Информация, полученная от Туркменистана в отношении последующих мер в связи с заключительными замечаниями по его шестому периодическому докладу *

[Дата получения: 2 апреля 2026 года]

1.В соответствии с пунктом 68 Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин представляем дополнительную информацию о шагах, принятых для выполнения замечаний, содержащихся в пунктах 14с (укрепление потенциала судебной системы), 20а (национальный механизм), 36а (правозащитники) и 54 (ЦУР).

2.Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Конституция Туркменистана является основным правовым документом страны, провозгласившим человека наивысшей ценностью общества и государства, гарантирующим социальную защищенность каждого человека. В статье 9 Конституции Туркменистана закреплены положения о признании Туркменистаном приоритета общепризнанных норм международного права.

3.В Концепции развития судебной системы на 2022‑2028 гг. намечены меры по совершенствованию международно-правовой деятельности Верховного суда Туркменистана, с целью изучения международного опыта и внедрения общепризнанных норм международного права, связанные с защитой прав и свобод человека в национальное законодательство и правоприменительную практику Туркменистана.

4.При поддержке ПРООН и ЮНФПА проводятся регулярные обучающие семинары для судей и сотрудников правоохранительных органов. Основной фокус — применение положений Конвенции СЕДО в национальном судопроизводстве.

5.В Туркменистане функционирует комплексная система координации государственной политики в сфере гендерного равенства.

6.Координационные функции осуществляются в рамках деятельности Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права с участием государственных органов и общественных объединений.

7.В Туркменистане судебная система и правоохранительные органы, коллегии адвокатов функционируют системно. Вместе с тем, реализацией задач в области прав человека занимаются следующие учреждения:

–Комитет по защите прав и свобод человека Меджлиса (Парламента) Туркменистана;

–Уполномоченный представитель по правам человека в Туркменистане — Омбудсмен;

–Институт государства, права и демократии Туркменистана, являющийся координирующим органом Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права.

8.При Межведомственной комиссии созданы и функционируют:

–Рабочая группа национальных экспертов по правам человека;

–Рабочая группа по международному гуманитарному праву;

–Рабочая группа по проведению обследования здоровья и положения женщины в семье, которая является основной национальной группой экспертов по вопросам предотвращения и профилактики гендерного насилия, информирования соответствующих законодательных проектов, технической поддержки в разработке необходимых мер и практик в рамках межведомственного реагирования на гендерное насилие;

–Ресурсные центры по правам человека в велаятах и г. Ашхабаде.

9.Бюджетная система Туркменистана направлена на обеспечение гендерного равенства через интеграцию принципов равных прав, возможностей и ответственности для мужчин и женщин. Национальное законодательство гарантирует равные права мужчин и женщин, а бюджетные расходы учитывают принципы, не допускающие дискриминации по признаку пола.

10.Вместе с тем, в Бюджете Туркменистана предусмотрены расходы на Пособия по беременности и родам, пенсии, оплата пособий по временной утрате трудоспособности, денежные вознаграждения выделяемые гражданам, достигшим 62‑летнего возраста, пособия по государственному социальному страхованию, стипендии, денежные подарки от имени Президента Туркменистана в честь Международного женского дня 8 марта, другие трансферты населению, выплаты государственных пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком и социальных пособий производящиеся за счет средств Централизованного бюджета.

11.В рамках «Программы Президента Туркменистана социально- экономического развития страны в 2022‑2028 годах» осуществляется поэтапный переход на программное бюджетирование. Совместно с международными финансовыми институтами изучаются аспекты гендерного бюджетирования, а также возможности наиболее полного вовлечения всех категорий граждан в экономическую деятельность.

12.Во всех национальных программах социально-экономического развития Туркменистана находят свое отражение вопросы обеспечения прав и свобод лиц с инвалидностью. Так, «Программа Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2022‑2028 годы» предусматривает структурные реформы в экономике, создание новых рабочих мест, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, расширение занятости в частном секторе и перевод неформально занятых в формальный сектор, что открывает новые возможности для населения, включая лиц с инвалидностью.

13.11 февраля 2022 года принята новая Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2022‑2052 годы. В приоритете Программы — всевозрастающая роль человеческого капитала, как основного фактора экономического развития страны и, как следствие, формирование новой социальной модели развития, обеспечивающей высокие стандарты жизни туркменистанцев.

14.В новой 30‑летней Программе социально-экономического развития Туркменистана агентствам ООН отведена роль основных стратегических партнеров.

