|
1 |
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания |
Distr. CAT/C/AZE/Q/3/Add.1 14 September 2009 RUSSIAN Original: |
КОМИТЕТ ПРОТИВ ПЫТОК
Сорок третья сессия
Женева, 2-20 ноября 2009 года
ПИСЬМЕННЫЕ ОТВЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗЕРБАЙДЖАНА НА ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ (CAT/C/AZE/Q/3), ПОДЛЕЖАЩИХ ОБСУЖДЕНИЮ В СВЯЗИ С РАССМОТРЕНИЕМ ТРЕТЬЕГО ПЕРИОДИЧЕСКОГО ДОКЛАДА АЗЕРБАЙДЖАНА (CAT/C/AZE/Q/3)*
[9 сентября 2009 года]
ИНФОРМАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОВОПРОСАМ КОМИТЕТА ООН ПРОТИВ ПЫТОК, В СВЯЗИ С РАССМОТРЕНИЕМ ТРЕТЬЕГО ПЕРИОДИЧЕСКОГО ДОКЛАДА ПОКОНВЕНЦИИ ООН «ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ ИНАКАЗАНИЯ»
Статьи 1 и 4
1. Как указывается в докладе государства-участника (пункты 143 и 146), статья 133Уголовного кодекса, озаглавленная "Истязание", полностью соответствует формулировкестатьи 1 Конвенции. Однако в определении, содержащемся в статье 133 Уголовногокодекса, отсутствуют ссылки на цели пытки, изложенные в Конвенции, такие как "полюбой причине, основанной на дискриминации любого характера". Просьба пояснитьпричины отсутствия таких ссылок, а также указать, приняло ли государство-участникмеры для изменения содержащегося в статье 133 определения, с тем чтобы в полной мереучесть определение пытки, содержащееся в статье 1 Конвенции, включающеедискриминацию. Просьба также представить информацию о принятых государством-участником мерах для обеспечения того, чтобы статья 133 Уголовного кодексаприменялась на практике к действиям, совершенным отдельными лицами или группамилиц, действующими с ведома или молчаливого согласиягосударственных органов.
2.Что касается пунктов 143–145 доклада государства-участника, то просьба пояснитьположения уголовного права, касающиеся таких преступлений, как а) попыткисовершения актов пытки, b) приказа о совершении пытки лицом, обладающим властнымиполномочиями, и точно указать наказания, назначаемые за совершение такихпреступлений.
Как отмечено в третьем периодическом докладе Азербайджанской Республики, все элементы «пыток», содержащиеся в определении Конвенции ООН «Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания» были включены в соответствующие статьи Уголовного Кодекса.
В статье 1 Конвенции говорится, что она не наносит ущерба какому-либо национальному законодательству, которое содержит или может содержать положения о более широком применении.
Определение истязание в статье 133 УК соответствует статье 1 Конвенции, так как она является более широкой и относится всем формам пытки независимо от цели.
Кроме того, по поводу отсутствия в статье 133 УК ссылки на цели пытки, изложенное в Конвенции, как «по любой причине, основанной на дискриминации любого характера», необходимо отметить, что совершение преступления по причине национальной, расовой или религиозной ненависти или фанатизма признается отягчающим вину обстоятельством в Уголовном законодательстве (ст. 61.1.6) и применяется со ссылкой на статью 61.1.6 Кодекса.
Согласно статье 133.3 УК причинение сильной физической боли или психических мучений путем систематических побоев или других насильственных действий должностным лицом с использованием его служебного положения или по его
подстрекательству, с целью получения от потерпевшего или других лиц информации, а равно принуждения их к признанию, с целью наказания за совершенные ими деяния, или в совершении которых они подозреваются, наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. Согласно статье 293.1 принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний при допросе, а также эксперта к даче заключения путем применения угроз, шантажа, унижения достоинства или иных незаконных действий со стороны прокурора, следователя или лица, производящего дознание, или при их подстрекательстве наказывается лишением свободы на срок до трех лет. То же деяние, соединенное с применением пытки наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
В соответствии со статьей 32 УК подстрекательство к совершению преступления и пособничество в его совершении признаются формами соучастия в преступлении. Таким образом, при совершении должностным лицом этого преступления не только в качестве исполнителя, но также и подстрекателя или пособника данное деяние будет квалифицировано также по статье 133.3 УК со ссылкой на статью 32 Кодекса.
Относительно покушения на совершение преступления, предусмотренного в статье 133 УК необходимо отметить, что в соответствии со статьей 29 УК покушением на преступление признаются умышленные деяния (действия или бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Уголовная ответственность за неоконченное преступление наступает по статье 133 УК со ссылкой на статью 29 УК.
Статья 2
3. В докладе государства-участника (пункт 3) упоминается о принятии в Министерствеюстиции Плана действий по выполнению рекомендаций Комитета против пыток. Каковыосновные компоненты Плана действий и как он осуществляется? Каковы результаты егоосуществления? В своем письме от 21 апреля 2006 года Комитет рекомендовал создатьнезависимый орган, не относящийся к системе правоприменения, правосудия и судебногопреследования. Просьба указать, предусматривает ли упомянутый выше План действийсоздание такого органа.
27 сентября 2003 года Президентом страны было принято Распоряжение о мероприятиях по осуществлению рекомендаций Комитета ООН против пыток в связи со вторым периодическим докладом Азербайджана. В соответствии с данным Распоряжением была создана специальная Рабочая Группа по осуществлению данных рекомендаций, в которую вошли представители Аппарата Президента, Парламента, Конституционного Суда, министерств юстиции, внутренних дел, национальной безопасности и здравоохранения.
5 июня 2003 года министром юстиции был подписан специальный Приказ о задачах органов юстиции по исполнению замечаний и рекомендаций Комитета ООН против пыток в связи со вторым периодическим докладом Азербайджана.
24 октября 2003 года министром юстиции Азербайджанской Республики был утвержден всесторонний комплексный План мероприятий по исполнению подведомственными министерству структурами вышеуказанного Распоряжения Президента от 20 сентября 2003 года и рекомендаций Европейского Комитета против пыток.
В данном документе были даны поручения, связанные с определением дополнительных необходимых мер по выполнению задач, вытекающих из соответствующего Распоряжения главы государства, принятием мер по предотвращению негативных случаев и плохого обращения с осужденными работниками пенитенциарной службы, исполнением рекомендаций Международного Комитета Красного Креста в связи с посещениями мест лишения свободы, принятием мер по улучшению условий содержания осужденных и подследственных, особенно женщин и детей, обеспечением осуществления прав арестованных лиц на безотлагательный и беспрепятственный доступ к адвокату, а также прохождение медицинского обследования, ускорением работы по предоставлению предложений о создании Инспекции по надзору за исполнением наказаний, также по подготовке проекта Положения данной структуры и др.
4.Просьба представить информацию о том, осуществляют ли представители гражданского общества и правозащитники наблюдение за пенитенциарными учреждениями и местами содержания под стражей в стране. Каковы гарантии того, что им будет обеспечен доступ в такие учреждения без предварительного уведомления?
22.В пунктах 308-312 доклада государства-участника упоминается, что был создан "Общественный комитет" для наблюдения за местами лишения свободы. Каков состав этого Комитета и каковы его полномочия? Как его рекомендации выполняются государством-участником? Просьба привести примеры.
В ответ на вопросы 4 и 22 необходимо отметить, что в результате мер, принятых в целях выполнения рекомендаций международных организаций и представителей неправительственных организаций создана эффективная система контроля над деятельностью пенитенциарных учреждений. В рамках данной системы представители Международного Красного Креста, Европейского Комитета против пыток, Омбудсмана и членов Общественного Комитета, состоящего из известных правозащитников имеют право беспрепятственного доступа в пенитенциарные учреждения и осуществления мониторингов.
В период с 2000 по первые 6 месяцев 2009 года представителями Международного Красного Креста было совершено более 332 визитов в пенитенциарные учреждения страны, в ходе которых были проведены встречи с 76 946 лицами.
В период с 2006 по 2009 год членами Общественного Комитета и НПО было проведено более 180 мониторингов в пенитенциарных учреждениях.
Европейским Комитетом против пыток (CPT) было совершено два периодических и три специальных (ad hoc) визита в нашу страну. Последний визит данного Комитета был совершен в декабре 2008 года.
В течение только 2008 и первой половины 2009 года Омбудсманом и сотрудниками его аппарата был совершен 91 визит в учреждения, находящиеся в подчинении Министерства Юстиции.
По результатам посещений всех указанных организаций составляются отчеты, отражающие соответствующие рекомендации и принимаются соответствующие меры.
В целях усиления прозрачности и общественного контроля в пенитенциарной системе Приказом министра юстиции от 25 апреля 2006 года были утверждены Правила «Участия общественности в исправлении осужденных и осуществления общественного контроля над деятельностью учреждений для отбывания наказания». В соответствии с указанными Правилами в сентябре 2006 года специально созданной Избирательной Комиссией был сформирован первый состав соответствующего Общественного Комитета.
В компетенцию Общественного Комитета входит обеспечение участия общественности в исправлении осужденных и осуществление общественного контроля над деятельностью пенитенциарных учреждений. Все члены Комитета имеют специальные пропуска, выданные министром юстиции, для беспрепятственного и без предварительного уведомления доступа в пенитенциарные учреждения. Срок полномочий членов Комитета составляет один год, по истечение которого Избирательной Комиссией формируется новый состав Комитета. Данная процедура осуществляется путем оценки и анализа деятельности членов Комитета на основании представленных индивидуальных отчетов, а также рассмотрения программ и предложений неправительственных организаций, обратившихся для участия в работе нового состава Общественного Комитета.
Второй состав Общественного Комитета был сформирован 31 октября 2007 года, а последний 11 ноября прошлого года. В настоящее время Комитет состоит из 11-ти видных правозащитников и представителей неправительственных правозащитных организаций.
В течение почти трехлетнего функционирования Комитет регулярно по своему выбору проводит мониторинги в различных пенитенциарных учреждениях страны и их количество с каждым годом развивается по возрастающей динамике. Если в первый год функционирования было совершено более 75 посещений, то во втором году их количество увеличилось до 90. Как было указано выше, с начала деятельности Комитетом было проведено более 180 мониторингов. Наряду с членами Комитета, в мониторингах принимают участие представители СМИ, а также других НПО, не входящие в состав данной структуры. По итогам посещений предоставляются соответствующие отчеты, являющиеся предметом тщательного изучения и использующиеся при определении мер, направленных на реформирование пенитенциарной системы. Для обеспечения оперативности в предоставлении указанных отчетов Министерством Юстиции разработана специальная форма опроса, в которую были включены различные вопросы, связанные с осуществлением общественного контроля, в том числе о применении пыток и жестокого обращения.
Члены Общественного Комитета регулярно проводят конфиденциальные встречи с осужденными, знакомятся с условиями их содержания, материально-бытового обеспечения, медицинским обслуживанием, работой сотрудников учреждения, принимают активное участие в исполнении указов о помиловании и актов амнистии и т.д. В целях оказания осужденным правовой помощи, членами Комитета в пенитенциарных учреждениях проводятся дни «правовой помощи». В отчетах членов Комитета отмечается улучшение в течение последних лет условий содержания осужденных, работы по их исправлению, устранение большей части недостатков, выявленных в учреждениях в ходе предыдущих посещений, а также выполнение многих предложений и рекомендаций. На основании рекомендаций членов Комитета Министерством Юстиции осуществляются необходимые мероприятия и правозащитникам регулярно предоставляется подробная информация по этому поводу.
Общественный Комитет регулярно проводит заседания, в которых участвуют министр юстиции и ответственные сотрудники министерства.
На этих мероприятиях обсуждаются результаты мониторингов, положение в местах лишения свободы, вопросы, связанные с деятельностью Комитета, предоставляется информация о работе, проделанной по их рекомендациям.
Создан интернет сайт Общественного Комитета, изданы его информационные буклеты. 16 июля 2009 года Общественный Комитет при участии ответственных работников министерства организовал в Академии Юстиции семинар для журналистов, освещающих деятельность пенитенциарной системы. Журналисты были подробно проинформированы о внутреннем законодательстве и международных нормах, регламентирующих вопросы исполнения наказаний, также о проводимых в последние годы реформах в пенитенциарной системе.
Вопрос расширения общественного контроля над обеспечением прав обвиняемых и осужденных нашел свое отражение в «Государственной Программе по развитию Азербайджанской юстиции на 2009-2013 годы», утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 6 февраля 2009 года. В пункте 5.2 данной Программы содержится поручение о широком использовании возможностей общественности в целях контроля над обеспечением прав обвиняемых и осужденных, санитарно-гигиенических, материально-бытовых и других условий их содержания.
5. Просьба представить информацию о мандате омбудсмана и его соответствиипринципам, касающимся статуса национальных учреждений по поощрению и защите правчеловека (Парижским принципам) (резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи от20 декабря 1993 года, приложение). Просьба также указать, сколько расследований былоинициировано омбудсманом по заявлениям о применении пыток и каковы итоги такихрасследований. Как осуществляются рекомендации омбудсмана? Просьба такжепредставить данные о числе жалоб на применение пыток, полученных омбудсманом, атакже о числе посещений омбудсманом центров содержания под стражей и следственныхизоляторов.
В связи с вопросом, хотелось бы отметить, что мандат Уполномоченного по Правам Человека (Омбудсмана) Азербайджанской Республики определяется Конституционным Законом Азербайджанской Республики “Об Уполномоченном по Правам Человека (Омбудсмане) Азербайджанской Республики” от 28 декабря 2001 года (в дальнейшем Конституционным Законом).
Согласно Конституционному Закону должность Уполномоченного по Правам Человека (Омбудсмана) Азербайджанской Республики (в дальнейшем Уполномоченный) учреждается для восстановления прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Азербайджанской Республики, международных договорах, участником которых является Азербайджанская Республика и нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами (Конституционный Закон, статья 1.1). Проверка деятельности Президента Азербайджанской Республики, депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и судей Азербайджанской Республики не входит в компетенцию Уполномоченного (Конституционный Закон, статья 1.3).
Уполномоченный обладает правом рассматривать жалобы о нарушениях прав человека в связи с волокитой, потерей документов или их несвоевременной выдачей в судах, а также опозданием исполнения решений судов.
Деятельность Уполномоченного, являющегося независимым, внесудебным правозащитным органом, строится на основе принципов открытости, прозрачности, законности, справедливости, беспристрастности (Конституционный Закон, статья 1.7).
