Общий базовый документ, являющийся составной частью докладов государств-участников

Ирак *

[Дата получения: 11 апреля 2025 года]

Содержание

Пункты Стр.

Введение1–43

Географические, демографические, экономические, социальные и культурные характеристики5–83

Государственные языки9–114

Этническое и религиозное многообразие12–214

Концепция развития Ирака на период до 2030 года226

Экономические показатели23–257

Безработица267

Меры по сокращению бедности277

Нефтяная промышленность288

Электроэнергетический сектор29–309

Сельскохозяйственный сектор31–359

Сектор здравоохранения36–4010

Образование41–4613

Высшее образование и научные исследования4715

Конституционная и политическая структура государства48–10119

Общие рамки поощрения и защиты прав человека102–10634

Правозащитные учреждения107–13839

Законодательство в области прав человека, принятое в Республике Ирак49

Средства массовой информации и коммуникации139–14255

Неправительственные организации58

Таблица с данными о количестве и сфере деятельности неправительственных организаций58

Введение

1.Действуя в соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи от 2014 года и рекомендациями, полученными от договорных органов, ответственных за мониторинг осуществления документов по правам человека, Ирак представил свой общий базовый документ в 2019 году. Настоящим этот документ обновляется с учетом последней информации и данных, касающихся Республики Ирак.

2.Общий базовый документ Ирака 2024 года составлен национальным комитетом под руководством министра юстиции, ответственным за подготовку докладов международным договорным органам, в состав которого входят представители ряда компетентных органов. Текст включает обновленную информацию и статистические данные, полученные от Управления статистики и географических информационных систем Министерства планирования, а также от других министерств в соответствии с руководящими принципами представления общих базовых документов.

3.Во исполнение обязательств, принятых при присоединении к международным документам, Ирак прилагает все усилия для представления периодических докладов по международным договорам по правам человека и своего общего базового документа в сроки, установленные договорными органами Организации Объединенных Наций.

4.Государственные учреждения Ирака стремятся обеспечить всем гражданам возможность пользоваться правами и свободами, закрепленными в Конституции, Всеобщей декларации прав человека и международных договорах. Действуя таким образом, государство признает ответственность, которую оно разделяет с международным сообществом, за обеспечение того, чтобы все народы, включая народ Ирака, могли пользоваться своими правами и свободами. В этой связи программа правительства соответствует его стремлению поощрять, защищать и уважать права человека, предотвращать любые их нарушения, улучшать положение в области прав человека и предоставлять возмещение ущерба в соответствии с международными обязательствами страны.

Географические, демографические, экономические, социальные и культурные характеристики

5.Площадь территории Республики Ирак составляет 435 052 кв. км.

6.Ирак занимает ключевое положение на Ближнем Востоке. На востоке он граничит с Ираном, на севере — с Турцией, на западе — с Сирией и Иорданией, а на юге — с Саудовской Аравией и Кувейтом. На западе от реки Евфрат страна представляет собой бесплодную пустыню, между реками Тигр и Евфрат простирается широкая долина, а на северо-западе расположены горы. Тигр и Евфрат впадают в Шатт-эль-Араб близ Персидского залива, где они образуют обширную низменность с плодородной землей.

7.Ирак находится в северной умеренной зоне. Однако его субтропический континентальный климат и характер осадков схожи со средиземноморским климатом, так как основная часть осадков выпадает зимой, осенью и весной, а не летом.

Географическое деление Ирака

Детали	Доля (в %)	Площадь (кв. м)
Равнины (в т. ч. озера и водоемы)	30,5	132 500
Холмистая местность	9,7	42 000
Горы	21,1	92 000
Пустыня	38,7	168 552
Всего	100	435 052

8.По предварительным результатам переписи населения, проведенной в 2024 году, численность населения Ирака составляет 45 млн человек, включая иностранцев и беженцев. 70,3 % населения страны проживают в городских районах и 29,7 % в сельских, причем средний размер семьи составляет 5,7 человека. Мужчины составляют 50,18 % населения, а женщины — 49,82 %.

В стране насчитывается около 7 млн домохозяйств.

Домохозяйства, возглавляемые женщинами, составляют 11,33 % от их общего числа, а домохозяйства, возглавляемые мужчинами, — 88,67 %.

Основные возрастные группы населения являются следующими:

лица, не достигшие трудоспособного возраста (младше 15 лет), составляют 36,1 % от общей численности населения;

лица трудоспособного возраста (15–64 года) составляют 60,2 % от общей численности населения;

лица старше трудоспособного возраста (старше 65 лет) составляют 3,7 % от общей численности населения.

С учетом того, что трудоспособное население составляет 60 % от общей численности населения, страна вышла на этап «демографического дивиденда».

Текущий темп прироста численности населения Ирака составляет 2,33 %.

Государственные языки

9.Арабский и курдский языки закреплены в Конституции как два государственных языка Ирака. Дети иракцев имеют право обучаться на своем родном языке: например, туркменском, новоарамейском или армянском — в государственных учебных заведениях в соответствии с правилами школьного образования или на любом другом языке в частных учебных заведениях.

10.Закон об официальных языках № 7 от 2014 года был принят в знак уважения к этническому и языковому многообразию Ирака и признания важности гуманитарного измерения в стране, недавно вступившей на путь федерализма. Этот закон отражает заветы ислама, которые предписывают уважать другие языки, и позволяет проживающим в Ираке сообществам свободно выражать свои желания и потребности на своем родном языке.

11.В регионе Курдистан был принят Закон об официальных языках региона Курдистан (Закон № 6 от 2014 года), статья 22 которого гласит: «В каждой административной единице Курдистана, населенной другими национальными группами, язык соответствующей группы наряду с курдским языком также является официальным языком образования и общения, а также ведения административных и внутренних дел».

Этническое и религиозное многообразие

12.Ирак отличается этническим и религиозным многообразием. Арабы составляют подавляющее большинство, а за ними следуют курды, туркмены и шабаки. За ними, в свою очередь, следуют более мелкие этнические и религиозные группы, такие как христиане, сабии-мандеи и езиды.

13.Конституция гарантирует право на сохранение исламской идентичности для большей части иракского народа, а также право на свободу религии и вероисповедания для всех людей, включая христиан, езидов и сабиев-мандеев.

14.Конституция гарантирует всеобщее право осуществления личных свобод без дискриминации, в частности, адекватные и эффективные гарантии свободы мысли, совести, религии и убеждений, обеспечивая в том числе предоставление эффективных средств правовой защиты в случае нарушения этих свобод или права свободно отправлять религиозные обряды.

15.Конституция предусматривает защиту святынь, религиозных объектов и объектов культурного наследия. Она подтверждает, что такие объекты должны оставаться неприкосновенными, и защищает право на свободное отправление религиозных обрядов в этих местах.

16.Иракцы равны перед законом без дискриминации по признаку гендера, расы, национальности, происхождения, цвета кожи, религии, вероисповедания, убеждений, мнений или экономического или социального положения, как это предусмотрено статьей 14 Конституции 2005 года. Кроме того, Конституция гарантирует гражданам свободу вести свои личные дела в соответствии с их религией, вероисповеданием, убеждениями или личным выбором.

17.Государство предоставляет свободу отправления религиозных обрядов, включая ритуалы поминовения Имама Хусейна, последователям всех религий и членам всех религиозных сообществ, а также свободу вероисповедания и защиту мест отправления культа.

18.Государство приняло Закон № 58 от 2012 года о Бюро по делам христианских, езидских и сабийско‑мандейских вакуфов, цель создания которого — укрепление религиозных связей с миром в целом и с мусульманским миром в частности, защита свободы вероисповедания, мест отправления культа, религиозных деятелей и религиозных учреждений и предоставление оптимальных услуг последователям этих религий. Этот закон направлен также на оказание поддержки в управлении вакуфами и инвестировании их средств, на поощрение и оказание поддержки открытию школ, детских домов, учреждений по уходу, больниц и публичной библиотеки для привлечения исследователей. Кроме того, в нем описывается и определяется порядок работы Бюро, его обязанности и его подразделения.

19.Ирак принял дополнение к Закону № 32 о религиозных общинах (официально признанных в Ираке) от 1981 года, согласно которому к ним относятся:

халдейская,

ассирийская,

католическая ассирийская,

сирийская православная,

сирийская католическая,

армянская православная,

армянская католическая,

греческая православная,

греческая католическая,

латинская католическая,

национальная евангелическая протестантская,

ассирийская евангелическая протестантская,

община адвентистов седьмого дня,

коптская православная,

езидская,

сабийско-мандейская.

20.Согласно Конституции Ирака государство запрещает все формы нетерпимости и дискриминации по признаку религии или убеждений, а также нарушения свободы мысли, совести и религии. Кроме того, запрещается принимать законы, разжигающие религиозную ненависть или побуждающие к дискриминации, враждебности и насилию. Прилагаются все возможные усилия для обеспечения уважения и защиты религиозных объектов, святынь и символов, а в случае, когда эти места подвергаются опасности осквернения или вандализма, принимаются дополнительные меры. Кроме того, внутреннее законодательство гарантирует право всех лиц отправлять религиозные обряды и проводить собрания в контексте религии или убеждений, а также создавать предназначенные для этой цели помещения и управлять ими.

21.В регионе Курдистан в рамках Министерства вакуфов и религиозных дел было создано управление по вопросам межконфессионального сосуществования. Существуют также управления и представительства религиозных меньшинств, включая христиан, езидов и сабиев-мандеев, деятельность которых направлена на укрепление связей между этими конфессиями.

Концепция развития Ирака на период до 2030 года

22.Правительство Ирака находится в процессе создания институционального механизма мониторинга реализации целей в области устойчивого развития в рамках Повестки дня на период до 2030 года на федеральном и местном уровнях. Эта работа ведется по линии национального комитета по устойчивому развитию, который объединяет различные министерства и советы мухафаз, не объединенных в регион, и осуществляет следующие основные виды деятельности:

интеграция целей в области устойчивого развития в национальные и секторальные планы;

развертывание окончательной версии Концепции развития Ирака на период до 2030 года в соответствии с концепцией, разработанной Всемирным банком;

обеспечение выполнения Ираком своего обязательства по представлению докладов о ходе достижения целей в области устойчивого развития. На деле, первый добровольный доклад Ирака, представленный в 2019 году, содержит информацию о национальных усилиях в области развития и призван стимулировать долгосрочные совместные усилия, переосмыслить роль партнеров и определить механизмы взаимодействия между ними;

публикация в 2021 году второго добровольного доклада о ходе достижения целей в области устойчивого развития на уровне мухафаз. Он играет особенно важную роль с точки зрения поощрения совместных усилий всех групп общества, особенно на уровне мухафаз, и воспитания поколения, осознающего необходимость сохранения окружающей среды и природных ресурсов страны;

продвижение стратегий в области городского планирования, предусматривающих комплексное развитие в интересах населения всей страны. К ним относятся такие важные стратегии, как стратегия «Промышленные объекты», стратегия «Новые города», стратегия «Центры развития» и стратегия «Развитие сельских районов и поселений». Все эти стратегии направлены на обеспечение справедливого распределения благ развития;

Ирак стремится продолжать развитие и обеспечить равномерное распределение его благ между различными группами населения и регионами, не допуская маргинализации или отчуждения. Он стремится также выявлять проблемы на пути достижения целей в области устойчивого развития, особенно те, которые мешают реализации плана в области устойчивого развития, а также потенциальные противоречия между этими целями и насущными потребностями страны в том, что касается расходования средств и восстановления, в нестабильных условиях;

подготовка третьего добровольного доклада за 2025 год;

стоит отметить следующие стратегии, направленные на повышение уровня жизни населения:

Национальный план развития на 2018–2022 годы;

Национальный план развития на 2024–2028 годы, в котором поставлены следующие задачи:

создание благоприятных условий для населения в целях извлечения выгод из демографических возможностей;

достижение гармонии и баланса между демографическими и экономическими показателями;

обеспечение позитивного взаимодействия между людьми и окружающей средой в целях повышения устойчивости и содействия переходу к «зеленой» экономике;

развертывание Концепции национальной демографической политики 2023 года с целью добиться количественных и качественных изменений в жизни людей и обеспечить устойчивое развитие (согласно Концепции развития Ирака на период до 2030 года), справедливость и равенство.

Экономические показатели

23.Национальный доход Ирака в 2019 году составил 224 577 083,1 млрд иракских динаров (ИД), а темпы роста в период с 2018 по 2019 год составили 3,1 %. К 2022 году национальный доход достиг 325 466 201,2 млрд ИД.

24.В 2022 году уровень бедности в Ираке значительно снизился (на 20,05 %). В том же году черта бедности составляла индивидуальный доход в размере 117 000 ИД в месяц или 3900 ИД в день.

25.Доходы федерального общего бюджета за 2023 финансовый год составили, согласно оценкам, 135 681 266 197 996 ИД, а расходы — 142 435 636 297 895 ИД.

Безработица

26.В 2021 году уровень безработицы среди лиц в возрасте 15 лет и старше составлял 14,7 % среди мужчин и 28,2 % среди женщин, а общий показатель составлял 16,5 %. В 2023 году общее число зарегистрированных в базе данных Министерства труда и социальных дел безработных составило 39 332 человека (26 169 мужчин и 13 163 женщины).

Меры по сокращению масштабов бедности

27.Ирак приступил к осуществлению Стратегии сокращения бедности на 2018–2022 годы в целях снятия остроты этой проблемы, повышения жизнестойкости и перехода к экономическому росту, что, в свою очередь, требует улучшений в плане предложения и диверсификации экономики. Стратегия охватывает четыре основных задачи: обеспечение безопасности и стабильности, обеспечение благого управления, справедливое распределение благ и диверсификация источников дохода в условиях рыночной экономики и смягчение негативных последствий процесса реформ. Концепция и цели Стратегии согласуются с Национальным планом развития на 2018–2022 годы, а в качестве общих рамок взяты цели в области устойчивого развития на период до 2030 года с целью добиться сокращения масштабов бедности на 25 % в 2022 году. Основными элементами Стратегии сокращения бедности являются создание устойчивых возможностей для получения дохода, формирование и всестороннее укрепление человеческого капитала, а также создание эффективной системы социальной защиты. Кроме того, Стратегия предусматривает достижение улучшений по шести направлениям, отражающим различные аспекты бедности: повышение устойчивого дохода от трудовой деятельности, улучшение здоровья, повышение образования, адекватное жилье и создание среды, способной адаптироваться к возникающим проблемам, эффективная социальная защита и эффективные меры реагирования на чрезвычайные ситуации.

Нефтяная промышленность

28.Ирак стремится диверсифицировать свои источники дохода, хотя он по-прежнему в значительной степени зависит от нефтяного сектора. Ирак, являющийся одним из основателей Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК), начал добычу нефти в 1925 году. Правительственная программа включает раздел, посвященный нефтяному сектору, в котором правительство поставило цели по развитию нефтяной промышленности в следующих областях: добыча, экспорт, переработка, газ, нефтехимические продукты, хранение, утилизация и распределение. Ниже приводится таблица с показателями добычи нефти за 2018–2020 годы.

Год	Общий годовой объем добычи (млн тонн)	Суточный объем добычи (млн баррелей /сутки)	Суточный объем экспорта (млн баррелей /сутки)	Стоимость экспорта сырой нефти (млн долл. США)
2018	211 009	4 278	3 500	99 064 570,7
2019	225 677	4 575	3 968	92 818 914
2020	197 671	3 997	3 428	34 237 592,6
2022	219 620	4 453	3 311	115 568,6

Доля сектора добычи сырой нефти в ВВП, в текущих ценах (2018–2020 годы)

2018	2019	2020
44,2 %	40,9 %	29,13 %

Показатели добычи нефти за 2022 и 2023 годы

Показатели	2022	2023
Добыча сырой нефти на федеральном уровне , включая Курдистан (млн баррелей)	1 625	1 503
Объем экспорта сырой нефти на федеральном уровне (млн баррелей)	1 208,5	1 232
Стоимость экспорта сырой нефти на федеральном уровне (млрд долл. США)	115,6	97,6
Цена за баррель на федеральном уровне (долл. США)	95,62	97,2
Объем добываемой на федеральном уровне нефти, поставляемой на НПЗ (млн баррелей)	207,40	284

Совокупный объем импорта в 2020–2022 годах

Товар	2020	2022
Стоимость (млн иракских динаров)	Стоимость (млн долл. США)	Стоимость (млн иракских динаров)	Стоимость (млн долл. США)
Совокупный объем импорт а товаров (кроме нефти)	16 532 299,9	13 836,3	24 199 930,2	16 569,6
Сжиженный газ	0,0	0,0	0,0	0,0
Бензин	1 094 086,0	919,4	5 694 633,0	3 873,9
Минеральное топлив о	100 436,0	84,4	234 171,0	159,3
Мазут	663 901,0	557,9	1 862 049,0	1 266,7
Совокупный объем импорт а нефтепродуктов	1 858 423,0	1 561,7	7 790 853,0	5 299,9
Общий импорт	18 390 722,9	15 398,0	31 990 783,2	21 869,5

Электроэнергетический сектор

29.В 2022 году объем произведенной электроэнергии составил 139 575 645 мегаватт-часов (МВт·ч) (суммарный показатель, учитывающий производство, инвестиции и линии электропередач). Таким образом, было достигнуто увеличение на 9,4 % по сравнению с 2021 годом и на 148,4 % по сравнению с базовым 2012 годом, когда объем произведенной электроэнергии составил 561 878,08 МВт·ч.

