواحد - بنسبة 2 في المائة في الفترة بين 1997 و1999 ( المصدر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاء المعنية بالأسر المعيشية ((INSTAT/DSM).

38- ويظل التحسن أساساً قضية حضرية. وبالمقابل، فإن مستوى الفقر وعمقه، ما انفكا يرتفعان في الريف. ولذلك فإن أكثر من 84 في المائة من فقراء مدغشقر يعيشون اليوم في المناطق الريفية.

ألف – المؤشرات الاقتصادية

39- يحتل القطاع الأولي مكانة أساسية في الاقتصاد الملغاشي إذ يشغّل 80 في المائة من القوة العاملة. ورغم ذلك فإن مساهمة هذا القطاع في الناتج المحلي الإجم الي لا تتجاوز 30 في المائة.

الجدول 10

الناتج المحلي الإجمالي بالقيم الاسمية والحقيقية ومعدل التضخم

السنوات	الناتج المحلي الإجمالي (بمليارات الفرنكات الملغاشية)	الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي (بمليارات الفرنكات الملغاشية لعام 1984)	النمو (نسبة مئوية)	التضخم (نسبة مئوية)
1989	005.4 4	903.6 1	4.1	12.0
1990	604.1 4	963.2 1	3.1	11.5
1991	869.4 4	839.3 1	-6.3	12.9
1992	637.4 5	861.1 1	1.2	14.4
1993	450.9 6	900.1 1	2.1	12.1
1994	131.4 9	898.8 1	-0.1	41.7
1995	478.7 13	931 1	1.7	45.1
1996	224.4 16	973 1	2.1	17.8
1997	050.8 18	045.6 2	3.7	7.3
1998	349.5 20	126.1 2	3.9	8.5
1999	352.7 23	225.1 2	4.7	9.7
2000	882.7 26	332.3 2	4.8	9.8
2001	842 29	471 2	6.0	7.3
2002	058 30*	157 2*	-12.7*	15.4*

المصدر : مديرية الدر اسات التوليفية الاقتصادية، المعهد الوطني للإحصاء.

* إسقاط.

1- تطور الاقتصاد

40- شهد التاريخ الاقتصادي الملغاشي منذ عام 1960 ثلاث سياسات اقتصادية مميزة تتوازى وثلاث فترات كبرى. وهي الفترة التي كانت فيها مدغشقر ضمن منطقة الفرنك (1960-1971)، وفترة سيطرة الدو لة على الاقتصاد (1972-1981) وفترة التكييف الهيكلي (بداية من عام 1982).

(أ) 1960-1971: انطلاق اقتصاد الجمهورية الجديدة

41- كانت مدغشقر عندئذ في منطقة الفرنك. وتظهر المؤشرات الاقتصادية الكلية للبلد حالة اقتصادية أفضل.

(ب) 1972-1981: تملّك الدولة للاقتصاد الملغاشي

42- وهي الفترة التي اتسمت بتدخل هام للدولة وشهدت بالخصوص ` 1 ` تأميم جميع كبرى الشركات تقريباً (وبخاصة الشركات ذات الطابع الاستعماري أو متعددة الجنسيات)، و ` 2 ` احتكار الدولة لتسويق المنتجات الأساسية، و ` 3 ` تحديد الدولة للأسعار ودعم المنتجات الأساسية، و ` 4 ` برنامج الاستثمارات الصناعية المباشرة للدولة، التي وصفت بالاستثمارات المفرطة في الثمانينات.

43- وأدت تلك السياسة إلى ركود الأنشطة الاقتصادية بل إلى انهيارها، وإلى تضخم مرتفع. ونتج عن ذلك تدهور مستمر وسريع لمستوى معيشة السكان. وبلغ معدل النمو السنوي في متوسط نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي خلال تلك الفترة -1.6 في المائة. وأدى فشل الاستثمارات المفرطة إلى أزمة ميزان الدفوعات.

(ج) بداية من عام 1982: العودة إلى النظام الليبرالي وإنعاش الاقتصاد

44- وضعت مدغشقر، بدعم من الشركاء التقنيين والماليين، سياسات لإنعاش الاقتصاد تخللتها أزمتان سياسيتان رئيسيتان: وهما أزمة عام 1991 والأزمة الأخيرة عام 2002.

الجدول 11

أداء الفترات الفرعية

الفترات الفرعية	مرحلة التكيف الهيكلي	آثار عمليات التكيف	الصدمة: التجميد الإداري	التكيف الهيكلي الجديد	مجموع الفترات الفرعية
1982-1987	1987-1990	1990-1991	1991-2001	1982-2001
متوسط الزيادة في الناتج المحلي الإجمالي	1.4 %	3.5 %	-6.3 %	2.9 %	2.1 %

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الدراسات التوليفية الاقتصادية، 2003.

