За 1 квартал 2015 г. — 89 лиц женского пола, из которых:
По возрастной категории |
||||
До 18 лет |
18 – 25 |
25 – 30 |
30 – 40 |
Свыше 40 лет |
9 |
43 |
23 |
11 |
3 |
В 2014 году 642 человека осуждено за торговлю людьми.
В случаях выявления органами внутренних дел лиц, занимающихся проституцией, в первую очередь, данная категория лиц, направляется в кожно-венерологические диспансеры на предмет выявления у них различных венерических заболеваний, которым в случае обнаружения, оказывается медицинская помощь.
Данная категория лиц ставится на профилактический учёт, с ними на постоянной основе ведется индивидуально-профилактическая работа. Проводятся плановые мероприятия по проверке объектов (бань и саун, гостиниц и общежитий, точек продажи и проката видео продукции и т.д.) на предмет выявления правонарушений в сфере нравственности. Согласно статье 190 (Занятие проституцией) Кодекса об административной ответственности, предусмотрены соответствующие меры наказания за данный вид правонарушения. Статьей 131 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность за содержание притонов разврата или сводничество.
В целях предупреждения торговли людьми огромное значение имеют ежегодные программы о создании рабочих мест и обеспечения занятости населения, разрабатываемые правительством и утверждаемые палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Программа 2015 г. предусматривает создание 987,5 тыс. рабочих мест, из которых 203,7 тыс. для женщин, одиноких и многодетных граждан, жертв торговли людьми. Создание рабочих мест базируется на развитии всех форм надомного труда, предпринимательской деятельности, ремесленничества и т.д.
Региональными Комитетами женщин трудоустроены 312 женщин, 405 женщинам была оказана бесплатная медицинская помощь, 359 женщинам предоставлена социальная помощь, 199 женщинам предоставлена юридическая помощь, 358 женщинам предоставлена психологическая консультация, 148 женщинам и девушкам были созданы условия для приобретения профессиональных навыков, которые позволили им устроиться на работу.
Комитетами женщин были созданы условия для 9003женщин и девушек, из малообеспеченных семей, которые смогли приобрести профессиональные навыки в частных учебных центрах на бесплатной основе, что позволило улучшить своё материальное положение. В рамках реализованных проектов около 1000 сельских женщин-девушек, из уязвимых семей, смогли повысить свои правовые, экономические знания, около 300 получили микрокредиты и начали собственную предпринимательскую деятельность.
Следует отметить, что в стране развивается социальное партнерство между государственными органами и ННО в сфере борьбы с торговлей людьми. Так, Социально-информационный центр «Истикболли авлод» совместно с Комитетом женщин подписали План совместных действий от 8 января 2015 года по повышению правовой грамотности населения, в том числе женщин и молодёжи, оказанию помощи жертвам торговли людьми. План действий включают в себя вопросы повышения правовой грамотности населения, в том числе, женщин и молодёжи в сфере торговли людьми, оказание помощи по возвращению на родину пострадавших от торговли людьми.
В рамках реализации проекта «Реинтеграция пострадавших от торговли людьми» за период 2014–2015 гг. общее количестве участников проекта составляет 78 женщин, из них, до 18 лет — 5, с 18 по 25 лет — 35, с 26 по 35 лет — 29, свыше 45 лет — 7.
В рамках проекта были оказаны следующие виды помощи:
–медицинская — 74 человека;
–юридическая — 59 человек;
–психологическая — 8 человек;
–обучение — 72 человека;
–трудоустройство — 39 человек.
На «Горячую линию» при Центре по оказанию бесплатных и конфиденциальных консультаций населению с целью предотвращения торговли людьми поступило за 2014 год — 1145 звонков (мужчин — 586, женщин — 559); за 2015 год (январь–апрель) — 420 звонков (мужчин — 174, женщин — 246).
В целях предупреждения торговли людьми проведено более 4135 просветительско-разъяснительных мероприятий, были организованы 1997 выступлений на радио, телевидении, публикации статей в газетах, журналах и т.д.
В целях повышения эффективности противодействия торговле людьми и борьбы с ней органами прокуратуры проведено около 10 000 мероприятий по пропаганде законодательства, из них 1,8 тыс. в СМИ.
По пункту 10. Совершенствование избирательной системы в соответствии с нормами международного права, установление законодательной квоты представленности женщин-кандидатов в депутаты, значительно расширили возможности участия женщин в общественно-политической жизни страны.
В соответствии со статьей 22 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» число женщин при выдвижении кандидатов от политических партий должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты.
По итогам состоявшихся выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан в декабре 2014 г., среди 535 зарегистрированных кандидатов в депутаты Законодательной палаты в 2014 году женщины составили почти 32%, в том числе: от СДПУз «Адолат» — 30,3%, ДПУз «Миллий тикланиш» — 30,6%, УзЛиДеП — по 32,6%, НДПУз — 33,6%.
В ходе выборов избрано 24 женщин-депутатов, или 16% от численности депутатского корпуса Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Из них 10 женщин — от Либерально-демократической партии Узбекистана; 6 — Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш»; 5 — Народно-демократической партии Узбекистана; 2 — Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат»; 1 — от Экологического движения Узбекистана.
В Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан женщины составили 17%.
Женщины-депутаты, избранные в местные Кенгаши народных депутатов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента составило 23,5%. Из них 61 — от Либерально-демократической партии Узбекистана, 49 — Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш», 50 — Народно-демократической партии Узбекистана, 26 — Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат». 22% женщин составляет депутаты избранных в районные и городские Кенгаши.
По итогам выборов в Советы народных депутатов (местные представительные органы) 2014 года в составе Кенгашей народных депутатов Самаркандской — 36,6%, Ташкентской — 31,7%, Навоийской — 30%, Ферганской — 30%, Андижанской — 29,0%, Хорезмской — 25,2%, Джизакской — 24,4%, Бухарской области — 23,3% женщин избраны депутатами.
В составе Кенгашей народных депутатов (местные представительные органы) Янгибазарского района 56,6%, города Гулистан 53,3%, Балыкчинского 48,0%, Хужаободского 42,0%, Избосканского 40,0%, Каттакуранского 40%, Конимехского 40%, Бозского 38,0%, Дангаринского 36,7%, Асакинского 36,6%, Алтынкульского районов 36,0%, города Ширин 36%, Норинского 35%, Учкуприкского 33,3%, Карманинского районов 33%, городов Андижан и Ургенч 33%, Андижанского и Мархаматского районов 32%, городов Янгиер, и Самарканд 32%, Жомбойского, Иштиханского, Пайарыкского, Пастдаргамского, Тайлакского, Учкудукского, Боёвутского, Акалтынского, Сарыосийского, Ургенчского районов 30% составляют женщины.
Женщины принимали активное участие и в работе избирательных комиссий. Так, в составе Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан женщины составили около 17%. В составе 135 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан женщины составили 20,1%, участковых комиссий — 43,8%.
Количество-качественный анализ состава окружных избирательных комиссий по выборам Президента Республики Узбекистан в 2015 году показал, что их 152 членов ОИК, 15,1% составили женщины, 46,7% ранее уже имели опыт организации и проведения выборов.
На высших руководящих должностях в органах исполнительной власти доля женщин — 14,3%. Женщины в 14 областных администрациях занимают должности заместителей хокимов. В 167 районных и 26 городских администрациях женщины также занимают должности заместителей хокимов. Удельный вес женщин в органах государственной власти на местах, выборных и назначаемых, составляет 17,1% .
Доля мест, занимаемых женщинами в системе органов исполнительной власти, увеличилась почти в 5 раз с 3,4% в 2005 году и до 16% в 2013 году.
Так, на руководящих должностях в аппарате МВД служат 17% женщин, в органах прокуратуры работают 82 женщины, в т.ч. на руководящих должностях — 24; назначение на такие должности производится с учетом деловых и профессиональных качеств сотрудников.
Значительное внимание повышению уровня участия женщин общественной и политической жизни уделяют политические партии, функционирующие в стране.
Решением III Пленума Политического Совета СДПУ «Адолат» утвержден комплексный план практических действий на 2015–2019 гг., где наряду с другими актуальными для партийной деятельности вопросами были внесены пункты, касающиеся продвижения женщин на руководящие должности в Кабинет Министров, в судебные органы и другие руководящие должности исполнительной власти. Ведется работа по созданию банка данных активных женщин, руководящих работников, а также инициативных девушек.
В составе Народно-демократической партии Узбекистана по состоянию на 1 января 2015 года из 394,9 тыс. членов партии 179,5 тыс. или 45,5% составляют женщины. В составе принимаемых в партию удельный вес женщин составляет более 50 процентов.
Во всех местных организациях партии созданы отделения женского крыла НДП Узбекистана «Фаол аёллар», которые ведут систематическую работу среди женщин — повышению уровня их политической грамотности и правовой культуры и развитию их общественной, политической и гражданской инициативы.
По пункту 11. Основой достижения гендерного равенства в системе общего среднего образования Узбекистана является принятие законов, обеспечивающих всеобщий доступ к общему начальному и среднему образованию мальчикам и девочкам.
В общеобразовательных школах соотношение численности учащихся девочек и мальчиков сохраняется на уровне 0,94. Гендерный паритет был достигнут ив профессиональных колледжах: соотношение численности юношей и девушек в 2013 году составило 0,96. Показатель соотношения численности учащихся девочек и мальчиков в академических лицеях за период 2001–2013 гг. вырос с 0,56 до 0,74.
В системе среднего специального, профессионального образования в 2014– 2015 учебном году насчитывается 1555 образовательных учреждений, из них 143 академических лицея, 1412 профессиональных колледжей. В образовательных учреждениях в общей сложности обучается 1 554 178 учащихся, из них 758.224 составляют девочки.
Учитывая возраст учащихся медицинских колледжей (возраст при поступлении на трёхлетнее обучение в колледж составляет 14–15 лет), в них и махал лях ведется активная работа по предупреждению ранних браков среди девочек, проводится разъяснительная работа с родителями, встречи с медицинскими работниками и сотрудниками правоохранительных органов и т.д.
