Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Армении *
1.Комитет рассмотрел четвертый периодический доклад Армении на своих 46-м и 47-м заседаниях 4 и 5 октября 2023 года и на своем 60-м заседании 13 октября 2023 года принял настоящие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником своего четвертого периодического доклада и дополнительную информацию, содержащуюся в ответах на перечень вопросов.Комитет выражает признательность за открытый и конструктивный диалог, который он провел с делегацией государства-участника.
B.Положительные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником 13 октября 2020года Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
4.Комитет также приветствует законодательные, институциональные и политические меры, принятые для усиления защиты экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, такие какпринятие Государственной программы на период 2021–2026 годов, предусматривающей комплексную стратегию защиты труда и социальной защиты,а также другие меры, упомянутые в настоящих заключительных замечаниях.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Применение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах внутри страны
5.Отмечая, что согласно Конституции Пакт является неотъемлемой частью законодательства и что суды имеют право ссылаться на Пакт, Комитет обеспокоен отсутствием информации о делах, в которых положения Пакта были использованы в судах и/или судами.
6. Комитет р екомендует государству-участнику:
а) принять меры для обеспечения применимости всех прав, закрепленных в Пакте, на всех уровнях судебной системы и во всех административных органах и облегчить доступ к эффективным средствам правовой защиты для жертв нарушений этих прав;
b) обеспечить подготовку судей, прокуроров и адвокатов по вопросам, связанным с положениям и Пакта и возможностями судебной защиты экономических, социальных и культурных прав;
с) повышать осведомленность об экономических, социальных и культурных правах среди всех акторов, отвечающих за осуществление Пакта;
d) руководствоваться замечанием общего порядка № 9 (1998) Комитета о применении Пакта внутри страны.
Юридическая помощь
7.Принимая к сведению информацию, предоставленную государством-участником, Комитет обеспокоен тем, что доступ к бесплатной юридической помощи остается весьма ограниченным, в частности из-за недостаточной осведомленности о ее наличии и процедуре подачи заявления, что затрудняет отстаивание людьми, находящимися в неблагоприятном и маргинализированном положении, своих экономических, социальных и культурных прав.
8. Комитет рекомендует государству-участнику повышать осведомленность общественности о доступности бесплатной юридической помощи и порядке обращения за ее получением, принимая меры по адресному охвату ею непосредственно тех, кто находится в наиболее неблагоприятном положении.
Национальное правозащитное учреждение
9.Комитет приветствует тот факт, что ведомство омбудсменасохранило статус А после повторной аккредитации Глобальным альянсом национальных правозащитных учреждений и увеличения бюджета, выделенного этому учреждению в период2020–2021 годов. Однако Комитет обеспокоен сообщениями о том, что ведомство омбудсмена не имеет людских, технических и финансовых ресурсов, необходимых для полного и действенного выполнения им своего мандата.
10. Комитет рекомендует государству-участнику предоставить ведомству омбудсмена людские, технические и финансовые ресурсы, необходимые для действенного и независимого выполнения им своего мандата, в том числе для поощрения и защиты экономических, социальных и культурных прав, закрепленных в Пакте, в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижскими принципами) .
Изменение климата
11.Комитет отмечает меры, принятые государством-участником для предотвращения последствий изменения климата, в том числе утверждение ее определяемого на национальном уровне вклада в соответствии с Парижским соглашением на период 2021–2030 годов. Однако Комитет обеспокоен негативным воздействием горнодобывающих производств и незаконных лесозаготовок на окружающую среду.
12. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры по прекращению практики незаконных порубок и, насколько это возможно, других видов неэкологичного использования природных ресурсов ;
b) развивать использование альтернативных и возобновляемых источников энергии, в том числе путем перестройки горнодобывающего сектора;
с) рассмотреть заявление Комитета об изменении климата и Пакте .
Правозащитники
13.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что правозащитники, в том числе те, кто помогает людям и общинам отстаивать свои экономические, социальные и культурные права, подвергаются угрозам, преследованиям и запугиванию, в том числе со стороны сотрудников правоохранительных органов, а также подвергаются судебному преследованию.