وتتعلق هذه الفترة بوضع أسس التنمية الاقتصادية: تحرير الأسعار، ووقف تدخل الدولة، وإصلاح شؤون المالية العامة وتخفيض سعر العملة الوطنية.

45- وأثر تطبيق تدابير برامج التكيف الهيكلي في الاقتصاد الملغاشي منذ عام 1982. وكانت آثار تلك البرامج كما يلي:

` 1 ` تباطؤ الأداء الإداري بسبب تجميد تعيين الموظفين والتأخير في إدخال الإصلاحات الإدارية؛

` 2 ` البطالة الناتجة عن تخفيض عدد العاملين في إطار إصلاح المشاريع المزمع خصخصتها وتصفية الشركات العامة غير القادرة على المنافسة؛

` 3 ` الارتفاع السريع في تكاليف المعيشة بسبب تحرير الاقتصاد؛

` 4 ` ترك المدارس وانهيارها بسبب فقر الآباء؛

` 5 ` زيادة تف شي الأمراض المعدية، مثل الملاريا، نتيجة انخفاض الواردات من الأدوية؛

` 6 ` التخفيضات المتتالية لسعر العملة الملغاشية مما أدى إلى تطبيق نظام التعويم النقدي.

النموالناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الثابتةتطور الناتج المحلي الإجمالي (بالأسعار الثابتة) ومعدل النمو خلال الفترة من 1960 إلى 2003المصدر: المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الدراسات التوليفية الاقتصادية، 2003.

2- الحالة الاقتصادية

الجد ول 12

ثقل القطاعات في الناتج المحلي الإجمالي

السنوات	مساهمة القطاع في الناتج المحلي الإجمالي
الأولي	الثانوي	الخدمات
1997	29.2	12.4	52.0
1998	28.1	12.5	52.5
1999	27.2	12.5	52.4
2000	31.8	12.5	48.9
2001	25.7	13.5	53.8
2002	29.8*	13.5*	51.4*

المصد ر: مديرية الدراسات التوليفية الاقتصادية، المعهد الوطني للإحصاء.

* إسقاط.

الجدول 13

توزيع القوة العاملة حسب قطاع الأنشطة في النشاط الرئيسي (النسبة المئوية لكل شريحة)

	المناطق الحضرية الثانوية	المناطق الريفية	المجموع
أجير – قطاع زراعي	1.6	2.0	1.8
أجير – قطاع غير زراعي	23.0	7.6	12.9
غير أجير – قطاع زراعي	53.1	80.2	70.9
غير أجير – قطاع غير زراعي	22.3	10.3	14.4
المجموع	100	100	100

المصدر: حسابات قاعدة الدراسة الاستقصائية للأسر المعيشية لعام 2001، المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة ب الأسر المعيشية.

الجدول 14

المجاميع الكبرى للاقتصاد الكلي

	الوحدات	1999	2000	2001
معدل الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الثابتة	نسبة مئوية	4.7	4.7	6.0
معامل خفض التضخم في الناتج المحلي الإجمالي	نسبة مئوية	9.8	7.1	7.3
الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الثابتة (أسعار عام 1984)	بمليارات الفرنكات الملغاشية	225.7 2	331.1 2	470.7 2
الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الجارية	بمليارات الفرنكات الملغاشية	383.9 23	242.1 26	843.0 29
حصة الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بأسعار الفرنكات الجارية	فرنكات ملغاشية	168 596 1	617 739 1	761 921 1
حصة الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بأسعار عام 2001	فرنكات ملغاشية	039 835 1	546 866 1	761 921 1
معدل الزيادة في حصة الفرد من الناتج المحلي الإجمالي	نسبة مئوية	1.8	1.7	3.0
حصة الفرد من الناتج المحلي الإجمالي	بدولارات الولايات المتحدة	254.0	257.0	291.7
الهيكل (نسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي)
مجموع الاستهلاك	نسبة مئوية	93.1	91.4	89.2
القطاع الخاص	نسبة مئوية	85.7	83.5	80.4
القطاع العام	نسبة مئوية	7.5	7.9	8.8
مجموع الاستثمار	نسبة مئوية	14.4	16.2	17.9
القطاع الخاص	نسبة مئوية	8.0	10.0	11.2
القطاع العام	نسبة مئوية	6.4	6.2	6.7

المصدر: مديرية الدراسات التوليفية الاقتصادية/المعهد الوطني للإحصاء.

