ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

HRI

М ЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Distr .

HRI/CORE/ETH/2008

6 February 2009

RUSSIAN

Original:

БАЗОВЫЙ ДОКУМЕНТ, СОСТАВЛЯЮЩИЙ ЧАСТЬ ДОКЛАДОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ

ЭФИОПИЯ*

[12 сентября 2008 года]

СОДЕРЖАНИЕ

Пункты Стр.

Сокращения 10

I.ВВЕДЕНИЕ 1 - 511

II.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 6 - 8912

A.Демографические, экономические, социальныеи культурные особенности государства 6 - 2212

B.Конституционное, политическое и правовоеустройство государства 23 - 8917

III.ОБЩИЕ РАМКИ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯПРАВ ЧЕЛОВЕКА 90 - 26133

A.Признание международных норм в областиправ человека 90 - 9833

B.Нормативно-правовая основа защиты правчеловека на национальном уровне 99 - 21035

C.Рамки поощрения прав человека на национальномуровне 211 - 25563

D.Процесс подготовки национальных докладов 256 - 26075

E.Выполнение решений международныхконференций 26177

IV.ИНФОРМАЦИЯ ПО ВОПРОСУ НЕДИСКРИМИНАЦИИИ РАВЕНСТВА 262 - 28677

Приложения

1.Демографические показатели 84

2.Социальные, экономические и культурные показатели 106

3.Показатели развития политической системы144

4.Статистика преступности и информация об отправленииправосудия 149

5.Нормативно-правовая основа 173

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Таблицы

Таблица 1Численность населения Эфиопии, 1970-2008 годы 84

Таблица 2Темпы роста численности населения, оценки 84

Таблица 3Население Эфиопии в разбивке по регионам: общая численность,доля в процентах и плотность(1 июля 2006 года) 85

Таблица 4Использование родных и вторых языков в городских и сельскихрайонах Эфиопии, 1994 год 86

Tаблица 5Население страны в разбивке по религиозной принадлежностии полу 89

Tаблица 6Религиозный состав населения Эфиопии по регионамв процентах, 1994 год 90

Tаблица 7Половая структура этнических групп в городских и сельских районах Эфиопии, 1991 год 92

Tаблица 8Распределение крупных этнических групп, насчитывающихне менее 500 000 человек, по регионам Эфиопии, 1994 год 96

Tаблица 9Возрастная и половая структура населения страны и соотношениеполов в городских и сельских районах, 2005 год 98

Tаблица 10Тенденции изменения коэффициента иждивенчества (%) 99

Tаблица 11Тенденции изменения средней ожидаемой продолжительностижизни при рождении 101

Tаблица 12Коэффициенты фертильности 102

Taблица 13Структура домашних хозяйств 103

Taблица 14Население Эфиопии по месту проживания, численность идоля в процентах 105

Taблица 15Расходы домашних хозяйств 106

Таблица 16Уровень безработицы 110

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Tаблица 17Занятое население в возрасте не младше десяти лет в разбивкепо полу, основным отраслям экономики и городским исельским районам (национальные данные), 2005 год 111

Tаблица 18Доля занятого населения 112

Tаблица 19Макроэкономические показатели 114

Taблица 20Национальный индекс потребительских цен 115

Taблица 21Доля отдельных удовлетворяющих потребности бедногонаселения секторов в общем объеме государственныхрасходов (%) 117

Taблица 22Внешняя задолженность, включая просроченные выплатыв разбивке по источникам финансирования 118

Taблица 23Внутренний долг по видам заемных инструментов 119

Taблица 24Международная помощь по отношению к ВНД 119

Taблица 25Дети с пониженной массой тела в возрасте 3-59 месяцев(до пяти лет) 120

Taблица 26Младенческая смертность на 1 000 живорожденных 121

Taблица 27Прямые оценки материнской смертности в Эфиопии зашестилетний период до проведения обследования, 2000 год 122

Taблица 28Прямые оценки материнской смертности в Эфиопии зашестилетний период до проведения обследования, 2005 год 122

Taблица 29Доля всех эфиопских женщин, замужних женщин исексуально активных незамужних женщин, пользующихся противозачаточными средствами, в разбивке по методамконтрацепции и возрастам, 2005 год 123

Таблица 30Распространенность ВИЧ среди женщин и мужчин разныхвозрастов, 2005 год 124

Taблица 31Распространенность ВИЧ в зависимости от социально- экономических характеристик 125

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Taблица 32Распространенность ВИЧ в 2006/2007 году 125

Taблица 33Десять основных причин смертности в 2002/2003 году 126

Taблица 34Десять основных причин женской смертностив 2002/2003 году 126

Tаблица 35Десять основных причин смертности в 2005/2006 году 127

Таблица 36Десять основных причин женской смертностив 2005/2006 году 127

Taблица 37Штат Тыграй, десять основных причин смертностив 2006/2007 году 128

Taблица 38Штат Тыграй, десять основных причин женской смертностив 2006/2007 году 128

Taблица 39Штат Сомали, десять основных причин смертностив 2006/2007 году 129

Taблица 40Штат Харари, десять основных причин смертностив 2003/2004 году 129

Taблица 41Штат Харари, десять основных причин смертностив 2004/2005 году 130

Taблица 42Штат Харари, десять основных причин смертностив 2005/2006 году 130

Taблица 43Штат Харари, десять основных причин смертностив 2006/2007 году 131

Таблица 44Штат Гамбела, десять основных причин смертностив 2007/2008 году (первое полугодие) 131

Taблица 45Доля прошедших вакцинацию детей в возрасте до пяти летпо видам вакцинации и исходным параметрам, 2004 год 132

Taблица 46Чистый показатель охвата начальным образованием 134

Taблица 47Чистый показатель охвата первым циклом среднегообразования (9-10 классы) 135

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Taблица 48Общий охват подготовительной программой (второй цикл)(11-12 классы) 136

Tаблица 49Различия в охвате образованием городского и сельского населения в разбивке по уровням образования 137

Taблица 50Охват профессионально-техническим образованием (ПТО) 138

Taблица 51Охват высшим образованием (валовой показатель) 139

Taблица 52Показатели отсева в начальной школе (1-8 классы) 139

Taблица 53Уровень грамотности населения в возрасте 10 лет и старше 142

Taблица 54Число официально зарегистрированных национальныхполитических партий 144

Таблица 55Теле- и радиостанции, зарегистрированные и разрешенныеЭфиопским агентством вещания 144

Taблица 56Печатные издания, распространяемые за пределами одногорегиона (с 10 марта 2008 года по 8 апреля 2008 года) 145

Taблица 57Распределение мест в Палате народных представителейв 1995 и 2000 годах 146

Taблица 58Распределение мест в Палате народных представителей и врегиональных советах в 2005 году 147

Taблица 59Активность избирателей по регионам в выборах внациональный парламент и региональные советы в 2005 году 148

Taблица 60Средняя активность избирателей в ходе трех очередныхобщенациональных выборов 148

Taблица 61Случаи насильственной смерти и преступления, угрожающиежизни человека, в расчете на 100 000 жителей 149

Taблица 62Число зарегистрированных преступлений и преступниковпо видам преступлений в расчете на 100 000 жителей 152

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Taблица 63Число зарегистрированных преступлений и преступников пополовой принадлежности и видам преступлений в расчете на 100 000 жителей 153

Taблица 64Число заключенных региональных и центральных тюремв разбивке по полу и вынесенным приговорам в 2001/2002 году 155

Taблица 65Число заключенных региональных и центральных тюремв разбивке по полу и вынесенным приговорамв 2002/2003 году 156

Taблица 66Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо полу и вынесенным приговорам в 2003/2004 году 157

Taблица 67Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо полу и вынесенным приговорам в 2004/2005 году 158

Tаблица 68Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо полу и вынесенным приговорам в 2005/2006 году 159

Tаблица 69Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо полу и вынесенным приговорам в 2006/2007 году 160

Taблица 70Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо совершенным преступлениям и по полу, 2001/2002 год 161

Taблица 71Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо совершенным преступлениям и по полу, 2002/2003 год 162

Taблица 72Число заключенных региональных и центральных тюремв разбивке по совершенным преступлениям и по полу,2003/2004 год 163

Taблица 73Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо совершенным преступлениям и по полу, 2004/2005 год 164

Taблица 74Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивкепо совершенным преступлениям и по полу, 2005/2006 год 165

Taблица 75Число заключенных региональных и центральных тюрем в разбивке по совершенным преступлениям и по полу, 2006/07 год 166

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Taблица 76Численность прокуроров (на 100 000 жителей) на федеральноми региональном уровнях в разбивке по полу,2001/2002-2003/2004 годы 167

Taблица 77Численность прокуроров (на 100 000 жителей) на федеральноми региональном уровнях в разбивке по полу,2004/2005-2006/2007 годы 168

Taблица 78Численность судей (на 100 000 жителей) на федеральноми региональном уровнях в разбивке по полу и региону,2001/2002-2003/2004 годы 169

Taблица 79Численность судей (на 100 000 жителей) на федеральноми региональном уровнях в разбивке по полу и региону,2004/2005-2006/2007 годы 169

Таблица 80Случаи смерти заключенных 170

Taблица 81Просроченные дела в федеральных судах в 1997-2008 годах 170

Taблица 82Просроченные дела в региональных судах 171

Taблица 83Доля государственных расходов на полицию/службу безопасности и судебную систему 172

Tаблица 84Основные международные договоры по правам человека, участницей которых является Эфиопия 173

Tаблица 85Другие правозащитные и аналогичные конвенции Организации Объединенных Наций 173

Taблица 86Конвенции Международной организации труда 174

Тaблица 87Женевские конвенции и другие договоры по вопросаммеждународного гуманитарного права 174

Taблица 88Региональные конвенции по правам человека 175

СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)

Стр.

Диаграммы

Диаграмма 1Возрастно-половой состав населения страны, 2005 год 99

Диаграмма 2Прогноз изменения общего показателя рождаемости(средний сценарий) 100

Диаграмма 3Тенденции изменения общего показателя смертности 100

Диаграмма 4Тенденции в вакцинации против АКДС 3 и против кори ипроцент прошедших полную вакцинацию детей 133

Диаграмма 5Чистый показатель охвата первой ступенью среднегообразования (9-10 лет) 135

Диаграмма 6Общий охват подготовительной программой (второй цикл)(11-12 классы) 136

Диаграмма 7Показатель отсева 140

Диаграмма 8Соотношение учителя/учащиеся в начальной школе 141

Сокращения

АООСАгентство охраны окружающей среды

АПСБГАгентство по предупреждению стихийных бедствий и обеспечению готовности к ним

БЗБюро здравоохранения

БУНБюро учета населения

ВВПВаловой внутренний продукт

ВИЧ/СПИДВирус иммунодефицита человека/Синдром приобретенного иммунодефицита

ВНДВаловой национальный доход

ДНДЕБГДвижение народно-демократического единства Бенишангул-Гумуза

ИПЦИндекс потребительских цен

КЕДКоалиция за единство и демократию

КМСКоэффициент материнской смертности

КПЧЭКомиссия по правам человека Эфиопии

МКККМеждународный комитет Красного Креста

МЗМинистерство здравоохранения

МОМинистерство образования

МФЭРМинистерство финансов и экономического развития

НБННациональное бюро населения

НДДАНародно-демократическое движение Амхары

НДДГНародно-демократическое движение Гамбелы

НДПАНационально-демократическая партия Афара

НИКЭНациональная избирательная комиссия Эфиопии

НЛХНациональная лига Харари

НОРСНациональное обследование рабочей силы

НПОНеправительственная организация

НПЭЖНациональная политика в отношении эфиопских женщин

ОАЕОрганизация африканского единства

ОДПРДХОбследование доходов, потребления и расходов домашних хозяйств

ОКФОбщий коэффициент фертильности

ОНДЕШМОрганизация народно-демократического единства шеко и мезенгера

ОПООбщий показатель охвата

ОСЗЭНОбследование структуры и здоровья эфиопского населения

ОУБОбследование уровня благосостояния

ОЭДСОбъединенные эфиопские демократические силы

ПНППалата народных представителей

ПРСППрограмма реформирования системы правосудия

ПТОПрофессионально-техническое образование

ПУРБНПрограмма устойчивого развития и борьбы с нищетой

ПУУРИНПлан ускоренного устойчивого развития в целях искоренения нищеты

ПФПалата федерации

СГТРСреднегодовые темпы роста

СНДПСомалийская народно-демократическая партия

ФДДОФедерально-демократическое движение Оромо

ФДРЭФедеративная Демократическая Республика Эфиопия

ЦСУЦентральное статистическое управление

ШНННЮШтат национальностей, народов и народностей юга

ЭНРДФЭфиопский народный революционный демократический фронт

I. ВВЕДЕНИЕ

1.Государство в течение долгого времени демонстрирует свою приверженность осуществлению прав человека на его территории. Оно приняло ряд законодательных мер для защиты и поощрения прав человека. В рамках этих законодательных мер государство подписало шесть основных международных договоров в области прав человека. К их числу относятся Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенция о правах ребенка. Опираясь на эти документы и внутреннее правозащитное законодательство, государство принимает судебные и административные меры для обеспечения практического осуществления этих прав.

2. Как того требуют перечисленные международные правозащитные договоры, государство признает обязательство представлять договорным органам первоначальные и периодические доклады с описанием степени выполнения страной своих обязательств в области прав человека. В той мере, в которой это позволяли имеющиеся ресурсы, государство представляло подобные доклады некоторым договорным органам, например Комитету по правам ребенка и Комитету по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Несмотря на прилагаемые государством усилия, многие доклады так и не были представлены в срок. В первую очередь это объясняется дефицитом финансовых и технических ресурсов. В то же время ситуация меняется. При содействии Восточноафриканского регионального бюро УВКПЧ государство смогло приступить к реализации проекта, призванного помочь в выполнении договорных обязательств по различным международным договорам в области прав человека. Итогом этого проекта, осуществляемого в сотрудничестве с Комиссией по правам человека Эфиопии, должна стать подготовка всех просроченных докладов по различным международным и региональным правозащитным инструментам. Для его реализации был, в частности, учрежден комитет юристов-экспертов, редакционный комитет и специальный национальный межведомственный комитет. Настоящий документ был подготовлен в рамках данного проекта и дополнен замечаниями групп гражданского общества, высказанных в ходе объединительного рабочего совещания.

3.Предыдущие доклады государства основывались исключительно на отдельных конвенциях и руководящих принципах, касающихся конкретных договоров. Поэтому они не отражали комплексного характера системы осуществления прав человека, признанных на международном уровне. Однако на этот раз благодаря недавним мерам по повышению эффективности процедуры представления докладов договорным органам государство смогло подготовить доклад в двух частях: общей базовой части и части, посвященной конкретному договору. Настоящий документ представляет собой первую часть этого доклада.

4.Общий базовый документ, составленный в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов органов по наблюдению за осуществлением международных договоров о правах человека (HRI/MC/2006/3), должен содержать достаточно информации и данных по всем или хотя бы некоторым правозащитным договорам, в которых участвует Эфиопия. Настоящий доклад, который следует рассматривать в связи с будущими докладами страны по конкретным договорам, состоит из двух основных частей. Первая, повествовательная часть, содержит общие сведения о государстве (о населении, экономике, культуре и т.д.), информацию об общих рамках защиты и поощрения прав человека (международные договоры по правам человека, Конституция, национальные правозащитные институты и т.д.), а также о принципах равенства и недискриминации. Вторая часть, представляющая собой приложения главным образом с количественными данными, содержит статистическую информацию, представления которой требуют добавления 2 и 3 согласованных руководящих принципов, снабженную необходимым анализом.

5.Государство надеется на то, что этот документ станет ценным вкладом в рассмотрение договорными органами докладов по конкретным договорам, которые будет представлять страна.

II. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

А. Демографические, экономические, социальные и культурные

особенности государства

География

6.Федеративная Демократическая Республика Эфиопия (ФДРЭ) является не имеющей выхода к морю страной, расположенной на северо-востоке Африки примерно между 3o и 15о северной широты и 33о и 48о восточной долготы. Эфиопия является старейшей независимой страной в Африке и одним из древнейших государств на планете. Палеонтологи называют Эфиопию одной из колыбелей человечества. Страна известна также как пионер в создании международных и региональных межправительственных организаций. Эфиопия являлась членом Лиги Наций и одним из учредителей Организации Объединенных Наций и Организации африканского единства (ОАЕ). В столице страны, Аддис-Абебе, расположены штаб-квартиры многих региональных организаций, в том числе бывшей ОАЕ – нынешнего Африканского союза и Экономической комиссии для Африки Организации Объединенных Наций.

7.В географическом плане страна является седьмой по величине на Африканском континенте, занимая площадь в 1 133 380 кв. км (437 600 кв. миль), из которых 0,7% покрыты водой. Она имеет международные границы с Сомали и Джибути на востоке и юго-востоке, с Эритреей на севере и северо-востоке, с Кенией на юге и с Суданом на западе.

8.С точки зрения топографии большая часть территории страны приходится на нагорье. Самой низкой точкой страны является впадина Даллол (Кобар-Синк), расположенная на высоте 100 м ниже уровня моря, а самыми высокими – горные пики высотой свыше 4 000 м над уровнем моря. На восточную и западную части нагорье делит рифтовый разлом. Большая часть территории страны приходится на высокогорные плато и горные гряды, изрезанные многочисленными ущельями, реками и ручьями. К числу крупнейших рек относятся Голубой Нил, Аваш, Баро, Омо, Тэкэзе, Уаби-Шэбэле и Гэнале.

Температура

9.Климат Эфиопии сильно зависит от высоты над уровнем моря. На территории страны существуют разные температурные зоны: холодная – умеренно прохладная (Дэга), где средние температуры колеблются от отрицательных значений до + 16°С, зона теплого – прохладного климата (Уойна Дэга), где среднегодовые температуры колеблются от 16°С до 20°С, зона теплого – жаркого климата (Колла) со среднегодовыми температурами от 20оС до 30оС и зона жаркого – засушливого климата (Бэрэха), где среднегодовые температуры превышают 30оС. В Эфиопии существует два ярко выраженных времени года: засушливый сезон с октября по май и дождливый сезон с июня по сентябрь.

История

10.История Эфиопии как организованного независимого государства уходит корнями в начало второго века до нашей эры, когда на территории северного штата Тыграй существовало царство Аксум. После того как это царство рухнуло, центром силы стала Ласта, а позднее Шоа. В восемнадцатом веке реальная власть находилась в руках провинциальной знати из горных районов, где в этот период истории населявшие Эфиопию национальности, народы и народности жили отдельно друг от друга под властью своих вождей, султанов и царей.

11.После 1880 года началось объединение Эфиопии под началом одной центральной власти. В 1890-х годах северная часть Эфиопии оказалась под контролем итальянских колониальных властей. Хотя они и потерпели поражение в битве при Адуа в 1896 году, Италия сохранила контроль над северной частью Эфиопии и создала свою колонию – Эритрею. Эфиопия никогда не находилась под длительным колониальным господством, хотя на протяжении пяти лет, с 1936 по 1941 год, страна была оккупирована Италией.

12.В 1930-х годах к власти в Эфиопии пришел император Хайле Селассие, при котором страна жила в условиях централизованной автократии. В 1931 году император Хайле Селассие принял первую Конституцию, которая никак не ограничивала полномочия императора. Эритрея объединилась с Эфиопией в федерацию в 1952 году. Конституция 1931 года была пересмотрена в 1955 году, однако Эфиопия оставалась феодальным государством. Эти и другие факторы создали предпосылки для революции, в результате которой на смену императору пришла военная хунта во главе с Менгисту Хайле Мариамом. Этот период запомнился волнениями и гражданской войной, и такие основные вопросы, как права национальностей, народов и народностей, не получили ответа.

13.29 мая 1991 года военный режим был свергнут Эфиопским народным революционным демократическим фронтом (ЭНРДФ). Этот период ознаменовался переходом на демократические принципы правления, а также процессом политических реформ, в ходе которых на смену однопартийному устройству пришла многопартийная федеративная республика. В переходный период (1991-1995 годов) был принят целый ряд мер для стабилизации страны, реформирования экономики и построения демократии. Была принята Хартия переходного периода, гарантировавшая основные права, провозглашенные в международных договорах по правам человека. 21 августа 1995 года Хартия была заменена Конституцией Федеративной Демократической Республики Эфиопии, гарантировавшей защиту прав человека, демократию и законность.

14.В соответствии с Конституцией в состав Эфиопии входят девять регионов (штатов): Тыграй, Афар, Амхара, Оромия, Бенишангул-Гумуз, Штат национальностей, народов и народностей юга (ШНННЮ), Сомали, Гамбела и Харари. В стране существует также два самоуправляемых города, власти которых подотчетны федеральному правительству, а именно Аддис-Абеба и Дыре-Дауа.

Население

15.Общая численность населения страны по состоянию на июль 2008 года, по оценкам, достигла 79 221 000 человек, из которых 65 996 000 человек (почти 85% населения) живут в сельских районах и 13 225 000 ‑ в городах. Средняя плотность населения в стране составляет 52,2 человека на кв. км, причем почти 85% населения страны проживает на 45% территории. Большая часть населения живет в горных районах страны. В результате, по уровню урбанизации Эфиопия занимает одно из последних мест в мире. В трех регионах (штатах) из девяти, а именно в Амхаре, Оромии и Штате национальностей, народов и народностей юга, насчитывается примерно 80% населения страны. По численности населения Эфиопия занимает второе место в Африке после Нигерии. Ожидается, что при сохранении среднегодовых темпов роста численности населения на уровне 2,9% Эфиопия к 2050 году выйдет на десятое место в мире по численности населения.

16.Эфиопия является родиной для восьмидесяти с лишним этнических групп численностью от более 18 млн. до менее 100 человек. По данным проводившейся в 1994 году национальной переписи населения Эфиопии крупнейшей этнической группой в стране является Оромо (32%). На долю представителей Амхара приходится 30,2% населения, а Тигре – 6,2%. Население страны является очень молодым, что типично для многих развивающихся стран; на долю детей в возрасте до 15 лет приходится 45% населения. Относительный показатель числа детей-иждивенцев достигает 90%, при этом на долю лиц старше 65 лет приходится лишь 2,8% населения.

17.Средняя продолжительность жизни женщин составляет 57,92 года, что примерно на два года больше средней продолжительности жизни мужчин, составляющей 55,92 года. Коэффициент рождаемости в стране составляет 5,4. Сельские женщины имеют в среднем на два с половиной ребенка больше, чем городские. Средний размер домашних хозяйств составляет 4,8 человека. Показатели детской рождаемости и смертности составляют соответственно 36,89 и 10,75. Из каждой тысячи детей 77 умирают, не прожив одного года, и 123 - до достижения пятилетнего возраста. Полную вакцинацию проходят лишь 20% детей в возрасте от 12 до 20 лет. Почти 47% детей отстают в росте, 11% являются недоразвитыми и 38% имеют пониженный вес. В среднем 14% замужних женщин пользуются современными методами планирования семьи.

18.Двумя основными религиями являются христианство и ислам. На православных христиан приходится 50,6% населения, на мусульман – 32,8%, а на протестантов – 10,2%. Доля исповедующих традиционные культы лиц в общей численности населения составляет 5,5%.

19.Население Эфиопии говорит на более чем 80 языках и 200 различных диалектах. Эфиопские языки принадлежат к четырем основным языковым группам – семитской, кушитской, омотской и нило-сахарской. На семитских языках говорят в северной, центральной и восточной Эфиопии (главным образом в штатах Тыграй, Амхара, Харари и в северной части Штата национальностей, народов и народностей юга). На кушитских языках в основном говорят в центральной, южной и восточной Эфиопии (главным образом в районах Афар, Оромия и Сомали). Омотские языки в основном распространены между озерами южной части рифтовой долины и рекой Омо. На нило-сахарских языках говорят преимущесвенно на западе страны вдоль границы с Суданом (главным образом в штатах Гамбела и Бенишангул-Гумуз). Амхарский язык является официальным языком федерального правительства. К числу других многочисленных языков, на которых говорят в стране, относятся оромифа, тигринья и сомали. (демографические показатели см. в приложении 1).

Экономика

20.Экономика Эфиопии переживает бум, и в последние четыре года среднегодовые темпы ее роста составляли 11,9%. В 2007 году она стала страной с самой быстрорастущей экономикой среди не добывающих нефть стран Африки к югу от Сахары. На долю сельского хозяйства приходится 45% ВВП, 63% экспорта и 80% занятости. От сельского хозяйства зависят и многие другие виды хозяйственной деятельности, такие как маркетинг, переработка и экспорт сельскохозяйственных товаров. В последнее время стали быстро расти обрабатывающая промышленность, строительство и сектор услуг. По оценкам, на долю бедноты в 2004/2005 году приходилось 38,7 % населения страны. В 2006/2007 году ВВП на душу населения в стране достиг 181 долл. США. В последнее время в стране стала расти инфляция, и эта проблема приковывает к себе пристальное внимание правительства. В засушливые годы Эфиопия сталкивалась также с нехваткой продовольствия. Однако благодаря усилиям правительства и международного сообщества удалось наладить поставку продовольствия в пострадавшие районы (см. приложение 2, посвященное социальным, экономическим и культурным показателям).

Здравоохранение и образование

21.Эфиопия занимает первое место по числу инфицированных ВИЧ и больных СПИДом, от которых, по оценкам, страдает свыше 1,5 млн. человек. В докладе министерства здравоохранения общенациональный показатель распространенности ВИЧ/СПИДа среди взрослого населения оценивается в 4,4% (3,8% среди мужчин и 5% среди женщин). Одним из главных заболеваний, угрожающих здоровью населения Эфиопии, является малярия. В стране распространены и такие являющиеся причинами смертности заболевания, как туберкулез и острые заболевания верхних дыхательных путей.

22.Общий национальный показатель охвата населения начальным образованием постоянно повышается, и в 2006/2007 году он достиг 91,6%. С другой стороны, гендерный разрыв в охвате населения образованием снижался ежегодно, за исключением 2006/2007 года. Чистый показатель охвата населения начальным образованием составляет 78,6%. Общий национальный показатель охвата населения средним образованием вырос до 36,2% (см. приложение 2).

В. Конституционное, политическое и правовое устройство государства

Конституция Федеративной Демократической Республики Эфиопии

23.Конституционное собрание представителей,напрямую избранное народом Эфиопии, ратифицировало Конституцию Федеративной Демократической Республики Эфиопии. Она была принята в декабре 1994 года после общественного обсуждения положительных и отрицательных сторон проекта конституции по всей стране, что сделало ее поистине первой народной конституцией страны. Она вступила в силу в 1995 году.

24.Конституция является тем фундаментом, на котором строится здание Федеративной Демократической Республики, решительно порвавшей с прежней централизованной системой власти. Конституция, являющаяся Основным законом страны, предусматривает, что высшая власть в стране принадлежит национальностям, народностям и народам, проживающим в Эфиопии.

25.Конституция впитала в себя дух Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ). В ней говорится, что все люди равны перед законом и имеют право на равную и эффективную защиту закона без какой-либо дискриминации по признаку гражданства, социального происхождения, пола, языка, религиозной принадлежности, политических и иных взглядов, имущественного положения, места рождения или по иным мотивам. Кроме того, в Конституции провозглашается право каждого на свободу мысли, совести и вероисповедания, а также неотъемлемое и неотчуждаемое право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свободу и личную безопасность.

26.Конституция гарантирует демократические права всем гражданам Эфиопии без какой-либо дискриминации по признаку национальной принадлежности, пола, языка, религии, политических взглядов или по иным мотивам. Каждый человек имеет право на свободное выражение своих мнений; в Конституции закреплен также принцип свободы печати. Помимо этого, каждый гражданин Эфиопии имеет право на равный доступ к финансируемым государством социальным услугам. Гарантируется также право на доступ к правосудию в течение разумного периода времени.

27.Гарантируя права национальностей, народов и народностей на самоопределение плоть до отделения, Конституция обеспечивает демократические условия для укрепления национального единства не насильственным путем, а на основе свободного волеизъявления народов страны. Каждая нация и национальность имеет также право говорить и писать на своем языке, охранять его, использовать, развивать и пропагандировать свою культуру и сохранять свою историю.

