2007-2008年，15至40岁的人中，共有39804人（22511人为妇女，17239人为男子）脱离了文盲。如果同2006-2007年相比较，识字人数增加了56034人。

2) 基础教育。政府建立了基础教育项目，预算为3402万美元，其中包括来自亚洲开发银行的2000万美元，来自澳大利亚政府的502万美元赠款，老挝政府的800万美元捐款和老挝人民的100万美元捐款。该项目寻求：

- 让各年龄族裔妇女和人民能够为国家和社会经济发展做出贡献；

- 在质和量上改进教育；

- 为女孩和少数民族儿童和年轻人创造获得初等教育的机会，从而完成1996年以来政府政策所要求的义务教育，使他们能够继续进入中学及大学学习。

项目的生命期是2000-2007年，分为两个阶段。第一个阶段为2000-2003年，覆盖6省12县。第二个阶段为2004 – 2007 年，再扩展至另外5个省，覆盖40个县。该项目不仅为女孩提供教育学习的机会，还培训了486名少数族裔教师，其中326名为女性，160名为男性。

为促进妇女教育，政府与国际社会合作，制定并实施了各种关于促进妇女教育的项目，例如：

(1)促进女孩和社区优质教育项目。项目的目标是为妇女和社区的教育、健康的生活方式、赚取收入、改善生活条件、提高人们的决策参与（与ICS-Asia合作）方面提供支持。自2001年起，该项目在6个省运作：占巴塞、沙拉湾、公河、万象、川圹和华潘。项目提供：(1)人民捐资修建的小学和幼儿园教学楼；(2) 教室设备；(3)学校和家庭清洁饮用水和厕所；(4) 学习设备、教科书、体育器材和校服；(5)住所修缮；(6) 浸药蚊帐和地毯；(7) 建立水稻银行；畜牧银行；家庭菜园和鱼塘，向人们提供协助，以支持他们的孩子上学。

关于普通教育：项目提供保健、艾滋病毒/艾滋病、儿童权利、性别角色和残疾学生的治疗、图书馆图书、农业和畜牧业培训、为学校中青年和女孩中“友帮友”提供培训并创造活动方面的信息。项目为项目目标群体、乡村教育委员会、学生家长和学生自己组织了性别角色和平等、儿童权利方面的培训。到目前为止，235人接受了培训，其中103人为女性，132人为男性。

(2) 同世界关怀协会合作，开展促进基础教育，从而改进生活质量的项目，期限为2006年至2011年。该项目设在色贡省，覆盖Kaleum 和 Dak-cheung县。该项目旨在通过把职业培训纳入项目活动，为目标人群提供非正规教育。

(3) 社区教育发展中心项目（日本联合国教科文组织协会全国联合会）。项目在琅勃拉邦省开始活动，例如：建立社区教育中心、培训社区教育中心管理人员、为妇女组织学习和教学活动。该项目还建立了一个循环基金，让成人获得资金开展额外工作，从而为家庭赚取额外收入。该项目收到了24725美元的援助资金。到目前为止，项目能够建立340个社区教育中心，其中包括76600志愿者教师。

(4)教授Kummu语以扫除文盲的试点项目。项目设在万象省欣胡县，得到了曼谷教科文组织9000美元的支助。项目编写了手册，以改进Kummu族人老挝语的教学方法，从而使他们能更快速地学习语言。项目的成果表明，把从试点项目中学到的经验教训应用到其他Kummu社区的社区教育中心是可能的。

(5) 与日本的国际志愿者合作，开展妇女和弱势人群职业培训项目。项目设在川圹、琅勃拉邦、万象省和首都万象。培训涉及服装工作、木工、烹饪、美容、鲜花制作和其他方面，总预算为218550美元。

18. 请提供关于自2005年审议初次至第五次合并报告以来，妇女和女童教育的预算拨款，包括国家总预算分配中的年度百分比。

2005-2007年，政府每年安排用于教育的预算情况如下：

第一，2004-2005年分配用于教育的总预算为7016.5019亿基普，妇女的教育为 3154.6192 亿基普，约占教育部门总预算的44.96%和国内生产总值的1.12%。

第二，2005-2006年分配用于教育的预算总额为1.00805383万亿基普，妇女的教育为4543.2984亿基普，约占教育部门总预算的45.7%和国内生产总值的1.36%。

第三，2006-2007学年，分配用于教育的预算总额为1.24841762万亿基普，其中用于妇女的教育预算为5.650338万亿基普，相当于教育部门总预算的45.26%和国内生产总值的1.43%。

