Предсессионная рабочая группа

Сорок вторая сессия

20 октября — 7 ноября 2008 года

Перечень тем и вопросов в связи с рассмотрением периодических докладов

Уругвай

Предсессионная рабочая группа рассмотрела сводные четвертый, пятый, шестой и седьмой периодические доклады Уругвая (CEDAW/C/URY/7).

Законодательные и институциональные рамки

1.Как указывается в докладе, Законом № 17.817 от 18 августа 2004 года о борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией в законодательство страны было введено определение дискриминации, включающее дискриминацию по признаку пола в политической, социальной и культурной сферах. Тем не менее это определение не касается конкретно женщин и не обеспечивает им, как признается в докладе, защиту в сфере частной жизни (стр. 6). Просьба указать в соответствии с рекомендацией Комитета, вынесенной им по итогам рассмотрения второго и третьего периодических докладов государства-участника, какие другие меры были приняты с целью включить во внутреннее законодательство определение дискриминации в отношении женщин, содержащееся в статье 1 Конвенции.

2.В докладе указывается, что Национальный институт по проблемам женщин (ИНАМУ), созданный в соответствии с Законом № 17.866 от 21 марта 2005 года, приступил к исправлению положения, в котором находился ранее Национальный институт по делам семьи и женщины и в отношении которого Комитет выражал обеспокоенность при проведении обзора 2002 года. В соответствии с Законом № 17.296 увеличен бюджет ИНАМУ, немногим более 50 процентов средств которого предназначается для выплаты окладов (стр. 13–16). Укажите, являются ли эти бюджетные средства достаточными для выполнения мандата Института. Кроме того, из доклада не ясно, в какой степени это позволило укрепить указанное учреждение с точки зрения обеспеченности людскими ресурсами и создать децентрализованную структуру с механизмом подотчетности и исполнительным мандатом. Просьба представить конкретную информацию, в том числе статистическую, об увеличении кадрового состава и о том, какой процент ведомственных структур и муниципальных органов охватывает этот механизм.

3.В докладе отмечается, что действующий в стране Уголовный кодекс нуждается в серьезном пересмотре (стр. 12), и признается, в частности, что его глава X, касающаяся «преступлений против добрых нравов и порядка в семье», отражает идеологические воззрения, доминировавшие в начале прошлого века, сохраняя такие определения, как «целомудрие», «порядочность» и «публичный скандал» при квалификации преступлений на сексуальной почве (стр. 24). Укажите, какие усилия были приняты новым составом законодательного собрания по внесению изменений в существующее законодательство, в частности в Уголовный кодекс, с тем чтобы привести его в соответствие с положениями Конвенции. Сообщите, в частности, о ходе работы по пересмотру главы X Уголовного кодекса и укажите, предусматривается ли уголовное преследование за сексуальное насилие в браке.

4.В докладе отмечается, что действующий Уголовный кодекс конкретно не запрещает насилие в отношении женщин и не предусматривает «защиту и сопровождение потерпевших в период рассмотрения уголовного дела в суде», что затрудняет вынесение обвинительных приговоров по итогам рассмотрения тех немногочисленных дел, которые передаются на рассмотрение в уголовном порядке, и указывается, что Кодекс нуждается в «серьезном пересмотре» в этом плане (стр. 12 и 13). Просьба сообщить об усилиях, предпринятых государством-участником по внесению изменений в Уголовный кодекс в том, что касается насилия в отношении женщин с учетом вынесенной Комитетом общей рекомендации № 19 по проблеме насилия в отношении женщин.

5.Просьба изложить основные достижения и проблемы, возникшие в ходе осуществления первого Национального плана обеспечения равенства возможностей (2002–2005 годы), включая подробную информацию о принятых мерах и программах, осуществленных в рамках указанного плана действий.

Насилие в отношении женщин

6.В докладе признается факт дискриминационного отношения к девочкам и девушкам-подросткам, являющимся жертвами насилия в семье, прежде всего в судебной практике, поскольку Кодекс прав детей и подростков не предусматривает процессуальных гарантий в случаях жестокого обращения и/или сексуального насилия (стр. 12). Просьба представить информацию о том, на какой фактической стадии рассмотрения находится законопроект о внесении изменений и дополнений в Кодекс прав детей и подростков, а также подробное описание его содержания, и в частности указать, какие меры наказания предусматриваются в отношении исполнителей этих преступлений.