Уполномоченный независим и подчиняется только Конституции и законам Азербайджанской Республики (Конституционный Закон, статья 5.1). Согласно требованиям Конституционного Закона, независимости Уполномоченного даются следующие гарантии:
Несменяемость
Уполномоченный избирается сроком на семь лет и один человек может быть избран на пост Уполномоченного только один раз (Конституционный Закон, статья 4.1, 4.2);
Неприкосновенность
Во время своей деятельности Уполномоченный неприкасаем (Конституционный Закон, статья 6.1),
Вмешательство в его деятельность со стороны какого-либо государственного органа или органа местного самоуправления, должностного лица запрещено.
Препятствие законной деятельности Омбудсмана – ограничение его деятельности или вмешательство в его деятельность является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Азербайджанской Республики (Кодекс Административных Нарушений, статья 310-1);
Объявление чрезвычайного или военного положения не приостанавливает или не ограничивает деятельность Уполномоченного (Конституционный Закон, статья 5.3).
Согласно Конституционному Закону, жалобы, адресованные Уполномоченному от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, следственных изоляторах, местах временного содержания, должны быть направлены Уполномоченному в течение 24 часов (Конституционный Закон, статья 8.5);
Согласно статье 12.2 Конституционного Закона, при расследовании случаев, отраженных в жалобах о нарушениях прав человека, Уполномоченный имеет право:
-беспрепятственно и без предварительного уведомления посещать органы государственной власти и местного самоуправления, воинские части, места отбывания наказания, следственные изоляторы, места временного содержания; встречаться и беседовать один на один с лицами, содержащимися в местах отбывания наказания, следственных изоляторах, знакомиться с документами, подтверждающими законность их содержания в этих местах;
-в течение 10 дней получать у органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц необходимые сведения (информацию), документ и материалы;
-знакомиться со вступившими в законную силу решениями по уголовным, гражданским и административным делам, а также материалами об отказе в возбуждении уголовных дел;
-в ходе рассмотрения жалобы получать у должностных лиц письменные справки;
-давать поручения соответствующим органам для проверки отраженных в жалобе обстоятельств (за исключением органа или должностного лица, о решении или действиях (бездействии) которого подается жалоба);
-поручать соответствующим государственным органам и организациям подготовку экспертного заключения;
-быть безотлагательно принятым руководителями или другими должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, командирами воинских частей, а также руководством учреждений по отбыванию наказания, следственных изоляторов и мест временного содержания;
В случаях, представляющих особое общественное значение, с согласия лица, права которого нарушаются, или в случаях, когда затронуты интересы лиц, которые не способны самостоятельно защищать свои права, Уполномоченный может вести расследование по собственной инициативе (Конституционный Закон, статья 12.3).
Согласно статье 13.2 Конституционного Закона, при выявлении во время рассмотрения жалоб фактов нарушения прав человека, Уполномоченный может предпринимать следующие меры:
-требовать у государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушивших права человека в результате своих решений или действий (бездействия), восстановления этих прав;
-при выявлении признаков преступления обратиться в соответствующие органы по поводу возбуждения уголовного дела;
-в порядке дополнительной кассации обратиться к субъектам, обладающим правом подавать жалобу;
-представить соответствующим органам предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, нарушивших права человека в результате своего решения или действий (бездействия);
-знакомить средства массовой информации с результатами проверок, связанных с нарушением прав человека;
-в случаях, когда нарушения прав человека представляют особое общественное значение, и если меры воздействия, относящиеся к полномочиям Уполномоченного недостаточны, для их восстановления он может обратиться к Президенту Азербайджанской Республики, выступить с докладом перед Милли Меджлисом (Парламентом) Азербайджанской Республики;
-обратиться в суд для восстановления прав, нарушенных в результате решения или действий (бездействий) должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления;
Не позднее двух месяцев после окончания текущего года, Уполномоченный представляет Президенту Азербайджанкой Республики ежегодный доклад о состоянии защиты прав человека в стране и выступает с этим докладом перед Милли Меджлисом (Парламентом) Азербайджанской Республики (Конституционный Закон, статья 14.1). В ежегодном докладе упоминаются государственные органы и органы местного самоуправления, должностные лица, нарушившие права человека, игнорирующие требования Уполномоченного, и сообщается о принятых в связи с этим мерах (Конституционный Закон, статья 14.2). В ежегодном докладе должны найти свое отражение общие заключения и рекомендации, связанные с обеспечением прав человека (Конституционный Закон, статья 14.3).
Доклад направляется в Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Конституционный Суд Азербайджанской Республики, Верховный Суд Азербайджанской Республики и Генеральному Прокурору Азербайджанской Республики (Конституционный Закон, статья 14.4).
Уполномоченный может представить в Милли Меджлис Азербайджанской Республики предложения о принятии или пересмотре законов с целью обеспечения прав и свобод человека, а также предложение об объявлении амнистии (Конституционный Закон, статья 1.5).
Уполномоченный может представить Президенту Азербайджанской Республики предложения, связанные с решением вопросов помилования, гражданства, предоставления политического убежища (Конституционный Закон, статья 1.4).
Уполномоченный также может обратиться в Конституционный Суд Азербайджанской Республики c запросом при нарушении права лица действующими нормативными актами (Конституционный Закон, статья 13.2.8).
Правовое, организационное, научно-аналитическое, информационное, материально-техническое, финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется Аппаратом, созданным на основе статьи 17.1 Конституционного Закона. В четырех регионах Республики функционируют региональные центры Уполномоченного.
Учитывая, что мандат и деятельность Уполномоченного полностью соответствует «Парижским Принципам», принятым 20 декабря 1993 года, Международный Координационный Комитет Национальных Институтов по Правам Человека аккредитовал его с самым высоким статусом «А» 27 октября 2006 года.
Уполномоченный как национальный институт по правам человека, наделенный статусом «А», принимает участие в подготовке отчетов по международным договорам в сфере прав человека, участницей которых является Азербайджанская Республика.
В структуре Аппарата Уполномоченного действует Сектор по защите прав заключенных, основными обязанностями которого являются рассмотрение заявлений, поступивших в адрес Уполномоченного от заключенных или их родственников, организация осмотров Уполномоченного в учреждениях, где содержатся заключенные, а также проведение правовой, просветительской работы среди заключенных и сотрудников соответствующих учреждений.
В Аппарате Уполномоченного при поддержке ОБСЕ созданы группа быстрого реагирования и служба «Горячей Линии» для обеспечения оперативной работы по фактам нарушения прав человека и их восстановления. При Уполномоченном действует специализированный советник по пыткам, а также по защите прав заключенных и др. Специализированные советники регулярно проводят научно-правовой анализ национального законодательства и международно-правовых актов в определенных отраслях, положения в стране в этой области, жалоб и обращений, поступивших в адрес Уполномоченного.
Уполномоченный и его сотрудники регулярно проводят мониторинги в местах содержания заключенных, встречаются с осужденными, изучают их проблемы и жалобы, по мере возможности решают их на месте, дают определенные указания, предложения и рекомендации руководству учреждения по устранению существующих пробелов и недостатков, а в необходимом случае обращаются в соответствующее министерство и в подавляющем большинстве случаев эти недостатки устраняются. Таких осмотров было проведено в 2008 – 300, в 2009 – 209, а за весь период деятельности – более 1 500 раз. Соответствующие государственные органы издали специальные приказы и указания и тем самым были созданы условия для обеспечения беспрепятственных посещений Уполномоченным и его представителями учреждений, где содержатся заключенные и лица с ограничением свобод, включая полицейские отделения, следственные изоляторы, психиатрические клиники и др.
Деятельность Уполномоченного по предотвращению пыток проводится, в основном, в 4 основных направлениях:
- регулярное посещение по собственной инициативе, без предварительного предупреждения, учреждений, где содержатся заключенные или лица с ограничением свобод, воинских частей;
- рассмотрение жалобы или другой информаций, поступившей в адрес Уполномоченного, на месте или посредством запросов-ответов;
- подготовка предложений о принятии дополнений и поправок к существующим законодательным актам;
- проведение широкой правовой, просветительской работы среди сотрудников правоохранительных органов, населения, особенно среди уязвимых групп населения.
Деятельность Уполномоченного по предотвращению пыток, достижения в этой области, а также проблемы и перспективы находят свое отражение в его годичном докладе.
За период деятельности Уполномоченного в его адрес поступали жалобы о пытках. Каждая из них была принята к рассмотрению и направлены запросы Министерству Внутренних Дел, Министерству Юстиции, Министерству Обороны, органам прокуратуры, в том числе Генеральному Прокурору Республики в целях выявления и наказания в соответствие с законом. В результате виновных лиц были приняты надлежащие меры, некоторые из них привлечены к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Только в 2008 году по фактам 134 обнаруженных нарушений прав человека, 154 сотрудников органов внутренних дел различного ранга, 6 руководителей пенитенциарных учреждений и 26 сотрудников органов прокуратуры были подвергнуты строгим мерам наказания.
За первое полугодие 2009 года в адрес Уполномоченного поступило 97 жалоб от граждан в связи с грубыми и унижающими достоинство обращениями, задержанием и приводом в полицию без основания, а также условиями содержания. Каждая из них была принята к рассмотрению и направлены запросы Министерству Внутренних Дел, Министерству Юстиции, Министерству Национальной Безопасности, Министерству Обороны, Генеральной Прокуратуре, а также другим соответствующим органам в целях выявления и наказания в соответствие с законом.
В соответствии с запросом Уполномоченного, в настоящее время по каждому случаю проводится тщательное расследование.
Вместе с тем хотелось бы отметить, что по информации Уполномоченного, Министерством Внутренних Дел Азербайджанской Республики по 73 фактам за (грубое обращение с гражданами - 28, задержание без основания - 19, привод без основания в полицию - 12, другие - 14) в отношении 120 сотрудников Министерства Внутренних Дел были приняты меры в соответствии с законодательством, в том числе 4 человека были привлечены к уголовной ответственности, 7 человек были уволены со службы в органах полиции, 18 человек были сняты с занимаемой должности, 1 человек был снижен в ранге, 90 человек были наказаны в административном порядке.
Для эффективного решения проблем, выявленных в результате анализа жалоб и заявлений, Омбудсман тесно сотрудничает с государственными, в том числе и правоохранительными органами, и с НПО.
Проводятся совместные осмотры, мониторинги, семинары и тренинги, общественные слушания, интерактивные дискуссии в различных регионах страны с привлечением государственных органов, исполнительных властей, муниципалитетов, правоохранительных органов, судей, НПО и средств массовой информации.
Уполномоченный также помогает государственным органам в претворении в жизнь рекомендаций международных организаций в результате мониторингов, привлекает неправительственные организации и других представителей гражданского общества к активному участию в этой работе.
6. Что касается пунктов 150–160 доклада государства-участника, то просьба пояснить, каким образом осуществляются на практике положения национального законодательства об оказании заключенным безотлагательной юридической и медицинской помощи и о своевременном информировании родственников об их задержании. Просьба привести примеры. Каким образом государство-участник обеспечивает право содержащегося под стражей лица на вызов врача, независимость которого гарантирована?
Обеспечивается ли право находящихся под стражей лиц требовать медицинского осмотра и проходить такой осмотр при отсутствии такого требования со стороны должностных лиц. Просьба представить информацию о том, как такое право гарантируется на практике. Просьба представить Комитету обновленную информацию о работе и независимости медицинской службы, которая выведена из подчинения Главного управления по исполнению судебных решений и подчинена Министерству юстиции.
По просьбе лиц, принятых в следственный изолятор, администрация немедленно информирует близких и других лиц, указанных самими заключенными. Информирование осуществляется по телефону или путем направления письменных уведомлений.
Согласно законодательству лица, принятые в следственные изоляторы, проходят обязательный медицинский осмотр на предмет наличия у них болезней и следов побоев, избиений или пыток. После осмотра на каждого вновь принятого составляется личная медицинская карта. При выявлении болезней им оказывается бесплатная медицинская помощь, при необходимости они размещаются в медицинские учреждения мест заключения. При выявлении следов побоев, избиений или пыток, они документируются, выясняется их происхождение, и документы направляются для разбирательства в органы прокуратуры. В последующем, медицинская помощь оказывается по обращению самих заключенных или других лиц.
В каждом пенитенциарном учреждении функционируют медицинские санитарные части. В данных учреждениях работает 131 врач, 88 работников среднего медицинского персонала.
Начиная с 2004 года медицинские работники, работающие в учреждениях по отбыванию наказания, подчиняются руководству Главному медицинскому управлению министерства, а не руководству Пенитенциарной службы, учреждений по отбыванию наказания как было раньше. Главное медицинское управление находится в непосредственном подчинении Министерства Юстиции, в 2007 году ему предоставлен статус главного управления.
Каждый подследственный не позднее суток после поступления в следственный изолятор проходит первичный медицинский и врачебный осмотр. Каждое поступившее лицо проходит рентген осмотр и для раннего обнаружения туберкулеза с ним ведется анкетированный опрос. Подследственным в добровольном порядке предлагается пройти лабораторную проверку, обнаруживающую ВИЧ. Об обнаруженных заболеваниях в медицинской книжке ведутся подробные записи.
Начиная с 2007 года составлена новая форма медицинских карт осужденных, в которую включены специальный регистрационный пункт о наличии старых телесных повреждений на поверхности кожи, также специальная страница о регистрации пыток и плохого обращения.
При переводе из одного учреждения в другое осужденные проходят повторный врачебный осмотр и об этом ведется специальная регистрация. В период отбывания наказания каждый осужденный в любое время имеет право на медицинское обследование. Кроме того медицинские работники учреждений по отбыванию наказанию периодически обследуют осужденных. Для сведений необходимо отметить, что в течение 2008 года в пенитенциарных учреждениях осужденные прошли 62.417 осмотра врачей, 39 169 приема работников среднего медицинского персонала. В случае обнаружения хронических заболеваний, осужденные берутся на диспансерный учет и в соответствии с их состоянием они проходят периодические обследования.
В пенитенциарных учреждениях Азербайджана функционируют 2 госпиталя, оказывающие осужденным медицинское обслуживание. Одним из них является многопрофильная больница - Лечебное учреждение (550 коек), другое Специализированное лечебное учреждение (900 коек) для больных, страдающих туберкулезом. В течение прошлого года на обследование и лечение в Лечебном учреждении были приняты 5 684 осужденных, а в Специализированном лечебном учреждении - 1 336 человек.
Специальная бригада врачей в пенитенциарных учреждениях регулярно и добровольно проводит массовые медицинские осмотры осужденных. В ее состав входят терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, фтизиатр, окулист, уролог и др. врачи.
