1

М ЕЖДУНАРОДНАЯ К ОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ВСЕХ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Distr. CMW/C/EGY/CO/1 25 May 2007 RUSSIAN Original:

КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ВСЕХ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 74 КОНВЕНЦИИ

Заключительные замечания Комитета по защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей

ЕГИПЕТ

1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Египта (CMW/C/EGY/1) на своих 50 и 51-м заседаниях (см. CMW/C/SR.50 и SR.51), состоявшихся 23 и 24 апреля 2007 года, и на своем 57-м заседании, состоявшемся 27 апреля 2007 года, принял следующие заключительные замечания.

А.Введение

2.Комитет приветствует представление первоначального доклада государства-участника и отмечает конструктивный и плодотворный диалог, состоявшийся с компетентной делегацией высокого уровня. Комитет благодарит государство-участник за его письменные ответы на перечень вопросов (CMW/C/EGY/Q/1/Add.1) и представленную делегацией дополнительную информацию, которая позволила Комитету получить более четкое представление о положении в области осуществления Конвенции в государстве-участнике.

3.Комитет признает, что Египет является страной, где имеется значительное число представителей всех трех видов мигрантов, поскольку он является страной происхождения, транзита и назначения трудящихся-мигрантов.

4.Комитет отмечает, что большинство стран, где работают египетские трудящиеся-мигранты, пока еще не являются участниками Конвенции, что может служить препятствием на пути осуществления этими трудящимися прав, закрепленных в Конвенции.

В.Позитивные аспекты

5.Комитет высоко ценит приверженность государства-участника обеспечению прав трудящихся-мигрантов, о чем свидетельствует тот факт, что оно стало первой страной, присоединившейся к Конвенции.

6.Комитет высоко ценит предпринимаемые государством-участником усилия, направленные на то, чтобы упорядочить деятельность частных агентств по трудоустройству и закрывать те из них, которые не соблюдают положения Трудового кодекса.

7.Комитет также приветствует присоединение государства-участника к следующим договорам:

a)Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, которые были ратифицированы и к которым государство-участник присоединилось, соответственно, 5 марта 2004 года и 1 марта 2005 года;

b)Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 182 от 1999 года о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, которая была ратифицирована 6 мая 2002 года;

c)Факультативным протоколам к Конвенции о правах ребенка, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах, к которым государство-участник присоединилось, соответственно, 12 июля 2002 года и 6 февраля 2007 года.

С.Факторы и трудности, препятствующие осуществлению Конвенции

8.Хотя Комитет принимает к сведению тот факт, что государство-участник предусматривает возможность отмены чрезвычайного положения, которое действует с 1981 года, он также отмечает, что поправка к Конституции от 19 марта 2007 года допускает принятие антитеррористического законодательства. Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что это новое законодательство может повлиять на соблюдение положений некоторых законов и международных договоров, включая Конвенцию.

9.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что Закон № 84 от 2002 года устанавливает ограничения в отношении деятельности неправительственных организаций, отстаивающих права человека, включая права трудящихся-мигрантов. Он подчеркивает важную роль, которую играет гражданское общество в качестве партнера по осуществлению положений Конвенции.

D.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

1.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)

Законодательство и осуществление

10.Комитет с озабоченностью отмечает оговорки государства-участника к статье 4 и пункту 6 статьи 18 Конвенции.

Комитет призывает государство-участник пересмотреть свои оговорки к статье 4 и пункту 6 статьи 18 Конвенции на предмет их снятия. В этой связи Комитет напоминает о том, что государство-участник не сделало оговорку к пункту6 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, вкотором закреплено право всех лиц, включая трудящихся-мигрантов, требовать компенсацию за осуждение в результате судебной ошибки.

12.Комитет отмечает, что Египет пока еще не сделал заявлений, предусмотренных в статьях 76 и 77 Конвенции, посредством которых он признал бы компетенцию Комитета получать сообщения от государств-участников и отдельных лиц.

Комитет призывает государство-участник изучить возможность заявлений, предусмотренных в статьях 76 и 77 Конвенции.

14.Комитет отмечает, что Египет пока еще не присоединился к Конвенции МОТ № 97 от 1949 года о работниках-мигрантах и к Конвенции МОТ № 143 от 1975 года, касающейся работников-мигрантов (дополнительные положения).

Комитет предлагает государству-участнику изучить возможность присоединения в ближайшее время к Конвенциям МОТ № 97 и 143, касающимся работников мигрантов.