22 августа 2013 г. в Кодекс об административной ответственности включены дополнительные нормы об ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за воспрепятствование получению детьми, в т.ч. девочек, обязательного обще-среднего, средне-специального, профессионального образования (ст. 47).
С переходом Узбекистана к полному 12-летнему обязательному образованию, снизилось количество браков среди девушек в возрасте 17–18 лет, девушки заканчивают обязательное, среднее специальное образование в возрасте 18–19 лет.
В 2011 году было зарегистрировано 627 421 браков, а в 2014 году — 296 055 (меньше на 331 366). Наблюдается стойкая тенденция снижения раннего замужества: если в 2011 году заключено 53 случая (0,02%) браков в 16 лет, то в 2014 году 12 случаев (0,004%). В 2014 году наблюдается тенденция снижения ранних родов среди 15–16-ти летних девушек на 68 случаев по сравнению с 2011 годом(165-97).
Высокий уровень доступности среднего и среднего специального профессионального образования обеспечивается за счет создания условий для реализации прав различных национальных групп обучаться на родном языке. В Узбекистане предоставляется возможность обучения на семи различных языках: узбекском, каракалпакском, казахском, кыргызском, русском, таджикском и туркменском. В республике функционирует 370 школ с каракалпакским языком обучения, 790 школ с казахским, 253 школы с таджикским, 59 школ с киргизским, 43 школы с туркменским языками обучения, в которых обучаются 643 234 учащихся.
В стране отсутствуют региональные различия по охвату общим средним образованием. По сравнению с 2001 г., количество поступающих в учреждения ССПО в 2013 г. увеличилось более чем в 2 раза в городе Ташкенте, Сырдарьинской, Джизакской областях, более чем в 3 раза в Андижанской, Наманганской, Хорезмской, Ферганской; а также в 4–5 раз в Бухарской, Кашкадарьинской, Навоийской, Самаркандской, Сурхандарьинской и Ташкентской областях.
Во всех регионах страны созданы внешкольные образовательные учреждения. В целях совершенствования системы внешкольной работы с детьми образованы 211 детских центров «Баркамол авлод», где в настоящее время функционируют 4485 кружков по 36 направлениям технического и художественного творчества, краеведения и экологии. В работу кружков вовлечено более 107 000 детей.
В стране функционируют 302 школы музыки и искусства, в которых обучается 52,12 тысячи учащихся, 54,2% из них девочки; 584 спортивно-образовательных учреждения с численностью 349,3 тысячи воспитанников (27,9% — девочки).
Приём в высшие образовательные учреждения осуществляется согласно Закону «Об образовании», «Национальной программе подготовки кадров» и ряда Постановлений и распоряжений Президента, Кабинета Министров Республики Узбекистан и приказов Министерства Высшего и среднего специального образования.
Абитуриенты мужского и женского пола сдают тесты по общим установленным правилам, без гендерных различий, типовые учебные планы и программы бакалавриата и магистратуры утверждаются Министерством высшего и среднего специального образования, которые едины для всех обучающихся.
Эффективной реализации мер в рамках Национальной программы по подготовке кадров способствовало обеспечение значительных государственных расходов на образование. В период с 2005 по 2013 годы доля расходов на образование в структуре расходов госбюджета увеличилась с 29 до 34,1%. В структуре государственных расходов на образование наибольшая доля приходится на общее среднее образование (56,1), далее следуют расходы на среднее специальное профессиональное образование (21,4), дошкольное образование (10,2) и высшее образование (5,4). Главным приоритетом для Узбекистана в сфере образования остается повышение качества на всех уровнях и сохранение равного доступа к образованию для всех групп населения, вне зависимости от социального статуса, пола, возраста, места проживания.
По пункту 12. Для реализации задач по обеспечению гендерного равенства в сфере образования сформирована современная материально-техническая и учебная база школ, колледжей и лицеев, внедрены в образовательный процесс новые образовательные стандарты и прогрессивные педагогические и информационные технологии.
В целях совершенствования системы профессионального обучения и повышения и квалификации с учетом трансформации в структуре экономики принимаются меры по увеличению доли женщин в сфере естественных и технических наук.
С учетом существующих требований в реальном секторе экономики и повышения уровня и качества подготовки кадров разработан приказ Центра среднего специального, профессионального образования №112 от 20 апреля 2015 года «Об усилении пропагандистских работ по профориентации в средних специальных, профессиональных образовательных учреждениях», ведутся пропагандистские работы для организации профессий для девушек в образовательных учреждениях по месту их жительства.
Центром среднего специального, профессионального образования (ЦССПО) осуществляется систематическая профориентационная работа. В частности, в профессиональных колледжах и академических лицеях организуются «Фестивали профессий», «Дни открытых дверей», в ходе которых юноши и девушки, а также родители могут получить подробную информацию о специальностях, по которым данное образовательное учреждение готовит кадры, об условиях, созданных для учащихся. В общеобразовательных школах проводятся беседы на тему «Правильно выбранная специальность — твое будущее», «Собрания отцов» и родительские собрания, где специалисты говорят с учащимися и родителями о правильном выборе профессии, о равенстве полов в выборе профессии. До их внимания доводится информация о том, какие профессии востребованы в стране и соответствующем регионе.