下表列出了2001-2007年分派给教育的详细预算情况。

说明	20 00/ 20 01 年	20 0 1 / 20 0 2 年	20 0 2 / 20 0 3 年	20 0 3 / 20 0 4 年	20 0 4 / 20 0 5 年	20 0 5 / 20 0 6 年	20 0 6 / 20 0 7 年
总计	总计	1 173 776	1 248 695	1 307 353	1 358 102	1 397 377	1 424 823	1 449 590
女	524 274	554 130	584 257	609 298	628 281	642 222	656 114
男	649 502	694 565	723 096	748 804	769 096	782 601	793 476
国内生产总值 ( 百万 )		15 885 000.00	17 719 000.00	21 499 000.00	24 621 000.00	28 076 000.00	33 300 000.00	39 492 000.00
政府预算 ( 百万 )		3 547 750.00	4 035 000.00	3 821 582.19	5 862 577.39	5 218 925.28	7 006 132.60	5 986 969.50
教育预算总额 ( 百万 )		312 510.00	422 331.24	464 185.82	597 696.32	701 650.19	1 008 053.83	1 248 417.62
目前的教育预算 ( 百万 )		164 840.00	191 445.51	175 073.30	206 832.02	308 271.72	358 062.94	467 305.51
投资教育 ( 百万 )		147 670.00	230 885.73	289 112.52	390 864.30	393 378.47	649 990.89	781 112.11
每位学生的单位成本		266 243	338 218	355 058	440 097	502 119	707 494	862 221
国内生产总值中女学生的费用总额		139 584	187 417	207 445	268 150	315 472	454 368	565 059
女学生费用占国内生产总值的百分比		0.88%	1.06%	0.96%	1.09%	1.12%	1.36%	1.43%
女学生费用总额占政府预算的百分比		3.93%	4.64%	5.43%	4.57%	6.04%	6.49%	9.44%
女学生费用总额占教育预算的百分比		44.67%	44.38%	44.69%	44.86%	44.96%	45.07%	45.26%

资料来源：教育部。

保健

19. 报告指出，获得卫生保健服务仍然是一项挑战，尤其是在农村地区。老挝人民民主共和国的保健指标是区域内最低的；孕产妇死亡率和婴儿死亡率很高，农村和城市地区在获得卫生保健方面差距很大。自2005年上一次审议报告以来，缔约国采取了哪些具体措施，以确保全国各地的妇女包括农村和偏远地区妇女获得医疗保健服务？

为改善妇女的生活和健康，老挝人民民主共和国政府通过并实施以下优先工作计划，目的是促进妇女获得医疗保健服务，例如：

关于建立示范健康村的运动，将其作为村或集群发展村的一部分。

关于减少孕产妇死亡的运动。

通过集中看护、母乳喂养、综合和安全的免疫接种、预防传染性疾病的治疗，开展关于增加儿童成活率，特别是新生儿的运动。

关于监测、预防和向与饥饿、脱水和营养不良有关的流行性疾病宣战的运动。

关于人力资源开发和计划的合格人员培训的运动。

关于改进的机构、机制、立法和规划重组的运动。

关于建立可持续保健金融体系的运动。

关于有效调集外部合作、援助和投资的运动。

20. 请提供最新资料，介绍2005年审议初次至第五次合并定期报告以来，妇女和女童教育的预算拨款，包括国家总预算分配中的年度百分比。

下表列出了2005-2008年安排用于妇女和儿童保健的预算：

说明	2005年-2006年	2006年-2007年	2007年-2008年	2008年-2009年
分派用于妇女和儿童保健的预算（百万基普）	18384	21067	30530	40082
妇女和儿童保健预算与卫生部门总预算之间的比率（无官方发展援助）	17.0%	17.5%	17.8%	18.6%
妇女和儿童保健预算与国家总预算之间的比率（无官方发展援助）	0.43%	0.40%	0.50%	0.51%
妇女和儿童保健预算与国内生产总值之间的比率（无官方发展援助）	0.054%	0.055%	0.071%	0.079%

应当注意到，2006-2007年分配用于母亲河儿童保健的总预算比2005-2006年的总预算高14%，如果同2006-2007年相比，2007-2008年这一数字增加了44%，2008-2009年同上年度相比又增加了31%。

资料来源：公共卫生部。

21. 报告指出（见表16），2004年和2005年很多妇女(114 165名妇女中有36 066人)在家中生孩子，而且无助产士。按照委员会先前的结论性意见(见第26段)，请详细说明采取了哪些具体步骤，以降低高孕产妇死亡率和婴儿死亡率。在这方面，请提供额外数据，说明2005年审议初次至第五次合并报告以来，不同年龄、城市或农村的孕产妇的死亡率。还请提供更多按性别、年龄分列的婴儿死亡率数据，及婴儿死亡原因。