Сбор данных

16.Комитет выражает озабоченность в связи с отсутствием точных статистических данных о миграционных потоках, которые затрагивают Египет, и о других вопросах, связанных с миграцией. Комитет напоминает, что такая информация необходима для получения представления о положении трудящихся-мигрантов в государстве-участнике и оценки осуществления Конвенции.

Комитет призывает государство-участник продолжать свои усилия по созданию надежной базы данных в соответствии со всеми аспектами Конвенции в качестве инструмента осуществления эффективной миграционной политики и применения различных положений Конвенции.

Подготовка специалистов и распространение информации по тематике Конвенции

18.Комитет отмечает, что государство-участник не организовало подготовки специалистов по тематике Конвенции и не принимает достаточных мер по распространению информации о Конвенции среди соответствующих заинтересованных сторон.

Комитет призывает государство-участник начать проведение учебных занятий для всех должностных лиц, занимающихся вопросами миграции, в особенности сотрудников полиции и пограничников, а также должностных лиц местного уровня, которые имеют дело с трудящимися-мигрантами. Он также призывает государство-участник предпринять необходимые шаги с целью предоставления трудящимся-мигрантам доступа к информации об их правах в соответствии с Конвенцией.

2.Общие принципы (статьи 7 и 83)

Недискриминация

20.Комитет отмечает, что принцип недискриминации в том виде, в каком он определен в статье 40 Конституции, распространяется только на граждан Египта. Комитет обеспокоен сообщениями о том, что некоторые трудящиеся-мигранты и члены их семей страдают от различных форм дискриминации в области занятости и жилья, имеют ограниченный доступ к здравоохранению и образованию и подвергаются социальной стигматизации.

Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия:

а)для обеспечения того, чтобы согласно статье 7 всем трудящимся-мигрантам и членам их семей, которые находятся на его территории или под его юрисдикцией, были гарантированы права, предусмотренные Конвенцией, без какой бы то ни было дискриминации;

b)для поощрения информационных кампаний для государственных должностных лиц, занимающихся вопросами миграции, особенно на местном уровне, а также населения в целом по вопросам недопущения дискриминации в отношении мигрантов и борьбы с их социальной маргинализацией и стигматизацией.

Право на эффективные средства правовой защиты

22.Комитет принимает к сведению полученную от государства-участника информацию о том, что на основании рассмотрения Конституционным судом дела № 8 (восьмой конституционный год) каждый человек, будь то гражданин или иностранец, имеет возможность обращаться в суд и пользоваться защитой прав, предусмотренных законодательством. Тем не менее Комитет сохраняет обеспокоенность по поводу того, что трудящиеся-мигранты, независимо от их правового статуса, на практике имеют ограниченный доступ к системе правосудия, поскольку они не осведомлены об имеющихся в их распоряжении административных и судебных средствах правовой защиты.

Комитет призывает государство-участник продолжать свои усилия по информированию трудящихся-мигрантов об административных и судебных средствах правовой защиты и самым эффективным образом рассматривать их жалобы. Он рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы:

а)в законодательстве и на практике трудящиеся-мигранты и члены их семей, включая тех из них, кто не имеет законного статуса, пользовались теми же правами, что и граждане государства-участника, в плане подачи жалоб и доступа к механизмам правовой защиты в судах;

b)все лица, чьи права и свободы, признаваемые в настоящей Конвенции, были нарушены, могли пользоваться эффективными средствами правовой защиты.

3.Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 8-35)

24.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что расследование событий 30 декабря 2005 года было прекращено, а обстоятельства, приведшие к гибели 27 суданских мигрантов, так и не были выяснены. Он также выражает свою обеспокоенность сообщениями о том, что в ходе расследования не были заслушаны очевидцы этих событий.

Комитет рекомендует возобновить расследование событий 30 декабря 2005 года, с тем чтобы выяснить все обстоятельства, приведшие к гибели суданских мигрантов. Какими бы ни были эти обстоятельства, он также рекомендует принять меры для предотвращения повторения аналогичных событий в будущем.

26.Комитет отмечает полученную от государства-участника информацию о том, что в соответствии с решением № 243/21 Верховного конституционного суда, вынесенным 4 ноября 2000 года, в Закон о паспортах № 97 от 1959 года были внесены поправки, допускающие получение женщинами паспорта без разрешения какой-либо третьей стороны. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что на практике некоторые сотрудники полиции, как сообщается, по‑прежнему требуют от женщин получения разрешения от своих мужей или родственников для оформления паспорта.

Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы на практике паспорта женщинам, подающим соответствующие просьбы, выдавались без разрешения какой-либо третьей стороны.