В национальном законодательстве закреплен вопрос обеспечения осужденных медицинской помощью. В статьях 93.5 и 93.6 Кодекса Исполнения Наказаний предусмотрено проведение медицинского обследования осужденного в медицинских учреждениях вне пределов учреждения по отбыванию наказания и привлечение с этой целью медицинских работников гражданского сектора. Статья 93.6 Кодекса предоставляет осужденным право обращаться в другие медицинские учреждения для получения медицинской консультации и лечения. В течение первых 6 месяцев 2009 года для уточнения диагноза больных, 14 осужденных были отправлены на различные инструментальные и врачебные обследования в медицинские учреждения вне пределов пенитенциарных учреждений, а 47 осужденных на основании собственных просьб были обследованы приглашенным врачом.
Согласно статье 170.1 указанного Кодекса при невозможности осужденным отбывать наказание из-за болезни, они могут быть освобождены от наказания на основании решения суда в предусмотренном законодательством порядке. В течение первых 6 месяцев 2009 года 1 осужденный решением суда был освобожден от отбывания наказания на основании представления врачей по причине рака желудка.
Следует также отметить, что в проекте закона «О обеспечении прав и свобод лиц, содержащихся в местах предварительного заключения», который находится на третьем чтении в Парламенте страны, предусмотрено, что медицинское обследование может осуществляться не только медицинским персоналом мест содержания под стражей, но также и по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, либо его защитника государственными или частными медицинскими учреждениями.
7. Просьба представить подробную информацию о практическом выполнении положений статьи 85 Уголовно-процессуального кодекса, которая гарантирует доступ к адвокату с момента ареста. Просьба также представить информацию о сотрудничестве между новой ассоциацией адвокатов, Министерством юстиции и Министерством внутренних дел для обеспечения достаточности числа квалифицированных и независимых адвокатов для оказания помощи задержанным, для того чтобы задержанные знали о своем праве на доступ к адвокату и пользовались этим правом, а также для того, чтобы у адвокатов была возможность беспрепятственного доступа к своим клиентам. Просьба представить конкретную информацию о том этапе, на котором задержанным предоставляется адвокат, а также о том, имеют ли адвокаты доступ к подзащитным на этапе предварительного расследования. Просьба также представить обновленную информацию о статусе новой Коллегии адвокатов.
В соответствии с законодательством лица, принятые в следственные изоляторы, информируются администрацией о своих правах и обязанностях. Им разъясняются также право и порядок получения правовой помощи. Адвокаты подследственных допускаются в следственный изолятор по представлению документа, удостоверяющего их личность и полномочия. Количество и время встреч адвоката с подследственными не ограничивается. Эти встречи проводятся без присутствия третьих лиц.
Необходимо отметить, что на основании Указа главы государства о модернизации судебной системы от 19 января 2006 года Коллегией Адвокатов Азербайджанской Республики принимаются необходимые меры по увеличению численности адвокатов и повышению эффективности оказываемой населению правовой помощи. В пенитенциарных учреждениях Азербайджана широко используется практика оказания правовой помощи осужденным правозащитниками и представителями неправительственных организаций.
Как уже отмечалось, члены Общественного Комитета проводят в местах лишения свободы специальные дни «правовой помощи».
8. В предыдущих рекомендациях Комитета, а также Специального докладчика повопросу о пытках предлагалось передать следственный центр Министерстванациональной безопасности Министерству внутренних дел или закрыть его. Какуказывается в пунктах 161–168 доклада государства-участника, такой перевод был бынеэффективным и затруднил бы процесс расследования, однако вопрос об изменении егостатуса будет рассмотрен в рамках программ реформирования мест содержания подстражей и пенитенциарных учреждений. Просьба проинформировать Комитет о том,приняты ли какие-либо меры поизменению статуса следственного центра Министерстванациональнойбезопасности в результате дальнейшего рассмотрения этого вопроса. Каковегопредполагаемый статус? Просьба дать более подробную информацию оюрисдикцииМинистерства национальной безопасности в сравнении сюрисдикцией Министерствавнутреннихдел.
Принимая во внимание сложность уголовных дел отнесенных к компетенции МНБ, необходимость защиты государственной тайны и интересов национальной безопасности, проведение плодотворной борьбы с террористической деятельностью, а также степень общественной опасности данных преступлений и подозреваемых в их совершении лиц, считается целесообразным оставить следственный изолятор в составе МНБ.
9.Согласно статье 157.3 Уголовно-процессуального кодекса Азербайджана, лица не могут содержаться в центрах временного содержания под стражей свыше 24 часов и должны быть переведены в следственные изоляторы для проведения расследования. Просьба представить информацию о том, как соблюдается этот срок на практике. Просьба также указать общее число лиц, содержавшихся в центрах временного содержания под стражей за период, охватываемый докладом.
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Азербайджанской Республики, лица, подозреваемые в совершении преступлений, не могут находится в изоляторах временного содержания органов полиции более 48 часов (УПК АР ст.147, 148). В случае принятия по отношению таких лиц меры пресечения в виде ареста, они переводятся в следственные изоляторы Министерства Юстиции в течение 24 часов. Течение 6 месяцев 2009 года в ИВС содержалось 5834 человека.
10. Просьба дать подробную информацию об обязательной регистрации лиц в момент задержания. Ведется ли централизованный регистр? Какие меры принимаются в случае несоблюдения правил и процедур? Был ли кто-либо из должностных лиц привлечен к дисциплинарной или уголовной ответственности за несоблюдения требования о регистрации задержанных? Существуют ли какие-либо исключения из требования обязательной регистрации?
Все подозреваемые в правонарушении, доставленные в полицейский участок, регистрируются в специальном журнале, находящемся в дежурной части. В этом журнале отмечается время доставки правонарушителя, а так же причина задержания, принятые меры, и время освобождения.
11. В связи с пунктами 169–186 доклада государства-участника, в которых говорится о реформе судебной системы, просьба прокомментировать выводы Комитета по правам человека, касающиеся нарушений в ходе отбора судей, а также отсутствия у судей гарантии сохранения должности. Просьба сообщить, каким образом государство-участник решает эти вопросы в свете проводимых в последнее время реформ.
В процессе судебно-правовой реформы в марте 2004 года из представителей органов исполнительной и судебной власти республики, а также экспертов Совета Европы была сформирована совместная Рабочая группа Азербайджан - Совет Европы по вопросам независимости, отбора, назначения и оценки деятельности судей.
В последующие годы были приняты Закон «О дополнениях и изменениях в Закон страны о судах и судьях», предусматривающий новую многоступенчатую процедуру отбора судей, обеспечение прозрачности в работе судов, а также Закон «О Судебно-Правовом Совете», «Положение о Комитете по отбору судей» и «Правила отбора на вакантную должность судьи кандидатов, не являющихся судьями», создан Судебно-Правовой Совет - постоянно действующий независимый орган, осуществляющий функции самоуправления судебной власти, сформирован Комитет по отбору судей, усовершенствованы уставы общественных объединений (ассоциаций) судей.
В соответствии с пунктом 2.2 «Правил отбора на вакантную должность судьи кандидатов, не являющихся судьями» отбор кандидатов на вакантные должности судей осуществляется путем письменного и устного экзамена, проводимых в целях определения уровня знаний, профессиональной подготовки, общего уровня мировоззрения кандидатов, прохождения начальных учебных курсов и итогового собеседования.
С применением новых правил было завершено проведение двух конкурсов, в которых участвовало свыше 1752 кандидатов, из числа которых в свою очередь было отобрано 157 кандидатов. Это дало возможность увеличить количество судей на 50%. В 2009 году при участии международных организаций, НПО и представителей СМИ был проведен первые два этапа очередного - третьего конкурса. В первом этапе (тестовый экзамен) участвовало 440 человек, из которых успешно сдали экзамен 213 кандидатов. Второй этап (письменный экзамен) состоялся 30 июня 2009 года и за его проведением наблюдало около 25 наблюдателей из международных организаций, НПО, а также представителей СМИ.
Согласно новому законодательству назначение на должность и освобождение от должности судьи осуществляется только на основании предложения Судебно-Правового Совета. В отношении судей судов первой инстанции такое решение принимается Президентом страны, а других инстанций - Парламентом.
Независимость судей обеспечивается их деполитизацией, несменяемостью и неприкосновенностью в течение их полномочий, специальной процедурой отбора и назначения на должность, привлечения к ответственности, освобождения от должности и прекращения полномочий, а также гарантиями их личной безопасности. Законодательством определена независимость деятельности судебной власти и осуществление правосудия в порядке, предусмотренном в законе, недопустимость ограничения или вмешательства в судопроизводство со стороны кого-либо.
Законодательством установлена уголовная ответственность за вмешательство в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия, за посягательство на жизнь судьи, угрозу убийством, причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества судьи.
В целях обеспечения государственной защиты жизни, здоровья, жилища и имущества судей был принят специальный Закон «О государственной защите работников судебных и правоохранительных органов».
В результате особого внимания, уделяемого вопросам материального и социального обеспечения судей, их заработная плата по сравнению с 2000 годом была повышена в 25 раз, а также значительно улучшены условия их работы. В стране созданы и действуют две Ассоциации судей.
6 февраля 2009 года Распоряжением Президента Азербайджанской Республики была утверждена «Государственная Программа по развитию Азербайджанской юстиции на 2009-2013 годы», где предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на укрепление независимости судебной системы, совершенствование деятельности судов в соответствии с современными требованиями, повышение прозрачности в их работе и т.д.
В то же время в акте референдума «Об изменениях и дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики», состоявшегося 18 марта этого года, содержатся нормы, направленные на еще более полное конституционное отражение вопросов, связанных с осуществлением правосудия и независимостью судебной власти. Данные изменения и дополнения вступили в силу 31 марта 2009 года.
12.Просьба представить информацию о мерах, принимаемыхдля того, чтобы судьиимели возможность установить, когда свидетельские показания или признанияполучаются с помощью пыток. Просьба уточнить, могут ли судьи выносить решение опроведении медицинского обследования. Если да, то как часто имеют место такие случаии каковы результаты?
Согласно Уголовно-Процессуальному Кодексу в ходе уголовного преследования запрещаются получение показаний участвующих в уголовном процессе лиц путем насилия, угрозы, обмана и с применением иных незаконных действий, нарушающих их права. Кроме того, недопустимо принятие в виде доказательств по уголовному делу сведений, документов и вещей, полученных с применением насилия, угрозы, обмана, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унизительных действий.
Как уже отмечалось в национальном докладе, 10 марта 2000 года было принято Постановление Пленума Верховного Суда «О деятельности судов в сфере защиты прав и свобод во время осуществления правосудия», где было отмечено, что при установлении фактов применения пыток, жестокого обращения, физического и психического насилия, им следует давать правовую оценку, поскольку они являются уголовно-наказуемыми и никакие исключительные обстоятельства не могут служить оправданием для их применения. Доказательства, добытые незаконным путем, не могут быть заложены в основу принятого решения.
При поступлении такого рода информации во время судебного заседания, лицо, подвергавшееся пыткам, проходит медицинское обследование, изучаются его личное дело, допрашиваются свидетели, при наличии законных оснований возбуждается уголовное дело, либо в порядке, предусмотренном законом, об этом уведомляется прокурор.
В соответствии с данным Постановлением лица, содержащиеся в следственных изоляторах, камерах временного содержания, местах отбывания наказания, при возникновении необходимости обладают правом получения медицинской помощи. При выявлении случаев умышленного лишения их медицинской помощи в целях причинения пытки, суды должны предпринять меры, для привлечения к ответственности виновного лица.
Согласно статье 331 УПК если во время досудебного производства была проведена экспертиза, то в ходе судебного следствия исследуется заключение, данное экспертом на этапе досудебного производства. После изучения заключения эксперта суд, заслушав мнение каждой из сторон, вправе по ходатайству сторон или по собственной инициативе назначить повторную или дополнительную экспертизу. Если во время предварительного расследования экспертиза не была назначена, то при судебном разбирательстве стороны могут ходатайствовать о назначении экспертизы.
Согласно статье 449.3 УПК применение пыток или иное жестокое обращение с лицом, содержащимся под стражей, дает ему право обжаловать в суде процессуальные действия или постановления органа, осуществляющего уголовный процесс.
Если во время предварительного расследования для установления причины смерти, степени тяжести и характера телесного повреждения, экспертиза не производилась, суд должен обеспечить ее производство.
13.Просьба представить информацию о прилагаемых государством-участником усилиях по недопущению насилия в отношении женщин. Каково положение дел с проектом закона о борьбе с бытовым насилием, и как такой закон будет осуществляться? Просьба представить данные о числе жалоб в связи с применением бытового насилия, и каковы результаты их рассмотрения. Какие меры принимаются для недопущения насилия в быту? Проводились ли какие-либо просветительские кампании?
Законодательство Азербайджанской Республики содержит механизмы для привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших насилие в отношении женщин.
В Уголовном Кодексе определено наказание за причинение телесных повреждений различной степени тяжести, избиение, причинение пыток, угрозу убийства или причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, понуждение к действиям сексуального характера и т.д. Соответствующие составы преступлений отражены также в Главе 22 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики (Преступления против несовершеннолетних и семейных отношений).
Азербайджанская Республика присоединилась к кампании Совета Европы по борьбе с насилием против женщин, в частности бытовым насилием, осуществляемой с ноября 2006 года и 21 декабря Парламентом страны было принято специальное заявление «О борьбе с насилием против женщин, в том числе и бытовым насилием».
«Национальный План Деятельности по защите прав человека в Азербайджанской Республике», утвержденный Распоряжением Президента страны от 28 декабря 2006 года, предписывает соответствующим государственным органам усиление борьбы с насилием против женщин, в том числе с бытовым насилием, обеспечение жертв насилия средствами правовой защиты, компенсацией, реабилитацией, медицинской и психологической помощью и организация широкой просветительской работы.
25 января 2007 года Распоряжением Кабинета Министров утверждена «Республиканская Комплексная Программа по борьбе с повседневным насилием в демократическом обществе», в рамках которой закреплены мероприятия, связанные с предотвращением насилия против женщин, совершенствованием законодательства, сотрудничества с международными организациями т.д.
Комитетом по Проблемам Семьи, Женщин и Детей Азербайджанской Республики в сотрудничестве с Фондом Населения ООН был подготовлен проект закона «О предотвращении бытового насилия» и представлен для рассмотрения в комиссию по Социальной политике Милли Меджлиса.
Начиная с января 2008 года Государственным Комитетом по делам семьи, женщин и детей, Фондом Гейдара Алиева и Фондом населения ООН осуществляется совместный проект «Против насилия над женщинами в XXI веке», основными целями которого являются защита женщин и детей от бытового насилия, создание новых возможностей для женщин по реализации своих прав, предотвращение насилия и ранних браков, а также снижение влияния этих явлений на детей.
В рамках данного проекта были проведены просветительские кампании, семинары, в особенности в регионах, опубликованы соответствующие материалы по правам человека и гендерному равенству, разработаны стратегии по оказанию услуг жертвам гендерного насилия, по данному вопросу был организован показ информационных программ по радио и телевидению.