为了减少孕产妇死亡率和婴儿死亡率，政府采取了以下实际措施：

第一，政府增加了发放到村里的医药箱数量。2006年，村庄的医药箱数量为5561个，截止2008年10月，这一数字增加到了5668个，覆盖了98%的目标村（无法获得医疗保健服务的村庄），目的是为农村和偏远地区的人们提供医疗保健服务。

第二，政府派遣训练有素的助产士和分娩助理人员，协助人们在家里和县、省和中央医院的产前和孩子分娩机构和医务所（作为族裔群体人们在森林中分娩的替代办法）进行安全分娩。

第三，政府建立了流动医疗机构，为包括妇女在内的当地人民提供免费体检和治疗，即腭裂和白内障摘除手术。

第四，通过对当地人员进行避孕药发放培训，扩大对农村和边远地区少数民族妇女的计划生育服务。提供的不同形式避孕药具包括避孕套、药丸和药物注射。有一位避孕药分发员负责410个村。这一举措帮助农村和偏远地区少数民族妇女享受计划生育服务，因此降低了意外怀孕和分娩的风险。2006年起到现在，8省14个县共有68位当地的避孕药分发员，因此将农村和偏远农村的计划生育率从0%增加到至少28%至87%。

第五，政府还鼓励人们采取健康的生活方式；鼓励人们和社区饮用干净的饮用水（沸水）、干净的食物（煮熟）和卫生设施（安装和使用厕所设施）。

第六，政府帮助人们保护自己免受疟疾侵害，向330万居住在疟疾易感染区的人们发放了119万顶浸药蚊帐。

第七，政府为妇女和儿童定期组织针对破伤风、白喉、百日咳、肺结核、麻疹、乙型肝炎和小儿麻痹的免疫接种和国家免疫日；如果按百分比计算，2007年和2008年，接种肺结核疫苗的儿童人数分别为56%和68%，白喉和乙型肝炎比例为51%和61%，接种麻疹疫苗的人数为40%和52%，抗小儿麻痹剂量的人数为46%和60%。尽管如此，2007年，1岁以下的儿童只有27%接受了全部八种疫苗接种，只有55.5%的妇女接种了抗百日咳疫苗，在全国麻疹疫苗接种日，96%的一岁以下儿童接种了疫苗。

第八，政府还组织了各种全国免疫接种日，结果减少了百日咳、白喉、肺结核、麻疹、肝炎，彻底消除小儿麻痹。以百分比计，抗结核疫苗为100.2%，DTC和乙型肝炎为82.2%，小儿麻痹为81.7%，麻疹为71.8%。2007年，接种疫苗的记录为：白喉/百日咳/破伤风三联疫苗3 为50%，接种小儿麻痹的一岁以下儿童为46%，27%具有完全免疫，55.5% 的妇女接种了破伤风疫苗。2007年和2008年，在全国接种疫苗日，96%的目标人群接种了麻疹疫苗。

第九，还重视解决营养不良问题，例如，通过提供分发含有维他命A片的加碘食盐（覆盖85%）、铁质补充剂、杀虫剂。

第十，为74%的人口提供了清洁饮用水，49%的人口获得了厕所设施，19%的学校配备了厕所设施。

第十一，政府采取措施防治流行病的爆发，例如禽流感和严重急性呼吸系统综合征。

第十二，建立并翻修全国789个诊疗所，这些诊所绝大多数位于农村地区（接近90%）。

第十三，建立并翻修各级医院：这涉及127家县级医院，16家省级医院和4家国家级医院，包括19家翻修的医院和16家新建的医院，大部分都在农村地区。三家新建的医院设在琅南塔和万象省。并且，还有四家地区医院得到整修，为北部建立了新医院，一家医院在琅勃拉邦省，另一家在乌多姆塞（新建）；中部设在沙湾拿吉，南部设在占巴塞（更新升级）。政府还使国家医院变得现代化：在Mahosot 医院设立了心脏病学科并配备了现代化设施。在Mittaphab（友谊）医院，整修了一个单独的大楼，专用于治疗禽流感和严重急性呼吸系统综合征。在妇产儿童医院，改善了病房、手术室和术后恢复室和新生儿室。在眼科医院，建造了新的补充治疗大楼，康复中心的基础设施和服务技能变得现代化。在皮肤病治疗中心，对病房进行了修葺。

根据2005年的普查，1岁以下儿童死亡率为每1000名新生儿中70人，5岁以下儿童死亡率为每1000人中98人。原因包括：非传染性疾病，4%；新生儿37%，受伤 4%，急性呼吸道感染17% ，腹泻16%，疟疾 7%，麻疹4%，艾滋病毒/艾滋病2%，其他感染9%，下表列出了妇女死亡率：

年龄范围	每1000人死亡率
15-19岁	404.8
20-24岁	405.2
25-29岁	405.5
30-34岁	406.2
35-39岁	406.8
40-44岁	400.0
45-49岁	306.7
15-49岁	405