Для широкого освещения каждодневного труда женщин и условиях, созданных одаренным девочкам в 2014–2015 годы по всей республике были подготовлены 2000 телепередач, вышло в эфир свыше 3000 радиопередач, информационной службой министерства образования опубликовано около 4000 статей в газетах и журналах.
В настоящее время в 9698 общеобразовательных школах республики работают более 383 000 педагогов, из них более 273 000 (71%) — женщины. В 4930 дошкольных образовательных учреждениях работают более 52 000 педагогов, из них 90 мужчин. В общеобразовательных школах обучаются 4 520 826 учащихся, 2 181 079 из них — девочки.
Созданы необходимые условия для получения образования для уязвимых групп учащихся. Родители детей с ограниченными возможностями имеют право выбора между общеобразовательными и специализированными образовательными учреждениями или обучением на дому. На сегодняшний день функционирует 21 дом «Мехрибонлик», где воспитывается 2221 ребенок.
По пункту 13. В соответствии с Трудовым кодексом все граждане имеют равные возможности в использовании трудовых прав. Установление каких-либо ограничений или предоставление преимуществ в области трудовых отношений в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, недопустимо и является дискриминацией.
Не являются дискриминацией различия в сфере труда, обусловленные свойственными данному виду труда требованиями или особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной защите (женщины, несовершеннолетние, инвалиды и др.).
Лицо, считающее, что оно подверглось дискриминации в сфере труда, может обратиться заявлением об устранении дискриминации и возмещении нанесённого ему материального и морального вреда (ст. 6).
Закон «О занятости населения» в качестве одного из основных принципов государственной политики в области занятости определяет: «Обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободный выбор занятости всем гражданам независимо от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда» (ст. 5).
В настоящее время наблюдается значительный рост занятости по сравнению с 1990 годом, в структуре занятого населения растет доля женщин, которая в 2013 году составила 45,5% против 44,0% в 2000 году. В 2014 году занятость женщин в секторах экономики, охваченных профсоюзным членством, составила 47,8%.
Трудовой кодекс предусматривает, что предварительное испытание не устанавливается при приеме на работу беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, а также иные гарантии для женщин, занимающихся трудовой деятельностью (например, временный перевод работников на более легкую или исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов работу, сокращенная продолжительность рабочего времени) (ст. 84).
В республике ведется работа по повышению профессиональной и правовой грамотности предпринимателей, повышению знаний в области развития предпринимательства, налогообложения, кредитной и банковской сферах. В этих целях при Торгово-промышленной палате создана постоянно действующая Комиссия по развитию женского предпринимательства, налажено системное обучение женщин по программам, направленным на развитие местных промыслов и ремесленничества. В частности, в регионах создают бизнес-инкубаторы для поддержки начинающих и опытных предпринимательниц, проводят для них бизнес-форумы и семинары, обучают основам ведения бизнеса и востребованным профессиям.
В стране более 165 000 женщин ведут предпринимательскую деятельность, от общего количества руководителей субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства они занимают 34%.
На 1 января 2015 г. зарегистрировано 68,8 тыс. (в том числе более 18 000 многопрофильных) фермерских хозяйств, в пользование которым выделено около 5,0 млн. гектаров земли. Руководителями 5066 тыс. фермерских хозяйств (около 7%) являются женщины.
Работающие в сельском хозяйстве женщины обеспечены всеми льготами, условиями и специальными программами, предоставленными для женщин Узбекистана. Кроме того, они на равных условиях могут воспользоваться льготами и преференциями, предоставляемым сельскохозяйственным товаропроизводителям.
В целях обеспечения трудозанятости женщин функционируют около 5000 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются около 600 000 детей в возрасте от 2-х до 7 лет. На основании постановления Кабинета Министров «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы внешкольного образования» от 28 февраля 2011 г. образованы 211 детских центров технического и художественного творчества, краеведения и экологии. Центрами охвачены более 100 000 детей. Оплата за обучение в центрах осуществляется родителями в размере 10 процентов от минимальной заработной платы в месяц в областных центрах, городах Нукус и Ташкент, и в размере 5 процентов — в других районах (городах) республики. В течении 2014 г. в рамках Государственной программы «Год здорового ребёнка» осуществлена работа по созданию в дошкольных образовательных учреждениях 1220 групп кратковременного пребывания детей, неохваченных дошкольным образованием.
В Узбекистане обеспечен доступ этнических групп к дошкольному образованию: функционируют 833 дошкольных образовательных учреждения на узбекском и русском языках, 324 — на каракалпакском, 11 — на казахском, 34 — на таджикском, 3 — на туркменском. В системе дошкольного образования работают 52 205 воспитателей, где 100% коллектива составляют женщины.
По пункту 14. Согласно Трудовому кодексу, размер оплаты труда устанавливается по соглашению между работодателем и работником. Оплата труда не может быть ниже установленного законодательством минимального размера и не ограничивается каким-либо максимумом (ст. 153).
Формы и системы оплаты труда, премии, доплаты, надбавки, поощрительные выплаты устанавливаются в коллективных договорах, а также иных локальных актах, принимаемых работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом либо иным представительным органом работников. Оплата труда производится, как правило, в денежной форме. Запрещается оплата труда в натуральной форме, за исключением случаев, установленных Правительством.