Показатели электроэнергетического сектора: общий объем производства (в МВт·ч) за период 2017–2022 годов

Общий объем по энергосистеме	2017	2018	2019	2020	2021	2022
	99 152 453	104 542 086	123 792 300	124 516 926	127 571 864	139 575 645

30.В 2023 году производственная мощность сектора электроэнергетики в регионе Курдистан составила около 3487 МВт. Иракская национальная энергосистема обеспечила 782 МВт энергии для Киркука и Мосула, что составляет около 22 % от общего объема производства электроэнергии в регионе.

Сельскохозяйственный сектор

31.Сельское хозяйство исторически считается важным источником национального дохода. Несмотря на проблемы, с которыми в настоящее время сталкивается этот сектор, в частности нехватку воды и ускорение процесса опустынивания в результате изменения климата, объем производства в сельском, лесном, охотничьем хозяйстве и рыболовстве в 2022 году составил 679 574 217 ИД (в текущих ценах), что представляет собой увеличение на 1,63 %.

32.В соответствии с программой работы министерств правительство стремится улучшить, увеличить и защитить сельскохозяйственное производство, для чего были разработаны национальные планы по обеспечению водоснабжения в соответствии с международными стандартами и общими интересами. Правительство стремится также обеспечить справедливое внутреннее распределение водных ресурсов и рационализировать водопотребление. С этой целью были предприняты следующие действия:

разработка экстренного плана по поддержке фермеров и обеспечению доступности стратегических культур, особенно пшеницы;

разработка долгосрочного плана по поддержке сельского хозяйства (растениеводство и животноводство) и регулированию водных ресурсов, в том числе путем внедрения автоматизации и технологических решений, в целях обеспечения продовольственных и промышленных потребностей страны и устранения потребности в импорте;

осуществление планов по защите местной сельскохозяйственной продукции и совершенствование методов сбыта с целью увеличения прибыли сельскохозяйственного сектора;

разработка ограниченного по времени плана реабилитации сельскохозяйственных оросительных систем в центральных и южных районах Ирака и перехода к закрытым оросительным системам, а также реабилитация систем капельного орошения и улучшение систем поверхностного орошения в целях повышения продуктивности земли;

принятие мер по рационализации использования воды в быту, сельском хозяйстве, промышленности и т. д.;

выдвижение на первый план в контексте внешних сношений Ирака проблемы изменения климата и ее последствий для окружающей среды в Ираке, включая засуху и опустынивание, а также сотрудничество с другими странами и международными организациями и участие во Всемирной климатической конференции, направленные на смягчение негативных последствий этих явлений, с которыми сталкивается Ирак.

33.Удобрения (диаммоний фосфат (ДАФ) и мочевина), используемые для выращивания пшеницы, субсидируются на 50 %. По данным Генеральной компании по сельскохозяйственным товарам, в 2023 году было поставлено 172 163 168 тонн мочевины местного производства, 18 436 тонн импортированной мочевины, 126 710 330 тонн ДАФ местного производства и 44 445 тонн импортированного ДАФ.

34.В Ираке насчитывается в общей сложности 18 142 800 донумов пахотных земель и 11 223 308 донумов возделываемых земель. Большую часть территории страны — 41,89 % общей площади Ирака — составляют пустыни. Урбанизированные территории занимают 1,29 % от общей площади страны, водоемы — 1,25 %, а луга и покрытые кустарниками земли, которые играют важную роль для выпаса скота в совокупности составляют 10,36 %. Наконец, бросовые сельскохозяйственные угодья составляют 22,21 %, что дает некоторое представление о проблемах, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные рабочие и фермеры в стране.

35.В регионе Курдистан около 50 000 фермеров занимаются выращиванием зерновых культур на землях, площадь которых оценивается в 2,5 млн донумов. Они производят около 1 млн тонн пшеницы и 250 000 тонн ячменя. Пшеница, рис и ячмень считаются основными продуктами питания. В 2023 году общая емкость зернохранилищ в регионе составляла 585 000 тонн, а по состоянию на июнь 2023 года на склады в регионе поступило 13 090 545 тонн пшеницы.

Сектор здравоохранения

36.Право на здравоохранение закреплено в статье 31 Конституции, которая гласит: «Каждый иракский гражданин имеет право на охрану здоровья. Государство несет ответственность за общественное здравоохранение и обеспечивает средства для профилактики и лечения путем строительства больниц и различных медицинских учреждений». Финансирование является одной из основных составляющих любой системы здравоохранения, и большинство стран в мире уделяют здравоохранению первоочередное внимание при распределении национальных ресурсов. Финансирование здравоохранения и всеобщее медицинское страхование являются важной частью комплексных усилий по развитию системы социального обеспечения. Общие расходы Министерства здравоохранения в 2023 году составили 9 703 512 590 ИД, что соответствует квоте в размере 260 215 ИД на каждого иракца. Расходы на здравоохранение в 2023 году составили 5 % от общих государственных расходов. Ежемесячные расходы на оказание медицинских услуг гражданам, проживающим в регионе Курдистан, составляют 23 млрд ИД. В секторе здравоохранения трудятся 7871 врач и 22 147 сотрудников категории младшего медперсонала. Больницы в регионе Курдистан располагают 11 147 койко-местами, из которых 8179 находятся в государственных учреждениях и 2968 — в частных.

37.В соответствии с программой работы министерств правительство принимает следующие меры по улучшению медицинского обслуживания граждан:

в ряде мухафаз были открыты крупные государственные больницы;

специализированным центрам по всей стране предоставляются финансовые ресурсы для оказания медицинских услуг и предоставления лекарств пациентам с хроническими заболеваниями;

благодаря осуществлению Закона о медицинском страховании оптимизируется оказание медицинских услуг и предоставление лекарственных препаратов без чрезмерной нагрузки на граждан;

завершаются работы по строительству больниц и медицинских центров с различными клиническими возможностями во всех мухафазах и районах страны;

расширяется предоставление первичных и вторичных медицинских услуг во избежание перегрузки больниц и специализированных центров;

власти региона Курдистан предоставляют бесплатные медицинские услуги семьям мучеников, инвалидам и лицам с особыми потребностями. Так, например, в государственных больницах было проведено 4502 операции кесарева сечения и оказана помощь при 7802 естественных родах, а также проведено множество других хирургических операций. В общей сложности было зарегистрировано 14 499 152 обращения в государственные медицинские учреждения и 514 789 госпитализаций в государственные больницы.

38.Ниже приведены некоторые из наиболее важных стратегий, принятых департаментом общественного здравоохранения Министерства здравоохранения:

национальная стратегия в области репродуктивного здоровья, здоровья матери, новорожденного, ребенка и подростка;

стратегический план по предотвращению самоубийств (было зарегистрировано 332 случая самоубийства (196 мужчин и 136 женщин));

стратегический план по борьбе с насилием в отношении женщин на 2022–2026 годы;

комплексный многолетний план вакцинации на 2020–2024 годы;

национальная стратегия профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними;

национальная стратегия комплексной борьбы с переносчиками болезней на 2020–2026 годы;

национальная программа борьбы с туберкулезом.

39.В нижеследующей таблице приведены показатели, относящиеся к первичной, вторичной и третичной медицинской помощи в период с 2021 по 2023 год. Соответствующие услуги включены в программы лечения и реабилитации, предоставляемые гражданам в государственных, специализированных и частных больницах на территории Ирака, и направлены на обеспечение комплексного медицинского обслуживания населения страны.

Показатель	2021	2022	2023
Количество государственных больниц и специализированных центров со стационаром (за исключением региона Курдистан)	312	222	339
Количество частных больниц	170	194	207
Общее число врачей	42 329	45 038	48 920
Число врачей узких специальностей, в том числе в регионе Курдистан, и сотрудников Министерства высшего образования	15 279	15 649	15 019
Общий коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину), за исключением Курдистана, Найнавы и Анбара	3,9	3,3 %	3,7 %
Общее количество рождений в Ираке и за его пределами	1 070 536	1 066 964	1 050 284
Доля рождений в медицинских учреждениях	86,1 %	88,2 %	88,6 %
Общий коэффициент рождаемости на 1000 жителей	26,3	25,5	24,1
Охват вакцинацией против туберкулеза	94 %	96 %	93 %
Охват вакцинацией против полиомиелита	77 %	92 %	91 %
Охват вакцинацией против кори	75 %	88 %	98 %
Брутто-коэффициент воспроизводства (замещения) поколения	–	–	1,83
Нетто-коэффициент воспроизводства	–	–	1,79
Количество ко йко-мест в государственных медицинских учреждениях	51 548	51 759	53 925
Количество коек в расчете на 1000 жителей	1,3	1,2	1,2
Число врачей на 10 000 жителей	10,28 на 100 000 жителей	10,66	11,3
Заполняемость лечебн ых коек	45,4	51,0	48,4
Количество инкубаторов для недоношенных детей	2 029	2 460	2 536
Общее количество центров первичной медико-санитарной помощи	2 693	2 914	2 864
Количество секторов первичной медико-санитарной помощи	154	265	164
Одно дородовое посещение (доля беременных женщин)	45 %	45 %	43 %
Четыре дородовых посещения (доля беременных женщин)	23 %	24 %	24 %
Доля беременных женщин в группе риска	33 %	32 %	31 %
Одно послеродовое посещение (доля)	73 %	78 %	–
Четыре послеродовых посещения (доля)	44 %	47 %	–
Первичное посещение с новорожденным (доля)	14 %	13 %	–
Третье посещение с новорожденным (доля)	8,5 %	8 %	–

40.В 2023 году было зафиксировано 446 случаев заражения ВИЧ в разбивке по полу и мухафазам, включая 33 случая смерти в результате ВИЧ/СПИДа. Наибольшее число инфицированных составляют мужчины (393 случая по сравнению с 83 случаями среди женщин). Общее число случаев заражения ВИЧ в 2023 году составило 603 (498 мужчин и 105 женщин), включая 37 случаев смерти в результате ВИЧ/СПИДа. В течение 2023 года органы здравоохранения региона Курдистан провели 597 170 тестов на ВИЧ. Из них 307 807 тестов были проведены в Эрбиле, 180 905 — в Дахуке и 108 458 — в Сулеймании. В общей сложности было выявлено 72 ВИЧ-инфицированных, в том числе 44 в Эрбиле, 20 в Сулеймании и 8 в Дахуке. Из числа ВИЧ-инфицированных 32 человека были гражданами страны, а 40 — иностранцами. Два человека умерли и 87 человек в настоящее время проходят лечение.

Количество больниц и медицинских центров в регионе Курдистан

Государственные больницы	83
Частные больницы	68
Всего	151
Медицинские центры	1 047

Образование

41.Образование закреплено в Конституции 2005 года как основополагающий элемент общественного прогресса. Оно гарантируется государством и является обязательным на начальной ступени; государство также несет обязанность бороться с неграмотностью. Положения, касающиеся значимости образования, прямо изложены в пункте 1 статьи 34, которая гласит: «Образование является важнейшим фактором прогресса общества; государство гарантирует право на получение образования, которое является обязательным на начальной ступени. Государству надлежит принимать меры по борьбе с неграмотностью».

2)Все иракцы имеют право на бесплатное образование на всех уровнях.

3)Государству надлежит поощрять научные исследования в мирных целях на благо человечества, а также поддерживать мастерство, творчество и инновации.

4)Частное и государственное образование гарантируется и регулируется законодательством.

42.Программа работы министерств направлена на создание системы образования, основанной на ценностях и обеспечивающей всем людям доступ к возможностям высококачественного обучения, отвечающей потребностям рынка труда, способствующей развитию общества, опирающегося на знания, и укрепляющей принципы гражданственности, национальной идентичности и прав человека. С этой целью правительство принимает следующие меры:

формирование национальной группы специалистов при поддержке международных экспертов в целях создания прочной академической основы для повышения эффективности и качества образования, а также представления плана, содержащего краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели в области развития сектора образования;

забота о состоянии школьных зданий, рассмотрение возможности разработки проекта на национальном уровне для решения этой проблемы и поощрение инвестиций частного сектора, направленных на строительство как можно большего числа школ;

содействие реализации программ по наращиванию потенциала преподавательского и административного персонала школ и университетов и передача управления такими структурами в руки способных и компетентных руководителей без учета квот или политической принадлежности;

поддержка частного образования — как школьного, так и высшего — соблюдением стандартов качества и высоких академических стандартов;

курирование реализации Национальной стратегии в области образования на 2022–2031 годы, которая была обновлена благодаря работе, проделанной на национальном уровне при поддержке Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), реализация дорожной карты реформы профессионально-технического образования, разработанной на основе стратегии развития профессионального образования на 2014–2023 годы, а также сотрудничество с международными организациями в области программ по продвижению профессионально-технического образования, подкрепленных надежными исследованиями, в привязке к потребностям рынка труда.

43.Общие расходы Министерства образования в 2023 году составили 11 896 363 654 ИД, а общие расходы Министерства высшего образования составили 3 160 212 068 ИД.

Показатели, касающиеся образования в Ираке, за исключением региона Курдистан (2019–2023 годы)

Показатели в сфере образования (за исключением региона Курдистан)	2019/20	2020/21	2021/22	2022/23
Общее количество школ	24 705	25 446	26 147	30 656
Количество государственных структур	16 335	16 833	17 393	17 950
Численность преподавательского состава	442 833	453 617	447 301	514 704
Чистый показатель зачисления в начальную школу	90	89	92,2	93,98
Чистый показатель зачисления в среднюю школу	46	64	71	70,30
Общий показатель зачисления в начальную школу	103	102	106	107,64
Общий показатель зачисления в среднюю школу	72	76	83	84,38

Учебная подготовка в Ираке (за исключением региона Курдистан) в 2022/23 учебном году

Ступень образования	Количество школ	Количество (государственных) структур	Численность учащихся	Численность преподавательского состава
Дошкольное образование	1 268	799	194 776	8 467
Начальное образование	19 162	12 417	6 691 689	300 185
Среднее образование	9 862	4 466	4 217 433	194 846
Профессиональное образование	331	239	101 730	9 986
Институты	33	29	12 097	1 220

44.По состоянию на 2023 год в регионе Курдистан насчитывалось 7370 школ, в том числе 6863 государственные школы. В 24 школах с обучением на новоарамейском языке обучались 1708 учащихся и в 18 школах с обучением на туркменском языке обучались 2565 учащихся.

Данные о численности учащихся государственных, частных и религиозных учебных заведений в 2023/24 учебном году

Ступень образования	Мальчики	Девочки	Всего
Дошкольное образование	110 749	111 859	222 608
Начальное образование	3 539 060	3 245 406	6 784 466
Среднее образование	2 350 093	2 173 982	4 524 075
Профессиональное образование	72 542	19 326	91 868
Институты	8 419	6 649	15 068
Всего	6 080 863	5 557 222	11 638 085

45.Количество учащихся государственных и частных школ в регионе Курдистан в 2023/24 учебном году было следующим:

1 936 018 человек (994 034 мальчика и 941 984 девочки). В 2023/24 учебном году численность учеников первого класса государственных и частных школ региона Курдистан составляла 160 221 человек, из них 82 664 мальчика и 77 557 девочек. Численность учеников сельских школ составляла 362 295 человек.

Показатели грамотности и охвата начальным и средним образованием в период 2019–2022 годов

Показатель	2019/20	2020/21	2021/22	2022/23
Соотношение грамотных женщин и мужчин в возрасте 15−23 лет	75,6	76,2	78,4	Гос.	Частн.
Соотношение девочек и мальчиков, зачисленных в начальную школу	92,1	93,4	96,4	92 962	64 753
Соотношение девочек и мальчиков, зачисленных в среднюю школу	87	87,0	87	92 924	61 738

Численность учащихся, зачисленных в государственные специальные образовательные учреждения в 2023/24 учебном году, с разбивкой по видам инвалидности

Физическая инвалидность	Нарушения зрения	Нарушения слуха	Психическая инвалидность	Неуспевающие	П сихиатрически е заболевания
761	1 108	915	1 421	10 394	953

46.В регионе Курдистан Министерство образования курирует школы, в которых обучаются 10 466 учащихся (5828 мальчиков и 4638 девочек), а число учителей, работающих с детьми с особыми потребностями, составляет 84 человека. Министерство труда и социальных дел региона курирует институты, в которых обучаются 704 студента (374 мужчины и 330 женщин).

Высшее образование и научные исследования

47.Высшее образование является одним из важнейших элементов построения и развития общества и играет ключевую роль в развитии людских ресурсов, стремлении к знаниям, научных исследованиях и передаче технологий и инноваций. Таким образом, воспитание поколения высококвалифицированных специалистов, способных удовлетворить потребности рынка труда и внести вклад в устойчивое развитие, создает возможности для улучшения качества жизни людей и стимулирования развития национальной экономики. Университеты и учебные заведения играют важную роль в достижении этих целей, поскольку они направляют умы, развивают человеческий потенциал, поощряют творчество и инновации, а также расширяют знания, что позволяет добиваться прогресса и процветания страны.

Чистый показатель зачисления в высшие учебные заведения (как государственные, так и частные) среди учащихся в возрасте 18–23 лет увеличился до 23 % в 2021/22 учебном году и до 24 % в 2022/23 учебном году. В 2017/18 учебном году этот показатель составлял 18 %. Эти изменения объясняются, в частности, развитием и модернизацией помещений и инфраструктуры университетов, что позволило повысить привлекательность высшего образования и способствовало росту числа поступающих.

В 2022 и 2023 годах расходы на высшее образование составили около 3 % от всех государственных расходов.

Ниже приведены некоторые из наиболее значимых показателей, касающихся высшего образования. Они являются важным способом оценки качества и эффективности высшего образования и сыграли значительную роль в определении направлений развития образовательной политики и академических программ на 2021/22 и 2022/23 учебные годы.

