Комитет против пыток

Сорок седьмая сессия

31 октября − 25 ноября 2011 года

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьей 19 Конвенции

Заключительные замечания Комитета против пыток

Болгария

1.Комитет против пыток рассмотрел объединенные в один документ четвертый и пятый периодические доклады Болгарии (CAT/C/BGR/4-5) на своих 1032-м и 1035-м заседаниях, состоявшихся 9 и 10 ноября 2011 года (CAT/C/SR.1032 и 1035), и на своем 1054-м заседании (CAT/C/SR.1054) 24 ноября 2011 года принял заключительные замечания.

А.Введение

2.Комитет приветствует представление сведенных воедино четвертого и пятого периодических докладов Болгарии, представленных в соответствии с его руководящими принципами составления докладов, хотя и с двухлетней задержкой, а также представление ответов на его перечень вопросов (CAT/C/BGR/Q/4-5).

3.Комитет с удовлетворением отмечает открытый и конструктивный диалог с высокопоставленной делегацией государства-участника, включающей представителей различных ведомств, и благодарит делегацию за четкие, откровенные и подробные ответы на вопросы, заданные членами Комитета.

В.Позитивные аспекты

4.Комитет приветствует тот факт, что со времени рассмотрения третьего периодического доклада государство-участник ратифицировало следующие международные договоры или присоединилось к ним:

а)Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в 2011 году и

b)Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 2006 году.

5.Комитет приветствует подписание в июне 2010 года двустороннего соглашения о сотрудничестве между Болгарией и Грецией по борьбе с организованной преступностью, включая контрабанду, торговлю людьми и наркоторговлю.

6.Комитет отмечает продолжающиеся усилия государства-участника по пересмотру законодательства в областях, имеющих отношение к Конвенции, включая внесение исправлений и дополнений в Конституцию 2007 года, предусматривающих учреждение Высшего судебного совета; а также в следующие акты:

а)новый Гражданско-процессуальный кодекс, действующий с 1 марта 2008 года, в отношении выплаты компенсации жертвам пыток;

b)Закон о судебной системе, вступивший в силу 10 августа 2007 года, и Стратегию судебной реформы на 2009−2013 годы, принятую в 2009 году;

с)внесение поправок в Закон о предоставлении убежища и беженцах в целях механизма определения статуса беженца в 2007 году;

d)Закон об оказании помощи и выплате компенсации жертвам преступлений, вступивший в силу в 2007 году, и Национальную стратегию оказания помощи и выплаты компенсации жертвам преступлений;

е)новый Административно-процессуальный кодекс, вступивший в силу 12 июля 2006 года, в части, касающейся предотвращения пыток и наказания за их применение, а также возможности иностранцев оспаривать решения о высылке;

f)новый Уголовно-процессуальный кодекс, который вступил в силу 26 апреля 2006 года, в отношении процессуальных гарантий запрещения пыток и положений о предотвращении пыток и регламентации содержания под стражей в полиции;

g)Закон о правовой помощи (2006 года) и создание Национального управления по правовой помощи;

h)новый Закон о здравоохранении, действующий с 1 мая 2005 года, в отношении медицинских процедур для лиц, страдающих психическими расстройствами;

i)внесение нескольких поправок в Уголовный кодекс с 2004 года, в частности его статью 287, с учетом требования Конвенции о криминализации пыток.

7.Комитет также приветствует усилия государства-участника по изменению его политики, программ и административных мер по обеспечению более эффективной защиты прав человека и практической реализации положений Конвенции, включая:

а)принятие Стратегии развития пенитенциарных учреждений (2009−2015 годы) и Программы по улучшению условий содержания в местах лишения свободы, 2010 год;

b)принятие 24 февраля 2010 года Национальной стратегии по детям (2008−2018 годы) и Концепции деинституционализации детей в Болгарии;

с)Комплексную стратегию по борьбе с преступностью и коррупцией, 2010 год;

d)Стратегию реформирования пенитенциарных учреждений (2009−2015 годы);

е)Национальный план действий в рамках Инициативы "Десятилетие интеграции ромов, 2005−2015 годы" и Рамочную программу интеграции ромов в болгарское общество (2010−2020 годы);

f)Национальный план действий в области охраны психического здоровья (2004−2012 годы).

С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

Определение, абсолютный запрет и криминализация пыток

8.Комитет обеспокоен тем, что в Уголовном кодексе отсутствует всеобъемлющее определение пытки, включающее все элементы, содержащиеся в статье 1 Конвенции, и тем, что пытка не квалифицируется в качестве отдельного преступления в законодательстве, как того требует Конвенция. Комитет отмечает, что рабочая группа Министерства юстиции, учрежденная с целью разработки нового Уголовного кодекса, еще не обсуждала раздел, включающий положения в отношении нового состава преступления, определяемого в качестве пытки (статьи 1 и 4).

Комитет призывает государство-участник принять определение пытки, к о торое охватывает все элементы, содержащиеся в статье 1 Конвенции. Гос у дарству-участнику следует принять эффективные законодательные меры в целях включения пытки в законодательство в качестве отдельного и ко н кретного преступления и обеспечить, чтобы наказание за применение п ы ток было соразмерным тяжести этого преступления. Государству следует обеспечить недопустимость отступления от абсолютного запрещения п ы ток и недопустимость распространения на них любых положений о сроке давности .