На вышеупомянутую тему было снято 3 видеоролика, которые транслируются по 3-м национальным каналам. В рамках проекта был также разработан сайт www.azwomenviolence.org. На сайте есть ссылки на национальные и международные нормативные акты, а также он-лайн форум, на котором каждый желающий может обсудить ту или иную тему, касающиеся насилия против женщин.
В целях организации просвещения населения о правах женщин осуществляется активное сотрудничество с авторитетными международными организациями, в числе которых ООН (Верховный Комиссариат по Правам Человека), Совет Европы, Европейский Союз, Немецкое Общество Технического Сотрудничества, Американская Ассоциация Юристов, Европейский Центр Публичного Права.
Статья 3
14.В пунктах 190–194 доклада государства-участника освещается вопрос о выдаче лиц при наличии серьезных оснований полагать, что им будет угрожать опасность применения пыток, однако ничего не говорится о возвращении или высылке лиц, которым угрожает такая же опасность. Просьба указать, какие правовые гарантии установлены для соблюдения требований статьи 3 Конвенции в случае высылки и возвращения иностранцев. Какое государственное ведомство отвечает за принятие решений по вопросам высылки или возвращения? Каковые процедуры оспаривания таких решений? В этой связи просьба представить статистические данные о числе депортированных и высланных, указать страны, в которые были высланы эти лица, а также число лиц, успешно оспоривших решения о высылке или возвращении.
Согласно статье 27 Закона Азербайджанской Республики «О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства» иностранцы и лица без гражданства, не имеющие статус иммигранта, допустившие грубые нарушения требований законодательства о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства, а также в других случаях, предусмотренных законодательством могут быть выдворены за пределы Азербайджанской Республики в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке.
Согласно статьи 13 Закона Азербайджанской Республики «Об иммиграции» решение о высылке из страны иммигранта не распространяется на членов его семьи.
При совершении иммигрантом тяжких и особо тяжких преступлений он может быть выдворен из страны в порядке, предусмотренном статьей 52 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики.
Если иностранец или лицо без гражданства, не имеющее статус иммигранта, считается жертвой торговли людьми, то он в течение 1 года не может быть выдворен за пределы Азербайджанской Республики в административном порядке. По истечении этого срока, иностранец или лицо без гражданства не будет выдворен за пределы Азербайджанской Республики в административном порядке в случае оказания им содействия органам уголовного преследования в уголовных делах по торговле людьми до окончания уголовного преследования. Выдворение за пределы Азербайджанской Республики в административном порядке не распространяется на детей, ставшими жертвами торговли людьми.
Согласно части 2 статьи 5 Закона Азербайджанской Республики «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (переселенных внутри страны лиц)» беженец не может быть отправлен или принудительно выдворен в страну, где его жизни или свободе угрожает опасность по причинам, указанным в статье 1 того же Закона.
Иностранцы и лица без гражданства, не имеющие статус иммигранта могут быть выдворены за пределы Азербайджанской Республики на основании решений Министерства Внутренних Дел и Государственной Миграционной Службы, либо по решению суда. Данное решение может быть обжаловано в суде.
Со стороны Государственной Миграционной Службы было принято 38 решений о высылке за пределы Азербайджанской Республики в административном порядке иностранцев, допустивших нарушения правил пребывания или проживания на территории страны. Но по сегодняшний день не было случаев высылки в административном порядке иностранцев, которымугрожало опасность применения пыток в стране назначения.
15.Просьба представить информацию о числе зарегистрированных и удовлетворенных ходатайств о предоставлении убежища за весь отчетный период, а также о числе лиц, которым было отказано в убежище, и о числе не имеющих документов мигрантов, подвергнутых административному задержанию.
С начала 2008 года по сегодняшний день в Государственную Миграционную Службу обратились 142 иностранца и лиц без гражданства с целью получения статуса беженца. Ходатайство двоих из них (вместе с членами семьи пятерых) было удовлетворено. У 48 не было соответствующих документов, удостоверяющих личность. Однако, несмотря на это, все обращения были рассмотрены в соответствии с требованиями национального законодательства и приняты соответствующие решения.
16.Просьба также указать, запрашивал ли Азербайджан дипломатические гарантии у стран, в которые выдавались, возвращались или высылались соответствующие лица. Если запрашивал, то просьба указать эти страны. Какие механизмы мониторинга существуют для оценки соблюдения этих гарантий? Просьба привести примеры. Просьба сообщить, заключал ли Азербайджан соглашения о сотрудничестве по юридическим вопросам с другими странами.
17.Какие меры были приняты государством-участником в связи с делом г-жи Элиф Пелита, в котором Комитет установил нарушение как статьи 3, так и статьи 22?
В связи с вопросами 16 и 17, необходимо отметить, что Азербайджанская Республика является участником Европейской Конвенции об экстрадиции 1957 года, ее двух Дополнительных Протоколов 1975 и 1978 годов, Европейской Конвенции о правовой помощи по уголовным делам 1959 года, также Международной Конвенции по борьбе с транснациональной преступностью 2000 года, «По борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года и их Протоколам, Минской Конвенции «О правовой помощи и сотрудничестве по гражданским, семейным и уголовным делам» 1993 года, которые включают в себя соответствующие положения об экстрадиции лиц совершивших преступления. Кроме этого, Азербайджанской Республикой заключены несколько двухсторонних договоров об экстрадиции со следующими государствами: Киргизия, Иран, Болгария, Китай, Иордания, ОАЭ.
Следует отметить, что со следующими странами были заключены договоры о правовом сотрудничестве по уголовным делам (большинство которых включат в себя положения об экстрадиции): Турция, Россия, Узбекистан, Киргизия, Казахстан, Иран, ОАЭ, Болгария, Грузия, Литва.
Азербайджанская Республика также, сотрудничает со странами членами СНГ, в рамках Минской Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 года;
Со странами, с которыми Азербайджан не связан договорными обязательствами сотрудничество по экстрадиции осуществляется на основании Закона Азербайджанской Республики «О выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступления», разработанным в соответствии с международными юридическими нормами, а также в рамках международных конвенций, а также Типовым договором ООН по экстрадиции. В Законе учтены все основные принципы международного права и соблюдения прав человека.
Закон не предусматривает выдачу при наличии достаточных оснований для предположения, что в результате выдачи запрашиваемое лицо будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или жестокому, нечеловеческому обращению или наказанию, либо обращению или наказанию, унижающему достоинство человека.
При экстрадиции лиц, совершивших преступление применяется процедура предоставления дипломатической гарантии. Так, при принятии решения об экстрадиции гражданки Турецкой Республики Элиф Пелит Азербайджанской Республикой были приняты во внимание сотрудничество в области борьбы с терроризмом, официальные гарантии турецкой стороны о соблюдении требований указанной Конвенции в отношении экстрадируемого лица, гарантии привлечения ее к ответственности только за инкриминируемое деяние и иные существенные факторы. До экстрадиции Э. Пелит, Министерство Юстиции обратилось к государственным органам Турецкой Республики по поводу осуществления азербайджанской стороной постэкстрадиционного мониторинга обеспечения прав Э. Пелит и положительное решение этого вопроса также было принято во внимание при принятии решения о ее выдаче турецким властям. После получения согласия по данному вопросу Министерством Иностранных Дел Азербайджанской Республики было дано соответствующее поручение посольству Азербайджанской Республики в Турции.
При осуществлении постэкстрадиционного мониторинга представитель Азербайджанской Республики тщательно изучил условия содержания и обеспечения прав Э. Пелит. С ней была проведена встреча наедине без представителей турецкой стороны, в ходе которой она заявила, что не была подвергнута пыткам и другим унижающим достоинство видам обращения. Э. Пелит был предоставлен адвокат, она получала посылки, периодически обеспечивалась печатными изданиями, имела возможность пользоваться телефоном, а также ей была предоставлена возможность встречи с родственниками и т.д. Во время приема в учреждение было проведено ее медицинское обследование, в процессе которого Э. Пелит заявила об отсутствии жалоб на здоровье.
Представителем азербайджанской стороны были непосредственно изучены условия содержания Э. Пелит и выяснено, что она содержится вместе с другими лицами в блоке А‑3, состоящем из двух этажей и двух камер. Первый этаж, где были установлены телевизор и холодильник был предназначен для отдыха, а второй этаж использовался как спальное помещение. Комнаты были оборудованы освещением и открывающимися окнами. В камере также был санузел с доступом к горячей и холодной воде.
О результатах мониторинга был уведомлен Верховный Комиссариат ООН по делам беженцев. Верховный Комиссариат положительно оценил условия содержания и отсутствие нарушений прав Э. Пелит в Турции и особо отметил, что принцип подхода азербайджанской стороны к данному вопросу может быть принят как образец для других государств.
Для сведения следует отметить, что 12 апреля 2007 года решением суда по тяжким преступлениям г. Стамбула Э. Пелит была освобождена от отбывания наказания и в настоящее время находится на свободе.
Статьи 5, 6 и 7
18. Просьба представить информацию о внутреннем законодательстве, устанавливающем универсальную юрисдикцию в отношении преступления в форме пыток, а также пояснить, соответствует ли такое законодательство требованиям Конвенции.
Национальное законодательство Азербайджанской Республики в отношении лиц, совершивших истязание соответствует требованиям универсальной юрисдикции, определенным Конвенцией.
Так, согласно ст. 12.3 УК граждане Азербайджанской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления против мира и человечности, военные преступления, терроризм, истязания, а также другие преступления, наказуемость которых вытекает из международных соглашений Азербайджанской Республики, подлежат уголовной ответственности и наказанию по настоящему Кодексу, независимо от места совершения преступления.
19. Какие процедуры применяются в случае, если Азербайджан отказывается выдать какое-либо лицо в другую страну, в которой оно подозревается в совершении действий, подпадающих под определение статьи 1 и статьи 4 Конвенции? Какие учреждения рассматривают такие случаи? Просьба указать, имелись ли такие случаи.
Статьей 8 Закона «О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиции)» предусмотрена общая процедура рассмотрения запроса о выдаче. Специальных процедур по отдельным статьям УК, а также в отношении деяний указанных в статьях 1 и 4 Конвенции не предусмотрено.
Суд Азербайджанской Республики по делам о тяжких преступлениях рассматривает на основании запроса иностранного государства вопрос о выдаче лица и принимает соответствующее обоснованное решение об этом. Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Азербайджанской Республики.
Соответствующий орган исполнительной власти (Министерство Юстиции) Азербайджанской Республики уведомляет компетентный орган запрашивающего иностранного государства об отказе от выдачи лица.
Случаев запроса о выдачи по деяниям предусмотренными статьями 1 и 4 Конвенции не было.
Статья 10
20. Просьба представить конкретную информацию о профессиональной подготовке по выявлению физических и психологических признаков применения пыток для судебных врачей и медицинского персонала, работающего с содержащимися под стражей лицами или с просителями убежища и беженцами. Просьба сообщить, ознакомлены ли сотрудники центров содержания под стражей и пенитенциарных учреждений с содержанием Стамбульского протокола и прошли ли они подготовку по вопросам его применения. Применяется ли он?
Согласно Закону «О прохождении службы в органах юстиции» впервые принятые на работу в пенитенциарную службу лица в обязательном порядке проходят трехмесячную первоначальную подготовку по специально утвержденной программе в Учебном Центре Пенитенциарной службы Министерства Юстиции. В программу наряду с другими учебными дисциплинами включен специальный курс «Права человека». Продолжительность этого курса составляет 30 часов и завершается сдачей зачета. При прохождении этого курса изучаются также международные акты по обращению с заключенными, запрещению пыток и.т.д. В рамках этого курса слушатели также изучают положения Стамбульского протокола. В рамках курсов по повышению квалификации для всех сотрудников пенитенциарных учреждений также изучаются вопросы по правам человека, обращения с заключенными, запрещения пыток и т.д.
Необходимо также отметить, что в Академии Юстиции для медицинских работников пенитенциарных учреждений организуются просветительские курсы, посвященные изучению международных документов по запрещению пыток и плохого обращения. На данных курсах проводятся лекции, связанные с судебно-медицинской экспертизой повреждений, причиненных пытками, доказыванием пыток, совершенных психологическим путем. Осенью текущего года планируется повторное проведение таких курсов.
В организованных для медицинских работников трехмесячных курсах повышения квалификации в Учебном Центре Пенитенциарной службы наряду с темами Права человека, Пенитенциарная психология, Конфликтология и др. проводятся занятия по теме «Международно-правовые документы по обращению с осужденными» (20 часов).
В программу курсов повышения квалификации, организованных в Академии Юстиции для сотрудников Главного медицинского управления министерства с высшим образованием, также включены темы, связанные с пытками.
В рамках проводимого Советом Европы в Азербайджане «Проекта поддержки тюремных реформ 2008-2009» для сотрудников медицинских служб в текущем году были организованы 5 учебных семинара. Одной из тем семинара была «Обеспечение психического и психологического здоровья осужденных».
Для предоставления особой информации в случаях применения пыток и плохого обращения в отношении осужденных, министром юстиции подписан специальный Приказ, исполнение которого находится под регулярном контролем.
На собрании, в котором приняли участие медицинские работники был обсужден, изучен и распространен среди указанных лиц переведенный на азербайджанский язык в рамках осуществляемого еще с 1998 года проекта между правительством Азербайджанской Республики и Верховным Комиссариатом ООН по правам человека Стамбульский Протокол.
В рамках проекта «О развитии прав человека, усилении потенциала их защиты и создании инфраструктуры», осуществляемого между Правительством Азербайджана и Верховным Комиссариатом ООН по правам человека, переведен на азербайджанский язык и распространен среди медицинских работников учебник «Права Человека и Тюрьмы».
В применяемых с 2007 года новых медицинских карточках осужденных в соответствии с требованиями Стамбульского Протокола включены специальные страницы о результатах медицинских обследований случаев применения пыток и плохого обращения.
Статья 11
21.Просьба предоставить информацию о правилах и процедурах, касающихся методов проведения допроса. Какие меры применяются меры для пересмотра таких методов, правил или инструкций?
Согласно требованиям уголовно-процессуального законодательста органы, осуществляющие уголовный процесс, обязаны обеспечивать всем лицам, участвующим в уголовном процессе, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции.
Порядок допроса подозреваемого и обвиняемого установлен ст.ст. 232-234 УПК, согласно которому подозреваемый и обвиняемый должны быть допрошены немедленно по его задержании или по предъявлении ему обвинения. При задержании подозреваемый и обвиняемый имеет право давать показания в присутствии защитника.