Государственные учебные заведения университетского уровня Показатели	2021/22	2022/23	Разница
Количество государственных университетов	31	31	0 %
Количество государственных колледжей	380	382	5 %
Число студентов, зачисленных на первый курс программ бакалавриата	127 783	144 547	13 %
Доля женщин среди учащихся, зачисленных на первый курс программ бакалавриата высших учебных заведений	26 %	24 %	– 7 %
Число студентов программ бакалавриата (все академические уровни)	605 432	605 726	0 %
Доля женщин среди учащихся программ бакалавриата высших учебных заведений (все академические уровни)	31 %	29 %	– 5 %
Число выпускников программ бакалавриата	120 266	106 079	– 12 %
Доля женщин среди выпускников программ бакалавриата	29 %	29 %
Учащиеся, зачисленные на программы бакалавриата (диплом о высшем образовании)	900	874	– 3 %
Учащиеся, закончившие высшие учебные заведения и зачисленные в магистратуру	11 424	13 137	15 %
Учащиеся, закончившие высшие учебные заведения и зачисленные в докторантуру	4 330	5 578	29 %
Преподавательский состав	40 953	47 711	17 %

Государственные технические учебные заведения Показатели	2021/22	2022/23	Разница
Количество государственных технических университетов	4	4	0 %
Количество государственных технических колледжей	20	20	0 %
Количество государственных технических институтов	30	30	0 %
Число студентов, зачисленных на первый курс программ бакалавриата по техническим специальностям	40 722	39 280	– 4 %
Доля женщин среди учащихся, зачисленных на первый курс программ бакалавриата по техническим специальностям	7 %	6 %	– 18 %
Число студентов программ бакалавриата (все академические уровни)	102 639	99 244	– 3 %
Доля женщин среди учащихся программ бакалавриата п о техническим специальностям (все академические уровни)	5 %	4 %	– 13 %
Число выпускников программ бакалавриата	45 820	36 159	– 21 %
Доля женщин среди выпускников программ бакалавриата	10 %	9 %
Учащиеся, зачисленные на программы последипломного технического образования	5	14	180 %
Учащиеся, закончившие высшие учебные заведения и зачисленные в магистратуру по техническим специальностям	454	626	38 %
Учащиеся, закончившие высшие учебные заведения и зачисленные в докторантуру по техническим специальностям	26	51	96 %
Преподавательский состав	3 803	4 800	26 %

Частные учебные заведения Показатели	2021/22	2022/23	Разница
Количество частных университетов	19	25	32 %
Количество факультетов в частных университетах	113	179	58 %
Количество частных колледжей университетского уровня	50	46	– 8 %
Число студентов, зачисленных на первый курс программ бакалавриата в частных учебных заведениях	98 025	137 976	41 %
Доля женщин среди учащихся, зачисленных на первый курс программ бакалавриата частных высших учебных заведений	15 %	19 %	27 %
Число студентов программ бакалавриата частных учебных заведений (все академические уровни)	340 514	421 851	24 %
Доля женщин среди учащихся программ бакалавриата частных высших учебных заведений (все академические уровни)	13 %	16 %	25 %
Число выпускников программ бакалавриата по техническим специальностям	52 657	59 312	13 %
Доля женщин среди выпускников программ бакалавриата частных учебных заведений	8 %	12 %	50 %
Учащиеся, зачисленные на программы последипломного образования	8	9	13 %
Учащиеся, закончившие высшие учебные заведения и зачисленные в магистратуру	108	101	– 6 %
Учащиеся, закончившие высшие учебные заведения и зачисленные в докторантуру	33	62	88 %
Преподавательский состав	10 323	10 664	3 %

В регионе Курдистан насчитывается 20 государственных университетов. В различных городах и населенных пунктах региона открыто 12 институтов, предлагающих обучение по различным специальностям сообразно потребностям рынка труда. В 2023/24 учебном году в государственных университетах обучалось 144 789 студентов (мужчин и женщин), в частных — 30 357 студентов.

Кроме того, в 2023/24 учебном году в государственных институтах обучалось 23 899 студентов (мужчин и женщин), в частных — 9465 студентов.

Среди наиболее важных показателей можно выделить те, которые измеряют выбытие и отсев учащихся, поскольку, показывая долю студентов, которые покидают университет без получения диплома (либо потому, что они бросают учебу, либо потому, что не сдают экзамены и зачеты), они помогают оценить качество высшего образования. Высокий уровень выбытия и отсева считается признаком проблем в инфраструктуре, образовательных программах, учебной среде или в академической и социальной поддержке учащихся. Таким образом, эти показатели помогают университетам и учебным заведениям выявлять имеющиеся пробелы и корректировать свою политику и программы с целью улучшения качества обучения студентов, повышения успеваемости и числа выпускников. Ниже приведены показатели выбытия и отсева в высших учебных заведениях за 2021/22 учебный год.

i)Выбытие

Уровень выбытия в высших учебных заведениях составляет 10 %.

Уровень выбытия в государственных университетах составляет 12 %.

Уровень выбытия в государственных технических университетах составляет 14 %.

Уровень выбытия в частных университетах и колледжах составляет 5 %.

ii)Отсев

Этот показатель относится к числу учащихся, которые бросили учебу (т. е. покинули учебные заведения или были отчислены после неуспеваемости в течение двух лет). В общей сложности 25 872 учащихся бросили учебу в высших учебных заведениях (как государственных, так и частных), причем доли отсева выглядят следующим образом:

доля бросивших учебу в государственных учебных заведениях составляет 4 %;

доля бросивших учебу в частных учебных заведениях составляет 2 %.

Сравнение показателей отсева за 2017/18 учебный год (5 % в государственных учебных заведениях и 3 % в частных) и за 2021/22 учебный год показывает, что эти показатели снизились. Это в первую очередь обусловлено изменениями в системе образования, вызванными пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) и переходом на дистанционное обучение. Это также связано с решением Министерства высшего образования и научных исследований об оказании более широкой академической и технической поддержки.

Получение высшего образования и повышение квалификации остаются жизненно важным и насущным вопросом, особенно в свете стремительных преобразований и совершенствования технологий, что означает, что на рынке труда требуются блестящие выпускники, вооруженные навыками для решения задач, которые будут возникать по мере развития их карьеры. В этой связи департамент планирования Министерства высшего образования и научных исследований курирует создание отделов по вопросам квалификаций и карьеры в государственных университетах. На сегодняшний день создано 35 таких отделов. В таблице ниже приведены наиболее значимые статистические показатели, рассчитанные на основе результатов интернет-опроса о деятельности отделов по вопросам квалификаций и карьеры в государственных университетах Ирака.

Показатель	2020/21	2021/22	2022/23
Количество курсов, направленных на развитие навыков, предлагаемых студентам и выпускникам	895	750	1 210
Количество учебных семинаров с получени ем специализированных сертификатов для студентов и выпускников	551	904	939
Количество ярмарок вакансий, организованных университетами	5	14	28
Число студентов, посетивших ярмарки вакансий	215	15 779	4 314
Число студентов и выпускников, прошедших летние стажировки в государственном секторе	47 215	40 382	29 273
Число студентов и выпускников, прошедших летние стажировки в частном секторе	3 409	2 521	3 475
Число студентов, трудоустроенных в частном секторе через отделы по вопросам квалификаций и карьеры	666	1 219	621
Количество компаний частного сектора, которые содействовали подготовке студентов посредством летних стажировок или профессионального обучения	237	251	435

Министерство высшего образования приняло следующие наиболее важные стратегии:

Национальная стратегия в области содействия развитию детей в раннем возрасте на 2022–2031 годы;

Национальная стратегия по борьбе с коррупцией на 2020–2024 годы;

Национальная стратегия в области образования и высшего образования на 2022–2031 годы, которая включает пять основных направлений и 174 программы;

проект Национальной девятилетней стратегии в области искусственного интеллекта;

Пятилетняя стратегия административной реформы;

Трехлетняя национальная стратегия и Национальный план по борьбе с торговлей людьми;

Стратегия противодействия насильственному экстремизму, который может привести к терроризму;

Национальная стратегия по борьбе с терроризмом;

Стратегия борьбы с ненавистническими высказываниями;

Стратегия по учету роста числа студентов, зачисленных в высшие учебные заведения.

Конституционная и политическая структура государства

Государственный флаг Ирака, утвержденный Законом № 9 от 2008 года

Государственный строй и форма правления

48.Республика Ирак является единым, федеративным, независимым и полностью суверенным государством; форма правления — демократическая парламентская республика. Будучи многоэтнической и многоконфессиональной страной, Ирак является членом Организации Объединенных Наций, а также одним из основателей и активных членов Лиги арабских государств, Организации исламского сотрудничества и Движения неприсоединившихся стран.

49.Государство Ирак было образовано в 1921 году как монархическое и впоследствии стало Республикой 14 июля 1958 года. Падение диктаторского режима весной 2003 года привело к установлению демократической и плюралистической формы правления. Первое суверенное временное правительство было сформировано 30 июня 2004 года и взяло на себя полномочия по управлению страной в соответствии с положениями резолюции 1546 (2004) Совета Безопасности. 30 января 2005 года состоялись выборы в Национальную ассамблею. Национальной ассамблее, состоящей из 275 членов, было поручено разработать постоянную национальную конституцию и провести подготовку к всеобщим парламентским выборам, которые впоследствии состоялись 15 декабря 2005 года. Ирак проголосовал за постоянную национальную конституцию 15 октября 2005 года; затем был проведен всеобъемлющий обзор законодательной базы, дабы привести ее в соответствие с требованиями нового политического, экономического и социального строя. Конституция, по которой был должным образом проведен референдум, была опубликована в иракском Официальном вестнике № 4012 от 28 декабря 2005 года и стала первым юридическим документом с 1924 года, который был утвержден избранным учредительным собранием и национальным референдумом. Эта Конституция закрепила политические, экономические и социальные особенности нового иракского государства. Ключевые принципы Конституции изложены в ее статье 1, которая гласит: «Республика Ирак — единое, независимое суверенное государство, системой правления которого является демократическая, федеративная, парламентская республика. Настоящая Конституция является гарантом единства Ирака».

50.В статье 5 Конституции разъясняется механизм построения демократической системы в государстве, признается «верховенство закона и указывается, что народ является источником власти и ее легитимности, а власть народа осуществляется путем всеобщего прямого и тайного голосования и посредством конституционных институтов». В статье 6 определяется порядок передачи властных полномочий:

«Передача властных полномочий осуществляется мирным путем и демократической процедурой, установленной настоящей Конституцией».

В статьях 2 и 3 разъясняется правовая система страны и ситуация с правами меньшинств:

а)ислам — официальная религия государства и основной источник законодательства;

i)ни один закон не может быть принят, если он противоречит установленным нормам ислама;

ii)ни один закон не может быть принят, если он противоречит принципам демократии;

iii)ни один закон не может быть принят, если он противоречит правам и основным свободам, декларируемым настоящей Конституцией;

b)настоящая Конституция гарантирует исламскую идентичность большинства иракского народа, полноту религиозных прав каждого, свободу вероисповедания и отправления религиозных культов, в частности, для христиан, езидов и сабиев-мандеев.

Что касается статьи 3, то она предусматривает следующее:

«Ирак является многонациональной страной, жители которой исповедуют различные религии и верования. Он является учредителем Лиги арабских стран и активно следует положениям ее устава. Ирак является частью исламского мира».

51.Статья 141 Конституции гласит, что законодательство, действующее в регионе Курдистан с 1992 года, остается в силе, а решения регионального правительства Курдистана, судебные постановления и договоры считаются действительными, если они не были изменены или отменены компетентным региональным органом в соответствии с законами региона Курдистан и при условии, что они не противоречат Конституции.

Разделение властей в Ираке

52.Согласно статье 47 Конституции, федеральные власти включают в себя законодательные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют свои специальные полномочия и обязанности на основе принципа разделения властей.

I.Законодательная власть

53.В соответствии со статьей 48 Конституции федеральная законодательная власть в Ираке состоит из Совета представителей и Совета Союза, а статья 49 предусматривает, что Совет представителей состоит из членов, число которых определяется из соотношения один мандат на каждые 100 000 жителей Ирака. Они представляют весь иракский народ и избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования и призваны представлять все слои населения.

54.Кандидат в члены Совета представителей должен быть иракцем, соответствующим квалификации избираемости. Требования к кандидатам и избирателям и другие связанные с выборами вопросы регулируются законом. В соответствии со статьей 49 Конституции женщины должны составлять не менее одной четверти от общего числа членов Совета представителей.

Задачи и полномочия Совета представителей

55.Согласно статье 61 Конституции Совет представителей обладает следующими полномочиями:

a)принимает федеральные законы;

b)осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти;

c)избирает президента Республики;

d)путем принятия законов ратифицирует международные договоры и соглашения большинством в две трети голосов членов Совета представителей;

e)утверждает назначения:

главы и членов Федерального кассационного суда, главы Генеральной прокуратуры и главы Департамента судебных инспекций абсолютным большинством голосов, опираясь на рекомендации Высшего судебного совета;

послов и других лиц со специальным рангом по предложению Совета министров;

начальника Генерального штаба армии, его заместителей, военнослужащих в звании командующего дивизией и выше, главу Национальной разведывательной службы по предложению Совета министров;

f)

заслушивает президента Республики на основании мотивированного запроса, одобренного абсолютным большинством голосов членов Совета представителей;

освобождает президента Республики от должности абсолютным большинством голосов членов Совета представителей после осуждения его Федеральным верховным судом по следующим основаниям:

нарушение конституционной присяги;

нарушение Конституции;

государственная измена;

g)

члены Совета представителей имеют право направлять запросы премьер-министру и министрам по любому вопросу, входящему в их компетенцию, и имеют право получать ответ на свои запросы. Только депутат, направивший запрос, имеет право комментировать полученный ответ;

не менее 25 членов Совета представителей могут внести предложение об обсуждении вопросов общего характера, связанных с проводимой политикой или деятельностью Совета министров или одного из министерств; затем это предложение передается председателю Совета представителей для установления даты присутствия премьер-министра или министра на заседании Совета представителей для обсуждения предложенной темы;

с одобрения 25 членов Совета представителей член Совета может направить интерпелляцию в адрес премьер-министра или министров с требованием предоставить отчет по тому или иному вопросу, входящему в сферу их компетенции. Обсуждение интерпелляции не может иметь место ранее семи дней с момента ее представления;

h)

Совет представителей может выразить недоверие министру абсолютным большинством голосов, и министр считается отстраненным от должности с даты вынесения ему вотума недоверия. Вопрос о доверии министру может быть поставлен только по его требованию или на основании запроса, подписанного не менее чем 50 членами Совета после обсуждения этого запроса. Совет принимает решение по содержанию данного запроса не ранее семи дней с момента его поступления;

президент Республики может представить Совету представителей предложение о выражении недоверия премьер-министру;

Совет представителей, основываясь на требовании одной пятой своих членов, может поставить вопрос о выражении недоверия премьер-министру на голосование. Это требование может быть представлено только при наличии соответствующей интерпелляции, направленной премьер-министру, и только по истечении по меньшей мере семи дней со дня представления такого требования;

Совет представителей принимает решение о выражении недоверия премьер-министру абсолютным большинством голосов своих членов;

в случае выражения недоверия премьер-министру Кабинет должен уйти в отставку;

в случае голосования о выражении недоверия всему составу Кабинета премьер-министр и министры остаются на своих должностях для выполнения текущей работы на срок не более 30 дней до формирования нового кабинета согласно статье 67 настоящей Конституции;

Совет представителей имеет право обращаться за разъяснениями к должностным лицам из независимых комиссий и отстранять их от должности абсолютным большинством голосов в соответствии с процедурой, принятой в отношении министров;

i)

утверждает декларацию об объявлении войны и введении чрезвычайного положения большинством в две трети голосов, основываясь на совместном предложении президента Республики и премьер-министра;

чрезвычайное положение может быть объявлено сроком до 30 дней и может продлеваться каждый раз с одобрения Совета;

премьер-министру предоставляются необходимые полномочия для осуществления государственных дел на период объявления войны или введения чрезвычайного положения. Эти полномочия регулируются законом таким образом, чтобы их осуществление не противоречило настоящей Конституции;

в период объявления войны или введения чрезвычайного положения, а также в течение 15 дней после окончания войны или чрезвычайного положения премьер-министр информирует Совет представителей о принятых мерах и результатах их осуществления.

II.Исполнительная власть

56.Согласно статье 66 Конституции, федеральная исполнительная власть состоит из президента Республики и Совета министров, которые осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией и законом.

57.Статья 67 гласит, что президент Республики является главой государства и символом национального единства; он олицетворяет суверенитет страны, гарантирует приверженность Конституции, защиту независимости Ирака и его суверенитета, единства и территориальной целостности.

58.В соответствии со статьей 73 Конституции президент Республики осуществляет следующие полномочия:

a)предоставляет специальное помилование по рекомендации премьер-министра, за исключением лиц, обвиненных по частным искам, а также лиц, обвиняемых в международных преступлениях, терроризме, финансовой или административной коррупции;

b)ратифицирует международные договоры после одобрения их Советом представителей не позднее 15 дней со дня их поступления;

c)подписывает и издает законы, принятые Советом представителей. Эти законы должны быть подписаны не позднее 15 дней со дня их получения;

d)созывает вновь избранный Совет представителей на сессию в период непозднее 15 дней со дня утверждения результатов выборов или в других случаях, определяемых настоящей Конституцией;

e)награждает орденами или знаками отличия по рекомендации премьер-министра и в соответствии с законом;

f)осуществляет аккредитацию послов;

g)издает президентские указы;

h)утверждает смертные приговоры, вынесенные соответствующими судами;

i)осуществляет верховное командование Вооруженными силами при проведении церемониальных и торжественных мероприятий;

j)осуществляет другие президентские полномочия, установленные настоящей Конституцией.