Работодатель, независимо от своего финансового состояния, обязан в сроки, определяемые статьей 161 Трудового кодекса, оплатить работнику выполненную им работу в соответствии с установленными условиями оплаты труда.
Размер оплаты труда, определенный соглашением сторон трудового договора, не может быть ниже установленного коллективным договором или соглашением.
В Генеральном соглашении между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан по социально-экономическим вопросам на 2014–2016 годы предусмотрено обеспечить неукоснительное соблюдение Сторонами Конвенции №100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», Конвенции №103 «Об охране материнства», Конвенции №111 «О дискриминации в области труда и занятий».
Приняты меры для легализации трудовых отношений и повышения уровня социальной защиты женщин, занятых в неформальном секторе экономики.
В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 5 января 2006 года № УП-3706 «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда» проводится легализация надомного труда, осуществляемого на базе кооперации с промышленными предприятиями.
Постановлением Президента Республики Узбекистан от 23 марта 2006 года № ПП-308 «О мерах по стимулированию увеличения поголовья скота в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах» предусмотрено, что лица, занятые выращиванием крупного рогатого скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах относятся к категории занятого населения, независимо от направления использования произведенной ими животноводческой продукции и имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении граждан».
В соответствии с Положением о порядке осуществления семейного предпринимательства и ремесленнической деятельности, утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 29 июля 2009 года № 216, ремесленническая деятельность граждан отнесена к формам надомного труда.
Приказом министра труда и социальной защиты населения, зарегистрированным 28.12.2010 г., утверждено «Положение о порядке определения минимальных нормативов численности работников и фонда оплаты труда для хозяйствующих субъектов отдельных отраслей экономики».
Постановлением Президента Республики Узбекистан от 04.12.2014 г. № ПП-2270 «О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2015 год» снижена ставка единого социального платежа для микрофирм и малых предприятий, а также фермерских хозяйств с 25 до 15%.
В соответствии с Законом от 26.04.2012 г. №ЭРУ-327 «О семейном предпринимательстве» время работы в семейном предприятии участников и наемных работников засчитывается в трудовой стаж на основании документов, подтверждающих уплату взносов по государственному социальному страхованию и записей в трудовой книжке, ведущейся в установленном законодательством порядке.
По пункту 15. Вопрос о присоединении Республики к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (1990 г.) рассмотрен заинтересованными министерствами и ведомствами, которые пришли к заключению о преждевременности присоединения к Конвенции до принятия Закона «О миграции», который внесен на рассмотрение Кабинета Министров.
По пункту 16. В 2000 году на Саммите Тысячелетия, 189 стран мира, в том числе и Правительство Республики Узбекистан, как член Организации Объединенных Наций, взяло на себя обязательство достичь 8 Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ). ЦРТ 4 и 5 заключаются в снижении материнской и младенческой заболеваемости и смертности на одну треть к 2015 г. и улучшении материнского здоровья. В этом направлении Правительством реализуется ряд крупномасштабных Государственных программ, направленных на укрепление здоровья женщин, рождение и воспитание здорового поколения, повышение медицинской культуры в семье.
В настоящее время реализуется Постановление Президента Республики Узбекистан №ПП-2221 от 1 августа 2014 года «О Государственной программе по дальнейшему укреплению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матерей, детей и подростков в Узбекистане на 2014–2018 годы», одним из основных направлений которой является обеспечение широкого и равного доступа к качественным медицинским услугам по укреплению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матерей, детей и подростков на всех уровнях системы здравоохранения.
До 1990 года в Узбекистане основным методом предупреждения нежелательной беременности были аборты. Ежегодно более 6% женщин фертильного возраста избавлялись от нежелательной беременности. Если в 1991 году постоянно использовали те или иные виды контрацептивных средств только 13% женщин детородного возраста, то согласно МИКС 2006 года в Узбекистане уже 64,8%, а в 2013 году использовали средства контрацепции около 60% женщин. Из числа всех женщин, использующих контрацептивы, только 9,2% воспользовались ДХК.
Доступность широкого ассортимента контрацептивных средств, повышение уровня знаний населения о методах предупреждения нежелательной беременности способствовала тому, что в республике аборты перестали быть методом регулирования рождаемости. Искусственные аборты легализированы в республике и производятся в медицинских учреждениях в первые 12 недель беременности. За последние годы показатель абортов снизился с 39,9 до 5,0 промилле.
Уголовный кодекс Республики Узбекистан предусматривает ответственность за преступный аборт, то есть производство искусственного прерывания беременности (аборта) врачом-акушером или гинекологом вне лечебного учреждения или при наличии медицинских противопоказаний, либо лицом, не имеющим на это права (статья 1 14), а также понуждение женщины к совершению аборта, если аборт был совершен (статья 1 15).