В случаях, предусмотренных статьей 92.3. УПК (по требованию подозреваемого или обвиняемого; при невозможности самостоятельного осуществления своего права на защиту в силу немоты, слепоты, глухоты, иных серьезных нарушений а также умственной отсталости, явного слабоумия и т.п.; при невладении языком, на котором ведется уголовное судопроизводство; несовершеннолетним; военнослужащим срочной военной службы; если вменяется совершение особо тяжкого преступления; в случае принудительного помещения подозреваемого или обвиняемого в стационарное лечебно-психиатрическое учреждение; при задержании подозреваемого или обвиняемого или применении к обвиняемому меры пресечения в виде ареста, при наличии противоречий между законными интересами обвиняемых, когда у одного из них имеется защитник; при осуществлении уголовного преследования в отношении лица, которое подозревается или обвиняется в совершении предусмотренного уголовным законом деяния в состоянии невменяемости; в случае недееспособности подозреваемого или обвиняемого) следователь должен предварительно обеспечить участие защитника в допросе. Следователь имеет право допрашивать с использованием аудиозаписи, видео и киносъемки или иных записывающих технических средств.
Перед допросом подозреваемого и обвиняемого следователь должен объявить ему сущность подозрения или обвинения, а также разъяснить его права, в том числе право на отказ от дачи показаний и на использование помощи защитника. Допрос несовершеннолетнего, а также немого, глухого, слепого и страдающего иной тяжкой болезнью обвиняемого должен производиться при участии защитника, законного представителя и специалиста. Молчание обвиняемого во время допроса не может расцениваться как признание им себя виновным. В ходе допроса составляется протокол, который подписывается участниками уголовного процесса. Применение физического или психического воздействия к допрашиваемому не допускается и преследуется уголовным законом.
23. По поводу пунктов 14-30 и 209-303 доклада государства-участника просьба представить информацию о числе мест содержания под стражей и пенитенциарных учреждений, которые были реконструированы или условия в которых были улучшены, например, путем уменьшения числа содержащихся в них лиц, обеспечения надлежащего отопления и освещения, предоставления необходимых гигиенических средств, повышения качества питания и иными путями. Согласно информации, имеющейся в распоряжении Комитета, в пенитенциарных учреждениях в Баилове и в Гяндже отсутствует система вентиляции. Какие меры принимаются государством-участником для улучшения условий содержания, особенно в том, что касается вентиляционных систем в местах содержания под стражей.
В настоящее время осуществляется строительство новых современных пенитенциарных учреждений, отвечающих требованиям международных актов по обращению с заключенными, которые позволят существенно улучшить условия содержания, как подследственных, так и осужденных.
В 2008 году в апреле месяце было введено в эксплуатацию новое пенитенциарное учреждение в г. Нахичевань. В мае 2009 года была введена в эксплуатацию первая очередь режимных корпусов нового следственного изолятора, предназначенного для содержания обвиняемых до суда. В новом учреждении созданы все условия, исходя из требований международных актов по обращению с заключенными. Камеры следственного изолятора хорошо проветриваются и отапливаются с использованием современной отопительной системы, обеспечены теплой и холодной водой, имеют отдельный санузел. Медицинская часть изолятора оснащена современным медицинским оборудованием, имеются все условия для полного и эффективного лечения и обслуживания содержащихся лиц. Лица, содержащиеся в новом следственном изоляторе имеют возможность находиться на свежем воздухе в течение нескольких часов.
В июне 2009 года лица, содержащиеся в Баиловском следственном изоляторе № 1, были переведены в новый Бакинский следственный изолятор, а сам следственный изолятор № 1 был закрыт. До конца 2009 года в новом изоляторе намечено завершение всех строительных работ и ввод в эксплуатацию необходимых помещений для содержания заключенных. После завершения строительных работ намечается перевод сюда заключенных из следственного изолятора № 3, функционирующего в пос. Шувелян г. Баку.
В настоящее время продолжается строительство других учреждений в городах Шеки (на 900 чел.), Ленкорань (на 1 000) чел. На территории этих пенитенциарных учреждений также ведется строительство новых следственных изоляторов, что позволит исключить перевозку заключенных по ходу следствия и создаст благоприятные условия родственникам для посещения лиц, содержащихся под стражей.
Начато строительство нового пенитенциарного учреждения вблизи г. Гянджи, также ведутся подготовительные работы для строительства пенитенциарного учреждения вблизи г. Кюрдамир. Во всех строящихся учреждениях будут сооружены и новые следственные изоляторы, которые заменят устаревший изолятор, в частности в центре г. Гянджа.
Также продолжается строительство новой тюрьмы вблизи г. Баку (пос. Умбакы Карадагского района), где будут содержаться лица, приговоренные к тюремному заключению и осужденные к пожизненному лишению свободы. В новой тюрьме будут созданы условия в соответствии с международными нормами.
Современная инфраструктура этих учреждений наряду с содержанием осужденных в комнатах камерного типа благоприятствует занятию этих лиц учебой, полезным трудом и спортом, нахождению в достаточной степени на открытом воздухе.
За последние годы во всех пенитенциарных учреждениях приняты меры, направленные на улучшение условий содержания и качества питания осужденных.
Согласно Постановлению Кабинета Министров Азербайджана от 25 сентября 2001 года за № 154 утверждены нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных. В приложении № 24 предусмотрена выдача каждому осужденному ежемесячно хозяйственного мыла, туалетного мыла, стирального порошка, зубной щетки, зубной пасты. Для несовершеннолетних осужденных, осужденных женщин имеющих при себе ребенка, а также осужденных, проходящих стационарное лечение в больницах, предусмотрены повышенные нормы обеспечения гигиеническими средствами. В настоящее время подготовлены предложения по внесению изменений в вышеуказанное постановление по улучшению обеспечения средствами гигиены осужденных.
В настоящее время в Парламенте Азербайджане на завершающем этапе принятия, т.е. в третьем чтении, находится проект закона «О обеспечении прав и свобод лиц, содержащихся в местах предварительного заключения». С принятием данного закона вопросы, связанные с содержанием заключенных до суда найдут свое решение, в том числе связанные с вентиляцией и отоплением.
Меры, связанные с улучшением условий содержания осужденных, были также отражены в «Государственной Программе по развитию Азербайджанской юстиции на 2009‑2013 годы». В Программе предусмотрено совершенствование законодательства, регулирующего условия и порядок содержания осужденных, приведение учреждений по отбыванию наказания и следственных изоляторов в соответствие с международными стандартами, улучшение условий содержания в пенитенциарных учреждениях в соответствии с рекомендациями международных организаций и требованиями Европейских пенитенциарных правил.
В СИЗО МНБ в целях решения проблемы занятости заключенных еще в 2003 году был построен спортзал с современными оборудованиями, где заключенные параллельно с ежедневными прогулками занимались спортом. В СИЗО установлены охлаждающие и отопительные системы, а камеры изолятора оборудованы радиоаппаратурами позволяющие заключенным слушать радиопередачи. В СИЗО часть заключенные, по своему желанию и в соответствии с законодательством, привлекаются к работе по ремонту оборудований, наведению чистоты и порядка и т.д. Задержанные обеспечиваются художественными, религиозными и другими книгами, ежедневными газетами и настольными играми, а также создаются условия для осуществления религиозных мероприятий. Встречи с родственниками, приемы у следователя, адвоката, доктора и у руководства изолятора в значительной степени сокращают время пребывания задержанных непосредственно в камерах.
24. Просьба представить информацию об условиях содержания находящихся под стражей лиц, приговоренных к пожизненному заключению, в том числе информацию об освещении, наличии жалюзи, систем отопления и медицинского ухода.
Согласно Уголовному Кодексу и Кодексу Исполнения Наказаний лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, отбывают наказания в тюрьме и содержатся в камерах. Для обеспечения безопасности, недопущения нападений, побегов и других негативных фактов камеры запираются специальными железными дверями. В дверях проделаны специально открывающиеся снаружи форточки для выдачи пищи, литературы, документов и т.д. В каждой тюремной камере на каждого осужденного предусмотрено не менее 4 кв.м. площади, имеются кровати, стол, сидения, туалет с умывальником. Во всех камерах имеются окна размером 1 м х 90 см для поступления света и свежего воздуха, открывающиеся изнутри самими осужденными. Напротив камерных окон над камерными дверями в стене открыты проемы размером 30 см х 15 см, обеспечивающие циркуляцию воздуха в камерах. Все тюремные камеры, в том числе камеры пожизненно осужденных, отапливаются горячей водой, курсирующей в отопительных трубах, проходящих через камеры. Кроме естественного света, камеры освещаются электрическими лампами.
Всем осужденным, содержащимся в тюрьме, ежедневно предоставляются прогулки на свежем воздухе не менее одного часа в специальных прогулочных двориках, оборудованных в каждом режимном корпусе.
Законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Исполнений Наказаний Азербайджанской Республики, а также Уголовно-Процессуальный Кодекс Азербайджанской Республики» от 24 июня 2008 года правовое положение осужденных к пожизненному лишению свободы было существенно улучшено, увеличены в два раза количество предоставляемых в течение года краткосрочных (с 3 до 6) и длительных свиданий (с 1 до 2 ), получаемых ими передач и посылок (с 4 до 8), телефонных разговоров в четыре раза (с 6 до 24), а также увеличена продолжительность телефонных разговоров с 10 до 15 минут. Почти в восемь раз увеличена сумма денег, разрешенных для расходования на приобретение предметов первой необходимости и продуктов питания (с 3,3 маната до 25 манат, т.е. с 4 до 30 долларов США).
При соблюдении порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду и по истечении не менее десяти лет после назначенного наказания лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы могут быть улучшены условия содержания. В этом случае осужденные могут дополнительно ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости дополнительные деньги, имеют право на два краткосрочных и одно длительное свидание в течение года, на получение двух посылок, передач или бандеролей в течение года, на два телефонных разговора.
Указанным Законом был отменен запрет на получение профессионального образования или прохождение профессиональной подготовки, просмотр телевизионных передач осужденными, отбывающими наказание в виде пожизненного лишения свободы, и все камеры этой категории осужденных были обеспечены телевизорами.
Следует отметить, что в течение 2006 года в тюрьме, в которой содержатся лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы были проведены ремонтные работы и создана Медицинская санитарная часть (40 коек) современного типа. Медицинская санитарная часть (МСЧ) состоит из рентгенологического, стоматологического кабинетов, аптеки, лаборатории, независимо проводящей клинические и бактериологические обследования, операционной, манипуляционной, 3 врачебных, 1 фельдшерской, 11 лечебных комнат.
Комнаты обследования и палаты МСЧ оснащены новой мебелью, медицинским инвентарем и оборудованием. Для улучшения обследования и лечения в течение последних трех лет МСЧ была обеспечена 25 медицинскими оборудованиями и принадлежностями, в стоматологическом кабинете установлены рентген оборудование, а в рабочих комнатах компьютер.
С целью улучшения медицинского обслуживания в штатном расписании тюрьмы внесены дополнения, наряду с врачами в 2 раза увеличено и количество фельдшеров. Для устранения существующей здесь нехватки медицинских кадров в тюрьму командируются врачи из других медицинских учреждений.
Следует отметить, что в июне месяце текущего года бригада, состоящая из 9 врачей различных специальностей, провела в тюрьме очередное массовое обследование, в ходе которого было осмотрено 456 осужденных. В мае 2009 года содержащиеся в тюрьме лица прошли офтальмологическое обследование, 22 осужденных были обеспечены очками.
В тюрьме был открыт новый стоматологический кабинет, который укомплектован опытным врачом. В течение последних двух лет были протезированы зубы 20 пожизненно осужденным.
Как уже указывалось, в рамках «Государственной Программы по развитию Азербайджанской юстиции на 2009-2013 годы» в целях более широкого обеспечения прав осужденных предусмотрена (пункты 1.6 и 5.5 в Плане мероприятий по реализации Программы) подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию порядка и условий содержания осужденных, с учетом требований Европейских пенитенциарных правил, а также рекомендаций Совета Европы, Европейской Комиссии, Комитета по предупреждению пыток (СРТ). Указанные меры включают в себя экспертизу уголовно-исполнительного законодательства, в процессе которой будут внимательно рассмотрены и нормы, касающиеся лиц, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, и их соответствие рекомендациям Совета Европы R(2003)23.
25. Что касается пункта 302 доклада государства-участника, то вопрос оказания психологической помощи в пенитенциарных учреждениях был решен. Просьба подробнее пояснить, как была решена эта проблема и сколько пенитенциарных учреждений обеспечивают оказание психологической помощи.
Согласно Закону от 24 июня 2008 года осужденным было предоставлено право на получение психологической помощи.
Служба психологической помощи была создана в 2002 году сначала в некоторых пенитенциарных учреждениях Азербайджана - для несовершеннолетних, женщин, тюрьме, учреждении особого режима. В 2007 году штаты психологов были введены во всех пенитенциарных учреждениях. В настоящее время в Пенитенциарной службе имеется 25 штатов психологов. Из них 2 штата находятся в аппарате Пенитенциарной службы, 23 штата - в пенитенциарных учреждениях различных режимов, в том числе, в тюрьме и следственных изоляторах. Однако только в 6 учреждениях должности психологов укомплектованы, а в 17 остаются вакантными.
Согласно заключенному договору с Академией Права и Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, 6 сотрудников Пенитенциарной службы с 2007 года обучаются на очном отделении психологического факультета Академии. В 2009 году на учебу на психологический факультет Академии будет направлено еще 8 сотрудников. В настоящее время продолжается прием документов у лиц, желающих работать в пенитенциарных учреждениях, в том числе на должности психолога.
26. Просьба представить информацию о наличии мер, не связанных с содержанием под стражей. Применяются ли они на практике?
В Азербайджане активно проводится политика по уменьшению численности осужденных, в основном, путем применения к лицам, совершившим преступления, широкого спектра альтернатив тюремному заключению, рекомендуемых международными документами. Пленум Верховного Суда республики в своих Постановлениях от 27 декабря 1996 года за № 4 «О судебном приговоре» и от 23 июня 2003 года за № 4 «О практике назначения судами наказаний» рекомендовал судам прежде, чем назначить наказание в виде лишения свободы, обязательно рассмотреть возможность назначения других более мягких, в том числе, альтернатив лишению свободы. Исходя из вышеизложенного и в результате принятия нового Уголовного, Уголовно-Процессуального Кодекса за последние годы при назначении наказаний увеличены возможности использования альтернатив лишению свободы.