59.В связи с характером переходного этапа в Ираке и вытекающими из этого правовыми и конституционными условиями в статье 138 предусматривалось создание Президентского совета, и термин «Президентский совет» должен был заменить термин «президент Республики» по всему тексту Конституции, а нормы, касающиеся президента Республики, вступают в силу через один срок после вступления настоящей Конституции в силу. Совет представителей избирает президента Республики и двух вице-президентов, которые образуют совет, именуемый «Президентским советом». Он избирается единым списком большинством в две трети голосов. Президентский совет принимает свои решения единогласно, и любой член Совета может делегировать свои полномочия по принятию решения одному из двух других его членов. Президентский совет осуществляет полномочия Президента Республики, установленные настоящей Конституцией.

Совет министров

60.Что касается формирования Совета министров, то, согласно статье 76 Конституции, президент Республики предлагает кандидату, выдвинутому парламентским большинством, сформировать Кабинет в течение 15 дней с даты избрания президента Республики. Назначенный премьер-министр должен подготовить список членов своего Кабинета в период, не превышающий 30 дней со дня своего назначения. Назначенный на пост Премьер-министра предъявляет кандидатуры членов своего Кабинета и свою правительственную программу Совету представителей. Считается, что он получил вотум доверия Совета, если кандидатура каждого из представленных им министров одобрена поименно, а его правительственная программа утверждена абсолютным большинством голосов.

61.Статья 77 Конституции предусматривает, что премьер-министр должен отвечать тем же требованиям, что и президент Республики. Он должен иметь диплом о высшем образовании или его эквивалент и быть не моложе 35 лет. Министры должны отвечать тем же требованиям, что и члены Совета представителей, и иметь диплом о высшем образовании или его эквивалент. Согласно статье 78 премьер-министр как прямой представитель исполнительной власти несет ответственность за общую политику государства, является Главнокомандующим Вооруженными силами, руководит работой Совета министров и председательствует на его заседаниях. Премьер-министр имеет право отстранять от должности министров с согласия Совета представителей.

62.В статье 80 разъясняются полномочия, осуществляемые Советом министров в Ираке в соответствии с Конституцией страны. Совет министров:

a)планирует и осуществляет общую политику государства и общие государственные программы; контролирует работу министерств и ведомств, не входящих в состав министерств;

b)вносит законопроекты;

c)издает правила, инструкции и принимает подзаконные акты;

d)осуществляет подготовку проекта государственного бюджета, заключительного финансового отчета и планов развития;

e)представляет для одобрения в Совет представителей кандидатуры на должности заместителей министров, послов и других должностных лиц со специальным рангом; начальника Генерального штаба армии, его заместителей, военнослужащих в должности командующего дивизией и выше; главы Национальной разведывательной службы и руководителей учреждений безопасности;

f)проводит переговоры по международным договорам и соглашениям, подписывает их или поручает подписание этих документов уполномоченным лицам.

III.Судебная власть

63.Судебная власть в Ираке представляет собой третью ветвь иракских конституционных институтов. Приказ № 35 Коалиционной временной администрации от 2003 года предусматривал создание Высшего судебного совета для управления делами судебных и прокурорских органов независимо от Министерства юстиции. Это положение дел впоследствии было подтверждено в статье 87 Конституции, которая предусматривает, что судебная власть является независимой, и ее полномочия осуществляют суды различного вида и уровня, которые принимают свои решения в соответствии с законом. В статье 88 уточняется, что судьи являются независимыми и при вынесении решений руководствуются только властью закона; ни один орган власти не может вмешиваться в судопроизводство и отправление правосудия. Закон № 45 о Высшем судебном совете от 2017 года регулирует состав, функции и правила процедуры Совета и отменяет Приказ № 35 Коалиционной временной администрации от 2003 года.

64.В соответствии со статьей 89 Конституции федеральная судебная власть включает Высший судебный совет, Федеральный верховный суд, Федеральный кассационный суд, Генеральную прокуратуру, Департамент судебных инспекций и другие федеральные суды, которые учреждаются в соответствии с законом.

65.В статьях 90 и 91 Конституции Ирака определены полномочия Высшего судебного совета, связанные с управлением делами судебных органов. Этот совет:

a)руководит федеральной судебной системой и осуществляет над ней контроль;

b)назначает председателя и судей Федерального кассационного суда, Генерального прокурора и главу Департамента судебных инспекций и представляет их кандидатуры на утверждение в Совет представителей;

c)предлагает проект ежегодного бюджета федеральной судебной системы и представляет его на утверждение в Совет представителей.

66.Статья 95 запрещает создание специальных или чрезвычайных судов.

67.В статье 97 предусмотрено, что судьи не могут быть отстранены от должности, за исключением случаев, специально установленных законом. Такой закон устанавливает специальные положения, регулирующие поведение судей и применяемые к ним дисциплинарные санкции.

68.В целях закрепления принципа независимости судебной власти в статье 98 судьям и работникам прокуратуры запрещено совмещать занимаемую должность с должностью в органах законодательной или исполнительной власти или с осуществлением любой другой деятельности, состоять в какой-либо партии или политической организации или заниматься любым другим видом политической деятельности.

69.Статья 99 касается системы военного правосудия и определяет полномочия военных судов, которые ограничиваются рассмотрением преступлений, носящих воинский характер и совершенных членами Вооруженных сил и сил безопасности, в пределах, установленных законом. Согласно статье 100 запрещено принимать законодательные акты, защищающие какие-либо административные действия или решения от обжалования в судах. Статья 101 предусматривает, что закон разрешает учреждать Государственный совет для осуществления задач административной юстиции, выполнения консультативных функций, разработки проектов различных текстов и представительства государства и различных государственных учреждений в судебных органах, если законом не предусмотрено иное.

70.Высший судебный совет издал инструкции по созданию следующих специализированных судов по правам человека:

следственных судов по рассмотрению жалоб, переданных Генеральной прокуратурой и направленных Иракской верховной комиссией по правам человека, при окружных апелляционных судах;

следственных судов и судов по делам о правонарушениях для рассмотрения дел о домашнем насилии при окружных апелляционных судах;

специальных судов для рассмотрения дел, связанных с издательской деятельностью и СМИ, при окружных апелляционных судах, уполномоченных рассматривать жалобы, касающиеся журналистов и их деятельности;

органа при Кассационном суде, рассматривающего апелляции по трудовым спорам, как это предусмотрено Трудовым кодексом (Закон № 37 от 2015 года).

71.Высший судебный совет утвердил среднесрочный план по увеличению числа судей путем проведения двух ежегодных учебных программ: одной — для судей и одной — для прокуроров.

72.По состоянию на март 2024 года в Ираке насчитывалось 1576 судей и прокуроров (без учета региона Курдистан).

Федеральный верховный суд

73.Положения, касающиеся Федерального верховного суда, содержатся в статьях 92–94 Конституции.

Статья 92

a)Федеральный верховный суд является независимым в финансовом и административном отношении судебным органом;

b)Федеральный верховный суд включает определенное число судей и экспертов в области исламского права и светского законодательства. Численный состав и способ отбора судей и экспертов, а также порядок работы суда определяются законом, который принимается двумя третями голосов членов Совета представителей.

Согласно статье 93 Федеральный верховный суд осуществляет следующие полномочия:

a)осуществляет контроль за соответствием законов и действующих норм Конституции;

b)осуществляет толкование положений действующей Конституции;

c)выносит судебные решения по делам, вытекающим из применения федеральных законов и указов, правил, инструкций и процедур, принимаемых федеральной властью. Закон гарантирует право членов Совета министров и других заинтересованных лиц, а также прочих лиц обращаться непосредственно в Федеральный верховный суд;

d)разрешает споры между федеральным правительством и правительствами регионов, мухафаз, муниципалитетов и местной администрацией;

e)разрешает споры между правительствами регионов и правительствами мухафаз;

f)решает вопрос об обвинениях, выдвинутых против президента Республики, премьер-министра и отдельных министров, что регулируется законом;

g)утверждает окончательные результаты всеобщих парламентских выборов;

h)

i)разрешает споры по вопросам компетенции между федеральной судебной властью и судебными органами регионов и мухафаз, не входящих в состав региона;

ii)разрешает споры по вопросам компетенции между судебными органами регионов и судебными органами мухафаз, не входящих в состав региона.

Согласно статье 94 Конституции решения Федерального верховного суда являются окончательными и обязательны для исполнения всеми властями.

Государственный совет

74.Создание Государственного совета предусмотрено статьей 101 Конституции. Государственный совет осуществляет задачи административной юстиции, выполняет консультативные функции, разрабатывает проекты различных текстов и представляет государство и различные государственные учреждения в судебных органах, если законом не предусмотрено иное.

75.Государственный совет был создан в соответствии с Законом № 71 от 2017 года, который предусматривает передачу полномочий Государственного консультативного совета Государственному совету, учрежденному в соответствии с данным законом. Цель заключается в сохранении независимости административной юстиции от исполнительной власти. Кроме того, в соответствии с данным законом Государственный совет является независимым органом, обладающим правосубъектностью; он включает административные суды, суды по делам гражданской службы и Верховный административный суд.

Законодательные меры, принятые Государственным советом

Законодательство	2021	2022	2023	Всего
Законы	41	41	45	139
Законодательные нормы	8	6	10	27
Инструкции	42	36	48	130
Правила процедуры	21	19	23	68
Юридические заключения	132	130	175	469

Дела, рассмотренные судами, входящими в состав Государственного совета

Судебный орган	2021	2022	2023
Административные суды	10 977	7 812	6 960
Суды по делам гражданской службы	8 025	5 608	6 770
Верховный административный суд	4 979	5 485	5 769

76.Данные, касающиеся Судебного совета региона Курдистан:

В регионе Курдистан в общей сложности 270 судей (201 мужчина и 69 женщин). Кроме того, в регионе работают 205 прокуроров (147 мужчин и 58 женщин) и 440 судебных следователей (244 мужчины и 96 женщин).

Число судебных помощников составляет 440 человек (215 мужчин и 233 женщины). Из них 4 мужчины и 2 женщины ожидают назначения на должность судебных следователей.

Представленность женщин в Судебном институте региона Курдистан

Курс	Студенты мужского пола	Студенты женского пола	Всего
Третий курс	31	28	59
Четвертый курс	38	22	60
Всего	69	51	120

IV.Независимые комиссии

77.Конституция Ирака предусматривает учреждение независимых комиссий. Комиссии не связаны ни с одной из трех вышеперечисленных ветвей власти с целью предотвращения какого-либо возможного вмешательства с их стороны в решения комиссий. Статья 102 Конституции гласит: «Высшая комиссия по правам человека, Высшая независимая избирательная комиссия и Комиссия по сохранению государственного единства рассматриваются в качестве независимых объединений, находящихся под контролем Совета представителей, а их полномочия регулируются законом».

78.Статья 103 гласит следующее: «Центральный банк Ирака, Управление финансовой инспекции, Комиссия по средствам массовой информации и коммуникациям и бюро по делам вакуфов рассматриваются в качестве независимых в финансовом и административном отношении объединений, а порядок деятельности каждого из этих учреждений регулируется законом. Центральный банк Ирака подотчетен Совету представителей, а Управление финансовой инспекции и Комиссия по средствам массовой информации и коммуникациям подведомственны Совету представителей. Бюро по делам вакуфов подведомственны Совету министров».

79.Статья 104 предусматривает «учреждение объединения, именуемого “Общество мучеников”, подведомственного Совету министров, функции и полномочия которого регулируются законом», а статья 105 — «учреждение государственного агентства с целью гарантировать права регионов и мухафаз, не входящих в состав региона, для обеспечения их справедливого участия в управлении различными федеральными государственными учреждениями, в работе представительств, в программах академических грантов и в составе делегаций на региональных и международных конференциях; оно включает в себя представителей федерального правительства, регионов и мухафаз, не входящих в состав региона».

80.В соответствии со статьей 106 законом учреждается ведомство для осуществления контроля при распределении федеральных доходов. Это ведомство включает в себя экспертов и представителей федерального правительства, регионов и мухафаз со следующими полномочиями:

a)контроль за справедливым распределением субсидий, помощи и международных займов с учетом норм, установленных для регионов и мухафаз, не входящих в состав региона;

b)обеспечение наиболее рационального использования и распределения федеральных финансовых ресурсов;

c)обеспечение прозрачности и справедливости при выделении финансовых средств правительствам регионов и мухафаз, не входящих в состав региона, сообразно установленным квотам.

Федеральный совет государственной службы

81.Статья 107 Конституции предусматривает учреждение Федерального совета государственной службы, регулирующего различные аспекты федеральной государственной службы, включая назначения на должности и продвижение по службе. Состав и полномочия Совета определяются законом. Закон № 9 от 2009 года регулирует деятельность Федерального совета государственной службы, а его функции, состав и структура регулируются Положением № 1 от 2022 года. В настоящее время ведется разработка руководящих указаний по содействию осуществлению Закона, направленных на достижение следующих целей:

развитие и повышение стандартов государственной службы, обеспечение равных возможностей и равенства между лицами, имеющими право работать на государственной службе;

планирование и контроль предоставления государственных услуг в государственных ведомствах;

модернизация административного аппарата и функциональной инфраструктуры государства, повышение эффективности работы государственных служащих и предоставление им социального обеспечения в координации с компетентными органами.

82.Статья 108 предусматривает возможность создания других независимых объединений в соответствии с законом.

83.Поскольку Ирак на основании действующей Конституции выбрал федеративную форму государственного устройства, в Конституции определены полномочия федеральных властей. В частности, в статье 109 предусматривается, что «федеральные органы власти обеспечивают единство Ирака, его целостность, независимость, суверенитет и его федеративную демократическую систему». В статье 110 говорится, что федеральные власти обладают следующими исключительными полномочиями:

a)осуществление внешней политики, дипломатическое представительство, ведение переговоров, подписание и ратификация международных договоров и соглашений; ведение переговоров, подписание и ратификация соглашений по вопросам кредитования, проведение суверенной внешнеэкономической и торговой политики;

b)разработка и осуществление национальной политики в области безопасности, включая формирование и использование вооруженных сил для обеспечения охраны и защиты безопасности границ Ирака;

c)разработка финансовой и таможенной политики, осуществление денежной эмиссии, регулирование торговой политики между регионами и мухафазами Ирака, разработка государственного бюджета и монетарной политики, учреждение и руководство Центральным банком Ирака;

d)регулирование вопросов стандартов, мер и весов;

e)решение вопросов гражданства и натурализации, проживания и предоставления политического убежища;

f)регулирование вопросов телекоммуникаций, радиовещания и почтовой связи;

g)разработка законопроекта об общем и инвестиционном бюджете;

h)планирование политики, связанной с водными ресурсами, поступающими извне, и обеспечение поступления в Ирак достаточных объемов воды;

i)сбор общей демографической статистики и проведение переписей населения.

84.Статьи 111 и 112 Конституции предусматривают, что нефть и газ являются собственностью всего иракского народа во всех регионах и мухафазах. Федеральное правительство осуществляет управление нефтяными и газовыми ресурсами, добываемыми на действующих месторождениях, в сотрудничестве с правительствами регионов и мухафаз, где ведется добыча, и обеспечивает справедливое распределение доходов с учетом демографического распределения населения во всей стране. На определенный период времени вводится квота в пользу регионов, понесших ущерб в результате несправедливых лишений при прежнем режиме, а также регионов, которым был нанесен ущерб впоследствии, в целях достижения равномерного развития на уровне всей страны. Это регулируется законом. Федеральное правительство и правительства регионов и мухафаз, где ведется добыча, совместно разрабатывают стратегическую политику по развитию нефтяного и газового богатства, позволяющую обеспечить иракскому народу максимальную выгоду и поощряющую инвестиции, а также использование передовых методов обеспечения сбыта.

85.Согласно статье 113 древности, археологические памятники, культурные сооружения, манускрипты и монеты, имеющие культурную ценность, признаются национальным достоянием и передаются под ответственность федеральных властей. Управление ими должно осуществляться совместно с регионами и мухафазами в соответствии с законом.

86.В целях урегулирования возможных разногласий между федеральными и региональными властями статья 114 Конституции предусматривает, что федеральные и региональные органы власти совместно осуществляют следующие полномочия:

a)руководство таможенными службами в сотрудничестве с правительствами регионов и мухафаз, не входящих в состав региона, в соответствии с законом;

b)регулирование и распределение основных источников электроэнергии;

c)разработка политики в области окружающей среды для обеспечения гарантий охраны окружающей среды от загрязнения и сохранения ее чистоты в сотрудничестве с регионами и мухафазами, не входящими в состав региона;

d)разработка общего планирования и политики в области развития;

e)разработка политики в области общественного здравоохранения в сотрудничестве с регионами и мухафазами, не входящими в состав региона;

f)разработка государственной политики в области образования в консультации с регионами и мухафазами, не входящими в состав региона;

g)разработка единой политики в области внутренних водных ресурсов и их регулирование в интересах обеспечения их справедливого распределения в соответствии с законом.

87.Согласно статье 115 Конституции все, что не относится к исключительным полномочиям федеральных властей, находится в ведении регионов и мухафаз, не входящих в состав региона. В отношении прочих полномочий, осуществляемых федеральным правительством совместно с регионами, при возникновении спора между ними приоритет предоставляется законодательству соответствующего региона или мухафазы, не входящей в состав региона.