14. Комитет рекомендует государству-участнику принять все меры, необходимые для защиты правозащитников от любых угроз, возмездия, давления или актов произвола в связи с их деятельностью, связанной с экономическими, социальными и культурными правами. Комитет также рекомендует государству-участнику улучшить подготовку по вопросам, связанным с правами человека, сотрудников правоохранительных органов, в частности сотрудников полиции, и обеспечить, чтобы все заявления о нарушениях прав человека незамедлительно и тщательно расследовались независимым органом, уполномоченным преследовать виновных в судебном порядке. Комитет обращает внимание на его заявление о правозащитниках и экономических, социальных и культурных правах .
Предпринимательство и права человека
15.Комитет обеспокоен отсутствием информации об имеющейся нормативно-правовой базе, обеспечивающей соблюдение предприятиями прав, закрепленных в Пакте, и применение должной ответственности в вопросах прав человека на протяжении всей их хозяйственной деятельности. Комитет также обеспокоен отсутствием национального плана действий по предпринимательству и правам человека.
16. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и осуществлять нормативно-правовую базу и принять национальный план действий в вопросах ответственной практики предприятий и прав человека, которые должны предусматривать требование о должной ответственности в вопрос ах прав человека для предприятий, обязательство привлекать хозяйствующие субъекты, действующие в государстве-участнике или домицилированные в нем и действующие за рубежом, к ответственности за нарушения экономических, социальных и культурных прав, а также обязательство обеспечивать доступ к эффективным средствам правовой защиты. Комитет отсылает государство-участник к своему замечанию общего порядка № 24 (2017) об обязательствах государств по Пакту в контексте предпринимательской деятельности.
Максимально доступные ресурсы
17.Комитет обеспокоен: а)отсутствием прогрессивной шкалы подоходного налога с физических лиц в более широком контексте неравномерного распределения богатства; b) недостаточностью ресурсов, выделяемых ключевым секторам, таким как социальное обеспечение, здравоохранение, жилищная сфера и образование, которые имеют жизненно важное значение для осуществления экономических, социальных и культурных прав, несмотря на высокий уровень государственных расходов, выделяемых на вооруженные силы (п. 1 ст. 2).
18. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) пересмотреть свою налоговую политику, характеризующуюся низкой прогрессивностью, и проводить налогово-бюджетную политику, ставящую задачу повышения ее влияния на перераспределение доходов как в городах, так и в сельской местности;
b) изменить приоритеты распределения ресурсов и постепенно увеличивать долю государственного бюджета, выделяемую на социальное обеспечение, здравоохранение, жилищную сферу, сельское хозяйство, образование и другие области, имеющие отношение к правам по Пакту.
Коррупция
19.Комитет принимает к сведению меры, принятые по борьбе с коррупцией, такие как утверждение Антикоррупционной стратегии на период 2019–2022 годов и соответствующего плана действий, а также создание в 2021 году Антикоррупционного суда. Однако Комитет обеспокоен отсутствием информации о действенности этих мер и ощутимых результатах их применения. Комитет также обеспокоен отсутствием дееспособного законодательства о предупреждении коррупции в частном секторе и незаконных финансовых потоков, а также сообщениями о сохраняющейся коррупции, которая по-прежнему препятствует осуществлению экономических, социальных и культурных прав. Комитет также обеспокоен пробеламив законодательстве о защите лиц, сигнализирующих о нарушениях (п. 1 ст. 2).
20. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) и далее в приоритетном порядке устранять коренные причины коррупции и обеспечивать строгое применение антикоррупционных мер с целью действенной борьбы с безнаказанностью коррупции;
b) укреплять свое законодательство и активизировать усилия по борьбе с коррупцией в частном секторе, в том числе путем решения проблемы незаконных финансовых потоков;
с) контролировать эффективность своего антикоррупционного механизма, в том числе путем улучшения сбора данных, касающихся привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, и принимать меры по защите лиц, сигнализирующих о нарушениях .