28.Согласно Конституции церковь отделена от государства, а все существующие в Эфиопии языки в равной степени признаются государством. Кроме того, в Конституции закреплен принцип равенства полов. Сегодня женщины могут наравне с мужчинами владеть, управлять и пользоваться собственностью, а также переуступать ее.

Структура федерального правительства

29.В Федеративной Демократической Республике Эфиопии существует парламентская форма правления. Структура власти включает в себя федеральное правительство и правительства девяти региональных образований (штатов), созданных на основе таких критериев, как компактность проживания, язык, самобытность и согласие населяющего этот район народа. Все штаты имеют равные права и обязанности. В стране существует также два самоуправляющихся города – Аддис-Абеба и Дыре-Дауа.

30.На федеральном уровне и на уровне региональных образований существует своя законодательная, исполнительная и судебная власть. Полномочия федерального правительства и властей штатов определены в Конституции. Региональные власти обязаны уважать полномочия федерального правительства, которое, в свою очередь, должно уважать прерогативы штатов. Все полномочия, не переданные конкретно федеральному правительству как таковому или федеральному правительству вместе со штатами, находятся в компетенции последних.

31.Предусмотренное в Конституции федеративное устройство гарантирует региональным властям право самостоятельно управлять своими делами. Штаты имеют свои конституции и флаги. Они имеют право определять политику, отвечающую их императивам развития, создавать основы экономической и социальной инфраструктуры, непосредственно участвовать в работе секторов, имеющих решающее значение для их экономического развития, и поддерживать правопорядок на своей территории.

Законодательный орган

32.Парламент ФДРЭ имеет две палаты: палату народных представителей (ПНП) и палату федерации (ПФ).

Палата народных представителей (ПНП)

33.ПНП является высшим органом федеральной власти. Она имеет законодательные полномочия во всех вопросах, относимых конституцией к федеральной юрисдикции. Члены ПНП избираются населением на пятилетний срок. Члены ПНП, число которых не должно превышать 550, представляют народ в целом. Меньшинства и народности имеют в ПНП отдельное представительство. Им отведено в ПНП 20 мест.

34.Для надлежащего исполнения конституционных полномочий ПНП учредила 12 постоянных комитетов. Они сформированы в соответствии с организационными принципами формирования федеральных органов власти. Наличие комитетов позволяет ПНП иметь эффективные законодательные процедуры.

Палата федерации (ПФ)

35.В состав Палаты федерации (ПФ) входят представители национальностей, народов и народностей. Каждая национальность, народ или народность имеют в ПФ по меньшей мере одного представителя. Каждой национальности или народу предоставляется дополнительно по одному месту в расчете на один миллион человек. Членов ПФ избирают советы штатов, которые могут делать это как самостоятельно, так и проводя выборы для избрания представителей непосредственно населением.

36.Согласно статье 62 Конституции ФДРЭ ПФ имеет, в частности, право толковать Конституцию, решать на основе Конституции вопросы, касающиеся права народов, народностей и национальностей на самоопределение вплоть до отделения, поощрять и укреплять единство и равенство разных народов и урегулировать споры и разногласия, которые могут возникать между штатами.

Исполнительная власть

Президент ФДРЭ

37.Президент ФДРЭ является главой государства. Кандидатуры на пост президента предлагает ПНП. Президент избирается на объединенной сессии двух палат двумя третями голосов сроком на шесть лет. Президент может избираться не больше чем на два срока подряд.

38.К полномочиям и функциям президента относятся открытие объединенных сессий двух палат, назначение послов и других представителей, присвоение высших воинских званий по рекомендации премьер-министра и помилование на основании закона.

Премьер-министр

39.Исполнительные органы власти формируются и возглавляются политической партией или коалицией политических партий, получившей большинство мест в ПНП. Высшими органами федеральной исполнительной власти являются премьер-министр и совет министров, которые подотчетны ПНП. При исполнении государственных функций члены совета министров несут коллективную ответственность за все принимаемые органом решения.

40.Премьер-министр избирается из состава членов ПНП на срок действия ее мандата. Премьер-министр является главой исполнительной власти, председателем совета министров и главнокомандующим вооруженными силами страны. Он контролирует и обеспечивает применение законов, политических мер, директив и других решений, принятых ПНП. Премьер-министр выносит на утверждение ПНП кандидатуры министров, уполномоченных, председателя и вице-председателя Федерального верховного суда и Генерального ревизора. Помимо этого, он представляет ПНП периодические доклады о работе, проделанной исполнительной властью, а также ее планы и предложения.

41.В состав совета министров входят премьер-министр, заместитель премьер-министра, министры и другие должностные лица, предусмотренные законом. Совет министров подотчетен премьер-министру. За все принятые решения совет министров отвечает перед ПНП. В частности, он обеспечивает выполнение принятых ПНП законов и решений, готовит проект годового федерального бюджета и обеспечивает его выполнение после утверждения ПНП, формулирует внешнюю политику страны и осуществляет общий надзор за ее проведением, а также вносит в ПНП законопроекты по всем вопросам, относящимся к его ведению. Совет министров имеет также право объявлять чрезвычайное положение. При этом он представляет указ об объявлении чрезвычайного положения на утверждение ПНП в течение 48 часов в периоды ее сессий и в течение 15 дней в межсессионные периоды.

Судебная власть

42.Конституция предусматривает создание независимой судебной власти. Высшим федеральным органом судебной власти является Федеральный верховный суд. Судебные функции на федеральном и региональном уровнях осуществляют судебные инстанции. Никакие государственные органы, должностные лица и другие субъекты не имеют права вмешиваться в работу судов или оказывать влияние на них. В своей работе судьи полностью независимы и руководствуются исключительно требованиями закона.

43.Палата народных представителей имеет право по собственному усмотрению формировать Федеральный высокий суд и суды первой инстанции с общенациональной и региональной юрисдикцией. В противном случае полномочия Федерального высокого суда и судов первой инстанции делегируются региональным судам штатов.

44.Федеральный верховный суд является высшей и конечной инстанцией в делах, рассматриваемых на уровне штатов. Он может отменить окончательное решение любого суда, если в нем допущена серьезная правовая ошибка. Верховные суды штатов обладают кассационными полномочиями в отношении любых окончательных судебных решений по делам, рассматривавшимся на уровне штатов, если в них были допущены серьезные правовые ошибки. Федеральные суды уполномочены рассматривать дела, связанные с Конституцией, федеральным законодательством и международными договорами.

45.Ни один судья не может быть отрешен от занимаемой должности до достижения установленного законом пенсионного возраста иначе, как по решению Комиссии по вопросам отправления правосудия в связи с нарушением дисциплинарных норм или по причине очевидной некомпетентности или неэффективности. К числу других возможных оснований для этого относятся невозможность выполнения судьей своих обязанностей по причине болезни, а также утверждение ПНП или соответствующим советом штата решений Комиссии по вопросам отправления правосудия большинством голосов.

46.Судебная власть действует независимо, являясь элементом уравновешивающих полномочия исполнительной власти "сдержек и противовесов", без которых законность, эффективное управление и демократизация невозможны.

Шариатский суд

47.В соответствии с третьей главой Конституции споры, связанные с брачным, личным и семейным правом, могут с согласия сторон в споре рассматриваться на основании религиозных норм или обычаев. Палата народных представителей и советы штатов могут учреждать или официально признавать суды, отправляющие правосудие на основе религиозных норм и обычаев. В соответствии с этим на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов были созданы шариатские суды.

48.Федеральные шариатские суды (Федеральный шариатский суд первой инстанции, Высокий федеральный шариатский суд и Верховный федеральный шариатский суд) подотчетны Федеральной комиссии по вопросам отправления правосудия.

49.Все федеральные шариатские суды уполномочены рассматривать следующие вопросы:

a)все вопросы, связанные с бракоразводными отношениями, содержанием, опекой над несовершеннолетними и семейными отношениями, при условии, что брак, в связи с которым возникли эти вопросы, был заключен в соответствии с исламским правом или стороны согласились на рассмотрение дела на основании этого права;

b)все вопросы, связанные с неотчуждаемым имуществом, предназначенным для святых целей (вакф), актами дарения и наследования по завещанию (хиба), при условии, что завещатель или даритель является или являлся мусульманином в момент кончины;

c)все вопросы, связанные с оплатой расходов, понесенных в связи с вышеуказанными делами.

50.Шариатские суды могут рассматривать вышеуказанные вопросы лишь в том случае, если стороны открыто выразили согласие на рассмотрение их дел в соответствии с исламским правом. Федеральные шариатские суды рассматривают относящиеся к их юрисдикции дела в соответствии с исламским правом. В ходе слушаний они следуют действующим гражданским процессуальным нормам. Закон запрещает передавать дела, возбужденные в шариатских судах с согласия сторон, в обычные суды, и наоборот.

51.По просьбе Федеральной комиссии по вопросам отправления правосудия Высший совет по делам ислама осуществляет наем судей, известных как кадии. Назначение кадиев на любые посты подлежит утверждению Федеральной комиссией по вопросам отправления правосудия по рекомендации председателя Верховного федерального суда. Бюджет федеральных шариатских судов формируется за счет бюджетной субсидии федерального правительства и помощи из других источников. Шариатские суды создаются также в разных регионах и административных единицах и имеют такую же юрисдикцию, что и федеральные шариатские суды.

Структура органов власти региональных образований/штатов

52.Каждый из девяти штатов имеет свою конституцию. В число органов управления штатов входят советы штатов, зональные администрации, специальные муниципалитеты (специальные вореда),муниципалитеты (вореда) и мелкие коммуны (кебеле). В то же время совет каждого штата имеет право самостоятельно определять административную иерархию, а также функции и полномочия административных органов.

Совет штата

53.Совет штата является высшим органом регионального управления. Он несет ответственность за население соответствующего штата. Каждый совет штата обладает законодательными полномочиями, относящимися к ведению штата. Жители соответствующих районов избирают членов советов штатов сроком на пять лет путем тайного голосования в ходе прямых и справедливых выборов. Советы уполномочены составлять, утверждать и изменять конституции штатов, которые должны соответствовать положениям Конституции ФДРЭ.

Совет национальностей

54.В Штате национальностей, народов и народностей юга существуют два совета – совет штата и совет национальностей. Совет штата имеет такие же полномочия и функции, что и советы всех других штатов. Уникальным этот район делает наличие совета национальностей, которого нет ни в одном другом штате. В состав совета национальностей входят, по крайней мере, по одному представителю каждой национальности, народа и народности. Каждая национальность, народ и народность имеют право на дополнительных представителей из расчета по одному представителю на каждый миллион человек.

55.Совет наделен, в частности, правом толковать региональную конституцию; учреждать совет по конституционным расследованиям; решать на основе конституции штата вопросы, касающиеся права национальностей, народов и народностей на зональные образования, специальные вореда или обычные вореда; создавать благоприятные условия для изучения истории, культуры и языка национальностей; рассматривать споры между соседними штатами и вопросы делимитации; представлять доклады в палату федерации и следить за ходом выполнения принятых решений.

Исполнительные органы штатов

56.Политическая партия, имеющая наибольшее число мест в совете штата, формирует его исполнительный орган и руководит его работой. Исполнительный совет является высшим исполнительным органом штата, подотчетным совету штата. В его состав входят глава исполнительного совета, его заместитель, руководители исполнительных бюро и другие определяемые законом члены. Глава исполнительного совета является председателем регионального исполнительного совета штата.

57.Исполнительные советы имеют, в частности, следующие функции и полномочия: обеспечивать исполнение законов и решений, принятых советом штата и федеральным правительством; издавать директивы; готовить проект бюджета штата и обеспечивать его исполнение после утверждения советом штата; формулировать экономическую и социальную политику и стратегию штата; представлять на рассмотрение совета штата проекты законов, обеспечивать их применение после утверждения и объявлять чрезвычайное положение.

Судебная власть штатов

58.Судебная власть в регионах находится в исключительном ведении судов. Независимые судебные органы штатов создаются на основании положений их конституций. Никакие государственные органы, должностные лица и другие субъекты не имеют права вмешиваться в работу судов или оказывать влияние на них, независимо от их уровня. В своей работе судьи полностью независимы и руководствуются исключительно требованиями закона.

59.К судебным органам штатов относятся верховный суд штата, высокий зональный суд, суды вореда и социальные суды кебеле. Социальные суды являются самыми низкими судами первой инстанции в регионах.

60.Верховный региональный суд является высшей и последней инстанцией в делах, касающихся штата. Он выполняет также функцию Высокого федерального суда в делах федерального характера. Кроме того, он обладает кассационными полномочиями в отношении любых окончательных судебных решений по делам, затрагивающим интересы штата, если в них были допущены серьезные правовые ошибки.

61.Высокие региональные суды, помимо региональной юрисдикции, обладают также юрисдикцией федеральных судов первой инстанции. Решения, вынесенные высокими региональными судами в качестве судов первой инстанции, могут быть обжалованы в верховном региональном суде.

62.Верховный суд штата составляет и напрямую вносит на утверждение в региональный совет соответствующего штата административный бюджет региональных судов и осуществляет надзор за его исполнением после утверждения. Верховный суд штата испрашивает у Верховного федерального суда компенсацию для тех судов штата, которые одновременно выполняют функции федеральных судов.

Структура городских органов власти Аддис-Абебы и Дыре-Дауа

63.Органами власти Аддис-Абебы и Дыре-Дауа являются городской совет, мэр, городской кабинет и городские судебные органы.

Городские советы Аддис-Абебы и Дыре-Дауа

64.Городские жители избирают членов совета на пятилетний срок. Городские советы уполномочены принимать решения по вопросам, связанным с генеральными планами городов и созданием исполнительных органов.

Исполнительные органы Аддис-Абебы и Дыре-Дауа

65.Городские исполнительные органы формируются политической партией, получившей большинство мест в совете, а в отсутствие такого большинства – коалицией политических партий. Городская исполнительная власть возглавляется мэром, который подотчетен соответствующему городскому совету и федеральному правительству.

Городской суд Аддис-Абебы и Дыре-Дауа

66.В составе городских органов власти Аддис-Абебы и Дыре-Дауа функционируют городские суды и социальные суды кебеле. Система городских судов Аддис-Абебы и Дыре-Дауа включает в себя суды первой инстанции и апелляционные суды. Суды первой инстанции рассматривают по первой инстанции все вопросы, относящиеся к ведению соответствующих городских судов. Апелляционные суды рассматривают дела, связанные с обжалованием решений судов первой инстанции и других органов, наделенных судебными полномочиями.

Нормативно-правовая основа

67.Законодательство Эфиопии включает в себя:

a)Конституцию Федеративной Демократической Республики Эфиопии;

b)законы, принятые ПНП по всем вопросам, относящимся к федеральной юрисдикции;

c)ратифицированные Эфиопией международные договоры;

d)законы, принятые советами штатов по вопросам, относящимся к юрисдикции штатов;

e)все ранее принятые и сохраняющие силу законы (законы, промульгированные до 1991 года), которые не противоречат положениям Конституции;

f)постановления совета министров, принятые на основании предоставленных ему ПНП полномочий;

g)региональные постановления администрации штатов, принятые на основании предоставленных ей советами штатов полномочий;

h)директивы исполнительных органов федерального правительства и штатов;

i)решения кассационной палаты Верховного федерального суда, которые содержат имеющие обязательную силу толкования законов;

j)окончательные решения ПФ по вопросам толкования Конституции, которые применимы и к аналогичным конституционным вопросам, могущим возникнуть в будущем;

k)законы, вытекающие из религиозных норм и обычаев и касающиеся семейных и личных вопросов, которые применимы в случае согласия на это сторон судебного процесса при условии, что они не противоречат положениям Конституции.

Избирательная система

68.В Эфиопии право избирать и быть избранным закреплено в Конституции. Согласно главе 3 Конституции каждый гражданин Эфиопии имеет право без всякой дискриминации принимать участие в управлении государственными делами напрямую и через свободно выбранных представителей, голосовать в соответствии с требованиями закона и быть избранным на любой пост на всех уровнях власти в ходе подлинных периодически проводимых выборов.

69.Конституция предусматривает создание национальной избирательной комиссии. Соответственно Законом № 111/1995 была учреждена Национальная избирательная комиссия Эфиопии (НИКЭ). На смену этому закону недавно пришел Избирательный закон Эфиопии № 532/2007, вносящий поправки в упомянутый закон. В законе помимо создания НИКЭ и перечисления ее задач прописаны также процедура и принципы проведения выборов. Все выборы должны быть свободными, прямыми и проходить при равном участии всех избирателей. Кроме того, в законе особо подчеркивается необходимость обеспечения конфиденциальности процедуры голосования. Аналогичные принципы функционирования избирательной системы подтверждены и в новой редакции закона.

70.НИКЭ занимается всеми вопросами, связанными с проведением выборов как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Являясь национальным избирательным исполнительным органом, комиссия несет ответственность за то, чтобы все выборы проходили в соответствии с требованиями Конституции и избирательного закона страны.

71.Комиссия наделена целым рядом функций и полномочий, необходимых для осуществления положений закона. Она обязана, помимо прочего, содействовать организации свободных и справедливых выборов и обеспечивать периодичность их проведения на всех уровнях; проводить расследования, отменять результаты выборов, требовать проведения повторных выборов или принимать запретительные меры и привлекать к судебной ответственности виновных в случае получения информации о нарушении положений закона в ходе избирательного процесса.

Жалобы на процедуру проведения выборов

72.Жалобы на процедуру проведения выборов могут формулироваться и представляться в соответствии с положениями законодательства о выборах. Первоначально они подаются в избирательную комиссию, решение которой может быть обжаловано неудовлетворенной им стороной в Высокий федеральный суд. Несмотря на отсутствие систематизированных данных о типах нарушений и их количестве, в ходе прошлых выборов по несколько жалоб подали практически все участники: правящая партия, оппозиционные политические партии и независимые кандидаты. Подавляющее большинство жалоб, поданных в ходе нескольких прошлых многопартийных выборов, не подкреплялись убедительными доказательствами. В то же время некоторые жалобы на нарушения, допущенные при регистрации избирателей и кандидатов, при ведении предвыборных кампаний или при подаче и подсчете голосов, были расследованы и урегулированы различными путями, например путем организации повторных выборов в округе, где допущенные нарушения повлияли на результаты голосования.

73.Комиссия подотчетна ПНП. В то же время это не означает, что палата может вмешиваться в работу комиссии. Палата имеет лишь право контролировать соблюдение комиссией требований законодательства, которым она должна руководствоваться в своей работе. В этой связи комиссия обязана представлять палате народных представителей периодические доклады о своей работе. Члены комиссии назначаются палатой народных представителей по рекомендации премьер-министра.

74.В законе предусматривается, что право голоса имеют все достигшие 18 лет граждане Эфиопии. Единственным исключением являются лица, неспособные принимать решения по причине психического расстройства, лишенные свободы по приговору суда и чьи избирательные права были ограничены на основании закона. Согласно избирательной статистике, право голоса имеет 50% населения страны. Эти данные касаются граждан Эфиопии, достигших 18 лет (по закону наличие гражданства является одним из условий участия в выборах, и поэтому неграждане не имеют права голоса). Систематизированная информация о лицах, подпадающих под исключения, отсутствует. Тем не менее считается, что их число невелико, для того чтобы серьезно повлиять на процент лиц, имеющих право голоса. Процент участия населения в выборах является одним из самых высоких в мире. В трех последних национальных и региональных выборах в среднем приняли участие свыше 85% избирателей (таблицы 59 и 60).

75.Для целей выборов территория страны делится на постоянные избирательные округа на основе результатов переписи населения, причем за основу этого деления берется административный район (вореда), и при этом должны уважаться границы штатов. Согласно избирательной системе кандидат, набравший в округе больше голосов, чем другие кандидаты, объявляется победителем (система простого большинства).

76.В соответствии с Конституцией общенациональные выборы проходят раз в пять лет. Штаты также устанавливают периодичность выборов в региональные советы. Выборы в советы штатов, так же как и в федеральный парламент, проводятся раз в пять лет. Первые очередные выборы в палату народных представителей и в региональные советы состоялись в 1995 году. После этого общенациональные и региональные выборы проходили дважды - в 2000 и в 2005 годах. Другие выборы, например местные выборы (на уровне вореда и кебеле), повторные выборы и промежуточные выборы, проводятся в разное время в зависимости от обстоятельств и предписаний региональных конституций.

77.Практически все очередные национальные и региональные выборы проходили по графику. В отдельных районах страны определенные задержки возникали в связи с проведением местных выборов и в исключительных случаях в ходе проведения национальных и региональных выборов в основном по причинам материально-технического обеспечения. Например, региональные выборы в штате Сомали в 2005 году прошли 21 августа 2005 года, в то время как на остальной территории страны они состоялись в мае. Эта задержка была вызвана упомянутыми причинами: так как большая часть населения этого района занята в скотоводстве, для регистрации избирателей требуются мобильные регистрационные группы. Поскольку это требует интенсивного использования ресурсов комиссии, выборы в этом районе не могли проводиться одновременно с выборами в других районах.

78.Избирательное законодательство позволяет политическим партиям регистрироваться на национальном или региональном уровне. В настоящее время на национальном уровне зарегистрированы 22 политические партии (см. таблицу 54). По итогам первых двух очередных выборов большинство мест в законодательных органах, особенно в федеральном парламенте, получил ЭНРДФ (свыше 85% мест). Однако положение меняется, и в ходе последних национальных выборов в 2005 году кандидаты от ЭНРДФ - партии власти - получили 60% мест, а остальные места достались другим партиям и независимым кандидатам. Женщины занимают сегодня 21% мест в ПНП и в среднем 26,1% мест в региональных советах (см. таблицы 57 и 58).

Освещение в средствах массовой информации

79.В силу исторически сформировавшейся государственной монополии на освещение событий в средствах массовой информации до последнего времени основным источником информации для общественности служили государственные информационные каналы. Следствием приверженности правительства демократизации и уважению прав человека стало принятие законов о печати и средствах массовой информации, либерализовавших собственность на информационные каналы. В результате стали появляться новые частные и общественные каналы, которые сегодня превратились в важный источник информационных и развлекательных программ для населения. Большинство национальных каналов осуществляют вещание на таких языках, как амхарский, оромифа и тигринья. Используются и такие иностранные языки, как английский (см. таблицы 55 и 56).

Неправительственные организации

80.Посвященная ассоциациям глава Гражданского кодекса, Правила регистрации ассоциаций 1966 года и Кодекс поведения ассоциаций являются, в частности, теми нормативно-правовыми документами, которые регулируют деятельность НПО в Эфиопии. На основании этих нормативных актов министерство юстиции уполномочено регистрировать ассоциации на федеральном уровне (которые, как правило, классифицируются как профессиональные, гражданские, религиозные, занимающиеся проблематикой развития и т.д.). Хотя термин НПО и не используется в процессе регистрации, большинство ассоциаций относятся именно к традиционной категории НПО. По состоянию на 22 января 2008 года, министерство зарегистрировало 3 582 ассоциации, в том числе 121 ассоциацию, непосредственно занимающуюся поощрением и защитой прав человека. Несмотря на отсутствие полных данных, можно утверждать, что на региональном уровне зарегистрированы и работают сотни НПО. Например, если говорить о двух крупнейших регионах, в ШНННЮ зарегистрированы 255 НПО, а в штате Оромия – 235 подобных организаций. В зависимости от обстоятельств от НПО может потребоваться регистрация и в других государственных органах, например, в Федеральном агентстве по предупреждению стихийных бедствий и обеспечению готовности к ним.

81.НПО освобождаются от уплаты таможенных пошлин с импортируемых инвестиционных товаров, если они предназначаются для их проектов. Помимо этого, закон освобождает от налогообложения все виды доходов НПО до тех пор, пока они воздерживаются от их распределения и не занимаются коммерческой деятельностью. НПО могут создавать сети взаимного сотрудничества и зонтичные организации. В настоящее время готовится новый закон, призванный усовершенствовать процедуру регистрации и лицензирования ассоциаций (благотворительных ассоциаций и обществ), занимающихся, помимо прочего, поощрением и защитой прав человека.

Отправление правосудия

Преступления и тюрьмы

82.Основным документом, на основе которого государство борется с преступлениями и наказывает виновных, является Уголовный кодекс 2004 года, применяемый как на федеральном, так и на региональном уровне. Подозреваемым в совершении преступлений лицам предъявляются обвинения и назначаются наказания на основании этого кодекса, в котором определяются преступления и наказания за них. За тяжкие преступления, такие как преднамеренное убийство, может быть назначено очень суровое наказание вплоть до пожизненного заключения, в то время как менее серьезные преступления, например кражи, наказываются обычным тюремным заключением. Приговоренные к лишению свободы преступники содержатся в пенитенциарных учреждениях федерального или регионального подчинения (см. таблицы 62-75). Случаи смерти заключенных, которые иногда имеют место в тюрьмах, никак не связаны с условиями их содержания (таблица 80).

Судьи и прокуроры

83.Государство осознает важность повышения численности и профессионализма сотрудников правоприменительных органов, главным образом прокуроров и судей. Оно выделяет на эти цели имеющиеся ресурсы. Несмотря на это, численность судей и прокуроров в стране еще не достигла удовлетворительного уровня. Количество прокуроров и судей по отношению к численности населения в последние пять лет несколько увеличилось соответственно до 3,59 и 3,53 на 100 000 человек. Между штатами существуют незначительные различия по этим показателям. Следует также отметить, что нехватка судей различных уровней стала, по общему мнению, причиной увеличения числа ожидающих рассмотрения дел как на федеральном, так и на региональном уровнях (см. таблицы 76-79).

Максимальная и средняя продолжительность предварительного заключения

84.Конституция и Уголовно-процессуальный кодекс требуют того, чтобы арестованные лица доставлялись в суд в течение 48 часов. В этой связи задержанные и подозреваемые в совершении преступления лица предстают перед судом незамедлительно и предаются суду/или освобождаются под залог. С переходом на процедуру отправления правосудия "в реальном времени" (в рамках которой сотрудничество полиции, прокуратуры и судов позволяет им завершать рассмотрение дел в течение одного или нескольких дней) большинство дел против несовершеннолетних правонарушителей или преступников, пойманных с поличным, рассматривается в течение одного-двух дней. В ряде случаев закон запрещает освобождать арестованных под залог, и в этом случае они содержатся до суда под стражей несколько недель или максимум несколько месяцев.

85.Сводные данные говорят о том, что на федеральном уровне продолжительность предварительного заключения в среднем составляет семь дней. В штате Афар средняя продолжительность предварительного заключения в среднем составляет 14 дней, а максимальная – до одного месяца. В штате Бенишангул-Гумуз максимальный срок содержания под стражей до суда не может превышать двух месяцев, а средняя продолжительность предварительного заключения составляет семь дней.

Смертная казнь

86.Конституция разрешает выносить смертный приговор лишь в качестве "наказания за совершение установленного законом тяжкого преступления". В соответствии с этим положением Уголовный кодекс разрешает вынесение смертного приговора "лишь в случае совершения тяжких преступлений особо опасными преступниками … в качестве наказания за совершенные преступления в отсутствие смягчающих обстоятельств". К числу других условий, разрешающих вынесение смертного приговора, относятся достижение преступником 18-летнего возраста к моменту совершения преступления, утверждение приговора главой государства и "невозможность его смягчения или отмены в силу помилования или амнистии".

87.Хотя эти общие нормативно-правовые принципы и объясняют исключительный характер высшей меры наказания, фактическое отсутствие смертных казней на территории государства свидетельствует о неприменимости де-факто этой меры наказания. В последние 15 лет в стране были приведены в исполнение лишь три смертных приговора. Такой фактический отказ от высшей меры наказания свидетельствует о строгости и многочисленности условий ее применения, а также о нежелании судов прибегать к подобному наказанию.

Бесплатная юридическая помощь

88.Право всех обвиняемых быть представленными адвокатами закреплено в пункте 6 статьи 20 Конституции. Если обвиняемый не располагает достаточными средствами, чтобы оплатить услуги адвоката, и это может привести к вынесению неправосудного приговора, то Конституция обязывает государство предоставить ему адвоката за свой счет. Хотя процент лиц, воспользовавшихся бесплатной юридической помощью, невозможно подтвердить статистическими данными, система бесплатного предоставления адвокатов подсудимым судами реально существует.

