Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по первоначальному докладу Малави *
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Малави на своих 45-м и 46-м заседаниях, состоявшихся 18 и 19 сентября 2024 года, и принял настоящие заключительные замечания на своем 59-м заседании, состоявшемся 27 сентября 2024 года.
A.Введение
2.Комитет одобряет представление первоначального доклада государства-участника, несмотря на то что он был представлен со значительной задержкой, а также дополнительную информацию, представленную в его ответах на перечень вопросов. Комитет также выражает признательность за конструктивный диалог с делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет одобряет то обстоятельство, что Конституция 1994 года содержит главу, посвященную правам человека, включая некоторые экономические, социальные и культурные права, и признает усилия государства-участника по интеграции международных правозащитных норм в его внутреннюю законодательную базу. Речь идет о принятии Закона о престарелых 2024 года, Закона об инвалидах 2024 года, Закона об управлении рисками стихийных бедствий 2024 года, Закона о традиционном земледелии (поправке) 2022 года, Закона о земле (поправке) 2022 года и Закона о трудовых отношениях (поправке) 2021 года, а также других мер, упомянутых в настоящих заключительных замечаниях.
4.Комитет одобряет ратификацию государством — участником Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей в 2022 году, а также Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений в 2017 году.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Применение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах во внутреннем праве
5.Комитет одобряет заявление делегации о том, что продолжаются консультации по вопросу о ратификации Факультативного протокола к Пакту. Вместе с тем он по‑прежнему обеспокоен тем, что, несмотря на наличие законодательства, охватывающего некоторые аспекты экономических, социальных и культурных прав, до сих пор не обеспечено полное соблюдение Пакта во внутреннем законодательстве в силу дуалистической правовой системы государства-участника, требующей транспонирования его положений, и по этой причине не на все права, закрепленные в Пакте, можно ссылаться в судах.
6. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять все необходимые меры для обеспечения полного соблюдения Пакта в системе внутреннего законодательства, руководствуясь замечанием общего порядка № 9 (1998) Комитета о применении Пакта внутри страны;
b) обеспечить полное соответствие внутренней правовой базы, включая Конституцию, положениям Пакта;
c) удвоить усилия по подготовке судей, адвокатов и государственных служащих по положениям Пакта и возможностям их защиты в судебном порядке, а также повысить осведомленность среди правообладателей;
d) продолжить усилия по ратификации Факультативного протокола к Пакту.
Национальное правозащитное учреждение
7.Одобряя аккредитацию Комиссии по правам человека Малави со статусом «А», Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что выделяемые Комиссии кадровые, технические и финансовые ресурсы по-прежнему недостаточны для эффективного выполнения ею своего мандата в области экономических, социальных и культурных прав.
8. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить Комиссию по правам человека Малави посредством выделения ей адекватных кадровых, технических и финансовых ресурсов и расширения возможностей ее сотрудников в плане решения возникающих вопросов, в частности в области соблюдения экономических, социальных и культурных прав, с тем чтобы эта Комиссия могла выполнять свой мандат эффективно, самостоятельно и в полном соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижскими принципами).
Предпринимательская деятельность и права человека
9.Признавая значение разработки плана действий по предпринимательской деятельности и защите прав человека, Комитет обеспокоен отсутствием всеобъемлющей нормативной базы для надлежащей защиты прав человека.
10. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) ускорить принятие национального плана действий в области предпринимательства и прав человека с учетом Руководства по составлению национальных планов действий в области предпринимательства и прав человека Рабочей группы по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях, а также замечания общего порядка № 24 (2017) Комитета об обязательствах государств по Пакту в контексте предпринимательской деятельности;
b) создать четкую нормативную базу для предприятий, действующих в рамках его юрисдикции, для обеспечения того, чтобы их деятельность негативно не отражалась на осуществлении экономических, социальных и культурных прав.
Смягчение последствий изменения климата
11.Принимая к сведению принятые меры по смягчению последствий изменения климата, Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не успевает осуществить свой определяемый на национальном уровне вклад в рамках Парижского соглашения.
12. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для внесения своего определяемого на национальном уровне вклада в рамках Парижского соглашения в секторах энергетики, транспорта, землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства, уделяя внимание разработке согласованной общегосударственной политической основы, со ссылкой на заявление Комитета об изменении климата и Пакт .
Максимальные пределы имеющихся ресурсов
13.Комитет отмечает усилия государства-участника по выполнению своих обязательств по Пакту, несмотря на сложные экономические условия, в которых оно находится как одна из наименее развитых стран, и его инициативы по расширению фискального пространства, включая его стратегию мобилизации внутренних доходов на 2021–2026 годы. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность в связи с налоговой системой государства-участника, характеризующейся ограниченностью налоговой базы и регрессивностью налогообложения с фиксированной ставкой корпоративного налога и значительной зависимостью от налога на добавленную стоимость и от потребительского налога, наряду с новыми налоговыми льготами для частного сектора. Кроме того, Комитет обеспокоен общим низким уровнем социальных расходов на области, связанные с правами, закрепленными в Пакте (п. 1 ст. 2).
14. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять все необходимые меры для усиления мобилизации национальных ресурсов с целью расширения фискального пространства для обеспечения прав, закрепленных в Пакте, посредством, среди прочего, расширения налоговой базы, улучшения собираемости налогов, увеличения налога с доходов корпораций и пересмотра налоговых льгот для частного сектора в интересах оценки потери доходов с учетом результатов оценок финансирования развития и финансирования на местном уровне;
b) оценить влияние своей фискальной политики на экономические, социальные и культурные права наиболее маргинализированных и обездоленных групп населения;
c) увеличить бюджетные ассигнования на социальные расходы по программам занятости, социальному обеспечению, сельскому хозяйству и продовольственным программам, водоснабжению и средствам санитарии, здравоохранению, образованию, адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также обеспечить защищенность этих ресурсов от рисков;
d) активизировать свои усилия по обращению за международной помощью и сотрудничеством, где это необходимо, и руководствоваться замечанием общего порядка № 3 (1990) Комитета о природе обязательств государств-участников.
Обслуживание долга
15.Комитет обеспокоен высоким уровнем государственного долга и значительной долей бюджета, выделяемой на обслуживание долга. Он также обеспокоен тем, что меры по контролю над задолженностью, включая налогово-бюджетную консолидацию, могут привести к политике жесткой экономии, которая сократит фискальное пространство, необходимое для осуществления прав, закрепленных в Пакте (п. 1 ст. 2).
16. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) оценить влияние финансовых и бюджетных корректировок на осуществление прав, закрепленных в Пакте, и принять меры по предотвращению негативного воздействия на обеспечение этих прав;
b) координировать с международными финансовыми учреждениями и другими кредиторами надлежащие действия для обеспечения того, чтобы государственный долг и его обслуживание не ограничивали фискальное пространство и не отвлекали ресурсы, необходимые для выполнения обязательств по Пакту;
c) обеспечить выполнение обязательства как кредиторов, так и заемщиков относительно проведения анализа последствий для соблюдения прав человека до кредитования и установления его условий и рассмотреть заявление Комитета от 2016 года о государственном долге, мерах жесткой экономии и Пакте .
Незаконные финансовые потоки
17.Комитет принимает к сведению меры, принятые для борьбы с незаконными финансовыми потоками. Вместе с тем он обеспокоен сохраняющейся в государстве-участнике коррупцией, уклонением от уплаты налогов и трансграничными налоговыми злоупотреблениями, что существенно ограничивает имеющиеся ресурсы для осуществления прав, закрепленных в Пакте (п. 1 ст. 2).
18. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) усилить меры по борьбе с коррупцией посредством адекватного финансирования и расширения возможностей антикоррупционных органов;
b) внедрить передовые цифровые инструменты сбора и анализа данных для мониторинга мер по борьбе с коррупцией;
c) создать механизмы защиты сотрудников, сигнализирующих о нарушениях, с тем чтобы стимулировать их к сообщению о фактах коррупции без опасений подвергнуться репрессиям;
d) повысить степень независимости судебных органов для беспристрастного рассмотрения коррупционных дел;
e) бороться с незаконными финансовыми потоками с использованием обязательных механизмов, гарантирующих надлежащую осмотрительность в контексте национальной финансовой системе и усиления налогового администрирования;
f) укреплять международное сотрудничество в области налогообложения для борьбы с уклонением от уплаты налогов, трансграничными схемами ухода от уплаты налогов и финансовыми преступлениями, а также рассмотреть возможность обращения за помощью в контексте инициативы «Налоговые инспекторы без границ».
Недискриминация
19.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на существующие конституционные положения, в стране не существует всеобъемлющей нормативно-правовой базы по борьбе с дискриминацией. Он также выражает обеспокоенность в связи с дискриминацией, стигматизацией, стереотипами, вредной практикой и глубоко укоренившимися убеждениями в отношении лиц и групп, находящихся в неблагоприятном положении (п. 2 ст. 2).
20. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить соответствие своей законодательной базы по борьбе с дискриминацией международным стандартам в области прав человека, в частности пункту 2 статьи 2 Пакта, руководствуясь замечанием общего порядка № 20 (2009) Комитета о недискриминации экономических, социальных и культурных прав, запрещающим прямую и косвенную дискриминацию по всем признакам во всех областях, охватываемых Пактом, и в этой связи рассмотреть вопрос о руководстве по разработке комплексного антидискриминационного законодательства ;
b) обеспечить, чтобы жертвы дискриминации могли добиваться возмещения ущерба, включая эффективные административные и судебные средства правовой защиты;
c) эффективно предотвращать и устранять стигматизацию, стереотипы, вредную практику и глубоко укоренившиеся убеждения в отношении лиц с альбинизмом, с инвалидностью, лиц, страдающих болезнью Гансена, и лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, путем проведения информационно-просветительских кампаний и принятия позитивных мер с обеспечением того, чтобы все эти лица пользовались правами, закрепленными в Пакте, без дискриминации.
Мигранты, беженцы и просители убежища
21.Комитет обеспокоен наличием барьеров, препятствующих мигрантам, беженцам и просителям убежища в полной мере пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами. Он также обеспокоен сильной перенаселенностью, недостаточным доступом к продовольствию, безопасной питьевой воде и средствам санитарии, а также ограниченными возможностями для получения средств к существованию в лагере беженцев Дзалека (п. 2 ст. 2 и ст. 11).
22. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы мигранты, просители убежища и беженцы в полной мере пользовались экономическими, социальными и культурными правами, в том числе путем пересмотра своих оговорок к Конвенции о статусе беженцев, проведения всеобъемлющей политики в области миграции и трудовой миграции и пересмотра своей политики создания лагерей, и в этой связи рассмотреть заявление Комитета об обязанностях государств по отношению к беженцам и мигрантам в соответствии с Пактом ;
b) принять все необходимые меры, в том числе использование международной гуманитарной помощи, для установления приоритетов и выделения достаточных ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности и улучшения условий жизни в лагерях беженцев, включая улучшение качества жилья, электроснабжения, средств санитарии и доступа к безопасной питьевой воде, а также для поиска долгосрочных решений.
Равенство мужчин и женщин
23.Комитет отмечает значение Закона о гендерном равенстве от 2014 года и принятия рекомендаций о планировании бюджета с учетом гендерных факторов. Вместе с тем он обеспокоен сохраняющимся существенным неравенством между женщинами и мужчинами, которое препятствует осуществлению женщинами экономических, социальных и культурных прав (ст. 3).
24. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) повысить представленность женщин на руководящих должностях в государственном и частном секторах, в том числе путем введения и соблюдения квот ;
b) удвоить усилия по устранению гендерного разрыва в оплате труда путем решения проблемы гендерной сегрегации труда и устранения барьеров, препятствующих женщинам продолжать карьеру или работать в течение полного рабочего дня;
c) активизировать применение руководящих принципов составления бюджета с учетом гендерных факторов для обеспечения доступа женщин к занятости, социальному обеспечению, здравоохранению, землепользованию, деятельности, приносящей доход, финансовым услугам и грамотности, руководствуясь замечанием общего порядка № 16 (2005) Комитета о равном для мужчин и женщин праве пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами.
Право на труд
25.Комитет принимает к сведению национальную политику в области обеспечения занятости и труда и национальную стратегию создания рабочих мест от 2021 года. Вместе с тем он обеспокоен высоким уровнем безработицы и неполной занятости среди женщин, молодежи и лиц с инвалидностью (ст. 3 и 6).
26. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять всеобъемлющую стратегию в области трудовых отношений с точным планом действий и с конкретными сроками выполнения для поддержки женщин, молодежи и лиц с инвалидностью в том, что касается доступа к достойной работе, включая высококачественное техническое и профессиональное обучение, сбора данных об их положении и таких целенаправленных мер позитивного воздействия, как квоты или налоговые льготы для работодателей, руководствуясь замечанием общего порядка № 18 (2005) Комитета о праве на труд;
b) и впредь укреплять национальную систему профессионально-технического образования и подготовки, с тем чтобы привести навыки и квалификацию работников в соответствие с требованиями рынка труда, с уделением особого внимания отдельным лицам и группам, которые в наибольшей степени пострадали от безработицы и неполной занятости.
Неформальный сектор
27.Комитет выражает обеспокоенность по поводу значительного числа работников неформального сектора, в частности женщин, на которых должным образом не распространяется трудовое законодательство или социальное обеспечение (ст. 3, 6, 7 и 9).
28. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) расширить трудовое законодательство и укрепить органы инспекции труда для охвата таких работников неформального сектора, как самостоятельно занятые лица, уличные торговцы, сельскохозяйственные работники, занимающиеся натуральным хозяйством, и домашние работники, а также собирать данные об их положении;
b) расширить систему социального обеспечения для охвата работников неформального сектора и обеспечить им и их семьям достойную жизнь;
c) принять необходимые меры для содействия переходу работников из неформального сектора экономики в формальный с уделением особого внимания женщинам, молодежи и лицам с инвалидностью и с учетом Рекомендации 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (№ 204) Международной организации труда (МОТ).
Право на справедливые и благоприятные условия работы
29.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на принятые меры, сельскохозяйственные работники находятся в нестабильных условиях труда, сталкиваясь с эксплуатацией и злоупотреблениями, включая гендерное насилие и кабальный труд. Он также обеспокоен ограниченными возможностями и ресурсами механизма трудовых инспекций, что препятствует эффективному обеспечению соблюдения трудовых норм, особенно в отдаленных и сельских районах (ст. 7).
30. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) усилить меры по защите сельскохозяйственных работников от злоупотреблений и эксплуатации, включая гендерное насилие, особенно на плантациях ореха макадамии, а также чайных и табачных плантациях;
b) устранить коренные причины кабального труда в сельскохозяйственном секторе, особенно в рамках системы аренды в табачной промышленности, обеспечив жертвам доступ к плодородной земле, жилью, продовольствию, здравоохранению, образованию и профессиональному обучению;
c) создать эффективные механизмы подачи и рассмотрения жалоб с учетом специфики данного сектора и обеспечить надлежащие средства правовой защиты для жертв;
d) укрепить мандат и потенциал механизма трудовых инспекций для проведения эффективных проверок на всех рабочих местах, включая сельскохозяйственный сектор;
e) ратифицировать Конвенцию МОТ 2019 года о насилии и домогательствах (№ 190);
f) руководствоваться замечанием общего порядка Комитета № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда.
Право на социальное обеспечение
31.Признавая значение программы социальных денежных переводов, Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что значительная часть населения, проживающего в условиях крайней нищеты, до сих пор не охвачена этой программой и что эта программа в достаточной степени не покрывает расходы, связанные с инвалидностью. Кроме того, Комитет обеспокоен ограниченным охватом накопительных систем социального обеспечения, которые ограничены формальным сектором и не распространяются на работающих беженцев и мигрантов (ст. 9).
32. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять все необходимые меры для обеспечения эффективного управления программой социальных денежных переводов, контроля за ней, ее финансирования и расширения для охвата всех людей, проживающих в условиях крайней нищеты, с обеспечением как базовых гарантий дохода, так и, при необходимости, покрытия расходов, связанных с инвалидностью;
b) расширить охват накопительных систем социального обеспечения с охватом всех работников, в частности занятых в неформальном секторе, а также работающих беженцев и мигрантов;
c) принять все необходимые меры для обеспечения минимального уровня социальной защиты, руководствуясь замечанием общего порядка Комитета № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение и его заявлением о минимальных уровнях социальной защиты как важнейшем элементе права на социальное обеспечение, а также Целями в области устойчивого развития .
Защита семьи и детей
33.Комитет отмечает значение мер, принятых для борьбы с вредной практикой и экономической эксплуатацией детей, включая детские браки и наихудшие формы детского труда. Вместе с тем он выражает обеспокоенность по поводу продолжающегося распространения этих явлений и ограниченного применения соответствующего законодательства (ст. 10).
34. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) усилить меры по искоренению детских браков путем принятия комплексного подхода, направленного на устранение их коренных причин, включая предоставление социальных льгот для продолжения образования и продовольственной помощи, повышение осведомленности о соответствующем законодательстве и проведение на уровне общин широких образовательных кампаний с освещением вредных последствий ранних браков, ориентированных, в частности, на традиционных и религиозных лидеров;
b) усилить законодательные и административные меры по борьбе с наихудшими формами детского труда, в частности в контексте сельского хозяйства и домашнего труда, путем обеспечения реализации соответствующих стратегий в области детского труда и защиты детей, сбора данных об их положении, выделения достаточных ресурсов для задействования механизма трудовых инспекций и обеспечения адекватных мер наказания для виновных и средств правовой защиты для жертв.
Нищета
35.Комитет обеспокоен высокими показателями нищеты и крайней нищеты среди обездоленных и маргинализированных лиц и групп населения (ст. 11).
36. Комитет рекомендует государству-участнику принять многоаспектный план действий по искоренению нищеты с уделением особого внимания пребывающим в условиях нищеты детям и домашним хозяйствам, возглавляемым женщинами, который предусматривал бы четкие и измеримые цели и был бы направлен на устранение коренных причин нищеты, дополнительных последствий межгодовой инфляции и воздействия пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19), и обеспечить выделение достаточных ресурсов для его мониторинга и осуществления.
Право на питание
37.Признавая значение усилий, предпринятых для укрепления продовольственной безопасности, Комитет по-прежнему обеспокоен высокими показателями недостаточного питания и задержки роста детей в государстве-участнике. Он также обеспокоен тем, что такие постоянные проблемы, как нищета, недостаток полноценного питания и негативное воздействие изменения климата и стихийных бедствий на сельскохозяйственное производство, стимулируют неравенство в доступе к полноценному питанию и влияют на их стоимость, особенно в сельских и отдаленных районах (ст. 11).
38. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) удвоить усилия по укреплению продовольственной безопасности в регионах, которые больше других страдают от голода и недоедания, посредством капиталовложений в местное сельскохозяйственное производство, оказания такой поддержки, как предоставление семян, теплиц и скота, а также повышения устойчивости натуральных хозяйств и домохозяйств, возглавляемых женщинами, на основе диверсификации доходов и обеспечения готовности к стихийным бедствиям, а также к другим рискам, не охваченным программой социальных денежных переводов;
b) продолжать и укреплять сотрудничество и координацию со Всемирной продовольственной программой и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций и руководствоваться замечанием общего порядка № 12 (1999) Комитета о праве на достаточное питание.