22. 委员会在其先前的结论性意见中建议缔约国采取一切必要措施，提高特别是在农村地区、建筑工地以及已有和新兴的贸易路线周边男子和女子对艾滋病毒/艾滋病感染的认识(见第28段)。报告指出，感染艾滋病毒/艾滋病的妇女人数平均每年增长8%。请提供更多资料，介绍报告中提到的防治艾滋病毒/艾滋病计划和方案的执行情况。应详细介绍确立的执行、监测和评价机制的进展、挑战和差别，以及所取得的成果。请说明是否有任何针对妇女的特别预防措施，该缔约国是否采取了其他具体措施解决艾滋病毒/艾滋病女性化问题。

如果同邻国相比，老挝人民民主共和国的艾滋病毒/艾滋病流行率仍然相对较低。但是，政府的确认为艾滋病毒/艾滋病的流行是一个影响国家社会经济发展和人民健康的严重问题。政府的目标是把艾滋病毒/艾滋病感染率控制在最低水平。政府采取的措施包括：

第一，政府任命了全国防控艾滋病委员会，由公共卫生部部长担任主席，由13个不同机构的13名成员组成，这13个机构包括教育部、公共安全部、公共工程和运输部、中央妇女联盟、工会和青年联盟、老挝国家建设阵线和老挝红十字会。省县防控艾滋病委员会的主席分别由副省长和副县长担任。