Основные правовые гарантии: доступ к адвокату и юридическая помощь

9.Комитет отмечает, что государство-участник приняло меры как в законодательстве, так и посредством издания соответствующих инструкций, гарантирующие право на уведомление о заключении под стражу, право на доступ к адвокату и независимому врачу и право быть проинформированным о выдвигаемых обвинениях с момента задержания. Вместе с тем Комитет обеспокоен информацией о том, что на практике не всегда предоставляется доступ к адвокату в течение 24 часов с момента задержания и что на деле такой доступ обеспечивается лишь небольшому кругу лиц, задержанных полицией, а именно тем, кто может позволить себе частного адвоката. Комитет также обеспокоен утверждениями о том, что полиция неохотно предоставляет доступ к адвокату непосредственно с момента задержания и государственный защитник, как правило, вызывается в полицейский участок не сразу. Комитет озабочен также тем, что Национальное управление правовой помощи испытывает нехватку кадров и средств, что негативно сказывается на осуществлении права на справедливое судебное разбирательство лицами, находящимися в более уязвимом экономическом или социальном положении, и приводит в итоге к неравному доступу к правосудию и неравным возможностям защиты в суде; помимо малоимущих представителей населения, равного доступа к правосудию лишены также члены меньшинств и отдельные категории иностранцев, как то просители убежища и нелегальные мигранты (статья 2).

Комитет рекомендует болгарским властям провести повторный инстру к таж для всех сотрудников полиции по вопросу юридической обязанности обеспечивать всем задержанным доступ к адвокату непосредственно с м о мента задержания. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участ - нику принять надлежащие меры по устранению всех препятствий праву на равный доступ к правосудию и обеспечить Национальное управление пр а вовой помощи достаточными финансовыми и кадровыми ресу р сами с тем, чтобы оно могло выполнять свои функции в отношении всех категорий з а держанных.

Насилие со стороны полиции и применение огнестрельного оружия

10.Комитет выражает обеспокоенность в связи с чрезмерным применением силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов, включая восемь дел, по которым в 2010 году Европейский суд по правам человека принял решения не в пользу государства-участника и в половине которых наступила смерть потерпевшего; кроме того, он выражает озабоченность по поводу разрешенных Законом о Министерстве внутренних дел (статья 74) широких прав по применению огнестрельного оружия, предполагаемых случаев насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов, включая пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и отказ оказать пострадавшему необходимую для спасения жизни медицинскую помощь; а также по поводу крайне небольшого количества осуществленных к настоящему времени судебных преследований (статьи 2, 12, 13 и 16).

Комитет призывает государство-участник внести поправки в законод а тельство с целью обеспечения того, чтобы правила использования огн е стрельного оружия соответствовали международным стандартам, включая Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должн о стными лицами по поддержанию правопорядка. Государству-участнику также следует принять меры по искоренению всех форм притеснений и жестокого обращения, применяемых полицейскими во время расследов а ний, и оперативно, тщательно и беспристрастно расследовать все утве р ждения о применении сотрудниками правоохранительных органов чре з мерного насилия без надобности, возбудить уголовное преследование и н а казать виновных в соответствии с тяжестью содеянного, а также предост а вить компенсацию жертвам, включая средства для наиболее полной ре а билитации.

Независимый мониторинг пенитенциарных учреждений и других мест лишения свободы

11.Комитет приветствует ратификацию государством-участником Факультативного протокола к Конвенции и его намерение в течение года учредить национальный превентивный механизм. Комитет обеспокоен тем, что независимый мониторинг пенитенциарных учреждений организациями гражданского общества разрешен не во всех случаях и что таким неправительственным организациям, как, например, Болгарский хельсинкский комитет, необходимо разрешение прокурора для доступа к лицам, содержащимся в предварительном заключении (статья 2).

Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить осуществление н е зависимого, эффективного и регулярного мониторинга всех мест содерж а ния под стражей независимыми неправительственными структурами.

Реформа судебной системы

12.Отмечая принятие Стратегии судебной реформы на 2009−2013 годы, Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием прогресса в ее осуществлении, включая сохранение ошибочных концепций совместного управления судами и прокуратурой. Комитет озабочен отсутствием прозрачности в процессе выбора и назначения судей и членов Высшего судебного совета; тем, что принцип независимости судебной системы не соблюдается другими органами, включая высокопоставленных должностных лиц правительства, и не применяется в полной мере в рамках судебной системы; а также утверждениями о коррупции в судебных органах и отсутствием доверия к процессу отправления правосудия, которое ведет к отсутствию доверия общества к судебной системе в целом (статьи 2 и 13).

Комитет рекомендует государству-участнику ускорить проведение судебной реформы с учетом предварительных выводов и соображений Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов, принятых 16  мая 2011 года, и международных стандартов, в частности Основных принципов, касающихся независимости судебных органов, Основных принципов, касающихся роли юристов, и Бангалорских принципов пов е дения судей. Государству-участнику следует обеспечить прозрачность пр о цесса отбора и назначения судей, включая членов Верховного судебного с о вета, и применение объективных критериев, дающих равные возможности всем кандидатам. Государству-участнику следует принять меры по пов ы шению уровня осведомленности сотрудников судебных и других органов и общес т ва в целом о важности независимости судебной системы. Судебный процесс должен быть свободен от какого-либо вмешательства извне. Гос у дарству-участнику следует укрепить свои усилия по борьбе с коррупцией и обеспечить оперативное, тщательное и объективное расследование всех предполагаемых случаев коррупции и привлечение виновных к ответс т венности, в частности, в рамках Комплексной стратегии по борьбе с пр е ступностью и коррупцией 2010 года.