Недискриминация
21.Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную государством-участником о запрете дискриминации в соответствии с Конституцией и законодательством в целом, а также о разработке законопроекта о равенстве перед законом. Однако Комитет обеспокоен задержками с принятием законопроекта и отсутствием всеобъемлющего антидискриминационного законодательства и всеобъемлющей политической основы для устранения всех оснований дискриминации во всех областях, охватываемых Пактом. Он также обеспокоен сохраняющейся дискриминацией, с которой сталкиваются находящиеся в неблагоприятном положении и маргинализированные люди и группы при осуществлении ими своих экономических, социальных и культурных прав (п. 2 ст. 2).
22. Повторяя свою предыдущую рекомендацию , Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) обеспечить, чтобы его законы действенным образом запрещали, предусматривая эффективные средства правовой защиты, прямую и косвенную дискриминацию по любому признаку во всех областях, охватываемых Пактом, в том числе путем безотлагательного принятия рассматриваемого антидискриминационного законодательства;
b) у силить соблюдение антидискриминационного законодательства и улучшить существующую систему сбора данных о дискриминации по запрещенным признакам, что позволит разрабатывать целевую политику и программы;
с) принять во внимание замечание общего порядка Комитета № 20 (2009) о недискриминации при осуществлении экономических, социальных и культурных прав.
Беженцы, лица, ищущие убежище, и лица, перемещенные внутри страны
23.Хотя Комитет отмечает проблемы, с которыми сталкивается государство-участник в связи с большим притоком беженцев и развитием гуманитарной ситуации в стране, Комитет обеспокоен ограниченностью осуществления некоторых экономических, социальных и культурных прав, в частности недостаточным доступом к достаточному жилищу, здравоохранению, образованию и другим основным услугам. Он особенно обеспокоен большими масштабами бедности среди лиц, ищущих убежище, беженцев и лиц, перемещенных внутри страны. В этой связи Комитет также обеспокоен конкретными препятствиями, с которыми сталкиваются инвалиды, женщины, дети и пожилые, а также недостаточностью мер, принимаемых для удовлетворения их особых потребностей (п. 2 ст. 2 и ст. 11–14).
24. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать усилия по защите беженцев, лиц, ищущих убежище, и лиц, перемещенных внутри страны, и гарантировать им пользование закрепленными в Пакте правами, в частности путем предоставления надлежащего жилья, медицинских услуг, образования и других основных услуг. Комитет также рекомендует государству-участнику уделять особое внимание потребностям инвалидов, женщин, детей и пожилых людей и устранить препятствия, с которыми они сталкиваются в доступе к приютам, медицинским услугам и психосоциальной помощи.
Равенство прав мужчин и женщин
25.Комитет отмечает предпринятые государством-участником усилия по поощрению гендерного равенства, в частности путем осуществления Стратегии гендерной политики на 2019–2023 годы. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен сохранением стереотипов о роли мужчин и женщин в обществе и дискриминацией женщин, в результате которой на женщин ложится непропорциональное бремя неоплачиваемой работы по дому и уходу, что препятствует их полноценному выходу на рынок труда и ограничивает их представленность на руководящих должностях. Комитет обеспокоен концентрацией женщин в традиционно женских профессиях, что способствует гендерному разрыву в оплате труда (ст. 3 и 7).
26. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) и далее содействовать расширению представленности женщин на всех уровнях государственного управления, в частности на руководящих должностях, и их назначению на руководящие должности в частном секторе, в том числе путем создания стимулов для частных компаний;
b) обеспечить, чтобы неоплачиваемый труд, такой как работа по уходу и работа по дому, которую в непропорционально большой степени выполняют женщины, надлежащим образом признавался и компенсировался;
с) удвоить усилия по устранению гендерного неравенства, активизировать усилия по расширению выхода женщин на рынок труда, пересмотреть свою социальную и финансовую политику и устранить факторы, которые мешают женщинам продолжать работу или работать полное рабочее время, в том числе путем принятия мер, поддерживающих соответствующий баланс между работой и личной жизнью;
d) принять действенные меры по устранению сохраняющегося гендерного разрыва в оплате труда, в том числе путем решения проблемы вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации на рынке труда;
е) п ринять во внимание и применять рекомендации, содержащиеся в замечании общего порядка Комитета № 16 (2005) о равном праве мужчин и женщин на пользование всеми экономическими, социальными и культурными правами.