Новый Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики, вступивший в силу 1 сентября 2000 года, содержит несколько наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (альтернативы лишению свободы) и они в судебной практике активно применяются. Уголовный Кодекс АР содержит пять альтернатив (из них две новые: общественные работы и ограничение свободы) наказанию в виде лишения свободы:
штраф (предусмотрен в 225 статьях из 906 УК АР) – сумма до 10 тыс. манатов, или 12 тыс. дол. США (для несовершеннолетних до 600 манат);
лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (в 104 статьях УК АР) – до 5 лет;
общественные работы (в 48 статьях УК АР) – от 60 до 240 часов (для несовершеннолетних от 40 до 160 часов);
исправительные работы (в 166 статьях УК АР) – до 2 лет (для несовершеннолетних до 1 года);
ограничение свободы (в 76 статьях УК АР) – от 1 до 5 лет.
Уголовным Кодексом также предусмотрено применение института условного осуждения (ст. 70), который также часто используется судами. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, законом возложено на Министерство Юстиции.
Судебная статистика практики применения альтернативных наказаний за 2004‑2008 годы подтверждает постепенное уменьшение количества назначений лишения свободы. В общей массе примененных наказаний альтернативы имеют следующий вес:
штраф – 20,5%;
лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью – 0,1%;
общественные работы –5,1%
исправительные работы – 12,2%;
ограничение свободы – 6,3%;
условное осуждение – 10,5%.
Статья 12
27. Просьба представить подробную информацию о процедурах проведения расследований в случае поступления жалоб на применение пыток и других видов жестокого обращения. Просьба привести примеры таких случаев. Просьба представить также информацию о статусе, мандате и обязанностях созданной в Министерстве юстиции Инспекции по контролю за исполнением приговоров в пенитенциарных учреждениях и в центрах содержания под стражей.
Следует отметить, что вУказе Президента Азербайджанской Республики о применении Кодекса Исполнения Наказаний было предусмотрено создание органа, осуществляющего контроль над исполнением наказаний.
Принимая во внимание рекомендации международных организаций, в структуре Министерства Юстиции было решено создать Инспекцию по надзору за исполнением наказаний и на основании Приказа министра юстиции от 15.12.2004 года учреждено соответствующее структурное подразделение.
В течение этого периода Инспекцией были предприняты целенаправленные шаги по устранению правонарушений, также причин и условий их возникновения, допущенных в пенитенциарной системе, также в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
С целью организации деятельности Инспекции в соответствии с требованиями нового законодательства, Приказом министра юстиции от 30.11.2007 года утверждено Положение данной структуры.
Согласно Положению направлениями деятельности Инспекции является осуществление надзора за деятельностью пенитенциарных учреждений по исполнению наказаний и исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
В рамках указанных направлений деятельности Инспекция исполняет обязанности надзора за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, в том числе, соблюдением условий отбывания наказаний, изучения организации контроля за лицами, условно осужденными, условно-досрочно освобожденными от наказания и отбывание наказаний которых отсрочено, контроля за своевременным и правильным исполнением актов помилования и амнистии, принятия участия в мероприятиях проводимых с целью предотвращения пыток и плохого обращения в пенитенциарных учреждениях и местах содержания под стражей.
Для исполнения своих обязанностей Инспекция обладает следующими правами:
проводить проверки в учреждениях и органах, исполняющих наказание, представлять запросы в государственные органы и неправительственные организации, получать от них информацию;
без предварительного уведомления беспрепятственно посещать пенитенциарные учреждения, встречаться с содержащимися там лицами, проводить наедине беседы и знакомиться с документами, проверять законность их содержания в данных местах;
при возникновении необходимости истребовать материалы проверок и расследований, связанных с этими учреждениями, другие необходимые материалы и документы;
получать объяснительные и справки от работников, должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказание, следственных изоляторов, от сотрудников юстиции и военнослужащих, осуществляющих охрану учреждений Пенитенциарной службы и сопровождение лиц, содержащихся там, а также от осужденных;
изучать состояние медицинского обеспечения осужденных в пенитенциарных учреждениях и давать предложения в этой области;
принимать участие в обсуждении вопросов, связанных с исполнением наказаний, давать предложения и осуществлять другие права.
28. Просьба представить обновленные статистические данные за охватываемый докладом период о применении статей 133 (истязание), 293 (принуждение к даче показаний), 308 (злоупотребление должностными полномочиями), 309 (превышение должностных полномочий) и 314 (халатность) Уголовного кодекса Азербайджана. Просьба представить в дополнение к информации, содержащейся в докладе государства-участника, данные о числе лиц, осужденных по статье 293 Уголовного кодекса, и о том, скольким из этих лиц были конкретно предъявлены обвинения в совершении преступления применения пыток. Просьба представить также информацию о характере санкций в отношении должностных лиц, обвиненных в применении пыток, и о числе жалоб на применение пыток, которые были поданы и по которым были проведены расследования в охватываемый докладом период.
Следует отметить, что согласно статистическим данным в течение 2001-2008 годов по статье 133 УК АР (истязание) было осужден 161 человек, по статье 308 (злоупотребление должностными полномочиями) - 220, по статье 309 (превышение должностных полномочий) - 113, по статье 314 (халатность) - 214. Случаи осуждения по статье 293 УК (принуждение к даче показаний) отсутствуют.
29. Хотя государство-участник представило подробную информацию о смерти людей, содержащихся под стражей, согласно имеющейся у Комитета информации, имели место случаи пыток и гибели находящихся под стражей лиц в результате применения к ним пыток, а результаты расследований не подтвердили факта применения пыток, поскольку, как утверждается, были сфальсифицированы результаты медицинского осмотра и патологоанатомического исследования. Два таких случая - смерть Махаммада Али оглы Рахимова, жителя Геранбойского района, и Заура Голмаммада оглы Маммадова, жителя Веравульского района города Ленкорани. Просьба прокомментировать эти дела и утверждения. Что сделано для предупреждения такой практики?
Заявления о фактах смерти в следствии пыток и других жестоких видов обращения не соответствуют действительности. По конкретным фактам можем указать следующее.
31.08.2008 года Рагимов Магомед Али оглу, житель поселка ДелиМамедли Геранбойского района, находясь в нетрезвом состоянии, на бытовой почве избил Йегану Казымову Шахин гызы, с которой состоял в гражданском браке и угрожал убийством.
Получившие информацию о происшедшем, работники полиции – Гасанов Ашраф Мамед оглы и Гусейнов Низами Гачай оглы, приехав по месту жительства Рагимова, предложили последнему пойти с ними в участковый пункт полиции. По пути резко ухудшилось состояние здоровья гр. М. Рагимова, и несмотря на оказанную медицинскую помощь, он скончался от сердечно-сосудистой недостаточности, что было подтверждено заключением судебно-медицинской экспертизы.
По данному факту в связи с отсутствием события преступления, так как факты применения насилия не были выявлены, прокуратурой Геранбойского района было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Генеральной Прокуратурой указанное постановление было отменено и с указанием на производство эксгумации и назначении комиссионной судебно-медицинской экспертизы материалы были возвращены в районную прокуратуру для проведения дополнительной проверки. В ходе дополнительной проверки в связи с отсутствием состава преступления по материалам проверки в возбуждении уголовного дела вновь было отказано.
21.10.2008 года сотрудниками Ленкеранского (ГОВД) райгоротдела полиции был задержан гр. Мамедов Захир Гюльмамед оглы, житель села Веравул Ленкоранского района, у которого было обнаружено 0,202 граммов накотического средства героин.
По факту было возбуждено уголовное дело по ст. 234.1. УК Азербайджанской Республики (незаконное хранение наркотических средств без цели сбыта).
25.10.2008 года З.Мамедов был обнаружен повешенным металлической проволокой в туалете, расположенном на территории отдела полиции. В это время он еще находился в сознании и несмотря на своевременное прибытие медицинских работников и оказания медицинской помощи З.Мамедов скончался в машине скорой помощи по дороге в больницу.
По данному факту Ленкоранской районной прокуратурой было возбуждено уголовное дело по ст. 125 УК Азербайджанской Республики.
В ходе расследования были допрошены все сотрудники полиции, которые в этот день общались с З. Мамедовым, была получена справка из Центра Судебной Экспертизы, где было указано, что обнаруженное вещество у З.Мамедова весом 0,202 гр. является наркотическим веществом – героином. Кроме того, по делу были проведены и другие необходимые следственные действия, но факты применения насилия не подтвердилось.
4 марта 2009 года Ленкоранской районной прокуратурой в связи с отсутствием события преступления было вынесено постановление о прекращении производства по уголовному делу.
30. Просьба прокомментировать утверждение о систематическом применении пыток в следственных изоляторах Министерства внутренних дел. Просьба прокомментировать принятые меры по рассмотрению таких обвинений и предупреждению такой практики.
В связи с данным вопросом, необходимо отметить, что утверждение о якобы систематическом применении пыток в следственных изоляторах Министерства Внутренних Дел не соответствует действительности.
Необходимо отметить, что в подчинении МВД имеются только изоляторы временного содержания, где задержанные при поступлении обязательно проходят медицинское обследование, о выявленных телесных повреждениях и поступивших жалобах делаются соответствующие заметки в специальный журнал, который периодически проверяется надзирающим прокурором.
Вместе с тем необходимо отметить, что Уполномоченный по правам человека и представители неправительственных правозащитных организаций имеют право без предварительного уведомления руководства Министерства посещать ИВС, руководители которых должны безотлагательно принимать Омбудсмана и представителей неправительственных правозащитных организаций, создавать соответствующие условия, необходимые для встречи с задержанными лицами, а также для ознакомления с документами, которые подтверждают основы задержания.
Статья 13
31.Просьба пояснить в отношении пунктов 201-204, какие меры принимаются государственными органами для обеспечения эффективности и беспристрастности расследования жалоб в отношении злоупотреблений полиции и персонала тюрем. Какие органы наделены правом получать такие жалобы?
32.Просьба представить информацию о механизмах контроля за соблюдением процедур рассмотрения жалоб заключенных. Просьба представить статистические данные о числе жалоб, которые были получены, по которым были проведены расследования и по которым виновные были привлечены к ответственности. Как и в своем письме о принятии последующих мер от 21 апреля 2006 года, Комитет рекомендовал учредить независимый орган для обеспечения беспристрастности расследований. Просьба пояснить, приняты ли какие-либо меры по созданию такого органа, и сообщить о процедурах, в соответствии с которыми жалобы на применение пыток могут приниматься на практике.
В ответ на вопросы 31 и 32 хотелось бы отметить, что согласно законодательству осужденные, как и другие граждане Азербайджана, имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы. Статья 14 Кодекса Исполнения Наказаний регламентирует порядок обращений осужденных и их рассмотрение. Осужденные, отбывающие наказание в пенитенциарных учреждениях, свои предложения, заявления и жалобы отправляют через администрацию. Любая жалоба осужденного, направленная для рассмотрения вышестоящему органу - в Пенитенциарную службу или Министерство Юстиции, берется руководством на контроль, составляется специальная контрольная карточка и в течение не более одного месяца осуществляется проверка изложенных там фактов. Во время проверки для уточнения изложенных в жалобе фактов и других обстоятельств дела у осужденного отбирается обстоятельное объяснение, а затем проводятся остальные действия. Результаты проверок докладываются руководству и принимается соответствующее решение. После этого о результатах рассмотрения осужденный информируется письменно. При несогласии с результатами рассмотрения жалобы осужденный имеет право обратиться в суд. Осужденные также имеют право обратиться в суд и без предварительного обращения в вышестоящие и другие государственные структуры.
Жалобы осужденных рассматриваются специальной структурой - отделом внутренних расследований, подчиненным непосредственно заместителю министра юстиции - начальнику Пенитенциарной службы, а в Министерстве Юстиции - Инспекцией по надзору за исполнением наказаний, подчиненной непосредственно министру, Управлением по правам человека и связям с общественностью, ответственным в целом по вопросам соблюдения прав человека в системе органов юстиции. Отделом внутренних расследований в 2008 году и первой половине 2009 года было рассмотрено 16 жалоб осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, по фактам нарушения их прав. Указанные в жалобах факты во время проверок не нашли своего подтверждения.
Вопросы рассмотрения жалоб и заявлений граждан, а также осужденных находится под постоянным контролем руководства Министерства Юстиции. Систематически, не реже одного раза в год, этот вопрос обсуждается на заседаниях Коллегии министерства. Так, 23 апреля 2009 года указанный вопрос был обсужден на Коллегии. В принятом решении даны конкретные указания по строгому соблюдению требований законодательства о рассмотрении обращений граждан, а также лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, обеспечению объективности их рассмотрения, при установлении нарушений прав заявителей принятию решительных мер по существу.
В течение 2008 года в Пенитенциарную службу по различным вопросам поступило 244 заявления и 105 жалоб, а в первом полугодии 2009 года – 85 заявлений и 38 жалоб. Все поступившие заявления и жалобы были своевременно рассмотрены или направлены в соответствующие инстанции. О результатах их рассмотрения все заявители были письменно информированы.
Инспекцией по надзору за исполнением наказаний министерства в 2008 году было рассмотрено 216 заявлений и обращений осужденных, а в первом полугодии 2009 года – 70.
Кроме тогов течение первых 6 месяцев 2009 года в Главное медицинское управление министерства поступило 9 заявлений. 4 из них были отправлены непосредственно самими осужденными, 5 со стороны родственников. 8 из них были рассмотрены, 1 заявление находится в производстве. 4 заявления были рассмотрены в суде.
Относительно обеспечения беспристрастного расследования утверждений, связанных с пытками и плохим обращением в пенитенциарных учреждениях, необходимо указать, что в настоящее время данные функции выполняются в рамках своих полномочий Инспекцией по надзору за исполнением наказаний и Управлением по правам человека и связям с общественностью Министерства Юстиции Азербайджанской Республики, Уполномоченным по правам человека (Омбудсманом), Международным Комитетом Красного Креста и Общественным Комитетом, обеспечивающим участие общественности в исправлении осужденных и осуществляющим общественный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений.
33.Просьба представить информацию о мерах, принимаемых для гарантирования конфиденциальности жалоб и для защиты подателей жалоб на акты пыток от возможных репрессий. Просьба предоставить информацию о любых программах защиты свидетелей пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
Уголовно-исполнительным законодательством создан надежный механизм обеспечения конфиденциальности и защиты жалобщиков от репрессивных мер.
Согласно ст. 83 Кодекса Исполнения Наказаний осужденным разрешается получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества. Законом от 24 июня 2008 года упразднена цензура корреспонденции осужденных. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция, за исключением переписки осужденных с защитниками и другими лицами, оказывающими на законных основаниях правовую помощь, может подвергаться цензуре только для предупреждения готовящихся преступлений, обеспечения уголовного преследования, условий отбывания наказания, жизни и безопасности.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные органам, осуществляющим контроль за деятельностью учреждений по отбыванию наказания, Уполномоченному по правам человека Азербайджанской Республики (омбудсману) и в Европейский суд по правам человека не подвергаются цензуре и не позднее одного дня (исключая праздничные и выходные дни) направляются адресату.