7.В докладе отмечается, что в порядке осуществления Закона № 17.514 о насилии в семье от 2 июля 2002 года к настоящему моменту созданы четыре специальных суда по делам семьи в департаменте Монтевидео (стр. 10–13). Вместе с тем признается, что, с одной стороны, эти суды перегружены делами о насилии в семье и другими вопросами, связанными с делами несовершеннолетних, и, с другой — лишь 4 процента возбуждаемых дел о насилии в семье в дальнейшем передаются для рассмотрения в уголовном суде (стр. 20). Государству-участнику предлагается представить информацию о финансовых и людских ресурсах, выделенных этим судам по делам семьи для обеспечения их надлежащего функционирования. Просьба представить также статистическую информацию о количестве дел о насилии в семье, рассмотренных этими судами, числе вынесенных решений и, в соответствующих случаях, о принятых мерах наказания.

Торговля женщинами и эксплуатация женщин в целях проституции

8.Укажите причины, в силу которых, как это подтверждается на стр. 30 доклада, нет никаких официальных документов, статистических данных или исследований по проблеме торговли женщинами в Уругвае с участием как национальных, так и международных преступных сетей. Сообщите, проводились или же планируются какие‑либо исследования с целью изучения масштабов этой проблемы. Сообщите об усилиях, предпринимаемых для пресечения и искоренения этого явления, влияющего на положение женщин в государстве-участ-нике, и, в частности, о том, существует ли какой‑либо законопроект, предусматривающий введение уголовной ответственности за торговлю женщинами, и, соответственно, о предусмотренных в этом законопроекте мерах наказания. Сообщите, предпринимались ли в этой связи усилия для налаживания сотрудничества с соседними странами транзита или назначения.

Общественно-политическая жизнь

9.Сообщите о том, какие последующие меры были приняты в связи с рекомендацией, вынесенной Комитетом в ходе рассмотрения второго и третьего периодических докладов государства-участника и касавшейся принятия надлежащих мер и применения общих стратегий, в частности специальных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции, с тем чтобы расширить участие женщин в политической жизни, в частности в процессе принятия решений.

10.Сообщите о ходе рассмотрения законопроекта о регламентировании процесса составления избирательных списков политических партий в Уругвае, а также о его содержании.

11.Представьте последнюю информацию о ходе обсуждения и принятия проекта закона об участии в политической жизни, который на момент подготовки доклада был представлен на рассмотрение Сената (стр. 33).

12.В докладе приведена исчерпывающая информация о положении женщин в выборных органах в различных властных структурах (стр. 32–34). Представьте статистические данные о представленности женщин на назначаемых должностях на всех уровнях государственного управления.

Стереотипы и образование

13.Во исполнение рекомендации, вынесенной Комитетом в ходе рассмотрения второго и третьего периодических докладов государства-участника, сообщите о мерах, которые были приняты для искоренения сохраняющихся в Уругвае социально-культурных стереотипов, которые носят дискриминационный по отношению к женщинам характер, в частности о мерах, ориентированных на средства массовой информации и на работников судебной системы и системы образования.

14.Представьте последнюю информацию о предложениях государства-участника относительно включения полового воспитания в программы обучения.

15.Согласно докладу в декабре 2005 года была учреждена Комиссия по половому воспитанию, которая приступила к работе в 2006 году. Эта комиссия должна была разработать новую программу полового воспитания, осуществление которой должно было начаться в 2007 году (стр. 42 и 43). Представьте информацию о содержании указанной программы и о результатах, полученных за первый год ее осуществления.

16.Представьте информацию о мерах, принятых государством-участником для предотвращения ухода из школы беременных девушек-подростков и обеспечения их возвращения в школы после рождения ребенка.

Занятость

17.Сообщите о результатах программ по борьбе с дискриминацией женщин на рынке труда, в частности с безработицей и низким уровнем доходов, негативно влияющих на положение женщин, а также программ по обеспечению гендерного равенства на рабочем месте (стр. 53–58). Сообщите также о состоянии предложения относительно принятия Национального плана по обеспечению равенства возможностей и равного обращения в сфере занятости (2004 год).

18.Представьте информацию о последующих мерах, принятых в связи с поступившими в 2005 и 2006 годах заявлениями о сексуальных домогательствах на рабочем месте. Сообщите, были ли расследованы указанные заявления, а также представьте информацию о мерах наказания, которые в каждом отдельным случае были применены в отношении виновных.