第二，政府成立了抗艾滋病中心，由公共卫生部负责监管。

第三，政府为此采取了以下预防和治疗措施：

每隔3-6个月在全国范围内对女服务人员进行性传播疾病筛查，并提供性传播疾病治疗。

在15个省的娱乐场所实施向女服务人员100%提供避孕套项目。

在全国分发避孕套。

在4个省（琅勃拉邦、首都万象、沙湾拿吉和占巴塞）建立女服务人员体检中心。

在两个省建立了男士保健中心（首都万象和沙湾拿吉）。

设立女服务人员自愿交友项目。

建立同性恋者自愿交友项目。

组织关于改变女服务人员行为的流动宣传运动。

将验血点扩大到91个地点，咨询点扩大到16个点。

改进164个省医院和县医院与性传播疾病有关的服务。

将防治艾滋病计划纳入基础设施建设项目。

增强国会议员、官员、学术机构和私营部门防治艾滋病的意识。

将艾滋病毒/艾滋病携带者网络从7个省扩大到10个省。

调动感染者参加增强意识运动。

调动感染者参加防治艾滋病毒/艾滋病的运动。

利用佛教和佛祖信仰抚慰感染者的精神。

与国际家庭保健组织、国际人口服务组织和 LYAP组织合作编写品行良好手册。

根据世界卫生组织的指南编写通过使用避孕套保证100%安全的性活动手册。

与不同机构医院和一些省的国家专家合作编写咨询服务和自愿验血手册。

与流行病学中心、委员会省级秘书处、国家医院和若干省医院合作编写快速验血手册。

印制防治艾滋病毒/艾滋病的宣传册、帽子、T恤和传播防治艾滋病毒/艾滋病信息的海报。

用抗逆转录病毒药物治疗艾滋病：

+扩大用抗逆转录病毒药物的治疗网络（SVK、VTC 、LPB、CPS）。

+ 治疗覆盖率超过60%。

+ 编写关于 ART / OI的手册。

+ 组织医疗采购和交付。

+ 每年两次与世界卫生组织、无国界医生组织和PR合作抗逆转录病毒药物采购中心。

+ 与药物和医疗设备中心合作，向不同艾滋病毒/艾滋病治疗中心分发ART/OI。

第四，政府还就调查和监测采取了以下措施：

第三轮艾滋病感染率的调查发现，感染率从2004年的2.0% 降至2008年的0.4%。

2007年对同性恋中的感染调查发现，感染率为 5.6%。

对2008年三家国家医院怀孕妇女的感染率的调查显示，感染率为0.3%。

2008年的调查显示，吸毒者中携带衣原体的感染率为13.6%，携带淋病的感染率为1.1%。

第五，政府就官员能力建设所采取的措施包括：

目标群体估计的培训。

监督和监测调查方面的培训。

医生和护士 ART/OI方面的培训。

艾滋病感染者处方用药方面的培训。

防治艾滋病委员会省级秘书处和朋友-教学-朋友，自愿交流，以改变行为的培训。

第六，在国际合作领域

政府在第一、第四和第六轮防治艾滋病运动中还收到了国际防治艾滋病基金的援助。

政府还得到了以下组织的援助：

亚洲开发银行 –疾病防治中心

美国国际开发署（疾病防治中心、国际家庭保健组织、保健管理科学协会、克林顿基金会）

澳大利亚国际开发署（BI、澳滨街道服务中心）

联合国各机构

瑞士无国界医生组织和比利时无国界医生组织

法国开发署及其他

2006-2008 年预算：16616835美元

挑战

政府将需要采取有效措施以应对下列挑战：

娱乐场所比如夜总会的数量增加。

吸毒者的人数有所增加。

人员流动的增加加大了感染艾滋病毒/艾滋病的风险。

有关高危人群的数据和资料有限。

缺少传播信息的设施。

许多机构误认为防治艾滋病是公共卫生部门的唯一责任。

缺乏合格人员。

缺乏财政资源。

利用抗逆转录病毒药物进行治疗对抗艾滋病中心相对来说还比较新。

对感染艾滋病而需要抗逆转录病毒药物的人的估计仍然是一个问题。

利用抗逆转录病毒药物进行治疗需要病人的合作，从而避免抗药性。

感染者缺乏交通和诊断费。

近年来政府防治艾滋病毒/艾滋病的工作正在取得成果。感染有所下降。如果政府预算充足，就能够控制艾滋病毒/艾滋病的流行。

就业、农村妇女获得财产的机会与贫穷

23. 在先前的结论性意见中，委员会建议该缔约国研究经济改革对妇女的影响，以期改善劳动力市场上的男女平等，包括加强正规和非正规机制，通过妇女的适当代表，解决劳资争端（见第34段）。请详细说明该缔约国为执行这些建议采取了哪些步骤。请提供妇女居多的工作部门的详细资料，说明如何解决工作场所的职业上的隔离、不同酬、性骚扰问题以及公共和私营部门妇女职业安全和健康等问题。

经济改革对妇女的影响可能兼有积极和负面影响。总体而言，实施经济改革政策，从高度集中的计划经济管理过渡到以市场为导向的经济机制，1986年以来扩大国家与全球的合作和融合，这给包括妇女在内的全体人民带来了惠益。多数妇女成为成功的女商人。此外，流入老挝人民民主共和国的外国投资持续增加，为老挝劳动力带来更多的工作。到目前为止，共有151906处工作场所，为男女提供工作，一些部门甚至聘用了大量女职员；例如，服装部门比其他地方聘用了更多的妇女。服装部门目前有27525名职工，其中女职工有 22202 人，占80%，男职工有5505人，占20%。尽管如此，经济改革政策也对社会造成了消极影响，包括对妇女。国际经济合作的扩大为国家社会经济发展创造了有利条件（90%的政府发展项目得到了国际援助的资助），而经济发展为妇女创造了更多的自由，她们可以选择自己的生活方式、工作、商业机会及其他。尽管所有这些活动给老挝国家和妇女带来了巨大实惠，但还有相当一部分人特别是妇女和儿童面临贩运人口、卖淫和其他犯罪行为的危险：他们当中许多人沦为贩运人口、强制劳动和卖淫交易的受害者。他们面临成为贩运人口、强制劳动和卖淫受害者的风险。

政府的政策重点是推动所有部门的两性平等。所有部门都面向男女开放供其申请而没有歧视。根据法律和惯例，男女同值工作同等报酬。例如，政府机构的部门主任无论男女，薪水相同。此外，劳动法规定了保护妇女的条款，例如，第38条禁止聘用孕妇到一些领域工作，第39条允许妇女在产前或产后休假，第41条提供了聘用一定年龄限制的儿童的条件和工作时间。关于职业健康和安全，老挝人民民主共和国为公务员和企业员工推出了社会保险制度。任何员工在10人以上的公司都必须参加社会保险制度，确保其员工的保健。违反规定的任何行为都可向有关责任当局提起诉讼。例如，2008年，劳动和社会保障部收到一名妇女的控诉，称她在怀孕7个月时下岗了。根据老挝《劳动法》，在这种情况下，聘用单位必须向原告支付赔偿。对于劳资纠纷，《劳动法》是争端解决的重要文书。《刑法》和《妇女发展和保护法》将在处理暴力侵害妇女行为中发挥作用，包括性虐待和工作场所的性骚扰等案件。

24. 报告指出，村民尤其是穷人没有自我发展的机会；得不到社会经济服务，如自助资金、教育、卫生保健等。在这方面，请提供数据和趋势，说明农村妇女的教育水平，健康问题和获得保健服务的情况，其参与正规和非正规劳动部门的性质以及获得贷款和金融信贷的情况。缔约国采取了哪些步骤来改善妇女的经济机会，如生产资本、市场信息和生产技术。