46- وأدت الأزمة السياسية التي اندلعت عام 2002 إلى بطء عام في الأنشطة الاقتصادية، تجلى في ارتفاع كبير في معدلات البطالة وتضخم جامح. واستأ نفت الأنشطة نموها تدريجياً عام 2003، بفضل جهود الدولة، ومساعدة تقنية ومالية قدمتها الجهات المانحة، وأداء الإدارة الضريبية.

3- عبء الدين الخارجي

47- رغم الاتفاقات المتتالية لإعادة جدولة الديون الخارجية لدى نادي باريس منذ عام 1981، لم يحدث أي تغيير في مشكلة مديونية مدغشقر. واستناداً إلى المصرف المركزي، فإن الالتزامات المستحقة الاسمية للدين الخارجي بلغت، في نهاية عام 2002، نحو 3 مليارات وحدة من وحدات حقوق السحب الخاصة.

الجدول 15

عبء الدين الخارجي وخدمته خلال الفترة من عام 1995 إلى عام 2000

	1995	1996	1997	1998	1999	2000
عبء الدين الخارجي
بملايين الوحدات من حقوق السحب الخاصة	887 2	083 3	858 2	829 2	949 2	959 2
بمليارات الفرنكات الملغاشية	694 18	134 18	054 20	887 20	316 25	436 26
خدمة الدين الخارجي
بملايين الوحدات من حقوق السحب الخاصة	263	232	122	134	83	99
بمليارات الفرنكات الملغاشية	704 1	368 1	856	992	682	881
الناتج المحلي الإجمالي
بملايين الوحدات من حقوق السحب الخاصة	082 2	758 2	573 2	755 2	723 2	002 3
بمليارات الفرنكات الملغاشية	479 13	224 16	051 18	343 20	390 23	242 26
الصادارت من السلع والخدمات غير المرتبطة بعوامل الإنتاج
بملايين الوحدات من حقوق السحب الخاصة	502	565	561	590	664	894
بمليارات الفرنكات الملغاشية	251 3	326 3	938 3	358 4	703 5	984 7
الايرادات الضريبية
بملايين الوحدات من حقوق السحب الخاصة	173	234	241	269	301	333
بمليارات الفرنكات الملغاشية	121 1	374 1	688 1	984 1	580 2	972 2
عبء الدين الخارجي
النسبة المئوية من الصادرات	575	545	509	479	444	331
النسبة المئوية من الإيرادات الضريبية	668 1	320 1	188 1	053 1	981	889
النسبة المئوية من الناتج المحلي الإجمالي	139	112	111	103	108	100
خدمة الدين الخارجي
النسبة المئوية من الصادرات	52.4	41.1	21.7	22.7	12.4	11.0
النسبة المئوية من الايرادات الضريبية	152	99.1	50.6	49.8	27.4	29.7
النسبة المئوية من الناتج المحلي الإجمالي	12.6	8.4	4.7	4.9	3.0	3.3
سعر صرف الفرنك الملغاشي مقابل الوحدة من حقوق السحب الخاصة	474 6	882 5	016 7	383 7	586 8	934 8

المصدر: المصرف المركزي لمدغشقر.

باء – المؤشرات الاجتماعية

1- خصائص الأسر المعيشية

48- بلغ متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية الملغاشية عام 2002 خمسة أفراد.

الجدول 16

متو سط حجم الأسر المعيشية

	مجموع عام 2002	2001	2002
أنتاناناريفو	4.9	4.6	4.8
فيانارانتسوا	5.1	5.2	5.2
تواماسينا	4.8	4.7	4.8
ماهاجانغا	5.0	4.8	4.9
توليارا	5.6	4.9	5.5
أنتسيرانانا	4.4	4.4	4.5
مدغشقر	5.0	4.8	4.9

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصا ءات المتعلقة بالأسر المعيشية، 2002.

في المناطق الريفية، لا تملك نسبة 23 في المائة من الأسر المعيشية أي أثاث ولا تملك نسبة 81 في المائة منها أي جهاز كهربائي منزلي. وفي العاصمة، تملك 3 أسر معيشية من كل 5 أسر جهازاً تلفزيونياً مقابل 7 في المائة فقط في المناطق الريفية. وفي المجموع، يملك أقل من 1 في المائة سيارة ويملك فرد من كل 10 أفراد مركبة بعجلتين ( المصدر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة بالأسر المعيشية/الدراسة الاستقصائية الدائمة للأسر المعيشية (2001).