Процент жертв, получивших компенсацию по итогам судебного разбирательства

89.Хотя статистические данные на этот счет и отсутствуют, жертвы преступлений могут возбудить в суде гражданский иск для получения компенсации причиненного им ущерба. Для жертв преступлений, не имеющих возможности подать иск, был разработан специальный механизм. Оказание помощи жертвам нарушений прав человека в возбуждении гражданско-правовых исков о возмещении причиненного им ущерба в тех случаях, когда жертвы не могут самостоятельно возбудить подобные иски в федеральном суде и принимать участие в процессе, является одной из обязанностей министерства юстиции, возложенных на него законом, определяющим функции и полномочия исполнительных органов ФДРЭ. В соответствии с этим законом был образован и приступил к работе департамент по гражданским делам.

III. ОБЩИЕ РАМКИ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

А. Признание международных норм в области прав человека

Ратификация основных международных договоров в области прав человека

90.Подробности о ратификации Эфиопией международных договоров в области прав человека приводятся в таблице 84. Эфиопия является участницей шести из семи основных международных правозащитных договоров. Эфиопия еще не стала участницей Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

91.Эфиопия не является стороной двух Факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах, касающихся механизма рассмотрения жалоб отдельных лиц и отмены смертной казни. Она не присоединилась к Факультативным протоколам к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Кроме того, поскольку Эфиопия не подписала Факультативные протоколы к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и к Конвенции против пыток, она не признает компетенцию соответствующих договорных органов принимать и рассматривать жалобы от отдельных лиц.

92.Эфиопское правительство не сделало предусмотренного в статье 41 Международного пакта о гражданских и политических правах факультативного заявления о признании компетенции Комитета по правам человека рассматривать жалобы других государств-участников. Не признало оно и компетенции Комитета по ликвидации расовой дискриминации рассматривать жалобы отдельных лиц и компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать жалобы отдельных лиц и государств (см. таблицу 84).

Оговорки и заявления

93.Эфиопия сформулировала оговорку к пункту 2 статьи 29 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Эта оговорка освобождает государство от обязанности обращаться в арбитражный орган, а в отсутствии соглашения о его учреждении, в Международный суд для урегулирования споров с другими государствами‑участниками по поводу толкования или применения Конвенции.

94.Эта оговорка была сформулирована из-за опасения таких ситуаций, которые чреваты для государства далеко идущими последствиями. Поскольку эта оговорка практически никак не сказывается на национальном законодательстве и политике, не предпринимается никаких законодательных усилий для ее отмены. В то же время вопрос об ее отмене может быть поднят в рамках непрерывного процесса обзора и рассмотрения целесообразности ратификации тех или иных договоров или присоединения к ним, который в настоящее время приостановлен главным образом по причине нехватки ресурсов.

Изъятия, исключения или ограничения

95.Хотя федеральная Конституция и разрешает правительству ограничивать пользование некоторыми правами человека в условиях чрезвычайного положения, в настоящее время пользование основными правами и свободами в стране ничем не ограничено.

Другие соответствующие правозащитные конвенции Организации Объединенных Наций и региональных институтов

Ратификация других правозащитных и аналогичных договоров Организации Объединенных Наций

96.Государство ратифицировало ряд других правозащитных и аналогичных конвенций Организации Объединенных Наций (см. таблицу 85).

Ратификация других соответствующих международных конвенций

97.Ниже указаны другие соответствующие международные конвенции, в которых участвует Эфиопия (см. таблицы 86 и 87).

Ратификация региональных правозащитных конвенций

98.Эфиопия является участницей Африканской хартии прав человека и народов, Африканской хартии прав и благосостояния ребенка и Конвенции Организации африканского единства (ОАЕ), регулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Африке. Эфиопское правительство подписало также Протокол к Африканской хартии о правах человека и народов об учреждении Африканского суда по правам человека. Эфиопия подписала также Протокол к Африканской хартии о правах человека и народов о правах женщин в Африке, который внесен на ратификацию в ПНП (см. таблицу 88).

B. Нормативно-правовая основа защиты прав человека

на национальном уровне

Внутреннее правозащитное законодательство

99.Нормативной основой защиты прав человека и основных свобод служат федеральная Конституция, конституции штатов и различные внутренние законодательные акты.

Конституционные положения, посвященные правам человека

100.Конституция Федеративной Демократической Республики Эфиопии провозглашает уважение прав человека в качестве одного из основополагающих конституционных принципов. В Конституции правам человека и основным свободам посвящена целая глава. Конституционный билль о правах разделен на две части: первая часть гарантирует основные права человека всех физических лиц, находящихся под территориальной юрисдикцией страны, а вторая часть - демократические права, в том числе политические права, которыми могут пользоваться все граждане. Данная глава, состоящая из тридцати одной статьи (статьи 14-44), гарантирует широкий спектр прав. Кроме того, поскольку билль о правах является составной частью Конституции, внесение поправок в третью главу обставлено очень жесткими требованиями.

101.Конституция гарантирует практически все права, предусмотренные в основных правозащитных договорах. Статьи 14-17 гарантируют право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, в том числе свободу от произвольных арестов, задержаний и обвинительных приговоров. Статья 18 запрещает жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение и наказание, рабство, подневольный труд и торговлю людьми в любых формах.

102.Статьи 19-23 посвящены системе уголовного правосудия, и в них предусмотрены гарантии и механизмы защиты основных прав человека арестованных, обвиняемых, лишенных свободы и осужденных лиц. Речь идет о праве быть в кратчайшие сроки информированным о причинах ареста, праве предстать перед судом в течение 48 часов, хабеас корпус, праве не свидетельствовать против самого себя, праве на оперативное судопроизводство, презумпции невиновности, праве на помощь адвоката и праве на подачу апелляции в компетентный суд. Конституция гарантирует также гуманное обращение с лишенными свободы лицами и такие основополагающие принципы, как отсутствие обратной силы у уголовного закона и запрет дважды привлекать к уголовной ответственности за одно и то же преступление.

103.Статья 24 защищает право на достоинство и репутацию, а также на отношение к человеку как к личности. Предусмотренные в билле о правах принципы равенства и недискриминации закреплены в статье 25, гарантирующей равенство перед законом и равную защиту закона, а также запрещающей дискриминацию по многочисленным признакам, в том числе по "иным обстоятельствам", которые могут истолковываться судами достаточно широко.

104.Право на неприкосновенность частной жизни, свобода от незаконного обыска и конфискации имущества и тайна переписки предусмотрены в статье 26. Статья 27 гарантирует свободу религии, вероисповедания и мнений. Статья 28 отменяет исковую давность и возможность амнистии или помилования в отношении лиц, обвиняемых в преступлениях против человечности, которые определяются в ратифицированных Эфиопией международных соглашениях, таких как геноцид, казни без суда и следствия, насильственные исчезновения и пытки.

105.В статье 29 второй части, посвященной демократическим правам, гарантируется свобода слова, мысли и мнений, признается свобода печати, запрещается цензура и гарантируется доступ к информации. Права граждан на собрания, мирные демонстрации и петиции, а также свобода ассоциации, передвижения и право на гражданство закреплены в статьях 30-32.

106.Право каждого человека на вступление в брак и создание семьи защищается статьей 34, которая налагает на общество и государство обязанность охранять семью как естественную и основную ячейку общества. Правам особых категорий, таких как женщины и дети, посвящены отдельные статьи 35 и 36 билля о правах. В частности, в статье 35 о правах женщин предусмотрены позитивные меры для искоренения исторического наследия неравенства и дискриминации.

107.Для обеспечения применения всех прав, гарантируемых Конституцией и другими законодательными актами, в статье 37 Конституции предусмотрено право на доступ к правосудию и на получение правовой защиты от судебных органов. Право участвовать в управлении государственными делами напрямую или через представителей, избираемых в ходе настоящих, периодических, свободных и справедливых выборов, предусмотрено в статье 38.

108.Защита прав национальностей, народов и народностей гарантируется статьей 39, в частности через право на самоопределение, в том числе на использование своего языка, право на развитие и пропаганду своей культуры и на полноценное самоуправление. Право собственности, в том числе право владеть и пользоваться землей, регулируется статьей 40.

109.Экономические, социальные и культурные права также гарантируются биллем о правах - статьей 41. В Конституции за государством конкретно закреплены обязательства постоянно увеличивать объем ресурсов, выделяемых на здравоохранение, образование и другие услуги, а также материально обеспечивать уязвимые слои общества, например лиц с физическими и психическими недостатками, престарелых и детей, не имеющих опекунов.

110.Права трудящихся, например на создание профсоюзов, на забастовку, на ограниченную рабочую неделю, на отдых и досуг, на здоровые и безопасные условия труда и право женщин на равную оплату за равный труд, предусмотрены в статье 42. В статье 43 признается право на развитие, в том числе на участие в процессе национального развития и в консультациях по данному вопросу, а также в разработке политики и проектов, отражающихся на жизни общества.

111.Право каждого человека на чистую и здоровую окружающую среду конкретно защищается статьей 44 Конституции (см. третью главу Конституции в приложении 5).

112.Помимо конкретной защиты основных прав человека в Конституции некоторые из этих гарантий перечисляются в качестве руководящих принципов и целей, служащих ориентиром в законотворческой и политической деятельности.

Национальные и региональные конституционные гарантии прав человека

113.Как отмечалось выше, в Федеративной Демократической Республике Эфиопии существуют федеральная власть и власти штатов. На каждом из этих уровней власти существуют свои законодательные, исполнительные и судебные органы. В частности, советы штатов наделены законодательными полномочиями в вопросах, относящихся к их ведению. В соответствии со статьями 50 (5) и 52 (2) b) штаты имеют право принимать и применять конституции штатов и другие законодательные акты. Соответственно штаты разработали и приняли свои конституции. Большинство конституций штатов составлены на основе федеральной Конституции и содержат многочисленные положения, гарантирующие основные права человека и свободы.

Ограничения, исключения и изъятия

Ограничения

114.Конституционные гарантии прав человека и основных свобод не являются безусловными. В конституционных нормах предусмотрены некоторые ограничения, обусловленные разными соображениями, например необходимостью защиты прав и свобод других лиц, достоинства, чести или репутации людей, национальной безопасности, общественного здоровья, правопорядка, общественной морали, социального мира, предупреждения преступлений и защиты демократических ценностей государства.

115.Ограничение предусмотренных в Конституции основных прав должно быть не произвольным, а обосновываться вышеперечисленными потребностями. Кроме того, конституционные права могут быть обоснованно ограничены лишь на основе конкретного закона, ставящего целью защиту национальной безопасности, социального мира, профилактику преступности, охрану общественного здоровья и защиту нравственности, сохранение демократических ценностей, защиту прав других людей и других аналогичных общественных интересов. Поэтому ограничительные положения сами оговариваются такими клаузулами, как "…за исключением случаев возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также в соответствии со специальными законами, целью которых является защита национальной безопасности…", "…в соответствии с нормами закона…", "…в соответствии с установленными в законе процедурами" и "…в общественных интересах и для защиты демократических прав будут приняты специальные нормативные акты".

116.Наглядной иллюстрацией может служить статья 29 (6) Конституции о свободе мысли, мнений и самовыражения, в которой говорится, что "данные права могут быть ограничены только теми законами, в основе которых лежит принцип, гласящий, что свобода самовыражения и обмена информацией не может быть ограничена в зависимости от содержания высказанной точки зрения или ее влияния на людей или события. Правовые ограничения могут быть применены исключительно с целью сохранить благополучие молодого поколения, а также честь и репутацию отдельных лиц".

Изъятия

117.В периоды чрезвычайных ситуаций из основных прав человека могут быть сделаны изъятия. В соответствии со статьей 93 Конституции к ситуациям, служащим основанием для объявления чрезвычайного положения на всей территории страны и приостановления действия некоторых конституционных прав, относятся вторжение извне, стихийные бедствия или эпидемии и нарушение общественного порядка, угрожающее конституционному строю, с которым не могут справиться штатные правоохранительные органы и их сотрудники. В случае стихийных бедствий или эпидемии чрезвычайное положение может быть объявлено и на территории штата.

118.Правом объявлять чрезвычайное положение обладает Совет министров. Соответствующий указ должен быть внесен в Палату народных представителей в течение 48 часов в сессионный период и в течение пятнадцати дней в перерывах между сессиями. Для того чтобы указ Совета министров остался в силе, Палата народных представителей должна после его рассмотрения принять соответствующий закон двумя третями голосов. Такой закон действует шесть месяцев и может быть продлен Палатой народных представителей еще на четыре месяца большинством в две трети голосов. Создается также Контрольный совет по чрезвычайному положению, который следит за тем, чтобы изъятия из прав человека не носили произвольного характера; чтобы принимаемые меры соответствовали конституционным нормам; чтобы принимались исправительные меры, а виновные в нарушении Конституции несли соответствующие наказания.

119.Объявление чрезвычайного положения наделяет исполнительный орган полномочиями издавать указы и принимать все необходимые меры вплоть до приостановления действия основных прав и свобод для адекватного реагирования и предотвращения катастрофы. В то же время действие некоторых прав человека не может быть приостановлено даже в самых экстремальных ситуациях. К ним относятся запрет негуманного обращения (статья 18); равенство перед законом и равная защита закона, а также запрет дискриминации (статья 25); право народов на самоопределение вплоть до отделения и право народов говорить и писать на своем языке, развивать свой язык и культуру и охранять свою историю (см. приложение 5).

Конкретные нормативные акты, касающиеся прав человека

120.Предусмотренные в Конституции широкие и общие гарантии прав человека дополняются конкретными законами, принимаемыми федеральным законодательным органом и советами штатов, постановлениями Совета министров и директивами органов исполнительной власти по обеспечению применения положений Конституции. К числу этих нормативных актов относятся:

Закон № 210/2000 об учреждении Комиссии по правам человека Эфиопии;

Закон № 211/2000 об учреждении Управления Уполномоченного по правам человека;

Закон № 532/2007 о внесении поправок в Избирательный закон Эфиопии;

Закон № 46/1993 о регистрации политических партий (с внесенными поправками);

Закон № 391/1991 о процедуре мирных демонстраций и общественных политических митингов;

Закон № 533/2007 о службе вещания;

Закон № 378/2003 о гражданстве;

Закон № 377/2003 о труде;

Закон № 8/1995 об учреждении Федерального агентства гражданской службы (с внесенными поправками);

Закон № 515/2007 о гражданских служащих;

Закон № 345/2003 о пенсионном обеспечении гражданских служащих;

Закон № 213/2000 о пересмотренном Семейном кодексе;

Закон № 9/1995 об учреждении Эфиопского агентства охраны окружающей среды;

соответствующие разделы Гражданского кодекса, касающиеся личных прав, прав собственности, права на ассоциацию, прав наследования и т.д.;

соответствующие разделы Уголовно-процессуального кодекса.

Инкорпорирование прав человека в национальную правовую систему

121.В соответствии со статьей 9 (4) Конституции все ратифицированные Эфиопией международные соглашения становятся частью внутреннего права (см. приложение 5.2). Соответственно частью внутреннего права становятся и ратифицированные Эфиопией международные договоры по правам человека. ПНП инкорпорирует эти договоры в национальное право путем принятия так называемого "закона о ратификации", законодательно оформляющего ратификацию международных соглашений (см. приложение 5.3). В этом документе ПНП определяет ратифицируемый международный документ и объявляет его ратифицированным. (Пример закона о ратификации содержится в приложении). Ратифицированные международные договоры, как правило, попросту упоминаются в Официальном вестнике (Negarit Gazette) без воспроизведения текста.

122.Кроме того, было рекомендовано публиковать в Официальном вестнике все международные правозащитные соглашения, ратифицированные Эфиопией, вместе с их переводом на амхарский язык, и в настоящее время ведется подготовка специального выпуска Официального вестника (Negarit Gazette).

123.Поскольку федеральный законодательный орган ратифицирует международные соглашения, принимая законодательный акт, правозащитные конвенции имеют не меньший статус, чем другие принятые этим органом нормативные акты. В то же время Конституция, предписывающая при толковании ее правозащитных положений исходить из международных договоров по правам человека (в первую очередь Всеобщей декларации прав человека, двух Пактов и подписанных Эфиопией международных договоров), ставит эти документы выше обычного законодательства. Это означает, что, когда речь идет о правах человека и основных свободах, международные договоры имеют верховенство над обычными законодательными актами и служат инструментом толкования правозащитных положений Конституции, являющейся основным законом страны. На практике международные нормы независимо от того, носят ли они договорной или обычный характер, а также вне зависимости от их объекта, при применении имеют преимущественную силу перед внутренним законодательством. Единственное исключение, которое делает их неприменимыми, но которое до сих пор не встречалось, заключается в возможности их противоречия Конституции.

Компетентные органы в области прав человека

124.Конституция налагает на федеральные и региональные законодательные, исполнительные и судебные органы всех уровней обязанность соблюдать и обеспечивать соблюдение правозащитных положений, содержащихся в третьей главе Конституции. Таким образом, все государственные органы дополняют друг друга в деле обеспечения применения правозащитного законодательства. ПНП создает нормативную основу защиты прав человека, ратифицируя договоры по правам человека и принимая соответствующее законодательство, например Уголовный кодекс, который направлен, среди прочего, на предупреждение нарушений прав человека. Исполнительная власть обеспечивает применение ратифицированных конвенций и законодательных актов на практике, а законодательные и судебные органы обеспечивают толкование их положений.

Судебные органы

125.Суды:независимая судебная власть предусмотрена в Конституции. За редкими исключениями заседания уголовных судов являются открытыми. Обвиняемые имеют право на помощь адвоката, и в стране создан институт государственной правовой помощи малоимущим обвиняемым, без которой в отправлении правосудия были бы возможны серьезные ошибки.

126.В рамках политики децентрализации были созданы окружные, зональные и региональные суды, работающие на тех же принципах, что и суды федерального подчинения. Высокий федеральный суд и Верховный федеральный суд рассматривают обычные и апелляционные дела, относящиеся к сфере федерального права, а также связанные с межрегиональными вопросами и национальной безопасностью. Региональные судебные органы становятся все более и более автономными, рассматривая дела, относящиеся к их юрисдикции. Надзор за функционированием судебной системы на местах осуществляют региональные судебные коллегии и министерство юстиции.

127.Для решения проблемы острой нехватки опытных судебных кадров правительство приступило к реализации программы отбора и подготовки судей и прокуроров для судов низших инстанций, учредив для этой цели в 1995 году центр подготовки судей и сотрудников прокуратуры.

128.В соответствии с Законом № 25/96 о создании федеральных судов эти суды уполномочены рассматривать все дела, связанные с нарушением прав человека, по крайней мере, в апелляционной или кассационной инстанции. Как говорится в статье 3, федеральные суды уполномочены рассматривать дела, касающиеся положений Конституции, федерального законодательства и международных соглашений. Кроме того, международные соглашения признаются в качестве источника материального права, подлежащего применению федеральными судами.

129.Федеральные шариатские суды: шариатские суды были созданы на основании статьи 34 (5) Конституции ФДРЭ, и уполномочены рассматривать споры между признающими их юрисдикцию сторонами по брачным, личным и семейным вопросам.

130.Палата федерации: Палата Федерации уполномочена толковать Конституцию. Этот орган обладает исключительной юрисдикцией рассматривать споры о толковании Конституции, в том числе ее третьей главы, в которой закреплены основные конституционные права человека и свободы. В частности, он обладает конкретными правомочиями решать вопросы, связанные с правом национальностей, народов и народностей на самоопределение вплоть до отделения. Кроме того, Палата Федерации уполномочена заниматься поощрением равенства народов Эфиопии. Кроме того, она должна санкционировать федеральное вмешательство в штатах в случае нарушения требований федеральной Конституции. Одним из оснований для вмешательства являются массовые нарушения прав человека. Соответственно, Палата Федерации уполномочена оценивать сложившуюся в штатах ситуацию с правами человека и принимать меры в том случае, когда, по ее мнению, массовые нарушения прав человека требуют вмешательства федеральных властей.

131.Совет конституционного расследования: этот консультативный орган при Палате Федерации уполномочен расследовать конституционные споры и, при необходимости, толковать Конституцию и представлять свои рекомендации Палате Федерации. Соответственно, он может толковать положения Конституции, посвященные правам человека. Хотя этот орган не имеет полномочий на принятие решений, а лишь представляет свои рекомендации палате, которая вправе принять или отклонить любую рекомендацию, он наделен правом отказаться от толкования того или иного вопроса или согласиться на это на начальном этапе рассмотрения заявки.

132.Военные суды: юрисдикция этих судов распространяется на лиц, обвиняемых в совершении воинских преступлений, предусмотренных в Уголовном кодексе, на военнослужащих, обвиняемых в совершении преступлений во время несения военной службы, и на обвиняемых в совершении преступлений военнопленных. В системе военного правосудия не хватает специалистов, обладающих подготовкой, необходимой для рассмотрения растущего числа дел. Соответственно, страна обратилась за иностранной помощью в подготовке сотрудников этой системы.

Административные органы, уполномоченные заниматься вопросами прав человека

133.Важно отметить, что большинство административных органов, при которых функционируют соответствующие трибуналы, уполномочены выносить окончательные решения по вопросам, относящимся к их ведению. В то же время их решения носят административный характер и могут быть обжалованы в обычных судах.

Совет министров

134.Высшим исполнительным органом федерального правительства является Совет министров и премьер-министр, которые несут коллективную ответственность перед Палатой народных представителей. Главной задачей совета является обеспечение выполнения законов и решений, принятых Палатой народных представителей. Совет министров наделен бюджетными полномочиями, и готовит проект годового бюджета для утверждения ПНП. Кроме того, он конкретно уполномочен осуществлять защиту патентных и авторских прав.

135.Формулирование и осуществление политики: совет уполномочен также разрабатывать и осуществлять экономическую, социальную политику и политику развития. Речь, по сути, идет о различных политических мерах и программах, имеющихся в арсенале правительства для решения разных задач и осуществления законодательства, в том числе по вопросам прав человека.

136.Совет министров имеет также право объявлять чрезвычайное положение, в связи с которым может быть временно приостановлено пользование основными правами человека за исключением прав, не допускающих отступлений. В то же время указ правительства должен быть представлен на утверждение Палаты народных представителей в предусмотренные Конституцией сроки.

Федеральная полицейская комиссия

137. В функции Федеральной полицейской комиссии и региональной полиции входят профилактика преступности, расследование относящихся к их юрисдикции преступлений, исполнение приказов и оказание помощи в чрезвычайных ситуациях. Таким образом, в процессе исполнения своих обязанностей по предупреждению и искоренению преступлений они могут влиять и на ситуацию с правами человека.

138.Тюремные комиссии : полномочия этого органа имеют отношение к правам лишенных свободы лиц.

139.Местная милиция : милиция выполняет функции местных сил охраны порядка, действуя практически независимо от полиции и вооруженных сил. В частности, в сельских районах, где полиции практически нет, местная милиция играет важнейшую роль в области правоприменения и охраны правопорядка.

140.Национальная избирательная комиссия : Национальная избирательная комиссия Эфиопии занимается организацией выборов на разных уровнях. Помимо проведения выборов она принимает и рассматривает связанные с выборами жалобы. Ее решения могут быть обжалованы в обычных судах.

141.Федеральное агентство гражданской службы : это агентство, воссозданное на основании Закона № 8/1995 об учреждении Федерального агентства гражданской службы (с внесенными поправками), занимается разработкой законодательных и политических мер в отношении гражданских служащих. Оно имеет также право принимать окончательные решения по некоторым вопросам, затрагивающим права гражданских служащих. Помимо этого, оно уполномочено рассматривать случаи нарушения прав человека в трудовых отношениях между правительством и гражданскими служащими.

142.Совет по трудовым отношениям : этот орган занимается коллективными правами трудящихся, предусмотренными в трудовом законодательстве страны. Права отдельных трудящихся обеспечивают суды.

143.Федеральный апелляционный налоговый трибунал : этот трибунал уполномочен рассматривать апелляции по налоговым вопросам. Он был создан на основании Закона № 233/2001 об учреждении Федерального апелляционного налогового трибунала. Он был учрежден для рассмотрения и урегулирования апелляционных жалоб налогоплательщиков на налоговые органы. Трибунал рассматривает апелляции и выносит решения по жалобам налогоплательщиков, не согласных с начисленными налогами. Решения трибунала могут быть обжалованы в Высоком федеральном суде на основании правовых ошибок. Апелляционный суд не рассматривает дела по существу, вынося свои решения лишь по фактам ошибок в праве.

144.Федеральная комиссия по этике и борьбе с коррупцией : комиссия уполномочена задерживать, допрашивать и преследовать лиц, подозреваемых в коррупции.

145.Агентство социального обеспечения : агентство было создано с целью укрепления и расширения действующих в стране механизмов социального обеспечения. В частности, оно уполномочено решать вопросы, касающиеся прав государственных служащих на денежные и другие пособия, в том числе пенсионных прав. Кроме того, агентство определяет размер социальных пособий, на которые имеют право бенефициары.

146.Апелляционный трибунал по вопросам социального обеспечения: трибунал был создан на основании Закона № 38/1996. Он уполномочен рассматривать и окончательно урегулировать апелляционные жалобы на решения Агентства социального обеспечения, касающиеся прав на социальное обеспечение и соответствующих пособий. Трибунал может подтвердить, отменить и изменить обжалуемые решения Агентства.

147.Агентство государственного жилья: агентство занимается вопросами аренды государственного жилого фонда.

148.Агентство по охране окружающей среды: созданное на основании Закона № 9/1995, Агентство следит за тем, чтобы в процессе развития страны ничто не угрожало благополучию людей, а также чтобы при этом охранялись, разрабатывались и использовались ресурсы, от которых зависит их долгосрочное существование.

149.Агентство разрабатывает законодательные и политические природоохранные меры, следит за их выполнением, готовит директивы и механизмы оценки влияния социально-экономических проектов на окружающую среду, осуществляет наблюдение и надзор за их реализацией, а также издает инструкции и ведет информационно-просветительскую работу, посвященную необходимости охраны окружающей среды. Кроме того, оно конкретно уполномочено следить за осуществлением международных природоохранных договоров, в которых участвует Эфиопия.

150. Эфиопское агентство вещания: агентство было создано на основании Закона № 178/1999 для выдачи, приостановки действия и аннулирования лицензий на вещание. Оно имеет также право выдавать разрешения и контролировать использование выделенных для вещания радиочастот. При агентстве действует Совет по вещанию, который рассматривает и урегулирует жалобы держателей лицензий на вещание, а также жалобы общественности.

Другие органы

151.Палата народных представителей (ПНП): ПНП уполномочена утверждать или отменять объявленное исполнительной властью чрезвычайное положение. Это влечет за собой далеко идущие последствия, так как на период действия чрезвычайного положения может приостанавливаться действие прав человека.

152.Палата народных представителей наделена законодательными полномочиями (статья 55 (1) Конституции ФДРЭ). В частности, она ратифицирует международные договоры по правам человека, что придает им силу национальных законов.

153.ПНП уполномочена также принимать конкретные законы по трудовым вопросам, патентным и авторским правам, вопросам обеспечения применения закрепленных в Конституции политических прав, избирательного законодательства и процедур, вопросам гражданства и иммиграции, правам беженцев и просителей убежища, по вопросам уголовного права, а также принимать все другие законы, необходимые для обеспечения хозяйственной деятельности.

154.Палата определяет также порядок организации национальных вооруженных сил, служб государственной безопасности и национальной полиции, осуществление которыми своих функции влечет за собой самые серьезные последствия для осуществления/ограничения прав человека.

155.ПНП утверждает также общую политику и стратегии экономического и социального развития, бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику страны, а также утверждает федеральный бюджет, что имеет самое прямое отношение к поощрению и защите прав человека, особенно социально-экономических прав. ПНП учредила также Комиссию по правам человека Эфиопии и институт Уполномоченного по правам человека, определив их полномочия и функции. Она контролирует осуществление ими их законных полномочий и функций.

156.В случае серьезных нарушений прав человека в штатах ПНП имеет право созвать совместное с Палатой Федерации заседание для выработки адекватных мер, призванных положить конец таким нарушениям.