28.Принимая к сведению утверждение государства-участника о том, что никто из трудящихся-мигрантов не отбывает наказание за административные правонарушения, Комитет по‑прежнему обеспокоен информацией о том, что некоторые трудящиеся-мигранты арестовываются без соответствующего ордера и, если они не имеют действительных удостоверений личности, сотрудники правоприменительных органов помещают их под стражу и иногда якобы подвергают их пыткам или жестокому обращению.

Комитет рекомендует проводить соответствующую подготовку всех сотрудников судебных и правоприменительных органов по вопросам уважения прав человека и недопущения дискриминации по этническому или расовому признаку. Комитет также рекомендует государству-участнику принять меры для проведения безотлагательных расследований по всем жалобам, касающимся пыток или жестокого обращения с трудящимися-мигрантами в период содержания под стражей, а также для привлечения к ответственности и наказания виновных.

30.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в соответствии со статьей 27 Трудового кодекса уровень защиты трудящихся-мигрантов, предоставляемой в рамках этого Кодекса, зависит от заключения взаимного соглашения. Комитет напоминает о том, что в статье 25 Конвенции ничего не говорится о принципе взаимности и предусматривается, что трудящиеся-мигранты пользуются равным с гражданами обращением в вопросах вознаграждения и других условий труда и занятости.

Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в статью 27 Трудового кодекса с целью исключения этого условия и обеспечить, чтобы все трудящиеся-мигранты пользовались равным обращением в вопросах вознаграждения и других условий труда и занятости.

32.Комитет выражает свою обеспокоенность по поводу того, что трудящиеся-мигранты, добивающиеся получения разрешения на работу в Египте, должны представлять справку о том, что они не инфицированы ВИЧ/СПИДом. Он напоминает о том, что в соответствии со сводом практических правил МОТ по вопросам ВИЧ/СПИДа в сфере труда во время приема на работу анализ на ВИЧ не является обязательным.

Комитет рекомендует, чтобы медицинские тесты трудящихся-мигрантов соответствовали своду практических правил МОТ по вопросам ВИЧ/СПИДа в сфере труда и Международным руководящим принципам "ВИЧ/СПИД и права человека".

34.Комитет выражает сожаление по поводу того, что египетские службы регистрации актов гражданского состояния не выдают свидетельства о рождении рождающимся в Египте детям трудящихся-мигрантов, независимо от их статуса, что является нарушением статьи 29 Конвенции, в которой предусматривается, что каждый ребенок трудящегося-мигранта имеет право на имя, регистрацию рождения и гражданство.

Комитет рекомендует обеспечивать каждому рождающемуся в Египте ребенку трудящегося-мигранта право на имя, регистрацию рождения и гражданство в соответствии со статьей 29 Конвенции, а также на выдачу свидетельства о рождении египетскими службами регистрации гражданского состояния.

36.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что большинство детей трудящихся-мигрантов, имеющих документы, не имеют возможности посещать государственные школы и что дети трудящихся-мигрантов без документов вообще не имеют возможности посещать школы, будь то государственные или частные.

Комитет рекомендует государству-участнику предоставить всем детям трудящихся-мигрантов, независимо от наличия у них документов, возможность посещать школу на основе принципа равного обращения в соответствии со статьей 30 Конвенции.

38.Комитет отмечает, что в статье 4 b) Трудового кодекса предусматривается, что положения этого закона не распространяются на домашнюю прислугу, включая иностранцев, работающих в качестве домашней прислуги. Он также с обеспокоенностью отмечает рост числа трудящихся-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, и отсутствие у них какой-либо правовой защиты.

Комитет рекомендует внести поправки в Трудовой кодекс, с тем чтобы его положения распространялись на домашнюю прислугу, включая трудящихся-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, или принять новый закон, обеспечивающий их защиту. Он также рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры с целью защиты трудящихся-мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, особенно женщин, работающих в таком качестве. Кроме того, он рекомендует, чтобы трудящимся-мигрантам, работающим в качестве домашней прислуги, был предоставлен доступ к механизмам подачи жалоб против работодателей и чтобы все злоупотребления, включая жестокое обращение, подлежали незамедлительному расследованию и наказанию.

40.Приветствуя предпринимаемые государством-участником усилия по распространению информации о Конвенции среди египетских трудящихся-мигрантов, ищущих работу за границей, Комитет отмечает, что информация, предоставляемая трудящимся-мигрантам редко касается их прав, закрепленных в Конвенции.