Национальное правозащитное учреждение и национальный превентивный механизм

13.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что в государстве-участнике до сих пор не было создано национальное учреждение в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы), при этом отмечая тот факт, что в Международный координационный комитет национальных учреждений по поощрению и защите прав человека обратились за аккредитацией в качестве национальных учреждений по поощрению и защите прав человека омбудсмен и Комиссия Болгарии по защите от дискриминации (статьи 2, 11 и 13).

Комитет рекомендует обеспечить соответствие деятельности омбудсмена и Комиссии по защите от дискриминации Принципам, касающимся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (П а рижские принципы).

Доступ к справедливой процедуре предоставления убежища

14.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не приняло меры по обеспечению всех прав просителей убежища и беженцев, в том числе в отношении таких аспектов, как задержание и выдача просителей убежища, отсутствие услуг переводчиков и правовой помощи и высылка иностранцев по причинам, связанным с обеспечением национальной безопасности (статьи 3, 11 и 14).

Комитет рекомендует государству-участнику:

а) внести изменения в статью 16 Постановления об обязанностях и координации между государственным агентством по беженцам, управл е нием по миграции и пограничной службой, чтобы формально отменить п о ложение, допускающее заключение под стражу просителей убежища на о с новании незаконного въезда в страну и обеспечить предоставление прос и телям убежища жилья, документов, доступа к медицинской помощи, соц и альным услугам, образованию и обучению языку, как это предусмотрено в статьях 29 и 30 а) Закона об убежище и беженцах;

b ) обеспечить, чтобы заключение просителей убежища под стражу использовалось только в качестве исключительной меры, на краткие, н а сколько возможно, сроки и при условии полноценного соблюдения гара н тий невыдворения;

с) принять меры по скорейшему открытию Пастрогорского тра н зитного центра, чтобы исправить нынешнюю практику перевода просит е лей убежища в центры задержания по причине нехватки принимающих центров;

d ) обеспечить наличие услуг устных и письменных переводчиков на всех пограничных пунктах и во всех центрах, работающих с просител я ми убежища;

е) обеспечить возобновление программы правовой помощи Гос у дарственного агентства по беженцам и обеспечить профессиональную о б работку всех сообщений, описаний или доказательств, представляемых просителями убежища, а также составление протоколов и интервью.

Определение безгражданства

15.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что в законодательстве государства-участника не содержится юридического определения апатрида и не существует никаких правовых рамок или механизмов для определения статуса таких лиц (статьи 2 и 3).

Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность включения в законодательство определения лица без гражданства и уст а новить правовые рамки и механизмы для определения безгражданства. Он призывает государство-участник рассмотреть вопрос о присоединении к Конвенции 1954 года о статусе апатридов и к Конвенции 1961 года о с о кращении безгражданства.

Невозвращение

16.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не выполняет в полной мере свое обязательство, предусмотренное статьей 3 Конвенции, касающееся принципа невозвращения (статья 3).

Комитет рекомендует государству-участнику:

а) соблюдать гарантии, обеспечивающие уважение принципа н е возвращения, включая решение вопроса о том, существуют ли достато ч ные основания полагать, что в случае депортации просителю убежища м о гут угрожать пытки или жестокое обращение;

b ) внести поправки в свое законодательство в целях обеспечения права на апелляцию в стране с приостанавливающим эффектом и собл ю дения всех гарантий и временных мер в отношении процедур предоставл е ния убежища и депортации до принятия решения по апелляции;

с) обеспечить всех просителей убежища услугами устного перев о да в делах, связанных с прошением убежища, и апелляциях;

d) обеспечить, чтобы ситуации, охватываемые статьей 3 Конве н ции, становились предметом углубленного рассмотрения на предмет выя в ления существующих рисков, в частности путем обеспечения надлежащей подготовки судей по вопросам, касающимся существования опасности применения пыток в странах высылки, и путем проведения на системат и ческой основе индивидуальных бесед, позволяющих оценить степень пе р сонального риска для просителя убежища; и

е) принять последующие меры по делам в свете постановления Европейского суда по правам человека, в частности по делам двух пал е стинских просителей убежища, ходатайства которых были отклонены, Ёсефа Кайеда, подвергшегося пыткам после возвращения в Ливан 27 н о ября 2010 года, и Муссы Каме Исмаела, также подвергшегося пыткам п о сле возвращения в Ливан 27 ноября 2010 года, и представить Комитету о б новленную информацию об их судьбе в своем следующем периодическом докладе.

Юрисдикция в отношении преступлений, о которых сказано в статье 4 Конвенции

17.Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что действующее законодательство Болгарии не предусматривает юрисдикции в отношении преступлений, связанных с применением пыток, о которых упоминается в статье 4 Конвенции, поскольку пытки не квалифицируются в качестве конкретного и самостоятельного преступления, как того требует определение, содержащееся в Конвенции (статьи 5, 6 и 7).