88.В статьях 116 и 117 разъясняется, что федеративная система Республики Ирак включает в себя столицу и децентрализованные регионы и мухафазы, а также органы местного самоуправления и что при вступлении в силу Конституции Курдистан становится федеральным регионом, и существующие на его территории органы власти признаются в качестве таковых. Конституцией признаются новые регионы, которые могут быть образованы в соответствии с положениями Конституции.

89.Статья 119 предоставляет одной или нескольким мухафазам право образовать регион на основании предложения о проведении референдума, который может состояться при следующих условиях:

a)по требованию не менее одной трети членов провинциального совета каждой мухафазы, выразившей желание образовать регион;

b)по требованию не менее одной десятой части избирателей в каждой из мухафаз, выразивших желание образовать регион.

90.Согласно статье 120 каждый регион принимает собственную конституцию, которая устанавливает структуру различных ветвей власти региона и их полномочия, а также механизмы осуществления этих полномочий при условии, что это не противоречит федеральной Конституции.

91.Статья 121 наделяет власти регионов правом осуществлять законодательные, исполнительные и судебные полномочия в соответствии с Конституцией, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией федеральных властей. В случае противоречия между федеральным и региональным законодательством по вопросам, которые не относятся к исключительной компетенции федеральных властей, власти региона имеют право корректировать применение федерального законодательства в пределах соответствующего региона. Регионы и мухафазы получают справедливую долю федеральных доходов, позволяющую им надлежащим образом выполнять свои обязанности с учетом своих ресурсов, потребностей и численности населения. Эта статья также предоставляет регионам и мухафазам право создавать при посольствах и дипломатических миссиях свои представительства, занимающиеся культурными и социальными вопросами, а также вопросами развития. Правительство региона несет ответственность за административное управление регионом, в частности, за учреждение и организацию сил внутренней безопасности региона. Статья 122 Конституции касается состава мухафаз и предусматривает следующее:

a)мухафазы состоят из округов, подокругов и сел;

b)мухафазы, которые не входят в состав региона, получают особые административные и финансовые полномочия, позволяющие им осуществлять самоуправление в соответствии с принципом административной децентрализации, что регулируется законом;

c)губернатор мухафазы, который избирается провинциальным советом, является высшим должностным лицом исполнительной власти мухафазы и осуществляет полномочия, вверенные ему провинциальным советом;

d)порядок избрания членов провинциального совета и полномочия провинциального совета регулируются законом;

e)провинциальный совет не подконтролен и не подчинен какому-либо министерству или другому ведомству, не входящему в министерство, и обладает финансовой независимостью.

92.Статья 125 Конституции гарантирует различным этническим группам, включая туркменов, халдеев, ассирийцев и все остальные этнические группы, административные, политические, культурные и образовательные права, осуществление которых регулируется законом, принятым для этой цели.

93.В целях достижения примирения после нарушений прав человека, совершенных прежним режимом, статья 132 Конституции требует принятия государственных мер по социальной защите семей мучеников, политических заключенных и лиц, пострадавших в результате произвола прежнего диктаторского режима, и предоставления компенсации семьям мучеников и пострадавших в результате террористических актов. Верховный уголовный суд Ирака продолжит свою деятельность в качестве независимого судебного органа, занимающегося рассмотрением дел, связанных с преступлениями прежнего диктаторского режима и его лидеров.

94.В статье 135 предусматривается, что Высшая национальная комиссия по дебаасификации Ирака продолжает свою деятельность в качестве независимого органа в координации с органами судебной и исполнительной власти в рамках законов, регулирующих ее работу. Она подведомственна Совету представителей и была впоследствии заменена новым органом — Высшей национальной комиссией по вопросам подотчетности и правосудия, — выполняющим свои функции в соответствии с законом, принятым для этой цели.

95.Согласно статье 136 Комиссия по урегулированию имущественных споров продолжит свою деятельность в качестве независимого органа в координации с органами судебной и исполнительной власти и в соответствии с законом. Эта Комиссия подведомственна Совету представителей.

96.Статья 140 предусматривает меры по урегулированию других вопросов, связанных с практикой прежнего режима в отношении спорных районов.

Совет государственной службы в регионе Курдистан

97.Парламент региона Курдистан принял Закон № 7 от 2011 года, регулирующий деятельность Совета государственной службы региона Курдистан. Этот закон определяет механизм функционирования Совета, его структуру, возложенные на него функции и цели его работы.

Выборы в Ираке

98.В Ираке состоялись следующие выборы:

в соответствии с постоянной Конституцией были проведены всеобщие выборы в Совет представителей, и в середине 2006 года было сформировано новое демократически избранное правительство национального единства;

выборы в Совет представителей в 2010 году;

выборы в советы провинций и выборы в регионе Курдистан в 2013 году;

выборы в Совет представителей в 2014 году;

выборы в Совет представителей в 2018 году;

выборы в Совет представителей в 2021 году;

выборы в советы мухафаз, не включенных в состав региона, в 2023 году.

99.В таблице ниже представлена подробная информация о выборах в Федеральный совет представителей в 2010 году, выборах в советы провинций и выборах в регионе Курдистан в 2013 году, выборах в Федеральный совет представителей в 2014 году, выборах в Федеральный совет представителей в 2018 году и выборах в Федеральный совет представителей в 2021 году.

Описание	Выборы в Федеральный совет представителей в 2010 году	Выборы в советы п ровинций в 2013 году	Выборы в регионе Курдистан в 2013 году	Выборы в Федеральный совет представителей в 2014 году	Выборы в Федеральный с овет представителей в 2018 году	Выборы в Федеральный совет представителей в 2021 году
Уровень участия в выборах	62 , 39 %	44 , 19 %	76 , 22 %	62 %	44 , 52 %	–
Число зарегистрированных избирателей	19 240 093	13 571 192	2 666 145	12 619 599	24 352 253	25 825 094
Число проголосовавших	12 002 962	6 132 881	1 939 247	12 619 599	10 989 940	–
Число зарегистрированных политических организаций	305	265	39	277	–	–
Число политических организаций, участвовавших в выборах	86	139	31	107	–	235
Число коалиций	12	50	2	36	23	24
Число кандидатов	6 234	8 057	1 129	9 037	6 990	3 244
Число кандидатов-мужчин	4 428	5 869	763	6 434	4 979	2 295
Число кандидатов-женщин	1 806	2 188	366	2 604	2 011	949
Количество мест	325 (310 мест в мухафазах, 8 мест для меньшинств и 7 компенсационных мест)	447	111	328	329	–
Число местных наблюдателей	114 615	100 180	6 210	170 789	–	4 046 мужчин и 784 женщины
Число международных наблюдателей	1 447	348	394	1 232	–	509

100.Пункт 3 статьи 93 Закона о выборах гласит: «Участие перемещенных лиц в голосовании может быть организовано на основе последних статистических данных, представленных Комиссии Министерством по делам миграции и мигрантов и Министерством торговли. Таким образом, перемещенные лица имеют право проголосовать (по месту проживания) за кандидатов в том избирательном округе, из которого они были перемещены, используя долгосрочную биометрическую карту для перемещенных лиц. Избирательные округа, за кандидатов в которых они могут голосовать, определяются заранее». В приведенной ниже таблице приводится информация о распределении избирателей из числа перемещенных лиц по мухафазам, в которые они были перемещены, а также о числе центров регистрации, центров голосования и избирательных участков.

Таблица, показывающая распределение избирателей из числа перемещенных лиц на выборах 2021 года

Мухафаза	Избиратели из числа перемещенных лиц	Центры регистрации	Центры голосования	Избирательные участки
Дахук	69 438	23	31	168
Эрбиль	25 200	20	20	65
Сулеймания	11 115	7	9	29
Найнава	714	1	1	2
Киркук	6 451	3	4	16
Дияла	200	2	2	2
Анбар	3 807	2	2	9
Багдад/Карх	393	1	1	1
Бабиль	193	1	1	1
Кербела	443	1	1	1
Васит	198	1	1	1
Наджаф	1 403	3	3	4
Кадисия	216	2	2	2
Мутанна	15	1	1	1
Ди-Кар	104	2	2	2
Майсан	40	2	2	2
Басра	196	3	3	3
Всего	120 126	75	86	309

Выборы в мухафазах, не включенных в состав региона, в 2023 году

101.Статистика по выборам 2023 года в советы мухафаз, не включенных в состав региона:

общее число избирателей: 19 060 745;

общее число избирателей-мужчин: 10 135 767;

общее число избирателей-женщин: 8 924 978.

Общее число работников СМИ на местах: 1818:

общее число работников СМИ (мужчин): 1740;

общее число работников СМИ (женщин): 78.

Общее число партий, участвовавших в выборах в советы мухафаз, не включенных в состав региона, в 2023 году:

число партий, возглавляемых мужчинами: 296;

число партий, возглавляемых женщинами: 7;

общее число коалиций, участвовавших в выборах в советы мухафаз, не включенных в состав региона, в 2023 году: 64;

общее число кандидатов обоих полов, участвовавших в выборах в советы мухафаз, не включенных в состав региона, в 2023 году: 5896;

число кандидатов-мужчин: 4235;

число кандидатов-женщин: 1661;

число независимых кандидатов-женщин: 5.

Таблица, иллюстрирующая число и распределение избирателей из числа перемещенных лиц, а также число избирательных центров и избирательных участков

Мухафаза	Избиратели из числа перемещенных лиц	Центры голосования	Избирательные участки
Дахук	39 4222	23	96
Эрбиль	5 023	7	13
Сулеймания	3 815	5	11
Остальные мухафазы	0	0	0
Всего	48 260	35	120

Общие рамки поощрения и защиты прав человека

Таблица с указанием основных договоров Организации Объединенных Наций по правам человека, участником которых является Ирак

№	Договор	Дата
1	Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации	14 января 1970 года
2	Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах	25 января 1971 года
3	Международный пакт о гражданских и политических правах	25 января 1971 года
4	Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации вотношении женщин	13 августа 1986 года
5	Конвенция о правах ребенка	15 июня 1994 года
6	Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах	24 июня 2008 года
7	Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции идетской порнографии	24 июня 2008 года
8	Международная конвенция для защиты всех лиц отнасильственных исчезновений	23 ноября 2010 года
9	Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания	7 июля 2011 года
10	Конвенция о правах инвалидов	20 марта 2013 года

Таблица с указанием конвенций Международной организации труда (МОТ), участником которых является Ирак

№	Конвенция	Дата
1	Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (№ 105)	15 июня 1959 года
2	Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда изанятий (№ 111)	15 июня 1959 года
3	Конвенция 1949 года об охране заработной платы (№ 95)	1960 год
4	Конвенция 1949 года о праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (№ 98)	27 октября 1962 года
5	Конвенция 1930 года о принудительном труде (№ 29)	27 октября 1962 года
6	Конвенция 1951 года о равном вознаграждении (№ 100)	28 августа 1963 года
7	Конвенция 1964 года о политике в области занятости (№ 122)	1970 год
8	Конвенция 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131)	1974 год
9	Конвенция (пересмотренная) 1970 года об оплачиваемых отпусках (№ 132)	1974 год
10	Конвенция 1974 года об оплачиваемых учебных отпусках (№140)	1978 год
11	Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечения (№ 118)	1978 год
12	Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№ 138)	13 февраля 1985 года
13	Конвенция 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве (№ 167)	1990 год
14	Конвенция 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182)	9 июля 2001 года
15	Конвенция 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 187)	21 февраля 2016 года
16	Конвенция 1948 года о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы (№ 87)	1 июня 2019 года
17	Конвенция 2000 года (№ 138)	2019 год
18	Конвенция 2001 года (№ 184)	2020 год
19	Конвенция 2003 года (№ 185)	2020 год
20	Конвенция 1952 года (№ 102)	2021 год
21	Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве	2021 год
22	Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102)	2021 год
23	Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве	2021 год

Таблица с указанием основных договоров по правам человека, участником которых является Ирак

№	Договор	Год
1	Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом	2012
2	Международная конвенция о борьбе с захватом заложников	2012
3	Арабская хартия прав человека	2012
4	Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения	2012
5	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства	2012
6	Арабская конвенция против транснациональной организованной преступности	2012
7	Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма	2012
8	Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей	2013
9	Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, егосоставных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему	2013
10	Картахенский протокол по биобезопасности	2013
11	Международная конвенция о борьбе с захватом заложников	2013
12	Закон № 4 от 2012 года, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции Организации Исламская конференция о борьбе с международным терроризмом	2013
13	Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие	2014
14	Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок	2014
15	Арабское соглашение о сотрудничестве в организации и содействии проведению операций по оказанию помощи с внесенными в него поправками	2015
16	Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями	2015
17	Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях	2015
18	Унифицированное соглашение о вложении арабского капитала в арабских государствах (1980 год)	2015
19	Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда	2015
20	Соглашение о поощрении, защите и охране инвестиций между государствами-членами Организации Исламская конференция	2015
21	Конвенция Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности	2015
22	Закон № 46 от 2015 года, посредством которого Ирак присоединился к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле	2016
23	Закон № 53 от 2015 года, посредством которого Ирак присоединился к Соглашению о Международной железнодорожной сети в арабском Машрике и приложениям к нему	2016
24	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Протоколу 1988 года к Международной конвенции 1974 года по охране человеческой жизни на море	2016
25	Закон № 30 от 2015 года, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции 1968 года о дорожном движении и к Европейскому соглашению 2006 года, дополняющему Конвенцию	2016
26	Закон № 54 от 2017 года, посредством которого Ирак ратифицировал Арабское соглашение о регулировании пассажирских автомобильных перевозок между арабскими государствами и через их территории	2017
27	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78)	2017
28	Закон № 75 от 2017 года, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года	2017
29	Закон № 87 от 2018 года, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции МОТ о свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы	2018
30	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Кейптаунской конвенции и Протоколу по авиационному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования	2018
31	Закон № 23 от 2019 года, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции МОТ 2000 года об охране материнства (№ 183)	2019
32	Закон № 20, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции ЮНЕСКО 2019 года об охране подводного культурного наследия	2019
33	Закон № 22 от 2019 года, посредством которого Ирак ратифицировал Протокол 2014 года к Конвенции МОТ 1930 года о принудительном труде (№ 29)	2019
34	Закон № 7 от 2020 года, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции МОТ 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (№ 184)	2020
35	Закон № 14 от 2001 года, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 1958 год)	2021
36	Закон № 3, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции МОТ 1952года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102)	2021
37	Закон № 4, посредством которого Ирак присоединился к Международной конвенции о спасании 1989 года	2021
38	Закон № 5, посредством которого Ирак присоединился к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным маслом	2021
39	Закон № 6, посредством которого Ирак присоединился к Международной конвенции о контроле за вредными противообрастающими системами на судах 2001 года	2021
40	Закон № 9, вносящий поправки в Закон № 30 от 2015 года, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции 1968 года о дорожном движении и к Европейскому соглашению 2006 года, дополняющему Конвенцию	2021
41	Закон № 1, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции о торговле зерном 1995 года	2021
42	Закон № 15, посредством которого Ирак присоединился к Договору о патентной кооперации 1970 года	2021
43	Закон № 16, посредством которого Ирак присоединился к Протоколу по обеспечению готовности, реагированию и сотрудничеству при инцидентах, вызывающих загрязнение опасными и вредными веществами, 2000 года	2021
44	Закон № 17, посредством которого Ирак присоединился к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года	2021
45	Закон № 18, посредством которого Ирак присоединился к Найробийской международной конвенции об удалении затонувших судов 2007 года	2021
46	Закон № 22, посредством которого Ирак присоединился к Международной конвенции по безопасным контейнерам 1972 года	2021
47	Закон № 16, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции 2006 года отруде в морском судоходстве	2021
48	Закон № 6, посредством которого Ирак присоединился к Таможенной конвенции омеждународной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года	2022
49	Документ о присоединении Ирака к Конвенции о торговле зерном 1995 года	2023
50	Закон № 10, посредством которого Ирак присоединился к Уставу Исламской организации по продовольственной безопасности	2023
51	Документ о присоединении Ирака к Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года	2023
52	Документ о присоединении Ирака к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным маслом 1992 года	2023

Правовые рамки защиты прав человека на национальном уровне

102.Конституция Ирака 2005 года гарантирует права и свободы граждан. Защита прав человека четко обеспечивается в соответствии с условиями, возникшими после падения диктаторского режима в 2003 году. Речь идет о новом подходе к защите прав человека в Республике Ирак, который призван залечить раны, нанесенные в предыдущую эпоху. Раздел II Конституции посвящен следующим правам и свободам:

Гражданские и политические права рассматриваются в статьях 14–21 Конституции, которые предусматривают защиту этих прав и определяют правовые механизмы, необходимые для реализации конституционных положений, в частности обычные законы, регулирующие эти права. В этих статьях говорится о равенстве перед законом; праве на жизнь, безопасность и свободу; равенстве возможностей; уважении личной жизни и неприкосновенности жилища. Они охватывают также право на гражданство, запрещают лишение гражданства и предусматривают право передачи гражданства на основаниях, отличных от тех, которые существовали в рамках правовой системы Ирака в период до 2003 года. Это делается для того, чтобы гражданство не предоставлялось в целях осуществления политики народонаселения, нарушающей демографическую структуру Ирака. В этих же статьях предусматривается независимость судебной власти, принцип, согласно которому не может быть никакого преступления и наказания, кроме как по закону; право на защиту; презумпция невиновности; равенство перед судом; публичность судебных процессов; личный характер наказаний; отсутствие у законов обратной силы; право на участие в политической и общественной жизни; право на убежище; порядок депортации правонарушителей; и другие права.