政府为推动妇女获得教育和保健以及妇女的教育趋势而采取的措施已在对上述问题17和21的答复中进行了介绍。尽管如此，下面再提供一些其他解释：

首先，过去几年里，政府将大量资源放在教育的发展上，重点关注课程编写和必要的基础设施建设，从而使教育部门在质和量方面都得到改进。同时推动获得社会经济服务，包括教育服务上的两性平等。妇女的识字率从1995年的47.9%逐步上升至2005年的63.2% 。但是，统计部、规划和投资部进行的2005年普查结果表明，男女的识字率仍然存在很大的差距。男女入学人数对其识字能力有直接影响。例如，城市地区15岁及以上男子的识字率（92.4%）高于同一地区的妇女识字率（84.5%）。同样，农村地区15岁及以上男子的识字率（77.1%）也高于同龄的农村妇女（54.0%）。这些数字还表明，城市男女的识字率要高于农村男女的识字率。

其次，上文介绍了医疗服务的获得。在总政策中，政府编写了医疗保健发展战略，非常重视保护人民的健康，把预防作为主要任务，重视治疗。同时还将把医疗服务网络扩大到全国，从而使人人都可以获得医疗服务，身体健康，积极参与国家的社会经济发展。

第三，采取措施以获得信贷。政府大力为各族裔群体尤其是穷人和妇女创造机会和条件，向他们提供小额贷款或信贷，让他们获得金融和银行服务。2003/2004年初，国会批准了总额为250亿基普的资金，用于在47个最贫穷的地区优先建立农村发展基金。2004-2005和2005-2006财政年度，国会还通过了100亿基普的额外资金，2006-2007年，通过了95亿基普用作村庄发展基金。设立这样一个基金的目的是为穷人特别是妇女创造有利条件，让她们获得生产信贷和资源。此外，农业发展银行还为农民获得生产资本提供机遇。2007年，政府建立了Nayobay 银行，以便向穷人包括妇女提供贷款，重点是47个目标贫困县。此外，大型组织尤其是老挝妇女联盟，已经调动并鼓励建立储蓄资金，从而为商人获得不同部门如手工业、畜牧业、农作物种植及其他服务的生产资本提供机遇。

第四，劳动和社会福利部与国际劳工组织合作开展一个项目，以预防该国中部和南部五省23个县、95个目标村和40个非目标村贩卖妇女和儿童的行为。为此，设立了村庄发展基金，以防止劳动力外流到泰国并打击贩运人口，减轻目标区域的贫穷。村庄发展资金的设立最高储存了10500000000基普，相当于125000美元。共有15681名成员，其中 7467 名为妇女。基金的政策是向贷款治疗家庭成员的最贫困家庭提供零利息贷款。这导致目标省流向国外的劳动力减少了40%。简而言之，政府将其有限的资源以及调集的国内资源和外国或发展伙伴捐助的资源全部用于改善并建设必要的基础设施，如学校、医院、医务所/医药箱、桥梁、道路、灌溉系统和其他基本的设施，为人民创造有利条件，使他们广泛获得经济和社会服务，从而增进人们之间的联络、贸易交流并改善人民的生活条件。

第五，政府还采取了农业和林业领域的措施。农业和林业部门积极致力于消除贫穷，积极参与执行农村地区综合发展战略，农村地区设有妇女重点发展项目。

农业和林业部门决心将口粮作物种植、畜牧业和林业都交给生产者组织，以刺激生产。

部门与工业制造部门合作，推动农产品的加工，以增加农林产品的价值。这将帮助创造更多的工作，减少城市妇女的失业，并有效增加农村妇女的工作时间。

农业和林业部与商业和产业部、老挝共和国中央银行、电信、运输、邮政和建设部、老挝妇女联盟和地方管理机构合作，通过提供市场信息，支持作物种植、畜牧业、林业以及市场营销领域的生产。农业和林业部还改善运输、存储、加工技术及生产和包装中的技能并改进了贷款提供。

它还通过增加作物种植和牲畜的生产，并通过组织综合生产者小组来促进增收。建立技术促进小组、技术交流并输入生产服务（饲养、肥料、农药、机器），同时重视开发适合每个目标的培训课程，特别关注妇女和族裔人群。

25. 报告指出，贫穷主要出现在农村和边远地区，尤其在妇女当中。在先前的结论性意见中，委员会敦促该缔约国加速执行其消除妇女贫穷尤其是农村和少数民族妇女贫穷的计划，更积极地寻求国际援助，同时把两性平等观点纳入所有发展方案，让妇女充分参与这些方案的决策以及执行过程（见第22段）。请详细说明该缔约国为执行这些建议采取了哪些措施。缔约国有何措施确保以罂粟生产为生的少数民族妇女获得替代性和可持续的谋生手段？