2- خصائص أرباب الأسر المعيشية

49- تعيل ا لنساء (المطلقات أو المنفصلات عن أزواجهن أو الأرامل) 15 في المائة من الأسر المعيشية.

الجدول 17

توزيع أرباب الأسر المعيشية حسب نوع الجنس

نوع الجنس	نسبة مئوية
الذكور	84.9
الإناث	15.1

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة بالأسر المعيشية، 2001.

الجدول 18

أنشطة أرباب الأسر المعيشية

الفئة الاقتصادية والاجتماعية	النسبة المئوية
الفلاحون	62.7
مربو الماشية/الصيادون	2.3
منظمو المشاريع الزراعية	2.9
التجار/موردو الخدمات	5.9
العمال الأجراء	5.0
العمال	13.5
العمال الريفيون غير المهرة	2.4
العمال الحضريون غير المهرة	1.3
فئات أخرى	4.0

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة بالأسر المعيشية، 2001.

وقدَّرت الدراسة الاستقصائية الدائمة للأسر المعيشية عام 2001 عدد المشاريع غير الزراعية ب‍ 000 911 مشروع. ويعمل نصفها في القطاع التجاري، وربعها في القطاع الزراعي وخمسها في القطاع الصناعي. ويقدر متوسط عمر المشاريع غير الزراعية ب‍ 8.7 سنوات.

3- القوى العاملة

50- تمثل القوى العاملة 66.5 في المائة من عدد السكان. وتصل إلى 55 في المائة في المناطق الحضرية وأكثر من 70 في المائة في المناطق الريفية. وتبلغ نسبة اندماج المرأة في سوق العمل 62 في المائة مقابل 68 في المائة بالنسبة إلى الرجال. ونسبة البطالة (1) بالمعنى الدقيق المتعارف عليه لدى مكتب العمل الدولي ضعيفة نسبياً في مدغشقر: 3.6 في المائة عام 2001 (المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة با لأسر المعيشية). وهي ظاهرة حضرية أساساً حيث تتجاوز النسبة 12 في المائة.

ـــــــــــــ

(1) العاطل عن العمل: العاطل عن العمل هو الفرد الذي يستوفي الشروط الأربعة التالية خلال السبعة أيام السابقة للدراسة الاستقصائية (بالمعنى المتعارف عليه لدى مكتب العمل الدولي ):

(أ) لم يمارس نشاطاً مهنياً؛

(ب) يبحث عن عمل؛

(ج) يقوم بمساعٍ للبحث عن عمل؛

(د) مستعد لشغل وظيفة.

الجدول 19

معدل البطالة في المراكز الحضرية الكبيرة

المراكز الحضرية الكبيرة	نوع الجنس
الرجال	النساء
2000	2001	2000	2001
أنتاناناريفو	5.1	5.0	4.7	3.9
أنتسيراب	7.0	5.7	7.5	4.5
أنتسيرانانا	5.4	9.7	11.3	16.5
فيانارانتسوا	8.6	5.0	5.7	4.2
ماهاجانغا	4.5	5.7	2.2	5.5
تواماسينا	7.1	3.8	10.0	12.4
توليارا	12.8	8.5	10.4	7.1
المجموع	6.0	5.3	5.7	5.4

المصدر : الدراسة الاستقصائية للعمالة الحضرية 2000، 2001.

4- الفقر

51- تزامن الانتعاش الاقتصادي، الذي انطلق عام 1997، مع انخفاض طفيف في مستوى الفقر الوطني. فقد انخفضت نسبة الملغاشيين الذين يعيشون تحت خط الفقر ب‍ 2 في المائة بين عامي 1997 و1999. وتتباين آثار التقدم المسجل حسب المناطق. حيث شهدت مقاطعات توليارا وتواماس ينا وأنتاناناريفو أكبر معدل تراجع في عدد الفقراء. لكن أشد المقاطعات فقراً – وهي فيانارانتسوا وماهاجانغا وأنتسيرانانا – شهدت ارتفاعاً في عدد الفقراء خلال الفترة بين عامي 1993 و1999.

الجدول 20

تطور الفقر على الصعيد الإقليمي

المقاطعة	التغير بالنسب المئوية	المستوى
1993-1997	1997-1999	1999 (نسبة مئوية)
فيانارانتسوا	0.9	6.0	81.1
ماهاجانغا	20.6	2.2	76.0
أنتسيرانانا	2.1	10.3	72.6
توليارا	0.9	-10.4	71.6
تواماسينا	1.9	-8.5	71.3
أنتاناناريفو	-1.6	-4.7	61.7

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء، مديرية الإحصاءات المتع لقة بالأسر المعيشية.