Земельные права
39.Комитет обеспокоен тем, что усилия государства-участника по проведению земельной реформы не позволили эффективно обеспечить равный доступ к земле, решить проблему гарантии землевладения или урегулировать дублирующие друг друга претензии в рамках формальной и обычной систем. Он также обеспокоен тем, что, несмотря на законодательные положения, гарантирующие равные права, дискриминационные обычаи и практика по-прежнему лишают женщин прав наследования имущества и владения земельной собственностью (ст. 3 и 11).
40. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) усилить координацию между формальными правовыми системами и традиционными органами власти с целью согласования управления земельными ресурсами, особенно в районах, подверженных земельным спорам, с обеспечением полного соблюдения прав женщин в рамках обеих систем и руководствоваться замечанием общего порядка № 26 (2022) Комитета о земле и экономических, социальных и культурных правах;
b) ускорить внедрение комплексных систем оформления прав собственности на землю и регистрации прав на землю, с тем чтобы обеспечить права собственности для индивидуальных и общинных землевладельцев, оперативно урегулировать дублирующие друг друга претензии с задействованием транспарентных механизмов и уделить особое внимание членам общины деревни Пханга в округе Дедза ;
c) пересмотреть и изменить законы, с тем чтобы устранить пробелы, стимулирующие дискриминационную практику наследования, и обеспечить женщинам равные права на земельную собственность;
d) в ыделять достаточные ресурсы для обеспечения соблюдения прав землевладения, оказывать юридическую помощь и проводить информационно-просветительские кампании для борьбы с обычаями, которые подрывают права женщин на земельную собственность.
Право на воду и санитарию
41.Признавая значение национальной политики в области водоснабжения, национальной политики в области санитарии и усилий, предпринятых для расширения доступа к улучшенным источникам воды, Комитет обеспокоен тем, что доступ к улучшенным санитарным услугам остается ограниченным и что в значительном числе школ и медицинских центров отсутствуют питьевая вода и санитарные удобства. Он также обеспокоен тем, что значительной доле населения приходится в течение более одного часа добираться до безопасной питьевой воды (ст. 11).
42. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) и впредь осуществлять капиталовложения в расширение доступа к безопасной питьевой воде и обеспечивать доступ к улучшенным санитарным услугам для всех, в том числе в неформальных поселениях, сельских районах, школах и медицинских центрах, руководствуясь замечанием общего порядка № 15 (2002) Комитета о праве на воду;
b) принять эффективные меры в сельских районах для обеспечения ближайшего доступа к безопасной питьевой воде.
Адаптация к изменению климата
43.Комитет осознает уязвимость государства-участника к изменению климата и таким стихийным бедствиям, как засухи и наводнения, и отмечает принятие национального плана адаптации и национальной стратегии управления рисками стихийных бедствий. Вместе с тем он по-прежнему испытывает обеспокоенность по поводу того, что уровень готовности к риску стихийных бедствий недостаточен с учетом значительного воздействия изменения климата и стихийных бедствий на осуществление прав, закрепленных в Пакте (ст. 11).
44. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) повысить его готовность к стихийным бедствиям и к реагированию на них, а также активизировать меры по снижению риска стихийных бедствий путем применения правозащитного подхода и выделения достаточных финансовых, кадровых и технических ресурсов;
b) повысить устойчивость своей экономики и общества к экологическим потрясениям и долгосрочным последствиям изменения климата путем значительного увеличения ресурсов, выделяемых на эти цели, а также путем разработки и реализации всех адаптационных мер, необходимых для защиты окружающей среды и решения проблемы деградации окружающей среды;
c) обратиться за международной поддержкой и содействием с целью мобилизации финансовой и технологической помощи для смягчения последствий изменения климата и реагирования на них.
Право на физическое и психическое здоровье
45.Комитет признает значение мер, принятых в секторе здравоохранения, и постоянно возрастающего увеличения части государственного бюджета, выделяемой на сферу здравоохранения. Вместе с тем он по-прежнему выражает обеспокоенность по поводу проблем с инфраструктурой, а также с качеством и доступностью медицинских услуг и медикаментов, особенно в случае обездоленных групп населения и сельских районов (ст. 12).