Комитет рекомендует государству-участнику разработать определение пытки в соответствии с Конвенцией с целью обеспечения того, что все а к ты пыток, а не только те, которые приравниваются к военным преступл е ниям, преследовались в уголовном порядке в рамках юрисдикции в отн о шении содержащихся в статье 4 Конвенции преступлений, а все предпол а гаемые виновные в применении пыток, находящиеся на территории Бо л гарии, либо подвергались экстрадиции, либо привлекались к ответстве н ности по статье 6 Уголовного кодекса.

Недопустимость доказательств, полученных под пыткой

18.Комитет обеспокоен отсутствием в государстве-участнике законодательства, предусматривающего недопустимость доказательств, полученных под пыткой (статья 15).

Комитет рекомендует государству-участнику принять законодательство в соответствии с Конвенцией (статья 15), непосредственно запрещающее и с пользование в качестве доказательств показаний, полученных под пыткой, а также обеспечить, чтобы компетентные органы государства-участника осуществляли сбор статистической информации и доводили до сведения Комитета дела, при рассмотрении которых доказательства, полученные в результате применения пыток, были признаны неприемлемыми.

Обращение с лицами в социальных учреждениях, включая лиц с психическими расстройствами

19.Комитет выражает обеспокоенность:

а)в связи с тем, что психически больные лица, содержащиеся в государственных и муниципальных социальных учреждениях, в частности в медицинских специализированных учреждениях, не имеют адекватных правовых и процессуальных гарантий в отношении уважения их права на психическую и физическую неприкосновенность; что лица, лишенные дееспособности, решения и предпочтения которых не принимаются во внимание, не имеют возможности оспорить нарушение своих прав; что процедурами приема и системы опеки часто занимаются сотрудники тех же учреждений, в которых содержатся инвалиды, что может приводить к конфликту интересов и фактическому содержанию под стражей, а согласие опекуна на медицинское вмешательство может быть приравнено к принудительному лечению; что используются средства ограничения движения и принудительное интрузивное лечение с необратимыми последствиями, например нейролептические средства; и что не существует независимого механизма инспекций психиатрических учреждений. Комитет также озабочен уровнем компетентности персонала, редкими посещениями учреждений специалистами и материальными условиями в этих учреждениях, включая их размещение в удаленных местах, далеко от мест проживания семей содержащихся в них лиц и крупных медицинских центров;

b)в связи с нынешним и будущим положением детей с психическими заболеваниями, помещенных в специализированные учреждения, отмечая при этом запланированный переход от институциональной опеки к общинной, близкой к семейному уходу, а также запланированное закрытие всех детских учреждений в течение 15 лет; в связи с тем, что в период с 2000 по 2010 год умерло 238 психически больных детей, три четверти – от болезней, которые можно было предотвратить, при этом ни по одному из открытых 166 уголовных дел к настоящему времени не было вынесено ни одного обвинительного заключения, а еще двое детей недавно умерли при схожих обстоятельствах в городе Медвен; в связи с тем, что в результате проведенной в 2010 году проверки в соответствии с Законом о здравоохранении принудительного помещения и лечения пациентов в специализированные учреждения в соответствии с Уголовным кодексом не было выявлено никаких нарушений закона; в связи с тем, что в период осуществления запланированной деинституционализации не планируется ремонта и обновления существующих учреждений под тем предлогом, что они все равно будут закрыты (статьи 2, 11, 12, 13, 14 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику:

а) пересмотреть законодательство и практику лишения психич е ски больных лиц дееспособности, обеспечить их юридическими и проце с суальными гарантиями в отношении их прав и оперативным доступом к эффективному судебному пересмотру решений, а также к эффективным средствам правовой защиты в случае нарушений;

b ) рассматривать дела на индивидуальной основе и обеспечивать уважение права на психическую и физическую неприкосновенность лиц, содержащихся в специализированных учреждениях, в частности, в ходе применения средств ограничения движения и принудительного осущест в ления интрузивного лечения с необратимыми последствиями, такого, как применение нейролептических препаратов; обеспечить учет их решений и предпочтений;

с) принять эффективные меры по регулированию системы опеки с тем, чтобы избегать конфликтов интересов и ситуаций, которые могут приравниваться к принудительному лечению и фактическому огранич е нию свободы;

d ) установить тщательный мониторинг помещения в специализ и рованные учреждения со стороны судебных органов и независимых мех а низмов инспекции в целях обеспечения соблюдения гарантий и междун а родных стандартов, включая Принципы защиты лиц с психическими заб о леваниями и повышения внимания к проблемам психического здоровья;

е) обеспечить такие учреждения достаточным количеством пр о фессионального персон а ла и осуществить необходимые ремонтно-профилактические работы, а также обеспечить, чтобы они располагались в крупных городах, где есть больницы и медицинские центры;

f ) провести надлежащее расследование случаев смерти в специ а лизированных учреждениях детей с психическими заболеваниями, пр и влечь к уголовной ответственности, осудить и н а казать виновных;

g ) изменить и укрепить законодательство в целях усиления отве т ственности, предотвращения рецидивов и безнаказанности и регламент и рования разрешенного лечения в специализированных учреждениях, в ч а стности, в о т ношении лиц с психическими заболеваниями. Следует уделять внимание индивидуальным потребностям каждого ребенка и предписа н ному надлежащему л е чению в соответствии с положениями Конвенции;

h ) обеспечить интенсивный и профессиональный надзор и мон и торинг всех учреждений и проведения деинституционализации независ и мыми механизмами, включая национальное правозащитное учреждение и организации гражданского общества, а также обеспечить проведение деи н ституцион а лизации в как можно более краткие сроки в целях поддержания устойчивой си с темы ухода.