الجدول 21

مقارنة مؤشر التنمية البشرية في مدغشقر بالمؤشرات المناظرة لبلدن أخرى

البلد	مؤشر التنمية البشرية (1998)	الترتيب من حيث مؤشر التنمية البشرية	نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي (معادل القوة الشرائية)
النرويج	0.942	1	918 29
السويد	0.941	2	277 24
كندا	0.94	3	840 27
بلجيكا	0.939	4	178 27
أستراليا	0.939	5	693 25
مدغشقر	0.469	147	840
بوروندي	0.313	171	591
النيجر	0.277	172	746
سيراليون	0.275	173	490
العالم بأسره	0.722		446 7
منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي	0.905		569 23
البلدان النامية	0.654		783 3
أفريقيا جنوب الصحراء	0.471		690 1
أقل البلدان نموا	0.445		216 1

المصدر : التقرير العالمي للتنمية البشرية، 2002.

الجدول 22

دينامية الفقر في مدغشقر

	التغيرات بالنسب المئوية	المستوى
1993-1997	1997-1999	1999
المؤشرات الاقتصادية الكلية
حصة الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (000 1 فرنك ملغاشي)	-0.9	1.3	154
معدل التضخم	24.0	8.5	9.8
معدل انتشار الفقر (أ)
على الصعيد الوطني	3.3	-2.0	71.3 %
في المناطق الحضرية	13.1	11.1	52.1 %
في المناطق الريفية	1.5	0.7	76.7 %
عمق الفقر (ب)
على الصعيد الوطني	3.3	-0.8	32.8 %
في المناطق الحضرية	12.1	-8.2	21.4 %
في المناطق الريفية	1.6	1.4	36.1 %

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء، مديرية الإحصاءات المتعلقة بالأسر المعيشية.

(أ) الفقراء هم أولئك الذين لا يمكّنهم مجموع نفقاتهم من شراء 100 2 سعرة حرارية للفرد الواحد.

(ب) الارتفاع اللازم لمتوسط دخل الفقير حتى يفلح فقط في الخروج من حالة فقره.

52- يعيش زهاء 25 في المائة من السكان و16 في المائة من الفقراء اليوم في المناطق الحضرية. ويطال الفقر 50 في المائة من السكان الحضريين. غير أن عمق الف قر الحضري يمثل نصف المستوى المسجل في المناطق الريفية. ذلك أن ظاهرة الفقر في مدغشقر تزداد حدة في المناطق الريفية والزراعية.

الجدول 23

تغيرات مؤشرات الفقر بين عامي 2001 و2002

الفقر عام 2001	فاء صفر	فاء 1	فاء 2
المجموع	69.6	34.8	20.9
في المناطق الحضرية	44.0	18.3	9.9
في المناطق الريفية	77.2	39.7	24.1
الفقر عام 2002
المجموع	80.7	47.6	32.5
في المناطق الحضرية	61.6	29.3	17.5
في المناطق الريفية	86.4	53.0	36.9
التغيرات 2002/2001
المجموع	11.1	12.8	11.6
في المناطق الحضرية	17.6	11.0	7.6
في المناطق الريفية	9.2	13.3	12.8

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة بالأسر المعيشية.

5- الصحة

53- أحدثت السياسة الصحية التي بدأ العمل بها عام 1995 تغييرين رئيسيين في التوجه:

(أ) تحقيق اللامركزية تدريجياً في خدمات الصحة التي أصبحت إدارتها تجري عن طريق 111 دائرة صحية؛

(ب) سياسة استرداد التكلفة أو سياسة المشاركة المالية للمستفيدين عن طريق رفع المصاريف.

54- وتتضاءل زيارات الوحدات الصحية العامة بالنسبة للفقراء خلال الفترة الانتقالية (وهي فترة العوز الفاصلة بين استنفاد احتياطي المواد الغذائية وموسم الحصاد ا لتالي). ويقلل المرضى من استعمال الأدوية ويزيد اعتمادهم على الموارد البديلة للخدمات الصحية. ذلك أنه منذ بدء العمل بالمشاركة المالية، بات المرضى يكثرون اللجوء إلى ممارسي الطب التقليدي ويعتمدون على التطبيب الذاتي.

55- وأهم الأمراض التي يعاني منها الملغاشيون ه ي الملاريا، والسل، والبلهارسيا، وداء الكييسات المذنبة، والجذام، والطاعون، والكوليرا (رغم تراجع نسبة الإصابة بها) وفيروس نقص المناعة البشري/متلازمة نقص المناعة المكتسب.