Право на труд
27.Несмотря на принятые государством-участником меры по содействию занятости, Комитет обеспокоен высокой безработицей и отсутствием доступа к достойной работе, в частности среди молодежи, женщин и инвалидов. Комитет также обеспокоен тем, что многие люди работают в неформальной экономике и не пользуются защитой труда или социальным обеспечением (ст. 6).
28. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) активизировать усилия по сокращению безработицы и улучшению доступа к достойной работе, уделяя особое внимание молодежи, женщинам и инвалидам;
b) пересмотреть профессиональные и университетские программы, обеспечив их соответствие требованиям рынка труда;
с) принять все необходимые меры для обеспечения надлежащей защиты работников неформальной экономики в соответствии с трудовым законодательством;
d) принять во внимание замечание общего порядка Комитета № 18 (2005) о праве на труд.
Право на справедливые и благоприятные условия труда
29.Комитет обеспокоен ограниченностью возможностей и ресурсов для проведения трудовых инспекций и отсутствием четких данных о проведенных инспекциях, наложенных санкциях и предоставленных средствах правовой защиты. Комитет также обеспокоен отсутствием комплексной системы предоставления надлежащей охраны безопасности и гигиены труда и предотвращения несчастных случаев на производстве (ст.7).
30. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить, чтобы инспекция труда располагала потенциалом, ресурсами и полномочиями, необходимыми для более результативного возбуждения и проведения проверок на всех рабочих местах во всех секторах, в том числе в неформальной экономике;
b) проводить комплексную политику в области безопасности и гигиены труда и обеспечить, чтобы все работники, в том числе в неформальном секторе, были надлежащим образом защищены от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Минимальная заработная плата
31.Комитет обеспокоен отсутствием информации отом, позволяет ли минимальная заработная плата работникам и их семьям вести достойную жизнь, и о мерах, принятых по обеспечению соблюдения законодательства о минимальной оплате труда во всех отраслях экономики (ст.7).
32. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры для обеспечения того, чтобы требования об оплате труда в размере не ниже установленного в стране минимума распространялись на всех работников, все сектора и все формы занятости;
b) регулярно корректировать минимальную заработную плату с учетом стоимости жизни, чтобы гарантировать достойную жизнь работникам и их семьям;
с) обеспечить неукоснительное соблюдение требований о минимальной оплате труда работодателями;
d) принять во внимание замечание общего порядка Комитета № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда.
Права профсоюзов
33.Отмечая, что государство-участник внесло поправки в статью 74 Трудового кодекса, касающуюся права на забастовку, Комитет обеспокоен тем, что положения Закона о профсоюзах ограничивают реализацию широким кругом работников своего права на создание профсоюзных организаций и вступление в них. В частности, он обеспокоен тем, что работники, занятые нерегулярно, включая самозанятых и работников неформальной экономики, которые составляют значительную часть экономически активного населения в государстве-участнике, не имеют права создавать профсоюзы или вступать в них (ст.8).
34. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать усилия по внесению необходимых поправок в законодательство, чтобы гарантировать право всех лиц свободно создавать профсоюзы и вступать в них, а также осуществлять свои профсоюзные права, включая право на забастовку, которое защищается статьей 8 Пакта.
Право на социальное обеспечение
35.Отмечая, что государство-участник предприняло усилия по расширению охвата пособий по социальному обеспечению, в том числе путем введения новой оценки уязвимости в отношении социальной помощи, Комитет обеспокоен: а)тем, что значительное число находящихся в наиболее неблагоприятном положении и маргинализированных лиц и семей не получают социальной помощи; b)отсутствием страхования по безработице; c) пробелами в системе социального обеспечения, особенно для работников, имеющих занятость новых форм, неформальных работников и лиц, осуществляющих неоплачиваемый уход (ст.9).
36. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить получение лицами, нуждающимися в социальной помощи, социальных пособий, обеспечивающих им достойную жизнь, путем выделения необходимых ассигнований на социальную помощь;
b) расширить охват системы социальных пособий, в частности для самозанятых, неформальных работников, работников новых форм занятости и лиц, осуществляющих неоплачиваемый уход, и обеспечить, чтобы эти пособия обеспечивали им и их семьям достойную жизнь, в том числе путем сбора данных об их положении;
с) принять политические и законодательные меры, необходимые для получения гарантированного дохода всеми работниками в случае безработицы, такие как создание схемы страхования по безработице;
d) обратить внимание на замечание общего порядка Комитета № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение и его заявление о минимальных уровнях социальной защиты как важнейшем элементе права на социальное обеспечение и Целей устойчивого развития .