Экономические, социальные и культурные права рассматриваются в статьях 22–36 Конституции, которые описывают их осуществление и обязанности властей по их защите, поощрению и уважению. Эти статьи касаются права на труд; права на организацию профсоюзов; права на собственность и ее защиту; свободы передвижения рабочей силы; реформирования национальной экономики; поощрения капиталовложений; неприкосновенности и защиты государственной собственности; регулирования налогов и сборов; защиты семьи, материнства, детства и старости; социального и медицинского обслуживания; благополучия инвалидов и лиц с особыми потребностями; защиты окружающей среды и биологического разнообразия; права на образование; поощрения научных исследований; поддержки учреждений культуры и права на занятия спортом.

Статьи 37–46 Конституции касаются свобод. В их положениях описывается дополнительный подход, используемый в целях формирования демократической системы в Ираке путем защиты свобод и создания основы для их осуществления. Эти статьи охватывают свободу личности и уважение человеческого достоинства; запрещение пыток и жестокого обращения любого рода в ходе расследований; защиту от любых форм принуждения; уголовную ответственность за принудительный труд, рабство и работорговлю, торговлю женщинами и детьми, а также торговлю сексуальными услугами; свободу мнений, их выражения и печати; свободу мирных собраний; свободу создавать политические организации или партии и вступать в них; свободу всех форм коммуникации и сообщения; свободу определения личного статуса; свободу мысли, совести и убеждений; свободу отправления религиозных культов; свободу вероисповедания; свободу передвижения и перемещений; свободу деятельности институтов гражданского общества и другие свободы.

103.Договоры о правах человека вступают в силу на основании закона, принятого Советом представителей Ирака и ратифицированного президентом Республики, со дня их опубликования в «Официальном вестнике». Осуществление договоров на внутригосударственном уровне зависит от принятия имплементирующего законодательства, в котором определяются общие рамки и необходимые положения согласно соответствующему договору.

104.В Ираке действуют суды, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с правами человека, издательским делом и средствами массовой информации, домашним насилием и спортивными спорами. Административные суды и суды по делам государственной службы рассматривают вопросы, затрагивающие государственных служащих, и жалобы, связанные с административными решениями.

105.Республика Ирак приняла законы, в соответствии с которыми граждане имеют право на возмещение ущерба, компенсацию и реабилитацию. Законы о правосудии переходного периода включают положения о предоставлении соответствующей компенсации и предусматривают привилегии для лиц, которым был причинен ущерб в результате политики бывшей диктатуры. Такие меры действуют в течение определенного периода времени. Кроме того, Ирак принимает в отношении жертв боевых операций, военных ошибок и террористических актов меры, направленные на то, чтобы обеспечить доступ к возмещению ущерба для всего иракского народа в соответствии с пересмотренным Законом № 20 от 2009 года о компенсации лицам, пострадавшим в результате военных операций, военных ошибок и террористических актов.

106.В случае природных катастроф и других бедствий Республика Ирак выявляет пострадавшие районы и принимает срочные меры реагирования, а различные государственные органы принимают решения на высоком уровне с целью смягчения последствий кризиса и возмещения ущерба.

Правозащитные учреждения

107.Ирак создал ряд официальных правозащитных учреждений для мониторинга, защиты и поощрения прав человека с уделением особого внимания преодолению наследия предыдущего режима со всеми нарушениями, которые имели место в тот период и затронули широкие слои иракского населения. Эти учреждения служат также важным вкладом в построение иракского общества и развитие культуры прав человека.

Комитет по правам человека Совета представителей

108.Комитет играет активную роль в мониторинге ситуации в области прав человека в Ираке и в представлении и обсуждении законопроектов, касающихся прав человека. Комитет действует в соответствии с правилами процедуры Совета представителей.

Департамент по правам человека в составе Министерства юстиции

109.В соответствии со статьей 16 Закона № 18 от 2005 года, регулирующего деятельность Министерства юстиции, было принято Положение № 2 от 2019 года, представляющее собой «правила процедуры, регулирующие подразделения и функции Департамента по правам человека в составе Министерства юстиции». В соответствии с Положением в состав Департамента по правам человека Министерства должны были входить отдел по подготовке докладов, отдел по мониторингу и отдел по делам пропавших без вести лиц, а также административный отдел, занимающийся административными аспектами работы Департамента.

110.В Положение № 2 от 2019 года были впоследствии внесены поправки в соответствии с Положением № 1 от 2024 года, который изменил структуру подразделений Департамента по правам человека в составе Министерства юстиции. После внесенных изменений Департамент состоит из пяти отделов: отдела подготовки докладов, отдела по делам пропавших без вести лиц, отдела мониторинга, отдела принятия последующих мер и административного отдела.

111.Национальный комитет по делам пропавших без вести лиц возглавляет министр юстиции. В его состав входят: первый заместитель министра юстиции в качестве вице-президента, Верховный судебный совет (Генеральная прокуратура), Управление советника премьер-министра по правам человека, Секретариат Совета министров (Юридический департамент), Постоянный национальный комитет по международному гуманитарному праву (Управление координатора по рекомендациям в регионе Курдистан), Министерство иностранных дел (Департамент по правам человека), Министерство обороны (Юридический департамент — Управление по правам человека), Министерство внутренних дел (Канцелярия министра — Управление по правам человека), Министерство юстиции (Департамент по правам человека), Министерство здравоохранения (Департамент судебной медицины), Министерство по делам миграции и мигрантов (Юридический департамент), Министерство труда и социального развития (Генеральное управление по делам потерпевших), Национальный консультативный совет по вопросам безопасности, Национальная разведывательная служба, Агентство национальной безопасности, Силы народного ополчения, Служба по борьбе с терроризмом, Иракская верховная комиссия по правам человека (Национальное управление), Фонд политических заключенных (Юридический департамент) и Фонд мучеников (Департамент по вопросам массовых захоронений).

112.Национальный комитет по делам пропавших без вести лиц выполняет следующие функции:

a)он занимается вопросами соблюдения международных обязательств Ирака в отношении пропавших без вести лиц;

b)Департамент по правам человека в составе Министерства юстиции отвечает за все вопросы, связанные с пропавшими без вести лицами в Ираке;

c)в рамках Департамента по правам человека в составе Министерства юстиции был создан единый национальный реестр пропавших без вести лиц;

d)был учрежден также механизм для расследования судьбы пропавших без вести лиц в Ираке.

Иракская верховная комиссия по правам человека

113.Ирак учредил Верховную комиссию по правам человека с целью распространения, защиты и поощрения культуры прав человека в стране, а также для мониторинга и оценки нарушений прав человека. Штаб-квартира Верховной комиссии, которая обладает правосубъектностью и независима в финансовом и административном отношении, находится в Багдаде и входит в состав Совета представителей, перед которым она несет ответственность. Она имеет 16 подразделений, 2 в Багдаде и 14 в мухафазах. Цель работы Верховной комиссии состоит в том, чтобы гарантировать соблюдение, защиту, поощрение и уважение прав человека в Ираке, защищать права и свободы, закрепленные в Конституции, законе и международных договорах, которые Ирак ратифицировал, а также в том, чтобы укреплять и развивать ценности и культуру прав человека. Для решения этих задач Верховная комиссия:

a)взаимодействует с компетентными органами в разработке стратегий и механизмов совместных действий для достижения своей цели в соответствии со статьей 3 соответствующего закона;

b)проводит исследования и обзоры, выносит рекомендации и высказывает мнения по вопросам, касающимся поощрения и развития прав человека;

c)изучает и оценивает действующее законодательство и степень его соответствия Конституции и представляет рекомендации Совету представителей;

d)вносит предложения и рекомендации относительно присоединения Ирака к международным договорам по правам человека;

e)сотрудничает и координирует свою деятельность с организациями гражданского общества, занимающимися вопросами прав человека в Ираке, и поддерживает связь с независимыми и неправительственными международными правозащитными учреждениями таким образом, чтобы достичь стоящих перед Верховной комиссией целей;

f)принимает меры для распространения культуры прав человека, включая:

получение жалоб от отдельных лиц, групп и организаций гражданского общества в связи с нарушениями прав человека, совершенными до и после вступления в силу Закона, при сохранении абсолютной конфиденциальности заявителей;

проведение предварительных расследований нарушений прав человека на основании имеющейся информации;

проверку жалоб, представленных Комиссии, и при необходимости проведение предварительных расследований;

возбуждение дел по факту нарушений прав человека и их передачу в прокуратуру для реализации необходимых правовых процедур и представления Комиссии отчета об исходе каждого дела;

посещения тюрем, центров социального перевоспитания, мест содержания под стражей и всех других подобных мест без получения предварительного разрешения соответствующих органов власти; беседы с осужденными заключенными и содержащимися под стражей лицами; документирование случаев нарушения прав человека и информирование компетентных органов о надлежащих правовых мерах, которые следует принять.

114.В 2021 году Иракская верховная комиссия по правам человека получила в Управлении Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) в Женеве наивысший глобальный рейтинг (аккредитацию со статусом «А»), который присваивается эффективным и активным национальным, региональным и международным правозащитным учреждениям Глобальным альянсом национальных правозащитных учреждений (ГАНПЗУ). Такое признание со стороны ГАНПЗУ и УВКПЧ стало плодом четырех лет работы на региональном и международном уровнях и информационно-пропагандистской деятельности.

115.В соответствии с Законом о Верховной комиссии по правам человека все не относящиеся к министерствам органы и независимые комиссии обязаны в установленные сроки предоставлять Верховной комиссии документы, данные, статистику и информацию, имеющие отношение к деятельности Комиссии и выполняемым ею функциям. Верховная комиссия уведомляет Совет представителей, если какой-либо из этих органов не соблюдает указанные требования.

116.Совет представителей формирует комитет экспертов, состоящий не более чем из 15 членов, включая членов самого Совета представителей, Совета министров, Верховного судебного совета, организаций гражданского общества и Отделения Организации Объединенных Наций по правам человека в Ираке. Комитет отбирает кандидатов в порядке национального созыва в соответствии с Законом о Верховной комиссии по правам человека.

Национальный департамент по делам иракских женщин

117.Это ведомство было создано в соответствии с Указом № 133 Совета министров от 2016 года в качестве департамента в составе Секретариата Совета министров. Оно представляет собой механизм национального уровня, который занимается вопросами, затрагивающими иракских женщин, после упразднения Министерства по делам женщин. В состав Департамента входят три отдела: отдел по развитию общин, отдел по правам женщин и отдел по координации и поддержке.

118.Цель деятельности Департамента — обеспечить оптимальное управление, способствующее расширению прав и возможностей женщин в Ираке в соответствии с наиболее актуальными международными стандартами. При достижении этой цели Департамент руководствуется принципами прозрачности, справедливости, командной работы, поощрения инициативы, обеспечения высокого качества предоставляемых услуг, высокой эффективности и постоянного совершенствования.

119.Отделы по делам женщин были созданы в 23 министерствах и 29 не относящихся к министерствам органах, а также в 15 мухафазах. Они были созданы в дополнение к Верховному совету по делам женщин в регионе Курдистан.

Краткий обзор достижений, принесших пользу иракским женщинам:

a)Было расширено участие женщин в процессах руководства, принятия решений и миротворчества.

При поддержке государственных учреждений и организаций гражданского общества был разработан комплекс исполнительных мер и механизмов для содействия участию женщин в политической жизни.

b)Ирак принял ряд стратегий, направленных на обеспечение защиты женщин. К ним относятся:

два национальных плана в соответствии с повесткой дня по вопросу о женщинах и мире и безопасности: первый — на период 2014–2018 годов, второй — на период 2021–2024 годов;

Национальная стратегия по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек на 2018–2030 годы;

Национальная стратегия для иракских женщин на 2023–2030 годы;

возобновление работы специализированных судов, рассматривающих дела о домашнем насилии, во всех юрисдикциях;

создание центров по предоставлению убежища женщинам, подвергшимся насилию, и внедрение единой системы управления этими центрами. Всего было открыто пять таких центров в пяти мухафазах;

под руководством Национального департамента по делам иракских женщин был создан комитет, в состав которого вошли представители других компетентных органов. Комитет отслеживает положение женщин в исправительных учреждениях.

c)Что касается защиты, то:

правительство принимает эффективные меры по развитию системы социальной защиты и укреплению потенциала.

d)Что касается расширения экономических прав и возможностей, то:

правительство стремится включить вопросы гендерного равенства в свою макроэкономическую политику и планы в области развития и выделяет средства на содействие расширению экономических возможностей для женщин.

e)Что касается климата и окружающей среды, то в настоящее время принимается ряд мер по интеграции гендерных аспектов в политику в области охраны окружающей среды и адаптации к изменению климата.

f)Женщин поощряют играть активную роль в продвижении принципов добросовестности и борьбе с финансовой и административной коррупцией.

Министерство иностранных дел (Департамент по правам человека)

120.Созданный в 1992 году Департамент по правам человека отслеживает правозащитную деятельность Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, Отделения Организации Объединенных Наций в Женеве и других органов и учреждений Организации Объединенных Наций, а также региональных, международных и неправительственных организаций (НПО). Кроме того, Департамент занимается вопросами, связанными с правами человека, и рассматривает жалобы и нарушения, затрагивающие иракцев внутри страны и за ее пределами, а также иностранных граждан, находящихся в Ираке.

Министерство по правам человека (упразднено)

121.Министерство по правам человека было создано в соответствии с Приказом № 60 Временной коалиционной администрации от 2004 года и впоследствии упразднено в соответствии с Административным приказом № 312 от 2015 года, а его функции и обязанности были переданы ряду других официальных учреждений, каждое из которых имеет собственный мандат. Международные обязательства Ирака в области прав человека, его обязательства по представлению периодических докладов и принятию последующих мер в соответствии с международными договорами были переданы в ведение Департамента по правам человека в составе Министерства юстиции. Дела военнопленных и пропавших без вести во время ирано-иракской и иракско-кувейтской войн были переданы в ведение Министерства обороны. Дела о массовых захоронениях и жертвах терроризма, а также документы о нарушениях были переданы в ведение Фонд мучеников. Кроме того, Управление по надзору за тюрьмами, Отдел по гуманитарным вопросам, Управление мониторинга и защиты прав человека, Отдел профессиональной подготовки, Отдел исследований, Национальный центр по правам человека и Управление по делам мухафаз были переданы в ведение Верховной комиссии по правам человека.

Министерство по делам миграции и мигрантов

122.Министерство было создано с целью обеспечения благополучия и улучшения условий жизни мигрантов, депортированных лиц, перемещенных лиц и беженцев. Министерство отвечает за важную группу лиц в иракском обществе, а именно: за эмигрантов и мигрантов, которые были вынуждены покинуть Ирак в годы правления прежнего режима, иракских эмигрантов и беженцев за рубежом, которые покинули Ирак после 2003 года, а также за внутренних мигрантов. Используя имеющиеся в его распоряжении ресурсы, Министерство защищает, оказывает помощь и предоставляет услуги следующим группам населения:

a)перемещенным иракцам, которых заставили или которые были вынуждены покинуть свои дома или обычные места проживания в Ираке из-за вооруженных конфликтов, широко распространенного насилия, нарушений прав человека, стихийных бедствий или антропогенных катастроф, злоупотреблений властью или осуществления проектов в области развития;

b)переселенным иракцам, которые были выселены из своих домов или привычных мест проживания в другие районы на территории Ирака в результате политики или действий правительства;

c)иракцам, которые возвращаются после вынужденной миграции из-за границы или после внутренних перемещений в свои бывшие дома, места происхождения, обычные места проживания или любые иные места на территории Ирака по своему выбору;

d)мигрантам, которые утратили иракское гражданство в соответствии с впоследствии отмененным Приказом № 666 от 1980 года или которые были вынуждены покинуть страну из-за преследования со стороны бывшего режима и не смогли получить убежище за пределами Ирака;

e)беженцам и просителям убежища, которые проживают за пределами Ирака в результате вынужденной миграции и получили постоянное место жительства или гражданство иностранного государства;

f)палестинским беженцам, которые были вынуждены покинуть свою страну в 1948 году, которые законно проживают в Ираке и которым был предоставлен статус беженцев для целей применения соответствующего закона;

g)лицам, имеющим гражданство иностранных государств, которые искали убежища в Ираке по причине их этнической принадлежности, религии, гражданства, социальной принадлежности или политических убеждений или вследствие повсеместного насилия или общей обстановки отсутствия безопасности, которые угрожали их жизни, физической неприкосновенности или свободам и которым было предоставлено убежище в соответствии с законом и международными договорами, участником которых является Ирак.

123.В чрезвычайных обстоятельствах Министерство обеспечивает этим лицам оказание помощи и поддержки, координацию деятельности и предоставление услуг следующим образом:

a)оно рассматривает их как единую группу применительно к вопросам, которые их затрагивают, за исключением особых случаев, которые определяются по четким и конкретным критериям и которые могут рассматриваться индивидуально;

b)оно стремится улучшить условия их жизни до минимального базового уровня, который определяется четкими и конкретными критериями, основанными на руководящих принципах Организации Объединенных Наций и международном праве, договорах и обычаях, с учетом национальных интересов и внутренних соображений;

c)оно определяет приоритеты на основе критерия бедности, гуманитарных потребностей и других критериев;

d)при использовании стандартов и определении приоритетов оно руководствуется принципом пропорционального распределения;

e)оно взаимодействует и сотрудничает с заинтересованными сторонами внутри и за пределами Ирака для поиска решений и оказания услуг.