56- وأصبحت مشكلة متلازمة نقص المناعة المكتسب شاغلاً وطنياً في مدغشقر. ذلك أنه منذ اكتشاف معهد باستور أول حالة إيجابية المصل في عام 1984، شهد المرض نمواً أُسيًّا (0.02 في المائة عام 1985؛ و0.05 في المائة عام 1990؛ و0.07 في المائة عام 1995؛ و0.16 في المائة عام 2000 وتبلغ نسبة الانتشار حالياً 1.1 في المائة).

6- الإسكان

57- يشكل السكن المستقل أكث ر فئات المساكن انتشاراً. وفي المتوسط، تشغل الأسرة المعيشية الملغاشية مسكناً مساحته 32 متراً مربعاً. وعادة ما تكون البيوت المستقلة أضيق (28 متراً مربعاً) من الفيلات الحديثة (72 متراً مربعاً). وتعاني المناطق الحضرية بالخصوص من قلة المساكن. ذلك أن نسبة المستأ جرين في العاصمة على سبيل المثال ارتفعت من 36.1 في المائة إلى 39 في المائة خلال الفترة بين عامي 1999 و2001.

(أ) الحصول على المياه

58- ترد في الجدولين أدناه البيانات المتعلقة بالحصول على المياه للاحتياجات المنزلية حسب المنطقة والمقاطعة.

الجدول 24 حسب المنطق ة

	المناطق الحضرية	المناطق الريفية	المجموع
1- المياه المعالجة صناعياً
مرافق صحية داخلية	1.1	0.2	0.5
حنفية داخلية	9.0	0.4	3.5
بائع مياه	2.6	0.5	1.3
حنفية الجار	1.5	0.4	0.8
حنفية خاصة خارجية	3.5	0.5	1.6
حنفية عامة	23.6	10.3	15.2
2- المياه في حالتها الطبيعية
الأنهر والبحيرات وما سواها	25.2	60.9	47.7
مياه الأمطار	4.3	5.7	5.2
آبار الجيران	5.5	4.3	4.8
الآبار المجهزة بمضخات	3.1	2.9	3.0
الآبار غير المجهزة بمضخات	17.9	13.2	14.9
مصادر أخرى	2.9	0.8	1.6
المجموع	100.0	100.0	100.0

المصد ر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة بالأسر المعيشية/الدراسة الاستقصائية للأسر المعيشية 2001.

الجدول 25 حسب المقاطعة

	أنتاناناريفو	فيانارانتسوا	تواماسينا	موهاجانغا	توليارا	أنتسيرانانا	المجموع
1- المياه المعالجة صناعياً
مرافق صحية داخلية	1.1	0.1	0.3	0.3	0.2	0.7	0.5
حنفية داخلية	7.4	1.2	1.5	3.3	1.6	4.1	3.5
بائع مياه	3.6	0.4	0.4	0.7	0.2	0.1	1.3
حنفية الجار	1.4	0.4	0.3	1.2	0.9	0.8	0.8
حنفية خاصة خارجية	1.7	2.4	0.9	1.8	1.5	0.9	1.6
حنفية عامة	18.6	12.7	10.0	21.3	13.8	14.7	15.2
2- المياه في ح التها الطبيعية
مياه الأمطار	4.0	2.7	7.6	12.3	5.2	0.5	5.2
آبار الجيران	4.8	2.3	4.1	8.4	6.6	4.4	4.8
الآبار المجهزة بمضخات	1.2	3.0	4.3	0.2	7.1	2.7	3.0
الآبار غير المجهزة بمضخات	17.3	10.1	4.1	20.0	24.5	17.3	14.9
الأنهر والبحيرات وما سواها	34.4	64.1	66.3	30.6	38.3	53.3	47.7
مصادر أخرى	4.7	0.6	0.3	0.0	0.2	0.6	1.6
المجموع	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة بالأسر المعيشية/الدراسة الاستقصائية للأسر المعيشية 2001.

(ب) المرافق الصحية والإنارة

59 - يرد فيما يلي بعض البيانات المحسوبة بالنسب المئوية والتي تتعلق بهذين العنصرين من عناصر رفاه الأسر المعيشية.