Детские браки
37.Отмечая, что детские браки не разрешены законом в государстве-участнике, Комитет обеспокоених распространенностью среди общин езидов и молокан и их разрушительными последствиями для осуществления детьми своих экономических, социальных и культурных прав, включая право на здоровье и образование (ст.10).
38. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по предотвращению детских браков и их разрушительных последствий для жертв, активизировать усилия по повышению осведомленности с целью поощрения отказа от этой практики и предоставить платформы и возможности для обсуждения в общинах и семьях преимуществ обеспечения получения девочками образования. Комитет также рекомендует государству-участнику установить меры наказания за заключение детских браков или содействие им и обеспечить жертвам доступ к эффективным средствам правовой защиты и другим формам необходимой защиты.
Насилие в семье
39.Принимая к сведению информацию, представленную в ходе диалога с государством-участником, Комитет обеспокоен распространенностью насилия в семье и сексуального насилия и тем, что государство-участник еще не ратифицировало Конвенцию Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье (ст. 10).
40. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить усилия по борьбе со всеми формами сексуального насилия и насилия в семье и обеспечить строгое и действенное соблюдение принятого законодательства о борьбе с насилием в отношении женщин и девочек . Комитет также рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье.
Защита семьи и детей
41.Комитет обеспокоен распространенностью детского труда в государстве-участнике, в частности в неформальной экономике, а также отсутствием законодательных положений, направленных на решение этой проблемы. Комитет также обеспокоен продолжающейся институционализацией детей, находящихся в уязвимом положении, в том числе детей-инвалидов и детей, живущих вбедности (ст. 10).
42. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять законодательные положения по борьбе с детским трудом, увеличить число инспекций труда в неформальной экономике и провести информационно-просветительские кампании по искоренению детского труда;
b) активизировать усилия по предотвращению детского труда и борьбе с ним, обеспечив строгое соблюдение правовых положений об экономической эксплуатации, укрепив механизмы инспекции детского труда и обеспечив привлечение работодателей к ответственности за нарушения трудового законодательства;
с) активизировать свои усилия по содействию и поощрению деинституционализации детей и обеспечить периодические проверки помещения детей в приемные семьи и учреждения;
d) поддерживать и облегчать обеспечение ухода за детьми в их родных семьях, включая семьи с одним родителем, внедрять механизмы расширения и содействия возвращения детей в свои семьи, поощрять приемные семьи к усыновлению детей независимо от их возраста или инвалидности и обеспечивать обучение и поддержку, необходимую для того, чтобы подходящие семьи могли обеспечить надлежащий уход за детьми-инвалидами.
Адаптация к изменению климата
43.Комитет отмечает утверждение национального плана действий по адаптации к изменению климата и сопутствующего перечня действий на период 2021–2025 годов, а также планов адаптации для секторов энергетики, сельского хозяйства, туризма и здравоохранения. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что экологические последствия изменения климата, включая учащение экстремальных погодных явлений, усиление опустынивания и деградации земель, оказывают значительное влияние на осуществление экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, затрагивая средства к существованию и повышая уязвимость сельских жителей. Комитет также обеспокоен высоким уровнем загрязнения воздуха и его воздействием на состояние здоровья, особенно тех, кто находится в наиболее уязвимом положении (ст.11).
44. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять все необходимые меры для адаптации к изменению климата и защиты окружающей среды и соответствующим образом решать проблемы опустынивания окружающей среды и деградации земель, принимая во внимание их влияние на осуществление экономических, социальных и культурных прав, в частности наиболее затронутых и маргинализированных групп;
b) обеспечить проведение содержательных оценок воздействия на права человека и окружающую среду, а также реальных консультаций с затронутыми местными сообществами в рамках процесса выдачи разрешений на любые проекты в области энергетики, добычи полезных ископаемых, транспорта и инфраструктуры;
с) удвоить усилия по решению проблемы загрязнения воздуха и улучшить систему обеспечения соблюдения соответствующих регламентаций, принимая во внимание последние рекомендации Всемирной организации здравоохранения по качеству воздуха, чтобы ужесточить стандарты качества воздуха.