Профессиональная подготовка

20. Комитет обеспокоен тем, что специальная подготовка по положениям Конвенции, в частности по вопросу абсолютного запрета пыток, включая сексуальное насилие, а также по Руководству по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол) не входит в программу обязательной профессиональной подготовки таких должностных лиц, как судьи, сотрудники правоохранительных органов и тюремный персонал (статья 10).

Комитет рекомендует государству-участнику:

а) разработать и внедрить программы профессиональной подг о товки для обеспечения полной осведомленности судей, прокуроров, сотру д ников пр а воохранительных органов и тюремного персонала о положениях Конвенции, в частности об абсолютном запрещении пыток, а также о том, что любые нар у шения этих положений будут тщательно расследоваться, а виновные – привл е каться к ответственности;

b ) разработать программы подготовки в целях просвещения с о трудников правоохранительных органов и другого соответствующего пе р сонала о недопущении дискриминации на основании этнической прина д лежности и рел и гии;

с) обеспечить, чтобы медицинский персонал и другие лица, отве т ственные за содержание под стражей, проведение допросов и лечение л ю бых лиц, находящихся под той или иной формой ареста, содержания под стражей или тюремного заключения, а также другие специалисты, зан и мающиеся документированием и расследованием случаев пыток, проход и ли на регулярной и систематической основе курс подготовки по примен е нию Руководства по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство в и дов обращения и наказания (Ста м бульский протокол), и обеспечить, чтобы такая же подготовка организовывалась для лиц, участвующих в процедуре решения вопроса о предоставлении убеж и ща;

d ) разработать и осуществить на практике методологию оценки эффективности и влияния таких программ обучения и профессиональной подготовки в плане сокращения числа случаев пыток и жестокого обращ е ния.

Условия содержания под стражей

21. Отмечая планы государства-участника по строительству новых и ремонту существующих пенитенциарных учреждений, Комитет выражает обеспокоенность в связи с изношенностью, антисанитарией и переполненностью мест содержания под стражей в Болгарии, что противоречит международным стандартам. Комитет озабочен, в частности, переполненностью, из-за которой средняя жилая площадь на человека сократилась до 1 м2 вместо рекомендуемых 6 м2, и в связи с тем, что некоторые заключенные вынуждены спать на полу; Комитет также обеспокоен тем, что из-за бюджетных ограничений не строятся новые пенитенциарные учреждения и ремонтируются лишь немногие из существующих и нет никаких улучшений в соотношении числа заключенных к количеству сотрудников пенитенциарных учреждений; тем, что в 2009 году омбудсмен подчеркнул необходимость реформирования пенитенциарной системы, выразив обеспокоенность, что средства, выделенные на ремонт тюрем в рамках Стратегии реформирования пенитенциарных учреждений (2009−2015 годы), в 2009 и 2010 году были существенно сокращены; и тем, что материальные условия, такие как доступ к питьевой воде, средствам гигиены, электричеству, канализации, качественному и достаточному питанию, полезной деятельности и упражнениям, не соответствуют международным стандартам (статьи 11 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику:

а) укрепить усилия и увеличить финансирование в целях прив е дения условий содержания в пенитенциарных учреждениях в соответствие с такими международными стандартами, как Стандартные минимальные правила обр а щения с заключенными;

b) ускорить осуществление и увеличить финансирование Страт е гии по реформированию пенитенциарных учреждений (2009 − 2015 годы) и Программы улучшения условий содержания в местах лишения свободы 2010 года;

с) установить конкретные временные рамки строительства н о вых и ремонта существующих тюрем и увеличить количество персонала во всех у ч реждениях;

d ) увеличить размер бюджетных ассигнований на базовые усл о вия, обеспечиваемые заключенным, включая доступ к питьевой воде, п и танию и электричеству, средствам гигиены и системам водопровода и к а нализации, и обеспечить наличие достаточного естественного и искусс т венного освещения, а также отопления и вентиляции в камерах, а также услуги психологической поддержки заключенных, нуждающихся в псих и атрическом наблюдении и лечении.

Комитет предлагает государству-участнику более активно использовать альтернативные лиш е нию свободы меры наказания в соответствии со Стандартными минимальными правилами Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токи й ские правила) и решить проблему переполненности.

22.Комитет обеспокоен сообщениями о существующих в пяти населенных пунктах подвальных следственных изоляторах, где задержанные содержатся до суда. Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что в некоторых камерах нет окон, на каждого заключенного приходится менее 1 м2 площади, а в других отсутствуют условия для прогулок. Кроме того, Комитет обеспокоен условиями содержания под стражей во многих полицейских участках, камеры которых не отвечают международным стандартам в отношении гигиены и не подходят для круглосуточного использования, а в некоторых случаях задержанные проводят первые 24 часа в металлических зарешеченных "клетках", иногда на виду у посетителей полицейского участка. Отмечая, что приковывать людей к решеткам и трубам запрещено, Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о том, что некоторых задержанных приковывали наручниками к батареям, трубам или стульям и держали так вплоть до шести часов (статья 11).