15.Рамочная программа сотрудничества в области устойчивого развития между Туркменистаном и ООН на 2026‑2030 годы является стратегической программой, направленной на дальнейшее взаимодействие между Туркменистаном и ООН по различным направлениям, включая поддержание экономической стабильности и роста, защиту социальных прав населения, совершенствование системы здравоохранения и образования, сохранение экологического баланса.

16.Министерством образования Туркменистана совместно с агентствами ООН в 2025 году проводится комплексная работа по устранению институциональных, инфраструктурных и социальных препятствий, ограничивающих доступ людей с инвалидностью к инклюзивному образованию.

17.Реализуемые меры направлены на обеспечение равного доступа к образованию на всех уровнях, создание устойчивых межсекторальных механизмов поддержки, формирование инклюзивной образовательной среды, реализацию принципа «ни один ребенок не должен остаться в стороне». Дальнейшее расширение и институционализация данных инициатив позволят обеспечить полноценное участие девочек и женщин с инвалидностью в образовательной системе и общественной жизни страны. Туркменистан предоставляет гарантированный государством одинаковый доступ к образовательным программам для мальчиков и девочек, соответствующий международным обязательствам страны в области прав человека и устойчивого развития.

18.В стране ведется развитие и расширение инклюзивной модели образования. В 2025 году разработана и пилотно внедрена инклюзивная модель образования в образовательных учреждениях г. Ашхабада (ДДУ №14 и №160, а также в школах №74 и №29), основанная на междисциплинарном и межсекторальном подходе.

19.Инклюзивная модель подготовлена к масштабированию в 13 детских садах и 13 школах столицы и регионов страны.

20.Разработана, апробирована и подготовлена к внедрению методология оценки и улучшения доступности образовательных учреждений для детей с инвалидностью.

21.Указанные меры способствуют устранению следующих барьеров:

–физической недоступности зданий,

–отсутствия адаптированной среды,

–недостатка специализированной поддержки,

–гендерных стереотипов в отношении девочек с инвалидностью.

22.Поддержка дальнейшей проработки функционального и межсекторального подхода направлена на повышение адресности поддержки ребенка и семьи. При этом особое внимание уделяется тому, что дети с инвалидностью и дети с особенностями развития по здоровью, ранее обучавшиеся в реабилитационных учебно-воспитательных школах Ашхабада и велаятов Туркменистана, поэтапно включились к общей системе стандартного образования. В период 2018‑2025 годов в общеобразовательные школы переведены более 340 обучающихся, в обычные детские сады — более 280 детей. Указанные результаты имеют практическое значение для дальнейшего развития инклюзивного образования и учитываются при планировании последующих мер.

23.С целью обеспечения непрерывного сопровождения людей с инвалидностью в образовательной сфере в городе Ашхабаде функционирует отделение абилитации Реабилитационного центра, где работают междисциплинарные команды специалистов: педагоги, психологи, логопеды, физические и эрготерапевты, врачи. Так же организована поддержка семей, включая консультирование и сопровождение при зачислении в образовательные учреждения. Данный механизм обеспечивает раннее выявление потребностей, индивидуализацию образовательного процесса, предотвращение направления детей в учреждения интернатного типа, поддержку их социализации и интеграции в общество.

24.В целях оказания помощи нуждающимся в опеке детям важную роль играет Благотворительный фонд имени Гурбангулы Бердымухамедова, который финансирует приобретение ортопедических изделий, протезной продукции, инвалидных колясок, слуховых аппаратов и специализированного оборудования для обучения и реабилитации. В городе Аркадаге функционирует Центр реабилитации здоровья, где дети получают комплексную медицинскую и психологическую помощь.

25.В 2025 году разработан национальный список приоритетных вспомогательных средств для детей с инвалидностью. Сформирована основа для создания устойчивой системы закупки и предоставления вспомогательных средств, интегрированной с образовательной системой. Данная мера направлена на устранение одного из ключевых барьеров — отсутствия технических средств (слуховые аппараты, специальные средства коммуникации, адаптивное оборудование), без которых дети с инвалидностью не могут полноценно участвовать в образовательном процессе.

26.В 2025 году была инициирована работа по пересмотру положений о медико-педагогических комиссиях и медико-социальной экспертизе, приведению процедур оценки в соответствие с принципами Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ), что позволит перейти от медицинской модели инвалидности к социальной и функциональной таким образом обеспечит право детей с инвалидностью на обучение в общеобразовательных школах, а так же возможность минимизирования практики институционализации.