157.Палата народных представителей осуществляет также надзор за исполнительной властью. Соответственно, она может поставить под сомнение действия должностных лиц вплоть до премьер-министра, являющегося высшим представителем федеральной исполнительной власти (статья 72 (1)). Она уполномочена также обсуждать и определять по своему усмотрению полномочия исполнительной власти.

158.Для конкретных целей могут также создаваться постоянные и специальные комитеты. Наглядным примером может служить парламентский комитет, созданный в октябре 2005 года для расследования жалоб на чрезмерное применение силы органами безопасности в ходе демонстраций, которые Комиссия признала необоснованными. В 2004 году была также создана независимая парламентская комиссия для проведения расследования по фактам вспышек насилия в регионе Гамбелы. По итогам проведенного комиссией расследования шесть военнослужащих были арестованы и преданы суду за причастность к убийствам.

159.Советы штатов: советы штатов занимаются законотворчеством по вопросам, относящимся к юрисдикции штатов.

160.Эфиопский женский фонд развития: этот фонд занимается расширением возможностей женщин и поощрением и защитой их прав.

161.Комиссия по правам человека Эфиопии: эта комиссия была учреждена на основании Закона № 210/2000 в целях пропаганды прав человека среди общественности, защиты, обеспечения уважения и соблюдения прав граждан и принятия необходимых мер в случае нарушения прав человека.

162.Этот национальный правозащитный орган призван следить за соблюдением посвященных правам человека положений Конституции всеми государственными органами, политическими организациями, гражданами и другими ассоциациями; контролировать, чтобы законы, постановления, директивы, а также решения и распоряжения правительства не противоречили правозащитным положениям Конституции; вести информационно-просветительскую работу среди общественности через средства массовой информации и по другим каналам, укрепляя традиции уважения прав человека и призывая население требовать расширения своих прав; принимать жалобы на нарушения прав человека и расследовать их; вносить рекомендации в отношении пересмотра действующего и принятия нового законодательства, а также формулирования политики; оказывать консультативные услуги по вопросам прав человека; высказывать свою точку зрения по докладам о положении с правами человека, подлежащим представлению международным органам; переводить на местные языки и распространять подписанные Эфиопией международные договоры по правам человека; принимать участие в международных совещаниях, конференциях и симпозиумах по правам человека; и принимать все другие меры, необходимые для достижения поставленных целей.

163.Физические лица имеют право подать в Комиссию жалобу на нарушение своих прав. Получив анонимную или иную жалобу, комиссия расследует ее. В процессе рассмотрения жалобы комиссия может пригласить обвиняемого лично выступить в свою защиту.

164.В арсенале комиссии имеется и процедура полюбовного урегулирования конфликтов. В своих решениях она может распорядиться о прекращении ставшей причиной жалобы меры, о неприменимости вызвавшей жалобу директивы, о восстановлении справедливости или о принятии необходимых мер.

165.Управление Уполномоченного по правам человека: институт Уполномоченного по правам человека, предусмотренный в Конституции 1994 года и в Законе № 211/2000, был создан с целью повышения качества, эффективности и прозрачности управления на принципах законности при должном уважении исполнительными органами прав и привилегий граждан.

166.Управление проверяет директивы административных органов, решения исполнительной власти и принимаемые практические меры на предмет соблюдения конституционных прав граждан, принимает и рассматривает жалобы на органы управления и принимает меры для исправления последствий их неправомерных действий. Управление Уполномоченного изучает также способы борьбы с неправомерными действиями и рекомендует законодательные и политические меры для повышения эффективности администрирования. Один из руководящих сотрудников управления занимается делами детей и женщин.

167.Управление начало свою работу 14 июля 2005 года. Оно подотчетно палате народных представителей (ПНП). Управление Уполномоченного по правам человека является своего рода гибридом. В случае дублирования юрисдикции Комиссии по правам человека Эфиопии решения принимаются в консультациях с этой комиссией.

Непосредственное обеспечение соблюдения международно признанных прав человека судами, трибуналами и административными органами

168.На положения договоров по правам человека можно ссылаться в судах, трибуналах и административных органах. Это в основном вытекает из вышеупомянутого конституционного принципа, согласно которому все ратифицированные Эфиопией международные соглашения становятся составной частью внутреннего права. Например, в законе о федеральных судах говорится, что суды обязаны рассматривать дела или споры, руководствуясь, среди прочего, и положениями "международных договоров". Не меньшее значение имеют и такие законодательные акты, как Уголовный кодекс, который содержит положения, требующие применения международно-правовых норм в судах, и оперирует такими понятиями, как "международные соглашения", "публичное международное право", "международный обычай" и "международные гуманитарные конвенции".

169.На практике суды часто ссылаются на международные соглашения и международные обычаи как источники правовых норм, применимые к рассматриваемым ими делам. Например, в решениях федеральных и региональных судов по делам, касающимся, соответственно, проблем детей и трудовых споров, нередко цитируются положения Конвенции о правах ребенка и некоторых конвенций МОТ. Можно упомянуть два примера прямого применения международных правозащитных норм судами страны – федеральным и региональным. В первом случае кассационная палата Верховного федерального суда в своем решении отметила, что Конвенция о правах ребенка 1984 года, в которой участвует Эфиопия, является составной частью внутреннего права и может напрямую применяться судами (кассационная палата Верховного федерального суда, дело № 000/001/23632). В этом деле вопрос заключался в том, кого следует назначить опекуном ребенка после смерти его матери – отца, который ни разу не позаботился о ребенке на протяжении всех 10 лет его жизни, или его тетку, которая ухаживала за ним всю жизнь. В обоснование своего решения назначить опекуном тетку суд сослался на необходимость "наилучшего обеспечения интересов ребенка", предусмотренную в пункте 1 статьи 3 Конвенции. Хотя по закону о семье первым кандидатом на опекунство является живой родитель (в данном случае отец), первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка, на что и указал суд в данном деле. Это решение очень важно, поскольку решения кассационной палаты обязательны для нижестоящих судов как федерального, так и регионального подчинения.

170.Другое дело, рассматривавшееся амхарским региональным судом, было связано с обвинениями в геноциде (одно из серии дел, возбужденных против должностных лиц бывшего военного правительства) (уголовное дело № 21/98, ноябрь 2000 года, Верховный региональный суд штата Амхара). Для подтверждения своей юрисдикции, установления факта соответствия прежнего Уголовного кодекса международным стандартам и рассмотрения дела по существу Суд использовал Конвенцию о геноциде 1948 года, Конвенцию против пыток и Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Правовая защита лиц, считающих, что их права были нарушены

Конституционные средства правовой защиты

171.Практически все права, перечисленные во Всеобщей декларации прав человека, гарантируются Конституцией. Ее третья глава, посвященная основным правам и свободам, делится на две части, в которых перечисляются права человека и демократические права. Ответственность за соблюдение положений этой главы возлагается на все органы власти федерации и штатов. Кроме того, Конституция требует истолковывать предусмотренные в этой главе права и свободы в духе принципов ВДПЧ, Международных пактов о правах человека и международных договоров, подписанных Эфиопией. Соответственно, каждый государственный орган обязан уважать эти права, а в случае, когда то или иное лицо заявляет об их нарушении, оно может воспользоваться помощью соответствующего органа, созданного для этой цели.

172.Право доступа к правосудию или право передачи спора в суд или иной компетентный орган, наделенный судебными полномочиями, и получить по нему решение или приговор является одним из прав, гарантируемых упомянутой статьей Конституции. Таким образом, любое лицо, считающее, что его права были нарушены, может обратиться в суд или любой другой компетентный орган, наделенный судебными полномочиями, и получить его решение или приговор.

173.Любое лицо, утверждающее, что его основные права и свободы были нарушены в окончательном решении того или иного правительственного органа или должностного лица, может обратиться в Совет по конституционным расследованиям за конституционным толкованием. Принятие окончательного решения означает, что все судебные возможности были исчерпаны и что принятое решение не подлежит обжалованию.

Палата Федерации

174. Палата уполномочена толковать Конституцию, а когда поступивший на ее рассмотрение конституционный вопрос затрагивает основные права и свободы, предусмотренные в Конституции, толкование дается в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и международных договоров, подписанных Эфиопией.

175.Когда конституционный вопрос направляется в палату напрямую, она также направляет его в Совет по конституционным расследованиям. Окончательное решение палаты по вопросу о толковании Конституции становится прецедентом, и им следует руководствоваться во всех аналогичных будущих делах.

Совет по конституционным расследованиям

176.Совет по конституционным расследованиям учрежден на основании Конституции для оказания профессиональной помощи Палате Федерации в толковании федеральной Конституции. Когда на рассмотрение совета поступает закон или решение государственного органа или должностного лица, которое, как утверждается, противоречит Конституции, он изучает его и направляет свои рекомендации в ПФ для принятия окончательного решения.

177.Любая сторона судебного дела, считающая, что для его рассмотрения требуется толкование Конституции, обращается с соответствующим запросом в Совет по конституционным расследованиям, не дожидаясь окончания рассмотрения дела в суде. Рассматривающий дело суд также может направить соответствующий запрос в совет. Сторона, желающая получить конституционное толкование, прежде чем направить запрос в совет, должна поставить соответствующий вопрос перед рассматривающим дело судом.

178.В соответствии с правилами процедуры совета, когда направленный ему конституционный запрос касается закрепленных в Конституции основных прав и свобод, они толкуются в соответствии с принципами ВДПЧ и Международных пактов о правах человека, подписанных Эфиопией и требующих применения международных правозащитных инструментов к спорным вопросам.

Гражданско-правовые процедуры и средства правовой защиты

179.Права граждан можно найти не только в Конституции. Их права закреплены в Гражданском кодексе в разделе, посвященном правам личности. В нем говорится о праве на неприкосновенность частной жизни, свободе местожительства, свободе мысли и вероисповедания, свободе деятельности и т.д. В случае нарушения этих прав пострадавшее лицо может подать иск в палату суда по гражданским делам.

180. В то же время гарантируемые Конституцией права детализируются в различных законодательных актах. В тех случаях, когда осуществление конституционных прав обеспечивается обычными нормативными актами, лица, считающие, что их права были нарушены, могут обратиться в суд или трибунал, сознанный для противодействия таким нарушениям на основе конкретных законодательных актов. В качестве примера можно привести Закон № 34/92 о свободе печати, который обеспечивает применение конституционного права на свободу слова. Все лица, считающие, что их права, предусмотренные в этом законе, были нарушены, могут обратиться в суд.

181. В то же время законодательные меры были приняты и в интересах обеспечения политических прав граждан. В соответствии с конкретными законами, например в сфере избирательного права (Закон № 111/1995 с поправками, внесенными в него на основании Закона № 532/2007, которые призваны привести избирательное законодательство Эфиопии в соответствие с требованиями Конституции Федеративной Демократической Республики Эфиопии), жалобы на нарушения этих прав могут подаваться в специально созданный орган, Национальную избирательную комиссию Эфиопии (НИКЭ), и в зависимости от вида жалоб и в другие органы, созданные комиссией в этих целях.

182.Закон наделяет граждан правом обжаловать нарушения прав человека в гражданских судах; в то же время за последний год не было зарегистрировано ни одной подобной жалобы. Помимо этого, Комиссия по правам человека Эфиопии, учрежденная парламентом для регистрации нарушений прав человека, задумывалась как орган для работы с жалобами на нарушения прав человека со стороны отдельных граждан.

183.Конституция предусматривает и средство правовой защиты хабеас корпус, которым могут воспользоваться задержанные лица, не представшие перед судом в установленные законом сроки или не были извещены о причинах ареста. Задержанные могут обращаться за помощью в суд.

Полномочия судов и административных трибуналов

184.В зависимости от обстоятельств иск может быть подан в гражданскую или в уголовную палату суда. Согласно статье 2035 Гражданского кодекса Эфиопии, несоблюдение конкретных и четких положений законов, указов или административных инструкций рассматривается как правонарушение. В кодексе используется термин "правонарушение", предполагающий совершение гражданского виновного деяния, ущерб от которого в соответствии со статьей 2028 должен быть возмещен виновной стороной.

185.Например, любое лицо может обратиться в гражданскую палату компетентного суда и возбудить иск в связи с нарушением предусмотренного в Гражданском кодексе права. Ответчик должен признать внедоговорную ответственность или истец может сообщить о нарушении в полицию, которая должна провести расследование, результаты которого станут основанием для возбуждения иска государственным прокурором. В случае нарушения трудовых прав пострадавшая сторона может обратиться в совет по трудовым спорам, если ее дело не относится к юрисдикции обычных судов.

Виды возмещения ущерба жертвам

Гражданские дела

186.Жертве правонарушения присуждается компенсация в размере ущерба, причиненного в результате деяния, в связи с которым возникла ответственность. Помимо этого, кодекс допускает присуждение компенсации морального ущерба, когда это конкретно предусмотрено в законе. Другими видами возмещения ущерба являются реституция имущества или возмещение его стоимости и компенсация расходов, понесенных истцом; реституция в натуре, опубликование опровержения, когда речь идет о чести и репутации, а также запрещение продолжения действия, причиняющего вред истцу.

Уголовные дела

187.В уголовных делах существует целая система возмещения ущерба, причиненного уголовно наказуемыми деяниями. Когда в результате преступления потерпевшему лицу или его правопреемникам был причинен серьезный ущерб, эти лица могут потребовать, чтобы преступнику было предписано возместить причиненный ущерб или возвратить имущество либо выплатить компенсацию.

Национальные механизмы надзора за осуществлением прав человека

Палата народных представителей (ПНП)

188.ПНП осуществляет надзор за осуществлением прав человека через различные постоянные комитеты. Например, постоянный комитет по делам женщин следит за осуществлением и обеспечивает защиту прав, гарантированных Конституцией женщинам. Аналогично этому, Постоянный комитет по правовым и административным вопросам контролирует надлежащее осуществление прав и свобод, гарантированных Конституцией. Получив жалобу на массовые нарушения прав человека, ПНП учреждает независимый орган, который проводит расследование и принимает решение. В то же время не существует отдельного постоянного комитета, который занимался бы исключительно надзором за соблюдением прав человека.

Совет по делам национальностей

189.Этот уникальный региональный орган, существует лишь в одном штате – Штате национальностей, народов и народностей юга, - в котором проживают свыше 65% всех национальностей и народностей страны. Созданный на основе региональной конституции, он включает в себя по крайней мере по одному представителю от каждой национальности и народности.

190.Совет уполномочен толковать региональную конституцию, следить за тем, чтобы предусмотренные в региональной и федеральной конституциях права соблюдались в полной мере, а также обеспечивать демократическое представительство всех национальностей на всех уровнях власти.

Уполномоченный по правам человека

191.Управление Уполномоченного по правам человека представляет собой государственную структуру, созданную федеральным парламентом для надзора за соблюдением прав и свобод граждан органами исполнительной власти, повышения эффективности управления и укрепления законности, а также для предупреждения и исправления несправедливых решений и постановлений органов и сотрудников исполнительной власти. В интересах обеспечения эффективного управления Уполномоченный предлагает поправки в действующее законодательство, практические меры и директивы, а также новые законы и политические меры.

192.Уполномоченный следит за тем, чтобы принимаемые органами исполнительной власти административные директивы и решения, а также вытекающая из них практика не нарушали конституционные права граждан и положения закона. Кроме того, управление имеет право следить за тем, чтобы исполнительные органы выполняли свои функции в соответствии с предписаниями закона, не допуская административных ошибок. Оно принимает и рассматривает жалобы на органы управления и обеспечивает принятие надлежащих мер в случае, когда эти жалобы оказываются обоснованными.

193.В то же время Уполномоченный не рассматривает:

законотворческие решения советов, сформированных по итогам выборов;

дела, ожидающие рассмотрения в судах любых уровней;

дела, рассматриваемые управлением генерального ревизора;

решения органов безопасности и вооруженных сил по вопросам национальной безопасности или обороны.

Комиссия по правам человека Эфиопии

194.Комиссия по правам человека Эфиопии играет важнейшую роль в обеспечении применения и контроле за соблюдением прав человека в стране. С момента своего создания Комиссия принимала многочисленные меры для защиты прав человека. Она урегулировала ряд жалоб на нарушения прав человека, приняв необходимые меры, проведя расследования и оказав правовую помощь по спорным вопросам.

195.Комиссия наделена следующими функциями и обязанностями по надзору за соблюдением прав человека:

пропагандировать права человека среди общественности, обеспечивать их защиту, уважение и осуществление в полном объеме, а также принимать меры в случае их нарушения;

следить за тем, чтобы законы, постановления, директивы, правительственные решения и распоряжения не ущемляли прав человека граждан, гарантируемых Конституцией;

проводить расследования нарушений прав человека при получении соответствующих жалоб и по собственной инициативе;

рекомендовать внесение изменений в действующие законы, предлагать новые законодательные акты и политические меры;

оказывать консультативные услуги по вопросам прав человека;

переводить на местные языки и распространять тексты подписанных Эфиопией международных договоров по правам человека.

Администрация по делам беженцев и репатриантов

196.Что касается беженцев, ответственным органом в стране является Администрация по делам беженцев и репатриантов. Она занимается обеспечением исполнения законов, постановлений и директив, принятых для урегулирования положения беженцев. Администрация координирует и контролирует оказание услуг беженцам через свои отделения в регионах, где расположены лагеря беженцев.

197.В сотрудничестве со Всемирной продовольственной программой, региональным бюро по связям Управления Верховного комиссара по делам беженцев и другими благотворительными организациями администрация обеспечивает беженцев продовольствием, водой, жильем и другими социальными услугами, в том числе услугами в области здравоохранения и образования. Особое внимание уделяется беженцам из числа женщин и детей, с тем чтобы оградить их от проблем, с которыми они могут столкнуться в силу своей особой уязвимости. Помимо этих социальных услуг администрация делает все возможное для обеспечения безопасности и благополучия беженцев во время их нахождения в лагерях.

Министерство труда и социальных дел

198.На министерство труда и социальных дел возложена обязанность и ответственность следить за положением престарелых и инвалидов. Оно изучает и содействует изучению мер, направленных на улучшение социального положения граждан, в частности путем создания равных возможностей для инвалидов, заботы о престарелых и стимулирования их участия во всех областях общественной жизни.

Министерство по делам женщин

199.Министерство создано для решения конкретных проблем женщин. На него возложены функции и обязанность среди прочего предлагать меры для защиты прав и интересов женщин на национальном уровне и обеспечивать их осуществление, разрабатывая стратегии и контрольные механизмы, с тем чтобы при разработке политики, законодательства, программ и проектов развития федеральные органы власти уделяли должное внимание гендерной проблематике. Помимо этого министерство уполномочено изучать меры по улучшению положения женщин и детей и осуществлять их в сотрудничестве с другими органами.

Женский фонд развития Эфиопии

200. Этот фонд является одним из механизмов, созданных в стране в интересах улучшения положения женщин. Среди прочего он оказывает содействие организациям, способствующим уважению прав женщин, помогая им расширять свои управленческие возможности благодаря программам укрепления потенциала и другим аналогичным программам.

201.Помогая женщинам с низким уровнем жизни организовываться для ведения доходных видов деятельности в целях снижения остроты их экономических и социальных проблем, фонд оказывает финансовую, материальную и техническую поддержку организованным группам женщин, занимающимся приносящей доход деятельностью.

Гендерная политика и стратегии

Национальная политика по вопросам, затрагивающим интересы эфиопских женщин

202.В основе национальной политики лежит уважение прав человека и демократических прав безо всяких различий, как это предусмотрено в договорах Организации Объединенных Наций и других международных соглашениях, в которых участвует Эфиопия. Эта политика направлена на обеспечение равенства мужчин и женщин во всех областях политической, социальной и экономической жизни.

203.Среди прочего, она ставит целью привлечь женщин к разработке государственной политики, законодательных и подзаконных актов, программ, планов и проектов, которые прямо или косвенно отвечают интересам женщин или затрагивают их. Эту политическую цель планируется достигать благодаря многочисленным стратегиям, предусматривающим, в частности, создание департаментов по делам женщин во всех министерствах и правительственных органах, на которые будет возложена задача организации женщин и защиты их интересов. За организацию и координацию деятельности по осуществлению этой политики отвечает министерство по делам женщин.

План ускоренного устойчивого развития в целях искоренения нищеты (ПУУРИН)

204.ПУУРИН представляет собой национальный план развития. Он содержит стратегические ориентиры развития страны на пятилетний период 2005/06-2009/10 годов. В нем развиваются важные стратегические цели, которые были поставлены в Программе устойчивого развития и борьбы с нищетой (ПУРБН) - предшественнике ПУУРИН.

205.Главной целью ПУУРИН является раскрытие потенциала эфиопских женщин, на которых приходится примерно половина населения страны. Это требует освобождения женщин от выполнения непродуктивных функций и расширения их участия в трудовой деятельности и социально-политических процессах в стране. Для достижения этой цели предусмотрены конкретные меры, предполагающие, в частности, серьезный прорыв в образовании девочек и женщин.

206.Помимо этих мер важнейшим направлением стратегии является гарантирование прав, например права доступа к земле, заемным средствам и другим производственным ресурсам, поскольку именно это позволяет защитить женщин от многочисленных лишений, связанных с большей продолжительностью рабочего дня, а также от насилия и дискриминации, которые по‑прежнему распространены в стране. Направленные на решение этих проблем меры также занимают видное место в стратегии ПУУРИН.

207.Правительство принимало решительные меры для борьбы с гендерными аспектами нищеты в ходе реализации ПУРБН и продолжает активно работать в этом направлении, в том числе в рамках национального плана действий по гендерной проблематике, являющегося центральным звеном гендерной стратегии ПУУРИН, и аналитической работы по включению гендерного измерения в бюджетный процесс и улучшению структуры отчетности за счет ее дезагрегирования по гендерному признаку, что сделает ее более содержательной и полезной для политических целей.

Региональные механизмы

208.Эфиопия является стороной двух африканских правозащитных договоров, предусматривающих определенные механизмы мониторинга соблюдения прав человека. Одним из них является Африканская хартия прав человека и народов, в рамках которой была создана Африканская комиссия по правам человека и народов, призванная поощрять и защищать закрепленные в Хартии права. Один из механизмов мониторинга требует представления Комиссии раз в два года периодических докладов о законодательных и иных мерах по осуществлению защищаемых Хартией прав и свобод. Эфиопия планирует представить свой доклад Африканской комиссии. Хотя в вопросах, затрагивающих Эфиопию, этот механизм не использовался, Хартия предусматривает также механизм межгосударственных сообщений. Допускает она и другие виды сообщений, например сообщения отдельных лиц или групп, считающих себя жертвами нарушений закрепленных в Хартии прав. На сегодняшний день на рассмотрении Африканской комиссии по правам человека и народов находится три касающихся Эфиопии сообщения. Одно из них связано с вынесением несправедливого судебного приговора, другое - с совместимостью некоторых эфиопских законов с требованиями правозащитных конвенций, а третье - с правами заключенных. Поскольку рассмотрение всех трех сообщений находится на начальной стадии, стадии определения приемлемости, когда они являются конфиденциальными, подробности по существу каждого из них пока отсутствуют.

209.Другим договором является Африканская хартия прав и благосостояния ребенка, в соответствии с которой был создан Комитет экспертов "для поощрения и защиты прав и благосостояния ребенка". В Хартии предусмотрено представление первых докладов в течение двух лет после ее вступления в силу, а периодических докладов - каждые три года. В докладах должны описываться меры, принятые для осуществления положений Хартии, а также прогресс в обеспечении соблюдения закрепленных в ней прав. Эфиопия еще не представила доклад Комитету экспертов. Хотя Хартия разрешает подачу сообщений отдельными лицами, группами лиц и НПО, в Комитет пока не поступила ни одна касающаяся Эфиопии жалоба. Эфиопское правительство подписало также Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о создании Африканского суда.

210.Эфиопия является также стороной Конвенции ОАЕ, регулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Африке. На рассмотрение ПНП вынесен также Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в Африке, который изучается ею на предмет ратификации.

С. Рамки поощрения прав человека на национальном уровне

Национальные и региональные парламенты и ассамблеи

211.Конституция требует, чтобы все органы законодательной власти разных уровней уважали, поощряли и защищали права человека и основные свободы. Для выполнения этой обязанности федеральные и региональные парламенты принимают различные меры. Обеспечивая соответствие положений внутреннего законодательства правозащитным нормам, они играют важную роль в деле поощрения и защиты прав человека.

212. Помимо этого, во всех решениях палаты или Совета по экономическим, социальным или политическим вопросам должное внимание уделяется последствиям в плане поощрения и защиты прав человека. В частности, утверждая принимавшийся ранее пятилетний план развития, палата отводила в нем важное место темам прав человека и демократизации.

213.Палата народных представителей и советы штатов имеют различные постоянные комитеты, которые осуществляют надзор за деятельностью разных органов исполнительной власти в своих сферах компетенции. Федеральные и региональные исполнительные органы представляют периодические доклады о результатах своей работы комитетам, палате или советам на их пленарных заседаниях. Такие слушания позволяют законодателям убедиться в том, что деятельность исполнительных органов не идет вразрез с правозащитными нормами. Депутаты парламента проходят подготовку по вопросам прав человека, которая помогает им лучше понять правозащитную тематику и более эффективно исполнять свои обязанности.

214.В качестве высшего органа государственной власти палата создает комиссии для расследования жалоб на серьезные нарушения прав человека в отдельных районах страны. Некоторые советы штатов также создали механизмы расследования жалоб на серьезные нарушения прав человека в своих регионах. Палата и советы штатов имеют право утверждать указы о введении чрезвычайного положения в пределах своей юрисдикции. Эта процедура позволяет законодательным органам контролировать обоснованность решений исполнительной власти об объявлении чрезвычайного положения. Законодательные органы уполномочены также создавать контрольные советы по чрезвычайному положению, которые следят за тем, чтобы принимаемые исполнительными органами меры не сопровождались негуманным обращением.

215.Палата учредила Комиссию по правам человека Эфиопии и Управление Уполномоченного по правам человека, которые конкретно уполномочены поощрять и защищать права человека, подчиняясь непосредственно палате. Это гарантирует независимость и неподкупность учреждений.

Национальные правозащитные институты

Комиссия по правам человека Эфиопии

216.Комиссия по правам человека Эфиопии была создана в качестве независимого органа в июле 2000 года. Ее цели включают пропаганду прав человека среди общественности; обеспечение защиты, уважения и полного осуществления прав человека; и принятие необходимых мер в случае их нарушения. Она была учреждена в соответствии с Парижскими принципами о статусе национальных правозащитных учреждений. Соответственно она имеет независимый статус и подотчетна непосредственно Палате народных представителей. Это защищает комиссию от влияния и вмешательства со стороны органов исполнительной власти.

217.Работой комиссии руководят председатель, заместитель председателя и уполномоченный по делам женщин и детей, каждый из которых назначается непосредственно ПНП. Высшие сотрудники и следователи комиссии не могут быть подвергнуты аресту или задержанию без согласия ПНП или председателя комиссии за исключением случаев, когда они оказались пойманными с поличным при совершении серьезных правонарушений.

218.Комиссия имеет разные департаменты и штат сотрудников. Исполнительный директор отвечает за координацию деятельности пяти департаментов: департамента просвещения и расследований; департамента по жалобам, расследованиям и защите; департамента по защите прав детей, женщин и инвалидов; департамента планирования и международного сотрудничества; и финансового департамента. Финансовые ресурсы комиссии состоят из средств годового бюджета, выделяемых правительством, и различных пособий и грантов, поступающих из местных и международных государственных и негосударственных источников.

219. С момента своего создания Комиссия принимала различные меры по поощрению, защите и обеспечению уважения прав человека, организовав учебно-подготовительную программу по вопросам прав человека (см. ниже) и программу защитных мероприятий, разбора жалоб и проведения расследований (прием и рассмотрение жалоб, правовые консультации и посещение тюрем); оценивая соответствие действующего законодательства правозащитным нормам; участвуя в международных совещаниях, конференциях и симпозиумах по правам человека; распространяя книги, статьи, брошюры, плакаты и листовки по теме прав человека; и координируя празднование Дня прав человека Организации Объединенных Наций на национальном уровне. В настоящее время Комиссия в предварительном порядке изучает целесообразность открытия отделений в некоторых районах страны.