11 декабря 1998 года Парламентом страны был принят специальный Закон «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», который определяет систему мер, предусматривающую обеспечение безопасности и социальную защиту потерпевших, свидетелей по уголовному делу и других лиц, участвующих в уголовном процессе. Согласно Закону лицо, в отношении которого полномочными государственными органами принято решение о применении к нему мер безопасности, называется защищаемым лицом. К таким лицам относятся лицо, сообщившее в правоохранительные органы о преступлении или участвовавшее в выявлении, предотвращении или раскрытии преступления, лицо, потерпевшее по уголовному делу, его законный представитель и представитель, специальный обвинитель и его представитель, подозреваемое или обвиняемое лицо, их защитники и представители, гражданский истец, гражданский ответчик, их законные представители и представители, свидетели, эксперт, специалист, переводчик и понятые. В связи с расследованием уголовного дела или уголовным делом, находящимся в судопроизводстве, на обеспечение безопасности защищаемых лиц, содержащиеся в следственном изоляторе или учреждениях по отбыванию наказания, распространяются положения настоящего закона. В целях обеспечения безопасности этих лиц, также допускается осуществление таких мер, как перевод из одного следственного изолятора или учреждения отбывания наказания в другое, содержание отдельно или в одиночной камере, изменение меры пресечения в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Азербайджанской Республики.
Статья 14
34. Просьба представить информацию о случаях предоставления по распоряжению судов компенсации жертвам пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения. Какие средства реабилитации имеются в распоряжении таких жертв?
Согласно Закону «О возмещении ущерба, причиненного физическим лицам в результате незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» от 29 декабря 1998 года должен быть возмещены ущерб, причиненный лицу в результате незаконного ареста, насильственного помещения в медицинское или воспитательное учреждение, а также содержание под арестом дольше установленного времени при отсутствии законных оснований, незаконного подвержения лица мерам процессуальной необходимости во время производства по уголовному преследованию и др.
В соответствии с Уголовно-Процессуальным Кодексом потерпевший имеет право на получение компенсации за ущерб, понесенный им от деяния, предусмотренного уголовным законом, в следующем размере:
при совершении против него особо тяжкого преступления - в размере триста тридцати манат;
при совершении против него тяжкого преступления - в размере ста шестидесяти пяти манат;
при совершении против него преступления небольшой тяжести - в размере пятидесяти пяти манат;
при совершении против него преступления, не представляющего большой общественной опасности - в размере одиннадцати манат.
Вопрос о выдаче потерпевшему компенсации за ущерб, понесенный им от деяния, предусмотренного уголовным законом, за счет средств государственного бюджета Азербайджанской Республики разрешается судом по заявлению потерпевшего.
Статья 15
35.В свете пункта 5 доклада государства-участника просьба привести примеры дел, по которым суды признали заявления неприемлемыми на основании того, что они были получены с применением пыток.
Необходимо отметить, что с целью оказания методической помощи судам в правильном применении законодательства и конвенционных международных норм, направленных против пыток, Верховный Суд Азербайджанской Республики обобщил судебную практику в этой области, по итогам которого было принято Постановление, где нашли свое отражение рекомендации Комитета против пыток и в особенности отмечено, что при установлении фактов применения пыток, жестокого обращения, физического и психического насилия, им следует давать правовую оценку, поскольку они являются уголовно-наказуемыми и никакие исключительные обстоятельства не могут служить оправданием для их применения. Доказательства, добытые незаконным путем, не могут быть положены в основу принятого решения.
Хотелось бы отметить, что начиная с 1 сентября 2000 года до настоящего времени Верховным Судом Азербайджанской Республики было рассмотрено 4 уголовных дела по ст. 133 «Истязание» Уголовного Кодекса в отношении 4 осужденных на основании кассационных жалоб. При рассмотрении кассационных жалоб было выявлено, что осужденными применялись насильственные действия в отношении членов их семей.
В настоящее время на исполнении Судебной Коллегии по делам Военных Судов Верховного Суда Азербайджанской Республики находится уголовное дело в отношении рядового “N”-ской военной части Р. Мамедова. связи с вышеуказанным делом, необходимо отметить, что во время рассмотрения дела Военным Судом г. Агдам, было выявлено, что во время предварительного расследования по уголовному делу со стороны следователя в отношении свидетелей были применены действия насильственного характера, а также было оказано давление при получении свидетельских показаний. В связи с тем, что данные факты были доказаны во время судебного разбирательства, Военный Суд г. Агдама счел неприемлемым свидетельские показания, данные во время предварительного расследования, а также принял судебное решение на основании доказательств, полученных в ходе объективного судебного разбирательства. Вместе с тем Суд первой инстанции принял Специальное Решение для принятия необходимых мер по фактам действий унижающих достоинства свидетелей со стороны следователя Военной Прокуратуры и впоследствии представил его в Генеральную Прокуратуру Азербайджанской Республики.
36.Используется ли в системе уголовного правосудия признание в качестве доказательства? Сколько дел было решено исключительно на основании признания обвиняемых?
Согласно Уголовно-Процессуальному Кодексу показания подозреваемого и обвиняемого принимаются в виде доказательств в уголовном процессе. Признание обвиняемым своей виновности в совершении преступления может быть принято в виде основания для приговора против него только в том случае, когда это подтверждается совокупностью всех доказательств по делу.
Статья 16
37.Согласно имеющейся в распоряжении Комитета информации, туберкулез остается одной из самых серьезных проблем в области охраны здоровья в пенитенциарной системе Азербайджана. Просьба охарактеризовать ситуацию в этой области и принимаемые меры по решению этой проблемы.
В сотрудничестве с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) организовано целенаправленное лечение осужденных, больных туберкулезом. На основании рекомендаций Всемирной Организации Здравоохранения начиная, с 1995 года лечение таких осужденных осуществляется с помощью программы ДОТС (краткосрочный курс лечения под непосредственным наблюдением).
За этот период к курсу лечения по программе ДОТС лекарствами 1-го ряда против туберкулеза было привлечено 9 608 осужденных. 5 324 человек (55%) из них были новыми больными, а 4 364 (45%) больными, привлеченные к лечению повторно. Уровень смертности от туберкулеза в 2008 году по сравнению с 1995 годом снизился примерно в 17 раз.
В 1998 году было открыто Специализированное лечебное учреждение (СЛУ), которое обеспечивает комплексное обследование и лечение туберкулеза в пенитенциарной системе. Структура и предназначение отделений СЛУ дает возможность изолировать друг от друга больных по статусу выделения бактерий и показателям резистентности, таким образом, способствует полному соблюдению контрольных мер инфекции.
Начиная с 2007 года именно в пенитенциарной системе впервые в республике начато применение лечения ДОТС-плюс лекарствами 2-го ряда против туберкулеза. До 1 июля 2009 года к лечению был привлечен 161 больной туберкулезом резистентной формы. Лечение 23 человек уже завершилось результатом «вылечившийся». В настоящее время этот Проект успешно продолжается.
Благодаря предпринятым мерам произошли серьезные изменения в структуре выявления случаев болезней, сократилось количество больных «новых» и «новых мазков мокроты с положительной реакцией на туберкулезных резистентных бактерий». Так, если из 972 больных, привлеченных к курсу лечения ДОТС в 2000 году, 604, или 62%, были «новыми» больными, 456 из которых (46,9% всех больных) больными «новых мазков мокроты с положительной реакцией на туберкулезных резистентных бактерий», то из 745 больных, привлеченных к лечению в 2008 году, 363, или 49%, были «новыми» больными, 168 из которых (22,5% всех больных) больными «новых мазков мокроты с положительной реакцией на туберкулезных резистентных бактерий». В данный момент на лечении в СЛУ находятся 455 больных лекарствами 1-го ряда против туберкулеза, 112 больных лекарствами 2-го ряда против туберкулеза.
В результате предпринятых шагов по борьбе с туберкулезом и благодаря поддержке МККК в СЛУ создана уникальная бактериологическая лаборатория.
В целях расширения охвата проводимых лабораторных обследований в пенитенциарной системе и децентрализации этой услуги, в 2006 году в тюрьме, а в 2009 году в новом Бакинском следственном изоляторе созданы бактериологические лаборатории. Для проведения микроскопического обследования образцов мокроты, собранных в расположенных на дальнем расстоянии от г. Баку учреждении по отбыванию наказания № 5 и следственном изоляторе № 2, в 2007 году заключены договора с Противотуберкулезном Диспансером г. Сальян и Диспансером Болезней Легких г. Гянджи.
Осуществляются комплексные мероприятия по раннему обнаружению туберкулеза среди осужденных и привлечению их к своевременному лечению. В каждом из тех следственных изоляторов функционирует новое современное цифровое флюорографическое оборудование стационарного типа, посредством подвижного типа данного оборудования в учреждениях по отбыванию наказания организуются периодические массовые обследования. С поступившими в пенитенциарные учреждения осужденными ведется опрос на основе специальных анкет. В каждом случае лица, которые оценены как «подозрительные к туберкулезу», привлекаются к обследованию мокроты и лечению после осмотра врача-фтизиатра.
Следует отметить, что проводимые мероприятия в сфере борьбы с туберкулезом в пенитенциарной системе одобрены и высоко оценены со стороны международных экспертов.
В отчетах международных экспертов, занятых в этой области, также на соответствующих международных мероприятиях, деятельность Азербайджана по борьбе с туберкулезом в пенитенциарной системе отмечена как образец для других стран.
Наряду с вышеотмеченным, с целью усовершенствования базы данных больных туберкулезом, начиная с 2008 года ведутся работы по применению в пенитенциарной системе единой электронной базы данных «Электронный Менеджер Туберкулеза».
В целях еще большего усовершенствования проводимых работ и устранения существующих проблем, на 9-м Раунде Глобального Фонда Министерством Юстиции разработан и представлен Проект Туберкулеза. Наряду с усовершенствованием осуществляемой в настоящее время деятельности по борьбе с туберкулезом, в проекте выдвинуты предложения сформировать торакальную операционную службы для больных туберкулезом, проводить исследования в данном направлении, работать с выпущенными на свободы больными, курс лечения которых не завершен, принимая во внимание приобретенный в СЛУ уникальный опыт и созданные там условия, учредить учебный центр для сотрудников пенитенциарных систем государств региона.
38. Просьба прокомментировать утверждения о систематическом применении насилия в отношении правозащитников, журналистов и других работников средств массовой информации со стороны сотрудников правоохранительных органов или же неизвестных лиц. Как утверждается, проводимые расследования не являются полными. Какие меры были приняты для расследования таких дел и недопущения их повторения в будущем? Провело ли государство-участник безотлагательные и беспристрастные расследования по таким заявлениям и каковы результаты?
Азербайджанская Республика не согласна с мнением о якобы применении насилия в отношении правозащитников и работников средств массовой информации.
Считаем необходимым отметить, что указанное мнение, скорее всего, является результатом дезинформированности и необъективно отражает реальную ситуацию в отношении определенных лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния и осужденных к различным срокам лишения свободы на основании вступивших в законную силу приговоров судов. Данные решения никак не связаны с журналистской деятельностью этих лиц и во всех случаях за основу принимается принцип равенства каждого перед законом, независимо от занимаемого им положения или рода деятельности.
Учитывая важную роль средств массовой информации в жизни современного общества, особое внимание уделяется взаимным связям и расширению деловых отношений между правоохранительными органами и средствами массовой информации, для доведения до сведения общественности о результатах работ с целью поддержания общественного правопорядка и борьбе против преступности, а также формирования объективного мнения в обществе о правоохранительных органах.
Считается неприемлемым в какой-либо форме препятствование выполнению своих профессиональных обязанностей представителями средств массовой информации независимо от их политической позиции и принадлежности и путем проведения служебного расследования по таким фактам обеспечивается применение скорейших мер в отношении сотрудников, которые допустили противоправные действия,
39. Просьба прокомментировать выводы Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение Амбейи Лигабо относительно чрезмерного применения силы полицией в Азербайджане в ходе протестов общественности. Просьба подробно сообщить о правилах и процедурах поведения сотрудников полиции в случаях протестов и собраний общественности.
В обеспечении общественного порядка и общественной безопастности роль и права сотрудников полиции регулируется 4 и 18 статьями Закона «О полиции» от 1999 года. В соответствии 26 статьи этого закона сотрудник полиции незаконно применяющая физическое сило и других специальных средств против граждан наказывается по законодательству Азербайджанской Республики.
Наряду с этим «Кодекс об этическом поведении сотрудников органов внутренних дел», утвержденный приказом МВД Азербайджанской Республики от 08.04.2005 года определяет правила поведения сотрудников в служебной деятельности, а также при повседневной жизни в соответствии с законадательством Азербайджанской Республики, принятыми в обществе морально-этическими и другими правовыми нормами защиты прав и свобод человека.
Согласно статье 4 данного Кодекса сотрудник полиции объязан пользоваться своими полномочиями только в рамках законодательства Азербайджанской Республики, уважать законные права задержаных по подозрению в совершении уголовного деяния или правонарушения лиц, не превышать свои полномочия при необходимости применения физической силы против них, и при этом уметь выбрать адекватные меры.
40. Просьба прокомментировать отсутствие данных о торговле людьми, особенно детьми и женщинами, а также о сексуальной эксплуатации. Просьба подробно информировать о мерах, принятых для предотвращения торговли людьми, особенно детьми и женщинами, а также сексуальной эксплуатации.
В 2004 году Распоряжением Президента был утвержден «Национальный План деятельности по борьбе с торговлей людьми в Азербайджанской Республике», в котором определены основные обязанности государственных органов в сфере борьбы с торговлей людьми, вопросы сотрудничества органов государственной власти, неправительственных и международных организаций в их выполнении и координации деятельности данных структур со стороны Национального координатора и т.д.
Согласно «Национальному Плану Мероприятий по борьбе с торговлей людьми в Азербайджанской Республике» и на основании соответствующего приказа МВД от 27.10.2007 года, с целью получения информации о преступлениях, связанных с торговлей людьми, а также оказания безотлагательной помощи лицам, пострадавшим от подобных преступлений, в структуре Управления по Борьбе с Торговлей Людьми была создана служба «горячей линии», оказывающая информационные и консультационные услуги.
В 2005 году в целях установления правовых и организационных основ борьбы с торговлей людьми и ее профилактики, определения правового статуса жертв торговли людьми, регулирования вопросов защиты данных лиц и оказания им помощи принят Закон «О борьбе с торговлей людьми».
В соответствии с Законом созданы соответствующие убежища и центры помощи, в которых жертвы торговли людьми обеспечиваются питанием, медицинской, психологической, социальной и правовой помощью.