这个问题的大部分要点已在对上述问题24的答复中做出了解释。其他信息可能包括以下几点：（1）减少贫穷所采取措施；（2）妇女参与发展规划有关的决策和执行；（3）鸦片种植问题的解决办法。

第一，过去几年里，除了为发展和提高人民生活条件而建设基础建设和其他设施外，政府为妇女创造条件，使她们能够在与男子平等的基础上参与经济和社会发展。此外，妇女享有接受培训的同等机会，以提升其知识和能力，从而使她们有力地促进自我、家人、组织和社会的发展。

第二，2002年，政府设立了一个价值为2067万美元的减贫基金，并开始在3个省运营。这三个省包括华潘省、沙湾拿吉和占巴塞省，覆盖14个县，向409个项目提供资金。迄今为止，基金的运作已扩大到川圹省和色贡省，现在共达到五个省20个县，有1913个村，其中781个村为贫困村。项目活动的目的是建设农村地区的基础设施，包括学校、医疗保健中心、医药箱、小型灌溉、农村道路和桥梁。此外，还有其他旨在赚取额外收入的活动，例如编织工作等。基金项目第二阶段将在2009-2011年运作，并得到了世界银行和瑞典国际开发援助的支持，援助金额达1980万美元，其中1500万美元来自世界银行的赠款。在这一阶段，基金的运作又扩大到一个省——琅南塔省。基金的这一金额用于项目第一阶段实施的活动的持续。到目前为止，在政府优先发展的47个最贫困县中，减贫基金已覆盖19个县。

第三，随着2003年国会通过《国家增长和消除贫穷战略》，政府将农业、教育、公共卫生和基础设施（交通）这四个部门作为刺激经济增长和帮助消除贫穷并推动投资的主要部门。规划和投资部与这四个部门、农村发展指导委员会以及省级相关部门合作，为县一级有关政府官员组织关于制定集群村参与式发展行动计划的培训，其中包括规划、农业、教育、卫生、工业、手工艺和商业、能源和矿业、旅游业、劳动和社会福利。通过鼓励推动妇女参加数据和信息收集和分析过程以及优先项目或活动的制定过程，从而发展村庄组并减少贫穷，培训强调了性别角色的重要性。从培训中学到的知识和技能被应用到这些目标省和目标县的目标村庄组的实践中。迄今为止，72个县中57个贫困县的68个村庄组完成了此类行动计划的制定。制定参与式行动计划使妇女有机会与男子平等地参与此行动计划的制订和决策。通过这么做，使妇女更易于了解自己的角色、更加自信，更加积极地参与制定社会经济发展计划的过程。此外，规划和投资部同老挝妇女联盟和其他相关机构与地方管理机构密切合作，将性别角色纳入国家社会经济发展战略及其自己的发展计划之中，同时逐步建设妇女的能力。

第四，国家毒品管制委员会通过了老挝人民民主共和国《国家毒品管制战略》，通过执行《国家发展和消除贫穷战略》和消除贫穷方案，引入代替鸦片种植的途径和方法。要做的活动包括：(1) 拟订一个总体国家发展战略，该战略将废除鸦片种植，并将通过地区一级的有力执行予以落实； (2) 建立发展基金，目的是确定鸦片种植的代替办法；(3) 为此类中心提供各种技术人员，例如处理财务和赚取收入问题的人员。农村地区，例如丰沙里省的Yort-ou和Samphanh 县，万象省的Xaysomboun县，博胶省的Vieng Phoukha、 Luang Numtha、Mueng 县，Huaphanh 省的Khamkeut、Vieng Xay、Viengthong和Samtay县以及其他省的贫困县，都是这些活动的目标。

弱势妇女群体

26. 报告指出，老挝人民民主共和国是世界上民族最多的国家之一，有49个正式族裔群体。请提供更多资料，介绍属于少数族裔和少数群体的妇女在教育、就业、保健、获得保健服务、获得土地方面的权利，以及免遭暴力行为方面的人权状况。还应提供关于其他弱势群体的妇女包括老年妇女和残疾妇女的情况。

关于所有少数民族人群，特别是弱势妇女群体的教育、就业和获得医疗保健，老挝人民民主共和国政府的评论意见和解释如下：

第一，老挝人民民主共和国不把老挝族裔人群视为少数民族。政府制定社会经济发展政策旨在让所有老挝各族人群平等受益。所有各族人群都具有同等的公民、政治、经济、社会和文化权利。执行减贫方案就是一个良好的例子。制定方案的目的是给所有被确定为方案目标的村和集群村带来发展。优先发展的资格是贫穷程度，而不是人们所属的族裔。例如，所有目标村的成员都将公平、平等地享有发展项目的益处、教育、保健、发展基金、贷款及其他福利，而不受对其民族血统的歧视。