Министерство труда и социального развития

124.Министерство труда и социального развития имеет давнюю историю. Оно было создано в соответствии с Указом № 59 от 1939 года. Его деятельность с тех пор видоизменялась с принятием последующих законов, последним из которых является Закон № 8 от 2006 года о Министерстве труда и социального развития с внесенными в него поправками. Министерство играет важную роль в обеспечении функционирования системы прав человека в стране, поскольку оно занимается вопросами, связанными с социальным развитием и трудом, и осуществляет свои функции в этой области через соответствующие учреждения и департаменты.

Комиссия по социальной защите

125.Роль Комиссии заключается в предоставлении социальной помощи. Первым законом, регулирующим ее деятельность, стал Закон № 42 от 1958 года об учреждениях системы социального обеспечения, после которого были приняты другие законодательные акты, последним из которых является Закон № 11 от 2014 года о социальной защите, который соответствует международным стандартам в этой области. Цель работы Комиссии состоит в том, чтобы вывести иракское общество на уровень развитых стран, улучшить условия жизни людей и семей, живущих за чертой бедности, создать систему социальной солидарности и систему социальной защиты для нетрудоспособных лиц.

Комиссия по вопросам ухода за инвалидами и лицами с особыми потребностями

126.Цели работы Комиссии, штаб-квартира которой находится в Багдаде и которая подведомственна Министерству труда и социального развития, изложены в Законе № 38 от 2013 года об уходе за инвалидами и лицами с особыми потребностями с внесенными в него поправками. Эти цели заключаются в заботе об инвалидах и лицах с особыми потребностями, устранении дискриминации, создании условий для их интеграции в общество, обеспечении им возможности вести достойную жизнь, уважении их инвалидности и создании для них подходящих возможностей трудоустройства. Комиссия разрабатывает планы и программы, направленные на защиту таких лиц, содействует присоединению страны к соответствующим международным договорам и хартиям, создает рабочие места и предоставляет финансовую поддержку лицам, ухаживающим за инвалидами.

Юридический департамент — Отдел по правам человека

127.Отдел, который функционирует в рамках Юридического департамента, включает в себя следующие подразделения: подразделение по оценке эффективности деятельности и защите прав, подразделение по вопросам гендерной справедливости, подразделение по вопросам профессиональной подготовки и подразделение, занимающееся онлайн-архивом. Отдел выполняет ряд функций, в частности содействует созданию условий, благоприятных для осуществления прав, пропагандирует культуру прав человека, отслеживает нарушения, координирует работу с соответствующими департаментами других министерств и отвечает на поступающие запросы.

Департамент по вопросам пенсионного и социального обеспечения

128.Департамент по вопросам пенсионного и социального обеспечения, который является подразделением Министерства труда и социального развития и был создан одновременно с министерством, занимается защитой прав трудящихся частного, смешанного и кооперативного секторов. До принятия нового закона, Закона о пенсионном и социальном обеспечении № 18 от 2023 года, который вступил в силу 28 ноября 2023 года и способствовал развитию и расширению системы социального обеспечения, которая теперь охватывает многих работников неформального сектора и самозанятых лиц, был принят ряд других законов. В соответствии с этим Законом, трудящимся, которые еще не зарегистрировались, рекомендуется сделать это, после чего им будут гарантированы права, приобретенные в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, Закон направлен на предоставление и расширение различных форм социального обеспечения, таких как пенсионное страхование и страхование на случай смерти, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование по безработице, добровольное пенсионное страхование, страхование работников неформального сектора, медицинское и социальное страхование, а также страхование по беременности и родам (льготы для работающих женщин). Они предоставляются благодаря устойчивости Фонда пенсионного и социального обеспечения трудящихся. Основная цель заключается в создании всеобъемлющей и устойчивой системы социального обеспечения для всех работников формального и неформального секторов экономики.

Департамент труда и профессиональной подготовки

129.В рамках Министерства труда и социального развития был создан центр занятости и профессиональной подготовки, а также ряд вспомогательных центров. Кроме того, был открыт центр подготовки, находящийся в ведении Министерства промышленности и (ныне упраздненного) Управления военной промышленности, а также центры подготовки и занятости во всех мухафазах. С принятием Закона № 8 от 2006 года о Министерстве труда и социального развития центр занятости и профессиональной подготовки стал независимым ведомством, которое получило название «Департамент труда и профессиональной подготовки», который осуществлял свою деятельность в соответствии с Законом о труде № 71 1971 года. Впоследствии, в соответствии со статьей 3 Закона № 77 от 2012 года и в связи со значительным увеличением рабочей нагрузки Департамент труда и профессиональной подготовки был разбит на два департамента: Департамент по вопросам занятости и кредитования и Департамент профессиональной подготовки.

130.В соответствии с Указом № 304 Совета министров от 2018 года Департамент труда и профессиональной подготовки был воссоздан путем объединения Департамента по вопросам занятости и кредитования и Департамента профессиональной подготовки в единую структуру. Департамент отвечает за инспектирование предприятий и рабочих мест, на которые распространяется действие Трудового кодекса (Закон № 37 от 2015 года), с целью проверки соблюдения достойных условий труда, надлежащих трудовых отношений и соответствующих стандартов охраны труда в соответствии с международными нормами.

Генеральное управление по делам потерпевших

131.Генеральное управление по делам потерпевших было создано под эгидой Министерства труда и социального развития в соответствии с Законом № 8 от 2021 года. Его штаб-квартира находится в мухафазе Найнава. Закон направлен на предоставление финансовой и моральной компенсации, реабилитации и помощи женщинам, пережившим насилие, и другим лицам, на которых распространяются его положения. Генеральное управление стремится к достижению этих целей путем сбора статистических данных и информации о лицах, подпадающих под действие Закона, предоставления возможностей для получения образования и трудоустройства, открытия центров психологической помощи и реабилитации, поиска похищенных лиц, координации действий в вопросах, касающихся массовых захоронений, и оказания помощи следственным органам в сборе доказательств. В соответствии с Законом преступления, совершенные против езидов и других меньшинств, рассматриваются как преступления геноцида, а 3 августа ежегодно отмечается как национальный день памяти жертв этих злодеяний.

Национальный центр по вопросам гигиены и охраны труда

132.Первое подразделение по вопросам гигиены труда было создано в 1964 году в рамках Департамента профилактической медицины в составе Министерства здравоохранения. В 1971 году в рамках Министерства труда и социального развития был учрежден Институт по вопросам охраны труда, а в 1981 году он был объединен с Управлением по вопросам гигиены труда, в результате чего была создана единая структура, получившая название «Национальный центр по вопросам гигиены и охраны труда». 2 мая 1985 года в соответствии с Указом № 552 Национальный центр был передан в ведение Департамента профилактической медицины в составе Министерства здравоохранения. Позже, в 1997 году, контролирующим органом Национального центра по вопросам гигиены и охраны труда вместо Департамента профилактической медицины стал Департамент охраны и улучшения состояния окружающей среды. С принятием 3 января 2004 года Закона об окружающей среде и в соответствии с Приказом № 44 Временной коалиционной администрации Национальный центр был передан в ведение Департамента по вопросам труда и социальным вопросам, что позволило ему быстро развиться за короткий период времени при поддержке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Таким образом, Центр смог перестать быть подразделением Департамента по вопросам труда и социальным вопросам в составе Министерства труда и приобрести статус Генерального управления в соответствии с Законом № 8 от 2006 года о Министерстве труда и социального развития. В настоящее время Национальный центр по вопросам гигиены и охраны труда действует в соответствии с Инструкцией № 12 от 2017 года, в которой закреплены его структура, обязанности и функции. Фактически, Центр занимается административными вопросами, вопросами планирования и реализации мер по обеспечению гигиены и охраны труда на национальном уровне. При этом он стремится гарантировать безопасные условия труда, распространять культуру гигиены и охраны труда, побуждать работников защищать себя от производственных несчастных случаев, травм и болезней, связанных с работой, путем создания необходимых условий, обеспечивающих охрану труда, а также продвигать региональное и международное сотрудничество в этой сфере.

Комиссия по охране детства

133.Комиссия была создана 16 февраля 1982 года в соответствии с Указом № 272 упраздненного Совета Революционного командования. Его функции включают, в частности, разработку политики в области обеспечения благополучия и развития детей, подготовку оперативных программ и представление предложений по законам и политике. Таким образом, Комиссия стремится улучшить жизнь детей, гарантировать их права и создать условия, учитывающие их потребности. Она также разрабатывает политику в области развития детей, в том числе, что наиболее важно, национальную политику защиты детей в Ираке и план действий по ее реализации. В настоящее время соответствующее министерство занимается разработкой нового закона о детях.

Независимая комиссия по правам человека в регионе Курдистан

134.Независимая комиссия по правам человека в регионе Курдистан, созданная в соответствии с Законом № 4 от 2010 года, обладает правосубъектностью, финансовой и административной независимостью и имеет собственный бюджет в рамках общего бюджета региона. Комиссия действует при региональном парламенте, которому она подотчетна. Среди сотрудников Комиссии 148 женщин, которые занимают различные должности.

135.Комиссия осуществляет различные виды деятельности, в частности:

осуществляет мониторинг и документирование нарушений прав меньшинств, и занимается вопросами применения Закона о защите общин;

включает в свои ежегодные доклады раздел, посвященный правам уязвимых групп населения, таких как дети, женщины, инвалиды и лица с особыми потребностями, и организовывает и участвует в семинарах, посвященных правам этих групп;

выносит комментарии и предложения по законам и законопроектам с точки зрения прав человека.

Управление координатора региона Курдистан по международным рекомендациям

136.Управление координатора по международным рекомендациям при Канцелярии председателя Совета министров обменивается информацией со своими международными партнерами и отвечает на запросы о предоставлении данных. Оно осуществляет свою деятельность при полном соблюдении принципов верховенства права и надлежащего управления в регионе Курдистан и в соответствии с признанными стандартами.

137.Управление координатора по международным рекомендациям является структурой в составе регионального правительства Курдистана, ответственной за представление ответов на доклады, запросы информации и заявления других государств и Организации Объединенных Наций. Кроме того, оно представляет ответы на ежегодные доклады о соблюдении прав человека и свободе вероисповедания Государственного департамента Соединенных Штатов Америки и на доклады Министерства иностранных дел Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Кроме того, Управление взаимодействует с Комитетом по правам человека Лиги арабских государств, международными правозащитными организациями, такими как «Хьюман райтс уотч» и «Международная амнистия», а также с местными правозащитными организациями.

138.Управление представляет региональное правительство на международных совещаниях и конференциях по правам человека и контролирует выполнение правительственного плана по вопросам прав человека, который реализуется параллельно с национальным планом в области прав человека. Управление координатора располагает информационной сетью, в которую входят 46 руководителей из всех учреждений региона, а также отдельной информационной сетью, созданной в целях осуществления плана регионального правительства в области прав человека. Эти две сети обеспечивают предоставление Управлению информации, цифровых и статистических данных, которые необходимы для составления докладов о положении в области прав человека в регионе. Эти данные были также использованы при разработке и мониторинге осуществления регионального плана действий в области прав человека на 2021–2025 годы.

Распространение культуры прав человека

Таблица с указанием учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека в Ираке

№	Учреждение
1	Верховный судебный совет, следственные суды по правам человека, суды первой инстанции, прокуратура
2	Комитеты по правам человека в составе Совета представителей и советов провинций
3	Секретариат Совета министров, Департамент по координации деятельности правительства и делам граждан, Национальное управление по делам иракских женщин
4	Министерство иностранных дел (Департамент по правам человека)
5	Министерство внутренних дел (Канцелярия министра — Управление по правам человека)
6	Министерство внутренних дел, Управление по защите семьи и детей, Управление Министерства внутренних дел по вопросам полиции, Департамент общинной полиции, Департамент по связям с общественностью
7	Министерство обороны (Управление по правам человека)
8	Министерство юстиции (Департамент по правам человека)
9	Комиссия по охране детства, Комиссия по вопросам ухода за инвалидами и лицами с особыми потребностями, Комиссия по социальной защите, Центральный комитет по борьбе с торговлей людьми, Генеральное управление по делам потерпевших, Национальный центр по вопросам гигиены и охраны труда в составе Министерства труда и социального развития
10	Министерство по делам миграции и мигрантов (Юридический департамент)
11	Комиссия по вопросам средств массовой информации и коммуникаций
12	Правозащитные департаменты, отделы и подразделения в государственных учреждениях
13	Учреждения правосудия переходного периода (Фонд мучеников, Фонд политических заключенных)
14	Верховная комиссия по правам человека
15	Министерство по делам мучеников и лиц, пострадавших в результате «операции Анфал», Независимая комиссия по правам человека, Верховный совет по делам женщин, Высшая комиссия по борьбе с насилием в отношении женщин, Управление координатора по международным рекомендациям, Институт судей в регионе Курдистан