46. Комитет рекомендует государству-участнику и впредь выделять достаточные ресурсы сектору здравоохранения и повышать доступность, наличие и качество медицинских услуг, особенно в сельских и отдаленных районах и в случае обездоленных групп населения. Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить больницы достаточным персоналом и необходимыми медикаментами за счет постоянных капиталовложений в инфраструктуру первичной медико-санитарной помощи на уровне общин.
Сексуальное и репродуктивное здоровье
47.Принимая во внимание усилия, предпринятые государством-участником, Комитет по-прежнему обеспокоен:
a)высоким уровнем подростковой беременности, особенно в сельских районах, из-за ограниченного доступа к медико-санитарному обслуживанию и информации в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья;
b)высокими показателями материнской смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет;
c)ограничительным законодательством, касающимся абортов (ст. 3 и 12).
48. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить доступность и наличие качественных услуг и информации по охране сексуального и репродуктивного здоровья, в частности доступ к методам контрацепции, в том числе к средствам экстренной контрацепции, безопасным абортам, а также к дородовому и послеродовому уходу для всех женщин и девочек-подростков в государстве-участнике, особенно в сельских районах;
b) принять все необходимые меры в целях предупреждения материнской смертности и заболеваемости с учетом технического руководства Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросам применения правозащитного подхода при осуществлении политики и программ, направленных на сокращение масштабов предотвратимой материнской заболеваемости и смертности ;
c) пересмотреть свое законодательство об абортах, с тем чтобы оно соответствовало правам женщин на неприкосновенность, автономию и здоровье, с учетом замечания общего порядка № 22 (2016) Комитета о праве на сексуальное и репродуктивное здоровье и Руководства Всемирной организации здравоохранения по уходу при прерывании беременности (2022).
Политика в отношении наркотиков
49.Комитет обеспокоен карательным подходом в контексте употребления наркотиков и недостаточным наличием и ограниченной доступностью программ снижения вреда и реабилитации (ст. 12).
50. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свою нормативно-правовую базу в целях принятия правозащитного подхода к проблеме употребления наркотиков с обеспечением наличия и доступности программ снижения вреда, медицинского обслуживания, психологической поддержки и реабилитационных услуг.
Право на образование
51.Комитет отмечает значение усилий государства-участника, включая принятие Закона об образовании и увеличение бюджетных ассигнований на цели образования. Вместе с тем у Комитета по-прежнему вызывают обеспокоенность:
a)низкое качество образования из-за нехватки преподавательского состава, неадекватной инфраструктуры и отсутствия материалов;
b)высокие показатели отсева из начальной и средней школы, особенно в сельских районах и среди девочек, по причине детских браков или ранней беременности;
c)постоянные трудности с реализацией стратегии повторного зачисления в школу;
d)сообщения о сексуальных надругательствах над девочками в школьной среде;
e)отсутствие комплексной стратегии инклюзивного образования в контексте преобладающих стереотипов и низких показателей зачисления в школу учащихся с инвалидностью (ст. 3, 13 и 14).
52. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия по повышению качества образования путем увеличения объема выделяемых ресурсов, улучшения подготовки и повышения заработной платы преподавателей, совершенствования учебных материалов и инфраструктуры, а также обучения по проблематике прав человека, руководствуясь замечанием общего порядка № 13 (1999) Комитета о праве на образование;
b) удвоить свои усилия по увеличению числа учащихся и улучшению показателей завершения ими начального и среднего образования, а также расширить доступность дошкольного образования, гарантировав всеобщий и бесплатный доступ к базовому образованию для всех, особенно в сельских районах;
c) включить в учебные программы начальной и средней школ для представителей всех полов комплексный и соответствующий возрастным критериям курс обучения по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья;
d) обеспечить эффективную реализацию стратегии повторного зачисления в школу с гарантией права на образование для беременных и имеющих детей учащихся;
e) принять меры по борьбе с сексуальными надругательствами, включая национальную стратегию борьбы с сексуальным насилием, с внедрением обязательного кодекса поведения для директоров и преподавателей, с формированием конфиденциальных механизмов подачи жалоб и сообщений, а также с тщательным расследованием соответствующих инцидентов;
f) разработать и внедрить комплексную стратегию обеспечения инклюзивного образования, повысить охват лиц с инвалидностью и принять меры для решения проблемы высокого уровня отсева среди учащихся с инвалидностью .