На данный момент особое внимание уделяется раннему вмешательству и подготовке к школе:

27.В 24 детских садах внедрен пилотный проект «Поддержка родителей», направленный на укрепление родительских компетенций. 24 педагога прошли сертификацию по обновленной программе.

28.Разработаны учебные материалы на туркменском и английском языках. Подготовлено масштабное внедрение годичной полудневной подготовительной программы и с сентября 2026 года планируется открытие 65 подготовительных групп на базе 55 общеобразовательных школ страны. Эти меры создают основу для ранней диагностики и поддержки детей с особыми образовательными потребностями, снижения гендерных и социальных барьеров, обеспечения равного старта при поступлении в школу.

29.В рамках программ профессионального обучения около 120 женщин и девушек из афганского и местного сообществ получили профессиональную подготовку и оборудование для самозанятости.

30.Более 150 представителей государственных структур прошли обучение по вопросам гендерно-ориентированного планирования.

31.Данные меры способствуют укреплению экономической независимости женщин, включая женщин с инвалидностью, формированию инклюзивной среды, повышению чувствительности государственных институтов к потребностям уязвимых групп.

32.Кодексом Туркменистана о социальной защите населения и другими законами лицам с инвалидностью гарантируется вся полнота социально-экономических, политических, личных прав и свобод. Запрещается дискриминация, гарантируется защита прав, свобод и законных интересов, поддержка общественных объединений лиц с инвалидностью, реабилитация, трудоустройство, образование и профессиональная подготовка, доступ к социальной инфраструктуре, социальная помощь.

33.В соответствии с Законом Туркменистана «О занятости населения» местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления устанавливают квоты на создание рабочих мест и трудоустройство лиц, нуждающихся в государственной поддержке. Работодатели обязаны соблюдать установленную квоту на рабочие места для лиц, нуждающихся в государственной поддержке.

34.В Налоговом кодексе Туркменистана установлены льготы по налогам и сборам для лиц с инвалидностью. Так, в Налоговый кодекс внесены дополнения (2022 г.), согласно которым не подлежат налогообложению доходы лиц, имеющих на иждивении лиц с инвалидностью с детства, лиц с инвалидностью I и II групп (при этом для индивидуальных предпринимателей и лиц, оказывающих профессиональные услуги, — в части налоговой базы в размере 600-кратной базовой величины, установленной законодательством Туркменистана для исчисления налогов и сборов). Данная льгота введена также для родителей или лиц, заменяющих их, воспитывающих ребенка с инвалидностью до 18 лет (в том числе усыновленного и приемного ребенка с инвалидностью).

35.В 2022 году в Туркменистане была проведена очередная сплошная перепись населения и жилищного фонда. Результаты переписи были сведены в сотни таблиц и диаграмм по ключевым показателям, опубликованы в виде книг на трех языках и распространены в соответствующие министерства и ведомства, а также в международные организации и размещены на официальном сайте Туркменстат https://www.stat.gov.tm/population-census.

36.По материалам государственной статистической отчетности, по итогам выборочных статистических обследований населения, а также по данным министерств и ведомств Туркменистана публикуется статистический сборник «Мужчины и женщины Туркменистана», разрабатываемый один раз в 5 лет (последний выпуск в 2023 году) и распространяются в соответствующие министерства и ведомства.

37.В соответствии с рабочим планом между Государственным комитетом Туркменистана по статистике и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) на 2024 год, было успешно проведено Кластерное обследование по многим показателям, в Туркменистане (MICS-7). Туркменистан стал одной из первых в мире стран, которая включила модуль «Насилие над женщинами», где по желанию респондентки был применен механизм перенаправления для получения социальных услуг. А также впервые был проведен опрос по Вопроснику для мужчин в возрасте 15‑49 лет. Полученные данные позволили дополнить индикаторы по ЦУР 4, ЦУР 5 и ЦУР 16 в гендерном разрезе. Платформа достижений ЦУР в Туркменистане размещена на сайте Туркменстата sdg.stat.gov.tm.

38.В мае 2025 года при организации Государственного комитета Туркменистана по статистике и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) прошла презентация итогов Кластерное обследование по многим показателям, в Туркменистане (MICS-7). В январе 2026 года был опубликован Отчет о результатах 7-го раунда Кластерного обследования по многим показателям в Туркменистане на сайте ЮНИСЕФ (mics.unicef.org).