Комитет призывает государство-участник продолжать свои усилия по повышению осведомленности трудящихся-мигрантов и лиц, желающих работать за границей, о правах, закрепленных в Конвенции.

4.Другие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы или постоянный статус (статьи 36-56)

42.Комитет выражает свою обеспокоенность в связи с тем фактом, что египетские трудящиеся-мигранты, работающие за границей, не могут осуществлять свое право на участие в голосовании.

Комитет призывает государство-участник продолжать свои усилия по содействию осуществлению права голоса египетскими трудящимися-мигрантами, проживающими за границей.

5.Содействие созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членов их семей (статьи 64-71)

44.Комитет отмечает, что из имеющейся у него информации не ясно, был ли в действительности учрежден Комитет высокого уровня по вопросам эмиграции и чего он успел добиться.

Комитет рекомендует государству-участнику предоставить адекватные финансовые и людские ресурсы Комитету высокого уровня по вопросам эмиграции, с тем чтобы последний мог надлежащим образом осуществлять всю деятельность, связанную с миграцией, которая определена его мандатом, в соответствии с Законом № 111 от 1983 года.

46.Комитет отмечает, что Египетским национальным советом по правам человека получен ряд жалоб, касающихся прав египетских трудящихся-мигрантов за рубежом, и обеспокоен сообщениями об отсутствии необходимой помощи со стороны консульских служб. В частности, он с обеспокоенностью отмечает информацию о том, что некоторым египетским трудящимся-мигрантам не были выданы путевые документы для возвращения в Египет после того, как в принимающих странах были приняты решения об их высылке, и напоминает о том, что трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право в любое время въехать в государство своего происхождения и остаться в нем (статья 8 Конвенции).

Комитет рекомендует консульским службам более эффективно реагировать на потребность египетских трудящихся-мигрантов и членов их семей в защите и, в частности, оказывать необходимую помощь лицам, содержащимся под стражей, а также оперативно выдавать путевые документы всем египетским трудящимся-мигрантам и членам их семей, которые желают вернуться или вынуждены вернуться в Египет. Он также рекомендует усовершенствовать и унифицировать механизмы получения жалоб от трудящихся-мигрантов во всех посольствах и консульствах.

48.Комитет обеспокоен положением египетских трудящихся-мигрантов, ставших жертвами системы "спонсорства" или кафала, призванной осуществлять спонсорский контроль над ними в течение всего срока их пребывания в государстве трудоустройства, особенно в странах Залива, а иногда даже препятствовать их возвращению в Египет.

49.Комитет рекомендует государству-участнику призвать свои посольства и консульства оказывать помощь трудящимся-мигрантам, которые стали жертвами такой системы "спонсорства" или кафала, и стремиться к ведению переговоров с соответствующими странами назначения с целью ликвидации такой системы.

50.Отмечая, что государство-участник в основном является страной транзита для жертв торговли людьми, Комитет принимает к сведению готовность государства-участника заняться решением растущей проблемы торговли людьми. Он выражает сожаление по поводу отсутствия какого-либо действующего закона, непосредственно направленного на борьбу с торговлей людьми.

Комитет настоятельно призывает государство-участник:

a)принять специальный закон о борьбе с торговлей людьми;

b)активизировать усилия в целях борьбы с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми, особенно женщинами и детьми, приняв, в частности, надлежащие меры для выявления незаконных или нелегальных каналов транспортировки трудящихся-мигрантов и членов их семей и наказания лиц и/или групп лиц, которые руководят этими каналами или оказывают пособничество в этом деле.

7.Последующие меры и распространение информации

Последующие меры

52.Приветствует содержащееся в первоначальном докладе подробное описание законов и правил, касающихся положений Конвенции, Комитет в то же время просит государство-участник в своем втором докладе представить подробную информацию о практическом осуществлении этих законов и правил.

53.Комитет просит государство-участник включить в свой второй периодический доклад подробную информацию о принятых мерах по реализации рекомендаций, сформулированных в настоящих заключительных замечаниях. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры по обеспечению осуществления настоящих рекомендаций, в частности путем их направления членам правительства и парламента, а также местным органам власти для изучения и реализации.

Распространение информации

54.Комитет также просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в частности среди сотрудников государственных и судебных органов, неправительственных организаций и других членов гражданского общества, а также информировать выезжающих за границу египтян и иностранных трудящихся-мигрантов, находящихся в Египте транзитом или проживающих в нем, о правах, которые Конвенция предоставляет им и членам их семей.

8.Следующий периодический доклад

55.Комитет просит государство-участник представить свой второй периодический доклад к 1 июля 2009 года.

-----