Комитет против пыток

Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Беларуси, принятые Комитетом на его сорок седьмой сессии (31 октября – 25 ноября 2011 года)

Добавление

Информация, полученная от Беларуси, о выполнении заключительных замечаний Комитета против пыток (CAT/C/BLR/CO/4) *

[27 ноября 2012 года]

Дополнительная информация Республики Беларусь о выполнении пункта 14 выводов и рекомендаций Комитета против пыток по итогам рассмотрения четвертого периодического доклада о мерах по выполнению обязательств в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

1.В настоящее время в Республике Беларусь существует эффективный механизм контроля соблюдения требований законодательства в пенитенциарных учреждениях.

2.В соответствии с положениями статьи 20 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее - УИК) прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

3.В соответствии с положениями статьи 21 УИК общественные объединения участвуют в осуществлении контроля за работой органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

4.Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2006 г. № 1220 утверждено Положение о порядке осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности (далее - Положение).

5.Положение было разработано в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь от 9 июня 2006 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования порядка исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности" и исключительно в целях реализации статьи 21 УИК. Положение действует с 18 сентября 2006 г.

6.В целях его реализации постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 15 декабря 2006 г. № 85 утверждена "Инструкция о порядке образования и деятельности общественных наблюдательных комиссий", которая определяет порядок образования Республиканской общественной наблюдательной комиссии при Министерстве юстиции Республики Беларусь, порядок образования областных, Минской городской общественных наблюдательных комиссий при управлениях юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов, порядок организации их деятельности, порядок взаимодействия Республиканской комиссии с областными, Минской городской комиссиями.

7.С учетом практики применения норм Положения, анализа деятельности общественных наблюдательных комиссий и в целях повышения эффективности их работы, Правительством Республики Беларусь по инициативе Министерства юстиции Республики Беларусь в 2011 году были внесены соответствующие изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2006 г. № 1220, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 2011 г. № 196, которые направлены на повышение роли общественности при осуществлении контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и способствуют более широкому применению в Республике Беларусь принятых в рамках Организации Объединенных Наций и Совета Европы международных стандартов по обеспечению прав заключенных, предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

8.В соответствии с приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 16 апреля 2011 г. № 88 "Об утверждении Положения об управлении надзорно-исполнительной деятельности Министерства внутренних дел Республики Беларусь" Управление по надзорно-исполнительной деятельности МВД в пределах своих полномочий координирует деятельность органов внутренних дел в сфере организации исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, иных мер уголовной ответственности, обеспечения содержания в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, специальных учреждениях, обеспечивающих исполнение административного взыскания в виде административного ареста.

9.В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются местом содержания под стражей и не относятся к местам лишения свободы. Также к местам лишения свободы не относятся и специальные учреждения, обеспечивающие исполнение административного взыскания в виде административного ареста.

10.Инспектирование специальных учреждений органов внутренних дел осуществляется на регулярной основе представителями компетентных республиканских органов государственной власти и управления, обладающими правом контроля и надзора за местами содержания под стражей, а также за специальными учреждениями, обеспечивающими исполнение административного взыскания в виде административного ареста, в строгом соответствии как с национальным законодательством Республики Беларусь, так и с международными правовыми актами, в частности пунктом 55 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

11.Содержание лиц под стражей, а также лиц, отбывающих административное взыскание в виде административного ареста, осуществляется на принципах законности, гуманизма, равенства всех граждан перед законом, уважения человеческого достоинства в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, общепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договорами Республики Беларусь.

12.В целях придания гласности происходящего в местах содержания лиц под стражей, в исправительных учреждениях законодательством Республики Беларусь предусмотрено посещение учреждений уголовно-исполнительной системы представителями средств массовой информации (статья 22 УИК).

13.За истекший период 2012 года жалобы о нарушениях вышеуказанного законодательства в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь не поступали.

14.Деятельность психиатрических организаций здравоохранения в Республике Беларусь организована на основании нормативных требований Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. "О здравоохранении" и Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. "Об оказании психиатрической помощи". Психиатрические организации не являются закрытыми, при необходимости они могут посещаться зарубежными специалистами в соответствии с нормами национального и международного законодательства.

