Совет по правам человека

Пятьдесят восьмая сессия

24 февраля — 4 апреля 2025 года

Пункт 4 повестки дня

Ситуации в области прав человека, требующие внимания со стороны Совета

Резолюция, принятая Советом по правам человека 3 апреля 2025 года

58/19.Положение в области прав человека в Беларуси

Совет по правам человека,

руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, положениями Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека и других применимых договоров по правам человека,

ссылаясь на все резолюции, принятые Комиссией по правам человека, Генеральной Ассамблеей, Советом по правам человека и Международной организацией труда о положении в области прав человека в Беларуси, включая резолюцию 55/27 Совета от 4 апреля 2024 года, соответствующие доклады и заявления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и все соответствующие заявления Канцелярии Генерального секретаря, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и специальных процедур и механизмов Совета по правам человека об ухудшении положения в области прав человека в Беларуси,

вновь подтверждая свою приверженность суверенитету и независимости Беларуси и вновь подтверждая также, что каждое государство несет главную ответственность за поощрение, уважение, защиту и осуществление прав человека в соответствии со своими обязательствами по международному праву прав человека,

выражая серьезную озабоченность дальнейшим ухудшением положения в области прав человека в Беларуси, где, согласно сообщениям, грубые, широко распространенные и систематические нарушения прав человека совершаются в рамках государственной политики и в сочетании с продолжающейся систематической безнаказанностью,

будучи глубоко обеспокоен в этой связи лишением свободы более 1200 политических заключенных и других лиц за осуществление ими своих прав человека и продолжающейся практикой произвольных задержаний и содержания под стражей, включая содержание под стражей без связи с внешним миром, людей по политическим мотивам или за осуществление ими своих прав человека, включая членов оппозиции, журналистов и других работников средств массовой информации, защитников окружающей среды и правозащитников, включая женщин-правозащитниц, адвокатов, медицинских работников, деятелей культуры, ученых, учителей, студентов, детей, пожилых лиц, лиц, принадлежащих к национальным и другим меньшинствам, иностранных граждан, членов независимых профсоюзов и забастовочных комитетов, членов религиозных групп и лиц, выражающих несогласные мнения, включая мирное выражение протеста или высказывания против агрессивной войны Российской Федерации против Украины или против поддержки Беларусью агрессора, отмечая при этом недавнее помилование более 220 политических заключенных,

будучи встревожен сообщениями о гибели людей в заключении и продолжающихся систематических и широко распространенных актах пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, включая сексуальное и гендерное насилие, в отношении лиц, включая женщин, детей, молодежь и людей с инвалидностью, содержащихся под стражей и арестом белорусскими властями в бесчеловечных условиях и лишенных своевременного и адекватного медицинского обслуживания и независимой юридической помощи, причем многие из которых подвергаются принудительному труду или произвольным наказаниям, включая одиночное заключение и длительное содержание без связи с внешним миром, что в некоторых случаях может быть равносильно насильственному исчезновению,

выражая сожаление по поводу сохраняющегося отсутствия независимости и беспристрастности судебной системы, систематического отказа в соблюдении процессуальных прав и нарушений гарантий справедливого судебного разбирательства в соответствии с международным правом прав человека, включая продолжающееся длительное содержание под стражей лиц без какой-либо возможности оспорить законность содержания под стражей, повторное привлечение к ответственности за одно и то же деяние, отсутствие информации о выдвинутых против них обвинениях, отказ в любой правовой защите или отказ в правовой защите с помощью адвоката по своему выбору, и выражая также сожаление по поводу широко распространенного использования заочных судебных процессов или закрытых судебных процессов, вынесения несоразмерно суровых приговоров политическим заключенным и запугивания, произвольных задержаний и содержания под стражей, дисциплинарных мер против адвокатов и лишения их адвокатского статуса за предоставление услуг задержанным и осужденным по политическим мотивам,