220. Комиссия расследует случаи нарушений прав человека по получении жалоб или по собственной инициативе. За период с начала работы и по 13 января 2008 года она получила 2 399 жалоб и обвинений, из которых она рассмотрела 2 381. Остальные 18 жалоб находятся в процессе рассмотрения. Кроме того, она оказала бесплатную правовую помощь 222 авторам жалоб. Для оценки условий содержания задержанных и заключенных были посещены места содержания под стражей в семи полицейских участках и десять тюрем. Некоторые проблемы, вскрывшиеся в центрах содержания под стражей, уже решены, а другие, требующие вмешательства других государственных учреждений, по-прежнему прорабатываются комиссией. Некоторые из проблем связаны с переполненностью центров содержания под стражей и тюрем, размерами и состоянием тюремных камер, неадекватным уровнем медицинской помощи и содержанием детей вместе с заключенными-матерями.

221.Комиссия проверяет действующие внутренние законы и проводимую политику на предмет соответствия международным правозащитным договорам, руководящим принципам и резолюциям с целью приведения их в соответствие с правозащитными нормами, а при необходимости и выработки новых законодательных и политических мер, направленных на поощрение и защиту прав человека.

222.Выполняя свои функции по пропаганде прав человека, комиссия распространила среди различных учреждений и слоев общества 60 000 экземпляров брошюры о выборах и правах человека на трех местных языках: амхарском, оромифе и тигринья. Кроме того, среди различных учреждений и слоев общества было распространено 250 копий брошюры о регистрации новорожденных, составленной на амхарском языке. Среди общественности распространялись и другие листовки и брошюры, а благодаря плакатам и баннерам общественность узнавала о положении с правами человека и правозащитных нормах в стране.

223. По инициативе комиссии и других организаций 10 декабря 2006 года по всей стране впервые отмечался Международный день прав человека, проходивший под девизом "каждый человек должен поощрять права человека и нести ответственность за предупреждение гендерного насилия, нищеты, эксплуатации и дискриминации в обществе и в первую очередь защищать инфицированных ВИЧ женщин, детей, беженцев, внутренне перемещенных лиц и инвалидов".

224.В настоящее время штаб-квартира комиссии располагается в Аддис-Абебе. По решению ПНП она получила право открывать отделения в регионах. Комиссия уже выбрала регионы, где такие отделения должны быть открыты в первую очередь, и провела предварительную оценку возможности их открытия в штатах Афар, Тыгай, Оромия и Сомали. Доклад об итогах этой оценки уже готов.

Управление Уполномоченного по правам человека

225.Управление уполномоченного по правам человека было создано как независимый государственный орган, непосредственно подотчетный ПНП. Это ограждает его от вмешательства органов исполнительной власти. В штат управления входят Уполномоченный, заместитель Уполномоченного и уполномоченный по делам женщин и детей, следователи и другие сотрудники. Для обеспечения независимости и нормальной работы уполномоченных и следователей им предоставлен иммунитет от арестов или задержаний.

226.Управление состоит из департаментов, организованных по программному принципу. Его финансовые ресурсы формируются из средств годового бюджета, выделяемых правительством, и различных пособий и грантов, поступающих из местных и международных государственных и негосударственных источников. До сих пор многообразная деятельность этого органа была в основном направлена на укрепление своей роли в деле повышения эффективности управления или на ведение просветительской работы среди общественности. Кроме того, оно занимается поощрением прав детей, женщин, инвалидов и рассмотрением жалоб на органы власти.

227.Управление проводит различные подготовительные курсы и семинары по широкому кругу тем для различных целевых групп. Учебные и подготовительные программы организуются и для специалистов самого управления в целях укрепления их профессиональных навыков. Подготовительные курсы и семинары проводятся по многим темам, таким как цели и деятельность управления, его ответственность за защиту прав детей и повышение эффективности управления, роль управления в деле защиты прав человека, задачи управления с точки зрения защиты прав женщин, детей и инвалидов и потребности в области административного права. Эти курсы и семинары, как правило, организуются для законодателей (федерального и регионального уровня), должностных лиц федеральных и региональных исполнительных органов, представителей организаций гражданского общества, сотрудников федеральной и региональной полиции и представителей федеральных и региональных государственных и частных средств массовой информации. Управление активно занимается информационно-просветительской работой с целью расширения потенциала различных специалистов, которые в свою очередь будут способствовать повышению эффективности администрирования и укреплению законности.

228.Особое внимание управление уделяет пропаганде такой своей цели и обязанности, как борьба с административными нарушениями, информируя общественность о своих задачах, полномочиях и функциях; видах принимаемых им к рассмотрению ходатайств, процедуре их подачи и доказательствах, подтверждающих обоснованность претензий. Помимо этого, управление использует для своей просветительской работы радио, телевидение, журналы и рекламные материалы.

229.Что касается жалоб на административные органы, управление обрабатывает многочисленные жалобы и пользуется у общественности хорошей репутацией за свою процедурную эффективность. В то же время с точки зрения оснащенностью кадрами и материальными ресурсами сохраняются некоторые трудности.

230.Для привлечения общественности к управлению страной на различных уровнях был разработан механизм привлечения детей к процессу управления благодаря созданию детских парламентов. В сентябре 2006 года детский парламент в составе 96 детей был создан в Консо Вореда – одном из округов южного региона страны. Этот парламент добился, в частности, успехов в расширении охвата школьным образованием девочек и возвращении в школу бросивших ее детей; создании в некоторых школах детских клубов; пропаганде необходимости серьезного отношения к ВИЧ/СПИДу и борьбе за запрет детского труда и эксплуатации детей. Парламент привлекал также внимание органов исполнительной власти к проблемам детей. Считается, что этот опыт помогает знакомить детей с принципами демократического и эффективного управления, знание которых поможет им в управлении государственной машиной в будущем.

231.В июне 2007 года спикеры советов штатов, представители региональных исполнительных органов и соответствующих региональных властей подчеркнули важность опыта работы детского парламента Консо Вореда и призвали к созданию таких парламентов во всех регионах. Соответственно 9 декабря 2007 года детский парламент был создан в Ассоса Вореда, штат Бенишангул-Гумуз. Хочется надеяться, что этот процесс охватит всю страну. Управление собирает также информацию об административных нормативах и правилах всех органов власти, с тем чтобы оценить их соответствие требованиям федеральной Конституции, других законов страны и принципам эффективного управления.

Распространение информации о правозащитных договорах

232.Конвенция о правах ребенка, переведенная на одиннадцать местных языков и распространяемая среди учреждений, защищающих права детей, и широкой общественности, остается самым популярным международным правозащитным договором в Эфиопии. В некоторых штатах информация о ней включена в учебники начальной школы. В сотрудничестве с французским посольством в Аддис-Абебе министерство юстиции по случаю празднования пятидесятой годовщины ВДПЧ опубликовало на английском языке подборку основных региональных и международных договоров и бесплатно распространяло их среди сотрудников прокуратур, школ права и правоохранительных органов разных уровней. При финансовой поддержке норвежского посольства в Аддис-Абебе министерство юстиции выпустило еще одну подборку основных договоров по правам человека на амхарском языке. Эта подборка, вышедшая тиражом в 5 000 экземпляров, была распространена среди 4 170 стажеров, участвовавших в комплексной программе подготовки по вопросам прав человека, организованной министерством юстиции совместно с посольством Норвегии в Эфиопии. Кроме того, она распространялась среди различных учреждений и специалистов как на платной, так и на бесплатной основе. Комиссия по правам человека Эфиопии издала подборку дополнительным тиражом в 10 000 экземпляров для распространения среди участников программ подготовки и сотрудников правоохранительных органов.

233.Переводом и распространением международных документов по вопросам прав человека и гуманитарного права занимаются и организации гражданского общества. В числе примеров можно назвать перевод на местные языки и публикацию важнейших правозащитных договоров Советом по правам человека Эфиопии; а также перевод и публикацию четырех Женевских конвенций 1949 года и двух Дополнительных протоколов к ним эфиопским отделением Международного комитета Красного Креста (МККК). Региональное бюро по связям Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев также перевело важные международные договоры по правам человека на сомалийский язык и широко распространяло их среди сомалийской общины.

234.Конституция ФДРЭ, третья часть которой посвящена правозащитным нормам, широко распространяется Палатой Федерации, Палатой народных представителей, министерством юстиции и министерством образования. С электронной версией Конституции можно ознакомиться на сайтах Палаты Федерации, Палаты народных представителей и Верховного федерального суда.

Учебно-профессиональная подготовка по вопросам поощрения и защиты прав человека

235.Признавая недостаток потенциала у различных субъектов, занимающихся осуществлением стратегии борьбы с нищетой и других программ развития, и стремясь к укреплению демократического процесса, правительство Эфиопии приступило к реализации общенациональной программы укрепления потенциала. Одной из составляющих этой программы является пятилетняя федеральная программа укрепления потенциала государственного сектора (ПУПГС), запущенная в ноябре 2004 года с целью расширения масштабов, повышения результативности и чувствительности мер реагирования государственного сектора на федеральном, региональном и местном уровнях в интересах повышения эффективности участия граждан в экономическом развитии страны, а также поощрения эффективного управления и подотчетности.

236.Программа реформирования системы правосудия (ПРСП) также является составной частью ПУПГС. Ее цель заключается в укреплении законности и повышении эффективности и продуктивности работы системы правосудия в рамках общего процесса демократизации и развития государственного сектора. На этапе разработки программа реформирования системы правосудия предусматривала повышение эффективности работы законодательных и связанных с ними органов, эффективное отправление правосудия судебными органами, эффективное правоприменение, подготовку юристов и аналитиков, а также создание эффективной системы правосудия. На первом году осуществления пришло осознание того, что реформа судебной системы должна проводиться отдельно, поскольку суды представляют собой независимые государственные органы. Сегодня реформированием судебной системы занимается Верховный федеральный суд, а осуществлением ПРСП – Исследовательский институт судебно-правовой системы, подотчетный министерству по вопросам укрепления потенциала. На уровне штатов осуществление ПРСП координируется бюро по вопросам укрепления потенциала, а реформа судебной системы – верховными судами штатов.

237.Одним из направлений ПРСП является обширная учебно-подготовительная работа по вопросам прав человека среди законодателей, судей, прокуроров, сотрудников полиции и пенитенциарной системы. Соответственно ряд подготовительных мероприятий для членов федерального и региональных парламентов был организован Комиссией по правам человека Эфиопии – органом, ответственным за проведение подготовительной работы по вопросам прав человека в рамках ПРСП. В 2006/07 году спустя год после начала работы Комиссия организовала для федеральных и региональных законодателей подготовительную программу, включающую в себя вводный курс по правам человека и свободам, а также курсы, посвященные роли законодательных органов в поощрении и обеспечении соблюдения прав человека, правам женщин и детей.

Программы профессиональной подготовки, предлагаемые КПЧЭ, 2006/ 20 07 год

Участники

Число членов законодательных органов

Число участников

Всего

Жен-щины

Муж-чины

Всего

Жен-щины

Муж-чины

Всего

ПНП - Первый раунд

77

100

177

0

5

5

182

ПНП - Второй раунд

14

213

227

6

14

20

247

Совет ШНННЮ

78

302

380

1

21

22

402

Совет штата Амхара

70

152

222

2

38

40

262

Итого

1 093

238.Во второй половине 2007 года аналогичные подготовительные курсы по вопросам прав человека были организованы для 877 членов и сотрудников советов штатов Тыграй, Гамбела, Оромия и Бенишангул-Гумуз. Подготовку, касающуюся их роли в деле поощрения и защиты прав человека, проходили и журналисты. Соответствующую подготовку прошли 114 репортеров и редакторов государственных и частных средств массовой информации. 850 представителей избирательных комиссий вореда прошли подготовку по вопросам избирательного права и прав человека. Были подготовлены телевизионные ролики, поощряющие права человека, которые в настоящее время показываются по телевидению. Ведется разработка проекта создания школьных центров поощрения прав человека, и для участия в нем уже отобраны десять школ в Мекеле, столице штата Тыграй, и Хавасе, столице ШНННЮ. Педагоги, учащиеся и их родители и директора школ получили знания и навыки, необходимые для осуществления проекта. Кроме того, подготовку по вопросам прав человека прошли лидеры кланов и судьи шариатских судов в штатах Афар и Сомали.

239.В рамках ПРСП региональные штаты также провели последовательную подготовку членов своих советов, судей, прокуроров, сотрудников полиции и пенитенциарных учреждений. В штате Тыграй в ходе шестидневных курсов 142 члена совета штата прошли подготовку по таким темам, как права человека и демократизация в контексте федерализма и проблемы на пути осуществления прав человека. За последние два года 282 прокурора приняли участие в рабочих совещаниях и семинарах, посвященных роли работников прокуратуры в деле поощрения и защиты прав человека. В штате Оромия 980 судей, прокуроров и экспертов по правовым вопросам прошли 15-дневный инструктаж, посвященный пересмотренному уголовному законодательству под углом зрения прав человека. В ШНННЮ примерно 1 300 сотрудников полиции и пенитенциарной системы и 128 высокопоставленных правительственных чиновников получили подготовку по вопросам поощрения и защиты прав человека. В штате Бенишангул-Гумуз 40 сотрудников пенитенциарных учреждений, 100 членов совета штата (дважды) и 65 судей прошли подготовку по правозащитной тематике и своим функциям в деле поощрения и обеспечения уважения прав человека. Вышеупомянутая подготовка проводилась под эгидой бюро по вопросам укрепления потенциала региональных штатов в рамках ПРСП.

240.При финансовой помощи норвежского правительства правительство Эфиопии организовало общенациональную подготовку по вопросам прав человека для сотрудников правоохранительных органов разных уровней с тем, чтобы повысить их компетентность в применении правозащитных норм, закрепленных в Конституции ФДРЭ и ратифицированных ей международных договоров по правам человека. Цель проекта заключалась в обучении 4 000 сотрудников судебной системы, прокуратуры и полиции применению международных правозащитных стандартов при отправлении правосудия. Во всех регионах страны были организованы десятидневные подготовительные курсы, которые проводились в несколько раундов. По сегодняшний день инструктаж получили 4 300 правоохранительных органов, причем запланировано проведение еще нескольких раундов. Было подготовлено учебное пособие под названием "Права человека в сфере отправления правосудия", охватывающее такие вопросы, как основные характеристики прав человека, развитие прав человека, права человека в правовой системе Эфиопии, права человека на досудебной и судебной стадиях, а также права женщин и детей.

241.Помимо учебного пособия, все участники подготовительных курсов получили справочные материалы, необходимые для обеспечения применения правозащитных норм. В число этих материалов входят экземпляр Конституции ФДРЭ и Всеобщей декларации прав человека на амхарском языке; составленная на амхарском языке подборка ратифицированных Эфиопией основных международных и региональных договоров по правам человека и других документов, таких как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Организации Объединенных Наций, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Организации Объединенных Наций, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью Организации Объединенных Наций, Декларация Организации Объединенных Наций об искоренении насилия в отношении женщин, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, резолюция Организации Объединенных Наций о независимости судебных органов, Руководящие принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, и Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Организации Объединенных Наций. Среди участников были распространены также справочные материалы с описанием правозащитных стандартов, подлежащих применению в ходе следствия и во время тюремного заключения, которые поступили и в широкую продажу. Копии подборки основных договоров о правах человека на амхарском языке были предоставлены также учреждениям, занимающимся поощрением и защитой прав человека, таким как Комиссия по правам человека Эфиопии и Управление Уполномоченного по правам человека. Эта брошюра поступила и в широкую продажу.

242.Всесторонняя оценка эффективности проекта еще не проводилась. Однако мнения его участников, сформулированные по итогам инструктажа, высказывания начальства о полезности подготовки и первые оценки эфиопского и норвежского правительств говорят о том, что проект оказался весьма успешным.

243.В настоящее время федеральное правительство готовится взять реализацию проекта в свои руки, создавая для этой цели под эгидой министерства юстиции специальную структуру, которая помимо прочего должна вести пропаганду прав человека среди сотрудников правоохранительных органов. Различные государственные органы по своей собственной инициативе и за счет своего бюджета или при финансовом и техническом содействии внешних источников также проводят информационно-просветительскую работу среди своих сотрудников.

244.В 1993 году в школьных учебных программах появился курс гражданского воспитания, цель которого заключается в том, чтобы развивать и прививать учащимся идеалы прав человека, демократии и конституционности. В 2002/03 году в результате пересмотра курса гражданского воспитания на всех уровнях школьного образования появилась программа гражданского воспитания и этики, опирающаяся на такие фундаментальные социальные ценности, присущие демократической системе, как законность, равноправие, справедливость, патриотизм, ответственность, самообеспечение, предприимчивость, активное участие общественности и мудрость. Для каждого класса и уровня образования были составлены свои учебники, а преподаватели прошли специализированную подготовку. В результате курс гражданского воспитания и этики стал преподаваться в начальной, средней и высшей школах всей страны - как в частных, так и в государственных, как в религиозных, так и в светских.

245.Министерство образования принимает различные меры для повышения эффективности преподавания курса гражданского воспитания этики. Социальные ценности прививаются как в начальной, так и в средней школе через призму различных учебных дисциплин, что помогает учащимся лучше понять их, проникнуться ими и руководствоваться ими в жизни. Принимаются также меры для повышения квалификации учителей, преподающих курсы гражданского воспитания и этики. Кроме того, во всех школах были созданы клубы гражданственности и этики, помогающие учащимся применять на практике то, что они узнали на занятиях, и приобретать навыки, необходимые для активного участия в общественной жизни.

246.Комиссия по правам человека Эфиопии провела исследование, изучив то место, которое права человека занимают в учебной программе начальной школы. Его выводы обсуждались на форуме, в котором приняли участие представители министерства и региональных бюро образования, составители школьных программ, педагоги и специалисты комиссии. Было принято единодушное решение при пересмотре школьных учебников отвести правам человека больше места в учебной программе. В результате в 50 начальных школах была запущена экспериментальная программа. В настоящее время проводится базовое исследование, в ходе которого изучается возможность охвата этой программой университетов и центров подготовки преподавателей.

247.В высших учебных заведениях учебные программы всех факультетов содержат курс гражданского воспитания и этики, видное место в котором занимают вопросы прав человека и демократии. Этот курс позволяет знакомить с правами человека всех студентов и укреплять демократическую систему. Кроме того, он помогает им выполнять свои профессиональные обязанности, соблюдая стандарты этики, отвечающие требованиям базовых правозащитных норм. В числе предметов, преподаваемых студентам первых курсов правового факультета, можно назвать право прав человека, международное публичное право, конституционное право Эфиопии, гуманитарное право, право и гендерные проблемы, семейное право, право личности и уголовно-процессуальное право.

248.Учебные программы Центра профессиональной подготовки судей, являющегося государственным центром подготовки будущих судей и прокуроров, играют важнейшую роль в деле поощрения прав человека. Центр имеет четыре факультета и готовит кандидатов в судьи и прокуроры Высших судов, судей и прокуроров для судов вореда, судей и прокуроров судов разных уровней, а также других специалистов на основе индивидуальных учебных программ. Для первых двух факультетов, срок обучения на которых составляет два года, составлены учебные программы, которые сегодня внедряются на практике. Эти программы включают в себя различные курсы права, которые подкрепляются практическими занятиями. Помимо прочего в программы вошли такие курсы, как право прав человека, семейное право, уголовно-процессуальное право, и многие другие курсы, имеющие отношение к правам человека.

249.Курс преподавания права прав человека составлен таким образом, чтобы слушатели углубленно изучили конституционные и международно-правовые основы правозащитных норм, процедуру их применения во внутреннем праве и права женщин и детей. Для зачисления на курсы абитуриенты должны иметь правовой диплом или степень. Две другие программы являются краткосрочными программами подготовки по разным правовым темам. Центр организует преподавание по разным правозащитным вопросам для судей и прокуроров. Кроме того, для судей, прокуроров, сотрудников полиции пенитенциарных учреждений организуются специальные курсы подготовки по правам человека и смежным темам.

Военнослужащие

250.Министерство обороны поощряет уважение прав человека благодаря официальным курсам подготовки военнослужащих и информационно-пропагандистским программам в средствах массовой информации. Министерство ведет регулярную радиопередачу для военнослужащих, одна из целей которой заключается в пропаганде роли военнослужащих в деле защиты и поощрения прав человека. В этой передаче затрагиваются такие темы, как народ и армия, военнопленные, уважение военнослужащими Конституции и прав и свобод граждан, правозащитная деятельность МККК, законы войны, основные ценности военнослужащих и уроки Конституции.

251.Кроме того, раз в две недели министерство издает и распространяет среди военнослужащих газету "Вугаген" (восход). Большинство газетных новостей, статей и рубрик посвящены вопросам защиты основных прав человека и свобод, закрепленных в Конституции. В них пропагандируются равенство религий, равенство народов и национальностей, свобода мнений и другие индивидуальные и коллективные права. Одна из рубрик газеты посвящена гуманитарному праву, и помещаемые в нее материалы готовятся совместно с МККК.

252.Различные правозащитные семинары и курсы организуются для высшего командного состава, представителей системы военной юстиции, участников международных миссий по поддержанию мира и сотрудников военных средств массовой информации. Сегодня в рамках информационной кампании, посвященной пропаганде норм международного гуманитарного права среди военнослужащих, на амхарский язык были переведены документальные фильмы о двух мировых войнах, которые демонстрируются военнослужащим.

253.Вопросам прав человека много внимания уделяется и в военных училищах. Тема прав человека включена в учебные программы военных колледжей и институтов. Особое место в ходе подготовки военнослужащих уделяется их роли в деле защиты прав человека и обеспечении применения законов войны. Каждому слушателю выдается карманная Конституция, которая помогает им изучать, обсуждать и лучше понимать основные права человека граждан, которые они собираются защищать. Во всех центрах подготовки военнослужащих в сотрудничестве с МККК часто организуются конференции и семинары, посвященные правам человека.

Сотрудничество и помощь в области развития

254.Отсутствует конкретная информация о сотрудничестве и помощи в области развития, которая была бы конкретно направлена на поощрение прав человека и бенефициаром которой является Эфиопия. В то же время имеются сведения об общем объеме помощи, которую получает страна.

255.Несмотря на тот факт, что Эфиопия является развивающейся страной, имеющей ограниченные возможности для оказания помощи другим странам в деле поощрения и защиты прав человека в рамках помощи на цели развития, страна предоставляла миротворческие силы для оказания другим странам содействия в поддержании мира, без которого невозможны сохранение правопорядка и защита прав человека. Эфиопские миротворцы служили в Руанде, Бурунди, Либерии и Сомали, оказывая помощь вооруженным силам этих стран в поддержании мира и стабильности. Сейчас страна планирует направить миротворческий контингент в Судан, Дарфур, для выполнения тех же задач. Кроме того, Эфиопия осуществляет сотрудничество и оказывает помощь в деле поощрения и защиты прав человека в Сомали в рамках помощи на цели развития.

D. Процесс подготовки национальных докладов

256.Министерство иностранных дел и Комиссия по правам человека Эфиопии при техническом содействии Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека приступили к реализации проекта, который позволит Эфиопии выполнять свои международные обязательства по представлению первоначальных и периодических докладов органам, созданным для наблюдения за осуществлением различных международных договоров по правам человека. В этой связи была проведена национальная конференция по вопросам осуществления Эфиопией своих обязательств по представлению докладов о ходе осуществления международных правозащитных договоров. На конференции были выработаны долгосрочные и краткосрочные рекомендации. Одна из рекомендаций на долгосрочную перспективу предусматривает принятие закона о создании эфиопским правительством национального комитета, который контролировал бы весь процесс подготовки и представления отчетности и выполнения рекомендаций договорных органов.

257.В то же время конференция рекомендовала создать специальный межведомственный комитет и редакционный комитет, которые отвечали бы за подготовку и представление просроченных докладов. В состав первого комитета вошли представитель министерства иностранных дел, выполняющий функцию координатора, а также представители министерства юстиции, министерства финансов и экономического развития, министерства федеральных дел, министерства труда и социальных дел, министерства образования, министерства здравоохранения, министерства обороны, центрального статистического управления и федеральной полиции. Он следит за подготовкой докладов, координирует и облегчает сбор данных и информации, назначает делегации для представления докладов соответствующим договорным органам и доводит рекомендации договорных органов до исполнителей. В состав редакционного комитета входят независимые эксперты-юристы, специализирующиеся на праве прав человека и связанных с ними проблемах.

258.В работе национальной конференции принимали участие представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти, учреждений системы Организации Объединенных Наций и международных и местных НПО. Благодаря широкому освещению в средствах массовой информации общественность знакомилась с процессом и целями подготовки и представления докладов договорным органам. Национальная конференция сыграла важную роль, поскольку она помогла заинтересованным сторонам и общественности в целом осознать необходимость коллегиального подхода к процессу подготовки докладов.

259.По итогам национальной конференции было проведено три курса специальной подготовки для лиц, которые будут участвовать в процессе подготовки и представления докладов об осуществлении прав человека: сборе информации, подготовке первоначальных проектов докладов, редактировании и стандартизации окончательных вариантов докладов, а также их представлении договорным органам. Состоялся также обмен опытом подготовки окончательных текстов докладов. Один из членов редакционного комитета и один из представителей КПЧЭ присутствовали в качестве наблюдателей на совещаниях Комитета по ликвидации расовой дискриминации и затем обменялись своим опытом с членами редакционного комитета, специального комитета и экспертами-юристами.

260.Законодательные органы разных уровней, министерства, ведомства, организации, комиссии, региональные органы власти и верховные суды назначили своих координаторов, задача которых заключается в том, чтобы облегчать обмен информацией между своими учреждениями и готовящими доклады юристами в министерстве иностранных дел. Юристы-эксперты наладили контакты с 400 чиновниками федеральных и региональных органов и провели несколько брифингов и консультативных совещаний, для того чтобы сделать этот процесс коллегиальным. Они подготовили первый проект общего базового документа и направили его в редакционный комитет для получения его заключения и рекомендаций, которые должны были быть учтены при подготовке окончательного варианта. После того как редакционный комитет подготовил окончательный проект документа, было проведено общее рабочее совещание, в котором приняли участие представители неправительственных организаций, получившие возможность высказать свои замечания как устно, так и письменно. Эти замечания НПО нашли отражение в проекте доклада. Поскольку Закон № 210/2000 наделил КПЧЭ правом комментировать правительственные доклады по вопросам прав человека, окончательный проект, одобренный специальным комитетом, был направлен КПЧЭ для получения ее замечаний. Эти замечания КПЧЭ были учтены в представленном докладе.

Е. Выполнение решений международных конференций

261.Представители государственных структур принимали участие в международных конференциях, к темам которых они имели отношение. Принимавшие участие в конференциях структуры при необходимости в сотрудничестве с другими государственными органами разрабатывают механизм выполнения и последующей оценки хода реализации положений деклараций, рекомендаций и обязательств. Например, Агентство охраны окружающей среды уполномочено участвовать во всемирных конференциях по экологической тематике и несет ответственность за выполнение их решений.

IV. ИНФОРМАЦИЯ ПО ВОПРОСУ НЕДИСКРИМИНАЦИИ И РАВЕНСТВА

Равенство и недискриминация

262.Правовая система Эфиопии недвусмысленно гарантирует равенство перед законом и равную защиту закона. Так, в Конституции ФДРЭ говорится, что все лица равны перед законом и имеют право на равную защиту закона без какой-либо дискриминации. В этом ключе в Конституции ФДРЭ отмечается, что закон гарантирует всем без исключения равную и эффективную защиту без всякой дискриминации по признаку расы, гражданства, национальности, социального происхождения, цвета кожи, пола, языка, религиозной принадлежности, политических или иных взглядов, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Вслед за Конституцией ФДРЭ положения о равенстве и недискриминации были включены и в другие законодательные акты. Так, Уголовный кодекс Эфиопии запрещает дискриминацию по признаку социального положения, расы, гражданства, национальности, социального происхождения, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных взглядов, имущественного положения, рождения или иным обстоятельствам.

263.Конституция ФДРЭ также требует того, чтобы ее положения о правах человека и демократических правах толковались в духе международных договоров, участницей которых является страна. Это означает, что положения о равенстве и недискриминации должны толковаться в соответствии с принципами ВДПЧ и других соответствующих правозащитных договоров, в которых участвует страна.