В 2013–2014 гг. в г. Ташкенте, Ташкентской, Наманганской, Навоийиской и Сурхандарьинской областях Институтом Социальных Исследований при поддержке UNFPA (Фонд народонаселения ООН) было проведено социологическое исследование. Так, согласно опросу населения, уровень использования контрацептивов женщинами составил 71,1%. Уровень информированности и практическое пользование различных видов контрацепции в городе и на селе не имели существенных различий. Например, внутриматочную спираль используют 49% сельского и 45% городского населения, презервативы — 19% и 30%, метод лактационной аменореи — 21% и 25%, противозачаточными таблетками — 10% и 19%, добровольной хирургической контрацепцией — 6% и 6%, инъекциями — 3% и 6% соответственно.
Добровольная хирургическая контрацепция выполняется по специальным медицинским показаниям женщинам, которые по состоянию здоровья имеют абсолютные противопоказания к беременности или для использования других методов контрацепции, и проводится ради сохранения жизни самой женщины. К медицинским показаниям относятся несколько ранее перенесенных оперативных вмешательств в родах (кесарево сечение), тяжелая гипертоническая болезнь, сердечно-сосудистые заболевания, пороки сердца, цирроз печени, заболевания крови, тромбоэмболические осложнения, эпилепсия в анамнезе и другие заболевания, вызывающие риск развития осложнений при беременности и родах.
Кроме того, добровольная хирургическая контрацепция не предлагается женщинам, имеющих только одного ребенка или двух детей в семье, при отсутствии согласия партнера или супруга, или оказывающим сомнение по поводу операции обратимости данной операции. Таким образом, проведение добровольной хирургической контрацепции основано на полной информированности женщины и ее супруга, индивидуальном подходе к каждой пациентке с учетом необходимости а желания проведения данной операции в каждом конкретном случае и способствует улучшению качества жизни женщины.
Со стороны Министерства здравоохранения проводится планомерная работа по дальнейшему развитию профилактического здравоохранения, укреплению репродуктивного здоровья матерей и детей, прежде всего в сельских районах, последовательной реализации целевой задачи «Здоровая мать — здоровый ребенок». С 2009 года во всех регионах республики ежемесячно проводится «Неделя оздоровления женщин фертильного возраста, детей и девочек-подростков», проводимая врачами СВП совместно с ведущими специалистами республиканских специализированных медицинских центров, медицинских ВУЗов и учреждений г. Ташкента.
Государством выделено 8 млрд. сум на закупку поливитаминных комплексов, что позволяет ежегодно оздоравливать 400 000 беременных женщин, проживающих в сельской местности, что, в свою очередь, способствует укреплению здоровья матерей и предупреждению рождения детей с врожденными пороками развития.
Информация о принудительной хирургической стерилизации, о нарушении прав женщин в отношении рождения третьего и более ребенка, не находит своего подтверждения. Неоднократные исследования, проведенные в Узбекистане представителями многих международных организаций, таких как, ВОЗ, ЮНИСЕФ и ЮНФПА подтвердили прозрачность проводимой Правительством республики политики в отношении прав человека на охрану репродуктивного здоровья и здоровую семью.
По пункту 17. По итогам реализации проекта «Расширение экономических прав женщин в Узбекистане» в 7 областях страны (Канликульский и Муйнакский районы Республики Каракалпакстан, Каршинский район Кашкадарьинской области, Ташлакский район Ферганской области, Юкоричирчикский район Ташкентской области, Мирзабадский район Сырдарьинской области, Фаришский район Джизакской области), было организовано 156 групп взаимопомощи (ГВП) женщин из малообеспеченных семей, которые объединили 894 жительниц села. В рамках реализации проекта 1662 женщины — члены ГВП прошли обучение с целью повышения самооценки, улучшения навыков организации бизнеса и ведения деловых отношений. Согласно Меморандуму о взаимопонимании между КЖУ и ОАКБ «Микрокредитбанк», все группы взаимопомощи женщин смогли получить беззалоговые микрокредиты, где процентная ставка была снижена с 14 до 3% в год. Признанием эффективности и успешности реализации проекта в стране является тот факт, что проект был включен в Государственные программы «Год благополучия и процветания» (2013) и «Год здорового ребенка» (2014).
По пункту 18. Условия содержания осужденных женщин отвечают требованиям законодательства Республики Узбекистан и соответствуют международным стандартам, в том числе и «Бангкокским правилам, касающимся обращению с женщинами-заключёнными».
По прибытии в учреждение осуждённым женщинам предоставляется необходимая информация о порядке и условиях отбывания наказания, а также им разъясняются их права и обязанности на языке, который они понимают, иностранным гражданам в установленном порядке предоставляются встречи с консульскими представителями.
Во время приёма осуждённых женщин в учреждение в учётные данные также заносятся число и личные данные детей женщин, поступающих в учреждение. Вся информация, касающаяся личности детей, хранится конфиденциально.
Осужденные к лишению свободы женщины содержатся отдельно от мужчин в учреждении, специально предназначенном для отбывания наказания осужденными женщинами. Данное учреждение является единственным в республике. В учреждении осужденные женщины разделены по категориям: несовершеннолетние осужденные содержатся отдельно от взрослых женщин, особо опасные рецидивисты и ранее отбывавшие срок наказания в местах лишения свободы отдельно от впервые осужденных.