Право на достаточное жилище
45.Комитет обеспокоен нехваткой надлежащего жилья, которая усугубляется растущим притоком беженцев и лиц, перемещенных внутри государства-участника. Вэтой связи Комитет также обеспокоен тем, что рост цен ставит под угрозу способность находящихся в наиболее неблагоприятном положении и маргинализированных групп населения позволить себе достаточное жилье (ст.11).
46.Комитет рекомендует государству-участнику удвоить усилия по обеспечению того, чтобы его национальная жилищная политика уделяла приоритетное внимание потребностям маргинализированных и уязвимых групп, которые не имеют доступа к достаточному жилью и основным системам и удобствам, а также выделять достаточные ресурсы для результативного проведения этой политики. Комитет также рекомендует государству-участнику расширить доступность достаточного жилья, в частности путем расширения предложения социального жилья и увеличения жилищных субсидий для тех, кто не может получить доступ к недорогому жилью. В этой связи Комитет ссылается на свое замечание общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище.
Бедность
47.Комитет принимает к сведению предоставленную государством-участником информацию о его усилиях по борьбе с бедностью, в том числе путем осуществления национального плана правительства. Однако Комитет обеспокоен высокой долей бедных срединаходящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных лиц и семей в государстве-участнике, особенно среди тех, кто живет за чертой бедности, установленной в государстве (ст.11).
48. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить свои усилия по борьбе с бедностью, в том числе на основе всестороннего анализа потребностей находящихся в наиболее неблагоприятном положении и маргинализированных лиц и семей и принятия конкретных и адресных мер по их удовлетворению. Комитет также рекомендует государству-участнику пересмотреть свою налогово-бюджетную политику с целью уменьшения бедности и сделать налогово-бюджетную политику достаточно прогрессивной для сокращения неравенства.
Право на достаточное питание
49.Отмечая утверждение стратегии продовольственной безопасности и ее плана действий на период 2023–2026 годов, Комитет обеспокоен повсеместной продовольственной уязвимостью и высокими показателями неполноценного питания и ожирения в государстве-участнике, в частности среди детей, женщин и сельских жителей.Комитет обеспокоен сообщениями о влиянии горнодобывающих производств на доступ к безопасной питьевой воде, в частности загрязнении озер Джермук и Севан, что привело к нарушениям права на воду, права на достаточное питание и права на здоровье в затронутых общинах, а также причинению вреда окружающей среде (ст.11 и 12).
50. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) удвоить усилия по действенному и всестороннему решению проблемы отсутствия продовольственной безопасности, ожирения и неполноценного питания, особенно в сельских районах, а также по пропаганде более здорового питания с целью уменьшения проблем неполноценного питания и ожирения;
b) активизировать свои усилия по обеспечению должной защиты своих водных ресурсов и принятию мер, необходимых для обеспечения того, чтобы горнодобывающая промышленность не ставила под угрозу доступ к безопасной питьевой воде, особенно для общин, которые могут пострадать;
с) принять соответствующие меры для обеспечения надлежащей очистки отработанной воды в горнодобывающей промышленности;
d) руководствоваться замечаниями общего порядка Комитета № 15 (2002) о праве на воду и № 26 (2022) о земле и экономических, социальных и культурных правах.
Право на здоровье
51.Отмечая, что в 2024 году должна быть введена комплексная система медицинского страхования, Комитет обеспокоен высокой стоимостью и ограниченной доступностью качественной медицинской помощи. Комитет также обеспокоен высокой смертностью от неинфекционных заболеваний. Комитет также обеспокоен отсутствием подготовки медицинского персонала в вопросах лечения лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов, а также лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, которые продолжают сталкиваться со стигматизацией в системе здравоохранения, в том числе по вопросам конфиденциальности (ст. 12).
52. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) продолжить усилия по выделению достаточных ресурсов сектору здравоохранения с целью гарантировать и улучшать доступность, наличие и качество медицинских услуг и обеспечивать принятие мер по решению проблем здравоохранения;
b) принимать действенные меры по устранению факторов риска, связанных с неинфекционными заболеваниями, улучшить раннее выявление таких заболеваний и обеспечить эффективное и своевременное лечение;
с) обеспечить, чтобы лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы, а также лица, живущие с ВИЧ/СПИДом, имели доступ к медицинской помощи без дискриминации, в том числе путем учреждения надлежащих программ обучения для медицинского персонала различных уровней в целях борьбы со стереотипами и стигматизацией и предоставления им знаний и инструментов, необходимых для надлежащего ухода за людьми, живущими с ВИЧ/СПИДом, в том числе в отношении защиты их частной жизни.
Психическое здоровье
53.Комитет принимает к сведению предоставленную государством-участником информацию о мерах, принятых для улучшения системы психиатрической помощи. Однако Комитет обеспокоен сообщениями о проблемах с наличием, доступностью и качеством услуг психиатрической помощи, в частности для тех, кто живет недалеко от районов, затронутых конфликтом (ст. 12).
54. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать усилия по обеспечению наличия, доступности и своевременного предоставления психиатрической помощи, а также гарантировать качество профессиональных психиатрических услуг, особенно для групп населения, затронутых конфликтом, в частности путем предоставления необходимой подготовки для специалистов в области психиатрии.
Право на образование
55.Несмотря на реформы, проведенные государством-участником, включая реформу национальной стратегии развития на период 2014–2025 годов, Комитет обеспокоен недостаточным качеством школьной инфраструктуры и материалов, нехваткой ресурсов и недостаточным числом учителей, в частности в сельской местности. Комитет также обеспокоен недостаточностью инклюзивного образования, недостаточностью инфраструктуры, учитывающей потребности детей-инвалидов, а также тем фактом, что терапевтическая, педагогическая и психологическая поддержка не всегда может быть получена. Комитет также обеспокоен высоким отсевом учащихся начальных и средних школ, особенно среди наиболее обездоленных и маргинализированных детей (ст.13 и 14).
56. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять все меры, необходимые для повышения качества образования, путем выделения достаточных ресурсов сектору, увеличения числа квалифицированных учителей и их оплаты, а также улучшения инфраструктуры и учебных материалов, в частности в сельской местности;
b) и далее расширять возможности инклюзивного образования для детей-инвалидов, в том числе путем совершенствования образовательной инфраструктуры, чтобы обеспечить доступность всех школ и университетов для инвалидов и наличие терапевтической, педагогической и психологической поддержки, предоставляемой обученными специалистами;
с) укрепить существующие меры и программы для решения проблемы доступа к образованию для детей, находящихся в неблагоприятном и маргинализованном положении, в частности детей из семей, живущих в бедности, девочек, детей-инвалидов, детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, и детей, живущих в городских или отдаленных сельских районах;
d) принять срочные меры по сокращению высоких показателей отсева в начальных и средних школах, в частности среди детей молокан и езидов ;
е) уделять должное внимание замечания м общего порядка Комитета № 13 (1999) о праве на образование и № 25 (2020) о науке и экономических, социальных и культурных правах.
Влияние пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) на образование
57.Комитет обеспокоен углублением образовательного неравенства, которое в непропорционально большой степени затрагивает детей из семей, живущих в бедности, детей-инвалидов и детей, живущих в сельской местности из-за закрытия школ и дистанционного обучения во время пандемии коронавирусной инфекции(COVID-19) (ст. 12–14).
58. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для компенсации возможностей обучения, которые дети из находящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных семей потеряли в результате пандемии COVID-19, и для предотвращения дальнейшего нарушения образования.
Академическая свобода
59.Комитет обеспокоен тем, что он не получил никакой информации относительно гарантий академической свободы (ст.13 и 14).
60. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе информацию о мерах, принятых для обеспечения уважения академической свободы, свободы мысли и мнений в университетах, а также свободы научных исследований и творческой деятельности.