264. Конституции всех эфиопских штатов гарантируют равенство и недискриминацию так же, как и Конституция ФДРЭ. Помимо положений, посвященных равенству и недискриминации, в Конституции ФДРЭ содержатся конкретные положения, возлагающие на все федеральные и региональные законодательные, исполнительные и судебные органы всех уровней функции и обязанности уважать и обеспечивать применение положений третьей главы, в которой закреплены основные права и свободы, в том числе право на равенство и недискриминацию.

265.Комиссия по правам человека Эфиопии и Управление Уполномоченного по правам человека должны играть важную роль в борьбе с нарушениями прав человека, в том числе права на равенство и недискриминацию.

266.Отражением стремления защитить право на равенство лиц, обвиняемых в совершении преступлений, стали меры по оказанию бесплатной юридической помощи лицам, обвиняемым в серьезных преступлениях и не имеющим средств для оплаты услуг адвоката.

267.Уголовный кодекс Эфиопии запрещает дискриминацию по признаку социального положения, расы, гражданства, национальности, социального происхождения, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных взглядов, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Все органы, участвующие в применении Уголовного кодекса, например суды, прокуратура и полиция, обязаны обеспечивать выполнение положений, запрещающих дискриминацию. В борьбе со всеми проявлениями дискриминации и в ее предупреждении важную роль играют разные органы, в первую очередь суды всех уровней, полиция, прокуратура, Совет по конституционным расследованиям, Комиссия по правам человека, Управление Уполномоченного по правам человека и Комиссия по борьбе с коррупцией. Как отмечалось выше, Конституция ФДРЭ конкретно возлагает на все федеральные и региональные законодательные, исполнительные и судебные органы всех уровней функции и обязанности уважать и обеспечивать применение правозащитных положений, в том числе положений, гарантирующих право на равенство и недискриминацию.

268. Законы Эфиопии требуют уделять пристальное внимание правам человека лиц, которым в силу разных причин требуется особое внимание, например женщинам, детям, инвалидам и престарелым. Несмотря на многогранную и важную роль, которую женщины играют в обществе, плоды их усилий достаются другим, и они находятся в тени мужчин в силу тех экономических и культурных предрассудков, которые сформировались в отношении них в прошлом.

269.Для того чтобы исправить существующее положение, в Конституцию ФДРЭ были включены различные положения, посвященные правам женщин. Соответственно в Конституции ФДРЭ закреплен принцип равенства мужчин и женщин в пользовании конституционными правами и гарантиями, а также в сфере брачных отношений, занятости, имущественных прав и управления. Помимо этого Конституция ФДРЭ требует упразднения дискриминирующих женщин традиций и запрещает законы, обычаи и практику, притесняющие женщин и наносящие им физический и моральный ущерб.

270.Признавая историческое наследие неравенства и дискриминации, с которым сталкивались женщины Эфиопии, Конституция ФДРЭ предусматривает позитивные меры для преодоления этого наследия. Женщинам в этих мерах уделяется особое внимание, что должно помочь им конкурировать с мужчинами и наравне с ними участвовать в политической, экономической и социальной жизни, а также в деятельности государственных и частных институтов. Посвященные экономическим задачам положения Конституции ФДРЭ налагают на органы власти обязанность обеспечить участие женщин наравне с мужчинами во всех экономических и социальных инициативах. Конституционное положение о позитивных мерах воплощается в жизнь в разных областях, например в сфере занятости и высшего образования.

271.Конституционные положения о правах женщин получили развитие в конкретных законах страны, важнейшее место среди которых занимают Семейный кодекс в новой редакции, Уголовный кодекс и трудовое законодательство. Благодаря принятию новой редакции Семейного кодекса в Гражданском кодексе произошли поистине революционные изменения: был изменен раздел Гражданского кодекса, касающийся брачных отношений, и отменены многие дискриминационные положения Гражданского кодекса 1960 года. Таким образом, основополагающим принципом новой редакции Семейного кодекса стало равноправие мужчин и женщин, нашедшее отражение в различных положениях, регулирующих взаимоотношения супругов. Так, в нем говорится, что браки должны строиться на взаимном уважении, поддержке и помощи со стороны супругов, которые имеют равное право на ведение семейных дел и руководство семейной жизнью, в том числе на воспитание детей.

272.На региональном уровне штаты Амхара, Тыграй и Штат национальностей, народов и народностей юга также пересмотрели свои семейные кодексы исходя из принципа равенства женщин и мужчин.

273.В Уголовный кодекс Эфиопии в новой редакции, вступивший в силу в мае 2005 года вместо ранее действовавшего Уголовного кодекса 1957 года, вошли новые и пересмотренные положения, касающиеся защиты прав человека женщин в целом. Проблема различных проявлений насилия в отношении женщин решается в кодексе путем либо уточнения уже существующих общих положений, либо внесения в него новых видов правонарушений. Кроме того, В Уголовном кодексе по-новому квалифицируются элементы некоторых уже предусмотренных правонарушений, добавляются новые отягчающие обстоятельства и пересматриваются применимые наказания.

274.Новый Закон о труде (№ 262/2002) и новый Закон о федеральных гражданских служащих (№ 515/2007), которыми в настоящее время регулируются трудовые отношения, в полной мере исходят из принципа равенства мужчин и женщин в сфере занятости и запрещают дискриминацию в этой сфере, в частности, по признаку пола. Авторы Закона о федеральных гражданских служащих пошли несколько дальше, предусмотрев в нем позитивные меры в пользу женщин. Соответственно при найме на конкретную работу приоритет будет отдаваться женщинам-кандидатам, имеющим равную с мужчинами квалификацию.

275.В 1993 году переходное правительство Эфиопии утвердило документ - Национальную стратегию в отношении эфиопских женщин (НСЭЖ). Она стала первым политическим документом, демонстрирующим решимость правительства поощрять и защищать права женщин Эфиопии. В НСЭЖ была дана оценка положения эфиопских женщин и сделан вывод о том, что дискриминация в отношении женщин продолжает практиковаться в разных формах в зависимости от их этнического происхождения, культуры и вероисповедания. В нем отмечалось также, что эфиопские женщины не могут владеть средствами производства, становятся жертвами природных и техногенных катастроф, сталкиваются с предвзятым отношением в политической, социальной и экономической жизни и подвергаются дискриминационным законам. К числу основных целей НСЭЖ относятся:

a)содействие созданию условий, способствующих ускорению процесса обеспечения равенства мужчин и женщин;

b)содействие созданию необходимых условий, открывающих сельским женщинам доступ к основным социальным услугам и облегчающих их трудовую деятельность;

c)искоренение предрассудков, а также обычаев и практики, основанных на превосходстве мужчин, а также создание условий для занятия женщинами руководящих государственных постов и участии в процессе принятия решений на всех уровнях.

276. В НСЭЖ говорится также, что цель государственной политики, законодательных и подзаконных актов, а также всей соответствующей деятельности должна заключаться в обеспечении равенства мужчин и женщин. Особое внимание при этом должно уделяться женщинам села, с тем чтобы они могли принимать участие в процессе развития на равных с мужчинами основаниях.

277.При разработке политики, стратегий и программ правительство Эфиопии уделяло должное внимание гендерной проблематике. Это обеспечивает учет гендерных проблем в политических мерах, стратегиях и программах правительства. К числу важнейших политических мер, стратегий и программ, содержащих направленные на решение гендерных задач положения, относятся:

a)политика в области развития и социального обеспечения;

b)программа устойчивого развития и борьбы с нищетой;

c)стратегия развития микро- и малых предприятий;

d)национальная сельскохозяйственная политика;

e)экологическая политика;

f)демографическая политика;

g)политика в области здравоохранения;

h)политика по борьбе с ВИЧ/СПИДом;

i)комплексная политика в сфере образования и профессиональной подготовки.

278.По аналогии с этим Эфиопия принимает различные меры для защиты и поощрения прав детей. В Конституции ФДРЭ закреплен целый ряд прав детей, в том числе право на жизнь, имя и гражданство, на знания, на заботу родителей или опекунов, право не подвергаться эксплуатации, телесным наказаниям или жестокому или бесчеловечному обращению. Она обязывает также правительство в рамках имеющихся возможностей выделять ресурсы на меры реабилитации и помощи таким уязвимым группам, как дети, не имеющие родителей или опекунов. В новой редакции Семейного кодекса, в котором также содержится ряд положений, защищающих права детей, говорится, что при решении любых семейных вопросов следует в первую очередь исходить из необходимости наилучшего обеспечения интересов ребенка.

279.Для решения одной из серьезнейших проблем, с которыми сталкиваются инвалиды, был принят конкретный закон, защищающий права инвалидов на труд. В нем говорится, что инвалиды имеют право на трудоустройство без всякой дискриминации, если это позволяет характер работы. В нем объявляются также незаконными все нормативные акты, практика, обычаи, отношение или иное дискриминационное поведение, ущемляющие равные права инвалидов на трудоустройство.

280.Конституция ФДРЭ обязывает правительство в рамках имеющихся возможностей выделять ресурсы на меры реабилитации и помощи психически больным и умственно отсталым лицам, престарелым и детям, не имеющим родителей или опекунов.

281.Недавно правительство повысило размер пенсии, с тем чтобы помочь пожилым людям удовлетворять свои социально-экономические потребности в условиях роста инфляции цен на товары.

282.Что касается уровня экономического и социального развития, десятая глава Конституции налагает на правительство обязанность оказывать особую помощь тем национальностям, народам и народностям, которые являются наименее обеспеченными в экономическом плане и отстающими в социальном развитии. С этой целью был принят конкретный нормативный акт (постановление), предусматривающий принятие позитивных мер в поддержку таких менее развитых регионов, как Афар, Сомали, Гамбела, Бенишангул-Гумуз и сельские районы Оромии и Штатанациональностей, народов и народностей юга (см. приложение 5 к десятой главе Конституции).

283.Конституция ФДРЭ гарантирует также представительство меньшинств в парламенте, где им отдано 20 мест. Для обеспечения этого конституционного права приняты конкретные законодательные и подзаконные акты. В практическом плане различные национальности, народы и народности широко представлены как в федеральном, так и в региональных парламентах, где 20 мест закреплено за меньшинствами.

284. В 2007 году Палата Федерации утвердила новую формулу субсидирования, учитывающую особые потребности и обстоятельства менее развитых регионов. В сфере занятости принимаются позитивные меры в интересах тех народов и народностей, которые меньше представлены в государственных органах. Эта практика получила широкое распространение во всех учреждениях федерального и регионального уровней.

285.Позитивные меры принимаются и в сфере образования. Так, менее жесткие требования предъявляются к тем абитуриентам, которые закончили школу в менее развитом регионе и представляют проживающую в этом регионе народность, а также абитуриентам из тех народностей, которые недопредставлены в высших учебных заведениях. Помимо особых льгот при поступлении таким студентам оказывается специальная помощь на протяжении их учебы в высшем учебном заведении.

286.Для расширения охвата начальным и средним образованием детей из сельских и полугородских районов правительство разработало программы создания интернатов, а также продовольственно-образовательную программу. Строит оно школы и для беженцев. Власти надеются, что эти меры помогли расширить охват детей школьным образованием.

Приложение 1

Демографические показатели

Численность населения

1.По оценкам, общая численность населения страны по состоянию на июль 2008 года составила 79 221 000 человек, из которых 65 996 000 человек живут в городах, а 13 225 000 человек – в сельских районах.

Таблица 1

Численность населения Эфиопии, 1970-2008 годы

Год

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2008

Население (тыс. человек)

29 488,2

33 085,8

37 684,7

43 350

50 774,1

54 649

63 495

73 044

79 221

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Темпы роста численности населения

2.В июле 2006 года среднегодовые темпы роста численности населения Эфиопии составляли 2,62%. За десять лет темпы роста численности населения несколько снизились - с 2,96% в 1996 году до 2,62% в 2006 году.

Таблица 2

Темпы роста численности населения, оценки

Период

1970-75

1975-80

1980-85

1985-90

1990-95

1995-00

2000-05

2005-10

Темпы роста (%)

2,6

2,8

2,9

3,0

2,9

2,92

2,73

2,62

Источник:CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Плотность населения

3.По состоянию на 1 июля 2006 года численность населения Эфиопии составляла 68 человек на квадратный километр. Самой высокой она была в Аддис-Абебе (5 608 человек на км2), Харари и Дыре-Дауа. Самыми малонаселенными регионами являются Гамбела, Бенишангул-Гумуз, Афар и Сомали.

Таблица 3

Население Эфиопии в разбивке по регионам: общая численность, доля в процентах

и плотность (1 июля 2006 года)

Регион

Население

% от общей численности населения

Плотность населения на км 2

Тыграй

4 334 996

5,78

87

Афар

1 389 004

1,85

16

Амхара

19 120 004

25,47

120

Oромия

26 553 000

35,37

75

Сомали

4 329 001

5,77

17

Бенишангул-Гумуз

625 000

0,84

13

ШНННЮ

14 901 990

19,85

133

Гамбела

247 000

0,33

10

Харари

196 000

0,26

630

Aддис-Абеба

2 973 004

3,96

5 608

Дыре-Дауа

398 000

0,35

328

Эфиопия

75 067 000

100

68

Источники: CSA, Statistical Abstract, 2006.

MoFED, Ethiopian Population Images 2006.

Языковой, религиозный и этнический состав населения в сельских и городских районах

Язык

4.Состав населения в разбивке по родному и второму используемому языку приводится в таблице 4. Согласно данным таблицы для большинства населения страны (32,7%) родным является амхарский язык. Вторым по распространенности родным языком является язык оромифа, на котором говорят 31,6% населения, за которым следует язык тигриния (6,07%). Остальными эфиопскими языками пользуются 29,6% населения. Иностранные языки являются родными лишь для 0,04% населения.

5.Что касается второго языка, данные таблицы 4 говорят о том, что 84,2% населения не имеют второго языка. В качестве второго языка наиболее распространен амхарский язык (9,61%), а также оромифа (2,9%). Другие эфиопские языки в качестве вторых используют лишь 2,6% населения. Иностранный язык в качестве второго используют лишь 0,43% населения, а 0,24% не указали своего второго языка. Таким образом, примерно 42,31% населения используют амхарский в качестве либо родного, либо второго языка. Что касается языка оромифа, эта цифра составляет 34,67%.

Таблица 4

Использование родных и вторых языков в городских и сельских районах Эфиопии, 1994 год

Язык

Городское и сельское население

Городское

Сельское

Родной язык

Второй язык

Родной язык

Второй язык

Родной язык

Второй язык

Численность

%

Численность

%

Численность

%

Численность

%

Численность

%

Численность

%

Все население

53 130 779

100,00

53 130 777

100,00

7 314 742

100,00

7 314 743

100,00

45 816 037

100,00

45 816 034

100,00

Афаринья

965 462

1,82

22 848

0,04

23 428

0,32

11 213

0,15

942 034

2,06

11 635

0,03

Агью/Aвингинья

356 980

0,67

64 425

0,12

17 592

0,24

9 296

0,13

339 388

0,74

55 129

0,12

Агью/Kамырнья

143 369

0,27

11 026

0,02

5 293

0,07

1 745

0,02

138 076

0,30

9 281

0,02

Aмаринья

17 372 913

32,70

5 104 150

9,61

4 129 694

56,46

1 755 511

24,00

13 243 219

28,91

3 348 639

7,31

Анивакнья

45 646

0,09

2 114

0,00

10 028

0,14

390

0,01

35 618

0,08

1 724

0,00

Aрборенья

4 441

0,01

3 108

0,01

386

0,01

599

0,01

4 055

0,01

2 509

0,01

Aргобинья

10 860

0,02

3 236

0,01

1 870

0,03

875

0,01

8 990

0,02

2 361

0,01

Aринья

158 857

0,30

13 319

0,03

3 273

0,04

3 714

0,05

155 584

0,34

9 605

0,02

Баскетинья

57 805

0,11

8 961

0,02

3 005

0,04

1 034

0,01

54 800

0,12

7 927

0,02

Бенчинья

173 586

0,33

22 640

0,04

2 469

0,03

1 973

0,03

171 117

0,37

20 667

0,05

Шенья

13 116

0,02

3 514

0,01

21

0,00

17

0,00

13 095

0,03

3 497

0,01

Меринья

989

0,00

75

0,00

18

0,00

11

0,00

971

0,00

64

0,00

Буринья

35 731

0,07

3 045

0,01

6 981

0,10

1 103

0,02

28 750

0,06

1 942

0,00

Чаринья

6 932

0,01

668

0,00

26

0,00

5

0,00

6 906

0,02

663

0,00

Дасенечнья

32 064

0,06

231

0,00

399

0,01

85

0,00

31 665

0,07

146

0,00

Дименья

6 501

0,01

529

0,00

330

0,00

77

0,00

6 171

0,01

452

0,00

Дизинья

21 075

0,04

2 054

0,00

2 008

0,03

1 012

0,01

19 067

0,04

1 042

0,00

Ганиджулинья

1 390

0,00

196

0,00

25

0,00

6

0,00

1 365

0,00

190

0,00

Гедеонья

637 082

1,20

47 950

0,09

13 578

0,19

4 147

0,06

623 504

1,36

43 803

0,10

Гевадинья

32 698

0,06

1 367

0,00

400

0,01

100

0,00

32 298

0,07

1 267

0,00

Гидолинья

50 328

0,09

1 974

0,00

2 115

0,03

221

0,00

48 213

0,11

1 753

0,00

Гуагунья

103

0,00

51

0,00

55

0,00

21

0,00

48

0,00

30

0,00

Гумузинья

120 424

0,23

4 379

0,01

712

0,01

466

0,01

119 712

0,26

3 913

0,01

Гурагинья

1 881 574

3,54

208 358

0,39

334 944

4,58

89 856

1,23

1 546 630

3,38

118 502

0,26

Хадиинья

923 958

1,74

150 889

0,28

44 324

0,61

15 842

0,22

879 634

1,92

135 047

0,29

Макегонья

36 612

0,07

9 208

0,02

1 624

0,02

414

0,01

34 988

0,08

8 764

0,02

Хамеринья

42 838

0,08

7 120

0,01

318

0,00

595

0,01

42 520

0,09

6 525

0,01

Хареринья

21 283

0,04

7 766

0,01

20 964

0,29

7 453

0,10

319

0,00

313

0,00

Джабелавинья

116 084

0,22

15 738

0,03

3 203

0,04

3 277

0,04

112 881

0,25

12 461

0,03

Фадашинья

8 715

0,02

795

0,00

238

0,00

44

0,00

8 477

0,02

751

0,00

Гамилинья

144

0,00

45

0,00

60

0,00

11

0,00

84

0,00

34

0,00

Гебатонья

78

0,00

52

0,00

12

0,00

8

0,00

66

0,00

44

0,00

Кечаминья

2 682

0,01

223

0,00

58

0,00

6

0,00

2 624

0,01

217

0,00

Кеффинья

569 626

1,07

46 720

0,09

38 214

0,52

6 495

0,09

531 412

1,16

40 225

0,09

Мочанья

54 894

0,10

3 476

0,01

5 299

0,07

551

0,01

49 595

0,11

2 925

0,01

Кемантинья

1 650

0,00

3 181

0,01

58

0,00

106

0,00

1 592

0,00

3 075

0,01

Кембатинья

487 655

0,92

68 607

0,13

41 441

0,57

6 489

0,09

446 214

0,97

62 118

0,14

Алабинья

126 257

0,24

25 271

0,05

2 152

0,03

1 856

0,03

124 105

0,27

23 415

0,05

Кебананья

35 783

0,07

4 428

0,01

1 490

0,02

217

0,00

34 293

0,07

4 211

0,01

Тимбаронья

82 803

0,16

10 715

0,02

2 718

0,04

419

0,01

80 085

0,17

10 296

0,02

Кеваминья

99

0,00

44

0,00

12

0,00

7

0,00

87

0,00

37

0,00

Коминья

1 435

0,00

148

0,00

51

0,00

9

0,00

1 384

0,00

139

0,00

Kосонья

149 508

0,28

5 658

0,01

2 959

0,04

631

0,01

146 549

0,32

5 027

0,01

Koиринья

103 879

0,20

2 371

0,00

4 130

0,06

368

0,01

99 749

0,22

2 003

0,00

Кунаминья

1 883

0,00

144

0,00

185

0,00

32

0,00

1 698

0,00

112

0,00

Maбаанья

25

0,00

19

0,00

11

0,00

14

0,00

14

0,00

5

0,00

Maoнья

13 657

0,03

527

0,00

70

0,00

24

0,00

13 587

0,03

503

0,00

Meeнинья

52 015

0,10

5 958

0,01

1 127

0,02

1 248

0,02

50 888

0,11

4 710

0,01

Бодинья

4 570

0,01

342

0,00

17

0,00

86

0,00

4 553

0,01

256

0,00

Maлиенья

53 779

0,10

6 730

0,01

182

0,00

95

0,00

53 597

0,12

6 635

0,01

Meсенгонья

15 152

0,03

438

0,00

161

0,00

19

0,00

41 991

0,03

419

0,00

Moсиянья

6 624

0,01

920

0,00

68

0,00

19

0,00

6 556

0,01

901

0,00

Mурсинья

3 278

0,01

34

0,00

10

0,00

8

0,00

3 268

0,01

26

0,00

Нaoнья

3 656

0,01

1 876

0,00

21

0,00

6

0,00

3 635

0,01

1 870

0,00

Нuверинья

64 907

0,12

1 122

0,00

3 408

0,05

315

0,00

61 499

0,13

807

0,00

Ниангатоминья

14 177

0,03

123

0,00

37

0,00

3

0,00

14 140

0,03

120

0,00

Oroминья

16 777 976

31,58

1 535 434

2,89

1 267 309

17,33

545 071

7,45

15 510 667

33,85

990 363

2,16

Oйдинья

16 597

0,03

4 040

0,01

355

0,00

170

0,00

16 242

0,04

3 870

0,01

Сахонья

22 759

0,04

3 378

0,01

1 599

0,02

315

0,00

21 160

0,05

3 063

0,01

Шеконья

24 106

0,05

4 920

0,01

284

0,00

227

0,00

23 822

0,05

4 693

0,01

Шинаншинья

19 734

0,04

2 231

0,00

3 100

0,04

335

0,00

16 634

0,04

1 896

0,00

Шитанья

301

0,00

72

0,00

28

0,00

23

0,00

273

0,00

49

0,00

Сидаминья

1 876 329

3,53

101 340

0,19

35 406

0,48

29 082

0,40

1 840 923

4,02

72 258

0,16

Сoмалинья

3 187 053

6,00

95 572

0,18

432 172

5,91

26 539

0,36

2 754 881

6,01

69 033

0,15

Сугринья

19 622

0,04

212

0,00

32

0,00

34

0,00

19 590

0,04

178

0,00

Тигринья

3 224 875

6,07

146 933

0,28

609 926

8,34

85 711

1,17

2 614 949

5,71

61 222

0,13

Tсамаинья

8 621

0,02

1 200

0,00

135

0,00

88

0,00

8 486

0,02

1 112

0,00

Велайтинья

1 231 673

2,32

89 801

0,17

102 631

1,40

20 171

0,28

1 129 042

2,46

69 630

0,15

Дорзинья

20 782

0,04

3 597

0,01

18 285

0,25

3 475

0,05

2 497

0,01

122

0,00

Гамонья

690 069

1,30

24 438

0,05

38 771

0,53

12 837

0,18

651 298

1,42

11 601

0,03

Гофинья

233 340

0,44

33 449

0,06

17 470

0,24

6 476

0,09

215 870

0,47

26 973

0,06

Континья

48 987

0,09

2 920

0,01

2 532

0,03

195

0,00

46 455

0,10

2 725

0,01

Кулонья

313 228

0,59

19 996

0,04

17 996

0,25

2 300

0,03

295 232

0,64

17 696

0,04

Мелонья

20 151

0,04

4 657

0,01

200

0,00

49

0,00

19 951

0,04

4 608

0,01

Емсанья

81 613

0,15

4 356

0,01

6 733

0,09

544

0,01

74 880

0,16

3 812

0,01

Зейсинья

10 172

0,02

1 017

0,00

283

0,00

33

0,00

9 889

0,02

984

0,00

Зергулинья

7 625

0,01

1 798

0,00

36

0,00

4

0,00

7 589

0,02

1 794

0,00

Прочие этнические языки

139 047

0,26

24 447

0,05

7 621

0,10

3 757

0,05

131 426

0,29

20 690

0,05

Английский

1 986

0,00

169 726

0,32

1 700

0,02

156 492

2,14

286

0,00

13 234

0,03

Прочие иностранные языки

20 418

0,04

58 372

0,11

15 259

0,21

30 403

0,42

5 159

0,01

27 969

0,06

Не указали языка

4 083

0,01

126 705

0,24

1 607

0,02

45 494

0,62

2 476

0,01

81 211

0,18

Второй язык отсутствует

44 759 260

84,24

4 414 774

60,35

40 344 486

88,06

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Примечание: В настоящей таблице под родным языком понимается язык, используемый для общения с членами семьи или опекунами в детстве; второй язык является для респондентов дополнительным языком. Если респондент пользуется несколькими дополнительными языками, указывается тот, который используется наиболее часто.

Религия

6.Религиозная принадлежность означает принадлежность к группе лиц с конкретными религиозными или духовными убеждениями. В таблице 5 население Эфиопии классифицируется по половому признаку и религиозной принадлежности.

7.По данным переписи населения (1994 год), подавляющее число жителей Эфиопии (50,6%) являются православными христианами. Второе место занимают мусульмане (32,8%). На долю протестантов приходится 10,2% жителей страны. Традиционные верования исповедуют 4,6% жителей. Христиане-католики (0,9%) и представители других общин являются весьма малочисленными. Сельские районы мало чем отличаются от городских по религиозной принадлежности населения за исключением лиц, исповедующих традиционные верования, которых на селе насчитывается 5,3%, а городах лишь 0,2%.

8.Данные таблицы 6 свидетельствуют о том, что с точки зрения религиозной принадлежности населения между регионами существуют некоторые различия. Православные христиане проживают во всех регионах, и их доля колеблется от 95,4% в Тыграе до 0,9% в Сомали. Доля мусульман составляет от 98,8% в Сомали до 4,1% в Тыграе.

Т аблица 5

Население страны в разбивке по религиозной принадлежности и полу

Религия

Всего

Мужчины

Женщины

Численность

%

Численность

%

Численность

%

Городское и сельское население

Всего

53 130 781

100,0

26 732 559

100,0

26 398 222

100,0

Православные

26 877 660

50,6

13 378 379

50,0

13 499 281

51,1

Протестанты

5 405 107

10,2

2 693 955

10,1

2 711 152

10,3

Католики

459 548

0,9

230 945

0,9

228 603

0,9

Мусульмане

17 412 431

32,8

8 935 205

33,4

8 477 226

32,1

Прочие

478 226

0,9

242 276

0,9

235 950

0,9

Традиционные верования

2 455 053

4,6

1 229 743

4,6

1 225 310

4,6

Не указали религиозной принадлежности

42 756

0,1

22 056

0,1

20 700

0,1

Городское население

Всего

7 314 746

100,0

3 530 110

100,0

3 784 636

100,0

Православные

5 064 417

69,2

2 373 339

67,2

2 691 078

71,1

Протестанты

395 652

5,4

193 924

5,5

201 728

5,3

Католики

46 698

0,6

23 243

0,7

23 455

0,6

Мусульмане

1 758 398

24,0

914 170

25,9

844 228

22,3

Прочие

26 037

0,4

13 326

0,4

12 711

0,3

Традиционные верования

17 635

0,2

8 937

0,3

8 698

0,2

Не указали религиозной принадлежности

5 909

0,1

3 171

0,1

2 738

0,1

Сельское население

Всего

45 816 035

100,0

23 202 449

100,0

22 613 586

100,0

Православные

21 813 243

47,6

11 005 040

47,4

10 808 203

47,8

Протестанты

5 009 455

10,9

2 500 031

10,8

2 509 424

11,1

Католики

412 850

0,9

207 702

0,9

205 148

0,9

Mусульмане

15 654 033

34,2

8 021 035

34,6

7 632 998

33,8

Прочие

452 189

1,0

228 950

1,0

223 239

1,0

Tрадиционные верования

2 437 418

5,3

1 220 806

5,3

1 216 612

5,4

Не указали религиозной принадлежности

36 847

0,1

18 885

0,1

17 962

0,1

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Т аблица 6

Религиозный состав населения Эфиопии по регионам в процентах, 1994 год

Регион

Религия

Православные

Протестанты

Католики

Мусульмане

Прочие

Традиционные верования

Не указали религиозной принадлежности

Всего

Тыграй

95,4

0,0

0,4

4,1

0,0

0,0

0,1

100,00

Aфар

3,8

0,4

0,1

95,7

0,0

0,0

0,0

100,00

Амхара

81,4

0,1

0,0

18,4

0,0

0,0

0,0

100,00

Oромия

41,3

8,6

0,6

44,3

1,0

4,2

0,1

100,00

Сомали

0,9

0,1

0,1

98,8

0,0

0,1

0,0

100,00

Бенишангул-Гумуз

34,8

5,8

0,5

44,1

1,5

13,1

0,1

100,00

ШНННЮ

27,6

34,8

3,0

16,7

2,4

15,4

0,1

100,00

Гамбела

24,1

44,0

3,2

5,1

12,7

10,3

0,5

100,00

Харари

38,1

0,9

0,5

60,2

0,1

0,0

0,2

100,00

Аддис-Абеба

82,0

3,9

0,8

12,7

0,6

0,0

0,1

100,00

Дыре-Дауа

34,5

1,5

0,7

63,1

0,1

0,0

0,1

100,00

Итого

26 877 657

5 405 106

459 550

17 412 430

478 225

2 455 052

42 758

53 130 778

%

50,6

10,2

0,9

32,8

0,9

4,6

0,1

100,00

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Этнический состав

9.В Эфиопии проживают примерно 80 этнических групп численностью от более 18 миллионов до менее 100 человек.