В учреждении оборудованы гигиенические комнаты, в которых созданы необходимые условия, включая регулярное снабжение холодной и горячей водой, имеются средства и принадлежности для удовлетворения специфических гигиенических потребностей женщин, в том числе беременных и кормящих матерей.
В соответствии с законодательством гарантируется защита прав осужденных, согласно которой администрация места содержания задержанных и арестованных обеспечивает условия для встреч и бесед задержанных и арестованных, осужденных с Уполномоченным по правам человека; переписка осужденных с Уполномоченным по права человека не подвергается цензуре и не позднее следующего за днем подачи рабочего дня направляются или передаются адресату в запечатанном виде. Более того, Уполномоченный по правам человека при проведении проверки по жалобе или по собственной инициативе может беспрепятственно посещать учреждения по исполнению наказаний.
В 2013 году к Уполномоченному по правам человека поступило 116 обращений, 19 женщин и 97 мужчин, отбывающих наказание в учреждениях по исполнению наказания, обратились с просьбой защиты своих прав. 103 обращения осужденных взяты на контроль, из которых в пяти случаях восстановлены права осужденных. В 2014 году в адрес Омбудсмена поступило 112 обращений: 14 женщин и 98 мужчин. 101 обращение осужденных взято на контроль, из которых в 4 случаях восстановлены права осужденных.
Уполномоченный по правам человека в целях обеспечения прав осужденных и ознакомления с условиями отбывания наказания проводит посещение мест лишения свободы совместно с представителями международных неправительственных организаций. Так, за период 2011 г. Уполномоченный посетил 5 учреждений исполнения наказания, за 2012 г. — 4 учреждения и за 2013 г. —4 учреждения, за 2014 г. — 3 учреждения.
Совместно с ГУИН МВД №16 от 18.04.2012 года, разработан проект Инструкции о порядке посещения региональным представителем Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмена) учреждений по исполнению наказания ГУИН МВД Республики Узбекистан, согласно которой региональный представитель омбудсмена непосредственно обеспечивает организацию приёма устных или письменных жалоб, заявлений либо иных обращений.
В целях повышения эффективности механизмов защиты прав заключенных Уполномоченным по правам человека в соответствии рекомендациями Совета ООН по правам человека начата работа по созданию Национального превентивного механизма: подготовлен проект Положения, изучена работа НПМ Польши, Словении, Австрии, Болгарии.
Вопросы функционирования национального превентивного механизма стали предметом обсуждения на международной конференции «Дальнейшее реформирование судебно-правовой системы — приоритетное направление развития и демократизации общества», состоявшейся в г. Ташкенте 23–24 июня 2014 г., а также в Летней школе, организованной Уполномоченным по правам человека (омбудсменом) при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане в период с 22 по 24 июля 2014 г, где изучен опыт НПМ Польши, Словении, Болгарии.
По пункту 19. В Узбекистане принимаются законодательные и иные меры в сфере борьбы с детскими, ранними и принудительными браками.
Законом от 28 марта 2013 г. в ст. 15 Семейного кодекса конкретизированы основания снижения брачного возраста не более чем на один год (беременность, рождение ребенка, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), а также закреплено положение о прохождении медицинского обследования, вступающих в брак в возрасте старше 50 лет, с их согласия (ст.17).В целях предотвращения ранних детских браков в УК введена статья 125-1, а в Кодекс об административной ответственности статья 47-3 об ответственности за нарушение законодательства о брачном возрасте.
В 2011 году было зарегистрирован 627 421 брак, а в 2014 — 296 055 (меньше на 331 366), 12 из которых со снижением брачного возраста по решению хокимов.
Наблюдается тенденция снижения раннего замужества: если в 2011 году заключено 53 (0,02%) брака в 16 лет, то в 2014 году — 12 (0,004%).
В 2014 году наблюдается тенденция снижения ранних родов среди 15–16‑летних девушек на 68 случаев по сравнению с 2011 годом (165-97).
Исходя из положений Закона «О гарантиях прав ребёнка», Министерством юстиции в настоящее время разработан проект Закона о внесении изменении в Семейный кодекс. Данным проектом предусматривается установление брачного возраста для женщин и мужчин — 18 лет. Проект закона находится на рассмотрении в Парламенте.
Министерством юстиции и его территориальными органами проведены в 2014 году было проведено более 5000 разъяснительных мероприятий среди населения о последствиях ранних браков, в результате было предотвращено 1455 ранних браков. Органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС) в лицеях и колледжах проведено 4719 занятий «Школы молодых семей», в которых участвовали более 200 000 учащихся, которым разъяснены негативные последствия ранних браков и браков среди близких родственников.
Органами прокуратуры проведено 4991, а с момента установления наказания за нарушение законодательства о брачном возрасте — 2653 мероприятия, в результате которых предотвращено 889 ранних браков. Были привлечены к административной ответственности 28 родителей, допустивших такие случаи, 23 — из женившихся лиц и 5 граждан, проводивших религиозные обряды.
По пункту 20. Законодательство Узбекистана запрещает полигамные отношения между мужчинами и женщинами.
Согласно Семейному кодексу браки, заключенные по религиозному обряду «никох», не имеют правовой силы. Многоженство наказывается лишением свободы сроком до трех лет (ст. 126 УК).