Комитет рекомендует государству-участнику:

а) принять срочные меры по обеспечению соответствия обращ е ния с лицами, находящимися в предварительном заключении в следстве н ных изоляторах и полицейских участках, международным стандартам. К о митет призывает государство-участника построить новые следственные изоляторы или привести в надлежащее состояние и отремонтировать с у ществующие учреждения, чтобы не допускать содержание лиц в подземных помещениях и обеспечить соответствие этих учреждений минимальным международным стандартам. Места содержания под стражей в полиции должны быть снабжены достаточным колич е ством камер, подходящих для содержания заключенных в ночное время, с необходимыми материальн ы ми условиями, такими как наличие чистых матрасов и одеял и достаточн о го освещения, вентиляции и отопления; и

b ) запретить в законодательстве и на практике приковывание лиц наручниками к непо д вижным предметам.

Насилие между заключенными и случаи смерти в пенитенциарных учреждениях

23. Комитет обеспокоен тем, что переполненность тюрем и нехватка персонала ведут к насилию среди заключенных, включая сексуальное насилие, особенно в ночное время; что из 3 161 случая насилия в период с января 2007 года по июль 2011 года только по 22 было возбуждено следствие. Комитет также озабочен сообщениями о том, что с 2008 года наблюдается рост насилия между заключенными и особенно ощутимо этот показатель возрос в 2011 году. Он обеспокоен случаями сексуального насилия, о которых редко сообщают, включая изнасилование, а также о случаях домогательств и нанесения побоев, которые однажды привели к самоубийству потерпевшего, а также большим числом случаев смерти в местах лишения свободы, которое ежегодно колеблется между 40 и 50 (статьи 2, 11 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику:

а) активизировать усилия по предотвращению насилия между з а ключенными путем уделения внимания факторам, которые к нему прив о дят, таким как переполненность тюрем, нехватка персонала, крайняя сте с ненность и плохие материальные условия, а также отсутствие поле з ной деятельности, досту п ность наркотиков и наличие враждующих банд;

b ) уделять вниман ие защите заключенных, особенно лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и транссексуалов от насилия со стороны сокамерников, а также учитывать психологические особенности закл ю ченных и лиц, участвующих в насильственных актах, проводить расслед о вания и наказывать виновных;

с) расширить штат и включить в него сотрудников, прошедших специальную подготовку по предотвращению насилия среди заключенных;

d ) повысить качество и интенсивность надзора и мониторинга, особенно в ночное время, в том числе путем использования дополнител ь ного об о рудования для видеонаблюдения; и

е) объективно, тщательно и оперативно расследовать все случаи смерти в пенитенциарных учреждениях, включая самоубийство, обнарод о вать результаты расследований и преследовать в уголовном порядке лиц, виновных в совершении насилия, в результате которого наступила смерть потерпевшего.

Одиночное заключение и лица, отбывающие пожизненное лишение свободы

24.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что заключенные по-прежнему подвергаются одиночному заключению за дисциплинарные нарушения на срок до 14 суток и сроком до двух месяцев в целях предотвращения побега, покушения на жизнь других лиц и других преступлений. Комитет обеспокоен также тем, что действующее законодательство предусматривает строгий режим сегрегации в течение первых пяти лет заключенных, приговоренных к пожизненному лишению свободы, и тем, что такие заключенные за пределами своих камер всегда обязаны носить наручники. Комитет выражает особую озабоченность по поводу того, что некоторые просители убежища также содержатся в одиночных камерах на протяжении длительных периодов времени (статьи 2, 11 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику принять к сведению рекоме н дации Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчелове ч ных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (А/66/268), в которых он призвал государства запретить использование одиночного содержания в качестве меры наказания как в рамках опред е ленного судом приговора, так и в качестве меры дисциплинарного возде й ствия, и рекомендовал разрабатывать и внедрять альтернативные дисци п линарные санкции, с тем чтобы избежать использования одиночного с о держания (пункт 84). Комитет рекомендует сократить сроки одиночного содержания и сопряженные с ним ограничения. Необходимо немедленно положить конец практике помещения просителей убежища в одиночное с о держание. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о внесении поправок в законодательство, касающееся стр о гого режима сегрегации в течение первых пяти лет и использования наручников за пр е делами камер в отношении лиц, отбывающих пожизненное лишение своб о ды. Такие заключенные должны иметь возможность содержаться на ра в ных условиях с остальным контингентом.

Насилие в семье

25.Комитет обеспокоен узким толкованием понятия насилия в семье, а также тем, что данное явление не включено в качестве отдельного преступления в Уголовный кодекс. Он также обеспокоен тем, что жалобы на насилие в семье должны представляться жертвами в случае причинения легкого или средней тяжести вреда здоровью и что в крайне редких случаях дела о насилии в семье, касающиеся, в частности, женщин и девочек, рассматриваются судами, а виновные несут наказание. Такие дела, как правило, ограничены случаями нарушения охранных судебных приказов, срок действия которых обычно составляет один месяц; и нет никаких эффективных механизмов защиты от насилия в семье, включая насилие в браке (статьи 2, 12, 13, 14 и 16).