10.Этнические характеристики лица определяются его этническим происхождением. Половая структура этнических групп приводится в таблице 7. Оромо является крупнейшей этнической группой, на которую приходится 32,1% населения страны. Доля представителей этноса амхара составляет 30,1%, тыграй - 6,2% и сомали - 5,9%. На остальные этнические группы приходится 7,9% населения, а на иностранцев - 0,2%.

11.В городских районах самыми многочисленными этническими группами в порядке убывания являются амхарцы, оромо, тыграй, гураги и сомалийцы. Иной является картина на селе, где амхарцы уступают первое место оромо, а за ними следуют сомалийцы и тыграй.

12.Что касается распределения этнических групп по регионам, из таблицы 8 видно, что оромо являются самой многочисленной этнической группой в Оромии, Харари и Дыре-Дауа. Амхарцы преобладают в Амхаре и Аддис-Абебе.

Т аблица 7

Половая структура этнических групп в городских и сельских районах Эфиопии, 1991 год

Этническая группа

Городские и сельские районы

Городские районы

Сельские районы

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

Численность

%

Численность

%

Численность

%

Всего

53 132 276

100,0

26 733 855

26 398 421

7 315 687

100,0

3 531 031

3 784 656

45 816 589

100,0

23 202 824

22 613 765

Aфар

979 367

1,8

557 973

421 394

29 879

0,4

16 644

13 235

949 488

2,1

541 329

408 159

Aгью/Aвинги

397 491

0,7

198 011

199 480

25 347

0,3

11 571

13 776

372 144

0,8

186 440

185 704

Aгью/Kамир

158 231

0,3

79 679

78 552

9 257

0,1

3 956

5 301

148 974

0,3

75 723

73 251

Aмара

16 007 933

30,1

7 968 988

8 038 945

3 104 997

42,4

1 417 145

1 687 852

12 902 936

28,2

6 551 843

6 351 093

Aнивак

45 665

0,1

21 912

23 753

10 037

0,1

5 080

4 957

35 628

0,1

16 832

18 796

Aрборик

6 559

0,0

3 235

3 324

824

0,0

409

415

5 735

0,0

2 826

2 909

Aргоба

62 831

0,1

31 450

31 381

10 958

0,1

5 190

5 768

51 873

0,1

26 260

25 613

Aри

155 002

0,3

77 793

77 209

3 808

0,1

2 240

1 568

151 194

0,3

75 553

75 641

Баскето

51 097

0,1

25 418

25 679

3 249

0,0

1 664

1 585

47 848

0,1

23 754

24 094

Бенч

173 123

0,3

85 300

87 823

3 106

0,0

1 750

1 356

170 017

0,4

83 550

86 467

Ше

13 290

0,0

6 463

6 827

74

0,0

44

30

13 216

0,0

6 419

6 797

Мер

1 270

0,0

591

679

62

0,0

29

33

1 208

0,0

562

646

Бурджи

46 565

0,1

23 294

23 271

13 020

0,2

6 658

6 332

33 545

0,1

16 636

16 909

Чара

6 984

0,0

3 586

3 398

34

0,0

19

15

6 950

0,0

3 567

3 383

Дасенеч

32 099

0,1

16 544

15 555

450

0,0

303

147

31 649

0,1

16 241

15 408

Диме

6 197

0,0

3 066

3 131

307

0,0

207

100

5 890

0,0

2 859

3 031

Дизи

21 894

0,0

10 530

11 364

2 439

0,0

1 129

1 310

19 455

0,0

9 401

10 054

Фелаша

2 321

0,0

1 100

1 221

2 098

0,0

985

1 113

223

0,0

115

108

Ганжуле

1 146

0,0

538

608

37

0,0

15

22

1 109

0,0

523

586

Гедео

639 905

1,2

320 561

319 344

15 523

0,2

8 615

6 908

624 382

1,4

311 946

312 436

Гевада

33 971

0,1

16 916

17 055

893

0,0

450

443

33 078

0,1

16 466

16 612

Гидоле

54 354

0,1

26 531

27 823

3 920

0,1

1 996

1 924

50 434

0,1

24 535

25 899

Гуагу

173

0,0

94

79

110

0,0

63

47

63

0,0

31

32

Гумуз

121 487

0,2

62 067

59 420

1 048

0,0

679

369

120 439

0,3

61 388

59 051

Гураги

2 290 274

4,3

1 144 275

1 145 999

667 630

9,1

360 280

307 350

1 622 644

3,5

783 995

838 649

Хадия

927 933

1,7

464 391

463 542

60 221

0,8

31 096

29 125

867 712

1,9

433 295

434 417

Мареко

38 096

0,1

19 511

18 585

2 425

0,0

1 278

1 147

35 671

0,1

18 233

17 438

Хамер

42 466

0,1

21 142

21 324

399

0,0

287

112

42 067

0,1

20 855

21 212

Харари

21 757

0,0

10 588

11 169

21 146

0,3

10 293

10 853

611

0,0

295

316

Джебелави

118 530

0,2

59 833

58 697

3 592

0,0

2 041

1 551

114 938

0,3

57 792

57 146

Фадаши

7 323

0,0

3 567

3 756

276

0,0

155

121

7 047

0,0

3 412

3 635

Гамили

186

0,0

107

79

68

0,0

41

27

118

0,0

66

52

Гебато

75

0,0

38

37

26

0,0

14

12

49

0,0

24

25

Кечама

2 740

0,0

1 364

1 376

59

0,0

26

33

2 681

0,0

1 338

1 343

Keфа

599 188

1,1

293 371

305 817

48 551

0,7

22 042

26 509

550 637

1,2

271 329

279 308

Моча

53 897

0,1

26 088

27 809

5 069

0,1

2 437

2 632

48 828

0,1

23 651

25 177

Kемант

172 327

0,3

86 906

85 421

6 715

0,1

2 711

4 004

165 612

0,4

84 195

81 417

Keмбатa

499 825

0,9

251 677

248 148

56 324

0,8

29 548

26 776

443 501

1,0

222 129

221 372

Алаба

125 900

0,2

63 596

62 304

3 507

0,0

1 812

1 695

122 393

0,3

61 784

60 609

Кебена

35 072

0,1

17 744

17 328

2 177

0,0

1 240

937

32 895

0,1

16 504

16 391

Тимбаро

86 510

0,2

42 289

44 221

3 037

0,0

1 472

1 565

83 473

0,2

40 817

42 656

Кевама

141

0,0

64

77

41

0,0

20

21

100

0,0

44

56

Koма

1 526

0,0

768

758

100

0,0

53

47

1 426

0,0

715

711

Koнсо

153 419

0,3

76 049

77 370

5 054

0,1

2 765

2 289

148 365

0,3

73 284

75 081

Koира

107 595

0,2

54 332

53 263

5 900

0,1

3 371

2 529

101 695

0,2

50 961

50 734

Kунама

2 007

0,0

985

1 022

248

0,0

129

119

1 759

0,0

856

903

Maбаан

23

0,0

11

12

17

0,0

7

10

6

0,0

4

2

Mao

16 236

0,0

8 048

8 188

88

0,0

46

42

16 148

0,0

8 002

8 146

Me’eн

52 815

0,1

27 018

25 797

1 310

0,0

711

599

51 505

0,1

26 307

25 198

Боди

4 686

0,0

2 257

2 429

52

0,0

31

21

4 634

0,0

2 226

2 408

Maлик

46 458

0,1

24 105

22 353

214

0,0

155

59

46 244

0,1

23 950

22 294

Meсенго

15 341

0,0

7 688

7 653

182

0,0

136

46

15 159

0,0

7 552

7 607

Moсия

9 207

0,0

4 652

4 555

306

0,0

151

155

8 901

0,0

4 501

4 400

Mурси

3 258

0,0

1 645

1 613

14

0,0

9

5

3 244

0,0

1 636

1 608

Нао

4 005

0,0

1 951

2 054

14

0,0

3

11

3 991

0,0

1 948

2 043

Нувер

64 534

0,1

33 398

31 136

3 052

0,0

1 648

1 404

61 482

0,1

31 750

29 732

Ниангатом

14 201

0,0

7 024

7 177

51

0,0

45

6

14 150

0,0

6 979

7 171

Oромо

17 080 318

32,1

8 542 318

8 538 000

1 629 735

22,3

793 666

836 069

15 450 583

33,7

7 748 652

7 701 931

Верджи

20 536

0,0

10 206

10 330

13 188

0,2

6 455

6 733

7 348

0,0

3 751

3 597

Oйда

14 075

0,0

7 224

6 851

440

0,0

236

204

13 635

0,0

6 988

6 647

Сахо

23 275

0,0

11 472

11 803

1 866

0,0

941

925

21 409

0,0

10 531

10 878

Шеко

23 785

0,0

11 785

12 000

341

0,0

197

144

23 444

0,1

11 588

11 856

Шинаша

32 698

0,1

16 236

16 462

3 826

0,1

1 945

1 881

28 872

0,1

14 291

14 581

Oйда

14 075

0,0

7 224

6 851

440

0,0

236

204

13 635

0,0

6 988

6 647

Сахо

23 275

0,0

11 472

11 803

1 866

0,0

941

925

21 409

0,0

10 531

10 878

Шеко

23 785

0,0

11 785

12 000

341

0,0

197

144

23 444

0,1

11 588

11 856

Шинаша

32 698

0,1

16 236

16 462

3 826

0,1

1 945

1 881

28 872

0,1

14 291

14 581

Шита

307

0,0

144

163

41

0,0

26

15

266

0,0

118

148

Сидамa

1 842 314

3,5

937 367

904 947

37 660

0,5

20 536

17 124

1 804 654

3,9

916 831

887 823

Сомали

3 160 540

5,9

1 726 538

1 434 002

420 146

5,7

224 411

195 735

2 740 394

6,0

1 502 127

1 238 267

Сури

19 632

0,0

9 731

9 901

56

0,0

31

25

19 576

0,0

9 700

9 876

Tыгравэ

3 284 568

6,2

1 615 265

1 669 303

688 849

9,4

322 222

366 627

2 595 719

5,7

1 293 043

1 302 676

Tсамэ

9 702

0,0

5 196

4 506

319

0,0

187

132

9 383

0,0

5 009

4 374

Велайтa

1 269 216

2,4

631 029

638 187

128 516

1,8

64 924

63 592

1 140 700

2,5

566 105

574 595

Дорзи

28 990

0,1

18 482

10 508

26 021

0,4

16 657

9 364

2 969

0,0

1 825

1 144

Гамo

719 847

1,4

360 118

359 729

57 692

0,8

31 657

26 035

662 155

1,4

328 461

333 694

Гоффа

241 530

0,5

120 496

121 034

16 967

0,2

8 345

8 622

224 563

0,5

112 151

112 412

Конта

49 627

0,1

23 967

25 660

2 448

0,0

1 132

1 316

47 179

0,1

22 835

24 344

Куло

331 483

0,6

162 311

169 172

26 544

0,4

12 538

14 006

304 939

0,7

149 773

155 166

Мело

20 189

0,0

10 038

10 151

1 706

0,0

842

864

18 483

0,0

9 196

9 287

Веито

1 631

0,0

820

811

463

0,0

230

233

1 168

0,0

590

578

Йемса

165 184

0,3

82 087

83 097

10 475

0,1

4 789

5 686

154 709

0,3

77 298

77 411

Зейси

10 842

0,0

5 583

5 259

538

0,0

287

251

10 304

0,0

5 296

5 008

Зергула

390

0,0

186

204

78

0,0

38

40

312

0,0

148

164

Другие национальные этнические группы

107 073

0,2

55 519

51 554

11 160

0,2

5 754

5 406

95 913

0,2

49 765

46 148

От разных родителей

26 770

0,1

13 577

13 193

20 562

0,3

10 256

10 306

6 208

0,0

3 321

2 887

Эритрейцы

61 857

0,1

31 625

30 232

36 928

0,5

18 542

18 386

24 929

0,1

13 083

11 846

Джибутийцы

367

0,0

186

181

357

0,0

181

176

10

0,0

5

5

Сомалийцы

24 726

0,0

12 865

11 861

20 090

0,3

10 463

9 627

4 636

0,0

2 402

2 234

Kенийцы

134

0,0

75

59

101

0,0

54

47

33

0,0

21

12

Суданцы

2 035

0,0

1 366

669

1 661

0,0

1 139

522

374

0,0

227

147

Прочие иностранцы

16 302

0,0

8 650

7 652

14 883

0,2

7 872

7 011

1 419

0,0

778

641

Происхождение неизвестно

5 827

0,0

3 271

2 556

2 688

0,0

1 584

1 104

3 139

0,0

1 687

1 452

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Т аблица 8

Распределение крупных этнических групп, насчитывающих не менее 500 000 человек, по регионам Эфиопии, 1994 год

Этническая группа

Регион

Тыграй

Афар

Амхара

Оромия

Сомали

Гумуз

ШНННЮ

Гамбела

Харари

Aддис-Абеба

Дыре-Дауа

Всего

Численность

%

Aфар

0,2

92,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

979 368

1,8

Амхарa

2,6

4,4

91,2

9,1

0,7

22,2

3,0

7,7

32,6

48,3

27,7

16 007 934

30,1

Гедео

0,0

0,0

0,0

1,0

0,0

0,0

4,4

0,0

0,0

0,0

0,0

639 905

1,2

Гураги

0,0

0,2

0,0

1,3

0,1

0,1

15,9

0,4

3,2

17,5

4,5

2 290 274

4,3

Хадия

0,0

0,2

0,0

0,2

0,0

0,5

8,4

0,6

0,0

0,4

0,5

927 935

1,7

Keфа

0,0

0,0

0,0

0,2

0,0

0,0

5,3

4,2

0,0

0,1

0,0

599 187

1,1

Oромo

0,1

0,8

3,0

85,0

2,2

12,8

2,0

6,5

52,3

19,2

48,0

17 080 318

32,1

Сидамa

0,0

0,0

0,0

0,1

0,0

0,0

17,5

0,0

0,0

0,1

0,0

1 842 314

3,5

Сомали

0,0

0,0

0,0

0,6

95,7

0,0

0,0

0,0

1,7

0,2

13,9

3 160 541

5,9

Tыгравэ

94,8

0,8

0,3

0,4

0,0

0,9

0,2

1,6

1,7

7,6

1,8

3 284 567

6,2

Велаита

0,0

0,5

0,0

0,2

0,0

0,1

11,7

0,2

0,1

0,5

0,2

1 269 216

2,4

Гамо

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6,7

0,0

0,0

0,9

0,0

719 846

1,4

Прочие национальныеэтнические группы

1,3

1,1

5,4

1,8

0,5

63,5

24,8

78,7

8,2

3,0

2,2

4 219 643

7,9

Иностранцы

1,9

0,1

0,0

0,0

0,6

0,0

0,0

0,0

0,1

2,0

0,9

105 420

0,2

Происхождение неизвестно

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,1

0,1

5 828

0,0

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

53 132 296

100,0

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Возрастная структура

13.Возрастная структура населения Эфиопии, типичная для развивающейся страны, характеризуется высокой долей молодого и низкой долей пожилого населения, что является следствием высокой рождаемости. В 2005 году на долю лиц младше 15 лет приходилось 47,1% от общей численности населения, а на долю старшей возрастной группы (свыше 65 лет) – 3,2%. Доля населения в возрасте от 15 до 64 лет составляла в 2005 году 49,6%.

14.Возрастно-половой состав населения в городских и сельских районах неодинаков. На селе он в большей степени отражает общенациональную картину. В городах этот состав является несколько иным. Общий показатель соотношения полов составлял в 2005 году 9 к 8, что свидетельствует о преобладании женщин над мужчинами.

Таблица 9

Возрастная и половая структура населения страны и соотношение полов в городских и сельских районах, 2005 год

Возрастная группа

Городское и сельское население

Городское население

Сельское население

Всего

Мужчины

Женщины

Соотношение полов

Всего

Мужчины

Женщины

Соотношение полов

Всего

Мужчины

Женщины

Соотношение полов

Все возрасты

63 228 598

31 281 390

31 947 208

98,0

8 974 597

4 238 194

4 736 403

89,0

54 254 001

27 043 196

27 210 805

99,0

100

100

100

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

0-4

19,1

19,8

18,4

105,0

11,6

12,4

10,9

102,0

20,3

21,0

19,7

106,0

5-9

16,0

16,6

15,5

104,0

11,9

12,4

11,4

98,0

16,7

17,2

16,3

105,0

10-14

12,0

12,5

11,4

107,0

12,3

12,5

12,2

92,0

11,9

12,6

11,3

110,0

15-19

10,6

10,3

10,8

94,0

15,9

16,0

15,8

91,0

9,7

9,5

9,9

95,0

20-24

8,0

7,2

8,7

81,0

10,8

10,1

11,4

79,0

7,5

6,7

8,3

81,0

25-29

7,4

6,6

8,2

79,0

9,2

8,4

10,0

75,0

7,1

6,4

7,9

80,0

30-34

5,6

5,6

5,6

97,0

6,2

6,3

6,1

93,0

5,5

5,4

5,5

98,0

35-39

5,0

4,8

5,1

93,0

5,8

5,7

5,8

88,0

4,9

4,7

5,0

94,0

40-44

3,7

3,6

3,7

94,0

4,0

4,2

3,8

99,0

3,6

3,5

3,7

93,0

45-49

3,3

3,2

3,4

91,0

3,4

3,4

3,4

89,0

3,3

3,2

3,4

91,0

50-54

2,5

2,4

2,7

88,0

2,4

2,2

2,5

79,0

2,5

2,4

2,7

89,0

55-59

1,9

1,9

1,8

101,0

1,8

1,7

1,9

83,0

1,9

1,9

1,8

105,0

60-64

1,7

1,8

1,7

107,0

1,6

1,5

1,7

77,0

1,8

1,9

1,6

113,0

65+

3,2

3,6

2,9

123,0

3,2

3,1

3,2

85,0

3,3

3,7

2,8

131,0

Источник: CSA, 1994 Census Analytic Report, 1999.

Диаграмма 1

Возрастно-половой состав населения страны, 2005 год

%Возрастная группа

Источник : CSA , 2005 National Labour Force Survey , 2006 .

Коэффициент иждивенчества

15.Коэффициент иждивенчества, характеризующий число лиц в возрасте до 15 лет и старше 65 лет по отношению к лицам трудоспособного возраста (15-64 года), является очень высоким. В 2006 году каждые 100 лиц трудоспособного возраста удовлетворяли основные и иные потребности 85 иждивенцев. Если коэффициент иждивенчества дезагрегировать, то показатели иждивенчества для младшей и старшей возрастной групп составят соответственно 80 и 5. Это говорит о том, что высокий показатель иждивенчества связан главным образом с детьми в условиях быстрого роста численности населения.

Т аблица 10

Тенденции изменения коэффициента иждивенчества (%)

Возраст

Показатель

1995

2000

2005

2006

<15

Младший возраст

83,8

82,2

79,5

85

65+

Старший возраст

6,6

5,6

5,2

5

>15 и <65

Младший и старший возраст

90,4

87,8

84,7

80

Источник : CSA, 1994 Country Level Population and Housing Census Analytical Report, 1999 NOP, Population Profile of Ethiopia, 1999 .

Общий показатель рождаемости

16.Общий показатель рождаемости характеризует число рожденных на 1 000 человек в конкретный период времени. В 2000 году общий показатель рождаемости на 1 000 человек составлял 39,9 и несколько снизился в 2005 году до 36,89.

Диаграмма 2

Прогноз изменения общего показателя рождаемости (средний сценарий)

Общий показатель рождаемости на 1 000 человек44,1739,936,8932343638404244461995-20002005-2010Год%2000-2005 ■ Общий показатель рождаемости на 1 000 человек

Источник: NOP, Population Profile of Ethiopia, 1999.

Общий показатель смертности

17.Несмотря на общее снижение смертности и улучшение положения в системе здравоохранения, ее уровень остается высоким. Общий показатель смертности в последние два десятилетия несколько снизился.

Диаграмма 3

Тенденции изменения общего показателя смертности

Общий показатель смертности на 1 000 человек ■ Общий показатель смертности на 1 000 человек%Год

Источник: NOP, population profile of Ethiopia, 1999.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни

18.Под средней ожидаемой продолжительностью жизни при рождении понимается среднее число лет, которые может рассчитывать прожить новорожденный при нынешнем уровне смертности. В 2006 году средняя продолжительность жизни при рождении составляла 48 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Таким образом, женщины в среднем живут на два года дольше мужчин. За прошедшие годы средняя продолжительность жизни как мужчин, так и женщин не повысилась.

Т аблица 11

Тенденции изменения средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении

Год

Мужчины

Женщины

Всего

1990-1995

49,8

51,8

50,7

1995-2000

50,9

53

52

2000-2005

53,4

55,4

54

2006

48

50

49

Источник: NOP, Population Profile of Ethiopia, 1999.

PRB, World Population Data Sheet, 2006.

Коэффициент фертильности

19.Под общим коэффициентом фертильности понимается общее число детей, которых родит женщина в репродуктивный период, если она будет рожать детей в соответствии с наблюдаемым в настоящее время коэффициентом рождаемости для конкретных возрастных групп. В 2005 году общий коэффициент фертильности в Эфиопии составлял 5,4 деторождения. В сельских районах рождаемость гораздо выше, чем в городах. На селе коэффициент фертильности составляет 6,0 деторождений, что в два с половиной раза выше общего коэффициента фертильности в городах (2,4). Общая возрастная структура рождаемости говорит о том, что женщины начинают рожать рано. Рождаемость низка среди подростков, достигает пика в 241 деторождение на 1 000 женщин в возрасте 25‑29 лет и впоследствии снижается.

20.Показатели рождаемости в отдельных регионах сильно различаются: от 1,4 деторождений в расчете на одну женщину в Аддис-Абебе до 6,2 детей в Оромии. За исключением Оромии, Сомали и ШНННЮ рождаемость в остальных регионах ниже среднего показателя по стране.

21.Между уровнем фертильности и уровнем образования женщин существует обратная связь. Коэффициент фертильности снижается с 6,1 среди женщин, не имеющих образования, до 2,0 среди женщин, посещавших среднюю школу. Фертильность зависит и от уровня благосостояния. Среди женщин нижнего квинтиля общий коэффициент фертильности составляет 6,6 деторождений, что вдвое выше показателя для верхнего квинтиля (3,2).

Т аблица 12

Коэффициенты фертильности

Коэффициенты фертильности по отдельным возрастным группам и в целом, общий коэффициент фертильности и общий показатель рождаемости за три года, предшествовавших обследованию, в разбивке по месту проживания, 2005 год

Возрастная группа

Место проживания

Всего

Город

Село

15-19

35

122

104

20-24

105

260

228

25-29

133

261

241

30-34

101

253

231

35-39

58

178

160

40-44

28

94

84

45-49

14

38

34

КФ (15-49)

2,4

6,0

5,4

ОКФ

77

200

179

ОПР

23,4

37,3

35,7

Примечание: Коэффициенты фертильности по возрастным группам на 1 000 женщин.

Коэффициенты для группы 45-49 лет могут быть слегка искажены в силу усеченности этой возрастной группы.

КФ: Коэффициент фертильности в расчете на одну женщину в возрасте 15‑49 лет.

ОКФ: Общий коэффициент фертильности (число деторождений, поделенное на число женщин в возрасте 15-44 лет) в расчете на 1 000 женщин.

ОПР: Общий показатель рождаемости в расчете на 1 000 человек.

Источник: Ethiopia demographic and health survey, 2005.

Средний размер домашних хозяйств

22.В таблице 13 приводятся данные о составе домашних хозяйств - их главах и числе членов в городских и сельских районах.

23.Домашние хозяйства в Эфиопии возглавляются преимущественно мужчинами, что типично для большинства африканских стран. Женщины возглавляют хозяйства несколько чаще, чем в одном случае из пяти, причем в городах доля возглавляемых ими домохозяйств гораздо выше, чем в сельских районах.

24.Проведенное в 2005 году обследование показало, что среднестатистическое домашнее хозяйство насчитывает пять человек, что несколько выше показателя, полученного в ходе обследования структуры и здоровья эфиопского населения в 2000 году (4,8 человек). Средний размер домашних хозяйств на селе (5,2 человека) больше, чем в городских районах (4,2 человека). Домохозяйства, состоящие из одного человека, чаще встречаются в городах (13%), чем на селе (4%). Не менее девяти членов имеют лишь 7% домашних хозяйств.

Ta блица 13

Структура домашних хозяйств

В разбивке по полу главы и размеру домашнего хозяйства с учетом места проживания, впроцентах, 2005 год

Характеристика

Место проживания

Всего

Город

Село

Глава домохозяйства

Мужчина

61,4

79,9

77,2

Женщина

38,6

20,1

22,8

Всего

100,0

100,0

100,0

Число учтенных членов

1

13,0

3,7

5,0

2

13,0

8,4

9,0

3

16,4

13,4

13,8

4

17,6

15,3

15,7

5

14,4

17,2

16,8

6

10,5

14,6

14,0

7

6,4

11,9

11,1

8

3,9

7,7

7,2

9+

4,8

7,8

7,4

Всего

100,0

100,0

100,0

Число домохозяйств

1 974

11 747

13 721

Средний размер

4,2

5,2

5,0

Примечание: В таблице приводятся данные о членах de jure, т.е. об учтенных членах.

Источник: Ethiopia demographic and health survey, 2005.

Городское и сельское население

25.В Эфиопии население распределяется крайне неравномерно. Подавляющее большинство (83,3%) живет в сельских районах. Лишь 16,7% населения живет в городах.

Таблица 14

Население Эфиопии по месту проживания, численность и доля в процентах

Место проживания

1994

2000

2005

2008

Численность населения

Доля в процентах

Численность населения

Доля в процентах

Численность населения

Доля в процентах

Численность населения

Доля в процентах

Город

7 315 680

13,8

9 473 000

14,92

11 675 000

16

13 225 000

16,7

Село

45 816 577

86,2

54 022 000

85,08

61 369 000

84

65 996 000

83,3

Всего

53 132 257

100

63 495 000

100

73 044 000

100

79 221 000

100

Источник : CSA, 1994 Census Analytical Report, 1999.

CSA, Statistical Abstract, 2007.