Культурные права
53.Комитет отмечает значение усилий, предпринимаемых государством-участником для защиты культурного наследия страны. Вместе с тем он обеспокоен отсутствием информации о мерах, принятых для защиты культурных прав различных религиозных, этнических и языковых групп, составляющих население страны (ст. 15).
54. Комитет рекомендует государству-участнику:
a)поощрять и защищать культуру различных религиозных, этнических и языковых групп, составляющих население страны, обеспечивая сохранение, выражение и распространение их самобытности, истории, культуры, языков, традиций и обычаев и руководствуясь принятым Комитетом замечанием общего порядка № 21 (2009) о праве каждого человека на участие в культурной жизни;
b) содействовать сохранению традиционного образа жизни различных религиозных, этнических и языковых групп, бороться с предрассудками и искоренять дискриминацию в их отношении.
Право на участие в научном прогрессе и на пользование его результатами
55.Комитет с обеспокоенностью отмечает низкий уровень доступа к Интернету в государстве-участнике, особенно в отдаленных районах, что ограничивает осуществление экономических, социальных и культурных прав (ст. 15).
56. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для улучшения приемлемого по стоимости доступа к Интернету, в особенности в удаленных районах, в том числе посредством развития необходимой инфраструктуры, и обеспечить доступность интернет-услуг для всех.
D.Прочие рекомендации
57. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни, Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений.
58.Комитет рекомендует также государству-участнику в полной мере учитывать свои обязательства по Пакту и обеспечивать полное осуществление закрепленных в нем прав при осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года на национальном уровне, в том числе при восстановлении после пандемии COVID-19, с международной помощью и сотрудничеством, когда это необходимо. Достижению целей в области устойчивого развития будут в значительной степени способствовать создание государством-участником независимых механизмов отслеживания прогресса и отношение к получателям содействия по линии государственных программ как к правообладателям, которые могут претендовать на свои права. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику поддержать глобальное обязательство десятилетия действий по достижению целей в области устойчивого развития. Достижение этих целей на основе принципов участия, подотчетности и недискриминации будет способствовать обеспечению того, чтобы никто не был обойден вниманием. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на его заявление по поводу обязательства никого не обойти вниманием .
59.Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, в том числе на национальном, региональном и окружном уровнях, в частности среди парламентариев, государственных должностных лиц и судебных органов, и в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о мерах, принятых с целью их осуществления. Комитет подчеркивает решающую роль, которую играет парламент в осуществлении настоящих заключительных замечаний, и призывает государство-участник обеспечить свое участие в будущих процедурах представления докладов и последующих действиях. Комитет призывает государство-участник и впредь вовлекать неправительственные организации и других членов гражданского общества в последующую деятельность в связи с настоящими заключительными замечаниями и в процесс консультаций на национальном уровне перед представлением своего следующего периодического доклада.
60. В соответствии с процедурой последующих мер по выполнению заключительных замечаний, принятой Комитетом, государству-участнику предлагается в 24-месячный срок с момента принятия настоящих заключительных замечаний (до 31 октября 2026 года) предоставить информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в подпункте а) пункта 26 (право на труд), подпункте a) пункта 32 (право на социальное обеспечение) и подпункте d) пункта 52 (право на образование) выше.
61.Комитет просит государство-участник представить свой второй периодический доклад в соответствии со статьей 16 Пакта не позднее 31 октября 2029 года, если в результате изменения цикла обзора не поступит иного уведомления. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов. Кроме того, он предлагает государству-участнику при необходимости обновлять свой общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам в области прав человека .