будучи серьезно обеспокоен продолжающимися жестокими ограничениями прав на свободу мирных собраний, ассоциации и выражения мнений как онлайн, так и офлайн, что приводит к преследованию, запугиванию, репрессиям и вынужденному изгнанию правозащитников и представителей гражданского общества и независимых средств массовой информации, включая уничтожение независимых объединений путем широкомасштабного закрытия по приказу сверху или принудительного самороспуска организаций гражданского общества и всех независимых профсоюзов, ужесточение государственного контроля над школами и религиозными общинами, усиление цифровой слежки, часто приводящей к судебным преследованиям, произвольным решениям об аннулировании профессиональных лицензий, лишение аккредитации иностранных работников средств массовой информации, запрет независимых средств массовой информации, блокирование сайтов независимых средств массовой информации и отключения Интернета, проводимую государством политику дезинформации в Беларуси, многочисленные рейды в частные дома и офисы, произвольный арест активов и имущества и другие репрессии в отношении лиц, проживающих за рубежом, и широко распространенные репрессии против родственников политических заключенных и поддерживающих их лиц и тех, кто покинул страну,

отмечая с глубокой обеспокоенностью, что, по мнению Группы независимых экспертов по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси, основанному на выводах Верховного комиссара и Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси, некоторые из совершенных в Беларуси нарушений могут быть приравнены к преступлениям против человечности, в частности лишение свободы и преследование по политическим мотивам, поскольку они были совершены умышленно в рамках широкомасштабного и систематического нападения на часть гражданского населения, если такое нападение совершается сознательно,

вновь выражая серьезную обеспокоенность по поводу продолжающегося использования законодательства в рамках проводимой государством широкомасштабной и систематической политики, направленной на уничтожение гражданского пространства и любого фактически существующего или предполагаемого инакомыслия в стране, в том числе для ограничения прав на свободу мирных собраний, ассоциации, выражения мнений, религии или убеждений как онлайн, так и офлайн и других прав человека в нарушение международного права прав человека, включая поправки к Закону о массовых мероприятиях, Закону о средствах массовой информации, Закону об адвокатуре и адвокатской деятельности, поправки к Уголовному кодексу, принятые в мае и декабре 2021 года, мае 2022 года и марте 2023 года, Кодексу об административных правонарушениях, принятые в январе 2022 года, поправки к Конституции, принятые на референдуме 27 февраля 2022 года, поправки к Закону о гражданстве, принятые в январе 2023 года, Указ Президента № 269, принятый в августе 2023 года, Указ Президента о порядке выдачи документов и совершения действий, принятый в сентябре 2023 года, поправки к Закону о свободе совести и религиозных организациях, принятые в декабре 2023 года, Указ Президента № 32, принятый в январе 2024 года, и поправки к Закону о Следственном комитете, принятые в мае 2024 года,

с глубокой озабоченностью отмечая все более широкое использование законодательства, связанного с «терроризмом» и «экстремизмом», для запугивания, репрессий и преследования организаций за выражение инакомыслия или защиту прав человека и отдельных лиц за осуществление их основных свобод,

выражая сожаление по поводу продолжающейся дискриминации в отношении женщин и девочек и лиц, находящихся в уязвимом положении, таких как люди с инвалидностью и лица, принадлежащие к национальным или этническим, языковым и религиозным меньшинствам, и выражая также сожаление по поводу усиления дискриминации, насилия и репрессий в отношении лесбиянок, геев, бисексуальных, трансгендерных и интерсекс-людей,

выражая глубокое сожаление по поводу того, что власти Беларуси по-прежнему не выполняют свои обязательства в отношении права каждого гражданина голосовать и быть избранным на свободных и справедливых периодических выборах, проводимых в рамках прозрачных и инклюзивных процессов, в соответствии с обязательствами государства по статье 25 b) Международного пакта о гражданских и политических правах, и с озабоченностью отмечая, что власти Беларуси не направили приглашения в надлежащие сроки международным и региональным независимым наблюдателям, в том числе от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе для мониторинга проведения президентских выборов в 2025 году, не предоставив таким образом доступ к ключевым этапам избирательного процесса,