Приложение 2

Социальные, экономические и культурные показатели

Расходы домашних хозяйств

1.Денежный показатель бедности, который можно назвать отсутствием возможностей или материальными лишениями, является одним из критериев оценки благополучия. Показателем доходов бедного населения служат реальные потребительские расходы, поскольку в большинстве развивающихся стран данные о доходах домашних хозяйств обычно ниже их потребительских расходов.

Таблица 15

Расходы домашних хозяйств

Статья расходов

1995/ 19 96

1999/2000

2004/ 20 05

Село

Город

Всего

Село

Город

Всего

Село

Город

Всего

Совокупные реальные расходы на душу населения

1 035

1 411

1 088

995

1 453

1 057

1 147

1 909

1 256

Совокупные реальные расходы в расчете на взрослого жителя

1 250

1 693

1 312

1 261

1 751

1 327

1 422

2 260

1 541

Дневное потребление килокалорий в расчете на взрослого жителя

1 938

2 050

1 954

2 723

1 861

2 606

2 806

2 387

2 746

Доля продовольствия в общем объеме расходов

0,6

0,56

0,60

0,67

0,53

0,65

0,57

0,50

0,56

Размер домохозяйств

5,1

4,7

5,0

4,9

4,6

4,9

4,9

4,3

4,8

Размер домохозяйств в пересчете на взрослых членов

4,2

3,9

4,2

3,9

3,8

3,9

4,0

3,6

3,9

Коэффициент Джини(потребление) (%)

27

34

29

26

38

28

26

44

30

Источник : The 2007 Annual Ministerial Level Substantive Review of the ECOSO-Voluntary National Report, June 2007.

2.В 2004/2005 году совокупные реальные расходы домашних хозяйств в расчете на каждого члена составляли 1 256 быров (146 долл. США), из которых 577 быров являлись продовольственными, а 678 быров – непродовольственными расходами. По сравнению с 1999/2000 годом совокупные реальные подушевые расходы домашних хозяйств в 2004/2005 году выросли на 19% главным образом за счет 50-процентного увеличения реальных непродовольственных расходов. В 2004/2005 году реальные подушевые продовольственные расходы были на 6% меньше, чем в 1999/00 году, и на 5% меньше, чем в 1995/1996 году. Снижение реальных продовольственных расходов отмечалось главным образом на селе. Отчасти это было вызвано ростом инфляции, которая за период 1999/2000 по 2004/2005 год составила 34%. Аналогично этому, доля продовольственных товаров в совокупных расходах снизилась с 65% в 1995/1996 году до 56% в 2004/2005 году.

3.В то же время среднедневное потребление калорий взрослым жителем Эфиопии (2 746,4 ккал на человека в день) в 2004/2005 году было выше, чем во время двух предыдущих обследований, в 1995/1996 и 1999/2000 годах, когда в пересчете на взрослого человека оно, по оценкам, составляло соответственно 1 954,0 и 2 606,2 ккал. Возможно, это объясняется тем, что в 2004/2005 году домашние хозяйства по мере удорожания продовольствия перешли на использование более дешевых источников питания.

4.Совокупные реальные расходы домашних хозяйств в расчете на одного взрослого члена, на основе которых определяется уровень бедности, составили 1 542 быра. В реальном выражении это выше уровней 1999/2000 и 1995/1996 годов соответственно на 16% и 17%. Таким образом, можно говорить о том, что с годами уровень материального благополучия повышается.

5.По результатам проведенного в 2004/2005 году обследования доходов, потребления и расходов на продовольственные товары являются главной статьей расходов, на которую приходится 56% всех расходов. Второй по величине статьей являются расходы на жилье, воду и топливо (18,1%), а третьей – расходы на одежду и обувь.

Неравенство

6.Как свидетельствует рассчитанный для потребительских расходов коэффициент Джини, уровень неравенства в городских районах с годами ощутимо возрос с 0,34 в 1995/1996 году до 0,38 в 1999/2000 году и до 0,44 в 2004/2005 году, в то время как в сельских районах картина неравенства за этот период не изменилась. Коэффициент Джини для сельского потребления практически идентичен общенациональному коэффициенту.

Общий уровень бедности

7.По данным обследования доходов, потребления и расходов 2004/2005 года доля бедного населения в стране (индекс фактической численности бедного населения) составляла в 2004/2005 году 38,7%. В сельских районах она равнялась 39,3%, а в городских – 35,1%. Анализ как статистических данных, так и стохастической доминантности подтверждает, что масштабы нищеты в городах меньше, чем на селе, и что бедность по‑прежнему является преимущественно сельским явлением. В то же время с годами разрыв в уровне бедности между городом и селом постепенно сокращается. По сравнению с 1999/2000 годом доля бедного населения уменьшилась на 12%, что свидетельствует об ощутимом снижении масштабов нищеты за пятилетний период до 2004/2005 года.

8.Снижение нищеты в общенациональных масштабах во многом связано с ее сокращением в сельских районах. Индексы фактической численности, разрыва в уровне бедности и глубины нищеты в сельских районах в 2004/2005 году были соответственно на 13 %, 31% и 41% ниже, чем в 1999/2000 году. Разница между индексами за 2004/2005 и 1999/2000 годы является статистически значимой. Значительное снижение уровня нищеты на селе, бесспорно, связано с масштабными и комплексными программами поддержки бедного населения в сельских районах, таких как программы индивидуальных агрономических услуг, помогающие выходу мелких сельхозпроизводителей на рынок, программы укрепления продовольственной безопасности и недавно начатые программы создания производственных сетей взаимопомощи.

9.В период 2004/2005 и 1999/2000 годов борьба с бедностью в городских районах позволила снизить лишь глубину и остроту этой проблемы. Этому способствовала проводимая государственная политика развития, нашедшая воплощение в ПУРБН, а также постоянные усилия правительства, направленные на создание благоприятного климата для частных инвестиций и создания рабочих мест в городах.

10.Такие относительные совокупные показатели, как индексы фактической численности бедного населения, могут не в полной мере отражать динамику успехов в борьбе с нищетой во времени, если они не дополняются показателями абсолютной численности бедного населения. В целом по стране абсолютная численность бедного населения уменьшилась с 28 063 909 человек в 1999/2000 году до 27 523 414 человек в 2004/2005 году. Иными словами, с 1999/2000 по 2004/2005 год численность бедного населения снизилась примерно на 2%.

Продовольственная черта бедности

11.В 2004/2005 году 38% населения жили за продовольственной чертой бедности. Продовольственный индекс бедности по сравнению с уровнем 1999/2000 года снизился на 9% (42%). Борьба с нищетой и ее окончательное искоренение являются важнейшим приоритетом сформулированной правительством повестки дня для развития, и осуществляемые в интересах бедного населения программы/меры, направленные на развитие села, повышение продовольственной безопасности, улучшение водоснабжения, совершенствование системы образования и здравоохранения, по всей видимости, сыграли свою роль в деле снижения масштабов продовольственной бедности.

12.Рассматривая феномен продовольственной бедности в сельских и городских районах, удалось установить, что индекс продовольственной бедности, рассчитанный по итогам опроса, снизился соответственно на 7% и 25%, хотя его снижение в сельских районах не является статистически значимым.

Уровень безработицы

13.Результаты опроса показали, что по состоянию на март 2005 года в стране насчитывалось 1 653 685 безработных, из которых 427 915 человек были мужчинами и 1 225 770 – женщинами. Согласно этим данным, уровень безработицы в городах достигает 20,6%, а в сельских районах составляет лишь 2,6%. Уровень безработицы среди мужского и женского населения составляет соответственно 13,7% и 27,2%. Таким образом, для женщин проблема безработицы стоит острее, чем для мужчин.

14.Самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в округе Аддис-Абебы (31,2%), за которым следуют регион Гамбела (25,6%) и округ Дыре-Дауа (23,9%). Самым низким уровень безработицы является в таких регионах, как ШНННЮ, Амхара и Оромия. Наибольшие расхождения в уровне безработицы среди женщин (22,8 и 18,0 процентных пунктов) наблюдаются в Гамбеле и Дыре-Дауа.

15.Во время переписи населения и жилья в 1994 году уровень безработицы в городах составлял 22%, а в 1999 году – уже 26,4% (CSA, 1997, 2000). По данным проводимых раз в два года обследований занятости и безработицы в городских районах уровень безработицы в октябре 2003 года составлял 26,2%, а в апреле 2004 года – 22,9%. Согласно результатам проведенного в марте 2005 года национального обследования рабочей силы, уровень безработицы снизился до 20,6%. Снижение безработицы объясняется либо созданием новых рабочих мест, либо переходом из категории безработных в разряд экономически неактивного населения.

Таблица 16

Уровень безработицы

Переменная

Общая численность безработных

Уровень безработицы

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

1 653 685

427 915

1 225 770

5,0

2,5

7,8

Городское население

894 177

292 709

601 468

20,6

13,7

27,2

Сельское население

759 508

135 206

624 302

2,6

0,9

4,6

Регионы

Тыграй

110 711

34 220

76 491

5,3

3,3

7,4

Aфар

12 003

3 104

8 899

11,4

5,2

19,5

Aмхарa

293 367

71 496

221 871

3,2

1,5

5,2

Oромия

533 502

114 889

418 613

4,1

1,7

6,9

Сомали

32 080

11 128

20 952

11,1

7,1

15,9

Бенишангул-Гумуз

15 734

4 135

11 599

4,4

2,2

6,6

ШНННЮ

241 031

42 933

198 098

3,5

1,2

5,9

Гамбела

2 480

688

1 792

25,6

14,2

37,0

Харари

12 899

4 021

8 878

16,8

10,2

23,8

Aддис-Абеба

361 964

130 021

231 736

31,2

22,5

39,8

Дыре-Дауа

37 915

11 073

26 842

23,9

14,6

32,8

Источник : Report on the 2005 National Labour Force Survey, CSA May 2006.

Отраслевая структура занятости

16.В таблице 17 приводится долевое распределение занятого населения в возрасте не моложе десяти лет между основными отраслями экономики в разбивке по полу, а также городским и сельским районам страны. На сельское хозяйство страны, в том числе на растениеводство, животноводство, охотничий промысел, лесную промышленность и рыболовство, приходится 80,2% всего занятого населения. По аналогии с этим, 88,5% занятого сельского населения трудилось в сельскохозяйственном секторе. В нем трудится 92% всех занятых сельских мужчин и 83,6% женщин.

17. С другой стороны, 21,8% занятого городского населения работает в сфере розничной и оптовой торговли, 14,3% - в обрабатывающей промышленности и 10,8% - в гостиничном и ресторанном бизнесе. В оптовой и розничной торговле, обрабатывающей промышленности, а также в гостиничном и ресторанном бизнесе в городских районах работает больше женщин, чем мужчин. Этот разрыв особенно велик в гостиничном и ресторанном бизнесе, где трудится 3,4% мужчин и 19,2% женщин.

Таблица 17

Занятое население в возрасте не м ладше десяти лет в разбивке по полу, основным отраслям экономики и городским и сельским районам (национальные данные), 2005 год

Основные отрасли экономики

Городское и сельское население

Городское население

Сельское население

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

Сельское хозяйство, охота, лесная промышленность и рыболовство

80,2

84,3

75,5

13,0

15,9

9,6

88,5

92,7

83,6

Горнодобывающая промышленность

0,3

0,3

0,2

0,5

0,7

0,3

0,2

0,3

0,2

Обрабатывающая промышленность

4,9

2,6

7,5

14,3

13,2

15,5

0,7

1,3

6,5

Строительство

1,4

2,1

0,7

5,4

8,3

2,1

0,9

1,3

0,5

Оптовая и розничная торговля, ремонт транспортных средств, личных и бытовых товаров

5,2

3,9

6,8

21,8

20,3

23,4

3,2

1,9

4,7

Гостиницы и рестораны

2,5

0,6

4,6

10,8

3,4

19,2

1,4

0,2

2,8

Транспорт и связь

0,5

0,8

0,1

3,5

5,9

0,7

0,1

0,2

0,0

Финансовые услуги

0,1

0,1

0,1

1,1

1,1

1,0

0,0

0,0

0,0

Операции с недвижимостью, аренда

0,2

0,2

0,1

1,4

1,8

0,9

0,0

0,1

0,0

Государственное управление, оборона, обязательное социальное обеспечение

1,2

1,4

0,9

7,1

9,1

4,8

0,4

0,5

0,4

Образование, здравоохранение и социальная помощь

1,2

1,3

0,9

6,5

7,2

5,7

0,5

0,6

0,4

Другие социальные, культурные, личные и бытовые услуги

1,4

1,8

0,9

7,6

10,3

4,6

0,6

0,8

0,5

Частные домохозяйства, использующие наемный труд

0,8

0,1

1,6

5,9

1,1

11,3

0,2

0,0

0,3

Экстерриториальныеорганизации и органы

0,2

0,3

0,2

0,7

0,9

0,4

0,2

0,2

0,1

Отрасль не известна

0,0

0,0

0,0

0,1

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

Источник : Report on the 2005 National Labour Force Survey, CSA May 2006.

Доля занятого населения

18.Доля занятого населения рассчитывается как процент занятых в общей численности населения трудоспособного возраста. Согласно данным таблицы 18, доля занятого населения в стране составляет 76,7%. Это означает, что в рассматриваемый период трудовой деятельностью занималось около 77% населения страны в возрасте десяти лет и старше. Доля занятых мужчин (84,7%) намного выше, чем женщин (69%).

19.В сельских районах занята гораздо бóльшая доля населения (82%), чем в городах (50,2%). Среди неграмотного населения доля занятых (81,4%) выше, чем среди грамотного (68,7%). В ходе национального обследования рабочей силы в 2005 году наибольшей доля занятого населения была в Амхаре и ШНННЮ (соответственно 80,5% и 79,8%). Наименьшим этот показатель был в регионе Харари (38,1%).

Т аблица 18

Доля занятого населения

Базовая переменная

Общая численность населения

Общая численность занятого населения

Доля занятого населения

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

41 018 088

19 908 690

21 109 398

31 435 108

16 860 264

14 574 844

76 , 6

84 , 7

69 , 0

Городское население

6 867 045

3 185 720

3 681 325

3 446 092

1 838 313

1 607 779

50 , 2

57 , 7

43 , 7

Сельское население

34 151 043

16 722 970

17 428 073

27 989 016

15 021 951

12 967 065

82 , 0

89 , 8

74 , 4

Грамотность

Грамотное население

15 477 691

9 816 315

5 661 376

10 638 271

7 615 191

3 023 080

68 , 7

77 , 6

53 , 4

Неграмотное население

25 540 397

10 092 375

15 448 022

20 796 836

9 245 072

11 551 764

81 , 4

91 , 6

74 , 8

Регионы

Тыграй

2 682 727

1 261 203

1 421 524

1 963 356

1 011 124

952 232

73 , 2

80 , 2

67 , 0

Aфар

143 432

72 309

71 123

93 064

56 364

36 700

64 , 9

77 , 9

51 , 6

Aмхара

10 917 015

5 368 956

5 548 059

8 791 120

4 752 810

4 038 310

80 , 5

88 , 5

72 , 8

Oромия

15 999 486

7 872 142

8 127 344

12 396 534

6 724 541

5 671 993

77 , 5

85 , 4

69 , 8

Сомали

391 667

192 265

199 402

257 198

146 581

110 617

65 , 7

76 , 2

55 , 5

Бенишангул-Гумуз

462 675

221 003

241 672

345 214

181 905

163 309

74 , 6

82 , 3

67 , 6

ШНННЮ

8 265 977

3 928 745

4 337 232

6 597 567

3 434 222

3 163 345

79 , 8

87 , 4

72 , 9

Гамбела

18 878

9 279

9 599

7 196

4 147

3 049

38 , 1

44 , 7

31 , 8

Харари

110 767

53 014

57 753

63 845

35 361

28 484

57 , 6

66 , 7

49 , 3

Aддис-Абеба

1 800 669

822 427

978 242

799 562

448 258

351 304

44 , 4

54 , 5

35 , 9

Дыре-Дауа

224 796

107 348

117 448

120 453

64 951

55 502

53 , 6

60 , 5

47 , 3

Источник : Report on the 2005 National Labour Force Survey, CSA May 2006.

Валовой внутренний продукт

20.С начала 1990-х годов Эфиопия демонстрирует хорошие результаты в процессе своего социально-экономического развития. Правительству удалось добиться экономической стабильности и сдержать инфляцию. Несмотря на в целом хорошие результаты в 1997/1998 и 2002/2003 годах, в Эфиопии регистрировались отрицательные темпы роста реального ВВП на уровне соответственно -3,7% и -2,0%. В первом случае это было связано с войной между Эфиопией и Эритреей, а во втором - с последствиями засухи. В послевоенные годы в стране наблюдался устойчивый экономический рост вплоть до наступления засухи. После 2002/2003 года на протяжении четырех лет регистрировались высокие темпы экономического роста - 11,8%, 12,7%, 11,8% и 11,3%. По прогнозам, темпы экономического роста в 2007/2008 году составят 10,1%. В период с 2000/2001 по 2006/2007 год среднегодовые темпы роста экономики составляли 6,7%, что выше среднего показателя по странам Африки, расположенным к югу от Сахары, который составлял 5,8%. В период между 2003/2004 и 2006/2007 годами среднегодовые темпы роста реального ВВП достигали 11,9%.

21.Хотя сельскохозяйственный сектор и остается двигателем экономики, подъем последних лет имел широкую базу, и важный вклад в него вносили также обрабатывающая промышленность, строительство и сектор услуг. После засухи 2002/2003 года создаваемая в сельском хозяйстве добавленная стоимость снизилась на 11,4% под влиянием неблагоприятных условий, вызванных недостатком дождей и сельскохозяйственных факторов производства. Однако в последующие четыре года объем сельскохозяйственного производства вырос соответственно на 17,3%, 13,4%, 10,9% и 9,4%. В этот же период в промышленности и секторе услуг среднегодовые темпы роста стабильно сохранялись на уровне 10,6% и 11,5%. В 2007/2008 году темпы роста сельскохозяйственного сектора ожидаются на уровне 7,5%, а промышленности и сферы услуг - соответственно 12% и 14%.

Т аблица 19

Макроэкономические показатели

Переменная

1997/ 19 98

1998/ 19 99

1999/ 20 00

2000/ 20 01

2001/ 20 02

2002/ 20 03

2003/ 20 04

2004/ 20 05

2005/ 20 06

2006/ 20 07

2007/ 20 08

Суммарный ВВП в неизменных ценах 1999/00 года

56 375 , 8

59 330 , 2

62 907 , 8

67 552 , 4

68 417 , 6

67 049 , 8

74 945 , 8

84 443 , 2

94 392 , 8

105 044 , 9

116 337 , 6

      Сельскохозяйственная и смежная деятельность

29 161 , 6

30 152 , 4

31 073 , 0

34 063 , 5

33 424 , 7

29 920 , 2

34 990 , 2

39 728 , 8

44 062 , 6

48 225 , 8

51 842 , 7

      Промышленность

6 927 , 0

7 307 , 0

7 697 , 7

8 091 , 4

8 765 , 0

9 332 , 6

10 419 , 4

11 402 , 3

12 561 , 0

13 943 , 4

15 616 , 6

      Услуги

20 287 , 2

21 870 , 8

24 137 , 1

25 397 , 4

26 227 , 9

27 797 , 0

29 536 , 2

33 312 , 1

37 769 , 1

42 875 , 7

48 878 , 3

ВВП в неизменных рыночных ценах

59 748 , 2

62 832 , 6

66 648 , 3

72 181 , 1

73 274 , 4

71 690 , 9

81 421 , 1

91 044 , 1

100 928 , 8

112 134 , 4

124 377 , 1

Среднегодовые темпы роста в неизменных ценах 1999/00 года

-3 , 7

5 , 2

6 , 0

7 , 4

1 , 3

-2 , 0

11 , 8

12 , 7

11 , 8

11 , 3

10 , 8

      Сельскохозяйственная и смежная деятельность

-9 , 6

3 , 4

3 , 1

9 , 6

-1 , 9

-10 , 5

16 , 9

13 , 5

10 , 9

9 , 4

7 , 5

      Промышленность

5 , 2

5 , 5

5 , 3

5 , 1

8 , 3

6 , 5

11 , 6

9 , 4

10 , 2

11 , 0

12 , 0

      Услуги

3 , 2

7 , 8

10 , 4

5 , 2

3 , 3

6 , 0

6 , 3

12 , 8

13 , 4

13 , 5

14 , 0

Среднегодовые темпы роста в рыночных ценах

-3 , 5

5 , 2

6 , 1

8 , 3

1 , 5

-2 , 2

13 , 6

11 , 8

10 , 9

11 , 1

10 , 9

Валовый национальный доход в текущих базовых ценах

51 954 , 2

54 981 , 0

62 095 , 4

62 788 , 5

61 569 , 3

67 973 , 4

78 850 , 4

98 113 , 0

122 211 , 6

159 207 , 4

193 309 , 8

Валовый национальный доход в текущих рыночных ценах

55 466 , 3

58 718 , 2

66 444 , 4

67 746 , 1

66 347 , 3

73 201 , 4

86 326 , 4

106 580 , 0

131 909 , 6

171 336 , 3

208 228 , 3

Численность населения по состоянию на середину года (млн. человек)

59 , 0

60 , 8

62 , 6

64 , 4

66 , 3

68 , 2

70 , 1

72 , 1

74 , 1

76 , 1

78 , 2

Средний обменный курс

6 , 86

7 , 51

8 , 14

8 , 33

8 , 54

8 , 58

8 , 63

8 , 65

8 , 68

8 , 79

8 , 79

Номинальный ВВП на душу населения (долл. США)

137

129

131

127

118

126

143

171

205

255

302

Реальный ВВП на душу населения (долл. США)

124

127

131

138

136

129

143

155

167

181

195

(В млн. эфиопских быров)

Источник: MoFED April , 2008.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) .

Таблица 20

Национальный индекс потребительских цен

Декабрь 2000 года = 100

Общий индекс

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

Среднегодовой показатель

110,5

120,4

128,2

143,9

169,6

Продовольствие

115,7

128,4

139,3

158,8

188,7

Напитки

99,7

99,4

100,3

107,2

118,9

Сигареты и табак

107,2

104,3

93,4

103,9

106,7

Одежда и обувь

95,5

96,0

96,9

100,0

108,5

Аренда жилья, строительные материалы, вода, топливо и энергия

106,1

112,8

123,2

139,1

168,9

Мебель, фурнитура, бытовое оборудование и его эксплуатация

97,6

97,3

99,6

105,4

119,8

Медицина и здравоохранение

94,7

93,4

98,1

99,7

105,0

Транспорт и связь

105,5

107,5

116,0

123,4

149,8

Отдых, развлечения и образование

113,7

112,8

116,4

121,3

130

Предметы личной гигиены и ухода

100,6

107,5

120,0

133,9

156,4

Разное

103,7

133,3

103,7

103,7

103,7

Источник : CSA, Statistical Abstract, 2003/04/05/06/07.

22.Инфляция, которая в среднем оставалась однозначной на протяжении большей части 2003/2004 и 2004/2005 годов, выросла к концу 2005/2006 года и оставалась высокой на уровне 12,3%. В 2006/2007 году после нового всплеска она установилась на уровне 17,6%. В марте 2008 года был зарегистрирован рекорд - 19%. Причины этого постоянного роста инфляции являются многообразными и сложными. К числу важнейших причин можно отнести рост цен на мировом рынке. Поскольку цены на отечественные товары неизбежно связаны с конъюнктурой мирового рынка, рост международных цен не только отражается на импортных ценах, но и заставляет страну платить надбавки к этим ценам. Такая ситуация усугубляется ростом транспортных и других издержек. В результате большинство товаров стоят в лучшем случае на 30% дороже себестоимости в странах происхождения. Поэтому производство некоторых видов импортозамещающей отечественной продукции в достаточном объеме позволяет снизить транспортные и иные издержки, а, следовательно, и последствия мирового роста цен. Уже принимаются меры к организации отечественного производства в достаточном объеме.

23.Снижение транспортных и аналогичных издержек поможет сдерживать инфляцию, но не предотвратит роста цен, если мировые цены будут оставаться высокими. Поскольку рост мировых цен в краткосрочной и среднесрочной перспективе вряд ли прекратится, единственный реальный выход заключается в увеличении доходов населения. Исходя из этого правительство отдает приоритет мерам, направленным на обеспечение быстрого экономического роста и увеличение доходов населения, в том числе гражданских служащих.

24.Хотя эти меры и способствуют долговременному решению проблемы и заслуживают самого пристального внимания, они имеют и ряд недостатков, таких как длительный срок их осуществления. В этой связи правительство принимает временные меры для максимального снижения нагрузки на население. К числу этих мер относятся прямые и косвенные субсидии. Первые представляют собой государственные расходы на стабилизацию топливных цен и снабжение малоимущих слоев населения дешевым зерном и растительными маслами. Вторые - это косвенная государственная поддержка, заключающаяся в отмене пошлин на импорт цемента, что позволяет развиваться строительному сектору с его многочисленной рабочей силой. Кроме того, правительство отменило налог на добавленную стоимость и на оборот при продаже зерна.

25.Эта проблема усугубляется двумя внутренними причинами, которые никак не связаны с международным рынком. Речь идет о заметном увеличении денежной массы в обращении и недостатках в системе сбыта, которые требуют особого внимания. Для уменьшения обращающейся в экономике денежной массы от банков потребовали вдвое, с 5% до 10%, увеличить размер резервов, формируемых из мобилизованных ими средств. Кроме того, государственные заимствования на покрытие бюджетного дефицита были сведены к минимуму – 2,7% национального дохода.

26.Правительство надеется, что недавнее создание современной товарной биржи поможет сгладить некоторые глубоко укоренившиеся недостатки в функционировании государственной сбытовой системы. Население пытаются поощрять к созданию потребительских ассоциаций. В тесном сотрудничестве с общественностью и законопослушным большинством бизнесменов правительство принимает также решительные нормативно-правовые меры для устранения проблем, вызванных незаконной хозяйственной деятельностью, которая вносит перекосы в функционирование рынка.

Государственные расходы в секторах, удовлетворяющих потребности бедного населения

27.В течение многих лет правительство при распределении и освоении ресурсов отдает приоритет инвестициям в развитие и в сектора, удовлетворяющие потребности бедного населения. Как видно из таблицы 21 ниже, в общем объеме государственных расходов ассигнования в сектора, удовлетворяющие потребности бедного населения, увеличились с 43% в 2001/2002 году до 62,4% в 2005/2006 году. В 2006/2007 году эта доля составила 60%. Это означает, что государственные ассигнования в удовлетворяющие потребности бедного населения сектора составляют 16,6% ВВП. Стремление властей к обеспечению социальной и экономической справедливости в стране реализуется через инициативы, направленные на облегчение положения бедноты.

Taблица 21

Доля отдельных удовлетворяющих потребности бедного населения секторов в общем объеме государственных расходов (%)

Сектор

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

Образование

14,2

16,1

20,4

19,7

21,8

16,5

Здравоохранение

5,9

4,9

4,3

4,8

4,6

6,1

Сельское хозяйство и продовольственная безопасность

9,2

8,1

13,4

16,3

16,8

16,4

Дорожное строительство

10,7

9,9

9,6

11,3

14,8

12,7

Водоснабжение и санитария

2,8

2,9

2,0

4,5

4,4

6,9

Всего

43

42

50

57

62,4

59,7

Источник : The 2007 Annual Ministerial Level Substantive Review of the ECOSO-Voluntary National Report, June 2007.

Внешний и внутренний государственный долг

28.По состоянию на конец 2006/2007 года совокупный внешний долг страны составлял 2 282,2 млн. долл. США, что на 62,2% ниже по сравнению с размером долга в предыдущем финансовом году. Это стало возможным благодаря полученной помощи на цели облегчения долгового бремени и уменьшению внешних заимствований. Из общей суммы внешнего долга по состоянию на 2006/2007 год 51,5% приходилось на обязательства перед многосторонними кредиторами, а 34,8% и 13,7% - на двустороннюю и коммерческую задолженность.

Таблица 22

Внешняя задолженность , включая просроченные выплаты в разбивке по источникам финансирования

(в млн . долл. США)

<

Финансовый год

Многосторонние организации

Двусторонняя задолженность

Прочие долги (коммерческие)

Общая непогашенная задолженность

Изменения в %

2002/2003

4 246,5