Создаются центры помощи в целях разъяснения жертвам торговли людьми о существующих административных и правовых процедурах защиты их прав и интересов, оказания медицинской, психологической и другой необходимой помощи, а также помощи в их социальной реабилитации. Помощь в указанных центрах предоставляется по просьбе любого лица, представившего себя в качестве жертвы торговли людьми, независимо от его желания сотрудничать с органами уголовного преследования.
В 2006 году Постановлением Кабинета Министров утверждены «Правила осуществления социальной реабилитации жертв торговли людьми» в соответствии с которыми для каждой жертвы составляется индивидуальный план социальной реабилитации.
Также в 2006 году Постановлением Кабинета Министров утверждено «Положение о фонде помощи жертвам торговли людьми. Основной обязанностью фонда является обеспечение оплаты расходов жертв торговли людьми, финансирование в пределах своих полномочий и иных работ, связанных с социальной реабилитацией указанных лиц и т.д.
Помимо этого, в 2006 году Кабинетом Министров принято Постановление «Об определении суммы пособия, выплачиваемого в период реинтеграции лицам, пострадавшим от торговли людьми» в соответствии с которым, этим лицам в период реинтеграции выплачивается пособие, в 30-кратном размере условной финансовой единицы.
В 2009 году в целях продолжения мероприятий, осуществляемых в сфере борьбы с торговлей людьми, усовершенствования нормативно-правовой базы и институциональных механизмов, в том числе повышения эффективности в деятельности государственных органов, Распоряжением главы государства утвержден «Национальный план деятельности по борьбе с торговлей людьми в Азербайджанской Республике (2009-2013 годы)». В Национальном плане определены мероприятия по усовершенствованию уголовного преследования в сфере борьбы с торговлей людьми, усилению безопасности жертв, их реабилитации, сотрудничеству, координации и просвещению в этой области.
В рамках начавшихся мероприятий, предусмотренных Национальным Планом Действия, были разработаны законопроекты «Правила Механизма Национального Перенаправления, связанные с жертвами торговли людьми» и «Правила по установлению жертв торговли людьми», которые были переданы на рассмотрение Кабинета Министров Азербайджанской Республики.
Была проведена совместная работа с рядом действующих в стране неправительственных организаций и другими общественными объединениями. В соответствии с новым Национальным Планом Действия от 17 марта 2009 года между Министерством Внутренних Дел и Коалицией НПО против Торговли Людьми, объединяющей 45 неправительственных организаций, был подписан Меморандум Взаимопонимания о сотрудничестве.
С целью повышения эффективности борьбы с преступлениями по торговле людьми и с целью получения нового опыта в этой области было обеспечено участие сотрудников Управления по Борьбе с Торговлей Людьми на тренингах и обучающих программах, проводимых в Австрии, Сербии, Финляндии, Грузии, Украине и Турции, были проведены встречи с экспертом ООН по гендерному равенству, руководителем представительства ООН в Азербайджане, экспертом Международной организации труда по обучению сотрудников правоохранительных органов, представителем посольства США в Азербайджане на которомобсуждались проблемы по борьбе с торговлей людьми.
Следует отметить, что в 2005 году в Уголовный Кодекс внесены дополнения и определено наказание за торговлю людьми (статья 144-1), принудительный труд (статья 144-2), а также распространение конфиденциальных сведений о лице, пострадавшем от торговли людьми (статья 316-1).
В течение 2006-2008 годов по статье 144-1 Уголовного Кодекса осуждено 177 человек.
41. Просьба прокомментировать информацию о том, что лиц моложе 18 лет часто судят как взрослых и содержат под стражей до суда в течение длительных периодов времени и не всегда отдельно от взрослых, несмотря на то, что действующее законодательство запрещает совместное содержание несовершеннолетних и взрослых. Какие меры принимаются для предотвращения такой практики?
В соответствии с национальным законодательством несовершеннолетние преступники (лица от 14 до 18 лет) при заключении под стражу содержатся отдельно от взрослых. В настоящее время несовершеннолетние до суда содержатся в следственном изоляторе №2 (Гянджа) и в следственном изоляторе №3 (Баку) в отдельном корпусном отделении и на отдельном этаже здания.
До конца 2009 года в новом Бакинском следственном изоляторе для несовершеннолетних будет построен отдельный корпус со всеми необходимыми условиями. И в новом изоляторе несовершеннолетние будут содержаться отдельно от взрослых. В настоящее время принято решение о строительстве нового современного пенитенциарного учреждения для несовершеннолетних осужденных вблизи нового следственного изолятора. На территории нового учреждения намечено строительство и следственного изолятора для несовершеннолетних, что в будущем полностью исключит всякие контакты со взрослыми.
42.Просьба сообщить, является ли практика телесных наказаний в быту общепринятой мерой поддержания дисциплины, несмотря на то, что она запрещена в школах и в судебно-исполнительной системе. Какие меры были приняты для предупреждения жестокого обращения с детьми, например организации линии экстренной телефонной связи или включения в число обязанностей школьных учителей сообщать о признаках жестокого обращения с детьми в семьях?
Практика телесных наказаний дома по законодательству Азербайджанской Республики не является мерой воспитания. Это нашло своё отражение в Законе Азербайджанской Республики «О правах ребёнка», а также в других законодательных актах.
Согласно статье 12 Закона Азербайджанской Республики «О правах ребёнка» допущение жестокого обращения родителей и других лиц в отношении детей, применение по отношению к ним психического и физического насилия, нарушение прав детей в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, является причиной лишения родительских прав, а также привлечения к административной или уголовной ответственности.
Школьные учителя, психологи, работающие в школах, исследуют случаи телесных наказаний, будучи напрямую в контакте с детьми, и имеют право на предоставление соответствующего отчета. Также функционируют Комиссии по работе с несовершеннолетними при исполнительных властях каждого района.
С 2007 года по борьбе с насилием работает «Комплексная программа по борьбе с повседневным насилием в демократическом обществе». В соответствии с программой Государственный Комитет проводит тренинги для детей в школах и обществе и для специалистов работающих с детьми, работа с семьями ведётся в центрах поддержки Детям и Семьям. Кроме этого в рамках проекта была создана «Клиника прав ребёнка», который дает возможность детям - жертвам насилия обращаться в клинику.
43. Просьба представить информацию о проведении любых независимых инспекций психиатрических учреждений и о принятии по ним последующих мер, а также указать органы, ведущие такую деятельность.
Контроль над деятельностью медицинских учреждений психиатрического профиля осуществляется отделом организации медицинской помощи Министерства Здравоохранения Азербайджанской Республики и главным психиатром Министерства Здравоохранения, а на местах главными врачами центральных больниц.
Психиатрическую помощь населению оказывают психиатрические больницы, диспансеры психоневрологических болезней и психиатрические кабинеты при центральных районных больницах.
В настоящее время в Республике действуют 19 медицинских учреждений психиатрического профиля; из них 8 – психиатрические больницы, 11 ‑ психоневрологические диспансеры и Центр судебно-психиатрической экспертизы Министерства Здравоохранения.
В последние годы повысилось внимание к подготовке научных кадров в области психиатрии.
Обеспеченность научными кадрами выглядит нижеследующим образом:
доктора медицинских наук – 5, из них в практической психиатрии – 1.
кандидат медицинских наук – 10, из них в практической психиатрии – 3.
Осуществлены нижеследующие работы в связи с исполнением рекомендаций Комитета Совета Европы по предотвращению пыток во время последнего визита в декабре 2008 года в Азербайджан:
Сдан в эксплуатацию корпус детского и подросткового отдела Республиканской Психиатрической больницы № 1 Министерства Здравоохранения после капитального ремонта и обеспечения соответствующей мебелью и оборудованием.
Полностью отремонтированы невротический отдел, актовый зал, вестибюль больницы и комната, выделенная для охраны.
Сдана в эксплуатацию котельная больницы.
Перестроено и сдано в эксплуатацию здание продовольственного блока, вмещающее 1 800 пациентов.
Приобретено новое оборудование для прачечной.
Общая баня и санитарно-гигиеническая служба больницы была преобразована и вновь сдана в эксплуатацию.
Отделение принудительного лечения было полностью отремонтировано, оснащено соответствующим оборудованием и сдано в эксплуатацию.
Проводятся работы по обустройству и освещению территории больницы с общей площадью 56 гектаров, где за последнее время посажено свыше 4 000 декоративных и фруктовых деревьев и цветов.
В пяти отделениях больницы канализационная система была реконструирована и сдана в эксплуатацию.
Пациенты больницы обеспечены больничной одеждой, соответствующей сезонам года.
Больница полностью оснащена медикаментами и продовольствием.
В каждом отделении больницы установлены ящики для приема жалоб и предложений, а также в большинстве отделений установлены радио и телевидение.
В больнице применяются форма согласия поступающего пациента с информацией о лечении, форма информации о получении полного лечения и форма о добровольном прекращении лечения.
В больнице проводятся соответствующие работы по повышению квалификации младших и средних медицинских работников. В настоящее время руководство больницы вместе с Ассоциацией Психиатров Республики и международной неправительственной организацией «Глобальная Инициатива» подготовило проект повышения квалификации средних медицинских работников, и начало тренинги.
В настоящее время в четырех отделениях больницы проводится основательный ремонт.
Здание старого корпуса психиатрической больницы № 2 было основательно отремонтировано и построен новый административный корпус. Больница оснащена современной мебелью, построена новая котельная. У пациентов больницы нет никаких проблем с медицинскими препаратами и продовольствием.
Одной из рекомендаций Комитета Совета Европы по предотвращению пыток, посетившей страну в декабре 2008 года, была разработка национальной стратегии в области психиатрического здоровья.
Проект Национальной Стратегии в области психического здоровья был разработан ведущими специалистами в области психиатрии, проанализирован и положительно оценен экспертами Всемирного Организации Здравоохранения и других международных организаций.
В настоящее время проводится работа по утверждению данного документа Правительством Азербайджанской Республики.
Прочие вопросы
44.Просьба представить информацию о законодательных, административных и иных мерах, принятых государством-участником в ответ на угрозу террористических актов, и указать, влияют ли эти меры на гарантии защиты прав человека в законодательстве и на практике, и если да, то каким образом. Просьба указать число вынесенных обвинительных приговоров на основании такого законодательства и характер таких обвинений.
УК АР предусматривает ответственность за совершение деяний, отраженных в статьях 214, 214-1 и 216 (терроризм, финансирование терроризма и заведомо ложное сообщение об акте терроризма). Указанные преступления по своему характеру и степени общественной опасности являются тяжкими и особо тяжкими преступлениями, и совершение таких преступлений наказывается лишением свободы сроком от десяти до пятнадцати лет или пожизненным заключением.
Уголовным законодательством Азербайджанской Республики за совершение других преступлений террористического характера также установлена уголовная ответственность. К таким преступлениям относятся деяния, отраженные в статьях 102, 120.1, 206.2–206.3, 215, 218, 219, 219, 219-1, 226-229, 232, 277, 279, 282 УК АР.
В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 14 сентября 2005 года за № 293 следствие таких преступлений, как терроризм, финансирование терроризма и заведомо ложное сообщение об акте терроризма ведется Министерством Национальной Безопасности Азербайджанской Республики в качестве единственного центрального исполнительного органа. Органы прокуратуры и суда, в рамках своих полномочий, осуществляют вневедомственный контроль за соблюдением норм законодательства в этой сфере. В 2008-ом году и в первом полугодии текущего года не было осужденных лиц по уголовным делам, предварительное следствие которых велось со стороны МНБ по факту преступлений террористического характера. В настоящее время завершенные уголовные дела, предварительное следствие которых велось со стороны МНБ по факту терроризма, подготовке к совершению терроризма и на основании других факторов, рассматривается Судом Азербайджанской Республики по делам о тяжких преступлениях. В общей сложности по этим делам были привлечены к уголовному ответственности всего 32 человека, а по уголовным делам, возбужденным по факту терроризма и подготовке к терроризму 7 человек.
Азербайджанская Республика в целях выполнения резолюций Совета Безопасности ООН (№ 1368 от 12 сентября 2001 года и № 1317 от 28 сентября 2001 года) ратифицировала все основные Конвенции и Протоколы ООН в сфере борьбы с терроризмом.
Азербайджанская Республика на региональном уровне присоединилась к «Дополнительному Протоколу к Конвенции Совета Европы 1977 года о Пресечении терроризма», к «Конвенции Совета Европы 2005 года о Предупреждении терроризма» и к «Конвенции 2005 года об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма». Для информации сообщаем, что Законом Азербайджанской Республики от 22 февраля 2008 года был утвержден «Дополнительный Протокол к Конвенции Совета Европы 1977 года о Пресечении терроризма».
45. Азербайджан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции против пыток в январе 2009 года. Какие меры приняты для осуществления Факультативного протокола и какие национальные механизмы предотвращения пыток уже созданы?
2 декабря 2008 года Азербайджанская Республика присоединилась к Факультативному Протоколу Конвенции ООН «Против пыток и бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство обращений и наказаний». В соответствии с Распоряжением главы государства от 13 января 2009 года «Об обеспечении исполнения Факультативного Протокола», Уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики определен в качестве органа, осуществляющего предусмотренные в указанном Протоколе функции национального превентивного механизма.
Предусмотренные в Протоколе полномочия, предоставляемые национальным превентивным механизмам, соответствуют полномочиям Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики.
В целях организации эффективной работы национального превентивного механизма и усовершенствования деятельности Омбудсмана по борьбе с пытками Уполномоченным по правам человека 15 января 2009 года было подписано внутреннее распоряжения по институту Омбудсмана по борьбе с пытками.
Во исполнение этого распоряжения проведены необходимые организационные мероприятия, обсуждения с широким участием представителей различных государственных органов, неправительственных организаций, международных организаций, СМИ, предложения которых были проанализированы и обобщены. С учетом национального и международного опыта подготовлен план мероприятий, составлен список порядка 200 учреждений принудительного содержания заключенных или лиц с ограниченной свободой с последующей организацией регулярных посещений и осмотров этих мест.
В рамках этой деятельности проведены различные мероприятия в домах для престарелых, детских домах и др. учреждениях республики, включая регионы.
В настоящее время в целях более рациональной организации работы НПМ предусмотрено создание нового структурного подразделения в Аппарате Уполномоченного. С этой целью подготовлены проект распоряжения уполномоченного о разработке положения о национальном превентивном механизме, об изменениях в штатном расписании и бюджете Аппарата Уполномоченного и его региональных центров. Предложения и расчеты представлены в Министерство Финансов и Кабинет Министров Азербайджанской Республики для согласования и утверждения.
Работа по созданию и усовершенствованию работы национального превентивного механизма продолжается.
-----