15.Значительным прогрессом в области правового регулирования психиатрической помощи явилось принятие 7 января 2012 г. Закона Республики Беларусь "Об оказании психиатрической помощи" (далее - Закон). Указанным Законом закреплена презумпция отсутствия психического расстройства (заболевания), в соответствии с которой лицо считается не имеющим психического расстройства (заболевания), пока наличие психического расстройства (заболевания) не будет определено по основаниям и в порядке, установленным данным Законом. В целях реализации указанной презумпции в Законе, в частности, предусматриваются: механизм защиты прав и законных интересов пациента; права и обязанности пациентов при оказании им психиатрической помощи; права и обязанности медицинских работников, оказывающих психиатрическую помощь; права и обязанности пациентов, находящихся в психиатрическом стационаре; права и обязанности руководителя психиатрического стационара, в том числе в части создания условий для осуществления прав пациентов, установленных Законом и иными актами законодательства. Эти положения основаны на норме статьи 53 Конституции Республики Беларусь, согласно которой каждый обязан уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц.

16.Статьями 13 и 14 данного Закона определяются государственная политика в области оказания психиатрической помощи, государственные гарантии лицам, страдающим психическими расстройствами (заболеваниями). Тем самым закрепляется механизм реализации норм, содержащихся в частях первой и второй статьи 45 Конституции Республики Беларусь, о гарантированном праве граждан Республики Беларусь на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, а также о создании государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

17.Положениями статей 15 и 17 Закона предусматривается, что наличие либо отсутствие диагноза психического расстройства (заболевания) является исключительным правом врача-специалиста или врачебно-консультативной комиссии. Диагноз психического расстройства (заболевания) устанавливается с учетом Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, и не может основываться только на несогласии пациента с принятыми в обществе моральными, культурными, политическими и религиозными ценностями либо на иных обстоятельствах, непосредственно не связанных с состоянием его психического здоровья, при соблюдении необходимых условий оказания психиатрической помощи. Данные предписания основываются на части третьей статьи 25 Конституции Республики Беларусь, согласно которой никто не должен подвергаться унижающему его достоинство обращению, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

18.С нормой статьи 28 Конституции Республики Беларусь о праве каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь согласуются положения статьи 20 Закона, регулирующие порядок предоставления информации о состоянии психического здоровья пациента и предусматривающие сохранение врачебной тайны при оказании психиатрической помощи.

19.Одним из оснований оказания психиатрической помощи в стационарных условиях является решение суда об удовлетворении заявления о принудительной госпитализации и лечении. При этом в статьях 36, 38 и 39 Закона устанавливаются основания для принудительной госпитализации и лечения, подачи в суд заявления о принудительной госпитализации и лечении и его рассмотрения, а также сроки принудительной госпитализации и лечения.

20.В соответствии с Законом изучение оснований для принудительной госпитализации и лечения, заявлений о принудительной госпитализации и лечении, заключений о необходимости принудительной госпитализации и лечения, вынесенных врачебно-консультативной комиссией психиатрического стационара, заявлений о продлении срока принудительной госпитализации и лечения, заключений о необходимости продолжения лечения, предписанного врачебно-консультативной комиссией психиатрического стационара, проводится исключительно судом, что является гарантией защиты прав личности.

21.В соответствии с добровольными обязательствами, принятыми на себя Республикой Беларусь по итогам представления универсального периодического обзора (A/HRC/15/16, пункты 97.17, 97.18), Республика Беларусь конструктивно взаимодействует со специальными процедурами Совета по правам человека, направляет им всю запрашиваемую информацию.

22.За период с 2010 года по 2012 год компетентными органами рассмотрены более 10 запросов специальных докладчиков по вопросам о праве на свободу выражения мнений, правозащитниках и пытках. По всем поступившим запросам направлена исчерпывающая информация.

23.Республика Беларусь также направила в августе 2011 года приглашение Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по правам человека посетить Беларусь. Однако до настоящего времени о готовности Верховного комиссара нанести визит белорусская сторона проинформирована не была.