Законодательство в области прав человека, принятое в Республике Ирак

Таблица с указанием принятых в Республике Ирак законов в области прав человека

№	Закон	Закон №	Год
1	Уголовный кодекс	111	1969
2	Уголовно-процессуальный кодекс	23	1971
3	Закон о благополучии несовершеннолетних	87	1980
4	Закон о благополучии несовершеннолетних правонарушителей	76	1983
5	Приказ Временной коалиционной администрации о создании Министерства по правам человека	60	2004
6	Закон о Верховном уголовном суде Ирака	10	2005
7	Закон о борьбе с терроризмом	13	2005
8	Закон о восстановлении в должности лиц, уволенных по политическим мотивам	24	2005
9	Закон об иракском гражданстве	26	2006
10	Закон о Фонде политических заключенных	4	2006
11	Закон о Независимой высшей избирательной комиссии	11	2007
12	Закон о пенсионных правах погибших или раненых в ходе выборов	16	2007
13	Военный уголовный кодекс	19	2007
14	Закон о внесении изменений в Приказ Временной коалиционной администрации № 63 года 2004 года (пособия в случае смерти и инвалидности для тех, кто работает в сфере безопасности)	1	2008
15	Закон о переписи населения и жилого фонда	40	2008
16	Закон о проведении выборов в советы провинций, округов и подокругов	36	2008
17	Закон о заработной плате государственных служащих и работников бюджетной сферы	22	2008
18	Указ, согласно которому массовые убийства курдов в регионе Курдистане следует по любым критериям считать геноцидом	26	2008
19	Закон о борьбе с контрабандой нефти и ее производных	14	2008
20	Закон о Высшей национальной комиссии по вопросам подотчетности и правосудия	10	2008
21	Закон о Верховной комиссии по правам человека	53	2008
22	Закон о выплате компенсации лицам, которые лишились частей тела в результате действий прежнего режима	5	2009
23	Закон о Министерстве по делам миграции и мигрантов	21	2009
24	Закон о Федеральном совете государственной службы	4	2009
25	Закон об охране и улучшении состояния окружающей среды	27	2009
26	Закон о защите прав потребителей	1	2010
27	Закон о военной службе и пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу	3	2010
28	Закон о защите товаров, произведенных в Ираке	11	2010
29	Закон о Комиссии по урегулированию имущественных споров	13	2010
30	Закон о защите дикой природы	17	2010
31	Закон о компенсации за имущество, принадлежащее лицам, пострадавшим при прежнем режиме	16	2010
32	Закон о неправительственных организациях	12	2010
33	Закон о комиссиях по вынесению заключений	9	2011
34	Закон о Комиссии по борьбе с коррупцией	30	2011
35	Закон об отмене предусмотренной Законом № 66 от 1986 года оговорки Республики Ирак к статье 9 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин	33	2011
36	Закон о службе и пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренней безопасности	18	2011
37	Закон о ежемесячном пособии для ВИЧ-инфицированных	36	2011
38	Закон о правах журналистов	21	2011
39	Закон, запрещающий использование и распространение оружия с глушителем	38	2011
40	Закон о грамотности	23	2011
41	Закон о стипендиях для студентов государственных университетов и институтов Ирака	63	2012
42	Закон, регулирующий деятельность Национальной надзорной комиссии по запрещению ядерного и химического оружия	48	2012
43	Положение о защите воздуха от загрязнения	4	2012
44	Закон о развитии современного сельского хозяйства в деревнях	59	2012
45	Закон о Бюро по делам христианских, езидских и сабейско ‑мандейских вакуфов	58	2012
46	Указ, согласно которому страдания, причиненные курдам-фейли, следует считать геноцидом	6	2012
47	Закон о борьбе с курением	12	2012
48	Закон о борьбе с торговлей людьми	28	2012
49	Закон о защите медицинских работников	26	2013
50	Закон об охране здоровья животных	32	2013
51	Закон о судебной медицине	37	2013
52	Закон об уходе за инвалидами и лицами с особыми потребностями	38	2013
53	Закон о запрещении игрушек, провоцирующих насилие	2	2013
54	Закон о гражданской обороне	44	2013
55	Закон о Министерстве внутренних дел	36	2013
56	Закон, посредством которого Республика Ирак ратифицировала Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний	88	2013
57	Закон о стипендиях для учащихся государственных школ	3	2014
58	Закон об официальных языках	7	2014
59	Единый закон о пенсиях	9	2014
60	Закон о социальной защите	11	2014
61	Указ, в соответствии с которым массовые убийства в тюрьме Бадуш следует считать актом геноцида	4	2015
62	Положение о Фонде политических заключенных, его функциях и подразделениях	1	2015
63	Закон о международных договорах	35	2015
64	Закон о паспортах	32	2015
65	Указ, требующий от Министерства высшего образования и научных исследований ежегодно включать лучшего выпускника каждого университета в список кандидатов на замещение постоянных штатных должностей	34	2015
66	Правила работы и оплаты труда заключенных в исправительных учреждениях	4	2015
67	Постановление № 4 от 2015 года о Фонде реконструкции территорий, пострадавших от террористических операций	4	2015
68	Закон, регулирующий создание в Ираке частных медицинских учреждений	25	2015
69	Закон о борьбе с шумом	41	2015
70	Закон о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма	39	2015
71	Трудовой кодекс	37	2015
72	Закон о политических партиях	36	2015
73	Закон об Иракской информационной сети	26	2015
74	Руководящие указания по содействию осуществлению Закона о запрещении игрушек, провоцирующих насилие	3	2015
75	Закон о страховании	31	2015
76	Закон о национальных удостоверениях личности	3	2016
77	Закон о Фонде мучеников	2	2016
78	Указ о возмещении вреда, определении льгот и оценке ущерба в связи с событиями в Туз-Хурмату	27	2016
79	Закон, регулирующий деятельность Комиссии по гарантированию прав районов и мухафаз, не входящих в состав региона	26	2016
80	Закон об общей амнистии	27	2016
81	Закон, регулирующий деятельность Службы по борьбе с терроризмом	31	2016
82	Закон о запрете партии « Баас » , а также всех расистских, террористических и такфиристских организаций, партий и деятельности	32	2016
83	Закон, регулирующий трансплантацию органов человека и запрещающий торговлю ими	11	2016
84	Закон о поддержке медицинских работников	36	2016
85	Военно-процессуальный кодекс	22	2016
86	Закон, посредством которого Республика Ирак присоединилась к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78)	42	2016
87	Закон о Верховном судебном совете	45	2017
88	Закон о прокуратуре	49	2017
89	Закон о защите свидетелей, экспертов, информаторов и потерпевших	58	2017
90	Закон об оружии	51	2017
91	Закон о частных охранных предприятиях	52	2017
92	Закон о Министерстве электроэнергетики	53	2017
93	Закон о занятости лиц, имеющих диплом о высшем образовании	59	2017
94	Закон о трудоустройстве лучших выпускников	67	2017
95	Положение о приютах для жертв торговли людьми	7	2017
96	Закон, регулирующий деятельность Иракского агентства по аккредитации	78	2017
97	Закон в память о жертвах, принесенных теми, кто отдал свою жизнь в войне против ДАИШ, об упрощении соответствующих процедур и оказании помощи пострадавшим	81	2017
98	Закон, регулирующий деятельность Союза иракских парламентариев	86	2017
99	Закон о проживании иностранцев	76	2017
100	Закон о политических партиях	36	2017
101	Закон, регулирующий деятельность Комиссии по надзору за распределением федеральных ресурсов	55	2017
102	Руководящие указания по содействию осуществлению Закона о социальной защите	8	2017
103	Руководящие принципы, регулирующие механизм работы высшего комитета и подкомитетов в соответствии с Законом о социальной защите	7	2017
104	Руководящие принципы работы комитета по выплате компенсаций жертвам и определению групп населения, имеющих право на компенсацию	1	2017
105	Закон о реформировании режима задержания и заключения	14	2018
106	Закон о наркотиках и психотропных веществах	50	2018
107	Закон, определяющий опасные и сопряженные со стрессом, а также вредные для здоровья профессии и устанавливающий максимальную продолжительность рабочего дня	1	2019
108	Руководящие принципы по определению рабочего времени для трудящихся, имеющих неограниченный рабочий день	2	2019
109	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Инструкцию № 6 от 2014 года, регулирующую работу Фонда медицинского страхования при Министерстве внутренних дел	3	2019
110	Руководящие принципы по содействию осуществлению Закона № 5 от 2006 года о защите мест массовых захоронений	1	2019
111	Закон, регулирующий управление федеральным бюджетом	6	2019
112	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Закон № 9 от 2012 года, регулирующий деятельность Иракского фонда по возвращению активов	7	2019
113	Закон о правах жертв преступлений на авиабазе Маджид аль-Тамими	12	2019
114	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия	20	2019
115	Закон, посредством которого Ирак ратифицировал Протокол 2014 года к Конвенции МОТ 1930 года о принудительном труде (№ 29)	22	2019
116	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Закон о единой системе пенсионного обеспечения № 9 от 2014 года	26	2019
117	Закон об отмене финансовых привилегий для государственных служащих	28	2019
118	Положение, регулирующее работу подразделений и функции Департамента по правам человека в составе Министерства юстиции	2	2019
119	Закон о выборах в Совет представителей	9	2020
120	Положение о Верховной комиссии по правам человека	1	2020
121	Закон о медицинском страховании	22	2020
122	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Парижскому соглашению, принятому в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 года	31	2020
123	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве	16	2020
124	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года	6	2020
125	Закон о поддержке жертв из числа езидских женщин	8	2021
126	Закон о предоставлении вакцин против коронавируса	9	2021
127	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Положение № 3 от 2017 года о Фонде реконструкции районов, пострадавших от терроризма, принятое в соответствии с Указом Совета министров № 89 от 2021 года	1	2021
128	Положение, регулирующее функции и работу подразделений Федерального совета государственной службы	1	2021
129	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Конвенции МОТ 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102)	3	2021
130	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Поправке к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением	13	2021
131	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Протоколу 1996 года к Конвенции 1972 года по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов	21	2021
132	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Инструкцию № 1 от 2013 года, регулирующую подразделения и функции Департамента по делам несовершеннолетних	1	2021
133	Указ об учреждении фонда медицинского страхования для членов Сил народного ополчения	1	2021
134	Руководящие принципы по содействию осуществлению Закона № 8 от 2021 года о поддержке жертв из числа езидских женщин	4	2021
135	Инструкции для центрального комитета в соответствии с Законом № 20 от 2009 года о выплате компенсаций лицам, пострадавшим от военных действий, военных ошибок и террористической деятельности	6	2022
136	Положение о Федеральном верховном суде	1	2022
137	Закон о порядке предоставления чрезвычайной помощи в целях обеспечения продовольственной безопасности и развития	2	2022
138	Положение о Независимой высшей избирательной комиссии	1	2022
139	Закон о внесении изменений (третья поправка) в Закон № 12 от 2018 года, регулирующий проведение выборов в Совет представителей, провинциальные и окружные советы	4	2023
139	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Уставу Исламской организации по продовольственной безопасности	10	2023
140	Федеральный закон о бюджете на 2023, 2024 и 2025 финансовые годы	13	2023
141	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Закон № 10 от 2012 года, регулирующий реализацию малых проектов в области поощрения приносящей доход деятельности	14	2023
142	Закон о внесении изменений (вторая поправка) в Закон № 6 от 2006 года о ротации членов Совета представителей	15	2023
143	Закон о внесении изменений (вторая поправка) в Закон № 8 от 2006 года о Министерстве труда и социального развития	17	2023
144	Закон о пенсионном и социальном обеспечении	18	2023
145	Закон, посредством которого Ирак присоединился к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям	24	2023
146	Закон, посредством которого Ирак ратифицировал Арабскую конвенцию о предотвращении клонирования человека и борьбе с ним	30	2023
147	Положение о Фонде реконструкции для беднейших мухафаз	5	2023
148	Положение о Фонде реконструкции Синджара и равнин Найнавы	7	2023
149	Закон, посредством которого Ирак ратифицировал Арабский протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Арабскую конвенцию против транснациональной организованной преступности	4	2024
150	Закон о бесплатной юридической помощи	7	2024
151	Закон о предоставлении компенсации лицам, живущим с ВИЧ/СПИДом	3	2024
152	Закон о внесении поправок в Уголовный кодекс (Закон № 111 от 1969 года)	10	2024
153	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Закон № 38 от 2013 года об уходе за инвалидами и лицами с особыми потребностями	11	2024
154	Закон об официальных праздниках	12	2024

Таблица с указанием законов региона Курдистан в области прав человека

№	Закон	Закон №	Год
1	Закон, прилагаемый к Закону о прокуратуре в регионе Курдистан	159	1979
2	Закон о выборах в советы провинций, округов и подокругов в регионе Курдистан	4	2009
3	Закон о судебном институте региона Курдистан	7	2009
4	Закон о защите прав потребителей в регионе Курдистан	1	2010
5	Закон о доступе к информации	11	2013
6	Закон, вводящий в действие Закон о борьбе с терроризмом № 3 от 2006 года	2	2014
7	Закон об официальных языках	6	2014
8	Закон о внесении изменений в порядок применения Уголовного кодекса Ирака (Закон № 111 от 1969 года) в регионе Курдистан с внесенными в него поправками	3	2015
9	Закон о защите общин	5	2015
10	Закон о внесении изменений (вторая поправка) в порядок применения Кодекса о личном статусе (Закон № 188 от 1959 года) в регионе Курдистан с внесенными в него поправками	6	2015
11	Закон о правах и привилегиях людей, полностью потерявших семью в результате геноцида	9	2015
12	Закон об общей амнистии для региона Курдистан	4	2017
13	Закон о донорстве и трансплантации человеческих органов	1	2018
14	Закон, вводящий в действие Закон о борьбе с торговлей людьми № 28 от 2012 года, принятый федеральным правительством	6	2018
15	Закон о предотвращении и пресечении захвата государственных земель	3	2018
16	Закон, вводящий в действие Закон о борьбе с терроризмом	7	2018
17	Закон о наркотиках и психотропных веществах	1	2020
18	Закон о правах и обязанностях пациентов	4	2020
19	Закон о борьбе с контрабандой нефти и ее производных	3	2020
20	Закон о защите местной продукции	2	2021
21	Закон об управлении объектами наследия и культурными объектами в регионе Курдистан и их защите	5	2021
22	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Закон, определяющий права и привилегии инвалидов в регионе Курдистан	8	2021
23	Закон, изменяющий и вводящий в действие Закон № 20 от 1999 года о промышленных инвестициях в частном и смешанном секторах в Ираке	10	2021
24	Закон о внесении изменений (вторая поправка) в Закон № 3 от 2011 года, регулирующий деятельность Комиссии по борьбе с коррупцией в регионе Курдистан	11	2021
25	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Закон о лицах, пропавших без вести во время геноцида курдов в Ираке	17	2021
26	Закон, запрещающий применение оружия	2	2022
27	Закон, регулирующий порядок управления водными ресурсами в регионе Курдистан и их защиты	4	2022
28	Закон о регулировании деятельности совета по аккредитации высших учебных заведений и программ в регионе Курдистан	6	2022
29	Закон, регулирующий порядок изъятия контрабандных и запрещенных товаров в регионе Курдистан	8	2022
30	Закон о туризме в регионе Курдистан	9	2022
31	Закон, изменяющий порядок применения Закона о благополучии несовершеннолетних правонарушителей № 76 от 1983 года	5	2022
32	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Закон об охране и улучшении состояния окружающей среды в регионе Курдистан	11	2022
33	Закон об образовании в регионе Курдистан	13	2022
34	Закон о внесении изменений (первая поправка) в Закон, регулирующий работу Консультативного совета в регионе Курдистан	17	2022
35	Закон, изменяющий и вводящий в действие Закон об онлайн-подписях и транзакциях	15	2022

Средства массовой информации и коммуникации

139.Информационные агентства в Ираке, используя все имеющиеся в их распоряжении текстовые, аудио- и визуальные средства, работают над повышением осведомленности о правах человека во всех контекстах. Они используют различные ресурсы независимой иракской сети СМИ, включая спутниковые каналы, газеты и радио, с целью распространения информации среди таких целевых групп, как дети, женщины, трудящиеся, работники сельскохозяйственного сектора, а также среди других категорий населения. Эта сеть транслирует также обсуждения в Совете представителей по вопросам ратификации договоров по правам человека и образовательные программы для детей и организует семинары для женщин по вопросам образования, здравоохранения и другим правам.

140.Министерство культуры готовит публикации по вопросам культуры на языках всех народностей Ирака. Издательство «Детская культура» проводит фестивали, выставки детских рисунков, готовит театральные постановки, организует лекции, конференции, местные и международные конкурсы, а также публикует художественные произведения для детей.

141.Было оказано содействие осуществлению плана включения в школьные программы учебного модуля по правам человека в сотрудничестве с компетентными министерствами. В составе большинства министерств существуют комитеты по правам человека, которые также занимаются распространением и продвижением культуры прав человека.

Таблица, содержащая информацию о средствах массовой информации в Ираке

№	Тип СМИ	Число
1	Спутниковые каналы	59
2	Радиостанции	142
3	Местные газеты (по состоянию на май 2017 года)	В соответствии с пунктом 2 h) статьи 5 Законодательного постановления № 65 от 2004 года Комиссии по средствам массовой информации и коммуникациям печатным СМИ не требуется разрешение для работы в Ираке
4	Веб-сайты	85

142.В регионе Курдистан лицензии на вещание и трансляцию были выданы 144 телеканалам (36 спутниковым каналам и 108 местным) и 155 радиостанциям. Кроме того, в мухафазах региона издается 726 журналов, 263 газеты и существует 130 новостных веб-сайтов.

Таблица, отражающая число абонентов сети мобильной связи и ее покрытие

Показатель	Значение	Комментарий
Число абонентов сети мобильной связи	40 749 364	2021–2022 годы
Количество договоров мобильной телефонной связи на 100 жителей	93,17	2020–2021 годы
Покрытие сети мобильной связи (первое поколение)	100 %	2021–2022 годы
Покрытие сети мобильной связи (второе поколение)	96,87	2021–2022 годы
Покрытие сети мобильной связи (третье поколение)	95,88	2021–2022 годы
Число интернет-пользователей	13 328 877 (на 30 069 875 сим-карт)	2019–2020 годы (Обследование по вопросу пользования услугами в области информационных технологий в Ираке, за исключением региона Курдистан)

Источник : Комиссия по вопросам средств массовой информации и коммуникаций.

Таблица, содержащая информацию об использовании телекоммуникационных средств, мобильных телефонов, интернета и компьютеров в 2021–2022 годах

Показатель	2021 год	2022 год
Количество телефонных станций	283	255
Всего телефонных линий (млн)	2,2	2
Количество телефонов на 100 человек	98,8	5,6
Всего мобильных телефонных линий (тыс . )	40 727	44 147
Доля пользователей интернета	78,7	–
Доля людей, пользующихся компьютером	62,9	–

Таблица, содержащая информацию о количестве линий мобильной и беспроводной телефонной связи в разбивке по мухафазам:

Количество линий мобильной связи в 2022 году: 44 146 973.

Количество беспроводных линий связи в 2022 году: 351 216.

Таблица с данными по компаниям Asia Cell, Atheer и Korek в разбивке по числу абонентов, числу интернет-абонентов и количеству вышек сотовой связи

Мухафаза	Абоненты	Интернет-абоненты	Вышки (2G)	Вышки (3G)
Найнава	1 740 061	1 619 460	1 453	1 441
Киркук	912 678	970 761	779	779
Дияла	1 088 493	738 745	572	476
Анбар	1 103 672	1 112 429	812	794
Багдад	6 149 464	4 414 579	3 619	3 654
Бабиль	1 372 429	872 247	583	572
Кербела	1 020 554	796 709	633	736
Васит	838 476	598 211	460	390
Салах-эд-Дин	626 654	910 027	626	622
Наджаф	1 041 136	864 986	523	540
Кадисия	775 430	543 438	307	307
Мутанна	617 428	302 543	240	240
Ди-Кар	1 416 350	724 080	521	409
Майсан	560 100	472 185	369	306
Басра	1 893 963	1 338 610	1 147	1 075
Сулеймания	1 836 131	1 384 027	1 484	1 544
Эрбиль	2 167 773	1 755 777	1 355	1 337
Дахук	1 126 538	905 459	632	617

Показатели сектора коммуникаций

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год	До 1 октября 2024 года
Линии домашнего И нтернета (FTTH)	276 496	1 500 000	2 929 872	3 508 871
Международные транзитные мощности	1 387 614 м бит/с	1 248 182 м бит/с	2 070 117 м бит/с	4 358 000 м бит/с
Пропускные транзитные мощности	10 г бит/с	10 г бит/с	130 г бит/с	1 300 г бит/с

Количество наземных узлов для международного транзита данных через оптоволоконные кабели	Количество подводных кабелей для международного транзита данных
12	3

Показатели в сфере почтового обслуживания

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год	До 1 октября 2024 года
Соблюдение стандартов в сфере почтового обслуживания	Рейтинг: 160 (77,28 %)	Рейтинг: 178 (70,77 %)	Рейтинг: 185 (75,94 %)	Рейтинг: 32 (96,58 %)
Международная служба ответной деловой корреспонденции (IBRS)	73 %	80 %	100 %	100 %
Интегрированный индекс почтового развития (2IPD)	Рейтинг: 103	Рейтинг: 109	Рейтинг: 97	–

Неправительственные организации

Таблица с данными о количестве и сфере деятельности неправительственных организаций

№	Сфера деятельности	№
1	Дети и сироты	375
2	СМИ	171
3	Чрезвычайная помощь	289
4	Окружающая среда	100
5	Экономическое развитие	211
6	Образование	365
7	Устойчивое развитие	810
8	Культура	645
9	Права человека	565
10	Государственные услуги	227
11	Демократия	139
12	Лица с особыми потребностями	129
13	Сельское хозяйство	129
14	Молодежь	211
15	Женщины	308
16	Здравоохранение	179
17	Искусство	70
18	Гуманитарная помощь	852
Всего	5 775

Источник : Генеральный секретариат Совета министров, Департамент по делам НПО.