Государству-участнику следует внести изменения и дополнения в свое з а конодательство и включить насилие в семье в Уголовный кодекс в качес т ве отдельного преступления, совершение которого влечет за собой возбу ж дение уголо в ного преследования. Государству-участнику следует укрепить усилия по предупреж дению насилия в семье, особенно в отношении же н щин и девочек, и стимулировать потерпевших к тому, чтобы они обращ а лись в соответствующие органы. Все случаи насилия в семье должны ра с следоваться, а виновные - привлекаться к ответственности и нести нак а зание. Охранные приказы должны в ы даваться на более длительный срок. Государству-участнику следует ввести механизмы мониторинга и эффе к тивной защиты от насилия в семье, включая эффективный механизм под а чи и рассмотрения жалоб.

Ранние браки

26.Комитет выражает обеспокоенность в связи с практикой неофициальных ранних и принудительных браков девочек из числа ромов, начиная с возраста 11 лет (статьи 2 и 16).

Государству-участнику следует укрепить законодательство, касающееся минимального возраста вступления в брак, четко указать, что браки с н е совершеннолетними не имеют юридических последствий и являются вре д ной практикой с учетом заключительных замечаний Комитета по правам ребенка и Общей рекомендации № 24 (1999 год) Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по статье 12. Следует организовать информационно-просветительские кампании для общества по вопросу о запрещении таких бр а ков, их вредных последствий и прав детей. Комитет также призывает государство-участника усилить требование о необходим о сти регистрации всех браков, чтобы контролировать их соответствие зак о ну, а также строго наблюдать за соблюдением запрета ранних браков, ра с следовать случаи его нарушения и привлекать к ответственности вино в ных.

Торговля людьми

27. Отмечая Национальную программу предотвращения и искоренения торговли людьми и защиты жертв и поправки, внесенные в раздел IX Уголовного кодекса, касающийся торговли людьми, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что нищета и социальная изоляция делают женщин и детей, в частности, женщин и девочек из числа ромов, включая беременных, уязвимыми перед торговлей людьми (статьи 2, 3, 14 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику укрепить усилия по борьбе с торговлей людьми, особенно девочками и детьми, в частности:

а) предотвращать торговлю людьми и смежные преступления и проводить оперативные, тщательные и беспристрастные расследования таких сл у чаев;

b) улучшить систему выявления жертв торговли людьми и обе с печить их эффективными средствами правовой защиты, включая компе н сацию и реабилитацию, а также оказывать содействие жертвам в отнош е нии подачи заявлений в полицию, в частности путем оказания правовой, медицинской и психологической помощи и реабилитации, в том числе п у тем обеспечения доступа к медицинскому обслуживанию и консультиров а нию и предоставления убежища, в соответствии со статьей 14 Конвенции;

с) предотвращать возвращение жертв торговли людьми в страны происхождения, где имеются серьезные основания полагать, что им будут угрожать пытки, для обеспечения соблюдения статьи 3 Конвенции;

d) проводить регулярные программы обучения для сотрудников полиции, прокуроров и судей по вопросам эффективного предупреждения, рассл е дования, судебного преследования и наказания актов торговли людьми, а также гарантирования права быть представленным адвокатом по собственному выбору, и информировать широкую общественность об уголовном характере таких деяний; и

е) проводить сбор данных в разбивке по национальности, стране происхождения, этнической принадлежности, полу, возрасту и месту раб о ты, в том числе о предоставлении возмещения.

Дискриминация, ненавистнические высказывания и насилие в отношении уязвимых групп

28.Признавая позицию государства по публичному осуждению проявлений дискриминации и нетерпимости, Комитет выражает глубокую обеспокоенность в связи с актами дискриминации и нетерпимости, включая ненавистнические высказывания и насильственные нападения на отдельные национальные и религиозные меньшинства и лиц, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Комитет также озабочен чрезмерным применением силы сотрудниками полиции в отношении некоторых групп меньшинств, а также недавними беспорядками, направленными против ромов и разрушением их собственности, что в некоторых случаях происходило без превентивных мер со стороны полиции. Он также обеспокоен нападками на уязвимые группы меньшинств, которые можно приравнять к ненавистническим высказываниям, в том числе со стороны членов отдельных политических партий и групп, а также тем, что нетерпимость по отношению к религиозным меньшинствам приводит к актам вандализма в местах отправления религиозного культа и нападениям на верующих. Комитет отмечает, что недавние нападения на журналистов в связи с выступлениями против ромов расследуются (статьи 2, 12, 13, 14 и 16).

Государству-участнику следует укрепить свои усилия по искоренению ст е реотипов и дискриминации в отношении ромов и других национальных меньшинств, в том числе посредством расширения информ а ционно-просветительских программ по поощрению толерантности и уважения многообразия. Следует принять меры с целью запрета и предотвращения пропаганды, разжигающей вражду, дискриминацию и нетерпимость, в том числе в общественных местах, в соответствии с международными станда р тами и договорами о правах человека, участником которых является Бо л гария. Государству-участнику следует обеспечивать неукоснительное с о блюдение законодательства о борьбе с дискриминацией и проводить сист е матические расследования всех насильственных актов, случаев дискрим и нации и ненавистнических высказ ы ваний, возбуждать уголовные дела, осуждать и наказывать виновных. Государству-участнику следует систем а тически применять положения Уголовного кодекса, касающиеся престу п лений на почве нетерпимости, и обеспечивать, чт о бы в уголовном процессе дискриминация как мотив совершения преступления рассматривалась в качестве отягчающего обстоятельства. Государству-участнику следует обеспечивать, чтобы общины ромов не обособлялись по этническому пр и знаку в отношении применения силы полицией, и обеспечивать операти в ное и беспристрастное расследование чрезмерного применения силы в о т ношении членов национальных и других меньшинств и уголовное пресл е дование и наказание виновных. Жертвам необходимо выплачивать ко м пенсацию и предоставлять все средства правовой защиты, предусмотре н ные Конвенцией, включая возмещение вреда. Комитет просит представить ему обновленную информацию о результатах расследований недавних н а падений на журналистов.