выражая глубокую обеспокоенность продолжающимся применением смертной казни в Беларуси, особенно в условиях, когда не соблюдаются гарантии справедливого судебного разбирательства, и ограниченным объемом соответствующей информации о ее применении, особенно в контексте поправок к Уголовному кодексу, расширяющих применение смертной казни, и принимая во внимание, что прозрачность является одним из требований справедливого и эффективного уголовного правосудия,

выражая сожаление по поводу неадекватной реакции и упорного отсутствия сотрудничества со стороны белорусских властей на просьбы Совета по правам человека, содержащиеся в его резолюциях, и рекомендации, вынесенные в адрес государства Верховным комиссаром, Специальным докладчиком по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси и другими мандатариями специальных процедур и договорными органами, а также меры, рекомендованные в соответствии со статьей 33 Устава Международной организации труда, призывающие Беларусь выполнить рекомендации Комиссии по расследованию и надзорных органов в контексте невыполнения Беларусью своих обязательств по конвенциям Международной организации труда, а также сожалея о неадекватной реакции на рекомендации, содержащиеся в докладах по линии Московского механизма Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе,

подчеркивая необходимость привлечения к ответственности за нарушения и ущемления прав человека, что имеет крайне важное значение для предотвращения дальнейших нарушений и ущемлений и для признания статуса жертв, гарантирующего им доступ к правосудию и эффективным средствам правовой защиты, включая возмещение ущерба, в форме реституции, компенсации, реабилитации, сатисфакции и гарантий неповторения, и выражая глубокую озабоченность по поводу вопиющего непривлечения к ответственности за нарушения прав человека в Беларуси,

1.приветствует доклады Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси и Группы независимых экспертов по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси;

2.решительно осуждает широко распространенные и систематические нарушения международного права прав человека, в том числе произвольное лишение права на жизнь и свободу, массовые незаконные задержания и содержание под стражей лиц по политическим мотивам или за осуществление их прав человека, насильственные исчезновения, пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, включая сексуальное и гендерное насилие, отказ в соблюдении процессуальных прав и праве на справедливое судебное разбирательство, необеспечение прав и наилучших интересов ребенка, нарушения права на образование и труд, произвольный отказ в праве на въезд в свою страну, нарушения прав на свободу выражения мнений, мирных собраний и ассоциации и на равную защиту закона, а также другие нарушения прав человека, совершенные в Беларуси, о которых сообщили Группа независимых экспертов по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси и Специальный докладчик;

3.осуждает действия властей Беларуси, совершивших акт незаконного вмешательства, который преднамеренно поставил под угрозу техническую и физическую безопасность гражданского рейса в мае 2021 года и жизни всех находившихся на борту, что является вопиющим и серьезным нарушением Конвенции о международной гражданской авиации, подтвержденным Международной организацией гражданской авиации;

4.самым настоятельным образом призывает власти Беларуси в полной мере соблюдать все свои обязательства по международному праву прав человека и:

a)немедленно и безоговорочно освободить и полностью реабилитировать всех тех, кто был произвольно или незаконно задержан, арестован, обвинен или осужден по политическим мотивам или за осуществление своих прав человека;

b)прекратить применение силы против мирных демонстрантов, пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, преследование, притеснение, запугивание, репрессии и принудительное изгнание из страны людей только за осуществление ими своих прав человека или выполнение своих обязанностей, а также обеспечить равную защиту закона и с его стороны;

c)обеспечить оказание своевременной и адекватной медицинской помощи и надлежащие условия жизни для всех содержащихся под стражей, а также гарантировать им доступ к независимому защитнику по их выбору и правовую защиту на протяжении всего судебного разбирательства;