第二，49个族裔群体全部都从其优先事项中所列的各种发展项目、方案和措施中平等受益。在教育方面，建立了促进妇女、少数族裔和残疾人教育中心。在执行面向妇女和族裔群体的教育政策时，教育部设立了许多教育项目，例如族裔群体的职业和提升培训，这是一个促进关于生活质量的基础教育项目。教育部还组织了关于生活质量的培训。教育部还对各种族裔教师进行了培训，以满足族裔人群混合的农村地区对教师的需求。

第三，自1995年以来，国家土地所有权管理局推出了土地产权方案（第一期（1995-2003年）和第二期（2003-2008年））。截至2006年，该项目为人民发放了393200个土地所有权证书，其中142276个证书属于妇女，相当于 36.18%。土地产权方案正从城市向农村，由低地区向高地区推行。方案运作未覆盖农村地区，政府的政策是委托地方管理机构授权人们使用土地，这样他们可以根据政府的政策自我经营土地并根据政府的政策照看森林。

第四，在残疾妇女方面，政府还奉行促进妇女权利的政策。政府成立了残疾人全国委员会，批准建立残疾人协会，并为国家的残疾人建立了职业培训中心（一个设在琅勃拉邦省、一个在沙湾拿吉、一个在占巴塞、两个设在首都），其中一个是专为残疾妇女设立的中心。政府还成功建立了一个残疾人康复中心。政府负责因参与战争或服务国家斗争而致残的妇女的基本生活需要。她们的家人将负责她们的其他需要。关于残疾儿童，教育部为正常儿童和残疾儿童混合学校制定了学习和教学方案。康复中心还有负责照看和为残疾人提供教育的项目。

尽管付出了这些努力，政府在照料生活在偏远农村地区的残疾人方面仍然遇到了重重困难。老年妇女和未通公路的偏远农村地区的妇女面临难题：她们生病时无法自我照料，缺乏谋生的资源。残疾妇女走动困难，因为缺乏辅助设施，即拐杖、轮椅等。

27. 考虑到安全理事会第1325(2000)号决议，请说明男女退伍军人是否都得到平等的承认和复原服务，包括医疗服务。

政府对这个问题的解释如下：

1954年至1975年参加全国革命的妇女享受根据2007年9月25日第343/PM号首相令提供的福利，该法令规定，国家应为上面所提到类别中的妇女提供土地、住房或者为其建筑或固定住所和车辆提供部分资金。此外，政府还与退伍军人协会合作开展了一个项目，处理向老年妇女提供照顾和援助的问题。上述法令同样适用于所有这些类别的人员，而不受任何族裔歧视或其他明令禁止的歧视；但这是依据其在革命斗争中的工作和服务来提供的。

政府还发布了另一项关于国家社会保障机制的第70/PM 号法令。根据这项法令，国家社会保险机制的成员应可从中获益。例如，他们可以接受治疗、健康康复、人工器官比如拐杖、轮椅、交通费及其他。这些是由政府免费提供给他们的。此外，他们应该获得同其他政府官员同等的待遇。

关于特殊残疾人，政府有特殊的处理办法，例如提供新房子，一层别墅，带有两个卧室，配有起居室、厨房和卫生间，一人一间房子，还有一名由政府付酬的护理人员。

婚姻和家庭关系

28.报告指出，《妇女发展和保护法》第17条规定，男女在18岁时有缔结婚姻的权利。在特殊和必要的情况下，这种限制可降到18岁以下，但不得低于15岁。在其先前的结论性意见中，委员会建议该缔约国禁止所有未成年人结婚(见第38段)。请说明采取了哪些措施，把男女最低结婚年龄提高到18岁，以便使其符合《公约》第16条和委员会第21号一般性建议；以及是否为进行这样的修正设立了时间表。此外，请告知委员会，在一夫多妻制被正式禁止的情况下，该缔约国内“小老婆”做法的情况。

关于婚姻和家庭关系，有关政府机构有以下解释，《妇女发展和保护法》第17条没有针对此类特殊情况的规定，而1990年11月29日第07/90 ISPA号《家庭法》提供了处理这种特殊情况的规定。2008年修正的2008年7月26日第05/NA号家庭法给出了关于这个特殊情形的规定，从而使其符合《消除对妇女一切形式歧视公约》第16条。关于情妇或小老婆的问题，老挝人民民主共和国的法律认定其为非法。

《任择议定书》和《公约》第20条第1款

29. 请说明按照委员会先前的结论性意见中的建议(见第41段)，在批准或加入《公约任择议定书》和接受《公约》第20条第1款修正案方面所取得的进展情况。

关于《任择议定书》，老挝提高妇女地位国家委员会正在考虑加入《议定书》的可能性；关于对第20条的修正，技术专家正对其进行审议，结果将于不久之后提交。

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