19.Представьте подробную информацию о результатах применения закона № 18.065 о домашней прислуге, принятого в ноябре 2006 года. Согласно докладу 87,1 процента домашней прислуги находилась в 2004 году за рамками системы социального обеспечения. Сообщите Комитету о проценте охвата домашней прислуги системой социального обеспечения в настоящее время.

20.Согласно докладу судья, наделенный компетенцией рассматривать трудовые споры, может принять меры для пресечения дискриминации в отношении женщин. И в то же время возможность восстановления в должности законом не предусматривается (стр. 65). Собирается ли государство-участник внести изменения в трудовое законодательство в этой связи?

21.В докладе говорится об отсутствии каких‑либо норм, обязывающих создавать ясли или детские сады на государственных или частных предприятиях, как это предусмотрено в Конвенции № 156 и рекомендации № 165 Международной организации труда (стр. 65). Намерено ли государство-участник ратифицировать вышеупомянутые международные нормы и, если нет, что мешает их ратификации?

Здравоохранение

22.В докладе признаются недостатки закона № 9.763 от 24 января 1938 года, предусматривающего уголовную ответственность за добровольные аборты и рассматривающего «стремление спасти честь семьи» в качестве смягчающего обстоятельства. В докладе признается также, что указанный закон не способствовал сокращению числа нелегальных и небезопасных абортов, которое постоянно возрастает (стр. 23 и 24). Сообщите, существует ли в настоящее время какой‑либо проект реформы указанного законодательства, и представьте последнюю информацию о ходе рассмотрения проекта закона об охране репродуктивного здоровья.

23.Представьте конкретные статистические данные о количестве нелегальных абортов, которые согласно докладу (стр. 75) являются основной причиной материнской смертности в государстве-участнике.

24.Сообщите о результатах осуществления распоряжения министерства № 369 и протоколов и практических предписаний к нему, а также упомянутых в докладе различных программ, направленных на предотвращение нежелательной беременности (стр. 75).

25.Государство-участник признает, что не располагает последней и дезагрегированной по признаку пола информацией относительно охвата услугами по планированию семьи. Сообщите об усилиях, предпринимаемых для изменения такой ситуации, и о результатах, достигнутых с помощью различных упомянутых в докладе программ (стр. 68).

26.В докладе говорится об увеличении доли лиц, больных ВИЧ/СПИДом с 0,23 процента в 2000 году до 0,45 процента в 2004 году (стр. 74). Сообщите последние данные о заболеваемости ВИЧ/СПИДом на конец 2007 года. Какие санитарно-медицинские и просветительские меры государство-участник предполагает принять для борьбы с ВИЧ/СПИДом? Сообщите, в частности, о профилактических мерах и о том, какое внимание уделяется беременным женщинам, а также сообщите, имеет ли эта группа населения доступ к антиретровирусной терапии, применяемой для лечения лиц, больных ВИЧ/СПИДом.

Сельские женщины и женщины, принадлежащие к меньшинствам

27.В докладе говорится о значительных различиях в средних доходах домашних хозяйств, возглавляемых женщинами, и домашних хозяйств, возглавляемых мужчинами, особенно в сельских районах. Кроме того, в сельских районах отмечается повышенный процент женщин, занимающихся неоплачиваемым трудом. В этом контексте подтверждается отсутствие каких‑либо государственных стратегий в интересах сельских женщин (стр. 92). Сообщите, какие конкретные меры были приняты или планируется принять для обеспечения соблюдения прав человека этой группы населения, в частности в трудовой сфере и в сфере здравоохранения.

28.Согласно раннее вынесенной Комитетом рекомендации, представьте информацию о положении в области прав человека женщин, принадлежащих к коренному населению, и женщин африканского происхождения.

Брак и семья

29.Сообщите, каким образом планируется выполнить рекомендации, вынесенные Комитетом и Комитетом по правам ребенка в ходе рассмотрения второго периодического доклада (CRC/C/URY/CO/2, пункт 26) относительно внесения изменений в некоторые дискриминационные положения Гражданского кодекса, касающиеся семьи и брака. Сообщите, в частности, о том, были ли внесены поправки в пункты 2–16, устанавливающие минимальный возраст вступления в брак. Сообщите также, сохраняется ли запрет, предусмотренный в статье 112 Гражданского кодекса, на вступление в новый брак овдовевшей или разведенной женщины в течение 301 дня после развода или смерти супруга и действует ли положение о лишении женщин, ведущих «беспорядочный образ жизни», права на получение материальной поддержки (статья 183).