d)обеспечить проведение оперативных, эффективных, тщательных, прозрачных, независимых, беспристрастных и учитывающих гендерные и возрастные особенности расследований с учетом всей системы подчиненности, имеющей отношение к индивидуальной уголовной ответственности, с целью привлечения к ответственности и предоставления эффективных средств правовой защиты во всех случаях нарушений и ущемлений прав человека, включая реституцию, компенсацию, реабилитацию, сатисфакцию и гарантии неповторения для жертв и потерпевших от преступлений в зависимости от случая;

e)принять все необходимые меры для обеспечения полной независимости и беспристрастности судебной системы без какого бы то ни было контроля со стороны исполнительной власти и политического влияния, защиты и независимости профессии адвоката, а также для обеспечения гарантий соблюдении процессуальных прав и справедливого судебного разбирательства в соответствии с международным правом прав человека для всех лиц в целях восстановления и поддержания верховенства права;

f)провести всеобъемлющий обзор национального законодательства, чтобы убедиться, что оно соответствует международным обязательствам Беларуси в области прав человека и не допускает произвольных ограничений или отступлений, противоречащих международному праву прав человека;

g)прекратить неправомерное использование политики «борьбы с терроризмом» и «противодействия экстремизму», в том числе путем немедленной ликвидации списка экстремистских материалов и перечней лиц и организаций, причастных к экстремистской деятельности, и обеспечить, чтобы все аспекты государственной практики в области обеспечения национальной безопасности, в том числе направленной на предупреждение терроризма и насильственного экстремизма и противодействие им, соответствовали международному праву прав человека и не служили основанием для преследования представителей гражданского общества и лиц, выражающих или отстаивающих несогласные мнения без применения насилия;

h)принять всеобъемлющее недискриминационное законодательство и политику, гарантирующие право каждого человека на равенство перед законом и с его стороны, включая равный доступ к инклюзивному, справедливому и недискриминационному качественному образованию, с уделением первоочередного внимания наилучшему обеспечению интересов ребенка;

i)отменить решения о принудительном роспуске организаций гражданского общества, начать подлинный, конструктивный, инклюзивный и прозрачный национальный диалог с гражданским обществом, а также создать и поддерживать безопасную благоприятную среду как онлайн, так и офлайн, в которой гражданское общество может действовать без произвольной слежки, препятствий и проблем, связанных с отсутствием безопасности;

j)обеспечить благоприятные условия для функционирования действительно независимых средств массовой информации как онлайн, так и офлайн, включая беспрепятственный доступ к открытому, интероперабельному, надежному и защищенному Интернету;

k)провести всеобъемлющую реформу избирательного законодательства, приведя его в соответствие с международными стандартами, в том числе следуя рекомендациям Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейской комиссии «Демократия через закон» (Венецианская комиссия) и Специального докладчика, и начать с этой целью подлинный и инклюзивный национальный диалог со всеми составляющими гражданского общества;

l)пресекать и предотвращать нарушения и ущемления экономических, социальных и культурных прав, в том числе путем прекращения дискриминации и произвольного увольнения с работы и отчисления из учебных заведений, и ограждать академические свободы и свободное функционирование профсоюзов, культурных и представительных организаций лиц, находящихся в уязвимом положении в этом контексте, а также путем прекращения дискриминации лиц, говорящих на белорусском языке;

m)отменить меры, подрывающие реализацию любых прав человека, в том числе прав белорусов, проживающих за рубежом, такие как принятый в сентябре 2023 года Указ Президента Республики Беларусь, предписывающий консульствам Беларуси прекратить продление и выдачу новых паспортов и ограничить предоставление других консульских услуг, необходимых для полного осуществления этими лицами своих прав, а также прекратить уголовное преследование, включая заочные судебные процессы и произвольный арест имущества лиц, проживающих за рубежом, и репрессии против их родственников в Беларуси, и не допускать принятия таких мер;