В 2014 году по статье 26 УК (многоженство) судами по уголовным делам рассмотрены 33 уголовных дела, за 3 месяца 2015г. — 1. По статье 136 УК (принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак) судами по уголовным делам рассмотрены 24 уголовных дела в отношении 60 лиц.
Следует отметить, что увеличение числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за многоженство (2013 г.) объясняется усилением деятельности правоохранительных органов по выявлению случаев многоженства.
По пункту 21. Согласно статье 5 Семейного кодекса, семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, — между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, порядок регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии со статьей 11 Семейного кодекса, защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства.
Брак, заключенный по религиозному обряду, не имеет правового значения.
В национальном законодательстве имеются нормы, касающиеся защиты прав женщин при распаде гражданских союзов. Гражданский процессуальный кодекс Республики Узбекистан (п. 2 ч.2. ст. 283) регламентирует некоторые вопросы установления факта нахождения лица на иждивении, в т.ч. женщины на иждивении гражданского супруга.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 20.12.1991 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов имеющих юридическое значение» суды должны иметь в виду, что установление факта нахождения на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию.
В случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию или имел другой источник дохода, необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств существования заявителя.
По пункту 22. Вопросы ратификации Факультативного протокола к Конвенции и одобрения поправки к ст. 20 (1) в настоящее время находятся на стадии изучения практики применения положений вышеуказанных документов в развитых зарубежных странах.
Приложение
Тарифные сетки оплаты по секторам, включая информацию о распределении мужчин и женщин в разных отраслях, охваченных профсоюзным членством, по состоянию на 01.01.2015 г.
№ |
Отрасли |
Вид применяемой тарифной сетки |
Численность работающих членов профсоюзов |
||
В том числе |
|||||
Всего |
Мужчин |
Женщин |
|||
1. |
Авиация |
ОТСС |
18 506 |
12 690 |
5 816 |
2. |
Агропромышленный комплекс |
На 16 084 предприятиях: Л TC с охватом 433 836 работников, на остальных: ЕТС |
1 344 581 |
852 017 |
492 564 |
3. |
Связь |
На 4 предприятиях: Л TC с охватом 1134 работников, на остальных: ЕТС |
45 765 |
27 110 |
18 655 |
4. |
Госучреждения и общественное обслуживание |
На 960 предприятиях: Л TC с охватом 52 397 работников, на остальных: ЕТС |
253 947 |
160 066 |
93 881 |
5. |
Производство потребительских товаров, организаций торговли и обслуживания |
На 20 134 предприятиях: ЛТС с охватом 69 253 работников, на остальных: ЕТС |
323 167 |
177 981 |
145 186 |
6. |
Химическая промышленность |
На 10 предприятиях: ЛТС с охватом 26 619 работников, на остальных: ЕТС |
39 476 |
25 462 |
14 014 |
7. |
Нефть, газ и геология |
ОТСС |
135 272 |
112 141 |
23 131 |
8. |
Металлургия и машиностроение |
На 21 предприятии: ЛТС с охватом 20 613 работников, на остальных: ЕТС |
64 893 |
50 038 |
14 855 |
9. |
Здравоохранение и фармацевтика |
ОТСП |
607 168 |
154 288 |
452 880 |
10. |
Образование, наука, культура |
ОТСП |
997 341 |
310 821 |
686 520 |
11. |
Железные дороги и транспортное строительство |
ОТСС |
76 256 |
60 009 |
16 247 |
12. |
Транспорт, дорожное и капитальное строительство, стройиндустрия |
На 687 предприятиях: ЛТС с охватом 146 256 работников, на остальных: ЕТС |
210 422 |
175 764 |
34 658 |
13. |
Энергетика |
ОТСС |
71 721 |
58 927 |
12 794 |
14. |
Алмалыкский ГМК |
ЛТС |
29 911 |
22 866 |
7 045 |
Всего |
4 218 426 |
2 200 180 |
2 018 246 |
Сокращения: ETC — Единая тарифная сетка, утверждаемая Правительством; ОТСП — Отраслевые тарифные сетки, утверждаемые Правительством; ОТСС — Отраслевые тарифные сетки, принимаемые по согласованию с отраслевым профсоюзом; ЛTC — Локальные тарифные сетки, принимаемые по согласованию с профсоюзным комитетом.
Контингент учащихся медицинских колледжей Республики Узбекистан на 1 мая 2015 года
Количество мед. колледжей |
Количество учащихся |
Из них |
|||
Женский пол |
Мужской пол |
||||
Количество |
В процентах |
Количество |
В процентах |
||
78 |
134 236 |
120 035 |
89,4 |
14 201 |
10,6 |
Контингент студентов медицинских высших образовательных учреждений Республики Узбекистан на 1 мая 2015 года
Мед. ВУЗы |
Количество студентов |
Из них |
|||
Женский пол |
Мужской пол |
||||
Количество |
В процентах |
Количество |
В процентах |
||
Бакалавриат |
19 934 |
14 042 |
70,4 |
5 892 |
29,6 |
Магистратура |
2 175 |
1 389 |
63,9 |
786 |
36,1 |