الجدول 26 المرافق الصحية والإنارة

	نسبة السكان المئوية
1- المرافق الصحية	100
مرحاض دافق بسيفون	2.5
مرحاض محفور	50.3
مرحاض دلوي	7.2
مراحيض أخرى	15.6
بدون مراحيض	24.4
2- الإنارة	100
شبكة الكهرباء	13.8
مولد كهرباء مستقل	1.2
نفط	74.3
شموع	7.1
مصادر إنارة أخرى	3.6

المصدر : المعهد الوطني للإحصاء/مديرية الإحصاءات المتعلقة بالأسر المعيشية، 2001 .

7- التعليم

60- اعتبرت الحكومات ال متتالية دوماً التعليم قطاعاً يحظى بالأولوية وخصصت لـه قسطاً هاماً من الميزانية الوطنية. لكن بسبب حالة الفقر التي يعاني منها البلد، لم تفلح الجهود المبذولة في مواجهة الاحتياجات التعليمية للسكان. وهناك نقص على مستوى الهياكل الأساسية والوسائل والموارد البشرية ، لا سيما في المناطق النائية من البلد، رغم التعاون النشط القائم بين الدولة والقطاع الخاص. وبصفة عامة، فإن 54 في المائة من السكان الملغاشيين الذين تزيد أعمارهم على أربعة أعوام يجيدون القراءة والكتابة.

61- ويتألف النظام التعليمي مما يلي:

(أ) التعليم الأساسي والتعليم الثانوي (12 عاماً من الدراسة)؛

(ب) التدريب التقني والمهني الذي تشرف عليه وزارة التعليم الثانوي والتعليم الأساسي، وست مديريات إقليمية و111 دائرة تعليمية؛

(ج) التعليم العالي الذي تشرف عليه وزارة التعليم العالي والبحث العلمي.

62- ويمتد التعليم الأ ساسي لفترة 9 سنوات ويشمل التعليم الأساسي للمرحلة الأولى التي تستمر 5 سنوات (من الصف الحادي عشر إلى الصف السابع ) والتعليم الأساسي للمرحلة الثانية التي تدوم 4 سنوات، (المدرسة الإعدادية من الصف السادس إلى الصف الثالث ). أما التعليم الثانوي فيدوم ثلاثة أعوام (ا لمدرسة الثانوية، من الصف الثاني إلى الصف النهائي ).

63- وأعيد إدراج التربية المدنية في مناهج التعليم بداية من عام 1992. فقد أنشئ في عام 2002 مكتب التعليم الجماهيري والمدني، وهي هيئة تشرف عليها وزارة التعليم الثانوي والتعليم الأساسي، بهدف تدريب وتوعية جميع ا لسكان بصفة دائمة وبالخصوص الأوساط التعليمية بأهمية الحس المدني والمواطنة.

64- ويشكل التدريب التقني والمهني أقل الميادين تطوراً في قطاع التعليم. فكانت نسبة الملتحقين به خلال الفترة 2002-2003 لا تتجاوز 3.17 في المائة من مجموع تلاميذ المدارس الإعدادية و الثا نوية . ويتألف التعليم العالي من الجامعات العامة والمؤسسات الخاصة للتعليم العالي المعتمدة من الدولة والمركز الوطني للتعليم من بعد الذي تجري إعادة هيكلته في الوقت الحاضر.

65- وأصبحت الشراكة بين التعليم العام والتعليم الخاص نظامية منذ عام 1989 عقب إنشاء المدير ية الوطنية للتعليم الخاص داخل وزارة التعليم الثانوي والتعليم الأساسي وتحولت تلك المديرية لتصبح في وقت لاحق الهيئة الوطنية للتعليم الخاص.

ثامناً- الثقافة والاتصالات

ألف- الثقافة

66- الملغاشية هي اللغة الأم واللغة الوطنية للملغاشيين. وتنتشر في المناطق في ش كل لهجات إقليمية مع فوارق سمعية طفيفة، لا تحول دون فهم الملغاشيين بعضهم لبعض في كامل الإقليم الوطني.

67- وتتمحور أنشطة مشاريع وزارة الثقافة أساساً حول تعزيز الهوية الثقافية، وذلك بجملة أمور منها:

(أ) تنظيم حوارات الثقافات بين المقاطعات الست في إطار الاحتف ال بيوم الأمم المتحدة؛

(ب) النهوض بالتراث الثقافي الإقليمي؛

(ج) إنشاء الهيئة الوطنية للثقافة والمراكز المحلية للفنون والثقافة في مراكز المقاطعات؛

(د) إنشاء دوائر للثقافة والفنون في جميع البعثات الدبلوماسية التي تمثل جمهورية مدغشقر في الخارج.