5.настоятельно призывает власти Беларуси возобновить национальный диалог об отмене смертной казни и, в качестве первого шага, ввести мораторий на ее применение;

6.призывает Беларусь рассмотреть возможность повторного присоединения к процедуре рассмотрения индивидуальных жалоб в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах и повторного присоединения к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;

7.постановляет продлить мандат Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси на еще один год, начиная с конца своей пятьдесят девятой сессии, и просит Специального докладчика продолжать следить за развитием событий и выносить рекомендации о путях укрепления уважения и защиты и осуществления прав человека в Беларуси, проводить консультации со всеми заинтересованными сторонами, включая гражданское общество в Беларуси и за ее пределами, и представить доклад о положении в области прав человека в Беларуси Совету по правам человека на его шестьдесят второй сессии и Генеральной Ассамблее на ее восемьдесят первой сессии, в том числе в удобочитаемом и доступном формате;

8.постановляет также продлить мандат Группы независимых экспертов по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси на еще один год на тех же условиях, которые предусмотрены Советом по правам человека в его резолюции 55/27;

9.выражает признательность Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по правам человека, Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Группе независимых экспертов и Специальному докладчику за проделанную до настоящего времени работу и деятельность, которые осуществлялись прозрачным и беспристрастным образом на основе консультаций, несмотря на продолжающееся отсутствие сотрудничества со стороны белорусских властей, включая отсутствие доступа в страну, и призывает Специального докладчика и Группу независимых экспертов сотрудничать друг с другом с целью поощрения синергии между двумя мандатами;

10.просит Группу независимых экспертов представить Совету по правам человека на его шестидесятой сессии устную обновленную информацию и представить на его шестьдесят первой сессии всеобъемлющий доклад, в том числе в удобочитаемом и доступном формате, с проведением последующего интерактивного диалога;

11.настоятельно призывает власти Беларуси наладить полное и неизбирательное взаимодействие со всеми правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций, в том числе со Специальным докладчиком и Группой независимых экспертов, всеми тематическими специальными процедурами и договорными органами, в том числе путем предоставления им всем свободного, полного и беспрепятственного доступа в страну, предоставления им информации, необходимой для выполнения их мандатов и реализации их рекомендаций, обеспечить конструктивное сотрудничество с Управлением Верховного комиссара и предоставить ему полный и беспрепятственный доступ, выполнить рекомендации, принятые государством к исполнению в ходе предыдущих циклов универсального периодического обзора, и воздерживаться от любых форм запугивания и репрессий в отношении лиц и ассоциаций за их сотрудничество с этими органами;

12.просит Генерального секретаря и Управление Верховного комиссара предоставить Специальному докладчику и Группе независимых экспертов всю необходимую помощь и адекватные людские, технические и финансовые ресурсы, чтобы обеспечить оперативное продление срока действия и эффективное выполнение их мандатов.

57-е заседание 3 апреля 2025 года

[Принята в результате заносимого в отчет о заседании голосования 25 голосами против 5 при 17 воздержавшихся. Голоса распределились следующим образом:

Голосовали за:

Албания, Бельгия, Бенин, Болгария, Бразилия, Гамбия, Германия, Доминиканская Республика, Исландия, Испания, Кипр, Колумбия, Коста-Рика, Малави, Маршалловы Острова, Мексика, Нидерланды (Королевство), Республика Корея, Румыния, Северная Македония, Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Япония.

Голосовали против:

Боливия (Многонациональное Государство), Бурунди, Вьетнам, Китай, Куба.

Воздержались:

Алжир, Бангладеш, Гана, Грузия, Демократическая Республика Конго, Индонезия, Катар, Кения, Кот-д'Ивуар, Кувейт, Кыргызстан, Мальдивские Острова, Марокко, Судан, Таиланд, Эфиопия, Южная Африка.]