Возмещение

29.Комитет принимает к сведению информацию, представленную в докладе государства-участника, о праве лиц, права которых были нарушены, на возмещение, включая финансовую компенсацию. Вместе с тем Комитет сожалеет, что не было представлено дополнительной информации о фактическом возмещении вреда лицам, пострадавшим от пыток и жестокого обращения, среди прочего, лицам, содержащимся в центрах и учреждениях для психически больных, включая большое количество детей (статья 14).

Государству-участнику следует активизировать усилия по предоставлению возмещения, включая компенсацию и реабилитацию, с те м чтобы обесп е чить жертвам, в том числе тем, кто подвергался пыткам и жестокому о б ращению в таких центрах, возмещение вреда и справедливую и адеква т ную компенсацию, вкл ю чая средства для наиболее полной реабилитации.

Телесные наказания

30.Отмечая, что телесные наказания запрещены законодательством, Комитет выражает обеспокоенность в связи с невыполнением этого положения на практике и отмечает, что Комитет по правам ребенка пришел к выводу о том, что дети по-прежнему подвергаются телесным наказаниям дома, в школе, в уголовной системе, учреждениях альтернативного ухода и на работе. Комитет высказывает озабоченность в связи с тем, что по результатам обследования 2009 года, 34,8% опрошенных высказались в пользу телесных наказаний в процессе воспитания ребенка в некоторых обстоятельствах, а 10,9% сказали, что считают их допустимыми, если родители считают это эффективной мерой. Комитет, в частности, обеспокоен тем, что в учреждениях для детей-инвалидов телесные наказания применяются гораздо чаще и что в личных делах некоторых детей есть записи о физическом насилии (статья 16).

Комитет рекомендует государству-участнику организовать информацио н но-просветительские программы для специалистов и широкой обществе н ности в целях поощрения ненасильственных, позитивных и основанных на участии методов воспитания детей и образования; и применять комплек с ный подход к обеспечению широкого применения закона о запрещении т е лесных наказаний, в том числе среди детей в отношении их права на защ и ту от всех форм телесных наказаний. Необходимо категорически запретить телесные наказания во всех учреждениях, в том числе в учреждениях для детей-инвалидов. Государству-участнику следует принимать эффективные и адекватные меры в отношении телесных наказаний, включая проведение расследований, возбуждение уголо в ных дел и наказание виновных.

Сбор данных

31.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия всеобъемлющих и дезагрегированных данных о жалобах, расследованиях, судебных преследованиях и обвинительных приговорах по делам, связанным с применением пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов, органов безопасности, военнослужащих и тюремного персонала, а также данных о торговле людьми, насилии в семье и сексуальном насилии, включая средства возмещения (статьи 2, 11, 12, 13, 14 и 16).

Государству-участнику следует собирать статистические данные для ко н троля за выполнением Конвенции на национальном уровне, включая да н ные о числе жалоб, расследований, судебных преследований и обвинител ь ных приговоров по делам, связанным с пытками и жестоким обращ е нием, торговлей людьми, насилием в семье и сексуальным насилием, а также о выплаченных компенсациях и о ре а билитации жертв.

32.Комитет предлагает государству-участнику ратифицировать основные правозащитные договоры Организации Объединенных Наций, участником которых оно еще не является, а именно Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней и Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений.

33.Государству-участнику предлагается широко распространить доклад, представленный Комитету, и заключительные замечания Комитета на соответствующих языках через официальные вебсайты, в средствах массовой информации и среди неправительственных организаций.

34.Государству-участнику предлагается обновить свой общий базовый документ (HRI/CORE/1/Add.81) в соответствии с требованиями к общему базовому документу, содержащимися в согласованных руководящих принципах представления докладов по международным договорам в области прав человека (HRI/GEN.2/Rev.6).

35.Комитет просит государство-участник представить к 25 ноября 2012 года информацию о последующих мерах в ответ на рекомендации Комитета, касающиеся а) обеспечения или укрепления правовых гарантий для лиц, содержащихся под стражей, b) проведения оперативных, беспристрастных и эффективных расследований, и с) судебного преследования подозреваемых и наказания виновных в применении пыток или жестокого обращения, которые содержатся в пунктах 9, 10 и 28 настоящего документа.

36.Государству-участнику предлагается представить свой следующий периодический доклад, который будет шестым периодическим докладом, к 25 ноября 2015 года. В этих целях Комитет предлагает государству-участнику к 25 ноября 2012 года заявить о своем согласии представить доклад в рамках факультативной процедуры представления докладов, которая заключается в препровождении государству-участнику перечня вопросов до представления периодического доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов в соответствии со статьей 19 Конвенции будут считаться следующим периодическим докладом Комитету.