Культурные права
61.Комитет обеспокоен отсутствием информации о практических мерах, принятых для сохранения и защиты объектов культурного и религиозного наследия в государстве-участнике, в частности культур, находящихся под угрозой исчезновения. Комитет также обеспокоен отсутствием адекватной финансовой поддержки культурных учреждений, работающих над сохранением религиозной и культурной самобытности, в частности культурной самобытности национальныхменьшинств (ст.15).
62. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, необходимые для усиления защиты и сохранения объектов культурного и религиозного наследия, в том числе путем увеличения финансовой поддержки культурных учреждений, увеличения инвестиций и обеспечения сохранения и поддержания культурной самобытности объектов наследия, в том числе что касается их названий.
Языки меньшинств
63.Принимая к сведению информацию, представленную делегацией государства-участника о поддержке преподавания языков меньшинств, Комитет обеспокоен тем, что в настоящее время языковая политика государства-участника может оказывать дискриминационное воздействие на лиц, принадлежащих к меньшинствам, в отношении пользования ими своими экономическими, социальными и культурными правами (ст.2 (п. 2), 13 и 15 (подп. а) п. 1).
64. Комитет р екомендует государству-участнику:
а) рассмотреть возможность пересмотра своей языковой политики и законов в области образования, чтобы способствовать преподаванию языков меньшинств и обеспечить, чтобы такая политика и законы не приводили к прямой или косвенной дискриминации лиц, принадлежащих к группам меньшинств, не препятствовали возможности лиц, принадлежащих к группам меньшинств, найти работу в государственном и частном сектор ах и не оказывали негативного влияния на успеваемость детей, принадлежащих к группам меньшинств;
b) принять необходимые меры для контроля за соблюдением национальной языковой политики и законов, в том числе на основе переписи населения, которая выявляет учащихся, обучающихся на ассирийском, курдском или езидском языках, а также число школ, в которых преподавание ведется на этих языках.
D.Другие рекомендации
65. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации основного договора о правах человека, участником которых оно еще не является, а именно Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
66. Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере учитывать свои обязательства по Пакту и обеспечивать полное осуществление закрепленных в нем прав при осуществлении Повестки дня устойчивого развития на период до 2030 года на национальном уровне, в том числе при восстановлении после пандемии COVID-19, с международной помощью и сотрудничеством, когда это необходимо. Достижению Целей устойчивого развития будет в значительной степени способствовать создание государством-участником независимых механизмов отслеживания прогресса и отношение к получателям содействия по линии государственных программ как к правообладателям, которые могут претендовать на свои права. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику поддержать глобальное обязательство Десятилетия действий по достижению ЦУР, осуществляя их на основе принципов участия, ответственности и недискриминации, обеспечивающих, что никто не останется позади. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление об обязательстве никого не оставить позади .
67. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания в масштабе всего общества, в том числе на уровне провинций (марз) и общин, в частности среди парламентариев, государственных должностных лиц и судебных работников, и информировать Комитет в своем следующем периодическом докладе о шагах, предпринятых для их реализации. Комитет подчеркивает решающую роль, которую играет парламент в осуществлении настоящих заключительных замечаний, и призывает государство-участник обеспечить свое участие в будущих процедурах представления докладов и последующих действиях. Комитет призывает государство-участник продолжить взаимодействие с омбудсменом , неправительственными организациями и другими представителями гражданского общества в связи с выполнением настоящих заключительных замечаний и в процессе консультаций на национальном уровне до представления своего следующего периодического доклада.
68. В соответствии с процедурой последующих мер по выполнению заключительных замечаний, принятой Комитетом, государству-участнику предлагается в 24-месячный срок с момента принятия настоящих заключительных замечаний (до 31 октября 2025 года) предоставить информацию о выполнении рекомендаций , содержащихся в подпункте а) пункта 22 (недискриминация), подпунк те a) пункта 36 (право на социальное обеспечение) и 62 (культурные права) выше.
69. Комитет просит государство-участник представить свой пятый периодический доклад в соответствии со статьей 16 Пакта к 31 октября 2028 года, если оно не будет уведомлено об ином в результате изменения цикла обзора. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи максимальный объем доклада составляет 21 200 слов. Кроме того, он предлагает государству-участнику при необходимости обновлять свой общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов в соответствии с международными договорами о правах человека .