68- وأخذت و زارة الثقافة في الاعتبار البعد الثقافي للتنمية وتعكف على طبع وإعادة طبع كتب باللغة الملغاشية لجعلها في متناول الجميع. والهدف هو إبراز دور مختلف الثقافات والحضارات التي يجب مراعاتها في إعداد المناهج التعليمية وتطبيقها.

باء- الاتصالات

69- تقوم الاتصالات، الت ي تحررت من قبضة الرقابة منذ عام 1991، بدور هام في حياة الملغاشيين الاجتماعية حيث تجعل من القيم الأخلاقية التقليدية المعترف بها في جميع أنحاء البلد والتي تشمل (التسامح والتعايش والاحترام المتبادل والتضامن) رادعاً للانحرافات الاجتماعية وغيرها من الظواهر ذات الطابع العنصري أو الإثني. ومكنت مبادرات خاصة من إنشاء العديد من الإذاعات المحلية في مراكز الولايات الفرعية وشبكات تلفزيون خاصة في المراكز الحضرية الكبيرة.

الجدول 27 عدد محطات الإذاعة والتلفزيون الخاصة حسب المقاطعة عام 2001

المقاطعات	محطات الإذاعة
أنتاناناريفو	23
فيانارانتسوا	19
أنتسيرانانا	10
ماهاجانغا	11
توليارا	18
تواماسينا	18
المجموع	99

المصدر : وزارة الاتصالات.

70- ترد فيما يلي أسماء أهم محطات الإذاعة والتلفزيون في الجزيرة. وقناة التلفزيون الملغاشي (TVM)؛ هي القناة العامة الوحيدة، في حين أن جميع القنوات الأخرى هي قنوات خاصة.

أنتاناناريفو Télévision Malagasy (TVM) Télévision Fialamboly (TVF ( Madagascar Télévision (Ma. TV) Océanie Télévision (OTV) Radio Télévision Analamanga (RTA) Télévision Record (RTR) Malagasy Broadcast System (MBS) Télévision Plus (TV Plus) Télévision Ravinala	تواماسينا Radio Télé FMA Toamasina Radio Télévision Toamasina RTT MBS Toamasina توليار ا Télévision SAY Toliary RTA Toliary
أنتيسيراب Radio Télévision Antsirabe (RTVA )	ماهاجانغا Radio Télévision Kalizy M. 3TV/M.3FM
فان ارانتسوا Radio Télévision Manakara MBS Fianarantsoa	أنتيسيرانانا Top. TV Télé Canal "9" Antalaha

71- وخلال الفترة الانتخابية أو أحداث الشغب الاجتماعية والسياسية، تجنح بعض محطات الإذاعة وشبكات التلفزيون إلى بث تصريحات تمييزية تهدد الوحدة الوطنية. ومن جهة أخرى يصدر عدد كبير من الصحف اليومية والأسبوعية بانتظام في العاصمة وتنقل لبيعها في المناطق وقد يتأخر وصولها عدة أيام. وأهم الجرائد اليوميـة هي: Express de Madagascar و Gazetiko و La Gazette de la Grande Ile و Madagascar Tribune و Midi Madagasikara و Ny Gazety Androa ny . ومن العناوين الرئيسية الأسبوعية: Dans les Médias Demain(DMD)وImongo Vaovao وNgah (وهي جريدة هزلية ) وTelonohorefy وLakroan'i MadagasikaraوRevue de l'Océan Indien وNy Vaovaontsika.

72- ومن المفارقة أن انتشار وسائط الإعلام وكذلك التقدم الحقيقي المحرز ف ي عالم الاتصالات والمواصلات السلكية واللاسلكية، لا يحققان النتائج المتوقعة. ذلك أنه بالرغم من الطابع المجتمعي لذلك الفيض من محطات الإذاعة وقنوات التلفزيون، فإن الإعلام لا ينتشر بصورة كافية بين السكان. ويتأخر وصول الجرائد اليومية لمدة يوم أو أكثر وقد يستغرق أسبوعاً، حتى في المراكز الحضرية الكبيرة الأخرى غير العاصمة. وفي المناطق الريفية، لا تملك نسبة 81 في المائة من الأسر المعيشية مذياعاً أو جهاز تلفزيون؛ وفي حالة توافرهما، فإنه يتعذر عليها شراء البطاريات لتشغيل تلك الأجهزة ( المصدر : الدراسة الاستقصائية للأسر المعيشية 2001). وأدت الخطوات الشاسعة التي قُطعت في مجال التقنيات الحديثة للإعلام والاتصالات إلى تهميش المناطق النائية أو المحصورة كلما توسعت المدن الكبرى في هذا المجال.

- - - - -